第一篇：設(shè)施農(nóng)用地申請書

設(shè)施農(nóng)用地申請書

我公司叫

，法人叫

，現(xiàn)年

歲。為落實上級關(guān)于“農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)”指示精神，切實做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)已在位于

村

（小地名）的土地上投資

萬元籌建一個

養(yǎng)殖場，現(xiàn)擬完善污水處理設(shè)施，計劃使用

村

組

（小地名）的土地，計劃使用年限為

年。請給予批準。

特此申請

申請人：

****年**月**日

第二篇：設(shè)施農(nóng)用地申請書

設(shè)施農(nóng)用地申請書

為了發(fā)展當?shù)丶t棗產(chǎn)業(yè)，我公司申請占用叢羅峪鎮(zhèn)馬家山村集體土地（園地）0.2078公頃用于1000畝紅棗的晾曬、分揀、包裝、儲存，這樣既可增加農(nóng)民收入，又可解決剩余勞力40余人，請予批準。

山西科普紅棗業(yè)有限公司 二O一一年八月二十六日

第三篇：設(shè)施農(nóng)用地政策

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知

國土資發(fā)〔2014〕127號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，2010年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)?2010?155號），明確了設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)要求和支持政策。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地規(guī)?；?jīng)營不斷發(fā)展，需要進一步完善現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)用地政策，規(guī)范用地管理。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。

（一）進一步明確生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）合理確定附屬設(shè)施用地。附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。

（三）嚴格確定配套設(shè)施用地。配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等用地。

各地應(yīng)嚴格掌握上述要求，嚴禁隨意擴大設(shè)施農(nóng)用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進行管理：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

二、積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進行土地復墾，占用耕地的應(yīng)復墾為耕地。

非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù)。

（二）合理控制附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模。進行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。南方從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配 套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。

（三）引導設(shè)施建設(shè)合理選址。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

對于平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源主管部門會同農(nóng)業(yè)部門組織論證確需占用的，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

（四）鼓勵集中興建公用設(shè)施?？h級農(nóng)業(yè)部門、國土資源主管部門應(yīng)從本地實際出發(fā)，因地制宜引導和鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機庫棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用

從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)通過經(jīng)營者與土地所有權(quán)人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級政府的管理作用，規(guī)范用地行為。

（一）簽訂用地協(xié)議。設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)地點、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，建設(shè)方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天；公告期結(jié)束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。

涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。

（二）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動工建設(shè)。

縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依據(jù)職能及時核實備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復墾協(xié)議內(nèi)容，以及將非農(nóng)建設(shè)用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等問題的；項目設(shè)立不符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營和規(guī)?；Z食生產(chǎn)要求、附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不符合有關(guān)技術(shù)標準，以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不符合有關(guān)規(guī)定的，分別由國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門 在15個工作日內(nèi)，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)營者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

對于國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，可由省級國土資源主管部門會同農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)部門根據(jù)本通知規(guī)定，制定具體實施辦法。

四、加強設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)與監(jiān)管

（一）主動公開設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)與管理有關(guān)政策規(guī)定。通過政府或部門網(wǎng)站及其他形式，國土資源主管部門主動公開設(shè)施農(nóng)用地分類與用地規(guī)模標準、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、土地復墾、用地協(xié)議簽訂與備案等有關(guān)規(guī)定要求；農(nóng)業(yè)部門主動公開行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、設(shè)施類型和建設(shè)標準、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、疫病防控等相關(guān)規(guī)定要求，以便設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者查詢與了解有關(guān)政策規(guī)定。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)主動服務(wù)、加強指導，及時解決出現(xiàn)的問題，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管?？h級國土資源主管部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，加強監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。市、縣國土資源主管部門要加強設(shè)施農(nóng)用地的實施跟蹤，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)用地的土地利用和土地復墾，及時做好土地變更調(diào)查登記和臺帳管理工作；縣級農(nóng)業(yè)部門加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實 施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實土地復墾責任，并組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好土地承包合同變更。

