第一篇：礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)更新和換證工作實(shí)施方案的通知渝國(guó)土房管發(fā)號(hào)

代碼 份號(hào)

渝國(guó)土房管發(fā)〔2010〕134號(hào)

重慶市國(guó)土房管局關(guān)于印發(fā)重慶市礦業(yè)權(quán) 實(shí)地核查數(shù)據(jù)更新和換證工作實(shí)施方案的通知

各區(qū)縣（自治縣）國(guó)土房管局、國(guó)土資源局，各分局，重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院：

按照國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)更新與換證工作方案》（國(guó)土資廳發(fā)〔2010〕2號(hào)）要求，為確保在2010年底前完成我市無(wú)遺留問(wèn)題采礦權(quán)的數(shù)據(jù)更新與換證工作任務(wù)，我局結(jié)合全市礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作實(shí)際，制定了《重慶市礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)更新和換證工作實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。各區(qū)縣（自治縣）在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我局。

附件：

1、重慶市礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)更新和換證工作實(shí)施

— 2 —方案；

2、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)更 新與換證工作方案》的通知（國(guó)土資廳發(fā)〔2010〕 2號(hào)）。

二O一O年六月三十日

附件1

重慶市礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)更新和換證工作

實(shí)施方案

一、工作目標(biāo)

2010年底前完成全市無(wú)遺留問(wèn)題礦業(yè)權(quán)的數(shù)據(jù)更新和換證工作。自2011年1月1日起，全市已登記礦業(yè)權(quán)范圍拐點(diǎn)全部使用基于1980西安坐標(biāo)系的坐標(biāo)，高程采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

二、任務(wù)分工

礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)更新和換證工作原則上按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)更新、誰(shuí)換證”進(jìn)行分工，在礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查結(jié)果通過(guò)驗(yàn)收的前提下實(shí)施。

1、部級(jí)發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，由市局在征求礦業(yè)權(quán)所在區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查結(jié)果進(jìn)行審查并提出換證調(diào)查意見(jiàn)，通知礦業(yè)權(quán)人向國(guó)土資源部申請(qǐng)采礦權(quán)變更登記。

2、市級(jí)發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，由礦業(yè)權(quán)所在區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)礦業(yè)權(quán)核查結(jié)果進(jìn)行審查并提出換證調(diào)查意見(jiàn)，通知礦業(yè)權(quán)人向市局申請(qǐng)采礦權(quán)變更登記。

3、縣級(jí)審批的采礦權(quán)，由各區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)礦業(yè)權(quán)核查結(jié)果進(jìn)行審查，通知采礦權(quán)人提交變更登記申

— 3 — 請(qǐng)并負(fù)責(zé)辦理采礦權(quán)變更登記。

三、工作程序

（一）核查成果移交

國(guó)土資源部對(duì)我市礦業(yè)權(quán)核查成果驗(yàn)收合格文件下達(dá)后十日內(nèi)，重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院（市礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查項(xiàng)目工作組）負(fù)責(zé)將修改完善的核查數(shù)據(jù)庫(kù)移交市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門(mén)并培訓(xùn)使用。

（二）對(duì)比審查和分類(lèi)

市及區(qū)、縣（自治縣）國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有礦山，就核查數(shù)據(jù)庫(kù)和采礦登記數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行“實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)信息對(duì)比”并審查，區(qū)分出以下四種情況的礦山：

1、礦山實(shí)際采礦范圍與采礦權(quán)登記范圍一致，不需調(diào)整礦區(qū)范圍的采礦權(quán)，僅坐標(biāo)系由北京54坐標(biāo)轉(zhuǎn)化為西安80坐標(biāo)的采礦權(quán)；

2、礦山實(shí)際采礦范圍與采礦權(quán)登記范圍不一致的采礦權(quán)（包括礦區(qū)范圍未包含井筒等附屬設(shè)施范圍的采礦權(quán)和礦區(qū)范圍部分或全部位移的采礦權(quán)）；

3、有遺留問(wèn)題的采礦權(quán)；

4、需注銷(xiāo)的采礦權(quán)。

區(qū)、縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)上述四類(lèi)情況列出礦山詳細(xì)名單（內(nèi)容包括：發(fā)證機(jī)關(guān)，采礦許可證號(hào)和有效期起止時(shí)間及登記內(nèi)容變化情況）并上報(bào)市局礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處備 — — 4 案。

（三）礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)更新和換證

市及區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門(mén)在完成問(wèn)題分類(lèi)的基礎(chǔ)上，通過(guò)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)更新礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)無(wú)遺留問(wèn)題的采礦權(quán)換發(fā)新的采礦許可證。

四、分類(lèi)處置

（一）探礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)更新和換證

對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)地核查，勘查區(qū)塊范圍及原登記內(nèi)容沒(méi)有變更事項(xiàng)的探礦權(quán)，若勘查許可證尚未到期，暫不換證；登記管理機(jī)關(guān)通過(guò)探礦權(quán)管理信息系統(tǒng)追加保存核查信息，待許可證到期、換發(fā)新證時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。

