第一篇：國(guó)家廣播電影電視總局局長(zhǎng)蔡赴朝2011年8月10日在全國(guó)廣播影視局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

蔡赴朝在全國(guó)廣播影視局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

中共中央宣傳部副部長(zhǎng)，國(guó)家廣播電影電視總局黨組書記、局長(zhǎng) 蔡赴朝

（2011年8月10日）

同志們：

這次全國(guó)廣播影視局長(zhǎng)座談會(huì)開(kāi)得很好。一天多來(lái)，31個(gè)省區(qū)市廣電局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣電局的負(fù)責(zé)同志，都做了有質(zhì)量有水平的發(fā)言。概括大家的發(fā)言，我感到普遍做到了五個(gè)緊密結(jié)合：第一，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神。第二，緊密結(jié)合廣播影視事業(yè)發(fā)展實(shí)際。第三，緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展對(duì)廣播影視工作提出的新要求。第四，緊密結(jié)合人民群眾對(duì)廣播影視工作的新期待。第五，緊密結(jié)合廣播影視改革發(fā)展的重要問(wèn)題。大家交流情況，探討問(wèn)題，梳理思路，相互啟迪，各位同志的發(fā)言內(nèi)容凝練、信息富集，總結(jié)了重要工作，討論了重點(diǎn)問(wèn)題，提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)建議。我相信，這些對(duì)于我們下一步更好地學(xué)習(xí)貫徹總書記的“七一”重要講話精神、做好下半年的廣播影視工作，都會(huì)很有幫助。

總的來(lái)看，今年以來(lái)，各級(jí)廣播影視部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和中宣部的決策部署，認(rèn)真按照年初全國(guó)廣播影視工作會(huì)議的要求，扎實(shí)有序、銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作都取得了明顯的進(jìn)展和成效。概括起來(lái)有這樣幾個(gè)方面：第一，著眼于為黨和國(guó)家工作大局營(yíng)造良好輿論氛圍，認(rèn)真做好重大活動(dòng)、重大事件和重大主題宣傳，輿論導(dǎo)向正確、引導(dǎo)有力。特別是慶祝建黨90周年的宣傳，這是今年的一次重大宣傳戰(zhàn)役。各級(jí)廣電部門高度重視，精心策劃，推出了一批紅色主題節(jié)目欄目，形成了強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，取得了良好的社會(huì)效果。第二，著眼于提高質(zhì)量、多出優(yōu)秀作品，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)作引導(dǎo)，圍繞建黨90周年推出了一大批優(yōu)秀影視作品。向全國(guó)推薦了28部電影，推薦了90部電視?。òㄖ行俊V電總局聯(lián)合推薦的40部，以及總局從各地報(bào)送的優(yōu)秀作品中選出的50部）。這些優(yōu)秀作品播映后社會(huì)反響強(qiáng)烈，受到了廣大群眾的歡迎。第三，著眼于保障和維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程。已經(jīng)開(kāi)始在有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展直播衛(wèi)星服務(wù)試點(diǎn)，召開(kāi)了全國(guó)縣級(jí)城市數(shù)字影院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)也正在抓緊調(diào)研立項(xiàng)。第四，著眼于解放發(fā)展廣播影視生產(chǎn)力，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革和技術(shù)創(chuàng)新。已有14個(gè)省區(qū)市完成全省網(wǎng)絡(luò)整合，另有6個(gè)省區(qū)基本完成省市兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合。已經(jīng)完成三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)，正在積極推進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播電視等新媒體新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重要進(jìn)展。第五，著眼于確保導(dǎo)向正確、確保文化信息安全、確保事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大力加強(qiáng)依法行政、依法管理。積極推動(dòng)出臺(tái)了高法對(duì)《刑法》第124條的司法解釋，為維護(hù)廣播電視播出安全提供了更加有力的法律保障。針對(duì)有些地方出現(xiàn)的非法設(shè)臺(tái)現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)強(qiáng)有力的整治，深入開(kāi)展了抵制低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)際傳播能力建設(shè)等方面也進(jìn)一步加強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，是中央高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是廣電系統(tǒng)全體干部職工開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，對(duì)在座各位同志，對(duì)全國(guó)廣電系統(tǒng)全體干部職工，表示由衷的敬意和衷心的感謝！

學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廣電系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。我們必須緊密結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持正確的政治方向，始終堅(jiān)持以人為本、服務(wù)人民，始終堅(jiān)持深化改革、深入創(chuàng)新，努力推動(dòng)廣播影視大發(fā)展大繁榮，更好地履行引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的重要職責(zé)。

綜合32位同志的發(fā)言，我想就學(xué)習(xí)貫徹總書記“七一”重要講話精神、做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的廣播影視工作，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

1、牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持導(dǎo)向立臺(tái)、新聞立臺(tái)、深度立臺(tái)、特色立臺(tái)，努力提高輿論引導(dǎo)能力。輿論引導(dǎo)正確，利黨利國(guó)利民；輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤，誤黨誤國(guó)誤民。廣播影視是黨和人民的喉舌，是重要的宣傳思想陣地，必須始終堅(jiān)持黨性原則，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、陣地意識(shí)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好輿論氛圍、提供強(qiáng)大智力支持和精神保障。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)定立場(chǎng)、嚴(yán)格紀(jì)律，在重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題上把好關(guān)、把好度，確保輿論導(dǎo)向不出任何問(wèn)題。

做好宣傳工作，堅(jiān)持正確導(dǎo)向是前提、是根本，提高輿論引導(dǎo)能力是核心、是關(guān)鍵。隨著社會(huì)日益開(kāi)放和傳播渠道日趨多樣，傳媒發(fā)展和社會(huì)輿論引導(dǎo)格局深刻變化，微博、博客、論壇、QQ、MSN等互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)影響日益擴(kuò)大，輿論傳播和以往已經(jīng)有了很大不同。具體分析起碼有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，過(guò)去一般是事情發(fā)生后才傳播，可以稱之為滯后傳播，現(xiàn)在普遍要求我們做到及時(shí)傳播，現(xiàn)場(chǎng)直播能力已經(jīng)成為衡量媒體能力的重要方面，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息已經(jīng)成為媒體競(jìng)爭(zhēng)的重要焦點(diǎn)。第二，過(guò)去基本上是“我播你聽(tīng)你看”的單向 傳播，現(xiàn)在互動(dòng)傳播越來(lái)越多，受眾的參與度大大提高，所以媒體吸引受眾參與、增強(qiáng)節(jié)目互動(dòng)顯得尤為重要。第三，過(guò)去是各媒體分別傳播，現(xiàn)在則是多媒體混合傳播，獨(dú)家壟斷新聞的現(xiàn)象越來(lái)越少，媒體發(fā)展特色傳播和深度傳播顯得越來(lái)越重要。第四，過(guò)去傳播一般在事件之外，以局外人的角色進(jìn)行客觀傳播，現(xiàn)在傳播有時(shí)參與到事件發(fā)生過(guò)程中，特別是面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，媒體已成為應(yīng)急引導(dǎo)處臵不可缺少的一個(gè)重要方面，有時(shí)甚至成為受眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

面對(duì)這些特點(diǎn)，電臺(tái)電視臺(tái)要著力研究如何提高自身的輿論引導(dǎo)能力問(wèn)題，至少我們可以在以下幾個(gè)方面做出努力。第一，要不斷提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力。特別是重大突發(fā)公共事件，要第一時(shí)間發(fā)布真實(shí)準(zhǔn)確的權(quán)威信息，積極搶占傳播制高點(diǎn)，牢牢掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。在傳播無(wú)所不在的今天，可以得出一條基本規(guī)律：對(duì)于重大突發(fā)公共事件，在所發(fā)布信息準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)的前提下，只有因遲報(bào)漏報(bào)造成消極被動(dòng)局面的情況，沒(méi)有因第一時(shí)間搶占輿論制高點(diǎn)而產(chǎn)生被動(dòng)、因第一時(shí)間發(fā)布信息而造成不良影響的可能。第二，要按照“三貼近”原則深入推進(jìn)節(jié)目創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)目的針對(duì)性、實(shí)效性和親和力、吸引力、感染力，真正使廣播電視節(jié)目入耳入腦入心，為廣大人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)。第三，要積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。對(duì)網(wǎng)上熱點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)重要的處臵原則是堅(jiān)持“網(wǎng)上來(lái)、網(wǎng)上去”。但是，在網(wǎng)絡(luò)輿論影響越來(lái)越廣泛的今天，對(duì)已經(jīng)形成或?qū)⒁纬奢浾撜`導(dǎo)的網(wǎng)上熱點(diǎn)，主流媒體非常有必要堅(jiān)決果斷、及時(shí)介入。畢竟主流媒體權(quán)威性強(qiáng)、公信力強(qiáng)，及時(shí)介入就可以有效克服抵制網(wǎng)上錯(cuò)誤信息的影響，壓制網(wǎng)絡(luò)謠言和不實(shí)炒作的傳播空間，形成強(qiáng)大的正面引導(dǎo)的輿論合力。這方面主流媒體應(yīng)當(dāng)有所作為。需強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)工作要嚴(yán)格在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。電臺(tái)電視臺(tái)作為主流媒體什么時(shí)候介入、怎么介入、介入到什么程度，要由黨委宣傳部門統(tǒng)一指揮。廣播影視行政主管部門要積極主動(dòng)配合黨委宣傳部門把這方面的工作做好。第四，要緊緊依托自身資源，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)傳播、占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。要通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合，發(fā)展壯大主流媒體的傳播渠道和陣地，進(jìn)一步增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力。

2、以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)影視劇生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展。在影視劇生產(chǎn)方面，近年來(lái)取得了顯著成績(jī)，我國(guó)已是影視劇生產(chǎn)大國(guó)，去年國(guó)產(chǎn)電影故事片產(chǎn)量達(dá)526部、電視劇產(chǎn)量約1.5萬(wàn)集。這些作品中不乏人民群眾所喜愛(ài)的精品力作，但是從人民的需求、時(shí)代的要求和對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的追求來(lái)看，叫得響、傳得開(kāi)、留得下的優(yōu)秀作品數(shù)量還是偏少。在數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，著力提高質(zhì)量、多出精品佳作，是影視劇生產(chǎn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展 方式重要而緊迫的任務(wù)。從同志們的發(fā)言來(lái)看，各省在抓影視劇精品創(chuàng)作方面，都有一些自己的好經(jīng)驗(yàn)好做法?？傮w來(lái)說(shuō)，我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，認(rèn)真貫徹“三貼近”原則，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。在具體工作中，我們必須正確處理好黨委政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。出精品，要靠市場(chǎng)機(jī)制，但僅靠市場(chǎng)機(jī)制也不行。黨委政府必須加強(qiáng)引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、宏觀調(diào)控?；仡櫧陙?lái)的影視創(chuàng)作，《建國(guó)大業(yè)》、《建黨偉業(yè)》、《唐山大地震》、《飛天》、《郭明義》、《楊善洲》、《喬家大院》、《闖關(guān)東》、《五星紅旗迎風(fēng)飄揚(yáng)》、《解放》、《保衛(wèi)延安》、《人間正道是滄?！返纫淮笈炷茉?shù)木妨ψ?，許多都是在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)下，與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合而創(chuàng)作生產(chǎn)出來(lái)的。所以，在出精品方面，黨委政府應(yīng)當(dāng)有所作為、科學(xué)作為、大有作為。黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素，最大限度地整合利用資源，最大限度地發(fā)揮廣大文藝工作者的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影視劇創(chuàng)作如何發(fā)揮黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，是對(duì)我們工作能力的一個(gè)考驗(yàn)。影視劇創(chuàng)作生產(chǎn)有其自身規(guī)律，行政領(lǐng)導(dǎo)不能瞎指揮、亂指揮。黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、準(zhǔn)確、內(nèi)行、到位。同時(shí)，黨委政府發(fā)揮作用的方式方法也可以多種多樣。有的是直接策劃、直接出選題，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推出精品力作；有的是幫助進(jìn)行選題和劇本論證；有的是強(qiáng)化過(guò)程管理、及時(shí)提供指導(dǎo)服務(wù)；有的是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、幫助解決困難等；有些特殊題材比如少兒、少數(shù)民族題材的影視精品創(chuàng)作，更需要黨委政府特別的扶持。

