第一篇：怎樣做好調(diào)查筆錄和寫好處理決定書(講課稿)

2008年綜治干部培訓(xùn)班資料

怎樣做好調(diào)查筆錄和制作好處理決定書

尋烏縣司法局

曾令達(dá)

一、關(guān)于調(diào)查筆錄 1．什么是調(diào)查筆錄

調(diào)查筆錄是指在案件辦理過程中，辦案人員為收集、核實多種證據(jù)，依照法定程序，對當(dāng)事人、見證人和知情人等進(jìn)行調(diào)查時所作的記錄，是認(rèn)定事實和對案件作出處理必須運用的一種證據(jù)。筆錄質(zhì)量的高低成敗, 直接關(guān)系到矛盾糾紛法律性質(zhì)的界定，關(guān)系到辦案程序的合法性，同時對于今后延伸到法院判決都具有重要的作用。2．調(diào)查筆錄的主要內(nèi)容（1）調(diào)查的起止時間和地點。（2）調(diào)查人的姓名、工作單位及職務(wù)。

（3）被調(diào)查人的姓名、性別、年齡、文化程度、工作單位職業(yè)、住址及與當(dāng)事人的關(guān)系。

（4）被調(diào)查人陳述的具體內(nèi)容。

（5）調(diào)查人和被調(diào)查人簽字或蓋章，注明調(diào)查日期。3．調(diào)查筆錄范例： 調(diào)查筆錄格式

時 間：--------------地 點：---------------調(diào)查人：--------------記錄人：---------------被調(diào)查人：------------事 由：---------------工作單位：------------職 務(wù)：---------------現(xiàn)在住址：------------問：----------------------------------------答：------------------本記錄我已看過（或已給我念過），與我講的一樣。被調(diào)查人：（簽名或蓋章）調(diào)查人：（簽名或蓋章）

二、怎樣做好調(diào)查筆錄

（一）、調(diào)查人和記錄人要具備一原則、兩素質(zhì)、三能力

1、調(diào)查人和調(diào)查筆錄要具備的一個原則。

調(diào)查人和調(diào)查筆錄要具備的原則就是實事求是，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，公平、公正的原則。實踐中矛盾糾紛多發(fā)生于鄰里或居民之間，作為辦案人員要本著對工作負(fù)責(zé)，公平、公正，實事求是的原則去調(diào)解處理矛盾糾紛，不能偏袒任何一方。在調(diào)查中要切實保障被調(diào)查人行使法律所賦予的各項權(quán)利,認(rèn)真聽取被調(diào)查人的陳述和辯解,做出客觀公正符合事實真相的筆錄,從根本上維護(hù)法律尊嚴(yán)和人群眾的根本利益,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2、調(diào)查人和記錄人員應(yīng)具備的兩個素質(zhì)。

第一是取證人要有熟練的法律知識，掌握調(diào)解處理矛盾糾紛的技巧的素質(zhì)。要有比較熟悉《民法》及相關(guān)法律的本領(lǐng)，掌握區(qū)分治安調(diào)解與民事調(diào)解的界限；要學(xué)會冷熱結(jié)合，研究當(dāng)事人心理動態(tài)，并對客觀事物做出推理判斷,達(dá)到心中有數(shù),有的放矢。第二是調(diào)查人和記錄人要配合默契，掌握記錄本領(lǐng)的素質(zhì)。在問話時,要圍繞以下重點來進(jìn)行。一是是什么？即:是什么事件、時間、地點、人物、結(jié)果。二是為什么？只有為什么和是什么二者都問清了,才算證據(jù)充分。有人將之總結(jié)為談話七要素:人、地、時、事、因、經(jīng)歷、結(jié)果,又稱“七何”要素。這些都有助于全面具體地反映矛盾糾紛事實真相,防止漏掉重要環(huán)節(jié)。

3、記錄人員應(yīng)具備三個能力。

(1)文字能力和書寫能力。要求記錄人員書寫速度要快 ,而且字跡工整 清楚。

(2)邏輯思維能力和語言概括能力。對證人、被調(diào)查人所證實、陳述的矛盾糾紛事實,要進(jìn)行綜合歸納和概括,有時被談話人陳述的情況比較零散,主次不清、重點不明、順序顛倒,記錄人不能有話必錄,眉毛胡子一把抓,這樣記錄人費勁不小,篇幅不少,而有用的東西卻不多；這就需要綜合歸納,從中提取出與事實有關(guān)、有價值的東西。所做筆錄,要語言通順,文字簡練,而且還要和證人、被調(diào)查人陳述或證實的案件事實一致,不能擴大或縮小,更不能搞藝術(shù)加工。

(3)對矛盾糾紛的主要事實和關(guān)鍵性的情節(jié)記錄,務(wù)求詳細(xì)具體、準(zhǔn)確的能力。在制作筆錄時,不僅問話人要按“七何”要素問清,而且記錄人也要記清,在記錄問題發(fā)生的時間、地點、當(dāng)事人、事情發(fā)生的原因、經(jīng)過、結(jié)果和案件主要事實和關(guān)鍵性情時,必須詳細(xì)具體。對涉及到的人名、時間、地點、數(shù)字等,要加以核實,務(wù)求準(zhǔn)確。對于關(guān)鍵性的對話,要按原話記錄,如某人對我怎么說的,我是怎么回答的。與矛盾糾紛無關(guān)的事實,或估計猜測等,不能作為證言的內(nèi)容。對聽別人說或轉(zhuǎn)告的情況,必須說明來源。說不出明確來源的內(nèi)容,不能作為證言記入筆錄。

（二）、調(diào)查前的準(zhǔn)備工作要認(rèn)真周密

要克服問話人和記錄人在談話前不做準(zhǔn)備、互不溝通、無計劃、無目的,甚至連自己都不知道問什么、記什么,就匆匆上陣的做法。這樣即使談話人和記錄人具備較高的德才素質(zhì)和能力,也不會制作出質(zhì)量高的談話筆錄。因此,在談話前應(yīng)做好下列準(zhǔn)備工作。

1、熟悉情況。問話人和記錄人必須一起深入細(xì)致地分析矛盾糾紛，理順?biāo)悸?全面掌握相關(guān)材料,尤其對已掌握的每件證據(jù)要了解。對涉及的一些知識性問題和政策要先學(xué)習(xí)、了解,在問話中爭取主動。

2、了解被談話人的心理狀態(tài)、個性特點。如:有的人懷著內(nèi)疚心理，性格內(nèi)向,虛榮心強,而有的人性格外向,易突然發(fā)作,有的矛盾積深，調(diào)查時懷著抵觸心理等等。了解了種種心態(tài),我們就可采取相應(yīng)的措施和談話策略。

3、共同研究擬定相應(yīng)的調(diào)查計劃和談話策略,制定調(diào)查提綱,明確調(diào)查目的和任務(wù)。如怎樣開始談話,談話的重點是什么,從什么地方談起,采取什么方法步驟,可能要出現(xiàn)的難點是什么,會出現(xiàn)的情況和幾種調(diào)解方式,應(yīng)當(dāng)采取什么對策等,都要一一做好準(zhǔn)備。同時還要做好必須的材料準(zhǔn)備,如:書證、物證等，問話人與記錄人都要做到心中有數(shù)、有的放矢,不打無準(zhǔn)備之仗,使談話和記錄有條不紊地進(jìn)行。

（三）、問話人與記錄人要講究配合技巧

1、要有分工。誰問誰記各自做好準(zhǔn)備。

2、為使記錄人能夠全面記錄事件的主要情節(jié),被談話人講完一段后,問話人可以對講過的重要情節(jié)進(jìn)行重復(fù),以提醒記錄人,而且還能給記錄入提供一定的記錄時間。問話人還要注意記錄人能否跟上問話速度,如發(fā)現(xiàn)記錄吃力或記不上,應(yīng)將速度放慢些。

3、當(dāng)記錄人未將案件主要情況記錄上,或跟不上問話速度,或沒有聽清楚,可以提醒問話人將速度放慢些,也可以提問被談話人。需要注意的是記錄人不能用自己語言概括當(dāng)事人的話，或只記錄大概意思，記錄必須真實反映當(dāng)事人語言。

4、當(dāng)被調(diào)查人情緒激動或矛盾要激化時，要根據(jù)情況或暫且分開個別做工作，一人唱“紅臉”，一人唱“黑臉”。即:一人做耐心細(xì)致的思想教育工作曉之以理,動之以情,一人利用已掌握的證據(jù)及相關(guān)法律規(guī)定指出矛盾責(zé)任所在,以達(dá)到談話目的。

5、談話結(jié)束之前,問話人和記錄人要相互征求意見,是否還有需要補充和沒有問到的問題,或漏記的問題,以免漏掉談話內(nèi)容。

（四）、制作筆錄要符合下列要求

1、首先要向被談話人自我介紹調(diào)查人員的身份,向被談話人講明一定要事實求是陳述問題，否則要負(fù)法律責(zé)任,并記錄在案。

2、要按照記錄格式要將被談話人的基本情況問清記好。如姓名,性別,年齡,文化程度,工作單位，家庭住址、聯(lián)系方式等問清記好,以便以后有什么問題進(jìn)行聯(lián)系。然后再進(jìn)入所調(diào)查的內(nèi)容。

3、記錄完畢,應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人核對。當(dāng)事人如果認(rèn)為記錄有遺漏或有差錯,應(yīng)當(dāng)補充或更正,補充或更正的地方和內(nèi)容必須加蓋當(dāng)事人的印章或按手印。當(dāng)事人對筆錄核對無誤后,應(yīng)當(dāng)簽名并注明年月日。

4、如果對同一個被談話人形成兩份以上筆錄 , 當(dāng)前一份筆錄的內(nèi)容與后一份筆錄內(nèi)容有矛盾時 , 必須讓被談話人確認(rèn)以哪份筆錄為準(zhǔn)。

5、做好的筆錄要符合“四性”。

(1)客觀真實性。記錄必須實事求是,客觀反映證人或被談話人的證言或陳述。不能擴大、縮小或任意修飾內(nèi)容，要如實記錄 , 不能摻入問話人、記錄入的主觀傾向。這是辦案人員的基本職業(yè)道德和紀(jì)律。

(2)明確性。對提供的一些模糊情況,如:大概、可能、好象等含混不清或前后矛盾的詞,應(yīng)及時引導(dǎo),問明記清,在同一份筆錄中不能前后自相矛盾。

(3)合法性。制作筆錄必須符合程序,有二人以上的辦案人員參加；與證人談話,應(yīng)當(dāng)個別單獨進(jìn)行,其他無關(guān)人員不得在場；證人證言筆錄應(yīng)當(dāng)一人一證,不能由二人或二人以上同時出據(jù)一份證言。

(4)嚴(yán)肅性。筆錄一經(jīng)簽字,即為證據(jù),具有法律效力,任何人不得隨意改動、損壞或遺失。

三、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制作的處理決定書主要存在的問題（以山林土地糾紛案件為例）

(一)確認(rèn)當(dāng)事人主體資格適格方面

1、對申請人應(yīng)具備的申請調(diào)處的資格不了解，對公民之間，公民與全民所有制單位或集體所有制單位之間發(fā)生的山林、土地所有權(quán)爭議，個人始終不會是適格的申請人，亦即其不可能享有所有權(quán)。甚至有的鄉(xiāng)級政府對全民所有制單位和村集體之間或村集體與村集體之間發(fā)生的山林、土地所有權(quán)爭議，將個人列為申請人，并將林地、土地所有權(quán)屬確認(rèn)給個人所有，這是更錯的。

2、農(nóng)戶代表人按照下列情形確定：（1）土地證照等證書上記載的人；（2）未依法登記取得土地權(quán)證照等證書的，為在相關(guān)登記冊上簽字的人；（3）前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進(jìn)行參與的，為農(nóng)戶成員推選的人。

(二)正確適用法律依據(jù)還有欠缺

表現(xiàn)為案件的處理結(jié)果與所適用的依據(jù)不相符。如某一山林權(quán)屬復(fù)議案，所爭議的山林在林業(yè)“三定”時期已確定了權(quán)屬，行政機關(guān)依據(jù)《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》第二十一條規(guī)定“縣內(nèi)的山林權(quán)屬爭議，以林業(yè)三定時期確定的權(quán)屬為依據(jù)”確定所有權(quán)，但其作出處理決定時，卻將爭議山林確認(rèn)為爭議雙方各半所有，這種“和稀泥”的辦法顯然不能用于這個案件。

(三)行政處理決定書制作不規(guī)范 1決定書應(yīng)載明山林權(quán)屬爭議的來由，并附四至地形圖。繪制地形圖或草圖是一項很重要的工作，因為文字很難將四至界說清楚，尤其是范圍較小、自然地物標(biāo)不明顯的情況下，附圖顯得尤其重要。相當(dāng)一部分行政機關(guān)作出的處理決定書未載明山林權(quán)屬爭議的來由，未附四至地形圖或草圖，屬于比較典型的不合規(guī)范的法律文書（我縣近來以沒有附圖而撤銷的案件有幾起）。

2知訴訟程序。如果相對人由于自身法律意識的缺乏，就會喪失在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。

