第一篇：【安娃播報(bào)】秀山致3人死亡冒頂事故,企業(yè)老板、縣安監(jiān)局長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記等12人被建議追責(zé)!

【安娃播報(bào)】秀山致3人死亡冒頂事故，企業(yè)老板、縣安監(jiān)局長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記等12人被建議追責(zé)！

2017年3月28日凌晨，重慶寶田金穗錳業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱金穗公司）老田莊錳礦發(fā)生一起冒頂事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失408.3萬(wàn)元。事故發(fā)生后，市安監(jiān)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，成立了由市安監(jiān)局牽頭，秀山縣安監(jiān)局、秀山縣監(jiān)察局、秀山縣公安局、秀山縣總工會(huì)等單位派人組成的“重慶寶田金穗錳業(yè)有限公司老田莊錳礦‘3·28’冒頂事故調(diào)查組”，并邀請(qǐng)秀山縣檢察院參加。調(diào)查組經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，總結(jié)了事故教訓(xùn)，提出了防范和整改措施建議。

事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

通過(guò)調(diào)查組的調(diào)查取證，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-86）分析認(rèn)定，確定造成該次事故的原因如下： 事故發(fā)生的直接原因

金穗公司老田莊錳礦+180m絞車房頂板巖層呈厚層狀，自穩(wěn)能力差，且由于作業(yè)人員在進(jìn)行錨桿穿孔作業(yè)時(shí)，未預(yù)先護(hù)頂，頂板臨空體受機(jī)械震動(dòng)影響，在重力作用下墜落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

事故發(fā)生的間接原因

1．金穗公司落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任不力（1）違規(guī)進(jìn)行噴錨作業(yè)（2）未及時(shí)消除隱患、總工履職不到位（3）未執(zhí)行交接班制度（4）未嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查制度（5）未嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度”（6）對(duì)作業(yè)人員進(jìn)出礦井管理不嚴(yán)格（7）教育培訓(xùn)不到位（8）主要負(fù)責(zé)人，督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位2．秀山縣安監(jiān)局履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位3．溶溪鎮(zhèn)政府履行屬地監(jiān)管職責(zé)不到位 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題

1．金穗公司未經(jīng)節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收擅自恢復(fù)建設(shè)。經(jīng)查，秀山縣安監(jiān)局于3月10日發(fā)文同意寶田金穗錳業(yè)公司復(fù)工，但金穗公司于2月6日便擅自恢復(fù)建設(shè)。2．秀山縣安監(jiān)局（1）執(zhí)法不嚴(yán)，3月2日縣安監(jiān)局監(jiān)管人員在對(duì)金穗公司進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)涉嫌未經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)建設(shè)，但未進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；（2）復(fù)工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，縣安監(jiān)局在3月2日對(duì)金穗公司進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不具備復(fù)工條件，并下達(dá)了限期整改書(shū)，且在3月15日才對(duì)其復(fù)查合格，但縣安監(jiān)局于3月6日便開(kāi)會(huì)研究同意其復(fù)工，并于3月10日正式下文。3．溶溪鎮(zhèn)政府（1）對(duì)企業(yè)停工期間監(jiān)管不力，溶溪鎮(zhèn)政府在2017年2月17日對(duì)金穗公司檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未通過(guò)復(fù)工驗(yàn)收便在復(fù)工建設(shè)，但沒(méi)有采取任何措施。（2）復(fù)工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，溶溪鎮(zhèn)安監(jiān)辦參與了3月2日對(duì)金穗公司的復(fù)工驗(yàn)收，明知其存在隱患不具備復(fù)工條件且未通過(guò)復(fù)查，還在復(fù)工驗(yàn)收表上簽字同意； 事故性質(zhì)

通過(guò)對(duì)造成本次事故直接原因和間接原因的分析，認(rèn)定本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員1．王成亮，金穗公司總經(jīng)理、礦長(zhǎng)，老田莊錳礦的第一負(fù)責(zé)人，履職不到位，導(dǎo)致金穗公司存在違規(guī)作業(yè)、未及時(shí)消除隱患、總工履職不到位、帶班領(lǐng)導(dǎo)提前離井、未嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查制度、出入井記錄填寫(xiě)不實(shí)、教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)處理；