抓影視劇精品創(chuàng)作，當(dāng)前的重中之重，是要抓緊推進(jìn)迎接黨的十八大重點(diǎn)影視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)。從現(xiàn)在開(kāi)始，各地要集中一流隊(duì)伍和力量，從劇本抓起，及早動(dòng)員、及早謀劃，爭(zhēng)取明年高質(zhì)量地推出一批人民群眾喜愛(ài)的精品力作。同時(shí)，也要重視賀歲片的創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批格調(diào)健康、愉悅身心、大眾喜愛(ài)的優(yōu)秀賀歲片。

3、堅(jiān)持百花齊放，繁榮廣播電視節(jié)目，努力滿足人民群眾豐富多彩的精神文化需求。這里著重談防止廣播電視節(jié)目過(guò)度娛樂(lè)化的問(wèn)題。目前，總局正在深入調(diào)研，準(zhǔn)備出臺(tái)加強(qiáng)上星綜合頻道節(jié)目管理的意見(jiàn)，以糾正有些廣播電視節(jié)目過(guò)度娛樂(lè)化的問(wèn)題。不可否認(rèn)，廣播電視有娛樂(lè)的功能，但娛樂(lè)只是其功能之一。作為大眾傳媒，廣播電視必須堅(jiān)持“二為”方向、“雙百”方針，為全體人民服務(wù)，為全體人民多層次、多樣化的精神文化需求服務(wù)。廣大人民群眾要聽(tīng)到黨和政府的聲音，了解國(guó)家和世界大事，了解政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育、科技、生活等各個(gè)方面的信息；廣大少年兒童還需要少兒節(jié)目，廣大農(nóng)民朋友還需要對(duì)農(nóng)節(jié)目，等等，因此廣播電視節(jié)目要百花齊放，滿足廣大人民群眾豐富多彩的精神文化需求。我們明確，上星綜合頻道的定位是新聞綜合頻道，不是專業(yè)頻道，更不是娛樂(lè)頻道，不能辦成空中大舞臺(tái)。要在堅(jiān)持新聞立臺(tái)、強(qiáng)化新聞?lì)惞?jié)目的同時(shí)，做到各類節(jié)目綜合發(fā)展。提新聞立臺(tái)，也是符合客觀實(shí)際、適應(yīng)人民群眾客觀需求的。中央人民廣播電臺(tái)收聽(tīng)率最高的節(jié)目是《新聞和報(bào)紙摘要》，中央電視臺(tái)收視率最高的節(jié)目是《新聞聯(lián)播》。中央電視臺(tái)用一年時(shí)間著力提高新聞?lì)l道節(jié)目水平，收視率更是翻了一番。全面體現(xiàn)主流媒體的功能，更好地為全體人民多層次、多樣化的精神文化需求服務(wù)，就必須堅(jiān)決防止廣播電視節(jié)目過(guò)度娛樂(lè)化?？偩趾透骷?jí)廣電行政管理部門，在這個(gè)問(wèn)題上要理直氣壯。加強(qiáng)上星綜合頻道的節(jié)目管理，還因?yàn)橐恍V播電視娛樂(lè)節(jié)目比如相親婚戀類節(jié)目，拿來(lái)者多、原創(chuàng)者少，節(jié)目同質(zhì)雷同現(xiàn)象比較突出。我們不排斥學(xué)習(xí)借鑒境外優(yōu)秀節(jié)目形態(tài)，但應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。

和娛樂(lè)化問(wèn)題緊密相關(guān)的就是收聽(tīng)收視率問(wèn)題。收聽(tīng)收視率是廣播電視節(jié)目的重要考核指標(biāo)，但不是唯一指標(biāo)。我們一直強(qiáng)調(diào)，要重視收聽(tīng)收視率，但不能搞唯收聽(tīng)收視率，為此一定要建立科學(xué)的節(jié)目評(píng)價(jià)體系。前不久，總局按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，發(fā)文在全國(guó)省級(jí)電視臺(tái)推廣中央電視臺(tái)的做法。中央電視臺(tái)探索建立了一套新的欄目綜合評(píng)價(jià)體系，主要是采用引導(dǎo)力、傳播力、影響力、專業(yè)性四個(gè)指標(biāo)對(duì)欄目進(jìn)行科學(xué)的綜合考評(píng)，改變了過(guò)去過(guò)于倚重收視率單一指標(biāo)的做法。該體系今年5月開(kāi)始試行，取得了很好的效果，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，下半年正式實(shí)施。總局也正在研究制訂關(guān)于建立廣播電視節(jié)目綜合評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。同時(shí)，我們鼓勵(lì)各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，有所創(chuàng)新、有所創(chuàng)造，能夠在廣播電視節(jié)目科學(xué)評(píng)價(jià)方面總結(jié)探索規(guī)律，努力形成有中國(guó)特色的節(jié)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4、認(rèn)真抓好直播衛(wèi)星公共服務(wù)。這是長(zhǎng)春、云山、延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視、直接部署的一項(xiàng)重要工作。去年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，明確要求把發(fā)展直播衛(wèi)星服務(wù)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電視覆蓋，豐富農(nóng)民精神文化生活，確保人民基本文化權(quán)益。為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，總局抓緊在有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展直播衛(wèi)星公共服務(wù)試點(diǎn)工作。目前，總局已經(jīng)籌建了廣播電視直播衛(wèi)星管理中心，擬定了試點(diǎn)方案，在寧夏、內(nèi)蒙古、河北三省區(qū)選擇了若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，爭(zhēng)取較早、較快、較好地出成果。近期將在寧夏召開(kāi)直播衛(wèi)星公共服務(wù)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作做出部署、提出要求。

我國(guó)發(fā)射的中星九號(hào)廣播電視直播衛(wèi)星已運(yùn)行3年，成功地實(shí)施了服務(wù)廣播電視盲區(qū)1350萬(wàn)戶農(nóng)村群眾的任務(wù)?，F(xiàn)在，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，我們要把直播衛(wèi)星作為面向有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)的6億多農(nóng)村群眾的基本公共文化服務(wù)來(lái)抓。這樣，通過(guò)直播衛(wèi)星，可以將包括中央電視臺(tái)16套節(jié)目、中央人民廣播電臺(tái)13套節(jié)目以及本省節(jié)目在內(nèi)的30多套高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目直接傳送到農(nóng)民家中。不僅如此，通過(guò)直播衛(wèi)星，還可以將應(yīng)急廣播、黨員遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享等功能和業(yè)務(wù)加進(jìn)去。特別是還可以體現(xiàn)三網(wǎng)融合要求，通過(guò)與電信部門合作，能夠很方便地為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的固定電話服務(wù)。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)，必須統(tǒng)籌無(wú)線、有線、衛(wèi)星多種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。直播衛(wèi)星公共服務(wù)推廣工作必須由各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司來(lái)做，不能再搞第二家機(jī)構(gòu)、形成不同的利益主體，不能由于推廣直播衛(wèi)星公共服務(wù)沖擊了有線電視網(wǎng)絡(luò)。

利用直播衛(wèi)星在有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)地區(qū)開(kāi)展廣播電視公共服務(wù)，是廣播電視覆蓋政策的重大調(diào)整，是廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期農(nóng)村廣播電視由“村村通”拓展到“戶戶通”、解決農(nóng)村群眾收聽(tīng)收看廣播電視問(wèn)題的重要途徑和重要舉措，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)廣播影視改革發(fā)展全局。我們必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重大意義，以高度的政治責(zé)任感，集中精力抓緊抓好。

5、大力推進(jìn)縣級(jí)城市數(shù)字影院建設(shè)?？h級(jí)城市數(shù)字影院建設(shè)是列入國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，是滿足基層群眾精神文化需求的重要文化惠民工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廣播影視改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著大中城市數(shù)字影院建設(shè)步伐加快和農(nóng)村電影放映工程廣泛實(shí)施，目前我國(guó)電影市場(chǎng)形成“兩頭強(qiáng)、中間弱”或者說(shuō)“兩頭大、中間小”的格局。我國(guó)的近8000塊電影銀幕、現(xiàn)代化的數(shù)字多廳影院大多分布在大中城市，大中城市的群眾可以享受到高質(zhì)量的電影服務(wù)；農(nóng)村也基本做到一村一月放映一場(chǎng)電影，廣大農(nóng)村群眾可以免費(fèi)觀看；而縣級(jí)電影發(fā)行放映十分薄弱，已經(jīng)成為影響制約電影科學(xué)發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，必須加快縣級(jí)城市影院建設(shè)。遵照中央領(lǐng)導(dǎo)指示，7月29日中宣部和總局聯(lián)合在河北唐山召開(kāi)了全國(guó)縣級(jí)城市數(shù)字影院建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。我們提出了縣級(jí)城市數(shù)字影院建設(shè)的目標(biāo)和要求。第一，到2015年，全國(guó)要實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣級(jí)城市都建有數(shù)字電影放映場(chǎng)所；第二，到2015年，全國(guó)要有60%的縣級(jí)城市建有數(shù)字多廳影院；第三，凡是經(jīng)濟(jì)條件好于或者大致相同于河北的省份，要在明年底（河北是今年底）前努力實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)城市數(shù)字電影放映場(chǎng)所全覆蓋?？傮w來(lái)說(shuō)，就是要做到九個(gè)字：“看得上、看得起、看得好”?！翱吹蒙稀?，就是要能滿足人民群眾看到電影的基本需求，縣級(jí)城市放映場(chǎng)所要因地制宜，可以新建也可以改建，可以租用也可以利用現(xiàn)有禮堂、劇場(chǎng)等公共設(shè)施改造?！翱吹闷稹?，就是縣級(jí)城市影院建設(shè)絕不能搞面子工程、形象工程，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的文化消費(fèi)能力，實(shí)事求是、量力而行，不能盲目追求豪華而提高電影票價(jià)，要讓觀眾看得起電影。“看得好”，就是縣級(jí)城市影院建設(shè)一定要跟上數(shù)字電影放映的潮流，其他設(shè)施和條件可以相對(duì)差一些，但一定要有數(shù)字化的核心技術(shù)裝備，確保看電影的基本視聽(tīng)質(zhì)量。

