第一篇：從屯田到屯城——新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展紀(jì)實(shí)

從屯田到屯城

——新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展紀(jì)實(shí)

北屯，中國西部最北端的屯墾重鎮(zhèn)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十師在此戍守。

?剛來北屯的時候，這里連條正經(jīng)路都沒有，30年前，也只有一幢二層樓?，F(xiàn)在，到處是樓房……?年過古稀的農(nóng)十師建設(shè)局原局長張鴻猷，談起北屯的變化如數(shù)家珍。

2011年12月28日，共和國最年輕的城市——北屯正式掛牌成立。黨中央的戰(zhàn)略決策，為屯墾戍邊這一千古之策賦予了新的時代內(nèi)涵。

兵團(tuán)現(xiàn)有石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯5座城市，城鎮(zhèn)化率已達(dá)53%。兵團(tuán)城市、師部城區(qū)和團(tuán)部小城鎮(zhèn)，聚集了兵團(tuán)40%以上的人口，創(chuàng)造了兵團(tuán)60%以上的生產(chǎn)總值。

?只有大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能加快轉(zhuǎn)變職工群眾生產(chǎn)生活方式，聚集現(xiàn)代文明，才能加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升兵團(tuán)綜合實(shí)力，使城鎮(zhèn)成為屯墾戍邊的新堡壘。?新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委書記、政委車俊強(qiáng)調(diào)。屯城：轉(zhuǎn)變生活方式，聚集現(xiàn)代文明

賈登驕?zhǔn)寝r(nóng)八師石河子總場北泉鎮(zhèn)的退休職工，兩年前，他在北泉鎮(zhèn)購買了一套80多平方米的保障性住房。?每月退休工資1800多元，又住上了樓房，這日子越過越舒坦。?

北泉鎮(zhèn)是目前兵團(tuán)唯一設(shè)鎮(zhèn)的團(tuán)場。近5年，北泉鎮(zhèn)投入3億多元用于住房、道路建設(shè)，3500余戶低收入家庭住上了新房；鎮(zhèn)區(qū)道路全部硬化，居民全部用上了天然氣。

以北泉鎮(zhèn)為載體，石河子總場建國家級兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，并依托石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建北工業(yè)園區(qū)。1999年，北泉鎮(zhèn)生產(chǎn)總值僅2.9億元、財政收入只有100 萬元，2010年生產(chǎn)總值超過15億元，財政收入達(dá)1.2億元。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，社會發(fā)展的根基扎實(shí)了。高清數(shù)字電視、電話、寬帶入戶、休閑廣場……新建的北泉鎮(zhèn)文化中心，每月舉辦?大講堂?，為職工居民充電。越來越多的團(tuán)場職工融入快捷、方便、溫馨的城鎮(zhèn)化生活圈。

?建設(shè)一座森林城鎮(zhèn)，建設(shè)一座精細(xì)化、信息化管理的城鎮(zhèn)，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)。?鎮(zhèn)長孟憲鋒對北泉鎮(zhèn)的發(fā)展前景充滿信心。

兵團(tuán)現(xiàn)有貧困團(tuán)場97個，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?1.9%。加快轉(zhuǎn)變困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場職工的生活方式，是兵團(tuán)發(fā)展的重中之重。

幾年前，農(nóng)十四師一牧場一連牧工住的是草原上常見的?地穴?，陰暗、狹窄，僅容一鋪土炕。這個昆侖山深處的牧業(yè)連隊(duì)，有職工28戶。

去年冬天，一連職工肉孜〃買買提一家6口搬進(jìn)了場部水、電、暖設(shè)施齊全的新居，過上了?城里人?的生活。

2011年，兵團(tuán)開工建設(shè)保障性安居工程18.6萬戶，實(shí)施游牧民定居1950戶；2012年，兵團(tuán)再實(shí)施保障性安居工程17萬戶、農(nóng)村安居工程4萬戶、游牧民定居2000戶。?這樣的力度，前所未有。?兵團(tuán)建設(shè)局局長鐘波說。

屯城：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升綜合實(shí)力

農(nóng)一師阿拉爾市一號工業(yè)園區(qū)，1500畝的潔麗雅集團(tuán)新疆公司11棟廠房拔地而起，機(jī)器轟鳴聲、鋼筋撞擊聲，混合成一支?建設(shè)交響曲?。

?來阿拉爾投資，看中的是優(yōu)惠政策和周邊豐富的棉花資源。?潔麗雅集團(tuán)新疆公司副總經(jīng)理金越飛說。潔麗雅集團(tuán)生產(chǎn)的毛巾國內(nèi)市場占有率位居第一。該公司５年內(nèi)將投資35億元，建成30萬錠紡紗，形成２萬噸毛巾產(chǎn)能。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，用工可達(dá)8000人，加上配套產(chǎn)業(yè)，可以帶動１萬人就業(yè)。

?城市是筑巢引鳳之基。?農(nóng)一師師長王新民深有感觸。在阿拉爾市三號工業(yè)園，農(nóng)一師阿拉爾市與浙江臺州共建的阿拉爾臺州光伏電子新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已有8家企業(yè)入駐，投資400億元。

城鎮(zhèn)化，可有效整合區(qū)域各類資源，發(fā)揮城市能量聚集和輻射作用，帶動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。阿拉爾市8年的發(fā)展是最好見證：去年，農(nóng)一師阿拉爾市生產(chǎn)總值達(dá)133億元，比上年增長20％，其中二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值37.7億元，增長25.9％。當(dāng)年簽訂招商項(xiàng)目合同104個，到位資金達(dá)53.6億元，落戶企業(yè)63家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值25億元。

?以城鎮(zhèn)化為重要載體，以新型工業(yè)化為強(qiáng)力支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化為堅實(shí)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)‘三化’建設(shè)，加快了兵團(tuán)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，激發(fā)出兵團(tuán)跨越式發(fā)展的巨大活力。?新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委副書記、司令員劉新齊說。

隨著中央新疆工作座談會精神的貫徹落實(shí)，全國對口援疆全面啟動，日益開放的兵團(tuán)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。

農(nóng)六師五家渠市東工業(yè)園區(qū)，山東信發(fā)集團(tuán)注資成立農(nóng)六師煤電公司，投資100多億元，規(guī)模居疆內(nèi)同行業(yè)前列。

農(nóng)八師石河子市國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，與江蘇大全集團(tuán)合作建設(shè)的多晶硅太陽能項(xiàng)目已經(jīng)開工。

……

據(jù)統(tǒng)計，2011年，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速高于全國平均增速6.8個百分點(diǎn)，在全國各省區(qū)市排名第二；工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)43.1%，拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)；二產(chǎn)比重提高4個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主向以二產(chǎn)為主的重大轉(zhuǎn)變；兵團(tuán)生產(chǎn)總值在新疆的份額由2005年的12.7%提高到14.7%。

屯城：創(chuàng)新屯墾方式，打造屯墾戍邊新堡壘

屯墾發(fā)端于西漢，鼎盛于唐、清，歷經(jīng)2000余年。如何讓新中國屯墾戍邊偉業(yè)千秋相傳？

?要堅定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快從‘屯墾戍邊’向‘建城戍邊’轉(zhuǎn)變。從‘屯田’到‘屯城’，還要有一支政治意識強(qiáng)、軍事素質(zhì)硬、特別能戰(zhàn)斗的堅強(qiáng)隊(duì)伍。?車俊說。

?農(nóng)?字號的兵團(tuán)，從特殊管理體制向市場機(jī)制轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)過?陣痛?。人才大量流失，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，基層連隊(duì)?空殼化?……

隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，一大批優(yōu)秀人才成為屯墾戍邊的?新軍?。

農(nóng)五師八十九團(tuán)駐地塔斯?fàn)柡ｆ?zhèn)，這里的紅提產(chǎn)業(yè)吸引了一位西北農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究生。去年6月，車俊峰畢業(yè)后應(yīng)聘該團(tuán)，如愿當(dāng)上了技術(shù)員。?到兵團(tuán)發(fā)展是我的理想。?