2．劉勝利，金穗公司總工，作為事故發(fā)生前一班的帶班領(lǐng)導(dǎo)，明知+180m絞車房頂板存在冒頂隱患，但心存僥幸，沒(méi)有及時(shí)采取措施消除隱患，也沒(méi)有將該隱患告知下一班的帶班領(lǐng)導(dǎo)李學(xué)付和作業(yè)人員，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)處理；3．李學(xué)付，金穗公司機(jī)電副礦長(zhǎng)，事故發(fā)生時(shí)的帶班領(lǐng)導(dǎo)，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定提前升井，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)處理。建議給予紀(jì)律處分的人員1．楊帥，秀山縣安監(jiān)局煤監(jiān)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)溶溪鎮(zhèn)非煤礦山監(jiān)管工作。對(duì)事故礦山監(jiān)管不力，履職不到位，建議由秀山縣監(jiān)察局給予行政警告處分。2．周斌，秀山縣安監(jiān)局非煤礦山科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)非煤礦山科工作。對(duì)楊帥履職不到位的行為失察，建議由秀山縣監(jiān)察局給予行政警告處分。3．周波，秀山縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)，分管非煤礦山科工作。對(duì)非煤礦山科工作人員履職不到位的行為失察，未嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于認(rèn)真做好非煤礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作的通知》（渝安監(jiān)發(fā)〔2017〕3號(hào)）的要求，在對(duì)事故礦山進(jìn)行節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收時(shí)，在審核表上簽字同意復(fù)工，建議由秀山縣監(jiān)察局給予誡勉談話。4．黎年平，溶溪鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管溶溪鎮(zhèn)安監(jiān)辦工作，對(duì)安監(jiān)辦工作人員履職不到位的行為失察，對(duì)事故礦山屬地監(jiān)管不到位，建議由秀山縣監(jiān)察局給予行政警告處分。5．楊華，溶溪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)，主持鎮(zhèn)政府工作，未嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于認(rèn)真做好非煤礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作的通知》（渝安監(jiān)發(fā)〔2017〕3號(hào)）的要求，在對(duì)事故礦山進(jìn)行節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收時(shí)，未核實(shí)其是否達(dá)到復(fù)工條件，仍在審核表上簽字同意，建議由秀山縣監(jiān)察局給予誡勉談話。建議給予組織處理的人員1．龍洪高，溶溪鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任，負(fù)責(zé)安監(jiān)辦工作，對(duì)事故礦山屬地監(jiān)管不到位，建議由溶溪鎮(zhèn)政府給予辭退處理。2．楊晉，秀山縣安監(jiān)局局長(zhǎng)，主持縣安監(jiān)局全面工作。對(duì)縣安監(jiān)局工作人員履行非煤礦山監(jiān)管不到位的行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由秀山縣監(jiān)察局對(duì)其約談。3．白開(kāi)鋒，溶溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記，主持溶溪鎮(zhèn)黨委全面工作，對(duì)溶溪鎮(zhèn)工作人員履行非煤礦山屬地監(jiān)管不到位的行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議秀山縣監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其約談。

建議給予行政處罰的單位及個(gè)人1．吳育權(quán)，金穗公司董事長(zhǎng)、主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，沒(méi)有及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”，建議重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予其上一年年收入52萬(wàn)元40%，即貳拾萬(wàn)零捌仟元（20.8萬(wàn)元）罰款的行政處罰。2．金穗公司，違規(guī)進(jìn)行噴錨作業(yè)、未及時(shí)消除隱患、未執(zhí)行交接班制度、對(duì)作業(yè)人員進(jìn)出礦井管理不嚴(yán)格、教育培訓(xùn)不到位、未嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，違反了《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GBl6423—2006）6.1.5.6、《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》第四條第一款、第十一條、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》第十八條第一項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十三條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：

（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”，建議重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予其55 萬(wàn)元罰款的行政處罰。其他處理建議1．建議責(zé)成秀山縣安監(jiān)局向秀山縣政府作出書(shū)面檢查；2．建議責(zé)成溶溪鎮(zhèn)政府向秀山縣政府作出書(shū)面檢查。

事故防范和整改措施

金穗公司1．應(yīng)深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，進(jìn)行一次深入的安全大排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、安全隱患，應(yīng)立即落實(shí)整改；2．在礦井建設(shè)和開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)技術(shù)管理程序，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的《開(kāi)采設(shè)計(jì)報(bào)告》以及相關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定制定具體技術(shù)措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕違規(guī)、冒險(xiǎn)作業(yè)；3．嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的隱患排查、交接班、教育培訓(xùn)等制度，把制度落到實(shí)處；4．加強(qiáng)作業(yè)人員進(jìn)出礦井口的管理，如實(shí)做好“井口原始記錄”登記，杜絕代簽、造假行為；5．落實(shí)礦長(zhǎng)帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行帶班領(lǐng)導(dǎo)必須與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)當(dāng)班安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的規(guī)定；

秀山縣安監(jiān)局秀山縣安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)立即督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全隱患排查，對(duì)排查出的隱患應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)立即整改，并按照法律法規(guī)的要求及時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，務(wù)必做到執(zhí)法要嚴(yán)格，對(duì)查出的隱患要實(shí)行閉環(huán)管理。應(yīng)當(dāng)按照《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于認(rèn)真做好非煤礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作的通知》（渝安監(jiān)發(fā)〔2017〕3號(hào)）的要求，嚴(yán)把復(fù)工關(guān)。在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為，必須依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。秀山縣安監(jiān)局還應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)事故整改措施，消除事故隱患，防止事故再次發(fā)生。同時(shí)，秀山縣安監(jiān)局要加強(qiáng)內(nèi)部隊(duì)伍管理和監(jiān)管能力建設(shè)。溶溪鎮(zhèn)政府溶溪鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)屬地監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山等企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。應(yīng)當(dāng)按照《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于認(rèn)真做好非煤礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作的通知》（渝安監(jiān)發(fā)〔2017〕3號(hào)）的要求，嚴(yán)把復(fù)工關(guān)。