對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)地核查，勘查區(qū)塊范圍或原登記內(nèi)容有變更事項(xiàng)的探礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

（二）采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)更新和換證

1、對(duì)礦山實(shí)際采礦范圍與采礦權(quán)登記范圍一致，不需調(diào)整礦區(qū)范圍的采礦權(quán)，由采礦權(quán)人提出變更登記申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)通過(guò)采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行坐標(biāo)數(shù)據(jù)更新，按變更登記更新為80坐標(biāo)系坐標(biāo)，經(jīng)統(tǒng)一配號(hào)后，換發(fā)新的采礦許可證。

2、對(duì)礦山實(shí)際采礦范圍與采礦權(quán)登記范圍不一致的采礦權(quán)，應(yīng)在不影響相鄰其他礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的前提下，按以下程序和原則處理：

（1）首先對(duì)礦業(yè)權(quán)人超層越界等違法行為進(jìn)行處理：一是

— 5 — 屬于礦業(yè)權(quán)人主觀原因造成超層越界開(kāi)采的，依法進(jìn)行行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；二是屬于地質(zhì)資料不準(zhǔn)確等客觀原因造成實(shí)際開(kāi)采范圍與采礦登記范圍不一致的，責(zé)令限期糾正并依法處理。

已接受處理并糾正了違法行為的，由所在區(qū)、縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門(mén)出具處理和糾正違法行為的書(shū)面情況說(shuō)明（其中進(jìn)行了行政處罰的，附具處罰文書(shū)和執(zhí)行處罰的有關(guān)證明材料），作為采礦權(quán)變更登記的要件資料。拒不接受處罰或拒不糾正違法行為的，由所在區(qū)、縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門(mén)提請(qǐng)區(qū)、縣（自治縣）人民政府依法關(guān)閉。

（2）對(duì)已接受處理并糾正了違法行為的，屬于市局審批的采礦權(quán)，分以下兩種情況處理：

一是僅有井筒等附屬設(shè)施保護(hù)范圍不在采礦權(quán)登記范圍（或《劃定礦區(qū)范圍批復(fù)》確定的礦區(qū)范圍）內(nèi)的，由采礦權(quán)人委托具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位重新編制《開(kāi)發(fā)利用方案》，經(jīng)專(zhuān)家審查通過(guò)并說(shuō)明礦區(qū)范圍調(diào)整情況（調(diào)整前和調(diào)整后的拐點(diǎn)坐標(biāo)、開(kāi)采深度、開(kāi)采煤層、占用儲(chǔ)量），向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)采礦權(quán)變更登記，其他報(bào)告可不再作調(diào)整。

礦區(qū)圈定井筒等附屬設(shè)施保護(hù)范圍為平面投影范圍。礦區(qū)開(kāi)采深度的起止標(biāo)高指開(kāi)采礦層（礦體）的上下標(biāo)高，主井或風(fēng)井等附屬設(shè)施的標(biāo)高可不圈入礦區(qū)內(nèi)。

二是礦山實(shí)際采礦范圍與采礦權(quán)登記范圍不一致需要調(diào)整 — — 6 的，由區(qū)、縣（自治縣）國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)采礦權(quán)實(shí)地核查成果，集中成批向市局上報(bào)礦區(qū)范圍調(diào)整計(jì)劃，調(diào)整計(jì)劃中應(yīng)明確調(diào)整前后礦區(qū)范圍后的拐點(diǎn)坐標(biāo)，開(kāi)采深度的起止標(biāo)高以及開(kāi)采煤層。

經(jīng)市局公示并下達(dá)調(diào)整計(jì)劃后，由采權(quán)人委托具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位根據(jù)調(diào)整方案編制《劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)報(bào)告》、《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》、《儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》、《開(kāi)發(fā)利用方案》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，經(jīng)審查通過(guò)后，進(jìn)行占用儲(chǔ)量登記。在核定采礦權(quán)出讓綜合價(jià)款并與市局簽定采礦權(quán)出讓成交確認(rèn)書(shū)后，再向市局申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍和采礦權(quán)變更登記（合并辦理）。

3、對(duì)有遺留問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法解決的采礦權(quán)，暫不換證，有登記管理機(jī)關(guān)通過(guò)采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)中項(xiàng)目?jī)鼋Y(jié)的方式保存核查信息到登記數(shù)據(jù)庫(kù)，上報(bào)國(guó)土資源部備案。待問(wèn)題解決后，再辦理相關(guān)變更手續(xù)。

4、對(duì)區(qū)縣（自治縣）人民政府按照渝辦發(fā)〔2009〕338號(hào)文件精神實(shí)施關(guān)閉礦山的采礦權(quán)，各區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門(mén)要依法注（吊）銷(xiāo)其采礦許可證，屬市級(jí)登記發(fā)證的，要及時(shí)上報(bào)市局注（吊）銷(xiāo)其采礦許可證。