6、積極主動(dòng)推進(jìn)三網(wǎng)融合。廣電和有關(guān)部門加強(qiáng)合作，貫徹中央部署推進(jìn)三網(wǎng)融合，已經(jīng)取得階段性成果。下一步，我們要從國(guó)家和人民利益出發(fā)，加大工作力度，繼續(xù)積極推動(dòng)三網(wǎng)融合。一要加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化雙向化改造步伐，今明兩年全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)，全國(guó)大中城市特別是省會(huì)城市要抓緊網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造，為擴(kuò)大三網(wǎng)融合試點(diǎn)做好必要的準(zhǔn)備。二要著力在廣電網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新上下功夫，真正讓人民群眾感受到三網(wǎng)融合帶來(lái)的精神文化生活新變化和新實(shí)惠。三要堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展與安全監(jiān)管同步推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)信息與文化安全。

7、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的根本保障。全國(guó)廣電系統(tǒng)要深入推進(jìn)理論武裝工作，努力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部隊(duì)伍。要大力加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，精心組織實(shí)施重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，真正把優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)和凝聚到推動(dòng)廣播影視大發(fā)展大繁榮的事業(yè)中來(lái)。要按照中央要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和宣傳紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，努力推進(jìn)廣播影視系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的進(jìn)展和成效。

8、進(jìn)一步深化改革、加強(qiáng)管理。一天多來(lái)，大家圍繞深化改革、加強(qiáng)管理、加快廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，談的比較多、比較集中。這里，我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，要堅(jiān)定改革的信心和決心?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有中央深化文化體制改革的科學(xué)決策，就沒(méi)有今天整個(gè)宣傳文化領(lǐng)域的發(fā)展繁榮，也不會(huì)有廣播影視領(lǐng)域所取得的輝煌成績(jī)。大家在發(fā)言中都有這樣一個(gè)共識(shí)：對(duì)改革的信心和決心絕不能動(dòng)搖。第二，改革是一個(gè)不斷探索、不斷完善的過(guò)程。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革一樣，文化體制改革也是要不斷解決老問(wèn)題、迎接新挑戰(zhàn)、推動(dòng)新發(fā)展。近年來(lái)，各 地廣電部門解放思想、實(shí)事求是，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，推出了不少改革創(chuàng)新的好做法好經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但同時(shí)，我們?cè)诟母镏幸策€面臨不少新情況新問(wèn)題。對(duì)于改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，需要我們深入調(diào)查研究，積極尋找解決問(wèn)題的途徑和辦法。對(duì)于一些共性的問(wèn)題，總局會(huì)高度重視，認(rèn)真研究?？傊?，要通過(guò)我們的共同努力，不斷鞏固發(fā)展已有的改革成果，不斷完善改革的思路措施和辦法，堅(jiān)定不移地把改革引向深入，促進(jìn)廣播影視全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，需要指出的是，管理是廣播影視行政部門的本職工作，任何時(shí)候任何情況下都只能加強(qiáng)，不能松懈、不能削弱。要認(rèn)真研究、積極探索廣播影視改革發(fā)展新形勢(shì)下，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)管理工作的新途徑新辦法，努力提高依法行政、依法管理水平。

從同志們的發(fā)言中，我深深體會(huì)到，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，當(dāng)好廣電廳局長(zhǎng)不容易。我也深切感受到，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，同志們始終保持了一種良好的工作追求和精神境界，恪盡職守、不畏艱難、鍥而不舍，做了大量不容易做的工作。這是非常難能可貴的，謹(jǐn)向大家深致敬意。

同志們，下半年廣播影視工作任務(wù)十分繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)好中宣部的重要工作部署，堅(jiān)定信心、振奮精神，改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng)廣播影視工作的新局面，以優(yōu)異成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮。

第二篇：潘家華在2012年全國(guó)煙草專賣局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談會(huì)上的講話

增強(qiáng)警醒意識(shí)

狠抓源頭治理 扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

（2012年7月18日）

潘 家 華

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、上半年工作情況

今年上半年，駐國(guó)家局紀(jì)檢組監(jiān)察局和行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面貫徹十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，緊緊圍繞全國(guó)煙草工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)黨的純潔性，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，行業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得了良好成效。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，行業(yè)保持黨的純潔性工作深入開(kāi)展。

行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和全體紀(jì)檢監(jiān)察干部把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中紀(jì)委全會(huì)上重要講話精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，黨的意識(shí)、政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，思想更加統(tǒng)一，行動(dòng)更加堅(jiān)決。認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、檢查、處理、保障等職能作用，把保持黨的純潔性貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全過(guò)程和各方面，大力保持黨員、干部思想純潔，大力保持黨員、干部隊(duì)伍純潔，大力保持黨員、干部作風(fēng)純潔，大力保持黨員、干部清正廉潔，大力加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律，為維護(hù)行業(yè)各級(jí)黨組織和全體黨員干部純潔提供了有力保證。

（二）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，對(duì)“卷煙上水平”和“1+5”工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查不斷加強(qiáng)。

加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。引導(dǎo)和督促?gòu)V大黨員、干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，保持清醒頭腦，堅(jiān)決擁護(hù)中央決定，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保行業(yè)始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致。

加強(qiáng)對(duì)行業(yè)“卷煙上水平”和“1+5”工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。以維護(hù)煙農(nóng)利益為重點(diǎn)，對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、水源工程建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)涉及煙葉基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量問(wèn)題的信訪舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理，積極參與煙農(nóng)專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和加快推廣工作。加大對(duì)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)作為，研究部署紀(jì)律保證措施，促進(jìn)、保證國(guó)家局關(guān)于治理“天價(jià)煙”、卷煙過(guò)度包裝和規(guī)范工商企業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)行為要求和措施的落實(shí)。會(huì)同有關(guān)職能部門，加強(qiáng)對(duì)“兩項(xiàng)工作”推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)“應(yīng)招盡招”、“陽(yáng)光操作”的要求，嚴(yán)格操作程序，加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范。各項(xiàng)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步建立健全，紀(jì)檢監(jiān)察紀(jì)律保障職能得到有效發(fā)揮。

（三）扎實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作，行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷推進(jìn)。

堅(jiān)持把加強(qiáng)教育作為行業(yè)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工作。以黨的意識(shí)、黨的宗旨意識(shí)、黨的性質(zhì)意識(shí)、理想信念和黨風(fēng)黨紀(jì)為主要內(nèi)容，以明示承諾制度為載體，深入開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力推動(dòng)行業(yè)廉政文化建設(shè)，取得良好成效。上半年，全行業(yè)開(kāi)展廉政專題講課1620場(chǎng)（次），受教育人數(shù)達(dá)到19萬(wàn)人次。

加大查辦案件工作力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違法腐敗行為。駐國(guó)家局紀(jì)檢組監(jiān)察局配合地方檢察機(jī)關(guān)查辦有關(guān)案件，行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)查辦了一批煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷、干部選拔任用工作中濫用職權(quán)、貪污受賄等案件。上半年，行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理信訪舉報(bào)610件（次），初核101件，立案28件，結(jié)案39件，給予紀(jì)律處分59人，組織處理18人。

切實(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。組織開(kāi)展行業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況專項(xiàng)檢查，督促各單位進(jìn)一步規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真開(kāi)展巡視檢查，國(guó)家局黨組巡視組對(duì)河北省局、河北中煙進(jìn)行了巡視。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督檢查，上半年行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與干部考察、開(kāi)展廉政審核2507人次，干部選拔任用工作進(jìn)一步規(guī)范。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、述職述廉、函詢等制度的落實(shí)，上半年各級(jí)紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人同下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人談話2058人次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話2658人次，誡勉談話269人次，函詢25人次。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，密切了煙草行業(yè)與群眾聯(lián)系。行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓力度，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，嚴(yán)肅查處損害煙農(nóng)、零售戶和基層干部職工利益的違紀(jì)違規(guī)行為。繼續(xù)抓好《廉政準(zhǔn)則》、《廉潔從業(yè)若干規(guī)定》在行業(yè)的貫徹落實(shí)，一些廉潔自律方面的突出問(wèn)題得到有效治理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔從業(yè)的思想意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。

（四）深化改革創(chuàng)新，源頭治理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

堅(jiān)持源頭治理的措施和辦法。工程建設(shè)方面，在繼續(xù)抓好國(guó)家局審批項(xiàng)目落實(shí)“五個(gè)關(guān)口”監(jiān)管措施的同時(shí)，著力擴(kuò)大覆蓋范圍，大力推動(dòng)省級(jí)公司自建及批準(zhǔn)項(xiàng)目、水源工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。中央紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)等有關(guān)單位實(shí)地調(diào)研考察后，對(duì)行業(yè)嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”的做法予以充分肯定。會(huì)同有關(guān)職能部門，加強(qiáng)行業(yè)資金監(jiān)管，推廣應(yīng)用資金監(jiān)管系統(tǒng)，目前已有42家直屬單位應(yīng)用實(shí)施，其余單位正在進(jìn)行技術(shù)交流和相關(guān)準(zhǔn)備工作。對(duì)“兩煙”運(yùn)輸、物資采購(gòu)、宣傳促銷、供應(yīng)商管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)當(dāng)前存在的不規(guī)范問(wèn)題，探索用經(jīng)濟(jì)的辦法預(yù)防和治理腐敗。聯(lián)系國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)海關(guān)總署等單位，考察學(xué)習(xí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作情況，做好在行業(yè)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的前期準(zhǔn)備工作。

召開(kāi)行業(yè)紀(jì)檢組長(zhǎng)會(huì)議，圍繞專賣體制下市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、宣傳促銷、干部選拔任用、關(guān)鍵崗位人員交流等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析了影響行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展、危及傷害專賣體制的突出問(wèn)題，按照權(quán)力制衡、程序控制、崗位制約的總體思路，研究探討進(jìn)一步深化源頭治理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的思路和辦法。部分單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，在發(fā)揮“制度+科技”作用、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等工作上進(jìn)行有益探索，也取得很好的效果。

（五）著力解決反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，專項(xiàng)治理工作力度進(jìn)一步加大。

按照《關(guān)于進(jìn)一步清理煙草行業(yè)干部職工投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)問(wèn)題的通知》要求，明確政策界限，嚴(yán)格清理清退，領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)問(wèn)題得到妥當(dāng)處理。會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真開(kāi)展行業(yè)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理，深入開(kāi)展清理和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)工作，鞏固和深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理成果，及時(shí)、有效解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)了行業(yè)良好形象。

（六）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，履行職責(zé)能力不斷提升。

行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)。把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)擺上突出位臵，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作。上半年，全行業(yè)組織174名干部參加中央紀(jì)委培訓(xùn)，518名干部參加當(dāng)?shù)丶o(jì)委培訓(xùn)，自辦培訓(xùn)6885人次，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展專題調(diào)研407項(xiàng)，完成調(diào)研報(bào)告667篇，保障行業(yè)科學(xué)發(fā)展、查辦違紀(jì)違法案件、組織協(xié)調(diào)反腐敗的能力不斷提高，行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平持續(xù)提升。