3申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議”的規(guī)定，將有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織作為第三人通知其參加行政復(fù)議。引用法律法規(guī)不當(dāng)。一是引用已經(jīng)失效的法律法規(guī)，二是認(rèn)定的事實與引用的法律法規(guī)不相關(guān)，三是引用的法律法規(guī)與作出的處理決定不對應(yīng)。

四、怎樣才能制作好處理決定書

（一）、認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握好法律法規(guī)依據(jù)。

關(guān)于山林、土地權(quán)屬爭議的處理，1998年4月29日修改的《中華人民共和國森林法》第十七條和1999年1月1日起施行的《中華人民共和國土地管理法》第十六條與及1999年10月1日起施行的《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條都作了原則規(guī)定，總的原則都是政府處理，復(fù)議前置。為了規(guī)范山林、土地權(quán)屬爭議調(diào)解處理的具體程序，對山林權(quán)屬爭議，江西省人大常委會于1997年8月15日修改了《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》，１９９６年９月２６日林業(yè)部通過《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》；對土地權(quán)屬爭議，江西省人民政府于1991年11月14日公布了《江西省土地權(quán)屬爭議暫行規(guī)定》，1995 年3 月31 日國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和2003年1月3日國土資源部頒發(fā)的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》。最高人民法院也頒布了一系列相關(guān)的司法解釋及刊登了相關(guān)案例。要著力提高適用法律、法規(guī)的能力，在處理結(jié)果上，既要考慮合法性，也要考慮適當(dāng)性，這樣，才能真正做到合法、公正、公平。充分學(xué)會引用《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》第二十三條和《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十條（是確定界至的法寶）。

(二)尊重程序、查清事實。

要切實改革“重實體、輕程序”的現(xiàn)象。程序不僅對行政機關(guān)有切實的制約作用，而且也是必要的行政規(guī)范，如果只注重實體，而忽視程序，那么，無論是山林、土地權(quán)屬爭議的調(diào)處，還是行政復(fù)議或行政訴訟都必敗無疑。

就處理山林權(quán)屬爭議而言，具體程序有：

（1）受理申請，初審申請人的相關(guān)證據(jù)（重點是權(quán)屬憑證）；（2）立案，報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)（要有立案登記表）；

（3）送達(dá)申請材料交對方答辯并提交相關(guān)證據(jù)（要有送達(dá)回證）；（4）召集雙方和村組負(fù)責(zé)人與知情人到現(xiàn)場踏看，繪制現(xiàn)場草圖，盡可能詳細(xì)確定有關(guān)地物標(biāo)，叫雙方當(dāng)事人與在場人簽字確認(rèn)（這點非常重 要）。同時，可以拍照片留存。在此，對爭議不大的糾紛，可以初步征求雙方的意見，看能否調(diào)解成功；

（5）調(diào)查收集證據(jù)，重點是政府機關(guān)或村委會保存的相關(guān)原始憑證，其次是當(dāng)初分山人或知情人的證言（調(diào)查應(yīng)盡量詳細(xì)，講清經(jīng)過，要素齊備，調(diào)查人和被調(diào)查人都要簽字）；

（6）研究收集的證據(jù)，排除疑點，形成調(diào)查報告，提出初步調(diào)解或處理意見向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（7）在查清事實的基礎(chǔ)上，在尊重歷史的前提下，召集雙方不斷做工作，力促調(diào)解成功（是否成功都一定要有調(diào)解筆錄，并有雙方當(dāng)事人和在場人的簽字）。

（8）擬寫出處理決定報領(lǐng)導(dǎo)研究決定。

（三）處理決定書的主要內(nèi)容

《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》第十六條明確要求，處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（1）雙方當(dāng)事人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；（2）山林權(quán)屬爭議的來由；

（3）處理決定所依據(jù)的事實、理由和適用的法律、法規(guī)及行政規(guī)章；（4）處理決定的內(nèi)容，并附四至地形圖（現(xiàn)場圖，可使用現(xiàn)場拍照或萬分之一的軍事地圖放大使用）；

（5）不服處理決定的起訴期限；（6）作出處理決定的人民政府的印章。

附:一份羅珊鄉(xiāng)人民政府制作的<處理決定書>

尋 烏 縣 羅 珊 鄉(xiāng) 人 民 政 府

處 理 決 定 書

羅府決字（2006）1號

當(dāng)事人：凌金招，女，57歲，業(yè)農(nóng)，住羅珊鄉(xiāng)羅塘村下灣小組。當(dāng)事人：曾祥偉，男，58歲，業(yè)農(nóng)，住羅珊鄉(xiāng)羅塘村下灣小組。案 由：自留山界至糾紛。

2004年12月26日，當(dāng)事人凌金招（曾令富之妻）向本人民政府遞交《申請書》，要求處理她家與同一村小組曾祥偉家之間發(fā)生的自留山界至糾紛。2004年12月30日，當(dāng)事人曾祥偉前來本人民政府要求處理他家與同一村小組凌金招家之間發(fā)生的自留山界至糾紛。接到雙方申請后，鄉(xiāng)政府即派出人員前去調(diào)查和調(diào)解。經(jīng)踏看爭議山場，比對雙方的自留山證，調(diào)查了解雙方當(dāng)事人和知情人，再反復(fù)做雙方的工作并組織調(diào)解。在多次調(diào)解不成的情況下，2005年7月28日，本人民政府作出羅府決字[2005]1號《羅珊鄉(xiāng)人民政府處理決定書》送達(dá)給雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人曾祥偉不服該處理決定，向?qū)蹩h人民政府申請行政復(fù)議?？h人民政府以鄉(xiāng)政府的處理決定按《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》第二十三第規(guī)定處理本案不當(dāng)，且沒有附上四至地形圖為由，于2005年9月30日作出尋府復(fù)決字[2005]12號《行政復(fù)議決定書》，撤銷鄉(xiāng)政府作出的羅府決字[2005]1處理決定書?！缎姓?fù)議決定書》下達(dá)后，雙方當(dāng)事人的林地界至糾紛仍沒有得到處理，雙方的矛盾依然存在，在2006年2月因開墾爭議林地，雙方發(fā)生吵斗。2006年3月26日，當(dāng)事人凌金招再次向本人民政府遞交《申請書》，要求鄉(xiāng)政府對她與曾祥偉的自留山界至糾紛作出重新處理，明確她的自留 山的北面與曾祥偉的自留山南面的具體界至。鄉(xiāng)政府接到申請后，再次派出人員對本案進(jìn)行了新的調(diào)查取證，并做雙方的調(diào)解工作。但當(dāng)事人曾祥偉拒絕鄉(xiāng)政府工作人員的調(diào)查，并不接受調(diào)解。鄉(xiāng)政府經(jīng)會議研究，決定作出新的處理決定。

鄉(xiāng)政府經(jīng)先后派出多位工作人員調(diào)查查明：

兩當(dāng)事人原同屬羅塘大隊下灣一生產(chǎn)隊，后同屬羅塘村下灣村民小組。當(dāng)事人曾祥偉持有的1983年縣政府頒發(fā)的尋自證字第041265號增發(fā)自留山證的小地名是細(xì)崠子背尾，四至為：東至半坑破崠，南至園坑下崠頂，西至崠頂，北至破崠，證載面積30畝。當(dāng)事人凌金招持有的1983年縣政府頒發(fā)的尋自證字第041257號增發(fā)自留山證的小地名是下園子，四至為：東至井水窩下田角破崠，南至山腳，西至調(diào)圣田坑破窩，北至破窩，證載面積20畝。

凌金招的自留山的北面界至與曾祥偉的自留山的南面界至相交，1996年前，因具體界線問題，雙方發(fā)生過糾紛。1996年12月22日，羅塘村委會派出村干部曾令福、曾令亮、張功華召集雙方當(dāng)事人到爭議山場踏看并調(diào)解，雙方接受調(diào)解達(dá)成了一致，約定：把糾紛的的山林劃為兩塊，第一塊山以細(xì)崠背尾第二丘田埂延伸到崠頂以上由曾令富（凌金招）管理，第二塊山以細(xì)崠背尾第二丘田埂延伸到崠頂以下到曾丙豐山為界由曾祥偉管理。后村委會寫好《關(guān)于曾祥偉與曾令富增補自留山的山林糾紛的處理協(xié)議書》一式兩份，蓋上了村委會公章，參與調(diào)解的三位村干部簽上了名字，送達(dá)了當(dāng)事人。自此之后，到2004年的八年時間里，雙方當(dāng)事人按村委會的處理協(xié)議書約定的界線為依據(jù)，經(jīng)營管理各自的自留山，沒有出現(xiàn)爭議。直到2004年12月，凌金招家在1996年雙方約定界線自已這邊開條帶想種果時，曾祥偉以1996年的協(xié)議書上沒有他的簽名為由否認(rèn)原來雙方劃定的界線，阻止凌金招家挖地種果，引發(fā)本糾紛。

1983年參加該生產(chǎn)隊分山的多位人員證實：當(dāng)時落實自留山時，凌金 招的自留山的北面與曾祥偉的自留山南面的具體界至就是破細(xì)崠背尾的山窩為界，且凌金招在小地名叫下園子的自留山北面就只有細(xì)崠背尾這一個山窩；曾祥偉持有的增發(fā)自留山證的南面界至為園坑下崠頂，這個園坑下不是一個地名，也不是明顯的地物標(biāo)，具體含義不明確。經(jīng)多次現(xiàn)場踏看爭議林地，并繪制現(xiàn)場地形圖，可見，雙方爭議林地按1996年雙方約定的界線，西邊有崠頂，崠頂下來南面是山窩、田坑。

羅珊鄉(xiāng)人民政府認(rèn)為：自留山界至爭議的解決應(yīng)以雙方互讓互諒協(xié)商或調(diào)解為主，在調(diào)解不成由政府處理時，對自留山證載明的界至不十分明確的，應(yīng)結(jié)合山形地貌并參考雙方的實際使用情況，依據(jù)法律法規(guī)作出決定。本案兩當(dāng)事人的自留山相鄰，另三個方向的界至與人無爭議，凌金招的自留山證載明的北面界至“破窩”與曾祥偉的自留山證載明的南面界至“園坑下崠頂”表述比較含糊，不十分清楚。1996年，在三位村干部到現(xiàn)場調(diào)解時，雙方當(dāng)事人達(dá)成了口頭協(xié)議。雙方達(dá)成口頭協(xié)議后，村委會寫好的《關(guān)于曾祥偉與曾令富增補自留山的山林糾紛的處理協(xié)議書》，當(dāng)時蓋上了村委會公章，參與調(diào)解的三位村干部簽上了名字，雖然未經(jīng)雙方事人簽字，不能成為書面協(xié)議，但這是村委會對雙方當(dāng)事人糾紛調(diào)解的真實書面記錄，在此后的八年里，雙方也時按村委會的處理協(xié)議書上約定的界線為依據(jù)，經(jīng)營管理各自的自留山，沒有出現(xiàn)爭議。這個事實在處理時要予以考慮。《中華人民共和國森林法》第十七條第二款規(guī)定：“個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。”1996年９月２６日林業(yè)部頒發(fā)的《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第十條規(guī)定：“處理林權(quán)爭議時，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。”據(jù)此，鄉(xiāng)人民政府作出如下處理決定：

凌金招的自留山的北面與曾祥偉的自留山南面的具體界至，以本村民 小組的細(xì)崠背尾山窩破窩中線延伸到崠頂為界線，界線以南為凌金招的自留山，界線以北為曾祥偉的自留山。詳見所附雙方自留山交界處地形圖。

本處理決定送達(dá)之后，當(dāng)事人應(yīng)及時履行。不服本處理決定的當(dāng)事人可以自收到處理決定書之日起六十日內(nèi)向?qū)蹩h人民政府申請行政復(fù)議。有關(guān)損害賠償問題，雙方方當(dāng)事人應(yīng)本著互諒互讓的原則協(xié)商解決，可申請調(diào)解，如達(dá)不成協(xié)議，可向人民法院訴訟解決。

尋烏縣羅珊鄉(xiāng)人民政府

二OO六年七月二十一日

抄送：縣政府法制辦公室、縣司法局、縣林業(yè)局。

第二篇：怎樣做好調(diào)查筆錄

怎樣做好調(diào)查筆錄

內(nèi)容要完整

筆錄的內(nèi)容，筆者將其劃分為輔助性內(nèi)容和主體性內(nèi)容兩部分。

內(nèi)容的輔助部分是指有關(guān)取證的時間、地點，證人、調(diào)查人各自的身份、相互關(guān)系以及取證中的背景性情況。

1、取證的時間和地點：時間要搞準(zhǔn)并用公歷記錄，要有開始時刻，若中途休息則應(yīng)注明中繼時間。地點就是調(diào)查取證所在的場所。

2、證人的基本情況：姓名要書寫正確，要寫法定姓名，有的人簽名，因文化素質(zhì)的關(guān)系可能與其身份證上的不同，遇到這種情況就要作出說明，其余性別、年齡、文化程度、職業(yè)、政治派別、家庭情況、工作單位、居住地等也都應(yīng)該問清楚。

