第一篇：設施農用地申請書

設施農用地申請書

我公司叫

，法人叫

，現(xiàn)年

歲。為落實上級關于“農民增收，農業(yè)增產”指示精神，切實做好農業(yè)結構的調整，現(xiàn)已在位于

村

（小地名）的土地上投資

萬元籌建一個

養(yǎng)殖場，現(xiàn)擬完善污水處理設施，計劃使用

村

組

（小地名）的土地，計劃使用年限為

年。請給予批準。

特此申請

申請人：

****年**月**日

第二篇：設施農用地申請書

設施農用地申請書

為了發(fā)展當?shù)丶t棗產業(yè)，我公司申請占用叢羅峪鎮(zhèn)馬家山村集體土地（園地）0.2078公頃用于1000畝紅棗的晾曬、分揀、包裝、儲存，這樣既可增加農民收入，又可解決剩余勞力40余人，請予批準。

山西科普紅棗業(yè)有限公司 二O一一年八月二十六日

第三篇：設施農用地政策

國土資源部 農業(yè)部

關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知

國土資發(fā)〔2014〕127號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，農業(yè)（農牧、農村經濟、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、農業(yè)局：

為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，促進設施農業(yè)健康有序發(fā)展，2010年，國土資源部、農業(yè)部下發(fā)《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)?2010?155號），明確了設施農用地管理有關要求和支持政策。但隨著現(xiàn)代農業(yè)和土地規(guī)模化經營不斷發(fā)展，需要進一步完善現(xiàn)行的設施農用地政策，規(guī)范用地管理?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、合理界定設施農用地范圍

根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)生產特點，從有利于支持設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設施農用地具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。

（一）進一步明確生產設施用地。生產設施用地是指在設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3、水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）合理確定附屬設施用地。附屬設施用地是指直接用于設施農業(yè)項目的輔助生產的設施用地。包括:

1、設施農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；

2、設施農業(yè)生產中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質（有機）肥料生產設施用地；

3、設施農業(yè)生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規(guī)定的場內道路等用地。

（三）嚴格確定配套設施用地。配套設施用地是指由農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。

各地應嚴格掌握上述要求，嚴禁隨意擴大設施農用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設用地進行管理：經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。

二、積極支持設施農業(yè)發(fā)展用地

（一）設施農業(yè)用地按農用地管理。生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。生產結束后，經營者應按相關規(guī)定進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。

非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，農業(yè)設施興建之前為耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。

（二）合理控制附屬設施和配套設施用地規(guī)模。進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，但最多不超過10畝。

根據(jù)規(guī)?；Z食生產需要合理確定配套設施用地規(guī)模。南方從事規(guī)?；Z食生產種植面積500畝、北方1000畝以內的，配 套設施用地控制在3畝以內；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。

（三）引導設施建設合理選址。各地要依據(jù)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產發(fā)展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優(yōu)質耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

對于平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田的，經縣級國土資源主管部門會同農業(yè)部門組織論證確需占用的，可占用基本農田。占用基本農田的，必須按數(shù)量相等、質量相當?shù)脑瓌t和有關要求予以補劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田。

（四）鼓勵集中興建公用設施?？h級農業(yè)部門、國土資源主管部門應從本地實際出發(fā)，因地制宜引導和鼓勵農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)在設施農業(yè)和規(guī)模化糧食生產發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或者與農村集體經濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施，提高農業(yè)設施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。

三、規(guī)范設施農用地使用

從事設施農業(yè)建設的，應通過經營者與土地所有權人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級政府的管理作用，規(guī)范用地行為。

（一）簽訂用地協(xié)議。設施農用地使用前，經營者應擬定設施建設方案，內容包括：項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村集體經濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。協(xié)商一致后，建設方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天；公告期結束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協(xié)議。

涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同，征得承包農戶同意。

（二）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按要求及時將用地協(xié)議與設施建設方案報縣級國土資源主管部門和農業(yè)部門備案，不符合設施農用地有關規(guī)定的不得動工建設。

縣級國土資源主管部門和農業(yè)部門應依據(jù)職能及時核實備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設施用地和配套設施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復墾協(xié)議內容，以及將非農建設用地以設施農用地名義備案等問題的；項目設立不符合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設內容不符合設施農業(yè)經營和規(guī)?；Z食生產要求、附屬設施和配套設施建設不符合有關技術標準，以及土地承包經營權流轉不符合有關規(guī)定的，分別由國土資源主管部門和農業(yè)部門 在15個工作日內，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織及經營者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