?能在祖國的邊境線上當(dāng)‘連官’，我感到自豪。?2008年，長春師范大學(xué)畢業(yè)的周濤來到素有世界?四大蚊區(qū)?之稱的農(nóng)十師一八五團(tuán)一連任副連長。

?十二五?期間，新疆天業(yè)集團(tuán)與石河子大學(xué)合作，開設(shè)?屯墾戍邊本科班?，每年招生120人，為兵團(tuán)新型工業(yè)化發(fā)展儲備人才。

?大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃?在兵團(tuán)實(shí)施以來，有751名結(jié)束服務(wù)期的大學(xué)生留在兵團(tuán)就業(yè)。

?一手拿鎬，一手握槍?，曾是傳統(tǒng)意義上兵團(tuán)人的寫照。如今，新時期兵團(tuán)人的形象已經(jīng)改寫。

兵團(tuán)人依然種地，但手中的工具已換成先進(jìn)的機(jī)械。大功率農(nóng)機(jī)、精量播種機(jī)、飛機(jī)化控、膜下滴灌、機(jī)械化收獲……以信息技術(shù)為代表的兵團(tuán)現(xiàn)代化農(nóng)場，成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。

去年以來，兵團(tuán)常態(tài)化地開展以強(qiáng)化?兵?的意識、提高?兵?的能力為主題的全員軍事訓(xùn)練，每年有20多萬名兵團(tuán)干部職工、民兵參與。

從?屯田?到?屯城?，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路線圖越來越清晰。

軍墾城市石河子，未來定位是?適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜旅游的區(qū)域性中心城市?；中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院專家正在為兵團(tuán)最年輕的北屯市規(guī)劃藍(lán)圖，新北屯定位于?山水宜居、物流集散?。

在兵團(tuán)?城鎮(zhèn)化行動計劃?中，兵團(tuán)現(xiàn)管轄的5個城市將承載107萬居民。2015年，將形成以10個城市、10個墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、160個一般城鎮(zhèn)、400個中心連隊(duì)居住區(qū)為基礎(chǔ)的兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系。

從?屯田?到?屯城?，在天山南北的綠洲上，兵團(tuán)正在打造一個又一個傳承后世的屯墾戍邊堅固堡壘。

從?屯田?到?屯城?，新時期的天山衛(wèi)士為新疆跨越式發(fā)展和長治久安，必將更好地發(fā)揮?建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁?作用。

從?屯田?到?屯城?，兵團(tuán)正在改寫古老的屯田史，新中國屯墾戍邊事業(yè)的內(nèi)涵正在與時俱進(jìn)地豐富和發(fā)展。

（記者 戴嵐 韓立群 胡仁巴）

第二篇：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史及發(fā)展現(xiàn)狀

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史及發(fā)展現(xiàn)狀

新疆，古代稱為西域，自古以來就是中國不可分割的一部分，公元前138年，漢武帝派張騫出使西域，西漢政權(quán)與西域各邦建立了聯(lián)系。公元前60年，西漢政權(quán)在烏壘設(shè)立西域都護(hù)府。清乾隆后期改稱西域?yàn)樾陆?884年正式建立新疆省。1949年新疆和平解放，1955年10月1日本成立新疆維吾爾族自治區(qū)，首府設(shè)在烏魯木齊市，至2015年新疆維吾爾族自治區(qū)成立60周年。歷史證明，“屯田興則西域興，屯田廢則西域廢”，據(jù)史料記載，中國歷朝歷代都把屯墾戍邊作為開發(fā)邊疆、鞏固邊防的一項(xiàng)重要國家策略，是我國歷代政府成功地治理邊疆地區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，中央政府決定在新疆成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，這是符合中國國情和新疆實(shí)際的戰(zhàn)略舉措，也是歷史經(jīng)驗(yàn)在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)肩負(fù)屯墾戍邊、造福一方的光榮使命，從蹣跚起步，一路開拓進(jìn)取。數(shù)代兵團(tuán)人挺進(jìn)戈壁荒漠建設(shè)富庶家園，在邊防沿線構(gòu)筑起一道摧不垮的萬里雄關(guān)。60年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)發(fā)展成為一個擁有270.1萬人口和14個生產(chǎn)建設(shè)師、176個團(tuán)場、兩千多個連隊(duì)、四千多家企業(yè)、管理7個城市的黨政軍企合一的超大型特殊組織，成為牢牢扎根邊陲、戍邊創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，捍衛(wèi)祖國最高利益永不換防的“兵團(tuán)力量”。

戍守邊防是國家賦予兵團(tuán)的重要職責(zé)，兵團(tuán)共有58個邊境團(tuán)場，守衛(wèi)著2019公里的邊境線。理好屯墾和戍邊的關(guān)系，要求兵團(tuán)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀把握屯墾和戍邊的關(guān)系變化，科學(xué)配置各方面資源，探索形成既能夠?qū)崿F(xiàn)充分發(fā)展又能夠保持強(qiáng)大戍邊能力的體制機(jī)制；既堅持以屯墾為中心，不斷增大經(jīng)濟(jì)和綜合實(shí)力，又始終堅持以戍邊為目的，密切關(guān)注形勢發(fā)展變化，時刻警惕“三股勢力”和敵對勢力的分裂破壞活動，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力，作好反分裂斗爭的充分準(zhǔn)備。兵團(tuán)精神的時代價值，需要體現(xiàn)在調(diào)動發(fā)揮兵團(tuán)全體干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性維護(hù)新疆社會穩(wěn)定、促進(jìn)長治久安的追求上。

處理好特殊管理體制和市場機(jī)制的關(guān)系，重點(diǎn)是處理好行政推動和市場運(yùn)作的關(guān)系。兵團(tuán)特殊管理體制是履行屯墾戍邊使命的必要保障，發(fā)揮市場機(jī)制作用是兵團(tuán)有效配置資源、增強(qiáng)綜合實(shí)力的主要途徑；推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)，是兵團(tuán)處理特殊管理體制和市場機(jī)制關(guān)系的有效途徑。

“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”是中央對兵團(tuán)的新定位新要求，是新疆社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對兵團(tuán)的現(xiàn)實(shí)需要，也是兵團(tuán)體制具有的內(nèi)在潛力和功能，更是兵團(tuán)存在發(fā)展的戰(zhàn)略價值所在。

成為“穩(wěn)定器”，就是平時要著力打基礎(chǔ)、促長遠(yuǎn)，壯大綜合實(shí)力，增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力，提高組織化程度和整體作戰(zhàn)能力，特殊時期尤其是當(dāng)穩(wěn)定受到威脅和干擾時，要起到糾偏和恢復(fù)穩(wěn)定的作用，這是充分發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用的首要要求；成為“大熔爐”，就是高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，鞏固和擴(kuò)大嵌入式、融合式發(fā)展的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。這是兵團(tuán)充分發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用的核心要求；成為“示范區(qū)”，就是要用好兵團(tuán)具有先進(jìn)生產(chǎn)力要素和先進(jìn)文化底蘊(yùn)的優(yōu)勢，大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代文化理念，當(dāng)好大美新疆的建設(shè)大軍和生態(tài)衛(wèi)士，當(dāng)好現(xiàn)代生活方式和文明行為方式的積極倡導(dǎo)者，真正成為傳播先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的高地，這是兵團(tuán)充分發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用的必然要求。