凡注（吊）銷(xiāo)采礦許可證的，必須在采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行注銷(xiāo)登記，并通過(guò)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)完成注銷(xiāo)備案。

（三）嚴(yán)格儲(chǔ)量登記要求

礦業(yè)權(quán)人辦理儲(chǔ)量登記必須提供合法、有效的礦業(yè)權(quán)許可證

— 7 — 明或文件，包括采礦許可證、勘查許可證、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)或成交確認(rèn)書(shū)等。

凡原來(lái)已經(jīng)辦理儲(chǔ)量登記，開(kāi)采范圍未發(fā)生變化（含僅增加井硐設(shè)施范圍的），僅礦區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)由54坐標(biāo)變更為80坐標(biāo)的，不再重復(fù)登記；凡開(kāi)采范圍發(fā)生變化或礦區(qū)整合等引起儲(chǔ)量發(fā)生變動(dòng)的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在取得合法、有效的礦業(yè)權(quán)許可證明或市局同意區(qū)縣局調(diào)整礦區(qū)范圍方案的批復(fù)文件后，委托地勘單位開(kāi)展儲(chǔ)量核實(shí)工作并及時(shí)辦理儲(chǔ)量登記。儲(chǔ)量登記所需材料主要為：儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、專(zhuān)家審查意見(jiàn)、合法有效的礦業(yè)權(quán)證明（文件）、登記書(shū)及電子報(bào)盤(pán)、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果驗(yàn)收意見(jiàn)（市級(jí)或以上）與坐標(biāo)對(duì)照表。

五、時(shí)間安排

（一）2010年7月10日前，完成全市換證工作部署和采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)更新操作培訓(xùn)工作。

（二）2010年7月底前，完成核查數(shù)據(jù)庫(kù)與采礦登記數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)比和分類(lèi)，并向市局上報(bào)分類(lèi)礦山名單。

（三）2010年8月底前，完成不需調(diào)整礦區(qū)范圍的采礦權(quán)變更登記工作。

（三）2010年12月底前，完成所有采礦權(quán)的變更登記、注銷(xiāo)或凍結(jié)上報(bào)備案工作。

六、有關(guān)工作要求

（一）各區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門(mén)要高度重視礦業(yè) — — 8 權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)更新和換證工作，在依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的前提下，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全市礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)更新和換證工作按期完成。

（二）對(duì)實(shí)施資源整合的采礦權(quán)實(shí)際開(kāi)采范圍已超越原采礦登記坐標(biāo)范圍的，各區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令采礦權(quán)人進(jìn)行糾正，并進(jìn)行相應(yīng)行政處罰，同時(shí)督促采礦權(quán)申請(qǐng)人盡快提交相關(guān)資料，申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍和辦理采礦權(quán)變更登記。

（三）經(jīng)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)存在礦權(quán)爭(zhēng)議的采礦權(quán)，各區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源主管部門(mén)要督促和協(xié)調(diào)相關(guān)采礦權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成開(kāi)采邊界協(xié)議后，申請(qǐng)采礦權(quán)變更登記。協(xié)商不成的，先由登記發(fā)證機(jī)關(guān)按照凍結(jié)方式上報(bào)國(guó)土資源部備案，待爭(zhēng)議解決后再申請(qǐng)采礦權(quán)變更登記。

對(duì)遺留問(wèn)題未解決，但采礦許可證已到期的礦山企業(yè)和存在安全隱患的礦山企業(yè)，要通知其立即停止開(kāi)采并依法處理，向所在區(qū)縣人民政府報(bào)告并函告生產(chǎn)、安全主管部門(mén)。

— 9 — 附件2

主題詞：地質(zhì)礦產(chǎn)

礦業(yè)權(quán)

方案

通知

重慶市國(guó)土房管局辦公室

2010年6月30日印發(fā)

第二篇：渝國(guó)土房管發(fā)〔2010〕33 號(hào)重慶市國(guó)土房管局關(guān)于規(guī)范土地房屋登記有關(guān)問(wèn)題的通知

重慶市國(guó)土資源和房屋管理局文件

渝國(guó)土房管發(fā)?2010?33 號(hào)

重慶市國(guó)土房管局關(guān)于規(guī)范土地房屋登記

有關(guān)問(wèn)題的通知

各區(qū)縣（自治縣）國(guó)土房管局（國(guó)土資源局、房管局）、各分局，各土地房屋權(quán)屬登記中心（房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍監(jiān)理所）：

土地房屋登記是關(guān)系到廣大群眾和社會(huì)單位切身利益的重要財(cái)產(chǎn)登記，是土地房屋交易的重要保障，其登記的準(zhǔn)確性和效率倍受社會(huì)各界關(guān)注。為進(jìn)一步規(guī)范土地房屋登記行為，切實(shí)踐行“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”服務(wù)宗旨，結(jié)合實(shí)際工作中遇到的新情況，現(xiàn)就我市土地房屋登記中有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、土地房屋登記實(shí)行分級(jí)審核管理