二、當(dāng)前行業(yè)反腐倡廉建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要切實(shí)增強(qiáng)警醒意識(shí)。

近年來(lái)，行業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效。但同時(shí)也要清醒地看到，消極腐敗現(xiàn)象在行業(yè)還不同程度地存在，一些歷史上形成的問(wèn)題延續(xù)至今，尚未得到徹底解決，一些新情況新問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)，為腐敗滋生提供了土壤和條件。特別是近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，行業(yè)連續(xù)發(fā)生多起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。涉案當(dāng)事人目無(wú)法紀(jì)，自我放縱，濫用職權(quán)，牟取私利。違法亂紀(jì)者的結(jié)果，無(wú)不身敗名裂，嚴(yán)重?cái)牧诵袠I(yè)形象，教訓(xùn)極為慘痛。

國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專賣專營(yíng)制度，各級(jí)煙草專賣局（公司）被賦予一定的行政管理和市場(chǎng)管理權(quán)力，掌握、控制、經(jīng)營(yíng)著一定的卷煙銷售市場(chǎng)資源。行業(yè)發(fā)生的腐敗案件，既有賣官收受賄賂的，也有利用工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目撈取錢財(cái)?shù)?，還有利用卷煙銷售市場(chǎng)資源牟取私利的。買官賣官、利用工程項(xiàng)目收受賄賂，并不是煙草行業(yè)特有的腐敗現(xiàn)象，而利用卷煙銷售市場(chǎng)資源牟取非法利益就不同了，是具有行業(yè)特點(diǎn)的腐敗行為。對(duì)此，必須警醒，絕不可以渾然不覺(jué)。

實(shí)行煙草專賣管理體制，是煙草行業(yè)的發(fā)展之基、立身之本。煙草專賣立法宗旨十分明確，就是維護(hù)國(guó)家利益和維護(hù)消費(fèi)者利益，除此之外沒(méi)有煙草行業(yè)特殊的利益，更沒(méi)有行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部私人的利益。利用卷煙銷售市場(chǎng)資源牟取非法利益這種個(gè)人腐敗行為，背離了專賣立法宗旨，扭曲了行業(yè)價(jià)值追求，動(dòng)搖了專賣制度存續(xù)的合法合理基礎(chǔ)。同志們要從大局出發(fā)，從行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從堅(jiān)持、鞏固和完善專賣體制出發(fā)，掌好權(quán)、慎用權(quán)、用好權(quán)，管理好、經(jīng)營(yíng)好專賣體制賦予的卷煙銷售市場(chǎng)資源，為國(guó)家增加稅收，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮專賣制度優(yōu)勢(shì)，切切實(shí)實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益。另外還要強(qiáng)調(diào)，從已查處案件看，煙用物資采購(gòu)、盒皮印刷、物流運(yùn)輸、廣告宣傳促銷同樣是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，并沒(méi)有得到堅(jiān)決遏制，依然是行業(yè)重大隱患，同樣不可掉以輕心。

（二）狠抓源頭斷然治理。

鑒于目前行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際情況，研究和探討廉政風(fēng)險(xiǎn)與控制的工作需要提到重要的議事日程上來(lái)，這就是要明確行業(yè)腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；分析把握腐敗案件的產(chǎn)生原因及特點(diǎn)；提出廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策及有效防范和源頭治理的具體舉措。

在全國(guó)各省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)會(huì)后，駐局紀(jì)檢組于6月11日召開(kāi)了各省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)，對(duì)行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)與控制問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研討。會(huì)議認(rèn)為，利用卷煙銷售市場(chǎng)資源牟取非法利益、物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、廣告宣傳促銷是目前腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。腐敗案件產(chǎn)生的原因主要是：對(duì)權(quán)力疏于監(jiān)督、程序控制虛化現(xiàn)象嚴(yán)重、崗位缺乏有效制約，其結(jié)果是公共權(quán)力職務(wù)化、職務(wù)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人所掌握的權(quán)力商品化。有效防范和源頭治理的基本思路是：對(duì)目前腐敗案件易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域要盡可能實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡、程序控制、崗位制約三位一體的源頭治理。權(quán)力制衡主要內(nèi)容是權(quán)力分臵、界定權(quán)限、明確權(quán)力節(jié)點(diǎn)。程序控制的主要內(nèi)容是權(quán)力分臵規(guī)范化、辦事過(guò)程流程化、權(quán)力節(jié)點(diǎn)痕跡化。崗位制約的主要內(nèi)容是明確崗位職責(zé)、明確崗位權(quán)限、規(guī)范制約機(jī)制，即前一個(gè)崗位是對(duì)后一個(gè)崗位的制約，而后一個(gè)崗位則是對(duì)前一個(gè)崗位的監(jiān)督。所有這些實(shí)現(xiàn)的路徑，我想應(yīng)該是“制度＋科技”，并輔之以必要的經(jīng)濟(jì)的辦法。

在這次紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)上，還對(duì)具體舉措進(jìn)行了初步的研討。

第一，關(guān)于從源頭治理“利用卷煙銷售市場(chǎng)資源牟取非法利益”問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，除了以紀(jì)律為保證，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)嚴(yán)控”外，還應(yīng)該在規(guī)范卷煙銷售市場(chǎng)秩序方面采取相應(yīng)措施，建立健全規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)銷售機(jī)制。這就是建立一種把卷煙銷售的計(jì)劃性與尊重市場(chǎng)選擇相結(jié)合、品牌市場(chǎng)培育與鼓勵(lì)品牌科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合、國(guó)家局戰(zhàn)略引領(lǐng)與有利于品牌適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，服從于中國(guó)煙草發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)于共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展的卷煙銷售市場(chǎng)機(jī)制。其目的在于，在卷煙銷售方面做到最大限度的公開(kāi)公正，減少人為因素的干擾，更重要的是能夠降低發(fā)生腐敗行為的幾率。

第二，關(guān)于工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、物流運(yùn)輸、廣告宣傳促銷的源頭治理問(wèn)題。工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、物流運(yùn)輸、廣告宣傳促銷的源頭治理，要切實(shí)把權(quán)力制衡、程序控制、崗位制約與辦事公開(kāi)、民主管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。權(quán)力制衡是基礎(chǔ)，程序控制是保證，崗位制約是關(guān)鍵。因此，崗位職責(zé)要與程序控制相匹配，公開(kāi)要與辦事流程同步一體化，從而建立“不經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序辦不成事”、“不公開(kāi)辦不了事”的監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)崗位流程化、流程程序化、過(guò)程公開(kāi)化。這也就是說(shuō)，公開(kāi)是崗位完成履職的必需條件，凡未公開(kāi)不能、也進(jìn)入不了下一道辦事流程，要通過(guò)公開(kāi)強(qiáng)化程序控制和崗位制約。

（三）要十分重視“用經(jīng)濟(jì)的辦法”治理行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。

權(quán)錢交易是腐敗行為本質(zhì)特征，而腐敗行為是通過(guò)交易來(lái)完成的，要想鏟除滋生腐敗行為的“土壤”，限制交易行為則是其中最為有效的途徑之一，這也是我們提出和反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“用經(jīng)濟(jì)的辦法”治理行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的主要原因。從已發(fā)生的腐敗案件來(lái)看，盒皮印刷、煙用化肥、物流運(yùn)輸?shù)却笞跓熡梦镔Y采購(gòu)中存在的問(wèn)題，也是相當(dāng)嚴(yán)重的。除了加強(qiáng)采購(gòu)管理，只要具備相應(yīng)條件就要鼓勵(lì)和積極支持煙草企業(yè)全資投資興建煙用物資基地。這是治理重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗行為的根本之策、長(zhǎng)久之策。

同志們，現(xiàn)在是信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，“好事不出門，壞事傳遍滿世界”。煙草行業(yè)由于自身的特點(diǎn)，備受社會(huì)關(guān)注，而且關(guān)注者的成分和動(dòng)機(jī)極其復(fù)雜。我們要有關(guān)注者聚焦、放大煙草行業(yè)負(fù)面問(wèn)題的思想準(zhǔn)備。當(dāng)然僅僅有思想準(zhǔn)備是不夠的，還需要全行業(yè)認(rèn)真思考姜成康局長(zhǎng)多次在一些重要會(huì)議上提出的“要把自己的事情辦好、要把煙草行業(yè)自己的事情辦好”的問(wèn)題。只有真正把煙草行業(yè)自己的事情辦好了，我們才能把煙草專賣體制維護(hù)好、完善好、鞏固好，才能繼續(xù)推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第三篇：蔡武2012年7月10日在貫徹全國(guó)文物工作會(huì)議精神座談會(huì)上的講話

在貫徹全國(guó)文物工作會(huì)議精神座談會(huì)上的講話

國(guó)家文化部部長(zhǎng) 蔡 武（2012年7月10日）

全國(guó)文物工作會(huì)議剛剛閉幕，我們及時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和全國(guó)文物工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想,動(dòng)員部署，努力開(kāi)創(chuàng)文物工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

全國(guó)文物工作會(huì)議認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)文物保護(hù)利用和傳承發(fā)展、努力為文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作貢獻(xiàn)這個(gè)主題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、規(guī)劃未來(lái)，是一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的會(huì)議，是一次團(tuán)結(jié)、求實(shí)、鼓勁的會(huì)議。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|, 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥，全國(guó)政協(xié)副主席鄭萬(wàn)通等領(lǐng)導(dǎo)同志親切會(huì)見(jiàn)了會(huì)議代表。長(zhǎng)春同志發(fā)表了重要講話，充分肯定了黨的十六大以來(lái)文物事業(yè)取得的顯著成就，明確提出了堅(jiān)持中國(guó)特色文物事業(yè)發(fā)展道路、建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體要求；強(qiáng)調(diào)一是要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，二是要堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重，三是要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)人民，四是要堅(jiān)持促進(jìn)交流、走向世界，五是要堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。延?xùn)|同志出席會(huì)議并發(fā)表了《繼往開(kāi)來(lái) 改革創(chuàng)新 全面推進(jìn)文物保護(hù)利用和傳承發(fā)展》的重要講話，科學(xué)概括了十年來(lái)文物事業(yè) 的輝煌歷程，深刻闡述了建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，全面部署了新時(shí)期文物工作的基本要求和重點(diǎn)任務(wù)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。

同志們圍繞學(xué)習(xí)理解中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話、貫徹落實(shí)會(huì)議精神、推進(jìn)文物工作提出了很多很好的意見(jiàn)建議。通過(guò)這次會(huì)議，廣大文物工作者深受教育、倍感振奮，進(jìn)一步明確了發(fā)展文物事業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步堅(jiān)定了做好文物工作的信心決心。

下面，我就貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和全國(guó)文物工作會(huì)議精神，推進(jìn)文物事業(yè)科學(xué)發(fā)展講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面準(zhǔn)確把握全國(guó)文物工作會(huì)議精神