當(dāng)前，兵團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。兵團(tuán)黨委從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地履行屯墾戍邊使命的高度，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變這條主線，提出了率先在西北地區(qū)全面建成小康社會，到2020 年兵團(tuán)生產(chǎn)總值占自治區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%的奮斗目標(biāo)。這一奮斗目標(biāo)，對兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展，對職工群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)和生活水平的提高，對兵團(tuán)屯墾戍邊綜合實(shí)力的提升，對兵團(tuán)在新的歷史時期當(dāng)好“四個隊(duì)”、發(fā)揮好“三大作用”都具有重大的意義。

在西北地區(qū)率先全面建成小康社會的目標(biāo)是幾代兵團(tuán)人長期奮斗追求的凝結(jié)，是兵團(tuán)精神這一價值追求不斷時代化的最新結(jié)果。要實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，離不開兵團(tuán)精神這一強(qiáng)大時代價值追求的不斷推動。不可否認(rèn)，兵團(tuán)現(xiàn)在達(dá)到的小康社會還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康社會，要鞏固并不斷提高我們的小康水平，率先在西北地區(qū)進(jìn)入全面小康社會，實(shí)現(xiàn)既定的宏偉藍(lán)圖，要走的路還很長、任務(wù)還十分艱巨，需要我們用兵團(tuán)精神引領(lǐng)兵團(tuán)各項(xiàng)工作，用兵團(tuán)精神教育黨員干部、職工群眾，使兵團(tuán)精神成為凝聚鼓舞兵團(tuán)職工群眾克服困難、奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神動力?？匆粋€地區(qū)能否富強(qiáng)，可以參考這個地區(qū)在歷史上是否強(qiáng)盛過，如果歷史上曾經(jīng)輝煌過，那么這個地區(qū)即使稍有落后，也終將重振輝煌。這是歷史規(guī)律使然，我想在國家一帶一路戰(zhàn)略的開發(fā)下，地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的新疆、兵團(tuán)必將會有大發(fā)展、大繁榮。

第三篇：新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

學(xué)號：2011517069 姓名：王仕相

2012年 10月18日

【摘要】2010年中央新疆工作座談會后，兵團(tuán)積極推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略.本文首先闡述了兵團(tuán)的背景與在這種背景下新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的存在制約新疆新型城鎮(zhèn)化的因素，在此基礎(chǔ)上提出了兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)對策略

【關(guān)鍵詞】新疆 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 新型城鎮(zhèn)化

2010年中央新疆工作座談會后，新疆進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期中央要求兵團(tuán)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、新型工業(yè)化為動力，走城鎮(zhèn)化道路，努力為新疆穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。按照中央要求，兵團(tuán)提出了“師建城市、團(tuán)場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化總體思路。兵團(tuán)的發(fā)展將不再沿著原有軌跡運(yùn)行，而是邁入由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、團(tuán)場發(fā)展模式向城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的雙軌轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展時期。兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的背景

兵團(tuán)是“黨政軍企”合一的特殊組織：“黨”是指兵團(tuán)自上而下的各級黨組織，它們發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用；“政”是指兵團(tuán)擁有自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù)的部分行政權(quán)力；“軍”是指兵團(tuán)涵養(yǎng)著一支以民兵為主體的武裝力量，行使著保衛(wèi)邊疆、鞏固國防的軍事職能；“企”是指兵團(tuán)擁有176個國有農(nóng)牧場和上千個獨(dú)立核算的企業(yè)單位，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。兵團(tuán)是新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊防的重要力量

對于具有國家戰(zhàn)略意義的新疆地區(qū)來說，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化除了具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般功能之外，還具有維護(hù)新疆社會穩(wěn)定、維護(hù)祖國領(lǐng)土完整與統(tǒng)一的特殊意義 兵團(tuán)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系的特殊性在于：一方面，它和新疆地方的城鎮(zhèn)體系互相交錯、互為補(bǔ)充、緊密結(jié)合在一起，共同構(gòu)成了新疆全域城鎮(zhèn)體系；另一方面，由于兵團(tuán)擁有獨(dú)立的轄地空間和獨(dú)立的管理系統(tǒng)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系在一定程度上也有自身的獨(dú)立性

針對兵團(tuán)的特殊體制，根據(jù)國家民政部、國家統(tǒng)計局相關(guān)要求，兵團(tuán)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中的 “鎮(zhèn)”不僅包括建制鎮(zhèn)，也包括非建制鎮(zhèn)。兵團(tuán)的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計包括兵團(tuán)和師所屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在新疆境內(nèi)縣市城區(qū)居住的人口，兵團(tuán)建管的石河子等5個城市和1個建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口，以及團(tuán)部居住超過3000人的團(tuán)場團(tuán)部和兵團(tuán)獨(dú)立工礦區(qū)人口

一般來說，各師城鎮(zhèn)化率和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及所轄農(nóng)牧團(tuán)場的地域特征有密切關(guān) 系。兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的制約因素

①人口負(fù)增長，高素質(zhì)人才流失

2008年兵團(tuán)總?cè)丝诔霈F(xiàn)了負(fù)增長，此后幾年人口總量基本持平，始終沒有恢復(fù)到2007年水平。同時，個別兵團(tuán)城市人口也出現(xiàn)了負(fù)增長，比如阿拉爾市。除人口減少外，人口素質(zhì)偏低也是兵團(tuán)面臨的重要問題之一。團(tuán)場勞動力人中，初中及以下學(xué)歷占到總數(shù)的80.0％。兵團(tuán)職工的子女大學(xué)畢業(yè)后有許多不愿回兵團(tuán),愿意留在團(tuán)場的更是少數(shù)。

②過度城鎮(zhèn)化，工業(yè)化發(fā)展滯后

兵團(tuán)城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷著工業(yè)化水平提高緩慢、而人口向城鎮(zhèn)快速流動的過度城鎮(zhèn)化格局。過度城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)化水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化模式，城鎮(zhèn)人口過度增長，城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐趕不上人口城鎮(zhèn)化的速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會和必要的生活條件，農(nóng)業(yè)人口遷移之后沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換。團(tuán)場城鎮(zhèn)主要依托第一產(chǎn)業(yè)，具有較為

典型的農(nóng)產(chǎn)品集散地和初加工型城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，而發(fā)展較好的城鎮(zhèn)也多以農(nóng)產(chǎn)品加工和為其自身服務(wù)的建材、農(nóng)業(yè)機(jī)械修配等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)之上的城鎮(zhèn)在發(fā)展中無疑缺乏足夠的市場競爭力。

③特殊體制制約，部分權(quán)限缺失

兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，它具有政府職能，但又不是真正意義上的政府，不具備政府擁有的財政稅收的權(quán)力，只充當(dāng)“準(zhǔn)政府”的角色；具有企業(yè)屬性，必須履行納稅義務(wù)，但又不是完全意義上的純企業(yè)，還承擔(dān)了兵團(tuán)內(nèi)部管理的社會職能。兵團(tuán)這種雙重屬性決定了團(tuán)場既有政府職能又有企業(yè)職能。兵團(tuán)除5個建制市和北泉鎮(zhèn)外，其余團(tuán)場小城鎮(zhèn)均屬非建制鎮(zhèn)，以團(tuán)場場部為基礎(chǔ)建立的非建制鎮(zhèn)雖有鎮(zhèn)的名稱，但卻無法與建制鎮(zhèn)相提并論。團(tuán)場城鎮(zhèn)沒有政府行政管理權(quán)限，其行政職能和法律地位缺失，尤其是團(tuán)場城鎮(zhèn)社會管理主體和公共服務(wù)主體缺失，事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理缺乏應(yīng)有的公共財政資金支持，造成團(tuán)場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)不到位，難以適應(yīng)團(tuán)場城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響團(tuán)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程 兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的對策研究