3、調(diào)查人包括筆錄人的身份姓名、性別、工作單位、職務(wù)等都要記錄在案。

4、調(diào)查情境是指通過筆錄反映出的整個取證過程中所體現(xiàn)出的氣氛、情景。它直接關(guān)系到取證能否成功，取證是否有效。正常的情境應(yīng)該是這樣的：通過調(diào)查人的問話、談話和思想政治工作直至批評教育等語言，應(yīng)表現(xiàn)出一種語境：既有平和自然的談話記氣，又能體現(xiàn)黨和國家政策法律的權(quán)威；既有嚴(yán)肅批評教育的語氣，又有政策攻心感召對方的思想政治工作，和我們調(diào)查人員公正、誠懇認(rèn)真又可親的工作態(tài)度的記錄。切忌體現(xiàn)調(diào)查人有逼供、誘供、謾罵甚至侮辱證人的那種情境。

內(nèi)容的主體部分：是指證人通過言詞提供出的能起證明作用的當(dāng)時的案件真實情況?？陀^現(xiàn)實中，當(dāng)時的案件真實情況包羅萬象，但證人作證時，概括起來大致是通過判斷和陳述來證明的。

判斷證明就是證人對與案情有關(guān)的事物的屬性、特征、存在與否等作出“是與否“的判斷，側(cè)重于反映事物的形狀、屬性和特征。例如問某證人在某日晚上是否看見了某局長家來了生人，手里提著東西。

陳述性證明：是指證人對整個案情或案件小的某個情節(jié)的發(fā)生發(fā)展及其過程所作的陳述。包括案件發(fā)生的時間、地點、涉及的人員、何事、何因和后果。側(cè)重于反映每個判斷與當(dāng)時的案情客觀相符：全面陳述且每個陳述都應(yīng)與當(dāng)時的案情相符；把握好筆錄內(nèi)容的這些內(nèi)在規(guī)律，就較易獲得較為全面和真實的證據(jù)。

技巧要多樣

作為筆錄入員應(yīng)該苦練內(nèi)功。一方面要有較好的文字功底和書寫速度。另一方面還應(yīng)具備廣博的社會知識和專業(yè)知識。有這些基礎(chǔ)，作起筆錄來就能得心應(yīng)手。根據(jù)多年的實踐，筆者感到調(diào)查筆錄有以下方法和技巧。

1、筆錄的方式方法大致有三種。

錄音式筆錄法：即證人怎么說就怎么記，照葫蘆畫個樣。這是比較理想的記錄方法，但這種方法以證人的文化素質(zhì)較高、語言精練、思維清晰、邏輯性強、記憶好、語速緩為前提，現(xiàn)實中這種現(xiàn)象并不多見。

意記式筆錄法：是根據(jù)證人的言詞通過筆錄者的語言加工整理所做出的筆錄，但一定要符合證人的本意。這種記錄適用于那些詞不達(dá)意、語無論次、條理不清、思維雜亂的證人或有濃厚方言，不用意記無法表達(dá)清楚的情況。

索描式筆錄法：有時有的證人激動異常，不知所云，或是故意編造謊言，或是語速極快，連珠炮似的談吐，令你無法筆錄。遇到這種情況也有辦法：備用一張草稿紙，先認(rèn)真聽，邊聽邊將其談話的內(nèi)容、主要情節(jié)、關(guān)鍵部節(jié)，簡單明了的詞匯先記下，待其說完，核準(zhǔn)其內(nèi)容的真實性或待對方的情緒調(diào)整好后再作充實完善補記到正式筆錄上來。

2．抓住實質(zhì)，取有效之證。

一個言詞證據(jù)，對于案件定性來說用得上的也就那么幾句關(guān)鍵性的詞句，如果說關(guān)系到案件定性的關(guān)鍵性詞句沒有記或記不清、記不準(zhǔn)，這個證據(jù)等于白取。不同的案件錯誤性質(zhì)，各有其關(guān)鍵性的定性詞句和實質(zhì)性的內(nèi)容，取證時方法正確，就能取到有效證據(jù)。例如嫖娼性質(zhì)的錯誤，主要是把握當(dāng)事人兩性間的金錢物質(zhì)和其他利益的交割，以及在此前提下的性關(guān)系。有的話記錄得不準(zhǔn)確就定不了性，也就是通常所說的“就差一層紙沒有捅破”。例如作風(fēng)案中女方當(dāng)事人談到可以定性的關(guān)鍵時刻，由于女性的心理原因，只說到什么什么后“就與他上了床”。其實這“上了床”就是指發(fā)生性關(guān)系，這是關(guān)鍵性的詞句?？墒牵绻丛钣涗浭遣荒芏ㄐ缘?。盡管調(diào)查人和證人都心領(lǐng)神會，事實也是如此。這時就要抓住實質(zhì)，用括號說明：指發(fā)生性關(guān)系。這樣所取的證才是有效證據(jù)和有用證據(jù)。有時說到關(guān)鍵處，對方干脆就不講了，此時調(diào)查人應(yīng)該替其說出來，然后再問對方，只要求對方作出是或否的回答就行了。

注意把握的幾個問題

一是在記錄中注意收集原始的書證和物怔。有時證人談話中提及到書證和物證，這時要注意收集提取，二是注意計量、時間和方位。時間和計量盡量記得準(zhǔn)確和標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)背景時間，如節(jié)假日、當(dāng)事人和當(dāng)?shù)刂卮笫录l(fā)生時間，有利搞準(zhǔn)和回憶。方位要注意根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣把握好參照系。三是注意當(dāng)?shù)氐姆窖?、稱謂的習(xí)慣和差別，方言和少數(shù)民族語言要正確使用。方言要與漢語銜接好，有的方言用漢語找不到詞句，可用漢語拼音注。

第三篇：怎樣寫好輿情信息講課稿

怎樣寫好輿情信息講課稿

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁： 大家好！根據(jù)部務(wù)會和培訓(xùn)班的安排，今天上午的第二節(jié)課，由我和大家共同來學(xué)習(xí)、探討輿情信息的寫作。對于輿情信息，大家可能有一種似曾相識的感覺，聽說過、見到過，但真正動手寫過的人并不多。本次培訓(xùn)班上，為什么要安排這樣一堂課呢？我想，主要是出于三個方面的考慮。第一，輿情信息是宣傳思想工作的一項重要內(nèi)容。所謂輿情信息，是指專門反映民眾各種思想意識狀態(tài)及其變化情況的文字材料。開展輿情信息工作，就是我們收集、整理、報送民眾對社會新近發(fā)生事件的看法、意見、建議的這樣一項活動，而且重點是一段時期內(nèi)帶普遍性、典型性和傾向性的社會輿論和思想。從這個角度講，做好輿情信息是我們每一位宣傳思想工作者應(yīng)盡的職責(zé)。第二，各級黨政以及宣傳部門對輿情信息看得很重。輿情信息的主要作用是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，它是黨委、政府關(guān)注民生、聯(lián)系群眾、了解民意的橋梁。從中央到省、市、縣各級黨政以及宣傳部門對輿情信息工作都非常重視，要求十分嚴(yán)格，迫切希望通過輿情信息掌握到各方面的社情民意，以便于為決策、施政提供參考。為了做好輿情信息，中宣部設(shè)有輿情信息局，省、市宣傳部門也有相應(yīng)的工作機構(gòu)。今年5月，省委宣傳部和市委宣傳部分別召開了輿情信息工作會議。在全市輿情信息工作會議上，市委宣傳部副部長李紅一再強調(diào)，在宣傳思想工作整個考核體系中，輿情信息是為數(shù)不多的以上稿量、采用量這些硬指標(biāo)進(jìn)行考核的工作，必須以工作成效論英雄。今年，岳陽被定為中宣部輿情信息直報點，市委宣傳部下達(dá)我縣輿情信息的基數(shù)任務(wù)是120條，就是說至少要120條，沒有完成這個任務(wù)，就會影響全縣宣傳思想工作的考核全局。第三方面，我縣輿情信息工作還存在較大的差距。目前，我縣輿情信息的整理、報送主要是我們宣傳部的同志在單打獨斗，還沒有形成各級各部門共同參與的局面，去年我縣新聞宣傳上稿1200多篇，位居全市第一，而輿情信息排名卻非常滯后。很大一部分宣傳思想工作者、辦公室的同志還不知道輿情信息是怎樣一種文體，甚至把輿情信息與新聞消息、通訊以及工作典型材料混為一談，平時工作中也很少關(guān)注，致使一些很有價值的輿情信息沒有及時報送。為扭轉(zhuǎn)這種局面，今年5月，宣傳部下發(fā)了專門的文件，但是，仍然沒有引起各級各部門應(yīng)有的重視，僅有一部份單位報送了輿情信息的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，教育局、財政局、向家鎮(zhèn)、冬塔鄉(xiāng)等單位雖報送了信息，但主要是工作信息，而不是輿情信息。由此可見，我縣輿情信息工作的差距還相當(dāng)大，必須廣泛發(fā)動，增強工作熱情，提高寫作水平。

下 面，我就本人從事輿情信息工作的粗淺體會，與大家共同交流。首先，請大家看到印發(fā)的范文，在講課提綱的6、7、8頁，為大家準(zhǔn)備了5篇范文。第一篇《人們認(rèn)為提高人大代表素質(zhì)有三個有效途徑》，標(biāo)題之后的第一段話，主要是介紹提高人大代表的重要意義，然后用一句過度性的話引出下文，接下來用并列方法提出三個方面的途徑。第二篇《民間“修譜”現(xiàn)象的社會負(fù)面影響不容忽視》，關(guān)于修家譜，大家都見到過，但可能沒有對其負(fù)面影響作過系統(tǒng)的調(diào)查和思考。信息中的開頭部分，也可以說是導(dǎo)語部分，先作背景交代，而且肯定其積極意義，之后自然而然地引出負(fù)面效應(yīng)。主體部分用統(tǒng)分結(jié)合法表現(xiàn)各個方面的負(fù)面效應(yīng)，也就是圍繞修家譜的負(fù)面效應(yīng)這個主題，從不同的側(cè)面去表明觀點。結(jié)尾則是對如何解決這一問題提出對策建議。后面三篇都摘自中宣部輿情信息局的《輿情摘報》，《災(zāi)后重建群眾總體滿意但仍需改進(jìn)》、《央視新聞聯(lián)播改版繼續(xù)引發(fā)人們熱議》、《央視手機短片《歷史上的今天》上線播出》，既省去了導(dǎo)語，也沒有結(jié)尾，開篇就直奔主題。概括地看，這些信息都短小精悍，輕于說事，重于論事，每一篇都圍繞一個主題，從不同側(cè)面去評論，表明觀點，在表現(xiàn)手法上，作者不直接站出來說話，所說的都是群眾的意見建議，作者只是收集、整理群眾、網(wǎng)民意見后，進(jìn)行再加工，形成一種的特定文章。當(dāng)然，這只是一個表象性的認(rèn)識，下面，我們將從四個方面對輿情信息的概念、特征及寫作進(jìn)行探討。

一、輿情信息基礎(chǔ)知識

（一）什么是輿情信息。這是一個很直觀的名詞，“輿”是指社會輿論，“情”，是情況，綜合起來說，關(guān)于社會輿論情況的信息，就是輿情信息。用專業(yè)化的術(shù)語來講：

1、輿情：輿情是指某一個社會事件發(fā)生之后，人們的社會政治態(tài)度。也可以說是社情民意。比如說，人們對當(dāng)前政府房價調(diào)控政策的看法、醉駕入刑后人們的看法、故宮失竊后人們的看法等等，還比如非典和禽流感發(fā)生后，引起社會民眾恐慌和不安而形成的社會政治態(tài)度、看法和意見。當(dāng)然，這種“民眾社會政治態(tài)度”，很大程度上是民眾從自身利益需求出發(fā)，產(chǎn)生的訴求和表達(dá)，這樣就導(dǎo)致同樣一個社會事件發(fā)生后，不同的利益群體會出現(xiàn)不同的看法和意見。我們在從事輿情信息工作的過程中，要注意堅持辯證的思維，從不同層面、不同角度去把握。

2、輿情信息工作就是有計劃、有組織地收集、整理和反映社情民意的專門活動。上面所說的輿情，也就是群眾的看法、意見，好比是“米”，我們只有將人們的社會政治態(tài)度、看法和意見進(jìn)行收集、整理，然后形成文字材料，煮成了“飯”，才構(gòu)成輿情信息。

（二）輿情信息與其他信息的區(qū)別

輿情信息是人們思想活動的反映。它不僅反映社會現(xiàn)實及其變化發(fā)展過程本身，更重要的是反映社會現(xiàn)實在公眾思想上產(chǎn)生的影響，具有群體性、政治性、階段性三個方面的明顯特征。群體性：輿情信息所反映的是一定群體的思想活動，而不是個體的心理情緒，某一個人的說法不具代表性，只有一定范圍或一定數(shù)量的公眾所表現(xiàn)出來的情緒、意見、要求和思想，才構(gòu)成輿情，我們寫輿情信息，要站在全局的高度去考慮，不能夠以偏概全。特別是不能只看到某個偏激的看法，而忽視了普遍的意見建議。政治性：輿情信息所反映的往往是人們對公共事件的政治態(tài)度，與執(zhí)政者和社會公共管理部門的工作密切相關(guān)。我們寫輿情信息，一般不要涉及娛樂界、體育界，即使要寫，也要從推動和繁榮文化藝術(shù)事業(yè)這個角度去思考。階段性：輿情信息不是固定不變的，而是有一個產(chǎn)生、發(fā)展和逐步削弱的過程。每個階段有每個階段的輿情，要注意群眾對新近發(fā)生事件的看法和態(tài)度，已經(jīng)發(fā)生很久的事情則沒有了意義。比如說，上半年發(fā)生的故宮失竊事件，當(dāng)時是很好的輿情素材，假如你現(xiàn)在還去寫輿情信息，顯然不合時宜，也根本沒有了意義。