省級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立設(shè)施農(nóng)用地信息報備制度，全面掌握本區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)的情況和發(fā)展趨勢，及時準確地開展土地變更調(diào)查設(shè)施農(nóng)用地核實工作。不定期組織開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研究解決，將有關(guān)情況報國土資源部和農(nóng)業(yè)部。

（三）嚴格設(shè)施農(nóng)用地執(zhí)法。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)的，經(jīng)營者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。

縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)職能加強日常執(zhí)法巡查，對不符合規(guī)定要求開展設(shè)施建設(shè)和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅查處；擅自擴大附屬設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設(shè)施用地規(guī)模，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營的，應(yīng)及時制止、責令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任。

省市國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要加強對基層國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對有案不查、執(zhí)法不嚴的，要堅決予以糾正。今后，設(shè)施農(nóng)用地使用和管理情況納入省級政 府耕地保護責任目標內(nèi)容，國土資源部、農(nóng)業(yè)部每年將會同有關(guān)部門開展檢查和考核。

各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要高度重視設(shè)施農(nóng)用地管理工作，按照本通知的規(guī)定要求，進一步完善實施辦法和有關(guān)規(guī)定要求，切實加強和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。本《通知》下發(fā)后，國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號）停止執(zhí)行。

本通知有效期為五年。

2014年9月29日

第四篇：設(shè)施農(nóng)用地常見問題匯總

設(shè)施農(nóng)用地常見問題匯總

設(shè)施農(nóng)用地近年來備受關(guān)注，它的定義與界定也常被人混淆，政府為規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的管理，也出臺了《通知》，進一步明確設(shè)施農(nóng)用地的界定與加強對設(shè)施農(nóng)用地的扶持。怎么申請設(shè)施農(nóng)用地，需要哪些條件，哪些行為容易觸碰違法的地雷，在本專題，小編將一一匯總，網(wǎng)友如有相關(guān)問題，可以在問答頻道提問，我們有強大的專家團為您作答。

一、有人跟我說說什么設(shè)施農(nóng)用地嗎？能說一下概念嗎？ 設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生 產(chǎn)設(shè)施用地；

4.育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。

（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地； 2.倉庫用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；

3.硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

二、茶葉加工廠是否是設(shè)施農(nóng)用地

設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4.育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。

（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地； 2.倉庫用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；

3.硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

所以加工廠不屬于這兩大塊。所以，茶葉加工廠不是設(shè)施農(nóng)用地了。

三、想問下設(shè)施農(nóng)用地是否包括溫室大棚，就是不是工廠來的，它算設(shè)施農(nóng)用地嗎？

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4.育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。從這里看出，設(shè)施農(nóng)用地包括了溫室大棚。

四、以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，屬于設(shè)施農(nóng)用地嗎?

不屬于，設(shè)施農(nóng)用地是指為實施農(nóng)用地生產(chǎn)管理，為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套所需土地屬于設(shè)施農(nóng)用地，比如，水澆地中的水泵房用地、水渠用地等。項目用地、園區(qū)用地本身就不是法律用語，是經(jīng)營詞句，因此不能與設(shè)施農(nóng)用地混為一談。以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)。其用地中相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，屬于農(nóng)用地，依據(jù)規(guī)定按農(nóng)用地進行管理;涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

五、設(shè)施農(nóng)用地的管理辦法是怎樣的？想了解一下。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)?2009?1號)明確了促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，對建立嚴格的耕地保護 制度、大力開展土地整治、明晰土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)、加強農(nóng)村建設(shè)用地管理、推進節(jié)約集約用地等提出了具體要求。當中，關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的管理就有以下的內(nèi)容：

(十七)完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)用地的管理，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標，但涉及占用耕地的要落實補充任務(wù)。