①適度增加人口總量，提高人口素質(zhì)

針對兵團(tuán)承擔(dān)特殊使命的要求，兵團(tuán)應(yīng)適度增加人口數(shù)量，不斷提高人口素質(zhì)。應(yīng)加大對高校教育投入力度，擴(kuò)大招生規(guī)模，為兵團(tuán)培養(yǎng)和輸送更多高素質(zhì)人才；增強(qiáng)團(tuán)場自身發(fā)展能力和對人才的吸引力，最大限度地穩(wěn)定現(xiàn)有人口；同時以良好的居住條件、服務(wù)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教育資源吸納有志之士扎根兵團(tuán)；充分利用干部援疆、人才援疆、教育援疆政策，吸引疆內(nèi)外人口到兵團(tuán)定居創(chuàng)業(yè)。

②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級同步推進(jìn)

兵團(tuán)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，更要加快從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè),努力提高農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重,把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢；同時加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)用裝備制造業(yè)等現(xiàn)代工業(yè), 形成有市場競爭力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把兵團(tuán)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成新型工業(yè)優(yōu)勢和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)為主體的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

結(jié)語

兵團(tuán)受命于特殊的歷史條件、根植于特殊的地理環(huán)境、依托于特殊的組織形式、承擔(dān)著特殊的歷史使命。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化也是在特殊歷史時期出現(xiàn)的、有別于我國一般地方城鎮(zhèn)化的特殊事件，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)體系的所有現(xiàn)狀及特點(diǎn)都離不開“特殊”二字。本文提出了兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和對策，包括適度增加人口，提高人口素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級同步推進(jìn)；深化體制改革，推動行政管理體制創(chuàng)新。因?yàn)橥幱谛陆@一地理區(qū)域，自治區(qū)和兵團(tuán)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理方面存在著一定程度的交叉與疊合，在兵團(tuán)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的特殊歷史時期，嘗試和探索為解決這一問題提供了比較現(xiàn)實(shí)的思路。在兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與對策的進(jìn)一步研究中，推進(jìn)兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也會事倍功半。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：鄧小平與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展(當(dāng)代兵團(tuán)約稿,正)

鄧小平理論是兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展的重要保障

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)·阿拉爾·任新農(nóng)

鄧小平對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)與發(fā)展影響巨大。在鄧小平理論的指導(dǎo)下，兵團(tuán)逐步發(fā)展成為中國特色社會主義建設(shè)的重要平臺和窗口。

一、鄧小平理論奠定了兵團(tuán)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)

兵團(tuán)建設(shè)初期，時任政務(wù)院副總理，兼任財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任，后兼任政務(wù)院交通辦公室主任和財政部長的鄧小平，對兵團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展給予了大力支持。1952年11月6日，中財委專門就新疆財經(jīng)問題下發(fā)意見，同意“新疆軍隊(duì)已進(jìn)口的農(nóng)具約四五百億，因軍費(fèi)中已無力支付，中財委準(zhǔn)予報銷，進(jìn)口皮鞋所免的關(guān)稅亦準(zhǔn)由財政部撥付轉(zhuǎn)賬?！雹?953年10月，鄧小平出席全國糧食工作會議，代表政務(wù)院作關(guān)于實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的講話，再次給兵團(tuán)糧食生產(chǎn)和國營農(nóng)場建設(shè)與發(fā)展帶來了新契機(jī)②。此后，兵團(tuán)確定“就是要發(fā)展生產(chǎn)，逐步建立正規(guī)化國營農(nóng)場。③”這些重大決策，為兵團(tuán)的成立和發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

兵團(tuán)成立時，鄧小平時任國務(wù)院副總理和國防委員會副主席。在他的主導(dǎo)下，當(dāng)年底西北農(nóng)林局派出勘測設(shè)計隊(duì)來新疆幫助兵團(tuán)進(jìn)行農(nóng)場的規(guī)劃設(shè)計，對原有農(nóng)場分期分批進(jìn)行地形、地址補(bǔ)測和擴(kuò)建改建工作，為建設(shè)正規(guī)化國營農(nóng)場積極創(chuàng)造條件。④ 1956年3月，國家農(nóng)墾部成立，由王震任部長的同時，還專門安排兵團(tuán)第一副政委張仲瀚兼任了副部長。兵團(tuán)作為當(dāng)時全國最大墾區(qū)，受農(nóng)墾部和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平作為國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，對于建立兵團(tuán)和支持兵團(tuán)發(fā)展的各項(xiàng)決策具有重大影響。

①② 據(jù)《新疆工作文獻(xiàn)選編（一九四九——二O一O年）》，中央文獻(xiàn)出版社，2010年9月第1版，第92頁。

據(jù)鄧小平年譜(1904-1974)(套裝全3冊)》，中央文獻(xiàn)出版社出版，2009年版。③ 據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第65頁。④ 據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第67頁。

為打破制約兵團(tuán)建設(shè)與發(fā)展的瓶頸，鄧小平在優(yōu)化兵團(tuán)管理體制，解決兵團(tuán)勞力和管理與技術(shù)人才缺乏問題上給予了更大的關(guān)心和支持。1957年12月，國務(wù)院對兵團(tuán)人員待遇進(jìn)行了規(guī)范，完成了兵團(tuán)班以下人員的復(fù)員和轉(zhuǎn)業(yè)，對兵團(tuán)開始實(shí)行工資制，為逐步過渡到正規(guī)化國營企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。這一體系，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展掃清了障礙，體現(xiàn)了早期的中國特色⑤。是年，中央確定給予8000萬元的補(bǔ)助，為兵團(tuán)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了投資保障。

鄧小平積極支持兵團(tuán)的發(fā)展，具體參與了兵團(tuán)招收勞力和人才的全過程。截至1957年年末，兵團(tuán)先后接受山東、河北、河南、四川、江蘇、上海等省市大批知青和支邊青壯年，極大地改善了職工隊(duì)伍人口結(jié)構(gòu)。⑥1958年8月，中央下發(fā)《關(guān)于動員青年前往邊疆和少數(shù)民族地區(qū)參加社會主義建設(shè)的決定》，此后，河南、湖北、上海、浙江等地陸續(xù)動員人員進(jìn)疆。還于1959年起接受內(nèi)地大量的進(jìn)疆求食人員和災(zāi)民，截至1963年底，兵團(tuán)總?cè)丝谶_(dá)96.56萬人，農(nóng)牧團(tuán)場數(shù)達(dá)169個（農(nóng)場144個），工礦企業(yè)達(dá)535個，小學(xué)320所，中學(xué)33所，中專2所，大專3所，耕地面積達(dá)到1119.09萬畝⑦。兵團(tuán)人口的增加和人口結(jié)構(gòu)的迅速優(yōu)化，為大發(fā)展、大開發(fā)創(chuàng)造了基本條件，這與鄧小平在中央的支持和協(xié)調(diào)密不可分。

“伊塔事件”發(fā)生后，時任中共中央總書記的鄧小平指示兵團(tuán)發(fā)揮更直接的作用，對邊民外逃遺留下來的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和基層工作實(shí)行“三代”(代耕、代牧、代管)，并要求加強(qiáng)兵團(tuán)武裝力量，組建值班連隊(duì)，要在中蘇邊境建立國營農(nóng)(牧、林)場帶。鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)，值班連隊(duì)“上去了就不要下來”⑧。當(dāng)年8月25日，中央軍委決定，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)兩年內(nèi)組建300個齊裝滿員的民兵值班連。