這次會(huì)議是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要階段，在推動(dòng)文物事業(yè)加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的重要會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作指明了方向，提供了遵循。

（一）深刻總結(jié)，客觀評(píng)價(jià)文物事業(yè)發(fā)展的巨大成就

中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，對(duì)十年來(lái)文物工作取得的成就及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)給予了充分肯定，這既是中央對(duì)廣大文物工作者負(fù)重拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取所取得的顯著成績(jī)的贊許和鼓勵(lì)，又是對(duì)文物系統(tǒng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加速發(fā)展的期望和鞭策。這些成績(jī)是在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的,是文物戰(zhàn)線全體同志深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在經(jīng)歷各種 風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)的情況下取得的。實(shí)踐證明，廣大文物工作者對(duì)祖國(guó)文化遺產(chǎn)有真情摯愛(ài)，對(duì)文物工作有擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，對(duì)文物事業(yè)有堅(jiān)守追求，是一支黨和人民值得信賴、大有作為的隊(duì)伍。2008年全國(guó)文物系統(tǒng)及時(shí)有效地組織開(kāi)展了一場(chǎng)救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最多的汶川震后文物搶救保護(hù)行動(dòng)，有力支援了災(zāi)區(qū)人民重建家園，這就是很好的例證。

（二）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展文物事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感 中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，科學(xué)分析了加快文物事業(yè)發(fā)展的重大意義，著重強(qiáng)調(diào)了要把圍繞中心、服務(wù)大局作為文物工作的主線，把保護(hù)利用、傳承發(fā)展作為文物工作的主題，把服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展作為文物事業(yè)的使命，把人民群眾共享文物保護(hù)成果作為文物事業(yè)的宗旨；準(zhǔn)確判斷了文物事業(yè)正處于加速發(fā)展的“黃金機(jī)遇期”和保護(hù)壓力繼續(xù)加大、保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的“矛盾凸顯期”，面臨著不少新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，壓力依然巨大，責(zé)任依然重大，任務(wù)依然艱巨。廣大文物工作者要準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時(shí)代文化發(fā)展新趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握各族人民精神文化生活新期待，勇于擔(dān)當(dāng)保護(hù)文物的使命和責(zé)任。

2010年長(zhǎng)春同志在第五個(gè)文化遺產(chǎn)日發(fā)表《保護(hù)發(fā)展文化遺產(chǎn)建設(shè)共有精神家園》的重要文章，第一次提出加快推進(jìn)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略思想。延?xùn)|同志的重要講話，明確要求切實(shí)肩負(fù)起建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)的歷史責(zé)任。會(huì)議提出要加快建設(shè)與我國(guó)深厚文化底蘊(yùn)和豐富文物資源相匹配、與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)、與 中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相承接的文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，符合世界文明古國(guó)、文物資源大國(guó)的實(shí)際，符合黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展要求，符合全國(guó)人民的共同呼聲和廣大文物工作者的共同愿望。這是著眼于推動(dòng)我國(guó)文物事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略，是解決文物事業(yè)突出問(wèn)題的客觀需要，是順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代特征、事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?？梢哉f(shuō)，建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，表明了我們黨和國(guó)家高度的文化自覺(jué)和文化自信。

四）把握規(guī)律，嚴(yán)格遵循文物工作的基本方針

延?xùn)|同志的重要講話，在總結(jié)文物工作生動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，凝練了指導(dǎo)文物事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，就是“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持高舉旗幟，圍繞大局，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是文物工作的指導(dǎo)思想；二是堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，這是文物工作的根本要求；三是堅(jiān)持文物事業(yè)的公益屬性，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，正確處理文物保護(hù)事業(yè)與利用文物資源開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，這是文物工作的根本性質(zhì)；四是堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)、惠及民生，這是文物工作的根本目的；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，這是文物工作的根本動(dòng)力。“五個(gè)堅(jiān)持”，既是對(duì)文物工作規(guī)律的深刻把握，也是今后文物工作一以貫之的基本要求。

（五）凝聚合力，明確全社會(huì)保護(hù)文物的共同責(zé)任

延?xùn)|同志的重要講話，提出了文物保護(hù)，全民有責(zé)。人民是文物資源的創(chuàng)造者，也是使用者，更是保護(hù)者。全體人民的支持與理解，是文物事業(yè)賴以存在和發(fā)展的決定性力量。我們一定要按照延?xùn)|同志 的要求，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府和全社會(huì)保護(hù)文物的責(zé)任，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、遵循文物工作自身規(guī)律、國(guó)家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)體制，最大限度地動(dòng)員和凝聚各方力量參與文物保護(hù)和利用，不斷提高文物工作科學(xué)化、社會(huì)化水平。

（六）抓住關(guān)鍵，落實(shí)文物工作的重點(diǎn)任務(wù)

延?xùn)|同志的重要講話，圍繞文物工作的突出問(wèn)題，從六個(gè)方面對(duì)做好新時(shí)期文物工作作了全面部署：一要進(jìn)一步落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任，切實(shí)把文物工作擺到更加突出位置；二要進(jìn)一步推進(jìn)文物保護(hù)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高文物安全防范能力；三要進(jìn)一步發(fā)揮文物資源優(yōu)勢(shì)，更多更好地服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展、惠及民生；四要進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，努力營(yíng)造有利于文物事業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境；五要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，全面加強(qiáng)能力建設(shè)；六要進(jìn)一步增強(qiáng)全民文物保護(hù)意識(shí)，宣傳引導(dǎo)全社會(huì)共同參與文物保護(hù)。這些重大舉措，明確了新時(shí)期文物工作的重點(diǎn)任務(wù)，突出了改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期文物工作、努力建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)具有重大指導(dǎo)意義。

二、扎實(shí)推進(jìn)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)

全面推進(jìn)文物保護(hù)利用和傳承發(fā)展、努力為文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作貢獻(xiàn)，既是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話的鮮明主題和核心內(nèi)容，也是全國(guó)文物工作會(huì)議的突出亮點(diǎn)和重大貢獻(xiàn)。我們要把推動(dòng)新時(shí)期文物工作創(chuàng)新發(fā)展和文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，與貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文物工作的一系列重要指示 結(jié)合起來(lái)，與實(shí)施“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，用會(huì)議精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)破解事關(guān)文物事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、能力提升等深層次問(wèn)題提出了明確要求。國(guó)家文物局和地方各級(jí)文物部門一定要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門抓好落實(shí)。

（一）建立基礎(chǔ)工作長(zhǎng)效機(jī)制，提升文物保護(hù)能力

基礎(chǔ)工作是實(shí)現(xiàn)文物事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要前提。要著眼文物基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，繼續(xù)把基礎(chǔ)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈。要以文物立法、文物資源調(diào)查登記、文物人才培養(yǎng)和文物安全保障為重點(diǎn)，建立文物保護(hù)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排基礎(chǔ)工作，財(cái)政資金要優(yōu)先保障基礎(chǔ)工作，公共資源要優(yōu)先滿足基礎(chǔ)工作。健全文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加大國(guó)家公共財(cái)政投入，加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把文物人才隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，抓緊培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才和關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)用技術(shù)人才、緊缺人才，制定實(shí)施基層文物人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加快造就一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)文物人才隊(duì)伍。要堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，把更多的資源投向基層，把更多的項(xiàng)目放在基層，把更多的服務(wù)延伸到基層，不斷打牢事業(yè)發(fā)展的根基。

（二）創(chuàng)新文物保護(hù)傳承體系，建設(shè)中華民族共有精神家園 2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》提出了文化遺產(chǎn)事業(yè)“兩步走”的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了“2010年目標(biāo)”是以初步 建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度為主要目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)了“2015年目標(biāo)”是以基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系為主要目標(biāo)。2011年，黨的十七屆六中全會(huì)，提出了建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。要努力構(gòu)建好文物保護(hù)體系，顯著改善文物保護(hù)狀況，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全；努力構(gòu)建好文物傳承體系，深入挖掘文物資源價(jià)值，建設(shè)中華民族共有精神家園。

近年來(lái)，文物系統(tǒng)在傳承文明、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展等方面，進(jìn)行了一系列理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。要建立文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共融、互利多贏的長(zhǎng)效機(jī)制。要推進(jìn)大遺址保護(hù)與國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，通過(guò)政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，較好地解決大遺址的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。要實(shí)施好南水北調(diào)、西氣東輸?shù)然窘ㄔO(shè)工程中的文物搶救保護(hù)工程。要加強(qiáng)中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心和世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，為世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理提供技術(shù)支持。要建設(shè)好國(guó)家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心和保護(hù)基地，開(kāi)展好水下文物調(diào)查保護(hù)工作，為捍衛(wèi)海洋權(quán)益和國(guó)家主權(quán)提供歷史佐證。

（三）深化博物館免費(fèi)開(kāi)放，保障人民基本文化權(quán)益

博物館是開(kāi)展公共文化服務(wù)的主要場(chǎng)所，是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的重要陣地。要加大博物館建設(shè)力度，著力構(gòu)建以中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館為龍頭、國(guó)家一二三級(jí)博物館和重點(diǎn)行業(yè)博物館為骨干、國(guó)有博物館為主體、民辦博物館為補(bǔ)充的博物館體系，推進(jìn)生態(tài)博物館、社區(qū)博物館、數(shù)字博物館等新形態(tài)博物館建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范和扶 持民辦博物館發(fā)展。進(jìn)一步完善博物館免費(fèi)開(kāi)放機(jī)制，逐步將國(guó)有行業(yè)類博物館以及符合條件的民辦博物館納入國(guó)家政策支持的免費(fèi)開(kāi)放范圍。創(chuàng)新博物館文化傳播的內(nèi)容、形式和手段，創(chuàng)新管理運(yùn)行模式，建立績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，提供更多優(yōu)質(zhì)便捷的文物鑒賞服務(wù)。健全博物館館際交流、陳列展覽項(xiàng)目交流合作、藏品開(kāi)放工作制度，建立博物館藏品共享平臺(tái)和藏品利用激勵(lì)機(jī)制，建立以國(guó)家一級(jí)博物館為核心的博物館專業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)基層博物館的活力。加強(qiáng)文物博物館領(lǐng)域公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展公共文化服務(wù)范圍，提供更多免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)文物管理，規(guī)范文物流通秩序，提高文物科學(xué)鑒定水平，引導(dǎo)民間文物收藏行為。

（四）拓展文物利用途徑，不斷提高文物事業(yè)對(duì)促進(jìn)發(fā)展、惠及民生的貢獻(xiàn)