各登記機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照申請(qǐng)-受理-審核-記載于登記簿-發(fā)證的程序進(jìn)行土地房屋登記。其中，審核環(huán)節(jié)根據(jù)土地房屋登記類(lèi)別實(shí)行分級(jí)審核管理。一級(jí)審核管理，即由初審人員對(duì)符合審核要求的登記業(yè)務(wù)件直接簽注意見(jiàn)辦結(jié)登記。適用類(lèi)別：預(yù)售商品房合同備案、預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記、商品房轉(zhuǎn)移登記。

二級(jí)審核管理，即由初審人員對(duì)符合審核要求的登記業(yè)務(wù)件簽注意見(jiàn)后報(bào)復(fù)審人員辦結(jié)登記。適用類(lèi)別：實(shí)行一級(jí)審核和三級(jí)審核管理以外的其它登記類(lèi)別。三級(jí)審核管理，即由初審人員對(duì)符合審核要求的登記業(yè)務(wù)件簽注意見(jiàn)，報(bào)復(fù)審人員復(fù)核，經(jīng)終審人員審核辦結(jié)登記。適用類(lèi)別：土地房屋初始登記、土地使用權(quán)抵押權(quán)設(shè)定及變更登記、在建工程抵押權(quán)設(shè)定登記、異議登記、更正登記。各登記機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步劃分各登記環(huán)節(jié)工作職責(zé)、明確各審核崗位審查職責(zé)和責(zé)任劃分，強(qiáng)化登記業(yè)務(wù)件質(zhì)量抽查和責(zé)任追究管理，建立登記業(yè)務(wù)件進(jìn)度跟蹤管理制度，防止登記錯(cuò)件和超時(shí)現(xiàn)象。

二、土地用途與房屋用途的登記規(guī)定

各登記機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照土地管理部門(mén)批準(zhǔn)的土地用途和規(guī)劃許可的房屋用途辦理土地房屋登記；對(duì)規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一設(shè)定為公建，未明確具體用途的建筑物，其房屋用途統(tǒng)一登記為非住宅，同時(shí)，將經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審批設(shè)計(jì)的圖紙上確定的用途在房地產(chǎn)權(quán)證記事欄進(jìn)行備注。

三、規(guī)劃部門(mén)竣工驗(yàn)收面積和房屋權(quán)屬登記測(cè)算面積不一致的辦理規(guī)定 按照建設(shè)部規(guī)定，規(guī)劃部門(mén)在批準(zhǔn)和驗(yàn)收房屋時(shí)執(zhí)行《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》，房屋登記部門(mén)對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)面積執(zhí)行《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》，兩個(gè)規(guī)范在面積測(cè)算時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而導(dǎo)致的規(guī)劃驗(yàn)收面積和房屋產(chǎn)權(quán)面積差異。對(duì)規(guī)劃部門(mén)已整體驗(yàn)收的房屋，應(yīng)以房屋測(cè)繪部門(mén)出具的房測(cè)面積進(jìn)行登記；對(duì)規(guī)劃部門(mén)分層分期部分驗(yàn)收的，按規(guī)劃部門(mén)驗(yàn)收的范圍，以房屋測(cè)繪部門(mén)出具的房測(cè)面積進(jìn)行登記。

四、申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照未年檢或被吊銷(xiāo)的辦理規(guī)定

由于企業(yè)法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照雖未年檢或被吊銷(xiāo)，但在注銷(xiāo)登記前，仍然具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。因此，企業(yè)法人（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)除外）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照未被注銷(xiāo)的，其土地房屋權(quán)屬登記予以辦理。在申請(qǐng)登記時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)提交該企業(yè)法人未被注銷(xiāo)的證明材料。其他法人組織可參照上述規(guī)定執(zhí)行。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)后，不得進(jìn)行房地產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)；對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)前已銷(xiāo)售并辦理了合同備案登記或已銷(xiāo)售已交付使用的房屋，予以辦理。

五、預(yù)購(gòu)商品房合同備案登記、預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記、預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)預(yù)告登記合并辦理的有關(guān)規(guī)定

對(duì)申請(qǐng)預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記、預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)預(yù)告登記的，采取一次性提交登記申請(qǐng)資料，一次性收取申請(qǐng)材料，分別分級(jí)審核，先后記載登記簿、一次性核發(fā)登記證明的登記辦理方式。

一次性提交登記申請(qǐng)資料是指申請(qǐng)人在申請(qǐng)登記時(shí)，可在分別填寫(xiě)合同備案登記申請(qǐng)書(shū)、預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記申請(qǐng)書(shū)、預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)預(yù)告登記申請(qǐng)書(shū)后，一次性向登記機(jī)構(gòu)提交登記申請(qǐng)。一次性收取申請(qǐng)材料是指登記機(jī)構(gòu)在接到申請(qǐng)人提出的登記申請(qǐng)后，一次性收取申請(qǐng)材料，并出具《收件通知書(shū)》。

