第一篇：“工商苑”事件的臺(tái)前幕后武漢市工商局原副局長(zhǎng)熊俊違紀(jì)違法案件透視

“工商苑”事件的臺(tái)前幕后——武漢市工商局原副局長(zhǎng)熊俊

違紀(jì)違法案件透視

現(xiàn)年53歲的熊俊，被控于2008年初擔(dān)任武昌區(qū)工商分局局長(zhǎng)時(shí)濫用職權(quán)。檢方稱，2008年初，熊俊在擔(dān)任武昌區(qū)工商分局局長(zhǎng)時(shí)，管轄紫陽(yáng)工商所辦公用房重建，熊俊采取置換方式以白沙洲玻璃廠橫街29號(hào)地塊（以下簡(jiǎn)稱29號(hào)地塊）沖抵紫陽(yáng)工商所建設(shè)費(fèi)用，由企業(yè)建商住綜合樓。熊俊明知29號(hào)地用地性質(zhì)為國(guó)有劃撥機(jī)關(guān)辦公用地，卻虛報(bào)為建“下崗職工再就業(yè)便民服務(wù)窗口”，擅自在該地塊違法建設(shè)12層共44套住房、建筑面積達(dá)4200平方米的“工商苑”商住綜合樓，并擅自對(duì)外銷售獲得賣房款480余萬(wàn)元。

此外，在2008年至2011年期間，熊俊利用職務(wù)便利，為其下屬晉升、下屬子女就業(yè)等提供幫助，收受賄賂56萬(wàn)余元；2009年6月，他還虛構(gòu)采購(gòu)辦公用品貪污公款1.32萬(wàn)元用于家庭裝修。

庭審中，熊俊對(duì)指控罪行基本供認(rèn)不諱，并請(qǐng)求得到法庭寬恕。

膽大妄為，強(qiáng)把陰謀變“陽(yáng)謀”

將時(shí)間回溯到五年前。

2007年下半年，武漢市武昌區(qū)工商分局紫陽(yáng)工商所向分局提出解決辦公樓破舊、辦公用房緊張問(wèn)題的申請(qǐng)。收到報(bào)告后，分局經(jīng)過(guò)研究決定：將所屬的29號(hào)地塊交給企業(yè)開(kāi)發(fā)，同時(shí)由企業(yè)出資重建紫陽(yáng)工商所辦公樓并適當(dāng)補(bǔ)償現(xiàn)金。隨后，此方案也得到市工商局領(lǐng)導(dǎo)同意。

方案一出，便立刻有人打起了“小算盤”：何不利用這個(gè)機(jī)會(huì)修建商住綜合樓從中大撈一筆？此人便是時(shí)任武昌區(qū)工商分局局長(zhǎng)的熊俊。

熊俊在當(dāng)?shù)毓ど滔到y(tǒng)也算是一個(gè)“能人”——從39歲開(kāi)始，便先后擔(dān)任漢南區(qū)工商分局局長(zhǎng)、黃陂區(qū)工商分局局長(zhǎng)、武昌區(qū)工商分局局長(zhǎng)等職，在基層分局“一把手”崗位上任職長(zhǎng)達(dá)13年。

聯(lián)合建房初步方案確定后，熊俊便在施工隊(duì)的選擇上打起了主意。他想到了一個(gè)“合適”的人選——個(gè)體戶葛某。此前，熊俊與葛某打過(guò)兩次交道：一次是2007年，熊俊在某溫泉不慎將價(jià)值2萬(wàn)余元的手表丟失，心痛不已，葛某得知后立刻奉上2萬(wàn)元；另一次是熊俊家里裝修，葛某又奉上3萬(wàn)余元。為此，葛某的“豪爽”讓熊俊印象頗深。

然而，出乎意料的是，葛某這一次拒絕了熊俊拋來(lái)的“橄欖枝”，表示放棄該項(xiàng)目——他向武昌區(qū)國(guó)土規(guī)劃等部門咨詢過(guò)，29號(hào)地塊性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)團(tuán)體用地，只能用于修建機(jī)關(guān)辦公樓等，修建商住綜合樓面臨兩個(gè)難題：一是規(guī)劃手續(xù)不能批，二是建成商住綜合樓的土地證和房產(chǎn)證也無(wú)法過(guò)戶。葛某認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有任何可行性，操作風(fēng)險(xiǎn)極大。