在實際工作中，我們往往區(qū)分不出哪些是工作信息，哪些是輿情信息，其實，從內(nèi)容上看，工作信息主要反映的是“事件”本身及“事件”發(fā)生的過程，而輿情信息所反映的是“事件”對“人”的思想產(chǎn)生的影響，以及人們的思想政治態(tài)度。比如，“我國啟動整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動”是工作信息，而“網(wǎng)民稱贊整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動”則是輿情信息。

過去工作中，我們所接觸的主要是政務(wù)信息和新聞消息，認(rèn)識輿情信息，必須把它與這兩類信息進(jìn)行比較。

1、與政務(wù)信息的區(qū)別。首先是關(guān)注點不同。政務(wù)信息是指有關(guān)經(jīng)濟、政治和社會管理方面的工作信息，一般是向決策者提供某個具體社會事項的基本情況，包括某個方面的工作動態(tài)、某個地區(qū)發(fā)生的事件，其關(guān)注點在于社會事件的本身。我們平時在工作中所寫的信息，基本上是政務(wù)信息，重在推介或向社會介紹、公布發(fā)生了什么事件，取得了什么成果。而輿情信息則要跳出事件本身，重在反映事件發(fā)生后人們由此而產(chǎn)生的思想、認(rèn)識意見，其關(guān)注點在于社會事項引起的思想動態(tài)。比如，某煤礦發(fā)生了特大礦難，政務(wù)信息主要是反映有關(guān)礦難發(fā)生的時間、地點、傷亡人數(shù)、事故原因、善后處理等有關(guān)情況；而輿情信息主要反映的是干部群眾對礦難的關(guān)注、議論及思考，廣大礦工及其家屬的思考狀況等。其次是工作面不同。政務(wù)信息一般是就某地某單位的工作情況進(jìn)行反映，具有一定的屬地性，比如城關(guān)鎮(zhèn)的同志不會反映其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，民政局辦公室也不會就公安局的工作動態(tài)去寫信息；而輿情信息由于所反映的是公眾對社會事件的看法，只要是公眾關(guān)注的，并且具有群體性、政治性、階段性的重大事件發(fā)生后，人們由此而產(chǎn)生的看法，不管他涉及哪個部門、哪個地方，我們都可以去寫，都可以作為輿情信息的素材。

2、與新聞的區(qū)別。兩者所反映的都是群眾的意見和呼聲、意志和愿望，國際國內(nèi)各方面的形勢和各種事件動態(tài)。二者具有明顯的不同之處：

一是新聞是黨和人民的喉舌；而輿情信息主要是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)；

二是新聞受眾是社會公眾；而輿情信息服務(wù)的對象主要是黨委、政府的決策者；

三是新聞具有公開性；而輿情信息具有內(nèi)部性，不宜公開發(fā)布；

四是新聞是說事，作者不直接表明觀點；而輿情信息雖然也說事，但所說的是人們的思想、看法、意見，作者要用自己的筆觸表明群眾的觀點。

（三）輿情信息的分類 常用的四類：

1、思想反映類信息：這類信息主要反映廣大干部群眾對國內(nèi)外發(fā)生的重大事件以及黨和國家重大方針政策、法律法規(guī)、決策部署出臺前后的思想動態(tài)；廣大干部群眾在一個時期內(nèi)對國家和地方形勢的看法；廣大群眾對社會熱點難點問題的思想反映等。如《中央高層8個月三次研究部署社會管理問題引網(wǎng)友熱議》，《干群希望對“醉駕入刑”執(zhí)法由高壓轉(zhuǎn)入常態(tài)》、《輿論熱議抗震救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建帶來的四大啟示》、《干群希望城市建設(shè)別總吃文化的老本》等。

2、分析類信息：分析類輿情信息要有理性的深度，此類信息是對某個專題性、階段性或綜合性的輿情進(jìn)行定性定量分析，為領(lǐng)導(dǎo)和決策部門提出對策建議的信息。編寫這類信息要注意透過現(xiàn)象看本質(zhì)，提煉總結(jié)，歸納升華，把握態(tài)勢，預(yù)測走勢，突出思想內(nèi)容的深度性。如：《公車治理要舍得“自斷臂腕”亟需立法保證》、《日放棄核電擴張應(yīng)該引起中國深刻反思》、《干群希望記者走基層“身入”更要“心入”》等。

3、調(diào)研類信息：調(diào)研類信息要突出對策性，此類信息一般是對某一問題的反映。內(nèi)容上一般要有情況、有分析、有對策建議，如：《旱情引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛呈上升趨勢》、《專家提醒“偽文化”之害甚于黃色“文化”》、《網(wǎng)民期待更多“民聲微博”解決百姓訴求》、《調(diào)查顯示：91%的人支持高校結(jié)盟實現(xiàn)資源共享》等。

4、工作動態(tài)類：工作動態(tài)類輿情要突出時效性，一般以反映事物的真實面貌和發(fā)展動向為主，以實效性和重要性為主要價值取向，開門見山，一事一議，盡量做到簡明扼要。一般來講，工作動態(tài)類的輿情信息寫得不多，即使要寫，也要側(cè)重反映宣傳思想領(lǐng)域內(nèi)的工作。如《江西督查政府網(wǎng)站“老死空”現(xiàn)象將約談分管領(lǐng)導(dǎo)》，《世界數(shù)字圖書館網(wǎng)站將啟用》、《“2011數(shù)字出版高端論壇”專家論道把脈獻(xiàn)計》等。

二、輿情信息的結(jié)構(gòu)

在座各位大多是主管宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)，或者是辦公室工作人員，在文字材料寫作方面具有豐富的經(jīng)驗，較高的水準(zhǔn)，但由于過去基本沒有涉及輿情信息的寫作，對其寫法感到陌生。其實輿情信息的寫作并不難，剛才我們共同學(xué)習(xí)了幾篇范文，已經(jīng)對輿情信息有了一個初步的認(rèn)識。分析輿情信息的結(jié)構(gòu)，主要有以下幾個部分：

1、標(biāo)題：輿情信息的標(biāo)題，要開門見山直接表明觀點，讓人一目了然，以起到畫龍點睛的作用。標(biāo)題的類型多種多樣，具體采用哪種標(biāo)題，要根據(jù)信息所表達(dá)的實際內(nèi)容來確定。（1）直述型：這種類型的標(biāo)題在標(biāo)題中直接點明輿情信息所反映的主要內(nèi)容，這是輿情信息中最常見，占比例最大的類型，如《社會各界對黨的十七屆五中全會決定反響熱烈》、《民眾認(rèn)為XXX勢在必行（亟待解決）》、《基層反映XXX問題不容忽視》；《XXX引發(fā)爭論》等。

（2）總結(jié)歸納型：這種類型的標(biāo)題通過對輿情信息的主要內(nèi)容進(jìn)行概括、提煉，并以特點的形式表達(dá)出來，簡明醒目，使它能夠吸引人的注意力。如《“五盼”思想折射出農(nóng)村群眾發(fā)展心理》、《當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)五大新特點》；《基層干部群眾對XXX反映不一》。（3）評價建議型：這種類型的標(biāo)題對輿情信息所反映的主要內(nèi)容作出評價、判斷或提出中肯、可行的對策建議，常用“應(yīng)”、“要”、“建議”、“影響”、“值得關(guān)注”等形式來表達(dá)，以引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。如《要重視“兩欠”地區(qū)廣播電視覆蓋“彼強我弱”的問題》、《要注意小學(xué)生思想成人化傾向》、《我國文化市場“價格虛高”現(xiàn)象值得關(guān)注》。

（4）趨向預(yù)測型：這種類型的標(biāo)題主要用于前瞻性、預(yù)見性、苗頭性的輿情信息，常用“態(tài)勢”、“苗頭”、“預(yù)測”等表達(dá)形式。如《二季度社會輿情將繼續(xù)保持積極平穩(wěn)態(tài)勢》、《專家預(yù)測我國明年網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)模近90億元》、《專家預(yù)測受全球金融危機的影響，我國經(jīng)濟將連續(xù)兩年保持低增長水平》等。

（5）題文承接型：就是用輿情信息的第一句話作標(biāo)題，如《今年宣傳思想工作有“六個新變化”》，正文則直接承接標(biāo)題，用一、二、三、四等寫下來。

一個好標(biāo)題的要求：

一是鮮明。什么是主題，觀點是什么，從標(biāo)題上必須直接反映出來，如《民營企業(yè)家盛贊十六屆五中全會》、《人們對近期物價上漲表示擔(dān)憂》；《群眾熱烈歡迎XXX》、《基層干部群眾對XXX表示憤慨（極為不滿）》 二是準(zhǔn)確。即準(zhǔn)確反映輿情信息的內(nèi)容，如《開學(xué)之初大學(xué)生的思想動態(tài)》，標(biāo)題直接反映了一個特定時期的大學(xué)生的思想情況，若把標(biāo)題改為《大學(xué)生的思想動態(tài)》，標(biāo)題的內(nèi)涵顯然模糊了，確定性就明顯降低了。

三是新穎。使讀者耳目一新，使人看了標(biāo)題就會產(chǎn)生讀下去的興趣，如《干群希望記者走基層“身入”更要“心入”》。四是簡明。標(biāo)題要簡潔明了，便于記憶，給人留下深刻印象。

五是獨特。抓住輿情信息內(nèi)容中最有特點的東西，避免概念化、一般化。

2、導(dǎo)語。就是輿情信息的開頭，具有提示主題，引出輿情信息主體的作用。開頭寫得好，效應(yīng)在全篇。導(dǎo)語要以精煉的筆墨，反映輿情信息的要點和輪廓，使讀者很快把握輿情信息的主題。導(dǎo)語不是輿情信息的必需要素，對篇幅較短的輿情信息，可以不用導(dǎo)語。

一是敘述式導(dǎo)語。簡明扼要地交待事情發(fā)生的背景，引出信息的主題。如《建議多報道“兩會新會風(fēng)”》，開頭部分：今年“兩會”出臺了多項新措施，力爭在會議期間不給北京市民生活帶來不便，干部群眾一致叫好。

二是議論式導(dǎo)語。通過議論的方式提示某種現(xiàn)象和問題，并表明所持的立場態(tài)度，以加深讀者對輿情信息價值的認(rèn)識。如《部分地區(qū)基層文化設(shè)施匱乏》：“現(xiàn)在一些地方鄉(xiāng)村的文化設(shè)施相當(dāng)匱乏，這不僅影響到農(nóng)民群眾的精神文化生活，更會對當(dāng)?shù)氐纳鐣髁x精神文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響”。

三是概括式導(dǎo)語。用一兩句話，高度集中地概括出輿情信息的主要內(nèi)容。如“全國宣傳思想工作會議引起熱烈反響，胡錦濤總書記的重要講話受到高度評價??”起到強調(diào)主題的作用。

3、主體：是輿情信息的核心內(nèi)容，也是決定輿情信息質(zhì)量的關(guān)鍵部分，主體要運用充分的事實材料，把輿情信息敘述和闡釋清楚，信息的主體部分一般文字較長，具體寫法有相應(yīng)的格局，但沒有僵死的條條框框，關(guān)鍵是要突出主題，圍繞主題講清需要闡述的問題，就象文學(xué)作品中的散文一樣，做到“形散而神不散”。主體的表現(xiàn)方法主要有三種：

順理成章法：即在整體布局上按照事件的發(fā)展過程，沿著一條線索來寫，步步深入，層層推進(jìn)，使人看了感到有頭有尾，事情交待得清清楚楚，中間沒有線索的間斷。這種方式顯得曉暢明白，眉目清晰。并列表現(xiàn)法：就是將一個事物的不同側(cè)面，以及幾個事物并列起來，綜合表現(xiàn)一個主題思想。統(tǒng)分結(jié)合法：就是從豐富的輿情信息事實中提煉出一個主題思想，然后將這個主題分解為若干個論點，接下來分別用各種材料來說明這些具體論點。

4、背景：是輿情信息的一個結(jié)構(gòu)要素，輿情信息不一定都要交待背景，但恰當(dāng)?shù)剡\用背景材料，對輿情信息內(nèi)容的理解、主題的深化，起著重要的輔助作用。背景材料一般可分為對比性材料、說明性材料和注釋性材料。運用背景材料要圍繞主題、靈活穿插，用語要簡潔明了。要注意針對具體情況適量運用背景材料，如果需要說清楚的，就不惜筆墨，一一闡明；反之，就可少用甚至不用背景材料，防止喧賓奪主，淹沒輿情信息的主體。

5、結(jié)尾。結(jié)尾是對所反映的輿情事實加以歸納，得出最終的觀點和結(jié)論。它是全文的概括、總結(jié)，起到呼應(yīng)標(biāo)題，深化主題，加深讀者印象的作用。結(jié)尾并非輿情信息必需的要素。