(十八)統(tǒng)籌安排，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地的支持力度。各地要對關(guān)系到提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平的農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村建設(shè)用地加大支持力度，在安排新增用地計劃時，要將有關(guān)用地指標和宅基地一并單列，掛鉤周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先配套，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地使用本集體經(jīng)濟組織非農(nóng)用土地的，由市、縣級政府根據(jù)工程建設(shè)項目用地標準審批;涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并可在本集體內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補償。

各級國土資源管理部門在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，堅持嚴格規(guī)范管理。深化農(nóng)村土地管理制度改革，探索用地管理新機制，依法依規(guī)辦理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各類用地手續(xù)。凡涉及對有關(guān)用地政策要作重大調(diào)整的事項，應(yīng)做好全面的評估論證，及時向上級國土資源管理部門報告。上級國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)法定權(quán)限提出明確意見，或繼續(xù)試行或中止執(zhí)行。對農(nóng)村土地利用狀況實施有效監(jiān)管，發(fā)揮基層國土所的管理作用，加強動態(tài)巡查。加大對違法用地的查處力度，落實問責制，切實保護耕地，維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)?2010?155號）規(guī)定：

（一）切實加強設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。經(jīng)營者要堅持農(nóng)地農(nóng)用的原則，按照協(xié)議約定使用土地。設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù) 于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。國土資源部門切實加強用地監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門切實加強經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營行為和土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)管。

（二）建立設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責任機制。市、縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。市、縣國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門加強設(shè)施農(nóng)用地審核同意后的跟蹤監(jiān)管，督促指導設(shè)施農(nóng)用地的土地利用，及時做好土地變更調(diào)查登記和臺帳管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實土地復墾責任。

省級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)掌握本區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地狀況，不定期組織開展專項檢查，及時總結(jié)情況、研究問題，改進管理工作。

（三）設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍?？h級國土資源部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所在土地巡查中要對設(shè)施農(nóng)用地開展巡查，對不符合規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處；市縣開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中，對設(shè)施農(nóng)用地的利用進行合規(guī)性核實，不符合規(guī)定的，計入違法用地予以糾正和查處。各派駐地方的國家土地督察局在有關(guān)督察工作中加強對設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法用地督促地方政府及時糾正整改。

（四）嚴肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。市縣國土資源部門在設(shè)施農(nóng)用地跟蹤監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，應(yīng)嚴肅查處。對于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進行處理。不符合設(shè)施 農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復土地原狀；符合規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。

對于已經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，擅自擴大設(shè)施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營的，應(yīng)予及時制止、責令限期糾正和整改；對于逾期未予糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復土地原狀。

六、設(shè)施農(nóng)用地管理是否正在完善？政府有沒什么文件規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的管理？

《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)?2010?155號）

七、我國設(shè)施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么?在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問題? 國土資源部建部以來，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設(shè)施農(nóng)用地以建造臨時或永久建(構(gòu))筑物為標準，劃分為兩類：屬臨時建(構(gòu))筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復墾協(xié)議，縣級備案；屬于永久建(構(gòu))筑物的，按照建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須 8 占補平衡。

目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標準，這些做法有如下特點：一是將設(shè)施農(nóng)用地區(qū)分為辦理和不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)兩類，劃分標準有差異，有的按臨時設(shè)施或永久設(shè)施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對附屬設(shè)施部分的用地進行規(guī)?？刂?，附屬設(shè)施內(nèi)涵不一，規(guī)?？刂茦藴室灿兴顒e。三是設(shè)定的用地管理程序基本一致。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復耕協(xié)議，縣級備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實行耕地占補平衡。四是如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計劃，各地沒有具體規(guī)定。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營擴大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一些問題，比如，各地有關(guān)部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導致設(shè)施農(nóng)用地實際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨立的非農(nóng)建設(shè)項目用地，難以預先納入土地利用總體 規(guī)劃，用地實際難以報批。