期間，鄧小平對國營農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分重視。1965年9月，中共中央確定了“以國防建設(shè)第一，加速三線建設(shè)，逐步改善工業(yè)布局”的方針，同年9月，兵團(tuán)在喀什建立了農(nóng)三師，在農(nóng)二師建成米 ⑤⑥ 據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第92頁。注：據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第93頁。⑦ 任新農(nóng)：《解讀新疆屯墾》，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社，2013年12月第一版，第208頁。⑧ 趙予征：《緬懷兵團(tuán)大業(yè)奠基者張仲瀚》，2011年1月19日回憶文章。趙予征曾擔(dān)任兵團(tuán)黨委常委、副政委。

蘭農(nóng)場（今第二師三十六團(tuán)）。1966年3月31日，鄧小平在視察西北時，在蘭州專門聽取新疆工作匯報，指出“新疆大有可為。經(jīng)濟(jì)上搞上去了，就是軍事上的準(zhǔn)備。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要搞民兵師。這等于正規(guī)軍。你們要把北部邊界一塊一塊第經(jīng)營起來。”⑨在他的關(guān)心下，國家還給兵團(tuán)在財力上繼續(xù)給予了大力支持，先后劃撥9.89億元，用于兵團(tuán)的建設(shè)、行政經(jīng)費(fèi)和人員安置。⑩

鄧小平的一系列決策，推動了兵團(tuán)的快速發(fā)展，由此形成兵團(tuán)在天山南北 “兩環(huán)一線”（即：環(huán)塔里木和準(zhǔn)噶爾盆地農(nóng)牧團(tuán)場群、沿邊一線農(nóng)牧團(tuán)場群）的戰(zhàn)略分布格局，為兵團(tuán)在新疆全境嵌入式發(fā)展，并就近、全面做好維穩(wěn)戍邊、搞好民族團(tuán)結(jié)，以及推進(jìn)新時期新疆現(xiàn)代文明建設(shè)等工作創(chuàng)造了有利條件，提供了更為廣闊的平臺。

二、鄧小平理論為恢復(fù)兵團(tuán)指明方向

1980年前后，面對兵團(tuán)撤銷后出現(xiàn)的新情況，鄧小平?jīng)Q定恢復(fù)兵團(tuán)，并精心安排做好了調(diào)研。他對需要恢復(fù)的兵團(tuán)定位說：“不僅是新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力量，而且是新疆安定團(tuán)結(jié)的力量，鞏固祖國統(tǒng)一的力量，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的力量”。期間，鄧小平在全國國營農(nóng)場工作會議上，決定劃分給各縣的原兵團(tuán)國營農(nóng)場一律恢復(fù)原有建制。11在他的指示下，國家農(nóng)墾總局提出了恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見。他專門指派王震以中央政治局委員、軍委常委的身份兼管新疆的工作。此后，新疆農(nóng)墾系統(tǒng)的各國營農(nóng)場經(jīng)營進(jìn)行了系列改革，實(shí)行“三定一獎”12制度，生產(chǎn)迅速扭虧為盈。

為使兵團(tuán)的恢復(fù)工作迅速得到落實(shí)，并進(jìn)一步發(fā)揮好兵團(tuán)屯墾戍邊的作用，77歲高齡的鄧小平，于1981年8月偕王震、王任重等中央領(lǐng)導(dǎo)前來新疆視察，實(shí)地了解新疆農(nóng)墾發(fā)展及新疆穩(wěn)定情況。此后，針對新疆穩(wěn)定形勢，和恢復(fù)兵團(tuán)的必要性，鄧小平多次聽取相關(guān)匯報，并對恢復(fù)后的兵團(tuán)給予了新的定位。在他的精心安排下，中共中央、國務(wù)院、中央軍委于1981年12月3日發(fā)出了《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建 ⑨⑩ 據(jù)《新疆工作文獻(xiàn)選編（一九四九——二O一O）》，中央文獻(xiàn)出版社，2010年9月第1版，第238頁。

據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第207、208、209、221、223、274頁。11 據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第320頁。12 據(jù)即定土地、定產(chǎn)量、定成本、超產(chǎn)獎勵。

設(shè)兵團(tuán)的決定》。兵團(tuán)的恢復(fù)為改革開放后的新疆建設(shè)與發(fā)展注入了新活力。13可以說，如果沒有鄧小平的理論支撐，兵團(tuán)的恢復(fù)只能是權(quán)宜之計，而非長遠(yuǎn)發(fā)展之策?；謴?fù)后的兵團(tuán)去掉一個“軍”字，保留一個“兵”字，極大程度上賦予了兵團(tuán)建設(shè)與發(fā)展的空間，為后來兵團(tuán)計劃單列和市場經(jīng)濟(jì)條件下的正常經(jīng)營提供了便利。

三、鄧小平理論為兵團(tuán)再創(chuàng)二次輝煌戰(zhàn)略提供了制度保障 新時期兵團(tuán)的建設(shè)體現(xiàn)了中國特色社會主義深刻內(nèi)涵，鄧小平理論為兵團(tuán)再創(chuàng)二次輝煌提供了戰(zhàn)略保障14。1983年起，兵團(tuán)對原有經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動了廣大職工生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。此后，兵團(tuán)先后進(jìn)行了一系列改革。如：將國家對農(nóng)場的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財務(wù)制度改為財務(wù)包干制度，鼓勵農(nóng)工自籌資金創(chuàng)立并發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)行多種所有制并存，鼓勵發(fā)展集體、個體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推行企業(yè)承包經(jīng)營等。1988年，國務(wù)院對新疆開放工作作出專題部署和安排15。1989年以后，鄧小平雖然離開以及領(lǐng)導(dǎo)崗位，但其理論對兵團(tuán)的發(fā)展仍產(chǎn)生著根本性影響。1990年，國家對兵團(tuán)實(shí)行了計劃單列16。1997年10月，中共中央、國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作的通知》，這對更好地發(fā)揮兵團(tuán)屯墾戍邊作用，當(dāng)好新絲路線的開拓者、建設(shè)者和守護(hù)者無疑是影響深遠(yuǎn)，也同時為兵團(tuán)“再創(chuàng)二次輝煌”戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大動力。截至2013年，兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1480億元人民幣，人均生產(chǎn)總值達(dá)5.6萬元17。人口達(dá)257萬，已建成7個城市、176個農(nóng)牧團(tuán)場；擁有耕地1500余萬畝，上市公司數(shù)十家。兵團(tuán)之所以會有如此快速的發(fā)展，與鄧小平理論的指導(dǎo)密不可分。

江澤民于1998年7月9日視察兵團(tuán)時講話指出：“中央歷來十分重視新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作??希望你們堅持以鄧小平理論為指 13 據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第352、353頁；《新疆工作文獻(xiàn)選編（一九四九——二O一O）》，中央文獻(xiàn)出版社，2010年9月第1版，第246、250、251、252、253、254、255頁;《兵團(tuán)大事記》, 新疆人民出版社，第47頁。趙天益：《鄧小平視察新疆與生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的恢復(fù)》，《百年潮》，2010年第三期。15 注：《新疆工作文獻(xiàn)選編（一九四九——二O一O）》，中央文獻(xiàn)出版社，2010年9月第1版，第287頁;16 注：《新疆工作文獻(xiàn)選編（一九四九——二O一O）》，中央文獻(xiàn)出版社，2010年9月第1版，第309、310頁。17 注：楊婧：《兵團(tuán)2013年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1480億元同比增長18%》，兵團(tuán)新聞網(wǎng)，2014年2月26日。