三、把握輿情信息工作的四個重要環(huán)節(jié)

從事輿情信息工作，最難的是收集輿情素材，要完成一篇輿情信息的寫作，搜集輿情可以說占據(jù)了三分之二的工作量。怎樣才能掌握到輿情，并迅速編寫成輿情信息呢，這就要求我們要密切關(guān)注“大局、大事、大勢”，始終從服務(wù)大局、服務(wù)決策的角度出發(fā)，著重抓好四個環(huán)節(jié)。

（一）收集輿情，清楚了解輿情存在的空間。我們知道，輿情經(jīng)常發(fā)生在民意表達(dá)最為集中、輿情傳播最為暢通的“場所”。因此，我們收集輿情就要到這些場所去尋找。一是從媒體上收集信息。媒體信息來源十分廣泛，包括各地區(qū)、各領(lǐng)域甚至世界各國的信息，媒體信息特別是網(wǎng)絡(luò)媒體信息，沒有過多的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和層層報批的手續(xù)，揭露問題也比較尖銳、比較及時，特別是網(wǎng)民評論、博客等，直接表達(dá)了網(wǎng)民的意見，我們從中會發(fā)現(xiàn)許多有價值的輿情點。從媒體收集輿情要注意三點： 第一，中央重大決策、重大事件引發(fā)的輿情，要以主流媒體為準(zhǔn)。其輿情收集除了自己對“事件”的第一反應(yīng)外，更多地要關(guān)注媒體的評論和輿論的反映； 第二，社會思潮及理論動態(tài)輿情，要善于從媒體“理論版”、“言論專欄”去收集，同時也要關(guān)注民間網(wǎng)站學(xué)術(shù)類論壇上的一些“言論”；

第三，社會熱點問題及網(wǎng)上熱點問題，要關(guān)注各大網(wǎng)站新聞跟貼和民間網(wǎng)站論壇。二是從工作中收集信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公、檢、法、工商、教育、城建等部門，工作中直接與群眾打交道，對了解社情民意具有較大的優(yōu)勢，所涉及的問題往往也是群眾關(guān)注的熱點，因此，應(yīng)當(dāng)成為我們開展輿情信息工作的重點。三是從民間收集信息。從民間獲取輿情是民意信息來源最直接、最真實的渠道。大家都工作、生活在基層，直接與群眾打交道，要樹立強烈的民本意識，同廣大群眾保持經(jīng)常性和廣泛性的聯(lián)系，善于從民間廣為流傳的民謠、“順口溜”以及各種街頭巷尾的議論、“小道消息”、“傳言”中捕捉輿情點，從中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性、社會性的輿情信息。有時群眾在言談中不經(jīng)意的幾句話語、或者是某個觀點，就是很好的輿情信息素材，大家善于從群眾的言談中收集信息，及時把群眾的觀點意向，向上級反映。如上半年在村委會換屆選舉的時期，我通過與群眾聊天，了解到廣大村民非常關(guān)注村委會換屆選舉，雖然在選舉過程中有些地方可能出現(xiàn)了一些不如人意的行為，但對于村委會由村民直接選舉產(chǎn)生這種制度卻是普遍贊同的，由此經(jīng)過總結(jié)整理，寫出了《廣大村民盛贊村委會換屆選舉充分發(fā)揚了民主》的輿情信息。

（二）搶抓輿情，善于把握輿情發(fā)生的時間。輿情的發(fā)生是由輿情因變事項所引起的。所謂輿情因變事項，是指能夠引起民眾關(guān)注，且會對形成民眾政治態(tài)度產(chǎn)生影響的所有事項的集合。我們在實際工作中要特別注意輿情發(fā)生的時間。從理論上講，輿情因變事項發(fā)生以后，必然要引發(fā)相應(yīng)的輿情，這是輿情發(fā)生時間的一般規(guī)律。比如，省委、省政府出臺了一項政策，當(dāng)這項政策公布后，民眾必然會有一些理解和看法。贊同、反對、漠不關(guān)心等心理反應(yīng)和行為反應(yīng)，都可能發(fā)生，當(dāng)民眾的這些情緒反應(yīng)上升到一種“社會政治態(tài)度”的時候，就形成了輿情。因此，在實際工作中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)了某項輿情因變事項產(chǎn)生以后，就要分析可能產(chǎn)生的輿情，并在“第一時間”加以收集、整理和上報。同時，我們還要注意到，有的輿情同輿情因變事項同時發(fā)生。例如國家在出臺新的重大政策措施之前，一般要組織相應(yīng)的討論，通過媒體營造氛圍。這時不同的利益群體會有不同的看法和意見，這種民眾意愿的不同，正是多元民意的一種反映，我們要善于在這種變化中搶抓輿情，并多角度收集和報送。當(dāng)決策者因群眾反映強烈，而不得不對已經(jīng)做出的決策進(jìn)行調(diào)整時，民眾的社會政治態(tài)度會隨著決策者決策行為的改變而改變，比如，房地產(chǎn)價格攀升問題，早已引起了老百姓的不滿，開發(fā)商的暴利和房地產(chǎn)市場的無序狀態(tài)已經(jīng)成眾矢之的。近期以來，中央加強宏觀調(diào)控，各地相應(yīng)出臺了抑制房價的措施，收到了一定的效果，受到老百姓的歡迎。在這個過程中，輿情是與輿情因變事項相伴發(fā)生的。我們要善于觀察輿情因變事項的動態(tài)變化，在其變化中捕捉有價值的輿情點，從而形成有價值的輿情信息。

（三）分析輿情，準(zhǔn)確判斷輿情變化的走勢。對同一事物，不同的利益群體所體現(xiàn)的民意是不同的，我們要從三個不同角度去分析，把握輿情。一要注意層次性。比如，某地發(fā)生了礦難，對礦難中死亡礦工的家屬和礦主而言，其第一反應(yīng)和關(guān)注的問題肯定是不同的，當(dāng)?shù)乩习傩蘸驼芾聿块T的第一反應(yīng)和關(guān)注的問題也是不同的。那么，我們?nèi)绾畏从齿浨?？最好的辦法是分層次反映，運用辯證思維，把不同群眾的反映都收集起來，形成各方意見、意愿的集合。只有這樣，才能完整地反映出因礦難引發(fā)的民意取向。二要關(guān)注利益性。輿情的本質(zhì)是民眾對自身利益的訴求和表達(dá)，離開了老百姓利益的訴求和表達(dá)，將寫不出好的輿情信息。比如，解決農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工群體的訴求是對自身直接利益的訴求，而其它階層民眾之所以關(guān)注此事，是這些民眾渴望社會公平的一種非物質(zhì)利益的意愿的表達(dá)。因此，對輿情的分析要以“利益性”為切入點，只有抓住“利益”這個核心，才能反映輿情的本質(zhì)。三要突出政治性。輿情是民眾對執(zhí)政者及其行為的一種看法和評價。分析輿情不僅要看民眾意愿表達(dá)的方式、方法，更要看民眾這種意愿所包涵的內(nèi)在政治態(tài)度。比如，對醫(yī)生收紅包問題，表面上看起來是民眾對醫(yī)生職業(yè)道德的不滿，而深層次上，是對國家醫(yī)療改革的失敗，從而使民眾對國家管理體制產(chǎn)生了不滿。分析輿情一定要把民眾的看法同國家政治聯(lián)系起來，只有這樣才能抓住要害，才能寫出有深度的輿情信息，也才能對決策起到作用。

（四）整理輿情，合理調(diào)整輿情寫作的角度。整理、撰寫輿情信息是輿情信息工作的重要環(huán)節(jié)，也是加工輿情信息“產(chǎn)品”的關(guān)鍵工序。寫好輿情信息不需要華麗的辭藻，輿情信息文稿也沒有什么固定的模式。文稿可長可短，結(jié)構(gòu)可松可緊，關(guān)鍵在于選擇角度，合理調(diào)整寫作的切入點。如何選擇切入點？首先要有敏銳的輿情意識，善于在小事中感悟出大道理，在紛雜的事物中抓住主要矛盾；在輿情因變事項發(fā)生后預(yù)測出可能發(fā)生的輿情，在人們街頭巷尾議論中捕捉到苗頭性的問題；在日常生活的細(xì)微處看到影響社會和諧的隱含誘因，透過國內(nèi)外輿論走勢發(fā)現(xiàn)對國家政治、經(jīng)濟、外交政策取向產(chǎn)生影響的因素。其次要在情感中尋找靈感。寫好輿情信息不僅需要有責(zé)任心，還需要有靈感。靈感從哪里來？從“愛、恨、憂、思、盼”的情感中來，比如，國家出臺助學(xué)貸款政策，你認(rèn)為是好政策，那么就會寫出“積極評價”的輿情信息。對野蠻拆遷問題，你認(rèn)為不好，那么就會寫出“強烈反映”的輿情信息。對腐敗問題，你感到腐敗已嚴(yán)重影響黨的形象，對此深感憂慮，那么就會寫出“表示擔(dān)憂”的輿情信息。總之，在情感中找靈感，是盡快使自己進(jìn)入輿情角色的好辦法。

四、輿情信息工作的重點和要處理好的三大關(guān)系

（一）輿情信息的側(cè)重點

前面我們講到，輿情信息的主要作用是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，具有群體性、政治性、階段性三個方面的特征，由此決定了我們在撰寫輿情信息時必須要把握好側(cè)重點：

1、黨和國家、省、市重大決策部署、重大活動的輿情。（十二五規(guī)劃開局、四化兩型、五市一極建設(shè)、兩會、黨代會、慶祝建黨90周年、西藏和平解放60周年、紀(jì)念辛亥革命100周年等）

2、意識形態(tài)領(lǐng)域的總體態(tài)勢和動態(tài)動向方面的輿情信息。（準(zhǔn)確把握意識形態(tài)領(lǐng)域總體態(tài)勢，敏銳捕捉傾向性苗頭性問題，并提出對策建議）

3、社會熱點和重大突發(fā)事件。（密切關(guān)注物價房價、收入分配、征地拆遷、勞資沖突、司法個案、食品藥品安全、環(huán)境污染等熱點，及時反映基層看法意見和要求。密切關(guān)注由社會熱點難點引發(fā)的突發(fā)事件、群體性事件；及時報送各種重大自然災(zāi)害輿情，比如說6.10洪災(zāi)發(fā)生后，廣大群眾對縣委政府及時組織抗洪救災(zāi)的思想反映；還有動車事故引發(fā)人們的思考和看法等）

4、境外重要媒體和港澳臺涉華信息。（及時反映境外輿論對我國發(fā)展方向、發(fā)展道路、發(fā)展模式以及國際地位作用等方面的評論，反映境外輿論特別是西方主流媒體對我國重大會議、重大活動、重大決策等方面的評價議論。如：日媒積極評價第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議、美國研究報告認(rèn)為：未來10年中國赴美投資高漲、國外輿論稱中國電荒或拖累經(jīng)濟、美記者提出中國互聯(lián)網(wǎng)國家形象傳播要注意的問題、京滬高鐵月底開通引外媒熱議等。

（二）需要處理好的四個關(guān)系：

一是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。報送輿情信息，數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵，要做到“數(shù)量與質(zhì)量并重”。5月份宣傳部下發(fā)的輿情信息專題文件中要求各單位每月至少要報送5篇信息，這個任務(wù)其實并不難，關(guān)鍵是大家要有心，同時要認(rèn)真琢磨輿情信息的寫法，努力提高信息質(zhì)量。對大家報送的信息，我們會及時上報到市委宣傳部和省委宣傳部，定期通報情況，并建立獎勵機制。

關(guān)于提升輿情信息質(zhì)量的問題，我認(rèn)為首先要主動傾聽群眾呼聲，了解民意，體察民情，通過和群眾交朋友、拉家常，把握群眾的關(guān)注點，挖掘有價值的新信息、好信息；其次是要準(zhǔn)確反映客觀事實，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全方位、多領(lǐng)域、多角度的信息服務(wù)；三是要精煉。要從選題策劃、文字撰寫等方面深思熟慮，形成良好文風(fēng)，反復(fù)推敲，精心提煉，文字簡約，拿出精品力作，而不是“過得去就行”，甚至應(yīng)付了事。特別是信息的標(biāo)題要有新意，有吸引力。

二是時效性和實效性的關(guān)系。輿情信息具有很強的時效性，報送不及時就沒有參考價值、采用價值。有句俗話說，“輿情信息，當(dāng)天是金子，隔天是銀子，第三天就只是石子了”。因此，報送輿情信息，特別是重大突發(fā)事件的輿情，一定要做到迅速捕捉，快寫快報。大家要時刻保持工作敏銳性，密切關(guān)注中央和省市委的重大決策部署，社會輿情的重要變化，思想理論領(lǐng)域的最新動向、國內(nèi)外重大事件，以及群眾的思想反映，收集整理后在“第一時間”形成輿情信息，并且即寫即報，通過電子郵件報送到宣傳部郵箱（pjxwxcb@163.com），郵件主題以信息“標(biāo)題+單位+作者”的形式（如：7月1日胡錦濤總書記發(fā)表七一講話后，我在當(dāng)日下午即報送信息：網(wǎng)友認(rèn)為“共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民完成‘三件大事’”彪炳史冊平江 謝慎之），以便于統(tǒng)計。實效性主要是指報送的輿情信息要客觀真實反映群眾的思想和社會輿論傾向，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)決策具有一定的參考價值，避免言之無物地空談。