八、設(shè)施農(nóng)用地的管理上，有哪些改善的舉措？不是有《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》出臺嗎？這通知出臺，有哪些舉措改進了對設(shè)施農(nóng)用地的管理？

完善管理的具體政策措施上，有以下幾點需要說明的： 第一，設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原則，設(shè)施農(nóng)用地中無論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。

第二，界定生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地范圍。設(shè)施農(nóng)用地進一步細分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。附屬設(shè)施用地包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。第三，明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。其三，對設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標準。

第四，設(shè)施農(nóng)用地由縣級政府審核。農(nóng)業(yè)部門重點就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關(guān)，國土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補充耕地情況審核把關(guān)。

申請設(shè)施農(nóng)用地時，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)地點、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報縣級政府。國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場提出，經(jīng)農(nóng)場主管 部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。

第五，設(shè)施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。設(shè)施農(nóng)用地由國土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責任機制。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計入違法用地，督察機構(gòu)要加強對督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴肅查處。

九、如何申請設(shè)施農(nóng)用地？ 辦理流程

1、用地者向所在鎮(zhèn)街提出書面申請；

2、國土員現(xiàn)場勘查，核實是否符合土地利用總體規(guī)劃；

3、報區(qū)國土局審查；

4、區(qū)政府審批。

申報必備材料

1、鎮(zhèn)（街）人民政府向區(qū)人民政府寫請示；

2、用地單位向鎮(zhèn)街寫申請；

3、營業(yè)執(zhí)照或預先核準通知書涉及成立企業(yè)的（涉及注冊登記企業(yè)）；

4、設(shè)施農(nóng)用地審核申請表

5、土地承包經(jīng)營合同。（土地使用者與集體土地承包經(jīng)營戶簽訂，未承包到戶的集體土地與土地所有者簽訂。簽訂合同的用地主體與鎮(zhèn)辦請示的主體、復墾保證書主體、營業(yè)執(zhí)照的法人四者必須統(tǒng)一）；

6、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地協(xié)議（與土地所有者簽訂）

7、集體經(jīng)濟組織同意農(nóng)業(yè)設(shè)施用地會議紀要。（紀要應(yīng)明確記錄：會議時間、地點、主持人、參加人、應(yīng)到社員代表多少、實到多少、各代表的意見、最后決定是否同意用地，決定同意前提標準為三分之二以上社員代表簽字同意）。

8、選址意見書及選址圖；（屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由區(qū)規(guī)劃局辦理，之外的由各鎮(zhèn)街辦理）

9、地形圖及勘界技術(shù)報告；(用地單位委托中介單位辦理)

10、占用林地的需提供林業(yè)部門批復（用地單位到林業(yè)部門辦理）。

11、設(shè)施建設(shè)方案及平面布置圖（方案內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)地點、用地面積、擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標準、用地規(guī)模等）

12、用地復墾保證書、委托造地協(xié)議及補充耕地方案；（土地復墾保證書針對全部設(shè)施農(nóng)用地，由用地單位出具，委托造地協(xié)議只針對附屬設(shè)施用地占用耕地部分，由用地單位到區(qū)國土房管局土地整理中心辦理）。

13、繳納委托造地費票據(jù)；（只針對附屬設(shè)施用地，附屬設(shè)施用地占用耕地須到區(qū)國土房管局土地整理中心繳納委托造地費，委托區(qū)國土房管局土地整理中心進行耕地占補平衡）。

14、標注擬用地范圍的土地利用總體規(guī)劃的局部彩色圖件（用地單位到區(qū)國土房管局規(guī)劃耕?？妻k理）。

15、土地利用現(xiàn)狀圖。（區(qū)國土房管局房地籍科辦理）

16、用地紅線圖光盤

十、怎么樣才有資格申請設(shè)施農(nóng)用地？

其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責復耕，不計入耕地減少考核;附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者 按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。其三，對設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標準。