導(dǎo)??。18”2006年9月11日，胡錦濤視察新疆時，要求兵團(tuán)始終發(fā)揮好生產(chǎn)上的建設(shè)大軍、維護(hù)穩(wěn)定的中流砥柱、保衛(wèi)國防的銅墻鐵壁“三大作用”19今年4月29日，總書記提出兵團(tuán)要真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器，凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)，賦予兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展新的內(nèi)涵。從江澤民、胡錦濤、習(xí)近平同志的講話中可以洞察，鄧小平理論對中央決策部署兵團(tuán)的發(fā)展具有重要的影響力和指導(dǎo)性。（作者系三五九旅精神研究所所長）

注：《新疆工作文獻(xiàn)選編（一九四九——二O一O）》中央文獻(xiàn)出版社，2010年9月第1版，第331、405、407、408、409、419、420、421頁;19 注：《新疆工作文獻(xiàn)選編（一九四九——二O一O）》，中央文獻(xiàn)出版社，2010年9月第1版，第653、654頁。

第五篇：關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師一四三團(tuán)紫泥泉社區(qū)畜牧二連、三連發(fā)展情況的調(diào)研報告

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關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師一四三團(tuán)紫泥泉社區(qū)畜牧二連、三連發(fā)展情況的調(diào)研報告（“百村調(diào)研”第十八團(tuán)第二組）

關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師一四三團(tuán) 紫泥泉社區(qū)畜牧二連、三連發(fā)展情況的調(diào)研報告

（“百村調(diào)研”第十八團(tuán)第二組）

2011年6月8日至12日，中央國家機(jī)關(guān)青年干部“百村調(diào)研”第十八團(tuán)第二組來到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師一四三團(tuán)紫泥泉社區(qū)，開展關(guān)于農(nóng)村基本情況的調(diào)研。在此次調(diào)研中，我們對兵團(tuán)的運(yùn)行體制及其下屬農(nóng)牧場的生產(chǎn)經(jīng)營方式有了一定了解，感受到兵團(tuán)職工的收入水平和居民的生活水平正在穩(wěn)步提高，兵團(tuán)著力推進(jìn)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初見成果。我們以紫泥泉社區(qū)從事畜牧養(yǎng)殖的二連、三連為樣本，考察了它們的生產(chǎn)生活情況，總的感覺是，這兩個畜牧連隊(duì)發(fā)展勢頭較好，但發(fā)展風(fēng)險較大、潛力還有待挖掘，牧民的教育、醫(yī)療衛(wèi)生也存在一定問題，需要解決。

一、畜牧二連、三連的基本情況

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紫泥泉社區(qū)是原農(nóng)八師一五一團(tuán)團(tuán)部所在地，一五一團(tuán)并入一四三團(tuán)后，此地改設(shè)為相當(dāng)于營級單位的服務(wù)型社區(qū)，為下轄8個連隊(duì)提供生產(chǎn)生活的指導(dǎo)、服務(wù)和保障。社區(qū)戶籍人口5280人，其中少數(shù)民族1452人。在8個連隊(duì)中，二連、三連是畜牧業(yè)連隊(duì)，其他連隊(duì)為農(nóng)業(yè)連。

畜牧二連總?cè)丝?21人，總戶數(shù)為130戶，哈薩克族占全連人口的90%。全連在冊職工人數(shù)77人，從事畜牧業(yè)的職工44人，連隊(duì)沒有耕地。2010年，該連職工的人均收入24800元，但是，由于非職工的居民幾乎沒有牧業(yè)之外的其他生產(chǎn)收入，整個連隊(duì)的人均純收入僅2956元。

畜牧三連總?cè)丝?00人，總戶數(shù)為124戶，哈薩克族占全連人口的95%。全連在冊職工人數(shù)47人，全部從事放牧工作。二、二連、三連的發(fā)展?fàn)顩r和有關(guān)政策落實(shí)情況

（一）畜牧業(yè)發(fā)展

1、承包責(zé)任制調(diào)動了牧民的生產(chǎn)積極性

兵團(tuán)的土地制度經(jīng)歷了集體所有、土地包干階段。2001年，兵團(tuán)進(jìn)行畜牧業(yè)體制改革，牲畜作價給個人，每年按頭數(shù)收取草場使用費(fèi)，團(tuán)場實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。承包草場的牧民被納入團(tuán)場“職工”范疇，其上繳的草場使用費(fèi)，主要用于貼補(bǔ)職工的“五險”（基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育險和工傷險）、“三費(fèi)”（職工福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)），另有少量用于團(tuán)場和連隊(duì)的管理經(jīng)費(fèi)。

一戶牧民繳納的草場使用費(fèi)分?jǐn)偟矫恐谎蛏希s每年20元。自從2001年畜牧業(yè)體制改革后，團(tuán)場允許牧民的各種牲畜可賣給私人后，定額上交使用費(fèi)、自由買賣牲畜的經(jīng)營方式調(diào)動了牧民的生產(chǎn)積極性。以二連一戶哈薩克族牧民哈布拉汗為例，在2010年底有存欄的母羊180只、種羊50只，上交草場使用費(fèi)約4600元，再加上

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需個人繳納的職工“五險三費(fèi)”和居民醫(yī)療保險，去年該戶牧民向團(tuán)場繳納費(fèi)用共計8000余元。去年羊毛和羊肉收購行情較好，經(jīng)營收入5萬元，除去2萬余元的飼草料，以及藥浴、防疫費(fèi)、新添羊只等各項(xiàng)開銷和社保費(fèi)，全家可支配的生活費(fèi)用約2萬元，每年還能略有結(jié)余。目前，家里兩個兒子已經(jīng)高中畢業(yè)，與父母一起放牧，從訪談中，我們可以看到全家對現(xiàn)在的生活比較滿意。二連連長說，這戶人家可以代表二連、三連牧民生產(chǎn)生活的平均水平。

2、信貸融資減輕了牧戶負(fù)擔(dān)

資金問題是農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。20世紀(jì)90年代中期以來，我國農(nóng)村初步形成了合作金融、政策性金融、商業(yè)性金融和其他形式金融并存的農(nóng)村金融體系。但是，隨著市場化改革的推進(jìn)，農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)村的發(fā)展面臨著資本不足的要素約束。為解決農(nóng)村金融市場發(fā)育不良、農(nóng)戶和小企業(yè)貸款難的問題，中央在2004至2009年每年的“中央一號”文件中都強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)村金融改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。特別是2009年“中央一號”文件提出，加快發(fā)展地區(qū)性中小銀行增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼。

畜牧二連、三連的牧民從事畜牧業(yè)，通常在每年6月剪羊毛、賣羊毛，在8、9月出售當(dāng)年的新生羊羔，在11月出售淘汰羊只和牛馬等大畜，之后用這些收入購買過冬的飼草料、上交草場使用費(fèi)和社保醫(yī)保費(fèi)用。每年冬季來臨前，牧民生產(chǎn)經(jīng)營的資金鏈能否保證和延續(xù)，決定了牧戶當(dāng)年的收入是否穩(wěn)定；如果在冬季來臨前資金更充裕，還能夠幫助牧民添買更多的羊只和大畜，為來年發(fā)展生產(chǎn)做準(zhǔn)備。