分別依次審核、先后記載登記簿是指登記機(jī)構(gòu)應(yīng)分別對(duì)一次性收取的申請(qǐng)材料按照登記要求進(jìn)行審核，在辦結(jié)前手登記審核程序并記載于登記簿后，進(jìn)入后手登記審核程序并記載于登記簿。

一次性核發(fā)登記證明是指所需頒發(fā)的登記證明在所有案件登記全部辦結(jié)后統(tǒng)一發(fā)件。

在辦理預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記、預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)預(yù)告登記時(shí)，各登記機(jī)構(gòu)不再將商品房預(yù)售合同登記備案證明、預(yù)告登記證明做為登記收取要件，但應(yīng)在收件通知單向申請(qǐng)人明示預(yù)購(gòu)商品房合同備案登記生效是預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記的前提，預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記生效是預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)預(yù)告登記的前提。

六、經(jīng)濟(jì)適用住房權(quán)屬登記的有關(guān)登記規(guī)定

（一）經(jīng)濟(jì)適用住房配套建設(shè)的非住宅登記規(guī)定

經(jīng)濟(jì)適用住房（含集資合作建房，農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房）批準(zhǔn)建設(shè)時(shí)有配套非住宅的，在土地使用權(quán)初始登記時(shí)，應(yīng)在登記簿中進(jìn)行記載，并在房地產(chǎn)權(quán)證記事欄進(jìn)行備注。在房屋初始登記時(shí)，配套建設(shè)非住宅部分仍未進(jìn)行公告出讓的，非住宅不予登記。

對(duì)在本通知出臺(tái)前，經(jīng)濟(jì)適用住房批準(zhǔn)建設(shè)時(shí)有配套非住宅的，可繼續(xù)執(zhí)行渝國(guó)土房管發(fā)【2008】147 號(hào)規(guī)定，按照規(guī)劃批準(zhǔn)用途進(jìn)行登記。房屋初始登記時(shí)，土地使用權(quán)類(lèi)型填寫(xiě)“劃撥”，土地用途填寫(xiě)“商業(yè)”，房屋用途填寫(xiě)“非住宅”；對(duì)仍登記房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)名下的配套非住宅的，在未完善劃撥轉(zhuǎn)出讓用地手續(xù)前，不得辦理房屋轉(zhuǎn)移登記。

（二）對(duì)渝國(guó)土房管發(fā)【2008】147 號(hào)文的補(bǔ)充規(guī)定

1、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的起算時(shí)間界定：購(gòu)買(mǎi)預(yù)售商品房以合同備案時(shí)間為準(zhǔn)；購(gòu)買(mǎi)商品房現(xiàn)房以辦理房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)間為準(zhǔn)。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)間以經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)。

七、夫妻共有的土地房屋因離婚歸一方所有、繼承（含受遺贈(zèng)）取得土地房屋登記的辦理規(guī)定

夫妻共有的土地房屋因離婚歸一方所有、繼承（含受遺贈(zèng)）取得土地房屋，此兩類(lèi)土地房屋登記應(yīng)按變更登記辦理，不收取轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)。因離婚情形，土地收益金減半征收；因繼承情形，免征土地收益金。

八、抵押登記中有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定

（一）關(guān)于國(guó)有儲(chǔ)備土地抵押登記的有關(guān)規(guī)定

1、國(guó)有土地儲(chǔ)備證和儲(chǔ)備范圍內(nèi)原權(quán)利人持有的房地產(chǎn)權(quán)證體現(xiàn)的兩個(gè)不同的法律關(guān)系。辦理國(guó)有儲(chǔ)備土地抵押登記時(shí)，登記機(jī)構(gòu)不再對(duì)原土地權(quán)利人已辦理的土地抵押進(jìn)行審查和面積扣除。國(guó)有儲(chǔ)備土地設(shè)定抵押后，原土地權(quán)利人有權(quán)申請(qǐng)辦理抵押登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理。

2、儲(chǔ)備土地不得為第三方辦理抵押登記；經(jīng)市、區(qū)級(jí)人民政府出具書(shū)面資料說(shuō)明第三方為國(guó)有關(guān)聯(lián)企業(yè)，且抵押貸款為公用事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)的除外。

（二）在建工程抵押的有關(guān)規(guī)定

以在建工程向非金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人進(jìn)行資金借貸、買(mǎi)賣(mài)等民事活動(dòng)產(chǎn)生的土地房屋抵押擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)適用渝國(guó)土房管發(fā) 2007[122]號(hào)文件。

（三）直客式抵押登記的有關(guān)規(guī)定

直客式抵押是金融機(jī)構(gòu)與購(gòu)房人之間發(fā)生的民事法律關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)與購(gòu)房人約定不須房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供擔(dān)保的，可以從其約定，予以辦理。

本通知自下達(dá)之日起生效。市局以前發(fā)文與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

二〇一〇年一月二十八日

第三篇：渝國(guó)土房管發(fā)〔2011〕 56號(hào)-重慶市國(guó)土房管局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的通知

渝國(guó)土房管發(fā)?2011?56號(hào)