十一、申請設(shè)施農(nóng)用地需要哪些材料？

申請設(shè)施農(nóng)用地時，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)地點、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等;與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報縣級政府。

國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場提出，經(jīng)農(nóng)場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。

在自家承包土地內(nèi)建造生豬養(yǎng)殖場需要設(shè)施農(nóng)用地審批嗎？

需要，先上當?shù)氐拇彐?zhèn)提出用地申請，然后上土地分局申請，分局上報給相關(guān)科室，聯(lián)系測繪等部門現(xiàn)場看，出測繪圖紙，交錢耕地開墾費交錢。然后是上農(nóng)業(yè)局、畜牧局，有時候還要上林業(yè)局，建設(shè)局等部門，反正如果沒有認識的人，跑完要好幾個月。建議多聯(lián)系聯(lián)系土地上的人。省不少錢的。如果不審批就是違法的，到時候執(zhí)法、土地、建設(shè)等單位可是要錢的。

十二、哪些是打著設(shè)施農(nóng)用地名義做的違法行為？

以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名與村集體經(jīng)濟組織擅自簽訂協(xié)議進行“生態(tài)園”、“種植園”、“農(nóng)家樂”等農(nóng)林開發(fā)建設(shè)并轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售的違法用地行為。這些都是違法的。政府堅決制止以農(nóng)業(yè)設(shè)施為名違規(guī)占用土地、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象的重要性，嚴格執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)，堅決剎住違法占用土地之風。

十三、國土資源部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)?2010?155號)明確了養(yǎng)殖場等用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，并規(guī)定設(shè)施農(nóng)用地由縣級人民政府批準使用，但是對于不申請辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)的該如何處理沒有明確規(guī)定。

請問，對于占用基本農(nóng)田搞養(yǎng)殖的，按非法占地進行處罰是否得當?

對于占用基本農(nóng)田以外的其他土地作為設(shè)施農(nóng)用地，但沒有辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)的該如何處理?

對于某些因規(guī) 模小導致政府不予辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)的農(nóng)戶，應(yīng)如何處理?

按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)?2010?155號)，生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)，按農(nóng)用地管理。設(shè)施農(nóng)用地由國土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責任機制。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。

筆者認為，設(shè)施農(nóng)用地未依法報市縣政府審核，但附屬設(shè)施用地符合規(guī)定比例標準的，不能按違法占地進行處理，可由農(nóng)業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知其補辦手續(xù)。但若超過比例標準，不管是基本農(nóng)田，還是一般耕地，超過部分均應(yīng)按照違法占地進行處理。

當然，按照上述文件規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是有數(shù)量限制的，低于省市規(guī)定的數(shù)量標準的(比如天津市規(guī)定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地須在100畝以上)，不能按照設(shè)施農(nóng)業(yè)對待，其所謂的附屬設(shè)施用地只要破壞了耕作層，即可認定為違法用地，應(yīng)當依法進行查處。

十四、我在自家的魚塘建了一個小房子，這是設(shè)施農(nóng)用地嗎？合法嗎？

這是可以的。小屋相當于農(nóng)用地設(shè)施。

這是有法律依據(jù)的，請閱讀一下下面的資料（注：關(guān)于您的疑問，可以在第一條第二款關(guān)于附屬設(shè)施的規(guī)定中找到答案）

十五、想問下，蘑菇食用菌種植大棚要辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)嗎？能否占用基本農(nóng)田？

可以的，（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4.育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。

（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；

2.倉庫用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；

3.硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展制定適度靈活的用地政策 ——國土資源部耕保司負責人就《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地

管理有關(guān)問題的通知》答記者問

高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。10月25日，部耕地保護司有關(guān)負責人就國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》出臺的背景、總體思路及具體政策措施等，回答了記者的提問。