近年來，團(tuán)場采取多項(xiàng)積極有效的政策，幫助牧民解決畜牧業(yè)發(fā)展的資金問題。例如，從2010年開始，采取“五戶聯(lián)?！钡男问饺鎲有☆~信貸，由連隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭組織，與農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社協(xié)調(diào)，牧民在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合起來互相擔(dān)保，以五戶為一個擔(dān)保單位。目前，貸款周期為1年，每年的10-11月開始放貸，由連

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隊(duì)在第二年10月督促牧民還款，利息為0.6%。據(jù)二連的張富強(qiáng)連長和三連的張兆洪連長介紹，2010年二連有20戶共貸款20萬元，三連有22戶共貸款22萬元，從摸底情況看，“五戶聯(lián)?！庇辛p輕了牧戶在入冬前的資金負(fù)擔(dān)，連隊(duì)的督促機(jī)制也可以約束牧戶按期還款，各戶貸款預(yù)計能在今年11月按時還清。

（二）教育和醫(yī)療衛(wèi)生

畜牧二連、三連牧民子弟的教育和牧民的醫(yī)療都依托于紫泥泉社區(qū)。社區(qū)內(nèi)建有紫泥泉學(xué)校，二連、三連牧民的子弟都就讀于該校；紫泥泉種羊場醫(yī)院是一四三團(tuán)的一級醫(yī)院，能夠滿足本社區(qū)所有9個連隊(duì)共5000多人的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

1、教育狀況

紫泥泉學(xué)校是一所實(shí)行民漢合校、九年義務(wù)教育一貫制（含兩個學(xué)前班）的學(xué)校，1950年代初建?！，F(xiàn)有學(xué)生540名，其中民族學(xué)生289名，生源來自紫泥泉社區(qū)各連的職工和居民子弟、外來務(wù)工人員子女；教職工68名，平均年齡43歲。學(xué)校有圖書室（據(jù)稱有27萬冊圖書，但新書嚴(yán)重不足）、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)樓、學(xué)生公寓等配套設(shè)施。目前，該校有2個學(xué)前班，9個小學(xué)班，9個中學(xué)班，共有17個班級實(shí)行雙語（漢語和哈薩克語）教學(xué)。

該校貫徹九年義務(wù)教育情況良好，近年來，所有適齡兒童都接受了九年義務(wù)教育，沒有因貧、因故失學(xué)的現(xiàn)象。這體現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一直以來重視教育的傳統(tǒng)，也反映出少數(shù)民族牧民逐漸轉(zhuǎn)變觀念、努力提升子女受教育水平的愿望。我們看到，學(xué)生公寓和食堂里的擺設(shè)整齊、環(huán)境整潔；操場上，孩子們開心玩耍、大方得體，精神面貌積極向上；在為小學(xué)生舉行的“學(xué)習(xí)和夢想”主題班會上，他們現(xiàn)場展示的夢想五彩繽紛、豐富多樣，有畫家、漢語老師、籃球明星、獸醫(yī)。例如，一個漢族小女孩的夢想是當(dāng)治療艾滋病的醫(yī)生，幫助患者減輕痛苦；有四、五個哈薩克族小女孩的夢想是當(dāng)漢語老師，教更多的小朋友從小學(xué)好漢語。由此可以看出，紫泥泉學(xué)校雖

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然地處偏遠(yuǎn)，但在保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量、提升少年兒童基本素質(zhì)、維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)等方面，無疑都做得比較到位。

2、醫(yī)療衛(wèi)生狀況

紫泥泉種羊場醫(yī)院的前身是1980年成立的衛(wèi)生隊(duì)，1992年改為醫(yī)療服務(wù)部，一五一團(tuán)合并入一四三團(tuán)后，改為紫泥泉社區(qū)醫(yī)院，是社區(qū)內(nèi)唯一的營級綜合醫(yī)院。全院共設(shè)8個衛(wèi)生室，連部分社社區(qū)服務(wù)站。共有職工39人，34人為在編職工。

雖然醫(yī)院地處牧區(qū)、條件簡陋，但是對孕產(chǎn)婦的定期檢查都是免費(fèi)的。當(dāng)?shù)匦律鷥旱囊呙缃臃N都能做到按時正常接種，醫(yī)院有專門的疾控人員來管理這部分工作。醫(yī)院還對畜牧二連、三連的牧民們有特殊照顧，為適應(yīng)牧民夏季轉(zhuǎn)場的生產(chǎn)習(xí)慣，醫(yī)院組織專門的巡回醫(yī)療隊(duì)，帶著儀器及藥物，深入夏季牧場為孩子接種疫苗，跟蹤牧民的身體情況。

（三）社會保障

畜牧二連、三連職工和居民的各項(xiàng)社會保障費(fèi)用是按戶收取、上交一四三團(tuán)，再由團(tuán)部按照職工、居民、兒童等幾個類別統(tǒng)籌下發(fā)。目前，紫泥泉社區(qū)有低保戶189戶，低保人口189人，貧困戶134戶。低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為240-300元。兵團(tuán)扶貧標(biāo)準(zhǔn)較高，為人均6200元，紫泥泉社區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為人均3000-4000元。同時，為緩解低保居民和低收入居民的基本醫(yī)療負(fù)擔(dān)，一四三團(tuán)還在2010年專門制定了《一四三團(tuán)低保居民和低收入居民醫(yī)療救助辦法》。

畜牧二連、三連各有14戶低保戶，低保人口共29人。低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為212元-242元，取暖費(fèi)人均300元。根據(jù)各家貧困、傷殘情況不同，二連和三連還有一部分牧民享有三無五保殘疾人補(bǔ)助金、其他低保對象“兩節(jié)”補(bǔ)助金。此外，兩個連隊(duì)每年還向每名50歲、60歲老年無養(yǎng)老金收入困難居民發(fā)放350元的一次性補(bǔ)貼。

從我們?nèi)霊粼L談和查看連隊(duì)統(tǒng)計表的情況看，畜牧二連、三連

E 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文 的牧民都養(yǎng)成了繳納社會保障費(fèi)用的習(xí)慣。在每年11月底，連長會通知牧戶在一定時間內(nèi)到連隊(duì)繳納有關(guān)費(fèi)用。由于政策宣傳到位，且政府貼補(bǔ)比例達(dá)到80%-90%，廣大牧民，特別是哈薩克族牧民已經(jīng)轉(zhuǎn)變觀念，知道養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險對自身利益有好處，歸根到底是自己的事。同時，針對低保居民和低收入居民的一系列扶助措施，也溫暖了人心、穩(wěn)定了人心，在社區(qū)和連隊(duì)都營造了比較和諧的發(fā)展環(huán)境。

三、存在的主要問題及原因

（一）牧民經(jīng)營方式單一，風(fēng)險較大，制約了畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

長期以來，由于在牧區(qū)草原生產(chǎn)利用中存在超載過牧、樵采、挖藥等行為，草地屢遭破壞，草地生產(chǎn)力退化，草場載畜量下降；而且受草場氣候變化、動物疾病影響明顯，畜牧業(yè)的風(fēng)險較大。從今年開始，全疆地區(qū)已經(jīng)啟動草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，實(shí)施禁牧或草畜平衡，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)向以舍飼養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代養(yǎng)殖方式。