盡管如此，仍有人把這次聯(lián)合建房視作天賜良機(jī)。他就是武昌區(qū)工商分局原副主任科員張文華。

張文華在工作中認(rèn)識(shí)的沈某曾將一塊國(guó)有改制的工業(yè)用地建成商品房，后以“二手房”名義銷售，補(bǔ)交罰款后辦理了相關(guān)手續(xù)。張文華從中領(lǐng)悟到：這是一條絕好的生財(cái)之道。因?yàn)槿绻哉?guī)方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)“招、拍、掛”方式且價(jià)高者得之，而沈某的操作方式顯然大大降低了“拿地”的成本。

這次得知分局?jǐn)M找企業(yè)聯(lián)合建房的消息后，張文華敏銳地意識(shí)到：機(jī)會(huì)來(lái)了，可以依照沈某的“經(jīng)驗(yàn)”如法炮制。

張文華立即找到新洲老鄉(xiāng)汪華平。在巨大的利潤(rùn)面前，汪華平心動(dòng)了，欣然答應(yīng)與張文華合作。鑒于張文華系武昌區(qū)工商分局工作人員，二人約定對(duì)外的一切事宜由汪華平出面，背后的事情由張文華和熊俊協(xié)商。張文華后又找到熊俊，稱自己的老鄉(xiāng)汪華平愿意承接該項(xiàng)目。熊俊當(dāng)即表態(tài)讓汪華平帶著建筑公司的資質(zhì)過(guò)來(lái)面談。幾天之后，汪華平以新洲八建集團(tuán)公司項(xiàng)目經(jīng)理身份出面商洽聯(lián)合建房事宜，并與熊俊商定，由該公司負(fù)責(zé)建設(shè)紫陽(yáng)工商所辦公樓，再支付一定補(bǔ)償款，將該分局所屬29號(hào)地塊價(jià)值作沖抵，在該地塊新建商住綜合樓后所有權(quán)歸企業(yè)所有。

當(dāng)熊俊與汪華平達(dá)成初步意見(jiàn)后，熊俊提議召開(kāi)分局局長(zhǎng)辦公會(huì)，研究解決紫陽(yáng)工商所辦公樓建設(shè)方案。會(huì)上，副局長(zhǎng)陳某明確提出在劃撥土地上新建商住綜合樓不符合政策要求，但熊俊未采納該建議，并拍板決定了此前與張文華、汪華平商議的辦公樓建設(shè)方案。

而另一個(gè)不可忽略的細(xì)節(jié)是，就在會(huì)前，區(qū)工商分局有關(guān)人員在與汪華平商談聯(lián)合開(kāi)發(fā)事宜時(shí)，要求他除為紫陽(yáng)工商所新建辦公樓外，還應(yīng)補(bǔ)償分局100萬(wàn)元。雙方就補(bǔ)償問(wèn)題發(fā)生了分歧。熊俊卻私下向張文華透底：補(bǔ)償金不低于50萬(wàn)元即可。最終，局長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)這一方案，“工商苑”的雛形由此誕生。

熊俊如此鼎力相助，自然不是毫無(wú)來(lái)由——就在武昌區(qū)工商分局與汪華平洽談聯(lián)合建房期間，張文華告知熊俊，實(shí)際上是他與汪華平共同投資該項(xiàng)目，他已經(jīng)與汪華平商量好了，等聯(lián)合建房有了收益后就給熊俊不少于30%的利潤(rùn)。熊俊被打動(dòng)了。隨后，在“工商苑”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，熊俊3次收受張文華所送好處費(fèi)共計(jì)人民幣46萬(wàn)元。

就這樣，經(jīng)過(guò)三個(gè)人的苦心設(shè)計(jì)，一出鬧劇就此拉開(kāi)帷幕。

瞞天過(guò)海，偷改“辦公”成“商住”

2008年6月27日，張文華指使汪華平與武昌區(qū)工商分局簽訂了《聯(lián)合建房協(xié)議書(shū)》。協(xié)議規(guī)定，汪華平負(fù)責(zé)重建紫陽(yáng)工商所辦公樓，再支付50萬(wàn)元補(bǔ)償款，從而獲得29號(hào)地塊土地使用權(quán)，在該地塊修建商住綜合樓，建成后過(guò)戶給新八建集團(tuán)。這樣一來(lái)，一方面意味著在建期間，熊俊可以控制該項(xiàng)目；但另一方面，風(fēng)險(xiǎn)也自然轉(zhuǎn)給了工商分局。其后，熊俊委托汪華平代理工商分局辦理相關(guān)手續(xù)，又委派副局長(zhǎng)龔某、辦公室主任查某協(xié)助辦理。