重慶市國(guó)土房管局關(guān)于

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的通知

各區(qū)縣國(guó)土房管局，國(guó)土資源局，國(guó)土資源管理分局，市農(nóng)村土地整治中心：

實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等，具有十分重要的作用。隨著農(nóng)村土地整治工作的深入，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?47號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、認(rèn)真把握農(nóng)村土地整治工作的方向

（一）農(nóng)村土地整治要堅(jiān)持以解決“三農(nóng)”問(wèn)題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為導(dǎo)向。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量的同時(shí)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。通過(guò)農(nóng)村土地整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）農(nóng)村土地整治要堅(jiān)持以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，切實(shí)搞好高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件奠定基礎(chǔ)。有條件的地區(qū)應(yīng)通過(guò)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合整治散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)施田、水、路、林、村綜合治理，充分發(fā)揮農(nóng)村土地整治的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

（三）農(nóng)村土地整治要堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終把維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)的原則。依法維護(hù)農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民群眾在農(nóng)村土地整治中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，才能用于“地票”交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減— 2 — 掛鉤，其土地增值收益應(yīng)按規(guī)定返還農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。整治新增加的耕地，要及時(shí)調(diào)整落實(shí)到農(nóng)戶，有條件的應(yīng)通過(guò)流轉(zhuǎn)或組織專(zhuān)業(yè)合作社等方式，組織規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)利用激勵(lì)措施，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有的效益和作用。

二、不斷規(guī)范農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)管理。要根據(jù)農(nóng)村土地整治計(jì)劃，在群眾自愿、村社申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議和項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的基礎(chǔ)上，依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，按照項(xiàng)目選址的綜合條件，認(rèn)真選擇安排項(xiàng)目。項(xiàng)目選址要符合土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，禁止在坡度大于25度、退耕還林和不具備后期管護(hù)利用條件的區(qū)域安排布置項(xiàng)目。項(xiàng)目入庫(kù)備案需提交符合上土地變更調(diào)查成果及影像資料，區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后由測(cè)繪審查單位出具意見(jiàn)；土地開(kāi)發(fā)規(guī)模大于20公頃的項(xiàng)目，測(cè)繪審查單位應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目初設(shè)管理。要從提升項(xiàng)目整體形象出發(fā)，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣投資項(xiàng)目新增耕地工程施工費(fèi)畝均投資不得低于5000元。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)按照因地制宜的原則，注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，落實(shí)水土流失防治措施，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。項(xiàng)目規(guī)劃圖、單體工程圖必須保持一致，應(yīng)科學(xué)指導(dǎo)施工、方便監(jiān)管和驗(yàn)收。土地平整工程實(shí)施

— 3 — 的面積應(yīng)不得少于項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模的80%，農(nóng)田水利和田間道路工程應(yīng)按照單項(xiàng)工程分別設(shè)計(jì)。區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行充分論證，反復(fù)征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾意見(jiàn)，并出具相關(guān)書(shū)面證明后再按程序辦理入庫(kù)備案手續(xù)。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目施工管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照項(xiàng)目入庫(kù)備案的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和預(yù)算組織實(shí)施項(xiàng)目，未按規(guī)定程序報(bào)批，不得隨意改變已備案的實(shí)施方案和消減項(xiàng)目投資，否則不予受理項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收確認(rèn)申請(qǐng)。項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、審計(jì)制管理制度。凡未按規(guī)定進(jìn)行工程施工招投標(biāo)或招投標(biāo)程序不合規(guī)的項(xiàng)目，不得予以驗(yàn)收和申請(qǐng)新增耕地確認(rèn)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程布局、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、質(zhì)量等級(jí)、施工方式等應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告。農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工的全程管理，對(duì)不按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求施工的項(xiàng)目，要及時(shí)督促整改，確保工程數(shù)量和質(zhì)量。要完善項(xiàng)目變更程序，因測(cè)繪或設(shè)計(jì)單位主觀不作為或亂作為導(dǎo)致項(xiàng)目工程和投資變更的將追究相關(guān)單位責(zé)任。施工單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)任，凡因施工單位隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)、偷工減料和非法轉(zhuǎn)包合同中明確的建設(shè)內(nèi)容，查證屬實(shí)的將其納入農(nóng)村土地整治黑名單。要積極探索創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施中的獎(jiǎng)懲措施，采用先進(jìn)的施工技術(shù)，努力提高項(xiàng)目工程質(zhì)量和整體形象?！? 4 — 項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位的監(jiān)管，要聘請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民代表作為工程農(nóng)民代表監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量。項(xiàng)目工程施工中不易量化或量化行政成本較高、直接交由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾實(shí)施的工程，必須在達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)據(jù)實(shí)核定后才能支付工程款。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收管理。區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)，嚴(yán)格按國(guó)土資源部和我市有關(guān)規(guī)定認(rèn)真搞好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。要健全完善竣工驗(yàn)收臺(tái)帳，輔助先進(jìn)的儀器設(shè)備，嚴(yán)把項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量關(guān)。凡項(xiàng)目實(shí)施程序不到位，項(xiàng)目與資金管理不合規(guī)的，一律不予驗(yàn)收確認(rèn)。要按照“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立項(xiàng)目驗(yàn)收責(zé)任追究制。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)出具工程質(zhì)檢部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾分別對(duì)單體工程、土壤質(zhì)量和項(xiàng)目真實(shí)性的意見(jiàn)。新增耕地測(cè)算審查單位應(yīng)樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，從嚴(yán)把關(guān)，杜絕弄虛作假、謊報(bào)數(shù)據(jù)等違法行為。項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、決算評(píng)審報(bào)告應(yīng)由區(qū)縣財(cái)政、審計(jì)部門(mén)或由財(cái)政、國(guó)土管理部門(mén)在各級(jí)財(cái)政建立的財(cái)政評(píng)審中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中擇優(yōu)選擇的中介機(jī)構(gòu)出具。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目利用管理。要積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合支持，按職責(zé)分工抓好農(nóng)村土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)利用。有條件的應(yīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)縣人民政府成立農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織實(shí)施項(xiàng)目管理，監(jiān)督落實(shí)后期管護(hù)利用責(zé)任。