記者：首先，請您介紹一下，我國設(shè)施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么？

負責人：國土資源部建部以來，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設(shè)施農(nóng)用地以建造臨時或永久建(構(gòu))筑物為標準，劃分為兩類：屬臨時建(構(gòu))筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復墾協(xié)議，縣級備案；屬于永久建(構(gòu))筑物的，按照建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須占補平衡。

目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標準，這些做法有如下特點：一是將設(shè)施農(nóng)用地區(qū)分為辦理和不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)兩類，劃分標準有差異，有的按臨時設(shè)施或永久設(shè)施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對附屬設(shè)施部分的用地進行規(guī)?？刂?，附屬設(shè)施內(nèi)涵不一，規(guī)模控制標準也有所差別。三是設(shè)定的用地管理程序基本一致。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復耕協(xié)議，縣級備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實行耕地占補平衡。四是如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計劃，各地沒有具體規(guī)定。

記者：在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問題？

負責人：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營擴大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一些問題，比如，各地有關(guān)部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導致設(shè)施農(nóng)用地實際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨立的非農(nóng)建設(shè)項目用地，難以預先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實際難以報批。

記者：針對上述問題，《通知》完善管理的總體思路是什么？

負責人：高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。完善設(shè)施農(nóng)用地管理總的指導思想是：從興建農(nóng)業(yè)設(shè)施目的是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際情況出發(fā)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施區(qū)別于其他非農(nóng)建設(shè)項目，有針對性制定適度靈活的用地政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時，嚴格防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自進行非農(nóng)建設(shè)，違法擴大建設(shè)用地規(guī)模。

記者：在完善管理上，《通知》中提出了哪些改進的政策措施呢？

負責人：完善管理的具體政策措施上，有以下幾點需要說明的：

第一，設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原 20 則，設(shè)施農(nóng)用地中無論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。

第二，界定生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地范圍。設(shè)施農(nóng)用地進一步細分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房用地等。附屬設(shè)施用地包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

第三，明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。其三，對設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標準。

第四，設(shè)施農(nóng)用地由縣級政府審核。農(nóng)業(yè)部門重點就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關(guān)，國土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補充耕地情況審核把關(guān)。

申請設(shè)施農(nóng)用地時，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)地點、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違 約責任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報縣級政府。

國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場提出，經(jīng)農(nóng)場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。

第五，設(shè)施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。

設(shè)施農(nóng)用地由國土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責任機制。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。

設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計入違法用地，督察機構(gòu)要加強對督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴肅查處。

記者：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，屬于設(shè)施農(nóng)用地嗎？

負責人：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)。其用地中相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，屬于農(nóng)用地，依據(jù)規(guī)定按農(nóng)用地進行管理；涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合 土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（合肥市人大代表李存良、陳自文等對當前設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進行了調(diào)研，并提出意見和建議：

高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》國土資發(fā)〔2010〕155號（以下簡稱115號文件）規(guī)定，是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地方面存在的問題

1、規(guī)劃滯后。截止目前，無論是土地利用總體規(guī)劃還是城鄉(xiāng)規(guī)劃均沒有對設(shè)施農(nóng)用地進行統(tǒng)籌。另外，按照115號文件精神，農(nóng)用地審批只要求不占用基本農(nóng)田，沒有要求規(guī)劃允許和項目立項等，導致設(shè)施農(nóng)用地實際處于自發(fā)狀態(tài)，有些項目借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義私自占地，違法案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時常受到損害。

2、權(quán)屬不清。根據(jù)相關(guān)文件推定，設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)該屬于集體土地承包經(jīng)營權(quán)范疇，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地的審批和管理主要是農(nóng)業(yè)部門和發(fā)包方。但是，根據(jù)調(diào)查，目前絕大部分設(shè)施農(nóng)業(yè)用地都是國土部門一家在審批管理，似乎是按建設(shè)用地使用 權(quán)對待。