對于國有農場的農業(yè)設施建設與用地，可由省級國土資源主管部門會同農業(yè)部門及有關部門根據(jù)本通知規(guī)定，制定具體實施辦法。

四、加強設施農用地服務與監(jiān)管

（一）主動公開設施農用地建設與管理有關政策規(guī)定。通過政府或部門網(wǎng)站及其他形式，國土資源主管部門主動公開設施農用地分類與用地規(guī)模標準、相關土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護、土地復墾、用地協(xié)議簽訂與備案等有關規(guī)定要求；農業(yè)部門主動公開行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、設施類型和建設標準、農業(yè)環(huán)境保護、疫病防控等相關規(guī)定要求，以便設施農業(yè)經營者查詢與了解有關政策規(guī)定。在設施農業(yè)建設過程中，國土資源主管部門和農業(yè)部門應主動服務、加強指導，及時解決出現(xiàn)的問題，促進設施農業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強設施農用地監(jiān)管。縣級國土資源主管部門、農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農用地納入日常管理，加強監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。市、縣國土資源主管部門要加強設施農用地的實施跟蹤，監(jiān)督設施農用地的土地利用和土地復墾，及時做好土地變更調查登記和臺帳管理工作；縣級農業(yè)部門加強設施農業(yè)建設和經營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉管理和服務工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督經營者按照協(xié)議約定具體實 施農業(yè)設施建設，落實土地復墾責任，并組織農村集體經濟組織做好土地承包合同變更。

省級國土資源主管部門和農業(yè)部門應建立設施農用地信息報備制度，全面掌握本區(qū)域內設施農用地和設施農業(yè)的情況和發(fā)展趨勢，及時準確地開展土地變更調查設施農用地核實工作。不定期組織開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研究解決，將有關情況報國土資源部和農業(yè)部。

（三）嚴格設施農用地執(zhí)法。從事設施農業(yè)和規(guī)?；Z食生產的，經營者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農地農用。設施農用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。

縣級國土資源主管部門和農業(yè)部門要依據(jù)職能加強日常執(zhí)法巡查，對不符合規(guī)定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設的，應依法依規(guī)嚴肅查處；擅自擴大附屬設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模，擅自改變農業(yè)生產設施性質用于其他經營的，應及時制止、責令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關人員責任。

省市國土資源主管部門和農業(yè)部門要加強對基層國土資源主管部門和農業(yè)部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對有案不查、執(zhí)法不嚴的，要堅決予以糾正。今后，設施農用地使用和管理情況納入省級政 府耕地保護責任目標內容，國土資源部、農業(yè)部每年將會同有關部門開展檢查和考核。

各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門和農業(yè)部門要高度重視設施農用地管理工作，按照本通知的規(guī)定要求，進一步完善實施辦法和有關規(guī)定要求，切實加強和規(guī)范設施農用地管理。本《通知》下發(fā)后，國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號）停止執(zhí)行。

本通知有效期為五年。

2014年9月29日

第四篇：設施農用地常見問題匯總

設施農用地常見問題匯總

設施農用地近年來備受關注，它的定義與界定也常被人混淆，政府為規(guī)范設施農用地的管理，也出臺了《通知》，進一步明確設施農用地的界定與加強對設施農用地的扶持。怎么申請設施農用地，需要哪些條件，哪些行為容易觸碰違法的地雷，在本專題，小編將一一匯總，網(wǎng)友如有相關問題，可以在問答頻道提問，我們有強大的專家團為您作答。

一、有人跟我說說什么設施農用地嗎？能說一下概念嗎？ 設施農用地是指：直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。根據(jù)設施農用地特點，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設施農用地具體分為生產設施用地和附屬設施用地。

（一）生產設施用地是指在農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3.水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生 產設施用地；

4.育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。

（二）附屬設施用地是指農業(yè)項目區(qū)域內,直接輔助農產品生產的設施用地。包括：

1.管理和生活用房用地：指設施農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設施用地； 2.倉庫用地：指存放農產品、農資、飼料、農機農具和農產品分揀包裝等必要的場所用地；

3.硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規(guī)定的道路等用地。

二、茶葉加工廠是否是設施農用地

設施農用地具體分為生產設施用地和附屬設施用地。

（一）生產設施用地是指在農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3.水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；

4.育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。

（二）附屬設施用地是指農業(yè)項目區(qū)域內,直接輔助農產品生產的設施用地。包括：

1.管理和生活用房用地：指設施農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設施用地； 2.倉庫用地：指存放農產品、農資、飼料、農機農具和農產品分揀包裝等必要的場所用地；

3.硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規(guī)定的道路等用地。

所以加工廠不屬于這兩大塊。所以，茶葉加工廠不是設施農用地了。

三、想問下設施農用地是否包括溫室大棚，就是不是工廠來的，它算設施農用地嗎？

（一）生產設施用地是指在農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2.規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3.水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；

4.育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。從這里看出，設施農用地包括了溫室大棚。

四、以農業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農業(yè)園區(qū)用地，屬于設施農用地嗎?