— 5 — 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)進(jìn)行地類(lèi)和權(quán)屬變更登記，當(dāng)年確認(rèn)發(fā)證并報(bào)備的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)納入變更調(diào)查。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視新增耕地的種植利用，盡可能做到當(dāng)年整治當(dāng)年組織耕種，防止新增耕地荒蕪。各區(qū)縣要認(rèn)真研究出臺(tái)相關(guān)政策，大力開(kāi)展建設(shè)占用耕地的表土剝離再利用工作。要采取相應(yīng)的措施多渠道籌集資金，建立后期管護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)資金，完善項(xiàng)目后期管護(hù)利用激勵(lì)機(jī)制。項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后3-5年內(nèi)，區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于新增耕地地力培肥和種植補(bǔ)助，協(xié)助農(nóng)業(yè)部門(mén)做好項(xiàng)目利用指導(dǎo)和督查工作，充分發(fā)揮新增耕地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要將項(xiàng)目后期管護(hù)利用納入農(nóng)村土地整治工作目標(biāo)考核，確保管護(hù)工作落到實(shí)處。利用管護(hù)不好的項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)限期整改不到位的將注銷(xiāo)或扣除確認(rèn)的新增耕地面積。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治中介機(jī)構(gòu)管理

（一）加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍管理。結(jié)合《重慶市國(guó)土房管局辦公室關(guān)于建立專(zhuān)家?guī)斓耐ㄖ罚ㄓ鍑?guó)土房管辦發(fā)?2010?39號(hào)），各區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)健全完善農(nóng)村土地整治專(zhuān)家?guī)?，廣泛吸納與農(nóng)村土地整治工作需要密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才。要加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍管理，定期組織專(zhuān)家培訓(xùn)。要建立專(zhuān)家考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)專(zhuān)家責(zé)任感。參加農(nóng)村土地整治項(xiàng)目審查、驗(yàn)收和確認(rèn)的專(zhuān)家，原則上應(yīng)在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。

— 6 —

（二）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。建立農(nóng)村土地整治中介服務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管和定期考核機(jī)制，對(duì)于資質(zhì)等級(jí)不夠、責(zé)任心較差、業(yè)務(wù)水平較低、不遵守行業(yè)規(guī)定或不按法律政策規(guī)定從業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，禁止其參與農(nóng)村土地整治工作。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和市招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和制止招投標(biāo)工作中的違法違規(guī)行為；測(cè)繪、設(shè)計(jì)單位應(yīng)據(jù)實(shí)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)測(cè)和調(diào)查，科學(xué)編制項(xiàng)目測(cè)繪、設(shè)計(jì)和預(yù)算資料。

四、嚴(yán)格農(nóng)村土地整治資金管理

（一）強(qiáng)化資金整合和使用管理。要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，按照渠道和用途不變的要求，實(shí)行專(zhuān)賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)。

（二）規(guī)范民間資本參與農(nóng)村土地整治。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目應(yīng)盡可能使用土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金或經(jīng)農(nóng)村土地整治中心通過(guò)商業(yè)銀行融資進(jìn)行實(shí)施。經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，引進(jìn)社會(huì)資金實(shí)施的，必須按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理的通知》（渝府發(fā)?2007?73號(hào)）的要求，嚴(yán)格把關(guān)。