三是報喜與報憂的問題。信息工作中的“報喜”與“報憂”，實質(zhì)上是處理好報送正面信息與報送負(fù)面信息的關(guān)系問題。報送信息要堅持實事求是的原則，敢于說真話，道實情，做到“有喜報喜，有憂報憂，喜憂兼報”。報喜信息不粉飾夸大，報憂信息不掩飾諉過。報送負(fù)面信息時，除對某些特定信息外，可多報一些沒有明確指向性，而是帶有一定普遍性、典型性的問題類信息。如《英媒認(rèn)為：通貨膨脹恐懼將危害中國經(jīng)濟》、《過早步入“成人世界”少兒教育應(yīng)引各界警覺》、《經(jīng)濟數(shù)據(jù)成牟取不當(dāng)利益籌碼，“數(shù)據(jù)反腐”已成反腐新課題》等。

四是服務(wù)上級與服務(wù)本級的關(guān)系。輿情信息工作的服務(wù)對象一般包括兩個層次：首先，上級黨委或政府及其具體決策者，其次，本級黨委或政府及其決策者。具體來講，服務(wù)上級就是大家編寫的信息完成后，通過縣委宣傳部上報到市委宣傳部、省委宣傳部，甚至是中宣部，其中的優(yōu)秀稿件匯篇成《輿情摘報》，呈送給各級領(lǐng)導(dǎo)，供領(lǐng)導(dǎo)參閱，其實這也是我們向上級領(lǐng)導(dǎo)反映基層民意的有效渠道。服務(wù)本級，就是我們通過搜集、整理有關(guān)本單位工作的社情民意，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息服務(wù)。做好輿情信息工作，既要為上級服務(wù)，也要為本級服務(wù)，二者不能偏廢。在為上級領(lǐng)導(dǎo)和部門報送帶有“普遍性”、“全局性”的輿情信息的同時，要根據(jù)本級領(lǐng)導(dǎo)決策和工作實際的需要，收集報送區(qū)域性、典型性的輿情信息。比如說，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分群眾對單位的某項工作產(chǎn)生了普遍的看法時，就應(yīng)該主動調(diào)查，經(jīng)過認(rèn)真全面地收集整理后，圍繞這一問題形成專門的信息上報給領(lǐng)導(dǎo)，以引起領(lǐng)導(dǎo)重視，從而使特色工作進(jìn)一步深化，或者是存在的問題及時得到解決。我們不要小看一篇信息，很有可能通過一篇信息，及時提醒了領(lǐng)導(dǎo)，避免了單位在決策、工作中的失誤，這既是我們工作價值的體現(xiàn)，也是爭取領(lǐng)導(dǎo)對輿情信息工作的重視、關(guān)心和支持的一條重要途徑。

以上是我對輿情信息寫作的粗淺體會，由于本人接觸這項工作的時間也不是很長，沒有什么好的經(jīng)驗，講得不好，不當(dāng)之處，敬請批評指正，同時也希望大家在今后的工作中能積極參與輿情信息的寫作，并多加強聯(lián)系和溝通，共同促進(jìn)提高。謝謝大家！

第四篇：工商人員怎樣做好現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查筆錄

現(xiàn)場檢查是工商機關(guān)制止違法、收集證據(jù)的重要手段，現(xiàn)場檢查筆錄在辦案工作中起著重要的作用。司法機關(guān)普遍認(rèn)為，現(xiàn)場檢查筆錄的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人的陳述。

（一）怎樣做好現(xiàn)場檢查

執(zhí)法實踐證明，遵循現(xiàn)場檢查的基本要求，有效的實施現(xiàn)場檢查，可以達(dá)到預(yù)期的效果。相反，失敗的現(xiàn)場檢查，可能導(dǎo)致執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。對于現(xiàn)場檢查的基本要求可以簡要歸納如下三點：

1：按法律、法規(guī)要求實施現(xiàn)場檢查工作。[文秘寫作-004km.cn]

現(xiàn)場檢查必須依照法律、法規(guī)授權(quán)和法定程序進(jìn)行。必須有一定的實施依據(jù)和相關(guān)授權(quán)的法律依據(jù)，并經(jīng)辦案單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)有兩人以上出示執(zhí)法證件，表明身份，向當(dāng)事人交待其權(quán)利和義務(wù)，制作的筆錄、依法提取的證據(jù)需經(jīng)當(dāng)是人簽字確認(rèn)，扣留財物映出據(jù)手續(xù)，抽樣取證應(yīng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，注意文明執(zhí)法等等。只有依法檢查，才能確保檢查工作及提取得證據(jù)合法、有效。

2：現(xiàn)場檢查的組織實施

(1)事前抓策劃。實施檢查之前，辦案單位應(yīng)盡量收集情況，做好案情分析，設(shè)定檢查方案，明確現(xiàn)場指揮。要讓每位辦案人員熟悉案情，明確檢查目標(biāo)，進(jìn)入現(xiàn)場后的位置、任務(wù)，何時、從那個門進(jìn)入現(xiàn)場，誰作檢查筆錄，誰控制現(xiàn)場，誰負(fù)責(zé)對當(dāng)事人進(jìn)行教育談話，誰負(fù)責(zé)扣留財物等，都要明確。要有應(yīng)變方案，情況復(fù)雜或夜間應(yīng)請公安等部門協(xié)助。

（2）臨場抓配合。執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場后，要做到幾分共有協(xié)作，集中精力，抓緊時間，首先控制現(xiàn)場人、財、物不走失，然后分頭檢查取證，指揮人員要充分掌握現(xiàn)場情況，靈活調(diào)動人員，控制工作進(jìn)度，盡量速戰(zhàn)速決。

（3）重點抓證據(jù)。由于現(xiàn)場檢查總所取得的證據(jù)可靠程度高，因此執(zhí)法人員要重點抓好證據(jù)收集，檢查時，要通過詢問、察看、清理細(xì)心收集和控制現(xiàn)場證據(jù)，并善于用以發(fā)現(xiàn)的證據(jù)再發(fā)現(xiàn)新證據(jù)及涉案財物，并做好現(xiàn)場檢查筆錄，以固定現(xiàn)場違法事實，還要做好涉案財物的扣留封存，總之，現(xiàn)場檢查是收集證據(jù)的重要措施，辦案人員必須抓住這一機會把該取得證據(jù)盡量取到手。

3做好當(dāng)事人的思想教育工作。執(zhí)法人員一旦進(jìn)入現(xiàn)場實施檢查，就應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)接觸當(dāng)事人，耐心做好工作，盡量消除當(dāng)事人的抵觸情緒，尤其要避免其別有用心的煽動不明真相的人圍攻檢查人員。要針對現(xiàn)場，依據(jù)法規(guī)，指出當(dāng)事人的違法事實，繼而指明前途，要求其知錯改過，配合檢查，提供情況和證據(jù)。

現(xiàn)場檢查筆錄，是指工商機關(guān)辦案人員依法對違法活動物品和作案現(xiàn)場檢查時所作的書面紀(jì)錄?，F(xiàn)場檢查筆錄是《行政訴訟法》規(guī)定的法定證據(jù)之一，可證明違法行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)等情況，應(yīng)當(dāng)按要求做好筆錄。

制作檢查筆錄要精確填寫檢查時間、地點，當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)填明姓名、年齡、性別、工作單位和住址，當(dāng)事人為法人和其他組織的，應(yīng)當(dāng)寫明單位全稱。見證人應(yīng)為完全民事行為能力人，檢查項目主要填寫被檢查的物品、場地、設(shè)施及其他情況。檢查情況是現(xiàn)場筆錄的主要部分，必須首先填明亮證檢查并按照檢查過程記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果及違法活動的其他情況。應(yīng)當(dāng)記錄現(xiàn)場的環(huán)境，所見物品的擺放方位，形狀、數(shù)量、以及在場人員的作業(yè)狀況等等，從執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場所見到“經(jīng)現(xiàn)場察看、清點”朔及到現(xiàn)場商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝標(biāo)示等，在制作筆錄時，還應(yīng)注意以下幾點：

1：客觀實錄，不加評論。筆錄中反映的現(xiàn)場所見，均應(yīng)保持客觀實錄，不應(yīng)作評論和判斷性結(jié)論，制作筆錄要沉著、細(xì)致、保持客觀平靜的心態(tài)，要認(rèn)識到現(xiàn)場檢查筆錄是一種間接證據(jù)，必須與其他證據(jù)相印證才能證明案件實事，而且在筆錄中作評論、下結(jié)論或推斷不僅會影響筆錄的客觀真實性，降低其證明效力，還易導(dǎo)致當(dāng)事人情緒對立，據(jù)不配合，給檢查工作帶來阻力。

2：貼近案情、祥略得當(dāng)?？梢圆扇　坝纱蟮叫　薄ⅰ坝纱值郊?xì)”的方法，首先簡要描述大環(huán)境、方位、地址，在收縮到需要檢查的位置，從物品擺放，到具體數(shù)量、包裝標(biāo)簽、現(xiàn)場痕跡等，同時，對現(xiàn)場操作人員從事何種活動也要紀(jì)錄，在此，大環(huán)境、大方位可簡寫，明確就行，與案情相關(guān)的商品、標(biāo)示、人員作業(yè)狀況、工具、廢棄物狀況等要詳細(xì)寫。

3：抓住重點，講究技巧?，F(xiàn)場檢查中，往往可以意外的發(fā)現(xiàn)一些與案件有關(guān)的證據(jù)，但不注意策略，他又會馬上消失，由此，辦案人員必須開動腦筋，采用一定技巧將這些活證據(jù)予以紀(jì)錄、固定并提取，避免這些證據(jù)從身邊溜掉。

無照經(jīng)營現(xiàn)場檢查筆錄

檢查時間：二零零五年一月九日九時至十時

檢查地點：xx市場西區(qū)231號

檢查人：XXXXXX

當(dāng)事人：XXX男45歲住址蘭山區(qū)南坊辦事處xx村3456號

見證人：xxx單位或住所 xx區(qū)公安局xx派出所

檢查項目：xxx經(jīng)營的房間

檢查情況：我局執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后對當(dāng)事人的經(jīng)營房間進(jìn)行檢查，當(dāng)事人的經(jīng)營房間位于xx市場西區(qū)231號，門上方掛有牌匾，牌匾上寫有“xx副食經(jīng)銷部”、“電話xxxxxxx”、“聯(lián)系人xxx”字樣，房間門口面向外擺有兩接柜臺，柜臺上方有電話一部、進(jìn)貨單、記賬單各一本，柜臺西側(cè)放有銀麥啤酒22箱，南墻東墻各放有貨架2個，上面擺放各種副食品和香煙，執(zhí)法人員檢查時當(dāng)事人正在向顧客出售啤酒。房間西墻掛有衛(wèi)生許可證，負(fù)責(zé)人是xxx，但當(dāng)事人無法出示營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)請示局長批準(zhǔn)，決定對當(dāng)事人經(jīng)營的22箱銀麥啤酒予以扣留。

檢查人：xxx記錄人：xxx

當(dāng)事人：xxx見證人：xxx

第五篇：做好新時期團(tuán)支部和軍人委員會工作[講課稿]

做好新時期團(tuán)支部和軍人委員會工作

各位首長、戰(zhàn)友們：

大家好！

加強團(tuán)支部和軍人委員會工作，充分發(fā)揮兩大助手作用，是深入學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，推動基層全面建設(shè)的內(nèi)在需要。近期，我們就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好新時期團(tuán)支部和軍人委員會工作，對基層團(tuán)支部和軍人委員會建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。從

調(diào)查看，當(dāng)前部隊團(tuán)支部和軍人委員會建設(shè)正呈現(xiàn)蓬勃向上、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，各級堅持用科學(xué)發(fā)展觀和新的《共青團(tuán)工作條例》等為指導(dǎo)，緊緊圍繞兩大“助手”作用發(fā)揮，不斷為團(tuán)支部和軍人委員會建設(shè)拓寬領(lǐng)域、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新載體，使團(tuán)支部和軍人委員會建設(shè)在新時期部隊全面建設(shè)的實踐中展現(xiàn)出強大的生命力，為調(diào)動和提高基層官兵的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮了重要作用。同時在調(diào)研中我們也感覺到，在團(tuán)支部和軍人委員會的建設(shè)實踐中，從思想認(rèn)識到內(nèi)容方法和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都遇到一些新的情況和矛盾，需要引起領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層官兵的充分重視，以推動團(tuán)支部和軍人委員會建設(shè)的健康發(fā)展。

要做好新時期團(tuán)支部、軍人委員會工作，應(yīng)著力解決以下四個方面問題：

一、要著力解決“有組織、缺地位”的問題，充分發(fā)揮團(tuán)支部、軍人委員會在基層全面建設(shè)中的重要作用

近年來，各級對團(tuán)支部和軍人委員會工作進(jìn)行了越來越多的努力與探索。但必須注意到，目前，不少基層單位的團(tuán)支部和軍人委員會在參與基層全面建設(shè)中出現(xiàn)了意識淡化、功能退化、作用弱化的現(xiàn)象。這里主要表現(xiàn)在三個方面：