不屬于，設施農用地是指為實施農用地生產管理，為了農業(yè)生產配套所需土地屬于設施農用地，比如，水澆地中的水泵房用地、水渠用地等。項目用地、園區(qū)用地本身就不是法律用語，是經營詞句，因此不能與設施農用地混為一談。以農業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農業(yè)園區(qū)，不屬于設施農業(yè)。其用地中相關農業(yè)生產的部分，屬于農用地，依據(jù)規(guī)定按農用地進行管理;涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理。確需建設的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設用地審批手續(xù)。

五、設施農用地的管理辦法是怎樣的？想了解一下。

中共中央、國務院《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)?2009?1號)明確了促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的政策措施，對建立嚴格的耕地保護 制度、大力開展土地整治、明晰土地產權、規(guī)范集體土地流轉、加強農村建設用地管理、推進節(jié)約集約用地等提出了具體要求。當中，關于設施農用地的管理就有以下的內容：

(十七)完善設施農用地管理，支持設施農業(yè)發(fā)展。各地要完善農村道路、農田水利用地和畜牧水產、溫室大棚等設施農用地的管理，支持改善生產條件的農業(yè)設施建設，鼓勵設施農業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。除了設施農業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，按照建設用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農村道路、農田水利用地，均可作為設施農用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標，但涉及占用耕地的要落實補充任務。

(十八)統(tǒng)籌安排，加大對農村基礎設施等建設用地的支持力度。各地要對關系到提高農村生產和生活水平的農村公共設施、公益事業(yè)、流通基礎設施等農村建設用地加大支持力度，在安排新增用地計劃時，要將有關用地指標和宅基地一并單列，掛鉤周轉指標優(yōu)先配套，促進農村經濟社會發(fā)展。農村基礎設施用地使用本集體經濟組織非農用土地的，由市、縣級政府根據(jù)工程建設項目用地標準審批;涉及占用農用地的，按有關規(guī)定辦理農用地轉用審批，并可在本集體內部統(tǒng)籌協(xié)調補償。

各級國土資源管理部門在為農業(yè)、農村、農民提供優(yōu)質服務的同時，堅持嚴格規(guī)范管理。深化農村土地管理制度改革，探索用地管理新機制，依法依規(guī)辦理農業(yè)和農村各類用地手續(xù)。凡涉及對有關用地政策要作重大調整的事項，應做好全面的評估論證，及時向上級國土資源管理部門報告。上級國土資源管理部門應根據(jù)法定權限提出明確意見，或繼續(xù)試行或中止執(zhí)行。對農村土地利用狀況實施有效監(jiān)管，發(fā)揮基層國土所的管理作用，加強動態(tài)巡查。加大對違法用地的查處力度，落實問責制，切實保護耕地，維護農民權益，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

《國土資源部、農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)?2010?155號）規(guī)定：

（一）切實加強設施農用地的用途管制。經營者要堅持農地農用的原則，按照協(xié)議約定使用土地。設施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務 于農業(yè)生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。國土資源部門切實加強用地監(jiān)管，農業(yè)部門切實加強經營者農業(yè)經營能力、經營行為和土地流轉合同履行情況的監(jiān)管。

（二）建立設施農用地監(jiān)管的共同責任機制。市、縣國土資源部門、農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。市、縣國土資源部門會同農業(yè)部門加強設施農用地審核同意后的跟蹤監(jiān)管，督促指導設施農用地的土地利用，及時做好土地變更調查登記和臺帳管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督經營者按照協(xié)議約定具體實施農業(yè)設施建設，落實土地復墾責任。

省級國土資源部門和農業(yè)部門應掌握本區(qū)域內設施農用地狀況，不定期組織開展專項檢查，及時總結情況、研究問題，改進管理工作。

（三）設施農用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。縣級國土資源部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所在土地巡查中要對設施農用地開展巡查，對不符合規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處；市縣開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中，對設施農用地的利用進行合規(guī)性核實，不符合規(guī)定的，計入違法用地予以糾正和查處。各派駐地方的國家土地督察局在有關督察工作中加強對設施農用地的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法用地督促地方政府及時糾正整改。

（四）嚴肅查處設施農用地中違法違規(guī)用地行為。市縣國土資源部門在設施農用地跟蹤監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，應嚴肅查處。對于未經審核同意的設施農用地，要依法依規(guī)進行處理。不符合設施 農業(yè)用地規(guī)定的，要恢復土地原狀；符合規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。

對于已經審核同意的設施農用地，擅自改變或變相將設施農用地用于其他非農建設的，擅自擴大設施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務于農業(yè)生產的設施性質、將設施用于其他經營的，應予及時制止、責令限期糾正和整改；對于逾期未予糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復土地原狀。

六、設施農用地管理是否正在完善？政府有沒什么文件規(guī)范設施農用地的管理？

《國土資源部、農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)?2010?155號）

七、我國設施農用地管理的現(xiàn)狀是什么?在設施農用地管理方面，目前存在哪些問題? 國土資源部建部以來，就農業(yè)結構調整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設施農用地以建造臨時或永久建(構)筑物為標準，劃分為兩類：屬臨時建(構)筑物的，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，但要簽訂復墾協(xié)議，縣級備案；屬于永久建(構)筑物的，按照建設用地管理，須辦理農用地轉用審批手續(xù)，占用耕地的須 8 占補平衡。