— 7 — 一是規(guī)范引進(jìn)民間資本。經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)引進(jìn)社會(huì)資金的，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式選擇墊資人。墊資人必須以自有資金和中長(zhǎng)期融資能力作為項(xiàng)目建設(shè)保障，不得實(shí)行項(xiàng)目反擔(dān)保。項(xiàng)目的選擇必須緊緊圍繞區(qū)縣黨委、政府的中心工作，符合市、區(qū)縣有關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)禁拖欠工程款的行為。二是規(guī)范社會(huì)墊資項(xiàng)目審批程序。擬實(shí)行社會(huì)墊資的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主要專(zhuān)項(xiàng)編制墊資建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的墊資建設(shè)方案組織實(shí)施，不得隨意變更，確需變更的須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。三是嚴(yán)格社會(huì)墊資項(xiàng)目招投標(biāo)管理。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對(duì)墊資人的融資能力、建設(shè)管理能力和履約信譽(yù)提出嚴(yán)格要求，項(xiàng)目工程施工必須實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。四是以合同形式明確雙方責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主和墊資人的權(quán)利義務(wù)應(yīng)在合同中明確。墊資人要籌集和足額到位自有資金、銀行貸款和其他來(lái)源資金，先行劃入?yún)^(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)帳管理。要合理確定墊資利潤(rùn)，墊資利潤(rùn)率不得超過(guò)項(xiàng)目成本的10%，項(xiàng)目工程量和成本必須經(jīng)縣級(jí)審計(jì)行政主管部門(mén)確認(rèn)。墊資人不得將合同內(nèi)容全部或部分轉(zhuǎn)包，不得讓施工、設(shè)備材料供應(yīng)商墊資建設(shè)。區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)不得為墊資人提供融資擔(dān)保。

（三）認(rèn)真制定復(fù)墾退地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村建設(shè)用地退出復(fù)墾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參照《關(guān)于規(guī)范地票價(jià)款使用促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（渝國(guó)土房管?2010?384號(hào)）和— 8 — 《關(guān)于完善地票價(jià)款分配的補(bǔ)充意見(jiàn)》（渝國(guó)土房管發(fā)?2010?220號(hào)）制定，并報(bào)區(qū)縣人民政府審定實(shí)施。補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和市的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益和調(diào)動(dòng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極性的原則。復(fù)墾農(nóng)村公共設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的地票平均價(jià)款扣除復(fù)墾項(xiàng)目工程成本、管理成本和融資成本后，應(yīng)采取土地整治的方式用于新農(nóng)村建設(shè)。

五、依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

（一）嚴(yán)禁盲目大拆大建。農(nóng)村土地整治要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目新建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

（二）切實(shí)尊重農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村土地整治涉及千家萬(wàn)戶，必須把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，廣泛做好宣傳發(fā)動(dòng)和征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾意見(jiàn)的工作，將工程內(nèi)容及單項(xiàng)工程投資、施工方式和可以組織農(nóng)民群眾實(shí)施的工程內(nèi)容等進(jìn)行公告，確保項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目工程和施工方式的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督

— 9 — 權(quán)。工程施工招投標(biāo)時(shí)，對(duì)個(gè)別技術(shù)含量低、難以量化或量化成本較高、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾有實(shí)施意愿并具備實(shí)施條件的土地平整中挖填土方等工程建設(shè)內(nèi)容，可從工程施工招標(biāo)內(nèi)容中剝離，由承擔(dān)單位或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾實(shí)施，工程施工費(fèi)直接兌付給農(nóng)民。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾不具備實(shí)施條件或沒(méi)有實(shí)施意愿的工程建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)納入工程施工招標(biāo)內(nèi)容。在項(xiàng)目實(shí)施管理中，應(yīng)聘請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民代表協(xié)助加強(qiáng)工程監(jiān)理，農(nóng)民代表監(jiān)理應(yīng)每天在監(jiān)理日志上簽字，并對(duì)其認(rèn)定的質(zhì)和量負(fù)責(zé)。農(nóng)民代表監(jiān)理可按有關(guān)規(guī)定取費(fèi)。農(nóng)村土地整治示范村涉及土地流轉(zhuǎn)的，原則上采取出租的方式進(jìn)行，且承租方支付農(nóng)民的租金應(yīng)高于土地整治前農(nóng)民年均土地收入。

六、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的組織工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土管理部門(mén)要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要形成區(qū)縣政府主導(dǎo)、國(guó)土管理部門(mén)搭建平臺(tái)、相關(guān)部門(mén)各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

（二）做好權(quán)屬管理。實(shí)施農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類(lèi)和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的地塊，不得納入— 10 — 農(nóng)村土地整治范圍。農(nóng)村土地整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)和變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要結(jié)合國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管。完善農(nóng)村土地整治項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督；充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（四）積極開(kāi)展自查。結(jié)合國(guó)土資源“一張圖”管理的實(shí)際，全面對(duì)農(nóng)村土地整治開(kāi)展情況進(jìn)行自查、清理，對(duì)不符合政策規(guī)定尤其是通過(guò)衛(wèi)片檢查反映項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況與測(cè)繪和規(guī)劃設(shè)計(jì)不一致的，要及時(shí)進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改。對(duì)未及時(shí)進(jìn)行整改的項(xiàng)目，我局發(fā)現(xiàn)核實(shí)后將暫緩審批該項(xiàng)目所在區(qū)縣建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡手續(xù)。

二O一一年四月十八日

主題詞：國(guó)土資源

土地整治

項(xiàng)目管理

通知

重慶市國(guó)土房管局辦公室

2011年4月19日印發(fā)

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