一是認(rèn)識到不了位。部分單位存在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)忽視、黨支部漠視、自身輕視的問題。有的認(rèn)為團(tuán)支部、軍人委員會有個組織就行了，抓基層主要是把黨支部建設(shè)好，抓不抓團(tuán)支部、軍人委員會關(guān)系不大；有的團(tuán)支部和軍人委員會成員自己也感到“人微言輕”，不敢當(dāng)主人、提意見、主動地組織和參與基層的各項活動。

二是工作排不上位。以軍人委員會為例，在基層單位，改選士官、配備骨干、評選先進(jìn)等，本應(yīng)先由軍人委員會來推薦評議，但在實際的組織實施過程中，有些單位卻往往跳過這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該走的程序沒有走，官兵發(fā)揮建議權(quán)的機會被剝奪；在有些單位，多數(shù)活動往往由軍政主官直接布置和組織實施，團(tuán)支部被當(dāng)成了一個空架子，造成單位活動不經(jīng)常、官兵參與的熱情也不高。

三是活動找不到位。這方面主要表現(xiàn)在一些基層干部對團(tuán)支部和軍人委員會兩個組織，不能合理分工，使它們各司其職。導(dǎo)致團(tuán)支部和軍人委員會找不到自己的工作重點。有一些工作應(yīng)該開展的沒有開展，應(yīng)該協(xié)調(diào)配合的互相推諉扯皮，影響了兩大組織的職能發(fā)揮。

那么怎么解決好這些問題，真正使團(tuán)支部和軍人委員會在基層建設(shè)中有地位、有作為、充分發(fā)揮其自身職能呢？我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點：

第一要思想重視。應(yīng)該認(rèn)識到：在基層建立團(tuán)支部和軍人委員會，是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，在新的歷史時期，加強團(tuán)支部和軍人委員會建設(shè)更是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我們知道，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們要努力促進(jìn)基層官兵的全面發(fā)展，充分發(fā)揮基層官兵在基層建設(shè)中的主體地位。而這兩點的具體實現(xiàn)，都離不開團(tuán)支部和軍人委員會組織職能的充分發(fā)揮。今年是中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立85周年，5月4日，胡錦濤總書記在致信中國青年群英會時對廣大團(tuán)員青年提出了“四個新一代”的殷切希望，即要努力成為理想遠(yuǎn)大、信念堅定的新一代，品德高尚、意志頑強的新一代，視野開闊、知識豐富的新一代，開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的新一代。這一重要提法為我們做好團(tuán)員青年工作確立了新的目標(biāo)。而開展適合團(tuán)員青年特點的教育和活動，培育“四個新一代”的有為官兵正是團(tuán)支部的重要職能。當(dāng)前，官兵的文化水平、生活閱歷和價值追求發(fā)生了很大變化，官兵的民主意識、平等意識、參與意識普遍增強。在這種情況下，我們各級黨委機關(guān)和基層主官也始終把發(fā)揚民主作為新形勢下政治工作的大事來抓，不斷擴大官兵對重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而充分發(fā)揮軍人委員會的民主職能，認(rèn)真落實基層三大民主，就能夠保證官兵民主渠道的暢通，切實體現(xiàn)在思想上尊重官兵，感情上貼近官兵，行動上深入官兵，工作上依靠官兵。從而實現(xiàn)在工作中踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，增強部隊的吸引力和凝聚力。

我們還應(yīng)認(rèn)識到：充分發(fā)揮團(tuán)支部、軍人委員會的作用，是調(diào)動廣大官兵積極性和創(chuàng)造性，大力加強基層建設(shè)，圓滿完成各項任務(wù)的迫切需要，是一項非抓不可、必須抓好的重要工作。我們有部分同志說，這“非抓不可、必須抓好”是不是說得太嚴(yán)重了呢？我想答案是否定的。我們知道，在社會生活出現(xiàn)“四個多樣化”的新形勢下，加強基層全面建設(shè)，出現(xiàn)了很多新情況、新問題和新矛盾。而要妥善地解決問題、化解矛盾，一方面要求我們要保證決策的科學(xué)性，充分贏得廣大官兵的支持和配合；一

方面要求我們通過教育引導(dǎo)和活動牽引來提升官兵的全面素質(zhì)，調(diào)動官兵參與建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。如何保證決策科學(xué)呢？有一句話說的很好，只有來自于群眾中的決策，才是科學(xué)正確、符合客觀實際的決策，才能給基層官兵帶來實際利益，才能被廣大官兵理解接受并轉(zhuǎn)化為自覺行動，才能實實在在地推進(jìn)部隊各項工作健康發(fā)展。群眾中的決策從哪里來？一個可以

依靠的重要載體就是軍人委員會。我們的一些基層主官丟掉了從群眾中來、到群眾中去的工作作風(fēng)，在工作中忽視軍人委員會的民主職能發(fā)揮，導(dǎo)致本來能夠解決的問題解決不了，本來能夠落實的決策不能貫徹到底。必然會在實踐中摔跟頭。當(dāng)前，廣大基層官兵對知識技能和文化活動的需求是十分旺盛的。特別是在新時期建設(shè)正規(guī)化、工作精細(xì)化的大環(huán)境下，官兵需要通過多樣的途徑來緩解自身的工作、生活壓力，調(diào)節(jié)自己的身心和養(yǎng)成。這給團(tuán)支部開展工作提供了廣闊的需求空間，也對我們開展團(tuán)支部工作構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。團(tuán)支部職能發(fā)揮的怎么樣，不僅關(guān)系基層官兵素質(zhì)好不好、心氣順不順、積極性高不高，還會通過這些因素直接影響部隊正規(guī)化建設(shè)的發(fā)展，影響部隊的戰(zhàn)斗力生成。從這兩方面來分析，團(tuán)支部和軍人委員會建設(shè)正越來越成為基層全面建設(shè)的一個瓶頸，而它們職能的充分發(fā)揮也越來越與官兵的精神文化需求相契合，成為部隊全面建設(shè)的迫切需要。

解決“有組織、缺地位”的問題，第二是要擺正位置。實踐證明，凡是基層建設(shè)比較好的單位，黨支部、團(tuán)支部和軍人委員會三大組織都是比較過硬的。在基層，如果把連隊黨支部比作一個人的頭腦和神經(jīng)中樞，那么團(tuán)支部和軍人委員會就是人的“左膀右臂”。只重視抓黨支部建設(shè)而忽視團(tuán)支部、軍人委員會，基層勢必“發(fā)育不全”、根基不牢；只有以黨支部為重點，把三個組織都建強，基礎(chǔ)才會穩(wěn)固。那么，我們?nèi)绾卫眄樔咧g的關(guān)系呢？有一個很好的詞能加以概括——“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”，“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”就是把團(tuán)支部和軍人委員會與黨支部建設(shè)捆一起抓，綁在一起建。具體來說，就是要做到分析基層建設(shè)形勢，注意查找團(tuán)支部和軍人委員會建設(shè)存在的問題，提出改進(jìn)措施；下基層調(diào)查研究，注意了解團(tuán)支部和軍人委員會建設(shè)情況，搞好具體指導(dǎo)；幫促整頓黨支部，注意加強對團(tuán)支部和軍人委員會的領(lǐng)導(dǎo)，使其不斷進(jìn)步，共同提高。另一方面，團(tuán)支部和軍人委員會也要主動貼近，緊緊圍繞黨支部的工作部署開展活動，做到黨支部有號召，團(tuán)支部、軍人委員會有行動；黨支部有計劃，團(tuán)支部、軍人委員會有安排；黨支部有要求，團(tuán)支部、軍人委員會有措施，使團(tuán)支部、軍人委員會真正成為“上級放心用，自身有地位”的重要力量。

要解決活動找不到位的問題，就是要切實明確團(tuán)支部和軍人委員會的各自職責(zé)。在基層，團(tuán)支部和軍人委員會職責(zé)是不相同的，作用也有區(qū)別。團(tuán)支部應(yīng)著重圍繞“當(dāng)好助手”，開展適合團(tuán)員青年特點的教育和活動，提高官兵的政治覺悟和思想水平，培養(yǎng)“四有”新人；軍人委員會應(yīng)著重圍繞“搞好民主”，開展群眾性的監(jiān)督評議活動，激發(fā)官兵的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益和合法利益。我想，只要職責(zé)清楚了，就能更好地發(fā)揮團(tuán)支部和軍人委員會的作用，來用活“兩助手”，唱好“兩臺戲”。

下面我們通過一段話來對上面的第一個要點進(jìn)行歸納和總結(jié)：

啟示一：

要解決“有組織、缺地位”的問題，關(guān)鍵在兩點：一是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層主官的高度重視。我們要自覺把團(tuán)支部和軍人委員會這兩個群眾組織的建設(shè)納入黨委、黨支部議事議程，在領(lǐng)導(dǎo)精力投入、隊伍培養(yǎng)、活動時間安排、經(jīng)費保障上給予大力支持，對團(tuán)支部、軍人委員會的活動安排權(quán)、事務(wù)處理權(quán)、業(yè)務(wù)時間支配權(quán)、官兵利益代表權(quán)、基層重大問題處理的建議權(quán)給予充分尊重，為團(tuán)支部和軍人委員會自身建設(shè)提供良好條件。二是基層官兵民主意識的充分覺醒與自我創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。在這一點上，基層主官的觀念更新與教育引導(dǎo)尤其關(guān)鍵。我們要切實樹立群眾觀念，貫徹群眾路線，由原先的自己忙到大家建，由忙乎“大支部”到善用“兩助手”，充分發(fā)揮官兵在基層建設(shè)中的主體地位和作用。

二、要著力解決“有內(nèi)容、缺新意”的問題，進(jìn)一步增強團(tuán)支部、軍人委員會工作的時代感

應(yīng)該承認(rèn)，我們基層各單位在團(tuán)支部和軍人委員會建設(shè)中，已經(jīng)積累出了一些有內(nèi)容、有形式、有載體的好做法。但是，面對新的形勢、新的任務(wù)和官兵的新特點、新需求，我們在工作中也出現(xiàn)了許多不相適應(yīng)的地方，影響了團(tuán)支部和軍人委員會職能作用的發(fā)揮。這里主要表現(xiàn)在三個方面：

一是不能體現(xiàn)時代要求。一些官兵反映，團(tuán)支部和軍人委員會的活動，通常是打球、唱歌、幫廚等老一套，沒有時代感，缺乏思想性，不具吸引力?；鶎雍芏喙俦粚?jīng)濟民主活動有所了解，比較滿意，而對其他一些活動不認(rèn)同、不積極，甚至還有逆反心理。

二是不能滿足官兵需求。新形勢下，基層官兵的民主平等意識、主動參與意識、學(xué)習(xí)成才意識和求新求變意識普遍增強，而有的團(tuán)支部、軍人委員會在做工作、搞活動過程中內(nèi)容比較狹窄、形式比較單一，與官兵的內(nèi)在需求和自身特點也不合拍、相脫節(jié)，造成不能夠滿足官兵的現(xiàn)實需求。

三是不能代表官兵意愿。這一點在軍人委員會方面表現(xiàn)尤其突出。在基層，我們有很多官兵認(rèn)為軍人委員會在維護(hù)官兵合法權(quán)益方面，當(dāng)不了家，做不了主，該參謀的不過問，該監(jiān)督的不說話，該溝通的不到位，戰(zhàn)士對基層干部有意見，也不知道該不該提、向誰提。

針對這些問題，我們感到，在新形勢下，團(tuán)支部和軍人委員會要守住陣地，發(fā)揮作用，必須緊跟時代，貼近官兵，著眼基層面臨的新情況、新問題，探索新形式，豐富新內(nèi)容。著力在三個方面下功夫：

第一是在參與對象的廣泛性上下功夫。一是強化組織動員。主動發(fā)揮團(tuán)支部、軍人委員會的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，通過從上到下的組織體系，層層動員，形成抓活動的聲勢和合力。二是擴大活動民主。要舉基層官兵之合力，充分發(fā)揮他們的聰明才智，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，形成統(tǒng)一的意志和行動。三是加強良性互動。針對信息時代青年官兵注意日益分散的趨勢，發(fā)揮品牌活動的作用，有效運用現(xiàn)代手段，吸引廣大青年官兵關(guān)注和參與。

第二是在設(shè)置內(nèi)容的時代性上求深入。沒有時代性就沒有針對性，沒有針對性就沒有吸引力。我們要用發(fā)展變化了的新思想、新觀念、新方法之“矢”，來射當(dāng)代官兵普遍關(guān)注的熱點敏感問題之“的”。這就要求我們，在團(tuán)支部和軍人委員會開展各項活動時，一是立意要深，要堅持把開展每一項活動作為培養(yǎng)教育基層官兵的實際舉措，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀占領(lǐng)活動陣地，打牢官兵思想根基。二是主題要新。只有抓住“龍頭”做工作，才能有方向、有動力、有作為。我們要圍繞新的使命任務(wù)設(shè)計活動主題，著眼不同行業(yè)、不同單位，在軍事斗爭準(zhǔn)備中擔(dān)負(fù)的不同任務(wù)，發(fā)動官兵積極參與、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。特別是要把軍事斗爭準(zhǔn)備中遇到的重點難點問題納入主題內(nèi)容，確保緊貼中心，常設(shè)常新。三是輻射要寬，在豐富官兵精神文化生活的同時，更要關(guān)注基層官兵成長進(jìn)步，提高基層官兵建設(shè)和諧社會的能力。

