第一篇：【必看】十九大明確監(jiān)察體制改革試點即將推向全國,相關(guān)人員轉(zhuǎn)隸后職級待遇如何安排(全面梳理)

【必看】十九大明確監(jiān)察體制改革試點即將推向全國，相關(guān)人員轉(zhuǎn)隸后職級待遇如何安排（全面梳理）

文章僅代表作者個人觀點，不代表任何第三方觀點。同時，因各地情況千差萬別公開信息有限，整理難免很多疏漏，望見諒。本次總結(jié)，主要是政治待遇，不涉及經(jīng)濟待遇。監(jiān)察體制改革中，不論是對原紀委工作人員，還是檢察機關(guān)面臨轉(zhuǎn)隸的反貪反瀆預(yù)防工作部門人員，大家最關(guān)心的問題之一就是待遇問題，當然，待遇包括政治待遇、經(jīng)濟待遇和未來發(fā)展?jié)摿θ齻€部分。今天，筆者結(jié)合公開的資料和報道，對監(jiān)察體制改革試點中，檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員的政治待遇問題進行一個簡要的總結(jié)，因為各地情況千差萬別，不可能面面俱到，還望見諒。

一、監(jiān)察體制改革試點中，檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員待遇問題的前置條件

一是監(jiān)察體制改革試點中機構(gòu)、職數(shù)、人員是否會較大幅度增加的問題。一般來說，機構(gòu)和職數(shù)如果能夠較大幅度的增加，對轉(zhuǎn)隸人員政治待遇的保留或提高就會有較大的空間。但是，實際上，本次監(jiān)察體制改革試點中，紀委和監(jiān)察委采取合署辦公的模式，機構(gòu)和人員共用，機構(gòu)、職數(shù)、人員總體上并沒有大的增幅或擴張。引用對試點地區(qū)負責(zé)人采訪時的表述就是：“精簡高效、整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，做到了機構(gòu)、編制、職數(shù)‘三不增’”。這也就意味著，紀委和監(jiān)察委合署辦公，其實就是“原紀委工作人員＋檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員”，不會再額外增加其他人員或?qū)z察機關(guān)其他轉(zhuǎn)隸部門以外的部門或人員納入轉(zhuǎn)隸范圍。只是在各地監(jiān)察委正式成立并運作后，在還有空編或者實際需要的情況下，通過公開選調(diào)或定向招人的方式，適量增加紀委監(jiān)察委的實有工作人員。

二是機構(gòu)設(shè)置問題，機構(gòu)設(shè)置多少、職級高低也關(guān)系到原紀委人員和檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員的安排問題，沒有機構(gòu)安排則實際政治待遇解決將較為緊張。從公開的報道看，監(jiān)察委員會機構(gòu)設(shè)置是以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查、依法調(diào)查相分離為原則，合署辦公前提下，監(jiān)察委內(nèi)設(shè)機構(gòu)是本著精簡的原則進行整合的，且報道中可以看出，執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門占到了合署辦公機構(gòu)總數(shù)的一半左右。

這也就意味著，監(jiān)察體制改革試點中，為解決檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員政治待遇而多設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)成為一個偽命題。在不增加機構(gòu)或者適當增加幾個執(zhí)紀監(jiān)督或執(zhí)紀審查部門的情況下，原紀委人員和檢察機關(guān)人員政治待遇，即崗位職級等的解決則要在原有的大盤子里解決。這就可能使崗位安排的難度增加，人員安排平衡就顯得非常考驗一個地方的解決問題的水平。

三是監(jiān)察體制改革試點中，試點地方都強調(diào)檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員待遇保留，包括政治待遇跟經(jīng)濟待遇（今天不談經(jīng)濟待遇）兩個方面，但是如何保留，有沒有具體的方案或者實施辦法，尚未有相關(guān)成文規(guī)定的報道，可能考慮到這不是試點的重點，也將留待以后逐步解決。因此，在試點期間，其實待遇保留只是一個原則，并無具體的標準。

比如，行政級別保留，但是原所在部門的職位是否能夠同等享受就不一定了。舉個例子，假設(shè)原來擔(dān)任檢察機關(guān)反貪部門相關(guān)內(nèi)設(shè)部門的處長，轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委并不一定就是監(jiān)察委相關(guān)內(nèi)設(shè)部門的正職，也可能是主持工作的副職或一半副職（但是原有行政級別卻保留）。同時，在基層縣區(qū)檢察機關(guān)，原來是反貪局副局長的，可能轉(zhuǎn)隸過去的就成為監(jiān)察委內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職，當然，有些地方也會轉(zhuǎn)成主持工作的副職，此種情況下，對轉(zhuǎn)隸人員來說，其實再提拔一級的可能更大、時間更短。