目前，紫泥泉社區(qū)二連和三連牧民的養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營仍停留在以家庭為單位、以天然草原為主的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式上，在本地草場載畜能力逐年下降的情況下，經(jīng)營方式單一，抗風(fēng)險能力較弱。我們訪談的幾戶哈薩克牧民都表示，家里的牛羊是世代相傳的，既不放心雇人放牧，也不愿為人家打工，就習(xí)慣和喜歡這樣日出而作、日落而歸、個體單干、自由自在的游牧生活。在二連和三連，養(yǎng)羊數(shù)量在300只以上的牧戶占10%左右，養(yǎng)羊數(shù)量在200-300只之間的牧戶約占30%，多數(shù)牧戶養(yǎng)羊數(shù)量都在200只以下，這些細(xì)毛羊都是每家每戶賴以生存的基本生產(chǎn)資料。今年啟動草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制后，二連和三連牧民的禁牧補(bǔ)助為每畝每年6元，標(biāo)準(zhǔn)較低，還很難促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、改善其生活水平。今后，如何制定適合本地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、牧民生活水平的政策，如何引導(dǎo)本地區(qū)的哈薩克族牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，向定居點(diǎn)轉(zhuǎn)移安置、實(shí)行舍飼圈 F 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

養(yǎng)牛羊，是一項(xiàng)亟需考慮的工作。

此外，我們在入戶訪談中還了解到，團(tuán)場現(xiàn)在僅有奶牛保險，由于肉牛數(shù)量少、細(xì)毛羊散養(yǎng)風(fēng)險大，保險公司不愿意對牧民的肉牛和細(xì)毛羊作保險。當(dāng)草場干旱少雨，牧草供應(yīng)不足，或牛羊遭動物疾病侵襲時，損失只能由牧民承擔(dān)，加之經(jīng)營方式單一，很容易迅速致貧。

（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)成本偏高，牧民收入不穩(wěn)定

畜牧二連和三連的牧民養(yǎng)殖的都是毛肉兩用的細(xì)毛羊。據(jù)我們調(diào)查了解，養(yǎng)殖一只細(xì)毛羊一年的成本中，飼草料占70%以上，再加上藥浴、防疫費(fèi)及草場使用費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，導(dǎo)致生產(chǎn)成本偏高。這些成本的回收，只有依靠羊毛、羊肉。由于牧民出售羊毛和羊肉、購買飼草料完全市場化，特別是紫泥泉社區(qū)沒有建立自給自足的飼草料種植場，牲畜過冬的草料供給完全依靠從外地購買，牧民的生產(chǎn)經(jīng)營受市場風(fēng)險影響較明顯。以2010年為例，作為飼草料的棉籽殼每公斤1.5元（2009年為0.8元）、苞谷每公斤2元（2009年0.7元），價格上漲一兩倍。與此同時，羊毛每公斤30元（2009年為20.1元），羊肉每公斤40多元（2009年為38元）。可以看出，羊毛羊肉價格的漲幅低于飼草料的價格漲幅，生產(chǎn)成本提高給牧民們帶來了比較大的壓力，牧民收入不穩(wěn)定。

（三）少數(shù)民族兒童的學(xué)前教育短缺，影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量 在調(diào)查中，紫泥泉學(xué)校的楊校長反復(fù)提到，當(dāng)前學(xué)校教學(xué)和運(yùn)行存在一個突出問題，即每個年級每年都各有十幾個哈薩克族學(xué)生留級，特別是數(shù)學(xué)成績差，主要原因是漢族老師與少數(shù)民族學(xué)生之間語言交流不暢，影響教學(xué)效果。校長建議，鑒于現(xiàn)在多數(shù)哈薩克族學(xué)生在小學(xué)一年級后才開始接觸漢語，為提升其漢語熟練程度，希望在本社區(qū)建立漢語和哈薩克語的雙語幼兒園，讓少數(shù)民族學(xué)生從3歲開始學(xué)習(xí)漢語，為他們在小學(xué)階段接受各學(xué)科教育奠定良好 G 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文 的漢語基礎(chǔ)。

為此，我們在紫泥泉社區(qū)詢問了設(shè)立雙語幼兒園的必要性和可行性。社區(qū)黨委書記王永成說，農(nóng)八師的“十二五”規(guī)劃提出，在人口上萬的居住區(qū)才開辦幼兒園。目前紫泥泉社區(qū)僅有職工和居民5280人，不符合條件，而且牧民們習(xí)慣于自己照顧學(xué)齡前兒童。后來，我們在一四三團(tuán)了解到，教育部為支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，計劃未來兩年在一四三團(tuán)內(nèi)建設(shè)5所幼兒園，每個幼兒園前期投入為120萬元，后期每年運(yùn)營的25萬元的費(fèi)用全部由團(tuán)場自行承擔(dān)，其中一所將建在紫泥泉社區(qū)。盡管如此，團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)坦承，幼兒園建立容易，后續(xù)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)和合格幼教師資力量的引入才是真正的難題。此外，對哈薩克族牧民集中的紫泥泉社區(qū)來說，還需要妥善處理其傳統(tǒng)的游牧生活方式與幼兒集中教育的關(guān)系。

（四）醫(yī)療設(shè)施缺乏，醫(yī)療衛(wèi)生水平較低

紫泥泉醫(yī)院的設(shè)備陳舊，基本都是在90年代初期添置的，目前不能夠獨(dú)立進(jìn)行闌尾炎等普通手術(shù)操作,平時還需請石河子醫(yī)院的醫(yī)生，自帶藥品和設(shè)備前來進(jìn)行手術(shù)。醫(yī)院在2010年設(shè)置供水專線，才解決飲用水的問題。

醫(yī)院缺乏人才的現(xiàn)象比較突出。例如，婦產(chǎn)科只有一名醫(yī)生，2010年一季度上級衛(wèi)生部門例行常規(guī)檢查，由于醫(yī)生數(shù)量和設(shè)備落后的原因，婦產(chǎn)科被迫停止接診。由于編制問題很難解決，且工資水平提高速度慢，醫(yī)院不容易留住人才。

四、有關(guān)政策建議

一是加強(qiáng)牧區(qū)的小額信貸和貼息貸款，解決資金瓶頸問題。目前的牧民貸款主要滿足基本經(jīng)營需要，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金仍然較少，這需要解放思想，大膽推進(jìn)牧區(qū)的小額信貸工作，特別是貼息貸款。具體操作方式，一方面可通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)解決信貸資金，另一方面可考慮通過非政府組織，如扶貧基金會等組織，引進(jìn)小額 H 牛仔褲服裝（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

信貸扶貧項(xiàng)目。

二是在對天然草原逐步實(shí)施禁牧和草畜平衡后，因地制宜發(fā)展人工草料地建設(shè)。鑒于一些牧區(qū)的牧民需從外地購買飼草料，造成經(jīng)營成本較高，建議因地制宜，盡快完善牧區(qū)自給自足的飼草料種植場建設(shè)。同時，建議對少數(shù)民族牧區(qū)的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以評估，適當(dāng)調(diào)整。

三是將少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育優(yōu)先納入義務(wù)教育，加大對這些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度。少數(shù)民族地區(qū)的雙語幼兒園建設(shè)，既需要前提的資金投入，更需要培養(yǎng)一批兼具理論知識和實(shí)際操作能力的幼兒教師；少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，同樣既需要資金，更需要扎根基層、了解少數(shù)民族生活習(xí)慣的人才。這兩個問題不僅關(guān)系到少數(shù)民族兒童基礎(chǔ)教育水平、居民醫(yī)療衛(wèi)生水平的進(jìn)一步提升，還對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展意義重大。建議高度重視以上兩個問題，最好有一定的鼓勵措施和專門資金加以保障。

四是增加生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中貧困團(tuán)場的扶貧資金和扶貧項(xiàng)目。針對牧區(qū)內(nèi)少數(shù)民族集中、生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放的特殊情況，有必要加強(qiáng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過多種渠道對貧困和生產(chǎn)經(jīng)營不善的牧民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。

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