當(dāng)前，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。要推動(dòng)文物事業(yè)日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，拓展文物傳承利用途徑，促進(jìn)具有市場(chǎng)前景的文物資源在與產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)傳承發(fā)展，使文物保護(hù)利用成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌、彰顯地域魅力、改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。這是最積極、最有效、最有利于文物可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)傳承方式。要積極鼓勵(lì)和支持各地依托文物資源發(fā)展文物旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提供特色文化服務(wù)，使文物保 護(hù)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。要把重大文物保護(hù)工程與城鄉(xiāng)建設(shè)、與改善人民生活結(jié)合起來(lái)，展示獨(dú)特的歷史文化、地域文化、民族文化，努力使文物保護(hù)工程成為民生工程和惠民工程，為人民群眾創(chuàng)造良好的文化條件和生活環(huán)境。要把文物保護(hù)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，深入挖掘、展示、宣傳蘊(yùn)含文物之中的寶貴精神財(cái)富，使人民感受教育啟迪、陶冶思想情操、充實(shí)精神世界。要把文物保護(hù)與提高中華文化的國(guó)際影響力結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展多渠道多形式多層次對(duì)外文物交流與合作，推出更多具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的對(duì)外文物展覽，既充分展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵、當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念和文物工作的最新成果，又努力符合國(guó)外受眾的思維方式、審美特點(diǎn)和接受習(xí)慣，做到中國(guó)內(nèi)涵、國(guó)際表達(dá)。

今天，我們欣喜地看到，文化遺產(chǎn)事業(yè)越來(lái)越成為全社會(huì)關(guān)注和參與的熱門領(lǐng)域。這是好事情，也是文化遺產(chǎn)事業(yè)獲得大發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用這股熱潮中，爭(zhēng)名逐利的浮躁，造假賣假的盛行，奇談謬論的流傳，投機(jī)炒作的喧囂，誠(chéng)信操守的缺失，偽專家的滿天飛等等，可謂是“虛火”旺盛、亂象橫生。若聽(tīng)之任之，惡性發(fā)展，必將嚴(yán)重?fù)p害文化遺產(chǎn)行業(yè)的信譽(yù)和形象。人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度關(guān)切。因此，要善于運(yùn)用宣傳手段推動(dòng)實(shí)際工作，從整治和改善輿論環(huán)境入手，著力提高輿論引導(dǎo)能力；要從提高對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知水平、鑒賞水平和審美能力入手，深入開(kāi)展廣泛、持久、全面的文化遺產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，普及文化遺產(chǎn)的科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文化遺產(chǎn)保護(hù)的正確理念；要從積極 推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)入手，加強(qiáng)行業(yè)自律，恪盡職業(yè)操守，為文化遺產(chǎn)工作提供良好的輿論支持、社會(huì)環(huán)境和文化條件。

（五）周密實(shí)施“十二五”規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)

加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃，是全面推進(jìn)文物保護(hù)利用和傳承發(fā)展、努力建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)的重要手段和現(xiàn)實(shí)途徑。要以加強(qiáng)文物保護(hù)和傳承能力建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃成為編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定計(jì)劃、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排財(cái)政預(yù)算、制定文物政策措施的基本依據(jù)，有效提升規(guī)劃執(zhí)行力。要實(shí)施好《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，按照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案的要求，以規(guī)劃目標(biāo)管理為中心，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，明確進(jìn)度安排，做到規(guī)劃任務(wù)有執(zhí)行主體，經(jīng)費(fèi)投入有保障渠道，任務(wù)完成有績(jī)效考核。要加強(qiáng)計(jì)劃對(duì)規(guī)劃的銜接，各級(jí)文物部門要圍繞規(guī)劃的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化任務(wù)，制定工作方案，落實(shí)責(zé)任制。要加快制定規(guī)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法，建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和定期通報(bào)制度，定期通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況特別是約束性指標(biāo)的完成情況?！秶?guó)家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的五項(xiàng)約束性指標(biāo)即5個(gè)“100%”，這就是強(qiáng)制性的“硬任務(wù)”，要確保完成。要加快實(shí)施一批具有示范效應(yīng)的重大文物保護(hù)工程，支撐引領(lǐng)規(guī)劃實(shí)施工作。

（六）切實(shí)抓好今年重點(diǎn)工作，迎接黨的十八大勝利召開(kāi) 文物工作千頭萬(wàn)緒，要善于抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局。要以全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的《文物保護(hù)法》執(zhí)法檢查為契 機(jī)，全面落實(shí)好全國(guó)人大常委會(huì)提出的各項(xiàng)意見(jiàn)建議，切實(shí)解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。要加快《博物館條例》、《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程。要以全國(guó)文物工作會(huì)議為契機(jī)，積極研究報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期文物工作的政策性文件。開(kāi)展“文物安全綜合管理實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)施博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)標(biāo)、田野文物和水下文物安防設(shè)施建設(shè)工程。要以預(yù)防和打擊水下文物犯罪為重點(diǎn)，開(kāi)展我國(guó)管轄海域內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。加快報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院核定公布第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，完善全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)管理基礎(chǔ)工作。全面啟動(dòng)國(guó)有可移動(dòng)文物普查，推進(jìn)“中華文明探源工程”和“指南針計(jì)劃”專項(xiàng)，舉辦好“文物進(jìn)出境管理60周年成果展”。

三、努力提高文物部門依法行政能力

建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，是一個(gè)需要不懈奮斗、不斷創(chuàng)造的歷史過(guò)程。全面推進(jìn)新時(shí)期文物工作，努力建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵取決于我們依法行政的能力和水平，關(guān)鍵取決于我們工作的推進(jìn)力度和落實(shí)程度，關(guān)鍵取決于我們的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。

（一）轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，政府由“辦文物事業(yè)”向“管文物事業(yè)”轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文物行政部門由“辦文物事業(yè)”向“管文物事業(yè)”、由微觀管理向宏觀管理、由部門管理向行業(yè)管理、由重管理向管理服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)的功能。要發(fā)揮國(guó)家文物局的宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、法規(guī)規(guī)范、執(zhí)法督察和搭建平臺(tái)的作用。要改革文物行政審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限，提高審批效率。要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高文物管理效能，大力提升文物管理的精細(xì)化、規(guī)范化和信息化水平。要落實(shí)文物、博物館單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)日常管理、巡護(hù)、監(jiān)測(cè)和保養(yǎng)。要完善檢查評(píng)估機(jī)制和督察辦法，重點(diǎn)督察文物事業(yè)發(fā)展舉措是否落實(shí)到位、重大項(xiàng)目是否科學(xué)合理、資金使用是否規(guī)范有效、工程質(zhì)量是否安全合格。要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)文物事業(yè)和重大項(xiàng)目情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）完善機(jī)制，協(xié)調(diào)配合

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制和法律保障，統(tǒng)籌力量，形成合力，構(gòu)建社會(huì)各方面共襄共建文物事業(yè)的工作格局。要繼續(xù)大力爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政部門對(duì)文物行業(yè)的重大項(xiàng)目立項(xiàng)和公共財(cái)政資金投入的支持。近年來(lái)，國(guó)家文物局在爭(zhēng)取重大項(xiàng)目立項(xiàng)和公共財(cái)政資金投入方面很有成效，希望繼續(xù)加以堅(jiān)持與拓展。要推動(dòng)建立國(guó)家文物督察制度，加強(qiáng)由文化部、公安部、國(guó)家文物局等16部門參加的“全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建好和用好“全國(guó)文物犯罪信息中心”，推動(dòng)更多省份建立文物安全工作廳（局）際聯(lián)席會(huì)議制度，全面實(shí)施文物安全與執(zhí)法督察公示公告制度。要整合中央和地方在政策、技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢(shì)和力量，創(chuàng)新部門共建、省局合作模式，落實(shí)與有關(guān)部委、地方人民政府簽署的文物保護(hù)共建協(xié)議。要發(fā)揮科技支撐作用，加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在文物博物館領(lǐng)域的推廣運(yùn)用，建立國(guó)家文物信息中心，加強(qiáng)中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家文物局重點(diǎn)科研基地和科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，協(xié)同攻關(guān)重大文物保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問(wèn)題。要加快推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作，更好發(fā)揮大運(yùn)河保護(hù)和申遺部際會(huì)商小組及大運(yùn)河申遺城市聯(lián)盟的作用。要繼續(xù)組織好絲綢之路跨國(guó)系列申遺工作，爭(zhēng)取中國(guó)跨境聯(lián)合申遺成功。要在我國(guó)與15個(gè)國(guó)家簽署關(guān)于防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文化財(cái)產(chǎn)雙邊協(xié)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息交流、成果共享、人員培訓(xùn)、文物返還等方面的合作。

（三）項(xiàng)目帶動(dòng)，示范引領(lǐng)

重大項(xiàng)目是文物保護(hù)、成果惠民、文化傳承的重要載體，是帶動(dòng)文物事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮文物價(jià)值作用的重要舉措。要實(shí)施好一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，以重大項(xiàng)目促保護(hù)、促利用、促發(fā)展?！秶?guó)家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出23個(gè)重大項(xiàng)目，這是突破當(dāng)前文物工作重點(diǎn)難點(diǎn)的有力抓手。要加強(qiáng)重大項(xiàng)目的組織管理，通過(guò)全程檢查指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，落實(shí)工作力量和工作經(jīng)費(fèi)，明確進(jìn)度要求和考核指標(biāo)，提升項(xiàng)目質(zhì)量和綜合效益。隨著近年來(lái)文物系統(tǒng)的國(guó)家公共財(cái)政投入大幅度加速增長(zhǎng)，重大項(xiàng)目數(shù)量也大幅度快速增加，堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)行管理并重很關(guān)鍵。要加強(qiáng)重大項(xiàng)目實(shí)施與人才能力建設(shè)的有機(jī)銜接，將科研基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入重大項(xiàng)目的績(jī)效考核指標(biāo)，積極引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年人才、社會(huì)人才、海外人才參與國(guó)家重大文物科技計(jì)劃項(xiàng)目和重點(diǎn)文物保護(hù)工程。要建立健全文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)估制度，嚴(yán)格 管理項(xiàng)目資金，使每一個(gè)重大項(xiàng)目都成為質(zhì)量工程、惠民工程和陽(yáng)光工程。要加強(qiáng)中央財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)資金支持與各省、自治區(qū)、直轄市文物事業(yè)發(fā)展預(yù)期績(jī)效的對(duì)接，推動(dòng)將文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用績(jī)效納入文物保護(hù)責(zé)任目標(biāo)管理制度建設(shè)。

（四）真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效

文物系統(tǒng)歷來(lái)具有求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的好傳統(tǒng)，要繼續(xù)大力弘揚(yáng)這種好做法，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)的關(guān)系，努力把從中央到地方為推進(jìn)文物事業(yè)跨越發(fā)展提出的好原則、好思路、好政策轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧?，把目?biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的工作項(xiàng)目，在抓實(shí)、抓細(xì)、抓具體上下功夫。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極研究新情況新問(wèn)題，把工作著力點(diǎn)真正放到研究解決文物事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題上，真正放到研究解決惠及民生中的緊迫問(wèn)題上，落到實(shí)處、落到基層。去年，國(guó)家文物局圍繞全國(guó)文物工作會(huì)議籌備工作開(kāi)展的關(guān)于免費(fèi)開(kāi)放條件下全面提升博物館水平、關(guān)于促進(jìn)國(guó)家考古遺址公園可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研，很好地支撐了中央決策。要加強(qiáng)文物行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大文物工作者自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