目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺了設施農用地管理辦法及用地標準，這些做法有如下特點：一是將設施農用地區(qū)分為辦理和不辦理農用地轉用審批手續(xù)兩類，劃分標準有差異，有的按臨時設施或永久設施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對附屬設施部分的用地進行規(guī)?？刂疲綄僭O施內涵不一，規(guī)?？刂茦藴室灿兴顒e。三是設定的用地管理程序基本一致。不辦理農用地轉用手續(xù)的，簽訂復耕協(xié)議，縣級備案，不作為耕地減少考核；辦理農用地轉用手續(xù)的，實行耕地占補平衡。四是如何辦理農用地轉用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計劃，各地沒有具體規(guī)定。隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，農村土地流轉加快，農業(yè)規(guī)模化經營擴大，新建農業(yè)設施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一些問題，比如，各地有關部門對設施農業(yè)一般不立項，承包土地流轉中轉入方直接與村里協(xié)商，相關管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應實行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導致設施農用地實際處于自發(fā)狀態(tài)，借設施農業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農民土地權益時常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時與永久農業(yè)設施缺少具體的劃分界限，用地管理時難以掌握；二是由于設施用地不同于獨立的非農建設項目用地，難以預先納入土地利用總體 規(guī)劃，用地實際難以報批。

八、設施農用地的管理上，有哪些改善的舉措？不是有《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》出臺嗎？這通知出臺，有哪些舉措改進了對設施農用地的管理？

完善管理的具體政策措施上，有以下幾點需要說明的： 第一，設施農用地全部按農用地管理，堅持農地農用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設施農用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農用地。按照此分類原則，設施農用地中無論是直接用于農業(yè)生產的生產設施用地還是其他附屬設施用地，均按農用地管理。

第二，界定生產設施用地和附屬設施用地范圍。設施農用地進一步細分為生產設施用地和附屬設施用地。生產設施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施以及綠化隔離帶用地；水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。附屬設施用地包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規(guī)定的道路等用地。第三，明確設施農用地管理方式。其一，興建農業(yè)設施的，經營者應擬定設施建設方案，與農村集體經濟組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經營承包權流轉的，還要先與農村集體經濟組織和承包農民簽訂流轉合同。其二，生產設施占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。其三，對設施農用地中的附屬設施用地明確控制規(guī)模，省級國土資源部門會同農業(yè)部門制定具體用地標準。

第四，設施農用地由縣級政府審核。農業(yè)部門重點就農業(yè)設施建設的必要性和可行性，承包土地用途調整的必要性與合理性，以及經營者農業(yè)經營能力和流轉合同審核把關，國土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補充耕地情況審核把關。

申請設施農用地時，設施農業(yè)經營者擬定設施建設方案，方案內容應包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等；與農村集體經濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經營承包權流轉的，附土地承包經營權流轉合同。經營者持設施建設方案和用地協(xié)議及相關土地承包經營權流轉合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報縣級政府。國有農場的農業(yè)設施建設與用地，由農場提出，經農場主管 部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。

第五，設施農用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。設施農用地由國土、農業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責任機制。市縣國土資源部門、農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。設施農用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設施農用地計入違法用地，督察機構要加強對督察區(qū)域內設施農用地的監(jiān)督檢查。市縣國土資源部門發(fā)現(xiàn)設施農用地未依法報市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應依法嚴肅查處。

九、如何申請設施農用地？ 辦理流程

1、用地者向所在鎮(zhèn)街提出書面申請；

2、國土員現(xiàn)場勘查，核實是否符合土地利用總體規(guī)劃；

3、報區(qū)國土局審查；

4、區(qū)政府審批。

申報必備材料

1、鎮(zhèn)（街）人民政府向區(qū)人民政府寫請示；

2、用地單位向鎮(zhèn)街寫申請；

3、營業(yè)執(zhí)照或預先核準通知書涉及成立企業(yè)的（涉及注冊登記企業(yè)）；

4、設施農用地審核申請表

5、土地承包經營合同。（土地使用者與集體土地承包經營戶簽訂，未承包到戶的集體土地與土地所有者簽訂。簽訂合同的用地主體與鎮(zhèn)辦請示的主體、復墾保證書主體、營業(yè)執(zhí)照的法人四者必須統(tǒng)一）；

6、農業(yè)設施用地協(xié)議（與土地所有者簽訂）

7、集體經濟組織同意農業(yè)設施用地會議紀要。（紀要應明確記錄：會議時間、地點、主持人、參加人、應到社員代表多少、實到多少、各代表的意見、最后決定是否同意用地，決定同意前提標準為三分之二以上社員代表簽字同意）。

8、選址意見書及選址圖；（屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，由區(qū)規(guī)劃局辦理，之外的由各鎮(zhèn)街辦理）

9、地形圖及勘界技術報告；(用地單位委托中介單位辦理)