3、范圍不明。按照155號文件規(guī)定理解，附屬設(shè)施用地是要依附與生產(chǎn)設(shè)施用地，即沒有生產(chǎn)設(shè)施用地就不能申請附屬設(shè)施用地。但是，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、隨著土地整治力度的加大以及國家對農(nóng)村土地改革政策的不斷完善，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營擴大，土地逐漸從分散的農(nóng)戶手里向業(yè)主集中、向種植大戶集中。這些種植大戶絕大部分都是外來承包，沒有附屬設(shè)施用地，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施也就越來越多，占地量也越來越大。所承包經(jīng)營的土地雖然用來種植農(nóng)作物，但不是設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照115號文件規(guī)定，不能申請看護房等附屬設(shè)施用地的審批。

4、審批無據(jù)。115號文件規(guī)定“在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項目發(fā)展需要，申請按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)”。設(shè)施農(nóng)用地的使用權(quán)人大部分是非本集體經(jīng)濟組織成員。按照土地管理法的規(guī)定，本集體經(jīng)濟組織成員以外的單位和個人是不能使用集體土地，所以在實際工作中無法批準，也不知道如何審批。

5、監(jiān)管不力。建設(shè)用地通過這幾年的努力，國家及地方建立了一系列的監(jiān)管措施，使得近幾年的違法用地逐年下降。但是，由于設(shè)施農(nóng)用地按照農(nóng)用地管理，有的使用權(quán)人認為沒有改變土地用途和性質(zhì)等，不申請辦理審批手續(xù)。有 的雖然經(jīng)過審批，但是，由于沒有納入監(jiān)管系統(tǒng)，審批也只不過是頒發(fā)一張白紙而已。另外絕大部分此類項目位置偏遠，建設(shè)簡易快捷，造成發(fā)現(xiàn)難，加之很多項目的投資是農(nóng)民辛苦一輩子的血汗錢，所以處置起來難上加難。

6、現(xiàn)狀堪憂。一是圈地現(xiàn)象。隨著土地整治、整村推進、新農(nóng)村建設(shè)等，使得大量土地需要流轉(zhuǎn)，加上流轉(zhuǎn)費用較低，每畝每年500-700元，低的甚至不到百元，而且租期較長，一般都在15年。不排除有些地方土地成片租賃，看似流轉(zhuǎn)，實則圈地；二是改變用途。由于設(shè)施農(nóng)用地的特殊性，一些權(quán)利人改變審批用途，有的將育種育苗改變?yōu)橹矘湓炝郑械膶⒍逊呸r(nóng)具的倉庫改變?yōu)榧庸ぼ囬g或倉儲物流，有的甚至變相建起會所、農(nóng)家樂等旅游娛樂項目。三是套取資金。隨著中央加大對農(nóng)村的基金扶持，一些商人為了套取國家配套資金，從農(nóng)村低價租賃部分土地，騙取批準設(shè)施農(nóng)用地項目，實則并非從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、幾點建議

1、建立由國土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管、共同責任機制。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照農(nóng)用地管理，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，主要有農(nóng)業(yè)部門管理。因此市縣農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。

2、設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢 查范圍。不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計入違法用地，督察機構(gòu)要加強對督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴肅查處。堅持做到“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。

3、規(guī)劃先行。設(shè)施農(nóng)用地按照155號文件規(guī)定，劃為農(nóng)用地管理。但是在實際管理中又不完全等同于農(nóng)用地，介于農(nóng)用地和建設(shè)用地之間。因此，隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，土地流轉(zhuǎn)量越來越大，流轉(zhuǎn)面越來越廣，設(shè)施農(nóng)用地管理必須規(guī)范、有序，做到規(guī)劃先行。

4、出臺細則。目前全國部分地區(qū)如天津、上海、浙江、成都等地出臺了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標準，我省暫未出臺。出臺的細則中特別要結(jié)合地方現(xiàn)狀及特點，明確不同類型設(shè)施農(nóng)用地的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模、使用集體建設(shè)用地的審批程序和方法、無生產(chǎn)設(shè)施用地的附屬設(shè)施用地的審批等內(nèi)容。另外，必須規(guī)定土地流轉(zhuǎn)租賃費用標準，保證農(nóng)民利益不受侵害。