張文華、汪華平找到朋友吳某，安排其施工隊(duì)承建紫陽(yáng)工商所辦公樓的建設(shè)，至2008年底完工。2009年初，張文華、汪華平帶著29號(hào)地塊的地形圖找到某設(shè)計(jì)公司，提出按商住綜合樓的要求設(shè)計(jì)。隨后，該公司給出了一棟樓高12層、總建筑面積4000多平方米、共44套住房的商住樓設(shè)計(jì)圖紙。

2009年1月8日，汪華平在龔某、查某等工商分局工作人員配合下申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)，并正式向市規(guī)劃局提交29號(hào)地塊建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)。6月17日，武昌區(qū)規(guī)劃分局頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，項(xiàng)目名稱為新建辦公樓，建設(shè)單位為武昌區(qū)工商分局。

隨后，汪華平在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)遇到了阻力。此時(shí)，汪華平得到了這樣的建議：根據(jù)規(guī)定，該項(xiàng)目屬新建樓堂館所項(xiàng)目，應(yīng)不予審批，不妨以“再就業(yè)便民服務(wù)窗口”的名義申報(bào)立項(xiàng)試試。

汪華平興沖沖地到分局辦公室辦手續(xù)。查某發(fā)現(xiàn)該便民服務(wù)窗口項(xiàng)目是以武昌區(qū)工商分局名義報(bào)建，而分局實(shí)際上并無(wú)此項(xiàng)目，便堅(jiān)決不同意在審批表上蓋章。在此情況下，張文華竟然授意汪華平偽造武昌區(qū)工商分局、市工商局公文，并私刻分局和市局公章，制成假公文后向武昌區(qū)發(fā)改委申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)。

6月19日，區(qū)發(fā)改委根據(jù)該虛假文件，下發(fā)了同意在29號(hào)地塊新建便民服務(wù)窗口的批復(fù)。

2009年9月3日，武昌區(qū)規(guī)劃分局依據(jù)區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，向武昌區(qū)工商分局頒發(fā)新建便民服務(wù)窗口《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

此時(shí)，又一個(gè)難題擺在他們面前：圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的是商住綜合樓，而規(guī)劃部門批的是辦公樓，項(xiàng)目立項(xiàng)是“便民服務(wù)窗口”，申領(lǐng)施工許可證顯然過(guò)不了關(guān)。

然而，利欲熏心的張文華、汪華平竟然在不能取得施工許可證的情況下與湖北某建設(shè)集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，要求該集團(tuán)違法開(kāi)工建設(shè)29號(hào)地塊項(xiàng)目，造成既成事實(shí)后再逼迫政府完善手續(xù)。2010年初，張文華、汪華平又虛報(bào)注冊(cè)資本成立銷售公司銷售商品房，樓盤名稱為“工商苑”，以武昌區(qū)工商分局二手房名義對(duì)外銷售了18套。

據(jù)初步測(cè)算，如果樓盤全部銷售成功，扣除罰款及相關(guān)費(fèi)用外，利潤(rùn)仍有上千萬(wàn)元。

一意孤行，鋌而走險(xiǎn)終敗露

“工商苑”樓盤毗鄰長(zhǎng)江，在建的鸚鵡洲長(zhǎng)江大橋從旁斜跨而過(guò)。為修建引橋，周邊房屋都在拆遷，只有“工商苑”在藍(lán)天白云下，披著絳紅外衣孤獨(dú)地俯瞰偌大的空曠場(chǎng)地。

一名了解此事的工商局干部向區(qū)委匿名舉報(bào)。2010年3月，市“行風(fēng)連線”向市查違辦轉(zhuǎn)達(dá)“白沙洲玻璃廠街有一處違法建筑正在建設(shè)”的舉報(bào)件。為此，市查違辦責(zé)成武昌區(qū)查違辦調(diào)查。3天后武昌區(qū)查違辦書(shū)面回復(fù)：此項(xiàng)目為“武昌工商分局再就業(yè)便民服務(wù)窗口”，已經(jīng)辦理了《項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，但無(wú)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，屬違法建設(shè)，并對(duì)其下達(dá)了《違法建設(shè)停工通知書(shū)》和《違法建設(shè)拆除通知書(shū)》。