10、占用林地的需提供林業(yè)部門批復（用地單位到林業(yè)部門辦理）。

11、設施建設方案及平面布置圖（方案內容包括：項目名稱、建設地點、用地面積、擬建設施類型、數(shù)量、標準、用地規(guī)模等）

12、用地復墾保證書、委托造地協(xié)議及補充耕地方案；（土地復墾保證書針對全部設施農用地，由用地單位出具，委托造地協(xié)議只針對附屬設施用地占用耕地部分，由用地單位到區(qū)國土房管局土地整理中心辦理）。

13、繳納委托造地費票據(jù)；（只針對附屬設施用地，附屬設施用地占用耕地須到區(qū)國土房管局土地整理中心繳納委托造地費，委托區(qū)國土房管局土地整理中心進行耕地占補平衡）。

14、標注擬用地范圍的土地利用總體規(guī)劃的局部彩色圖件（用地單位到區(qū)國土房管局規(guī)劃耕?？妻k理）。

15、土地利用現(xiàn)狀圖。（區(qū)國土房管局房地籍科辦理）

16、用地紅線圖光盤

十、怎么樣才有資格申請設施農用地？

其一，興建農業(yè)設施的，經營者應擬定設施建設方案，與農村集體經濟組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經營承包權流轉的，還要先與農村集體經濟組織和承包農民簽訂流轉合同。其二，生產設施占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕，不計入耕地減少考核;附屬設施占用耕地的，由經營者 按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。其三，對設施農用地中的附屬設施用地明確控制規(guī)模，省級國土資源部門會同農業(yè)部門制定具體用地標準。

十一、申請設施農用地需要哪些材料？

申請設施農用地時，設施農業(yè)經營者擬定設施建設方案，方案內容應包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等;與農村集體經濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經營承包權流轉的，附土地承包經營權流轉合同。經營者持設施建設方案和用地協(xié)議及相關土地承包經營權流轉合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報縣級政府。

國有農場的農業(yè)設施建設與用地，由農場提出，經農場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。

在自家承包土地內建造生豬養(yǎng)殖場需要設施農用地審批嗎？

需要，先上當?shù)氐拇彐?zhèn)提出用地申請，然后上土地分局申請，分局上報給相關科室，聯(lián)系測繪等部門現(xiàn)場看，出測繪圖紙，交錢耕地開墾費交錢。然后是上農業(yè)局、畜牧局，有時候還要上林業(yè)局，建設局等部門，反正如果沒有認識的人，跑完要好幾個月。建議多聯(lián)系聯(lián)系土地上的人。省不少錢的。如果不審批就是違法的，到時候執(zhí)法、土地、建設等單位可是要錢的。

十二、哪些是打著設施農用地名義做的違法行為？

以設施農業(yè)為名與村集體經濟組織擅自簽訂協(xié)議進行“生態(tài)園”、“種植園”、“農家樂”等農林開發(fā)建設并轉租轉售的違法用地行為。這些都是違法的。政府堅決制止以農業(yè)設施為名違規(guī)占用土地、違規(guī)建設現(xiàn)象的重要性，嚴格執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)，堅決剎住違法占用土地之風。

十三、國土資源部與農業(yè)部聯(lián)合出臺的《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發(fā)?2010?155號)明確了養(yǎng)殖場等用地屬于設施農用地，按農用地管理，并規(guī)定設施農用地由縣級人民政府批準使用，但是對于不申請辦理設施農用地審批手續(xù)的該如何處理沒有明確規(guī)定。

請問，對于占用基本農田搞養(yǎng)殖的，按非法占地進行處罰是否得當?

對于占用基本農田以外的其他土地作為設施農用地，但沒有辦理設施農用地審批手續(xù)的該如何處理?

對于某些因規(guī) 模小導致政府不予辦理設施農用地審批手續(xù)的農戶，應如何處理?

按照《國土資源部農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發(fā)?2010?155號)，生產設施用地和附屬設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質不同于非農業(yè)建設項目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)，按農用地管理。設施農用地由國土、農業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責任機制。市縣國土資源部門、農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。

筆者認為，設施農用地未依法報市縣政府審核，但附屬設施用地符合規(guī)定比例標準的，不能按違法占地進行處理，可由農業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知其補辦手續(xù)。但若超過比例標準，不管是基本農田，還是一般耕地，超過部分均應按照違法占地進行處理。

當然，按照上述文件規(guī)定，設施農業(yè)用地是有數(shù)量限制的，低于省市規(guī)定的數(shù)量標準的(比如天津市規(guī)定設施農業(yè)用地須在100畝以上)，不能按照設施農業(yè)對待，其所謂的附屬設施用地只要破壞了耕作層，即可認定為違法用地，應當依法進行查處。

十四、我在自家的魚塘建了一個小房子，這是設施農用地嗎？合法嗎？

這是可以的。小屋相當于農用地設施。

這是有法律依據(jù)的，請閱讀一下下面的資料（注：關于您的疑問，可以在第一條第二款關于附屬設施的規(guī)定中找到答案）

十五、想問下，蘑菇食用菌種植大棚要辦理設施農用地手續(xù)嗎？能否占用基本農田？

可以的，（一）生產設施用地是指在農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3.水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；