第三，我們在運作形式的多樣性上要尋求新突破。團(tuán)支部和軍人委員會要堅持走系列化活動的路子，根據(jù)不同時期、不同階段確立不同主題，在不同的主題下創(chuàng)建子活動，使其彼此關(guān)聯(lián)、相互配套；堅持走特色化活動的路子，根據(jù)不同單位、不同類別人員，構(gòu)建不同活動載體，百花齊放、各具特色；堅持走聯(lián)合化活動的路子，利用各種資源，發(fā)揮多方優(yōu)勢，積極探索團(tuán)內(nèi)外、軍內(nèi)外共建互聯(lián)的活動方式。

第四，我們在職能發(fā)揮的階段性上要找準(zhǔn)新熱點。當(dāng)前，在官兵關(guān)系上，出現(xiàn)了一些新的情況和新問題，團(tuán)支部和軍人委員會作為基層群眾組織，要做黨支部和干部的“宣傳員”，引導(dǎo)官兵正確理解支部意圖，尊重干部，聽從指揮，服從管理；要做群眾思想的“通信員”，主動了解掌握官兵思想情緒，及時向黨支部和干部反映官兵的意見和要求，提出合理化建議；要做官兵關(guān)系的“協(xié)調(diào)員”，在官兵之間積極溝通，化解矛盾，理順情結(jié)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)；要做官兵切身利益的“監(jiān)督員”，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，真正體現(xiàn)兵心，把好關(guān)口，維護(hù)官兵的正當(dāng)利益。特別是黨團(tuán)員發(fā)展、選改士官、推薦學(xué)兵、評功評獎等敏感工作，事關(guān)官兵的切身利益，處理不好就會挫傷官兵的積極性，團(tuán)支部和軍人委員會要主動靠上去做工作，充分發(fā)揮自身的組織職能。

綜上，要體現(xiàn)團(tuán)支部和軍人委員會工作的時代性，我們應(yīng)該找好團(tuán)支部和軍人委員會工作創(chuàng)新的四個著力點：

一是要把工作創(chuàng)新融入官兵成就事業(yè)的愿望之中。每一個官兵都有自己的理想抱負(fù)，樂于奮發(fā)向上，期望有所成功。如何讓他們孜孜以求，找到成就感，是我們開展團(tuán)支部、軍人委員會工作的一個重要課題。創(chuàng)新工作就是要給基層官兵尋找舞臺，提供展示的機會。

二是要把工作創(chuàng)新融入到官兵追求先進(jìn)科學(xué)文化知識的需要之中。文化知識是人的一切素質(zhì)的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)是基層官兵報效祖國、創(chuàng)造未來的必由之路。我們創(chuàng)新工作也是要為學(xué)習(xí)文化、追求知識來提供條件、傳遞能量。

三是要把工作創(chuàng)新融入官兵打牢人生道德基礎(chǔ)的需求之中。思想道德修養(yǎng)是基層官兵立身做人的必修課。培養(yǎng)高尚的道德情操需要在潛移默化中見成效。工作創(chuàng)新就是要高處著眼、實處著手，幫助官兵樹立正確的人生觀、價值觀，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，激發(fā)官兵的高尚情操。

四是要把工作創(chuàng)新融入官兵強健身心的需要之中。提高官兵的身心素質(zhì)，不僅是基層官兵健康成長的需要，也是團(tuán)支部和軍人委員會需要引起重視和加強的重要內(nèi)容。特別是官兵的心理素質(zhì)，現(xiàn)代社會學(xué)表明，一個人的心理素質(zhì)好壞，是其能否適應(yīng)社會、成就事業(yè)的一個重要決定性因素。我們團(tuán)支部和軍人委員會的工作也應(yīng)從加強情感、意志、品格鍛煉入手，摸索一些對官兵進(jìn)行心理教育和疏導(dǎo)的辦法，進(jìn)一步普及心理知識，培訓(xùn)心理骨干，指導(dǎo)部隊開展心理訓(xùn)練，不斷強化官兵適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭的心理素質(zhì)。

啟示二：

要解決“有內(nèi)容、缺新意”的問題，關(guān)鍵在九個字。一是真用心，我們要確確實實的動腦筋，花氣力，在團(tuán)支部、軍人委員會建設(shè)上投入更多的精力、物力和財力。二是走對路。我們要走群眾路線，充分發(fā)揮基層官兵在創(chuàng)新工作中的主體性作用。三是敢創(chuàng)新。我們要相信自己，相信基層官兵，在實踐中探索出團(tuán)支部、軍人委員會發(fā)展的新境界。

三、要著力解決“有骨干、缺素質(zhì)”的問題，不斷提高團(tuán)支部、軍人委員會的工作質(zhì)量。

素質(zhì)上的差距是根本性的差距。當(dāng)前，少數(shù)單位之所以出現(xiàn)團(tuán)支部、軍人委員會工作擺不上位、時間沒保證、經(jīng)費難落實、甚至出現(xiàn)邊緣化局面，一些骨干的素質(zhì)不高、能力不強是重要原因。從調(diào)查情況看，在這方面主要存在著以下三個突出問題。一是骨干不穩(wěn)定、隊伍不整齊。主要原因是新時期基層干部調(diào)整比較頻繁，義務(wù)兵服役期縮短后，戰(zhàn)士的更新流動也在加快，還有一些單位在團(tuán)支部、軍人委員會成員出現(xiàn)缺額后，選配不夠認(rèn)真，增補有湊數(shù)的現(xiàn)象。這種隊伍不穩(wěn)定不整齊的狀況，使得一些團(tuán)支部、軍人委員會骨干進(jìn)入角色難、經(jīng)驗積累難、能力提高難，較大程度上影響了其自身職能的發(fā)揮。二是職責(zé)不清楚、套路不熟悉。一些同志對團(tuán)支部、軍人委員會的組織原則、工作內(nèi)容和工作制度了解很少，不知道怎樣履行職責(zé)、開展活動。很多的團(tuán)支部書記和軍人委員會主任都講不清各自的職能作用，說不全主要工作，搞不準(zhǔn)各組的職責(zé)。一些士兵委員對自己的職責(zé)也不清楚，認(rèn)為“大伙選了，咱就干，領(lǐng)導(dǎo)讓干啥就干啥”。三是培養(yǎng)不全面、指導(dǎo)不得力。一些骨干反映，這些年，各級抓黨支部建設(shè)多，抓團(tuán)支部、軍人委員會建設(shè)相對少；對團(tuán)支部、軍人委員會工作的方向性要求多，具體的指導(dǎo)幫助少；對基層“三長”集中培訓(xùn)多，對團(tuán)支部、軍人委員會成員培養(yǎng)少。這也制約了一部分團(tuán)支部和軍人委員會骨干能力素質(zhì)的提高。

我認(rèn)為，加強團(tuán)支部、軍人委員會建設(shè)，必須把提高骨干隊伍素質(zhì)作為一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。一是要精心配。每年我們都應(yīng)把團(tuán)支部和軍人委員會的改選，與黨團(tuán)支部的換屆結(jié)合起來，精心部署，認(rèn)真組織，要把基層干部的配備與組織建設(shè)結(jié)合起來，一并考慮，使團(tuán)支部書記和軍人委員會主任真正由工作經(jīng)驗比較豐富的干部擔(dān)任；要把推選團(tuán)支部、軍人委員會骨干，同選配正副班長、黨團(tuán)小組長結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，真正把那些思想素質(zhì)好、群眾威信高、活動能力強、有一定專長的戰(zhàn)士挑選到團(tuán)支部和軍人委員會的隊伍中來。二是要注意留。要注意保持團(tuán)支部和軍人委員會隊伍的相對穩(wěn)定，干部調(diào)整時，要及時補選；老兵退伍時，要有計劃地予以保留，保證組織不空缺、工作不斷線。三是要認(rèn)真帶。院團(tuán)級單位要根據(jù)實際，通過組織短期集訓(xùn)、經(jīng)驗交流、對口幫促等活動，培訓(xùn)團(tuán)支部和軍人委員會骨干；基層單位要重點抓好傳幫帶，通過干部帶戰(zhàn)士、老兵帶新兵等形式，給骨干教方法、傳經(jīng)驗，不斷提高他們開展工作的能力。四是要放手用?；鶎狱h支部要根據(jù)團(tuán)支部和軍人委員會骨干擔(dān)負(fù)的職責(zé)，有針對性地給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求，尊重他們的職權(quán)，并在時間、經(jīng)費和物資上給予大力支持。做到群眾性的活動，放手讓他們組織；重要的工作，鼓勵他們參與；難辦的事情，幫助他們解決，使他們在實踐中增長才干、鍛煉提高。

啟示三：

解決“有骨干、缺素質(zhì)”問題的過程，就是培養(yǎng)“能人”留用“能人”的過程。這個要費長時間、大氣力的工程，考驗的是我們是否有長遠(yuǎn)的眼光和實際的工作投入。

四、要著力解決“有活動、缺經(jīng)常”的問題，切實做好團(tuán)支部、軍人委員會建設(shè)的制度化、規(guī)范化

在基層實際工作中，團(tuán)支部、軍人委員會活動不經(jīng)常的問題比較普遍。有的團(tuán)支部、軍人委員會工作無計劃，活動無安排，想起來就組織一下，想不起來就拉倒。還有的眼睛只盯著上邊，被動應(yīng)付，上級催一催，基層就動一動。為什么會造成這種情況？我想問題的原因應(yīng)該是多方面的，既有基層單位任務(wù)重、時間緊的問題，又有各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、指導(dǎo)不力的問題，還有團(tuán)支部和軍人委員會自身不善于見縫插針，搞好結(jié)合的問題，但根本上講還是缺少制度的規(guī)范和約束。

從目前來看，《政工條例》、《綱要》和《共青團(tuán)工作條例》《連隊軍人委員會工作暫行規(guī)定》等都對團(tuán)支部和軍人委員會建設(shè)提出了原則性的要求。我們各級應(yīng)該結(jié)合實際，制定具體細(xì)致、便于操作的辦法和措施。并且堅決地抓好貫徹和執(zhí)行。

一是完善工作制度。我們可以針對不同基層單位的特點，對團(tuán)支部、軍人委員會的組織構(gòu)成、工作重點、活動時間和方式方法等，作出明確規(guī)定，提出統(tǒng)一要求，使骨干有職責(zé)，工作有計劃，活動有內(nèi)容。

二是完善組織制度。我們可以明確基層黨支部每月分析研究一次團(tuán)支部和軍人委員會的工作；營級黨委每季度召開一次團(tuán)支部書記和軍人委員會主任會議，聽取匯報，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，督促他們認(rèn)真落實工作制度，保證各項活動的制度化、經(jīng)常化。

三是完善激勵制度。我們要堅持把團(tuán)支部、軍人委員會的建設(shè)成效作為評選先進(jìn)黨支部和先進(jìn)基層單位的重要內(nèi)容，對做團(tuán)支部和軍人委員會工作有作為的干部，要給予鼓勵；對團(tuán)支部和軍人委員會的優(yōu)秀骨干，在當(dāng)班長、入黨、考學(xué)、選改士官、立功受獎、評選優(yōu)秀士兵、畢業(yè)分配等方面要予以優(yōu)先考慮，重點培養(yǎng)；對先進(jìn)團(tuán)支部、軍人委員會和優(yōu)秀團(tuán)支部、軍人委員會骨干，要適時給予表彰獎勵。同時，我們應(yīng)通過多種形式手段來大力宣揚團(tuán)支部、軍人委員會的先進(jìn)典型，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，增強做好團(tuán)支部和軍人委員會工作的光榮感、責(zé)任感。

四是完善監(jiān)督制度。機關(guān)應(yīng)針對重黨支部組織生活制度輕兩個群眾組織制度的問題，統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)容、統(tǒng)一明確責(zé)任、統(tǒng)一培訓(xùn)督導(dǎo)、統(tǒng)一檢查講評，使三個組織落實各項制度不再隨意變通取舍，確保制度落實、有始有終。形成了相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提高的大好局面。

啟示四：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好團(tuán)支部、軍人委員會工作必須依靠制度作保證，對此，《政工條例》、《軍隊基層建設(shè)綱要》和《共青團(tuán)工作條例》等提出了原則要求，現(xiàn)在的問題是到底把工作進(jìn)度和工作標(biāo)準(zhǔn)定位在什么程度。是一般號召、原則指導(dǎo)，還是制定出更具體、規(guī)范、系統(tǒng)的制度和措施？是消極應(yīng)對、原地踏步，還是穩(wěn)步推進(jìn)，積極作為，拿出實際的行動？

我相信，通過各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的高度重視、指導(dǎo)和幫帶，通過我們基層官兵的共同努力，團(tuán)支部和軍人委員會工作會在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中邁出新的步履，取得新的更大的進(jìn)步。

今天的講課到此結(jié)束，謝謝大家！