市查違辦在接到武昌區(qū)回復(fù)后，將它列為違法建筑，要求武昌區(qū)予以拆除，并在市查違辦指揮監(jiān)控系統(tǒng)上亮起了“紅燈”，表示該建筑應(yīng)予拆除。該指揮監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)違法建筑的不同狀態(tài)，分別設(shè)置紅、藍(lán)、綠、黃、紫5種提示燈，并可根據(jù)拆違情況依規(guī)轉(zhuǎn)換。

2010年4月，“工商苑”項(xiàng)目被亮“紅燈”后，武昌區(qū)白沙洲城管中隊(duì)出動(dòng)數(shù)十人到項(xiàng)目工地，把施工人員全部清出，并派人值守，此時(shí)，該樓已建到第八層。

為重新開(kāi)工，汪華平通過(guò)熟人約請(qǐng)市查違辦副處長(zhǎng)黃某吃飯。在觥籌交錯(cuò)之間，黃某根據(jù)汪華平的請(qǐng)托，通過(guò)電話指示下屬，將“紅燈”變成“紫燈”，“紫燈”意味著手續(xù)不全、等待補(bǔ)辦、暫緩拆除。

之后，黃某還多次直接打電話給白沙洲街道辦事處某拆違負(fù)責(zé)人：項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)馬上批下來(lái)，讓駐守該項(xiàng)目的城管隊(duì)員撤離，讓他們復(fù)工建設(shè)。

幾個(gè)月后，“工商苑”建成并對(duì)外銷售，成為擺在各級(jí)政府面前的拆違難題。

2010年5月，張文華、汪華平為改變土地性質(zhì)，又找剛升任市工商局副局長(zhǎng)的熊俊幫忙。熊俊在以市工商局名義到規(guī)劃局咨詢補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)，該局領(lǐng)導(dǎo)明確告之辦不了。市工商局領(lǐng)導(dǎo)知道后也對(duì)熊俊提出嚴(yán)厲批評(píng)。

在此路不通的情況下，張文華繼續(xù)采取偽造公文，編造虛假事實(shí)的手段，與汪華平通過(guò)新洲老鄉(xiāng)陳某，騙取市規(guī)劃局作出對(duì)該地塊進(jìn)行罰款后由劃撥性質(zhì)用地變更為商業(yè)用地的批文。至此，一棟違法建筑在張文華等人的精心策劃和苦心經(jīng)營(yíng)下，基本穿上了“合法”的外衣。

正當(dāng)幾個(gè)人以為美夢(mèng)成真之時(shí)，武漢市開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)行動(dòng)，市紀(jì)委、監(jiān)察局一舉突破該案：此為一伙社會(huì)人員勾結(jié)個(gè)別公職人員，采取弄虛作假的欺騙手段，非法建筑、出售商品房，從中謀取利益的犯罪活動(dòng)；對(duì)主要涉案人員熊俊、張文華等人移送司法機(jī)關(guān)處理，相關(guān)社會(huì)人員汪華平等人交由公安機(jī)關(guān)依法處理。

辦案者說(shuō)

“工商苑”事件引起了武漢市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，社會(huì)各界也對(duì)此廣泛關(guān)注。在得到此案舉報(bào)線索后，武漢市紀(jì)委、監(jiān)察局迅速組織力量開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)過(guò)數(shù)月的艱苦努力，調(diào)查人員越過(guò)對(duì)手設(shè)置的重重障礙，一舉查清武漢市工商局原副局長(zhǎng)熊俊等人的違紀(jì)違法行為，徹底撥開(kāi)了“工商苑”事件的重重迷霧。

熊俊在案發(fā)后交代了其涉嫌濫用職權(quán)和受賄的問(wèn)題，感嘆命運(yùn)多舛。他擔(dān)任基層“一把手”長(zhǎng)達(dá)13年，2010年4月終于如愿以償被提拔為副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，即到市工商局擔(dān)任副局長(zhǎng)。他將那份喜悅定格在自己的日記中：“轉(zhuǎn)眼十多年過(guò)去，50有余終于守得云開(kāi)見(jiàn)月明，真可謂遲到的春天?！?/p>

然而，他怎么也沒(méi)有料到，正在春風(fēng)得意之時(shí)，“工商苑”案曝光。他多次向辦案人員表露他的悔恨：后悔當(dāng)初在與企業(yè)聯(lián)合建房時(shí)，得知在國(guó)有劃撥用地上新建商住綜合樓不能辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)時(shí)沒(méi)有懸崖勒馬；后悔當(dāng)初在局長(zhǎng)辦公會(huì)討論聯(lián)合建房時(shí)，沒(méi)有采納分局副局長(zhǎng)的反對(duì)建議；后悔當(dāng)初為了在妻子面前爭(zhēng)面子，在不缺錢的情況下還伸手收錢。他終于認(rèn)識(shí)到：名利都是虛的，實(shí)實(shí)在在地過(guò)日子才是幸?！皇牵@樣的省悟，來(lái)得太晚了一些。