二、監(jiān)察體制改革試點中，對檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員政治待遇問題的簡要梳理

一是以北京為例，北京地區(qū)轉(zhuǎn)隸要求較高、例如必須黨員，因此，北京轉(zhuǎn)隸人員總體數(shù)量相對較少一點。但是，北京基層監(jiān)察委建立過程中，分管自偵副檢察長、反貪局長都有被任命為同級監(jiān)察委副主任的情況，反瀆局長和預(yù)防處長都有被任命為同級監(jiān)察委委員的情況，而且也非個例。此外，檢察機關(guān)反貪反瀆預(yù)防部門中有一定職務(wù)的人員轉(zhuǎn)隸后擔(dān)任同級監(jiān)察委內(nèi)設(shè)機構(gòu)同職級負責(zé)人也是一種很常見的安排，這種檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員任命方式將是北京基層監(jiān)察委人事任命的常見方式，也側(cè)面說明北京基層檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員安排較為科學(xué)合理，目的是服務(wù)轉(zhuǎn)隸后快速投入到案件查辦預(yù)防工作之中，強化過渡期的穩(wěn)定性，這樣可以說是紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員的雙贏。當然，北京也有反貪局副局長被任命為監(jiān)察委委員這一特殊情況，與反貪局自身的地位和所在地區(qū)傳統(tǒng)有關(guān)。此外，北京作為直轄市，根據(jù)公開的早前轉(zhuǎn)隸信息，市級檢察分院反貪局局長一般轉(zhuǎn)到上級監(jiān)察委擔(dān)任室主任一職，而分院反貪反瀆等所有的內(nèi)設(shè)機構(gòu)（例如偵查處長之類）上轉(zhuǎn)后一般不擔(dān)任任何職務(wù)或者可能擔(dān)任監(jiān)察委內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職，不管是否擔(dān)任內(nèi)設(shè)機構(gòu)職務(wù)，行政職級依然保留，畢竟上級級別高崗位更少。當然，這也側(cè)面反映，北京監(jiān)察體制改革試點過程中，對檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員在安排上采取較強的開放和包容態(tài)度，比較重視檢察機關(guān)反貪隊伍轉(zhuǎn)隸后過渡期辦案的穩(wěn)定性，也注重從地方實際出發(fā)，對反貪業(yè)務(wù)人才進行合理的職務(wù)安排。

二是以山西、浙江為例，轉(zhuǎn)隸條件在總的原則下，各地存在小幅度差異就要多一點。但是在檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員職級的安排上則較為統(tǒng)一。一般來說，山西、浙江地區(qū)的分管反貪反瀆預(yù)防的副檢察長不在轉(zhuǎn)隸的范圍內(nèi)，因此，一般都是反貪局局長轉(zhuǎn)隸后擔(dān)任監(jiān)察委委員（一般不兼任紀委常委，同時，轉(zhuǎn)隸時反貪局局長一般還應(yīng)是檢察機關(guān)黨組成員），當然，有些檢察機關(guān)非黨組成員的反貪局局長轉(zhuǎn)隸后并不擔(dān)任監(jiān)察委委員，而僅是內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人。此外，反瀆局局長符合一定條件和能力較強的也會轉(zhuǎn)隸后擔(dān)任不兼任紀委常委的監(jiān)察委委員，如浙江永康市檢察院黨組成員反瀆局局長、浦江縣院黨組成員反瀆局局長等人，轉(zhuǎn)隸后均擔(dān)任同級市縣監(jiān)察委員會委員。

同時，山西、浙江等地市級監(jiān)察委成立后，根據(jù)公開新聞和已成立的監(jiān)察委員會來看，試點階段，浙江監(jiān)察委員會與原紀委部門合署辦公，內(nèi)設(shè)機構(gòu)變化不大，均是根據(jù)檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員和原有紀委人員情況，增設(shè)少量的紀檢監(jiān)察室，檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員主要安排在相應(yīng)的紀檢監(jiān)察室從事相應(yīng)的執(zhí)紀或執(zhí)法工作（根據(jù)檢察機關(guān)人員原工作性質(zhì)，轉(zhuǎn)隸人員應(yīng)該主要是從事涉嫌職務(wù)犯罪的調(diào)查工作），少部分安排到監(jiān)察委監(jiān)察室以外的部門，當然這是參考轉(zhuǎn)隸人員原工作性質(zhì)和特長進行的安排。