4.育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。

（二）附屬設施用地是指農業(yè)項目區(qū)域內,直接輔助農產品生產的設施用地。包括：

1.管理和生活用房用地：指設施農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設施用地；

2.倉庫用地：指存放農產品、農資、飼料、農機農具和農產品分揀包裝等必要的場所用地；

3.硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規(guī)定的道路等用地。

為支持設施農業(yè)發(fā)展制定適度靈活的用地政策 ——國土資源部耕保司負責人就《關于完善設施農用地

管理有關問題的通知》答記者問

高效農業(yè)、設施農業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。10月25日，部耕地保護司有關負責人就國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》出臺的背景、總體思路及具體政策措施等，回答了記者的提問。

記者：首先，請您介紹一下，我國設施農用地管理的現(xiàn)狀是什么？

負責人：國土資源部建部以來，就農業(yè)結構調整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設施農用地以建造臨時或永久建(構)筑物為標準，劃分為兩類：屬臨時建(構)筑物的，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，但要簽訂復墾協(xié)議，縣級備案；屬于永久建(構)筑物的，按照建設用地管理，須辦理農用地轉用審批手續(xù)，占用耕地的須占補平衡。

目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺了設施農用地管理辦法及用地標準，這些做法有如下特點：一是將設施農用地區(qū)分為辦理和不辦理農用地轉用審批手續(xù)兩類，劃分標準有差異，有的按臨時設施或永久設施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對附屬設施部分的用地進行規(guī)?？刂疲綄僭O施內涵不一，規(guī)?？刂茦藴室灿兴顒e。三是設定的用地管理程序基本一致。不辦理農用地轉用手續(xù)的，簽訂復耕協(xié)議，縣級備案，不作為耕地減少考核；辦理農用地轉用手續(xù)的，實行耕地占補平衡。四是如何辦理農用地轉用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計劃，各地沒有具體規(guī)定。

記者：在設施農用地管理方面，目前存在哪些問題？

負責人：隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，農村土地流轉加快，農業(yè)規(guī)?；洜I擴大，新建農業(yè)設施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一些問題，比如，各地有關部門對設施農業(yè)一般不立項，承包土地流轉中轉入方直接與村里協(xié)商，相關管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應實行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導致設施農用地實際處于自發(fā)狀態(tài)，借設施農業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農民土地權益時常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時與永久農業(yè)設施缺少具體的劃分界限，用地管理時難以掌握；二是由于設施用地不同于獨立的非農建設項目用地，難以預先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實際難以報批。

記者：針對上述問題，《通知》完善管理的總體思路是什么？

負責人：高效農業(yè)、設施農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的方向。支持設施農業(yè)發(fā)展，有利于提高農業(yè)生產效率，有利于農民增產增收。完善設施農用地管理總的指導思想是：從興建農業(yè)設施目的是促進農業(yè)生產發(fā)展的實際情況出發(fā)，將農業(yè)設施區(qū)別于其他非農建設項目，有針對性制定適度靈活的用地政策，支持設施農業(yè)發(fā)展；同時，嚴格防止以發(fā)展設施農業(yè)為名，擅自進行非農建設，違法擴大建設用地規(guī)模。

記者：在完善管理上，《通知》中提出了哪些改進的政策措施呢？

負責人：完善管理的具體政策措施上，有以下幾點需要說明的：

第一，設施農用地全部按農用地管理，堅持農地農用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設施農用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農用地。按照此分類原 20 則，設施農用地中無論是直接用于農業(yè)生產的生產設施用地還是其他附屬設施用地，均按農用地管理。

第二，界定生產設施用地和附屬設施用地范圍。設施農用地進一步細分為生產設施用地和附屬設施用地。生產設施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施以及綠化隔離帶用地；水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。附屬設施用地包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規(guī)定的道路等用地。

第三，明確設施農用地管理方式。其一，興建農業(yè)設施的，經營者應擬定設施建設方案，與農村集體經濟組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經營承包權流轉的，還要先與農村集體經濟組織和承包農民簽訂流轉合同。其二，生產設施占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。其三，對設施農用地中的附屬設施用地明確控制規(guī)模，省級國土資源部門會同農業(yè)部門制定具體用地標準。

第四，設施農用地由縣級政府審核。農業(yè)部門重點就農業(yè)設施建設的必要性和可行性，承包土地用途調整的必要性與合理性，以及經營者農業(yè)經營能力和流轉合同審核把關，國土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補充耕地情況審核把關。

申請設施農用地時，設施農業(yè)經營者擬定設施建設方案，方案內容應包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等；與農村集體經濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違 約責任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經營承包權流轉的，附土地承包經營權流轉合同。經營者持設施建設方案和用地協(xié)議及相關土地承包經營權流轉合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報縣級政府。

國有農場的農業(yè)設施建設與用地，由農場提出，經農場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。

第五，設施農用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。

設施農用地由國土、農業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責任機制。市縣國土資源部門、農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。