與熊俊相比，張文華的后悔似乎更令人深思。

在“工商苑”案中，張文華起了關(guān)鍵作用。案發(fā)前，他讓汪華平在臺(tái)前表演，自己則躲在幕后操縱，瞞天過(guò)海讓一棟12層、4000多平方米的違法建筑建成并銷售，可謂機(jī)關(guān)算盡。2011年3月，張文華在得知市紀(jì)委正在調(diào)查“工商苑”違法違規(guī)項(xiàng)目后，還指使汪華平損毀主要證據(jù)并慫恿其外逃，致使案件調(diào)查一度陷入被動(dòng)局面，其肆無(wú)忌憚的行為令人震驚。案發(fā)后，他最后悔的竟然是自己不該在偽造的市工商局文件上模仿領(lǐng)導(dǎo)簽字，否則就不會(huì)露出“狐貍尾巴”從而被辦案人員抓住。

正所謂：法網(wǎng)恢恢，疏而不漏；機(jī)關(guān)算盡太聰明，反誤了卿卿性命。（武毅詩(shī)）

第二篇：權(quán)力情色尋租 陷入貪欲深淵 廣州市衛(wèi)生局原副局長(zhǎng)邱春雷違紀(jì)違法案件剖析

權(quán)力情色尋租 陷入貪欲深淵 廣州市衛(wèi)生局原副局長(zhǎng)邱春

雷違紀(jì)違法案件剖析

廣州市衛(wèi)生局原副局長(zhǎng)邱春雷的落馬揭開(kāi)了“潛伏”在衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)6年之久的權(quán)錢交易黑幕，也曝光了他的“兩面人生”。

廣州市衛(wèi)生局原副局長(zhǎng)邱春雷的落馬揭開(kāi)了“潛伏”在衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)6年之久的權(quán)錢交易黑幕，也曝光了他的“兩面人生”。

翻開(kāi)邱春雷的履歷表，不難看出其追求上進(jìn)的足跡。他當(dāng)過(guò)汽修工人，再考入高等院校，隨后進(jìn)入市衛(wèi)生局工作，從一名普通科員逐步成長(zhǎng)，39歲就擔(dān)任了正處長(zhǎng)，做出不少成績(jī)和貢獻(xiàn)；他事業(yè)順利、家庭幸福，曾經(jīng)是旁人羨慕的對(duì)象。然而，正當(dāng)其事業(yè)和人生最輝煌的時(shí)候，因貪欲使自己的政治前程戛然而止，也親手摧毀了自己幸福的家庭生活。

權(quán)力的情色尋租

他把情婦介紹給妻子成“閨蜜”

邱春雷是在沉迷情色中開(kāi)啟了他的貪腐之路。早在2005年，邱春雷就經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了某醫(yī)療設(shè)備貿(mào)易公司的項(xiàng)目經(jīng)理曹某，兩人一見(jiàn)面就很“投緣”，似乎有聊不完的“共同話題”，一來(lái)二去迅速發(fā)展成為“情侶”關(guān)系。

據(jù)其他涉案人員交代，邱春雷“一個(gè)星期有四、五天在曹某那里吃飯，一下班就有車將其接到曹某住處”。一個(gè)“戀權(quán)”，一個(gè)“貪色”，兩人的關(guān)系越來(lái)越密切，這不僅體現(xiàn)在他們的情人關(guān)系上，更體現(xiàn)在他們的所謂“業(yè)務(wù)合作”上。從2005年開(kāi)始，邱春雷利用其負(fù)責(zé)調(diào)配市衛(wèi)生局財(cái)政專項(xiàng)資金用于購(gòu)置鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備的職務(wù)便利，開(kāi)始為曹某拓展醫(yī)療設(shè)備銷售生意。同時(shí)，邱春雷還利用其在廣州市衛(wèi)生系統(tǒng)的“影響力”，將曹某介紹給基層多地的衛(wèi)生局局長(zhǎng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)等人認(rèn)識(shí)，暗示他和曹某之間的“非常關(guān)系”，為曹某的生意“搭線”；而曹某也“夫唱婦隨”，一邊利用邱春雷這個(gè)“靠山”的影響力拓展自己的業(yè)務(wù)，一邊在邱春雷的暗示下對(duì)有關(guān)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人展開(kāi)“金錢攻勢(shì)”。在邱春雷的“關(guān)照”和推動(dòng)下，曹某屢屢在基層衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)上中標(biāo)，多年間銷售獲利竟達(dá)4500多萬(wàn)元。