各級(jí)文物部門要切實(shí)宣傳好這次會(huì)議精神，廣泛開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題宣傳教育活動(dòng)，組織好文化遺產(chǎn)日、國(guó)際博物館日、國(guó)際古跡遺址日系列宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造保護(hù)文物人人有責(zé)、文物保護(hù)成果人人共享的社會(huì)環(huán)境。要實(shí)施好文化遺產(chǎn)知識(shí)宣傳普及工程，通過(guò)文物知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廠礦、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，擴(kuò)大文化遺產(chǎn)知識(shí)宣傳普及工程試點(diǎn)縣范圍，增強(qiáng)公民依法保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)文物保護(hù)志愿者。這次全國(guó)文物工作會(huì)議受到表彰的全國(guó)文物系統(tǒng)50個(gè)先進(jìn)集體、30名先進(jìn)工作者，是近年來(lái)文物戰(zhàn)線涌現(xiàn)的杰出代表。各級(jí)文物部門要善于發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)典型、弘揚(yáng)典型，使文物工作先進(jìn)典型的事跡廣為人知、深入人心；充分發(fā)揮文物工作先進(jìn)典型的示范作用，帶動(dòng)各級(jí)黨委政府和社會(huì)各方面積極支持、熱情參與文物事業(yè)。

2012年是黨的十八大勝利召開(kāi)的喜慶之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神和全國(guó)文物工作會(huì)議精神的關(guān)鍵一年。要緊緊抓住黨的十八大勝利召開(kāi)的有利契機(jī)，全面把握今年文物工作的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，牢牢把握迎接十八大、學(xué)習(xí)十八大、宣傳十八大、貫徹十八大這個(gè)全年工作的重中之重，努力營(yíng)造文物系統(tǒng)抓機(jī)遇、謀發(fā)展、促跨越的濃厚氛圍，始終保持積極向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為黨的十八大勝利召開(kāi)凝聚強(qiáng)大的精神力量、創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

同志們：潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。中國(guó)特色文物事業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)開(kāi)辟，文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)的嘹亮號(hào)角已經(jīng)吹響。廣大文物工作者使命光榮、大有作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期文物工作新局面，積極為文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第四篇：姜成康在2011年全國(guó)煙草專賣局長(zhǎng)公司總經(jīng)理座談會(huì)上的講話傳達(dá)提綱

姜成康在2011年全國(guó)煙草專賣局長(zhǎng)、公司 總經(jīng)理座談會(huì)上的講話傳達(dá)提綱（2011年8月24日）

7月28日，2011年全國(guó)煙草專賣局長(zhǎng)、公司總經(jīng)理座談會(huì)在北京召開(kāi)。國(guó)家煙草專賣局黨組書記、局長(zhǎng)，中國(guó)煙草總公司總經(jīng)理姜成康主持會(huì)議。國(guó)家局黨組成員、副局長(zhǎng)張保振、何澤華、李克明、張輝，國(guó)家局黨組成員、駐國(guó)家局紀(jì)檢組組長(zhǎng)潘家華，國(guó)家局總會(huì)計(jì)師兼財(cái)務(wù)審計(jì)司司長(zhǎng)張玉霞出席會(huì)議。會(huì)上國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)分別就有關(guān)方面發(fā)表講話，提出明確要求。下面首先傳達(dá)姜成康局長(zhǎng)的講話。姜局長(zhǎng)的講話主要分為兩個(gè)部分。

一、堅(jiān)定發(fā)展信心，著力解決行業(yè)發(fā)展中面臨新的矛盾和問(wèn)題，全面推進(jìn)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)

今年上半年，全行業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”這一基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，取得新的進(jìn)步和發(fā)展。煙葉種植面積得到較好落實(shí)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，煙葉工作水平整體提升。全國(guó)煙葉種植面積1858萬(wàn)畝，同比增加267萬(wàn)畝，煙葉生產(chǎn)有望獲得好的收成。卷煙重點(diǎn)品牌規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)價(jià)格保持穩(wěn)定，品牌價(jià)值顯著提升，減害降焦取得新的進(jìn)步，品牌影響力、競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。列入國(guó)家局考核的28個(gè)品牌產(chǎn)量同比增長(zhǎng)33.99%，銷量同比增長(zhǎng)33.17%，商業(yè)批發(fā)銷售收入同比增長(zhǎng)41.59%；其中6個(gè)品牌銷量超過(guò)100萬(wàn)箱，4個(gè)品牌商業(yè)批發(fā)銷售收入超過(guò)300億元。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)稅利較大幅度增長(zhǎng)。上半年行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利4082.99億元，同比增加775.13億元，增長(zhǎng)23.43%。

近年來(lái)，行業(yè)持續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，進(jìn)一步明確發(fā)展思路。

葉結(jié)構(gòu)事關(guān)“卷煙上水平”發(fā)展全局，必須從戰(zhàn)略高度精心謀劃。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向。按照卷煙品牌發(fā)展需要組織煙葉生產(chǎn)，這是煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。今后卷煙工業(yè)原料需求不僅要提報(bào)總量，而且要提報(bào)具體結(jié)構(gòu)，明年要選擇一些單位進(jìn)行試點(diǎn)，充分發(fā)揮需求對(duì)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，把不適用煙葉盡最大努力處理在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這既增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力，又避免造成損失浪費(fèi)。要堅(jiān)持服務(wù)煙農(nóng)。在煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉必須確保煙農(nóng)的利益，做到煙農(nóng)自愿，這是開(kāi)展這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。制訂嚴(yán)格的煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確定科學(xué)合理的留葉數(shù)量，確保不適用煙葉得到有效處理。要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉涉及面廣、政策性強(qiáng)，要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，充分發(fā)揮基層干部職工作用，把各項(xiàng)工作認(rèn)真落到實(shí)處。要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排。在生產(chǎn)布局調(diào)整、基地建設(shè)、價(jià)格補(bǔ)貼、原料調(diào)撥等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排。

3．努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前煙葉生產(chǎn)面臨的另一個(gè)問(wèn)題，是如何保持穩(wěn)定發(fā)展。保持合理的種煙效益、穩(wěn)定煙農(nóng)積極性應(yīng)作為一項(xiàng)重要工作，采取有效措施努力抓好。要繼續(xù)推進(jìn)減工、降本、增效。近年來(lái)通過(guò)全面開(kāi)展煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種煙畝均用工數(shù)量大幅減少，一般在20個(gè)左右，為穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)贏得了主動(dòng)。當(dāng)前仍要進(jìn)一步推進(jìn)減工、降本、增效工作。通過(guò)提高機(jī)械化耕作水平和推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)等措施，把畝均用工控制在15個(gè)左右。要加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的指導(dǎo)。煙農(nóng)專業(yè)合作社符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是建設(shè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、信息化為主要特征的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)有效組織保證，是促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收的有效載體。煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)要在健全完善體制機(jī)制上下功夫，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，維護(hù)煙農(nóng)合理利益，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)積極性；要在提高管理水平上下功夫，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)；要在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，實(shí)現(xiàn)降本增效，使煙農(nóng)得到實(shí)實(shí)在在效益，這是煙農(nóng)專業(yè)合作社是否具有生命力的關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)調(diào)查研究，合理調(diào)整政策。對(duì)明年煙葉價(jià)格政策，要及早組織調(diào)研，充分考慮生產(chǎn)成本變化因素，保持合理的種煙收益，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定。

（二）關(guān)于品牌發(fā)展。去年以來(lái)，重點(diǎn)品牌呈加快發(fā)展勢(shì)頭，我們一定要把這一良好勢(shì)頭保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)展好，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前要重點(diǎn)解決以下方面問(wèn)題。1．加強(qiáng)合作生產(chǎn)，推進(jìn)資源整合，確?！?32”品牌發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2．加強(qiáng)低焦油低危害產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷工作，在減害降焦方面取得新的進(jìn)步。3．高度重視質(zhì)量工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）關(guān)于加強(qiáng)專賣管理。

加強(qiáng)專賣管理監(jiān)督是各級(jí)煙草專賣管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，是保持行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好發(fā)展的重要保證，是建立良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的關(guān)鍵措施。當(dāng)前要主要抓好以下方面工作。1．始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展卷煙打假工作。2．切實(shí)加強(qiáng)專賣內(nèi)管監(jiān)督工作。

（四）關(guān)于保持行業(yè)持續(xù)發(fā)展、共同發(fā)展。

今年上半年行業(yè)稅利增長(zhǎng)進(jìn)一步提速，重點(diǎn)品牌呈加快發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)也要看到，卷煙生產(chǎn)進(jìn)度在加快，庫(kù)存進(jìn)一步增加，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也存在一些不確定因素。對(duì)下半年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真分析，有足夠的思想準(zhǔn)備。1．始終堅(jiān)持控制總量、稍緊平衡方針。2．始終堅(jiān)持共同發(fā)展方針。

（五）關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)穩(wěn)定工作。

近年來(lái)行業(yè)各單位高度重視穩(wěn)定工作，認(rèn)真分析不穩(wěn)定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)做好工作，有效化解矛盾，行業(yè)總體保持穩(wěn)定。但不穩(wěn)定因素依然存在，在一些單位表現(xiàn)較為突出，對(duì)此要引起高度重視。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已取得的成果也會(huì)失去。

1．要及時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把問(wèn)題解決在本地區(qū)本單位，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)職工的合理訴求要妥善解決；對(duì)不符合政策規(guī)定的多做解釋工作；對(duì)反復(fù)上訪又難以解決的問(wèn)題要依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府支持解決。2．要高度重視輿情工作?，F(xiàn)在是信息高度發(fā)達(dá)時(shí)代，各種信息傳播速度快、范圍廣、影響大。要加強(qiáng)對(duì)輿情的收集和研判，及時(shí)了解掌握情況，查明真相，采取有效措施，妥善處理好各種矛盾和問(wèn)題。

3．要落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任制。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織專門工作班子，認(rèn)真制訂和實(shí)施相關(guān)預(yù)案，確保穩(wěn)定工作落到實(shí)處。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作，全面提高行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話，內(nèi)容豐富，思想深刻，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。講話中對(duì)不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作了深刻闡述，明確指出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，提高全黨思想政治水平；必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)；必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性；必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。這“五個(gè)必須”為行業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作指明了方向，對(duì)提高干部職工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。

（一）更加重視加強(qiáng)理論武裝工作。

思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作第一位的任務(wù)就是抓好理論武裝工作。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，要進(jìn)一步解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

第五篇：國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉2012年4月6日在全國(guó)旅游系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)匯報(bào)座談會(huì)上的講話

進(jìn)一步推進(jìn)全行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展

——在全國(guó)旅游系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)匯報(bào)座談會(huì)上的講話

國(guó)家旅游局局長(zhǎng) 邵琪偉（2012年4月6日）

這次會(huì)議，主要是學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一系列重要指示精神，總結(jié)前一階段旅游系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作情況，交流推廣各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)旅游系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展。

中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)旅游系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)高度重視，今天領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任傅思和同志專門出席會(huì)議，并做了重要講話。他的講話充分體現(xiàn)了黨中央的戰(zhàn)略部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作的一系列重要講話的精神。他在講話中向我們?nèi)鎮(zhèn)鬟_(dá)了中央關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的要求，闡述了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的內(nèi)涵、方式以及與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，特別是闡述了中央要求50個(gè)窗口單位深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重大意義。他的講話針對(duì)性、指導(dǎo)性很強(qiáng)，要求很具體，全國(guó)旅游系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