設施農用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設施農用地計入違法用地，督察機構要加強對督察區(qū)域內設施農用地的監(jiān)督檢查。市縣國土資源部門發(fā)現(xiàn)設施農用地未依法報市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應依法嚴肅查處。

記者：以農業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農業(yè)園區(qū)用地，屬于設施農用地嗎？

負責人：以農業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農業(yè)園區(qū)，不屬于設施農業(yè)。其用地中相關農業(yè)生產的部分，屬于農用地，依據(jù)規(guī)定按農用地進行管理；涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理。確需建設的，必須符合 土地利用規(guī)劃，依法辦理建設用地審批手續(xù)。（合肥市人大代表李存良、陳自文等對當前設施農業(yè)用地情況進行了調研，并提出意見和建議：

高效農業(yè)、設施農業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。設施農業(yè)用地按照國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》國土資發(fā)〔2010〕155號（以下簡稱115號文件）規(guī)定，是指直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。

一、設施農業(yè)用地方面存在的問題

1、規(guī)劃滯后。截止目前，無論是土地利用總體規(guī)劃還是城鄉(xiāng)規(guī)劃均沒有對設施農用地進行統(tǒng)籌。另外，按照115號文件精神，農用地審批只要求不占用基本農田，沒有要求規(guī)劃允許和項目立項等，導致設施農用地實際處于自發(fā)狀態(tài)，有些項目借設施農業(yè)名義私自占地，違法案件頻發(fā)，農民土地權益時常受到損害。

2、權屬不清。根據(jù)相關文件推定，設施農用地應該屬于集體土地承包經營權范疇，按照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規(guī)定，設施農用地的審批和管理主要是農業(yè)部門和發(fā)包方。但是，根據(jù)調查，目前絕大部分設施農業(yè)用地都是國土部門一家在審批管理，似乎是按建設用地使用 權對待。

3、范圍不明。按照155號文件規(guī)定理解，附屬設施用地是要依附與生產設施用地，即沒有生產設施用地就不能申請附屬設施用地。但是，隨著農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移、隨著土地整治力度的加大以及國家對農村土地改革政策的不斷完善，使得農村土地流轉加快，農業(yè)規(guī)?；洜I擴大，土地逐漸從分散的農戶手里向業(yè)主集中、向種植大戶集中。這些種植大戶絕大部分都是外來承包，沒有附屬設施用地，新建農業(yè)設施也就越來越多，占地量也越來越大。所承包經營的土地雖然用來種植農作物，但不是設施農業(yè)。按照115號文件規(guī)定，不能申請看護房等附屬設施用地的審批。

4、審批無據(jù)。115號文件規(guī)定“在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，因設施農業(yè)項目發(fā)展需要，申請按建設用地使用土地的，可按建設用地管理，并依法辦理建設審批手續(xù)”。設施農用地的使用權人大部分是非本集體經濟組織成員。按照土地管理法的規(guī)定，本集體經濟組織成員以外的單位和個人是不能使用集體土地，所以在實際工作中無法批準，也不知道如何審批。

5、監(jiān)管不力。建設用地通過這幾年的努力，國家及地方建立了一系列的監(jiān)管措施，使得近幾年的違法用地逐年下降。但是，由于設施農用地按照農用地管理，有的使用權人認為沒有改變土地用途和性質等，不申請辦理審批手續(xù)。有 的雖然經過審批，但是，由于沒有納入監(jiān)管系統(tǒng)，審批也只不過是頒發(fā)一張白紙而已。另外絕大部分此類項目位置偏遠，建設簡易快捷，造成發(fā)現(xiàn)難，加之很多項目的投資是農民辛苦一輩子的血汗錢，所以處置起來難上加難。

6、現(xiàn)狀堪憂。一是圈地現(xiàn)象。隨著土地整治、整村推進、新農村建設等，使得大量土地需要流轉，加上流轉費用較低，每畝每年500-700元，低的甚至不到百元，而且租期較長，一般都在15年。不排除有些地方土地成片租賃，看似流轉，實則圈地；二是改變用途。由于設施農用地的特殊性，一些權利人改變審批用途，有的將育種育苗改變?yōu)橹矘湓炝?，有的將堆放農具的倉庫改變?yōu)榧庸ぼ囬g或倉儲物流，有的甚至變相建起會所、農家樂等旅游娛樂項目。三是套取資金。隨著中央加大對農村的基金扶持，一些商人為了套取國家配套資金，從農村低價租賃部分土地，騙取批準設施農用地項目，實則并非從事設施農業(yè)生產。

二、幾點建議

1、建立由國土、農業(yè)部門共同監(jiān)管、共同責任機制。設施農業(yè)用地按照農用地管理，是農村土地承包經營權的流轉，按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，主要有農業(yè)部門管理。因此市縣農業(yè)部門、國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。

2、設施農用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢 查范圍。不符合規(guī)定要求的設施農用地計入違法用地，督察機構要加強對督察區(qū)域內設施農用地的監(jiān)督檢查。市縣國土資源部門發(fā)現(xiàn)設施農用地未依法報市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應依法嚴肅查處。堅持做到“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。