對(duì)于自己保持多年的婚外情，邱春雷在家人面前掩蓋得很好，他甚至將曹某介紹給自己的妻子認(rèn)識(shí)，兩人還成為了“閨蜜”。邱春雷妄想能夠左右逢源，但這種自欺欺人最終還是暴露在世人面前，被親朋不齒，被世人唾棄。

瘋狂的權(quán)錢交易

現(xiàn)金交易 6年間收400多萬(wàn)元

廣州市一直以來(lái)非常重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，每年都會(huì)安排一定資金用于改善各區(qū)（縣）的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，該農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金的分配使用，由市衛(wèi)生局組織調(diào)查摸底、提出意見(jiàn)，再報(bào)市財(cái)政局統(tǒng)一核撥。其中，農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金的分配方案，就是由邱春雷所負(fù)責(zé)的農(nóng)村衛(wèi)生處提出。但是，邱春雷從來(lái)不直接接觸這些項(xiàng)目和資金，他覺(jué)得自己可以“隱藏”得很好，因?yàn)樗谋澈笥胁苣尺@個(gè)“可靠”的“掮客”。

邱春雷負(fù)責(zé)將每年財(cái)政專項(xiàng)資金用于購(gòu)置鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目及鎮(zhèn)衛(wèi)生院購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備需求方面的信息提供給曹某；同時(shí)，在設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，邱春雷出面協(xié)調(diào)區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生局的負(fù)責(zé)人讓曹某順利中標(biāo)，并從中協(xié)調(diào)區(qū)項(xiàng)目單位盡快支付貨款。表面上，一切合法合理；背地里，瘋狂權(quán)錢交易。

從2005年到2011年的六年間，邱春雷和曹某占據(jù)和操縱了廣州市大部分農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，曹某賺得“盆滿缽滿”。為了感謝邱春雷的幫助和支持，曹某經(jīng)常按照中標(biāo)后一定的資金比例，將所謂的“好處費(fèi)”給邱春雷，邱春雷也笑納了，幾年間下來(lái)這些“好處費(fèi)”累計(jì)人民幣約400多萬(wàn)元。

為了掩人耳目，邱春雷和曹某的“交易”都是現(xiàn)金形式的、“一對(duì)一”的方式進(jìn)行，基本沒(méi)有第三人參與。直至2013年案發(fā)前，邱春雷對(duì)自己的受賄行為還抱有僥幸心理，認(rèn)為就算案發(fā)也很難找到相關(guān)的證據(jù)。但是，“天網(wǎng)恢恢疏而不漏”，邱春雷的受賄行為被曹某一一供述出來(lái)，也被司法部門一一查實(shí)。

“變相”的利益輸送

“掮客”掛靠7家公司進(jìn)行圍標(biāo)

在多年的“合作”中，邱春雷與曹某之間達(dá)成了默契分工：一方面，邱春雷提供項(xiàng)目信息、協(xié)調(diào)基層讓曹某在招投標(biāo)中順利中標(biāo)；另一方面，曹某為了能夠在招投標(biāo)中“穩(wěn)打穩(wěn)扎”，常年掛靠7家醫(yī)療設(shè)備公司，在每次投標(biāo)時(shí)事先通過(guò)邱春雷及區(qū)（縣）衛(wèi)生局詳細(xì)掌握有關(guān)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目和采購(gòu)的標(biāo)底，并選擇其中的若干家公司進(jìn)行圍標(biāo)。

同時(shí)，為了讓所謂的“競(jìng)標(biāo)”更加順利，曹某還不斷對(duì)基層的衛(wèi)生局、衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人進(jìn)行金錢“攻關(guān)”，讓這些能“話事”的人幫助其順利中標(biāo)。這種圍標(biāo)方式使曹某在多年的醫(yī)療設(shè)備銷售采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)中取得了較高的中標(biāo)率。

貪欲，讓這些人結(jié)成利益集團(tuán)，形成了官官勾結(jié)、官商勾結(jié)、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，政治利益和經(jīng)濟(jì)利益連環(huán)輸送的利益鏈。飯局、節(jié)禮、官位，都成了輸送貪腐利益的“暗道”。