會(huì)議在江蘇南京市召開(kāi)，江蘇省委省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，南京市委市政府給予了我們大力支持，羅志軍書記、李學(xué)勇省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志親切會(huì)見(jiàn)了中央創(chuàng)先辦領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)人，傅自應(yīng)副省長(zhǎng)今天專程出席會(huì)議并致詞。王志發(fā)同志代表國(guó)家旅游局黨組全面總結(jié)了旅游系統(tǒng)前一階段創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展的情況，并對(duì)下一階段的工作深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行了部署。江蘇省、海南省、黃山市和華清池、峨眉山、湖州新國(guó)際旅行社、湖南華天大酒店、揚(yáng)州瘦西湖風(fēng)景區(qū)管理處船娘班等8家單位，做了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹，24家單位作書面發(fā)言，他們的經(jīng)驗(yàn)各有千秋、各有亮點(diǎn)，都講得很好，我們要很好地組織好宣傳報(bào)道。

總的來(lái)看，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)旅游系統(tǒng)高度重視，精心組織，堅(jiān)持從旅游工作實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方法和活動(dòng)載體，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力，取得了階段性成效，在服務(wù)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾等重大任務(wù)中充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。下一步，我們進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央的決策部署，按照傅思和副主任的講話要求，緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的總體要求，緊密結(jié)合實(shí)際，突出實(shí)踐特色，堅(jiān)持抓黨建和抓業(yè)務(wù)相互促進(jìn)，在求深入、抓深化上下工夫，進(jìn)一步推進(jìn)旅游全行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展。

下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、領(lǐng)會(huì)精神，提高認(rèn)識(shí)

在全黨基層組織和廣大黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是黨的十七大確定的重大政治任務(wù)，是鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要的工作。自2010年開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來(lái),胡錦濤總書記、習(xí)近平同志、李源潮同志等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作重要講話，中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組先后9次召開(kāi)會(huì)議, 作出了一系列重要部署，要求圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì) 和諧，服務(wù)人民群眾的主題，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力和保證，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。去年8月，中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組把旅游系統(tǒng)納入全國(guó)50家窗口單位和服務(wù)行業(yè)之一，對(duì)窗口單位開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)提出了新的要求。傅思和同志在講話中指出：旅游行業(yè)從業(yè)人員占整個(gè)窗口單位從業(yè)人員的18%，黨員占8.5%。全國(guó)旅游直接從業(yè)人員有1350多萬(wàn)人，有2萬(wàn)多家旅行社，1.3萬(wàn)多家星級(jí)飯店，各類景區(qū)2萬(wàn)多家，優(yōu)秀旅游城市339座，150多萬(wàn)戶農(nóng)家樂(lè)，還有70多萬(wàn)導(dǎo)游，年服務(wù)的游客人次將近30億。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)旅游窗口單位深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要意義。要按照國(guó)務(wù)院提出的要“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，服務(wù)于人民群眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的新期待，因?yàn)槲覀円呀?jīng)進(jìn)入到大眾化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展階段，我們要做到思想更加重視，行動(dòng)更加堅(jiān)決，方法更加科學(xué)、工作更加扎實(shí)。要按照中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，在邊實(shí)踐、邊總結(jié)的同時(shí)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展下去，努力實(shí)現(xiàn)旅游窗口單位的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的目標(biāo)。剛才思和同志講我們旅游行業(yè)這個(gè)窗口，對(duì)國(guó)內(nèi)游客來(lái)講代表的是黨和政府的形象，對(duì)國(guó)外游客來(lái)講代表的是改革開(kāi)放的中國(guó)形象，我感覺(jué)到我們責(zé)任重大，使命光榮。

二、查找不足，改進(jìn)工作

前段時(shí)期，中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門聽(tīng)取了國(guó)家旅游局 的工作匯報(bào)，對(duì)旅游系統(tǒng)窗口單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況也進(jìn)行了調(diào)研，在充分肯定工作成績(jī)的同時(shí)，指出了我們工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。這些不足和薄弱環(huán)節(jié)是客觀存在，我們確實(shí)要看到工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，思和同志對(duì)我們下一步的工作提出了很好的指導(dǎo)意見(jiàn)。各級(jí)旅游部門和窗口單位都務(wù)必要高度重視，要把查找不足、改進(jìn)工作作為當(dāng)前推進(jìn)旅游系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。認(rèn)真查找我們應(yīng)該做好而沒(méi)有做好，已經(jīng)承諾但未做到的工作中存在的不足。一是要對(duì)照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總體要求，看推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的力度大不大，檢查是否通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)推動(dòng)了旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，是否推動(dòng)了影響和制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展各種矛盾和問(wèn)題的逐步解決。二是對(duì)照窗口單位開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的基本要求，看旅游系統(tǒng)窗口單位為民服務(wù)的實(shí)際效果，檢查是否通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)提高了人民群眾和廣大游客對(duì)我們旅游服務(wù)的滿意度。三是要對(duì)照中央要求的規(guī)定動(dòng)作，如公開(kāi)承諾、群眾評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，檢查是否做到了規(guī)定動(dòng)作落實(shí)到位。各級(jí)旅游部門和窗口單位都要針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析原因，找出癥結(jié)所在，有針對(duì)性地完善措施、改進(jìn)工作，著力提高促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的水平。

三、結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)

要緊密結(jié)合旅游行業(yè)實(shí)際和旅游工作的實(shí)際，把為民服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量、提高游客滿意度作為旅游系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決廣大游客對(duì)旅游業(yè)發(fā)展最需要和最不滿意的問(wèn)題入手，努力把旅游窗口單位創(chuàng)建成“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的示范窗口、服務(wù)人 民群眾的便民窗口、展示精神風(fēng)貌的形象窗口”。具體來(lái)講，一是要與精神文明建設(shè)相結(jié)合，積極開(kāi)展文明單位、青年文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)游客文明旅游，使窗口單位成為精神文明建設(shè)的陣地、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是要與規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序相結(jié)合，完善旅游投訴處理機(jī)制，加大對(duì)欺客宰客、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購(gòu)物、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的查處，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成為規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的一個(gè)有效的載體和強(qiáng)大的動(dòng)力。三是要與完善游客滿意度調(diào)查相結(jié)合，除國(guó)家旅游局抓好全國(guó)60個(gè)重點(diǎn)旅游城市游客滿意度調(diào)查外，有條件的省區(qū)市可以適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)當(dāng)?shù)芈糜纬鞘杏慰蜐M意度調(diào)查試點(diǎn)，發(fā)揮城市特別是優(yōu)秀旅游城市黨委政府對(duì)提高游客滿意度的領(lǐng)導(dǎo)作用和主體作用。四是要與加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，要建立健全旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善重大違法違規(guī)案件的督辦制度。五是要與紅色旅游相結(jié)合，發(fā)揮紅色旅游寓教于游的作用，提升紅色旅游的發(fā)展水平。

總之,要通過(guò)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng), 使全國(guó)旅游系統(tǒng)在規(guī)范市場(chǎng)秩序工作上領(lǐng)先一步,在提高服務(wù)質(zhì)量上領(lǐng)先一步,在提高游客滿意度上領(lǐng)先一步,在保障游客安全工作上領(lǐng)先一步,在智慧旅游城市建設(shè)上領(lǐng)先一步。我們提出的五個(gè)領(lǐng)先一步，前四個(gè)講的更多的是工作目標(biāo)和要求，講智慧旅游城市建設(shè)主要更多講工作手段。我們發(fā)現(xiàn)很多工作要做到位，除了其他的措施和辦法之外，很重要的一點(diǎn)就是要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)我們的管理、加強(qiáng)我們的監(jiān)管、加強(qiáng)我們服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提升，包括解決旅游安全問(wèn)題。所以我們認(rèn)為 推動(dòng)建設(shè)一批智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)，是把旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)很好的抓手，也是為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，提高人民群眾滿意度一個(gè)很好的抓手?，F(xiàn)在人民群眾和廣大游客對(duì)旅游業(yè)還不那么滿意，主要是三個(gè)問(wèn)題。一是旅游市場(chǎng)秩序長(zhǎng)期失范；二是旅游服務(wù)質(zhì)量還不夠高；三是我們還有許多工作不到位。解決這些問(wèn)題，根本在于治標(biāo)與治本相結(jié)合，治本之策，除了我們搞法律、法規(guī)、人才培訓(xùn)之外，其中一條就是抓好智慧旅游工作。

四、典型引導(dǎo)，宣傳推廣

自開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來(lái)，旅游系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型事例。這些先進(jìn)人物和先進(jìn)事例，既是開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的豐富成果，也是我們旅游業(yè)發(fā)展和旅游系統(tǒng)長(zhǎng)期建設(shè)的寶貴精神財(cái)富。今天發(fā)言的8家單位就是其中的先進(jìn)代表。比如江蘇旅游局積極開(kāi)展“三解三促進(jìn)”活動(dòng)，黃山市旅游系統(tǒng)以“三亮三比三爭(zhēng)創(chuàng)”為活動(dòng)載體，涌現(xiàn)了如黃山風(fēng)景名勝區(qū)溫泉派出所張寧海同志為救游客獻(xiàn)出年輕寶貴生命等先進(jìn)人物。近期，中組部對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)總結(jié)表彰工作作出部署，我們要按照中央和中組部的部署，認(rèn)真總結(jié)旅游系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，要把樹立典型作為全系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要抓手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精心培育、認(rèn)真總結(jié)、大力宣傳推廣旅游窗口單位開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的先進(jìn)典型。要充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳旅游系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的模范事跡和經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的影響力和帶動(dòng)力，營(yíng)造良好的 輿論氛圍和有利于旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。我們還要把好的典型事例推廣到世界旅游組織，推廣到國(guó)際上。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成機(jī)制

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。旅游系統(tǒng)各級(jí)、各單位一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。二是要明確責(zé)任。各級(jí)旅游部門要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)旅游窗口單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的指導(dǎo)和推動(dòng)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合的工作機(jī)制。要把我們工作中創(chuàng)造的各種機(jī)制用制度的形式固化下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。三是要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要針對(duì)旅游窗口單位的類型不同、崗位不同、工作特質(zhì)不同，加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對(duì)性指導(dǎo)。四是要加強(qiáng)督促檢查。這次創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)匯報(bào)座談會(huì)，既是交流經(jīng)驗(yàn)，也是督促檢查，各級(jí)旅游部門和窗口單位要按照這次會(huì)議精神抓好督促檢查和貫徹落實(shí)，旅游部門創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮職能作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行做表率。希望同志們以這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)為一個(gè)新的起點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)旅游系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的新局面！

開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，中央高度重視，人民群眾十分關(guān)注。新的形勢(shì)、新的任務(wù)賦予了我們新的歷史使命，全國(guó)旅游系統(tǒng)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以改革創(chuàng)新的精神,求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)有效的工作，不斷把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)推向深入，確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)真正成為群眾滿意工程，成為推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！