3、規(guī)劃先行。設施農用地按照155號文件規(guī)定，劃為農用地管理。但是在實際管理中又不完全等同于農用地，介于農用地和建設用地之間。因此，隨著城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的步伐加快，土地流轉量越來越大，流轉面越來越廣，設施農用地管理必須規(guī)范、有序，做到規(guī)劃先行。

4、出臺細則。目前全國部分地區(qū)如天津、上海、浙江、成都等地出臺了設施農用地管理辦法及用地標準，我省暫未出臺。出臺的細則中特別要結合地方現(xiàn)狀及特點，明確不同類型設施農用地的生產設施用地規(guī)模、使用集體建設用地的審批程序和方法、無生產設施用地的附屬設施用地的審批等內容。另外，必須規(guī)定土地流轉租賃費用標準，保證農民利益不受侵害。

5、探索有償使用。雖然農村土地使用權流轉是農業(yè)和 農村市場經濟發(fā)展的必然要求，也是解決“三農”問題的關鍵。通過實踐我們看到了土地承包經營權流轉帶來的積極效果，但也發(fā)現(xiàn)了在土地承包經營權流轉過程中出現(xiàn)的一系列問題，其中包括涉嫌經營等，例如一些水產養(yǎng)殖池塘和垂釣中心結合起來。要解決這類問題必須了解農村土地承包經營權流轉的基本原則，那就是依法、自愿、有償和“以農民為本”。對待這類用地，區(qū)分經營者及經營目的，實行一定范圍的有償使用。

咨詢：你好！我是蒼山縣國土資源局一名工作人員，問題咨詢如下：

1、一煙草公司在我縣一鎮(zhèn)流轉土地100畝，準備用于建設大型烤煙房(廠），占地類型為未利用地，主要收購當?shù)責熮r的煙葉進行加工。

2、一企業(yè)在我縣預流轉土地1000畝，地類為一般農用地，主要建設大型養(yǎng)?；?，還準備在園區(qū)內建設一座占地面積約10畝的辦公樓。另，山東省國土廳、農業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、畜牧局四部門聯(lián)合下了通知，要求，設施農用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，這一點，是否和國土資發(fā)[2010]155號文件的要求相銜接？本人認為以上兩宗土地均不符合土地利用總體歸劃，在實際操作中，很難去把握。本人對問題一的理解，如果烤煙房（廠）按設施農用地管理，應歸為附屬設施用地，不知當否？問題二能否辦理設施農用地審批手續(xù)？ 請給予答復！致謝！

回復：首先，對于155號文件規(guī)定的設施農業(yè)項目，涉及土地按照設施農用地進行管理，不包含問題一中的烤煙廠，該廠房建設是服務于周邊煙葉生產，不屬于自身煙葉生產必須的附屬設施，用地應按建設用地管理；其次，對于問題二中辦公樓，如果農業(yè)部門、畜牧部門認定屬于規(guī)?；B(yǎng)殖所必需的辦公和管理設施，且符合155號以及你省相應配套管理規(guī)定要求的，可以按照設施農用地管理規(guī)定辦理審批手續(xù)。（耕地保護司）

我國在設施農用地管理方面，目前存在哪些問題

隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，農村土地流轉加快，農業(yè)規(guī)?；洜I擴大，新建農業(yè)設施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一 些問題，比如，各地有關部門對設施農業(yè)一般不立項，承包土地流轉中轉入方直接與村里協(xié)商，相關管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應實行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導致設施農用地實際處于自發(fā)狀態(tài)，借設施農業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農民土地權益時常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時與永久農業(yè)設施缺少具體的劃分界限，用地管理時難以掌握；二是由于設施用地不同于獨立的非農建設項目用地，難以預先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實際難以報批。

第五篇：設施農用地材料清單[推薦]

設施農用地材料清單

1、鎮(zhèn)政府（街道辦）關于設施農用地備案的申請；

2、設施農用地備案表；

3、設施農用地經營者的建設方案；

4、設施農用地經營者與鎮(zhèn)政府（街道辦）、農村集體經濟組織簽訂的用地協(xié)議，涉及土地承包經營權流轉的，經營者應提交依法先行與承包農戶簽訂的土地流轉合同；

5、農業(yè)設施復墾還耕承諾書；

6、設施農用地建設方案和用地協(xié)議通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務公開等形式向社會予以公告的相關資料；

7、設施農用地項目用地規(guī)劃平面圖；

8、乙級以上資質的測繪單位編制的相關圖件（設施農用地勘測定界技術報告、標注設施農用地使用范圍所在地的土地利用總體規(guī)劃圖局部、土地利用現(xiàn)狀標準分幅圖）；

9、設施農用地經營者營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、法人證明書；

10、農業(yè)局審查審核意見；

11、住建局選址定點批復（城區(qū)范圍內）；

12、其他相關材料（占用林地的需林業(yè)部門出具相關手續(xù)）。