5、探索有償使用。雖然農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。通過實踐我們看到了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的積極效果，但也發(fā)現(xiàn)了在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一系列問題，其中包括涉嫌經(jīng)營等，例如一些水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘和垂釣中心結(jié)合起來。要解決這類問題必須了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則，那就是依法、自愿、有償和“以農(nóng)民為本”。對待這類用地，區(qū)分經(jīng)營者及經(jīng)營目的，實行一定范圍的有償使用。

咨詢：你好！我是蒼山縣國土資源局一名工作人員，問題咨詢?nèi)缦拢?/p>

1、一煙草公司在我縣一鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地100畝，準備用于建設(shè)大型烤煙房(廠），占地類型為未利用地，主要收購當?shù)責熮r(nóng)的煙葉進行加工。

2、一企業(yè)在我縣預流轉(zhuǎn)土地1000畝，地類為一般農(nóng)用地，主要建設(shè)大型養(yǎng)?；?，還準備在園區(qū)內(nèi)建設(shè)一座占地面積約10畝的辦公樓。另，山東省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、畜牧局四部門聯(lián)合下了通知，要求，設(shè)施農(nóng)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，這一點，是否和國土資發(fā)[2010]155號文件的要求相銜接？本人認為以上兩宗土地均不符合土地利用總體歸劃，在實際操作中，很難去把握。本人對問題一的理解，如果烤煙房（廠）按設(shè)施農(nóng)用地管理，應(yīng)歸為附屬設(shè)施用地，不知當否？問題二能否辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)？ 請給予答復！致謝！

回復：首先，對于155號文件規(guī)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，涉及土地按照設(shè)施農(nóng)用地進行管理，不包含問題一中的烤煙廠，該廠房建設(shè)是服務(wù)于周邊煙葉生產(chǎn)，不屬于自身煙葉生產(chǎn)必須的附屬設(shè)施，用地應(yīng)按建設(shè)用地管理；其次，對于問題二中辦公樓，如果農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門認定屬于規(guī)?；B(yǎng)殖所必需的辦公和管理設(shè)施，且符合155號以及你省相應(yīng)配套管理規(guī)定要求的，可以按照設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)定辦理審批手續(xù)。（耕地保護司）

我國在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問題

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營擴大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一 些問題，比如，各地有關(guān)部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導致設(shè)施農(nóng)用地實際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨立的非農(nóng)建設(shè)項目用地，難以預先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實際難以報批。

第五篇：設(shè)施農(nóng)用地材料清單[推薦]

設(shè)施農(nóng)用地材料清單

1、鎮(zhèn)政府（街道辦）關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地備案的申請；

2、設(shè)施農(nóng)用地備案表；

3、設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者的建設(shè)方案；

4、設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者與鎮(zhèn)政府（街道辦）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的用地協(xié)議，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)提交依法先行與承包農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同；

5、農(nóng)業(yè)設(shè)施復墾還耕承諾書；

6、設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案和用地協(xié)議通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會予以公告的相關(guān)資料；

7、設(shè)施農(nóng)用地項目用地規(guī)劃平面圖；

8、乙級以上資質(zhì)的測繪單位編制的相關(guān)圖件（設(shè)施農(nóng)用地勘測定界技術(shù)報告、標注設(shè)施農(nóng)用地使用范圍所在地的土地利用總體規(guī)劃圖局部、土地利用現(xiàn)狀標準分幅圖）；

9、設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、法人證明書；

10、農(nóng)業(yè)局審查審核意見；

11、住建局選址定點批復（城區(qū)范圍內(nèi)）；

12、其他相關(guān)材料（占用林地的需林業(yè)部門出具相關(guān)手續(xù)）。