據(jù)一些涉案人員交代，“進(jìn)了這個(gè)‘圈子’，就有了‘軟肋’，只能一步步走下去，一步步錯(cuò)下去?！?/p>

沉痛教訓(xùn)

思想松懈 漠視法紀(jì)

邱春雷在懺悔中多次強(qiáng)調(diào)自己過(guò)去勤懇的工作態(tài)度和取得的工作業(yè)績(jī)：立過(guò)兩次三等功、一次二等功，并被評(píng)為抗擊“非典”疫情的標(biāo)兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等稱號(hào)。的確，早年的邱春雷認(rèn)真遵守黨紀(jì)國(guó)法、兢兢業(yè)業(yè)，為國(guó)家和社會(huì)做出過(guò)成績(jī)，但隨著職務(wù)的升遷，思想上漸漸放松了對(duì)自己的約束和要求，黨紀(jì)國(guó)法漸漸也不當(dāng)一回事了，按他自己的話說(shuō)就是“黨紀(jì)國(guó)法只是掛在嘴邊，覺(jué)得自己也是有一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有多少人可以管得著，只要口頭上多強(qiáng)調(diào)就可以了?！?/p>

心理失衡 追逐利益

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和各種物質(zhì)利益的誘惑下，一些意志薄弱的黨員干部心理漸漸發(fā)生了變化，也就成了腐敗分子巴結(jié)拉攏的對(duì)象。“看見(jiàn)國(guó)企行業(yè)員工收入高、待遇好，看到有些人的生活條件和子女教育條件都比自己好，自己能力不比人差，工作也沒(méi)少做，心理有些不平衡，也想利用手中的職權(quán)撈點(diǎn)私利，當(dāng)曹某提出合作時(shí)，（我）也覺(jué)得是個(gè)難得機(jī)會(huì)，是天賜良機(jī)”，正是邱春雷一直有著這種喪失平衡的心態(tài)和追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的心理，使得曹某對(duì)邱春雷的腐蝕不費(fèi)吹灰之力，當(dāng)曹某提出一起“撈錢”時(shí)，兩人臭味相投、一拍即合。

心存僥幸 盲目自信

2005年底曹某第一次給邱春雷送錢時(shí)送了30萬(wàn)元，面對(duì)這一大筆錢，邱春雷嚇了一跳，心理驚恐大于喜悅，生怕被人發(fā)現(xiàn)，覺(jué)得太多了，不能拿那么多，想了一下就說(shuō)先拿10萬(wàn)元吧。過(guò)了一段時(shí)間，見(jiàn)沒(méi)有什么問(wèn)題，便覺(jué)得這種“合作”方式是可行的，心理開(kāi)始覺(jué)得“踏實(shí)”了。

隨著收錢次數(shù)增多，也就變得麻木了，漸漸心安理得起來(lái)；心理也慢慢發(fā)生了變化，覺(jué)得送錢的收錢的是因?yàn)橛泄餐?，你不說(shuō)我不說(shuō)，無(wú)人知曉；甚至以為自己不買房產(chǎn)，不存銀行，好像也風(fēng)平浪靜，相安無(wú)事。

于是，從開(kāi)始的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢拿10萬(wàn)，到后來(lái)的一次性就收受100萬(wàn)，貪欲開(kāi)始迅速膨脹。殊不知正是這種僥幸的心理使自己一錯(cuò)再錯(cuò)，終究無(wú)法自拔。

迷戀權(quán)力 目標(biāo)錯(cuò)位

邱春雷曾參加過(guò)兩次副局長(zhǎng)崗位的競(jìng)爭(zhēng)，都沒(méi)有成功，業(yè)務(wù)出身的他覺(jué)得，光靠能力和業(yè)績(jī)未必能獲得提拔，于是放棄了原本的堅(jiān)持，轉(zhuǎn)而采用極端手段去爭(zhēng)取升遷。

據(jù)邱春雷說(shuō)，他收受的錢財(cái)，除小部分用于購(gòu)買高檔轎車、女兒留學(xué)及日常開(kāi)銷之外，大部分都用于所謂的請(qǐng)客、送禮、跑關(guān)系等活動(dòng)，以謀求“升官”。在邱春雷的潛意識(shí)里，覺(jué)得從正處長(zhǎng)到副局長(zhǎng)這職務(wù)上的更進(jìn)一步，比什么都重要，這是其對(duì)權(quán)力職務(wù)的迷信和執(zhí)著、對(duì)人生價(jià)值目標(biāo)的錯(cuò)位判斷。一步之遙竟值得傾盡所有，最終散盡錢財(cái)，窮途末路。