此外，檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員中，特別是地市級檢察機關(guān)，反貪反瀆預(yù)防部門中有很多非檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的中層干部。目前，從山西、浙江公開的機構(gòu)組成和了解情況看，地市級檢察機關(guān)這批人員轉(zhuǎn)隸后，多數(shù)是實行職務(wù)和職級平移進行安排，即：原是中層副職的一般均安排為同級監(jiān)委會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職，職務(wù)職級均不變（當然，例如浙江縣區(qū)級檢察機關(guān)反貪反瀆副局長只有副股待遇，轉(zhuǎn)隸后也有部分被安排為同級監(jiān)察委紀檢監(jiān)察部門的副職，由于同級監(jiān)委紀檢監(jiān)察部門的副職多是正股職級，這算是轉(zhuǎn)隸后職級上的提升）；原是中層正職的，例如反貪局反瀆局的政委，以及部分反貪反瀆內(nèi)下設(shè)處室的都任命有處室正職的，這些種類的中層正職轉(zhuǎn)隸后的情況就比較多樣，并沒有統(tǒng)一的轉(zhuǎn)隸安排任職標準，反貪局反瀆局政委以及預(yù)防處長一般是轉(zhuǎn)隸后，擔(dān)任同級監(jiān)委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)的正職負責(zé)人；也有部分因資歷較淺任職時間較短或者由于其它因素，轉(zhuǎn)隸后擔(dān)任同級監(jiān)委會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職（原行政職級保留，就是職務(wù)轉(zhuǎn)隸后非內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職，而是內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職）。當然，擔(dān)任內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職也分為兩種情況，一種是普通的內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職，一種是主持工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)副職（無內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職，由副職全面負責(zé)該內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作），顯然，內(nèi)設(shè)機構(gòu)中主持工作副職的安排更加有利，畢竟普通中層副職未來職務(wù)晉升還要通過競爭產(chǎn)生。當然，上述總結(jié)有些零散，這也是由于試點時各地情況千差萬別所導(dǎo)致的，但是總體上看，轉(zhuǎn)隸人員政治待遇轉(zhuǎn)隸后如何解決，主要還是如下幾個大的方向：

一是由于監(jiān)察委成立后，紀委監(jiān)察委合署辦公，內(nèi)設(shè)機構(gòu)總量不變或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)中辦案部門少量增加，但是這些內(nèi)設(shè)部門既要安排原紀委人員，也要安排轉(zhuǎn)隸人員，如果檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員中領(lǐng)導(dǎo)或者中層干部比較少，同級安排職務(wù)問題不大，但是如果要解決的人員較多，必然會犧牲部分人員的原有職位，具體還要看各地安排。

二是檢察機關(guān)人員轉(zhuǎn)隸后，除符合當?shù)卦O(shè)置條件的領(lǐng)導(dǎo)曾安排為監(jiān)察委副主任或監(jiān)察委委員外，當然多數(shù)情況是監(jiān)察委委員，由于轉(zhuǎn)隸人員安排的職務(wù)一般不兼任紀委副書記或者紀委常委，因此在紀委監(jiān)察委內(nèi)的排名比較靠后，多數(shù)監(jiān)察委委員排在領(lǐng)導(dǎo)層的最后一位。而內(nèi)設(shè)機構(gòu)職務(wù)安排中，考慮到檢察機關(guān)原來以辦案為主且專業(yè)能力較強的實際，一般多安排在執(zhí)紀審查、與案件管理或?qū)彶橛嘘P(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職或副職。轉(zhuǎn)隸后有個過渡和適應(yīng)期，最終發(fā)展如何還是要靠個人的能力或機遇。

三是監(jiān)察體制改革作為國家政治體制改革的一部分是新的政治權(quán)力體，紀委則是黨委的重要部分，紀委監(jiān)察委的政治地位自不必說，加之紀委監(jiān)察委的干部是納入黨政大盤子通盤考慮，因此，未來紀委監(jiān)察委干部流動的速度比較快，面比較廣，機會也將比較多。

其實，轉(zhuǎn)隸人員職級等政治待遇如何，還是要結(jié)合檢察機關(guān)（反貪反瀆）在當?shù)氐淖鳛楹偷匚?，以紀委的安排方案為準。但是未來的發(fā)展最終還需要靠個人的努力去爭取，正所謂有作為才有地位，“天生我材必有用，千金散盡還復(fù)來?！?/p>