機(jī)制缺失 權(quán)力濫用

農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金的分配使用，是由市衛(wèi)生局組織調(diào)查摸底，提出意見(jiàn)報(bào)市財(cái)政局統(tǒng)一核撥，雖然市衛(wèi)生局對(duì)資金分配有相應(yīng)的審批程序，但是，對(duì)資金分配機(jī)制設(shè)置的合理性和科學(xué)性不夠、監(jiān)督機(jī)制不夠健全。同時(shí)，該案涉及的招投標(biāo)行為表面上都是手續(xù)完備、合乎程序的，但實(shí)際上卻是暗箱操作、以合法程序掩蓋非法目的。在招投標(biāo)實(shí)施前，邱春雷都直接或間接地將招投標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)備、參數(shù)等提前告知曹某，由曹某組織進(jìn)行圍標(biāo)。這也表明當(dāng)前招投標(biāo)制度存在一定漏洞，使腐敗分子進(jìn)行權(quán)力尋租有可乘之機(jī)。

一審宣判

邱春雷一審被判有期徒刑13年

2013年9月，廣州市紀(jì)委接到反映廣州市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)邱春雷利用職務(wù)便利收受賄賂的舉報(bào)。

2014年1月，市紀(jì)委決定對(duì)邱春雷涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。

2014年12月20日，邱春雷被廣州市中級(jí)人民法院認(rèn)定構(gòu)成受賄罪，一審判處有期徒刑13年。

據(jù)查，邱春雷多年間利用職務(wù)便利幫助他人銷售醫(yī)療設(shè)備，收受他人賄賂人民幣400多萬(wàn)元。

警鐘長(zhǎng)鳴

最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間

要不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和黨紀(jì)國(guó)法教育。信念是根本，教育是基礎(chǔ)。違紀(jì)違法行為的發(fā)生，究其原因是多方面的，但最根本的原因還是在于理想信念出了問(wèn)題，思想道德滑坡，漠視黨紀(jì)國(guó)法，進(jìn)而行為失范，最終墮入深淵。要高度重視和加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨紀(jì)國(guó)法和廉潔從政教育，正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，正確看待職務(wù)升遷或崗位流轉(zhuǎn)，在權(quán)力面前保持謙虛謹(jǐn)慎和如履薄冰的心態(tài)，常懷敬畏之心，常思貪欲之害，管得住自己，經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清廉，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想道德防線。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金安排和物資采購(gòu)工作的管理。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域涉及大量的資金安排和設(shè)備、材料等物資采購(gòu)工作，極易成為腐敗高發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金安排和物資采購(gòu)的決策、管理和監(jiān)督工作，包括對(duì)資金安排合理性的審核或論證，發(fā)揮集體研究功能、減少個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意志；加強(qiáng)對(duì)下?lián)苜Y金的分級(jí)監(jiān)督檢查，及時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤和績(jī)效評(píng)估；加大對(duì)醫(yī)療設(shè)備、藥品、材料的集中招標(biāo)采購(gòu)和使用，盡量減少分散采購(gòu)，定期開(kāi)展抽查、評(píng)估和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；加大行政審批公開(kāi)力度，細(xì)化行政處罰程序和環(huán)節(jié)，最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間等等。

要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行和重要業(yè)務(wù)人員的監(jiān)督。按照“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，認(rèn)真梳理和查找權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范權(quán)力行使過(guò)程，完善業(yè)務(wù)流程管理，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督管理，適當(dāng)實(shí)行重點(diǎn)崗位輪崗制度；經(jīng)常性開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，規(guī)范重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位人員的從業(yè)行為，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作深入人心。

要進(jìn)一步建立健全醫(yī)療衛(wèi)生物資采購(gòu)招投標(biāo)監(jiān)管制度。按照兼顧“公平”與“效率”的目標(biāo)，切實(shí)完善招投標(biāo)各項(xiàng)有關(guān)制度，在信息公開(kāi)、技術(shù)參數(shù)設(shè)定、專家組成方式、入圍對(duì)象公示等方面進(jìn)行修補(bǔ)完善，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行為的抽查和評(píng)估；加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位和執(zhí)行情況的檢查判研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題；加大對(duì)各種招投標(biāo)違紀(jì)違法行為的打擊力度，促進(jìn)招投標(biāo)工作的公平公正和規(guī)范有序。（林洪浩）