第一篇：《世界知識(shí)》雜志：特朗普政府鼓勵(lì)發(fā)展低威力核武器,用意何在史建斌

《世界知識(shí)》雜志：特朗普政府鼓勵(lì)發(fā)展低威力核武器，用

意何在——史建斌

2月2日，美國(guó)國(guó)防部公布新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》。這份指導(dǎo)美國(guó)未來(lái)一段時(shí)期核力量發(fā)展和核政策制定的綱領(lǐng)性文件再次提出了低威力核武器發(fā)展計(jì)劃，無(wú)異于重新降低了核武力發(fā)展和使用的門檻。特朗普政府這樣做究竟為哪般？會(huì)給國(guó)際安全與穩(wěn)定帶來(lái)什么影響？ 美國(guó)低威力核武器發(fā)展歷史 核武器有多種分類方法，按構(gòu)型原理可分為原子彈和氫彈，按使用性質(zhì)可分為戰(zhàn)略核武器和戰(zhàn)術(shù)核武器，按爆炸威力則可分為高威力、中威力和低威力核武器。國(guó)際軍控界對(duì)如何按威力劃分核武器說法不一，美國(guó)在《1994財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》中，把爆炸當(dāng)量低于5千噸TNT的核武器界定為“低威力”。從構(gòu)型上講，低威力核武器通常是單級(jí)的原子彈，也可能是由初級(jí)和次級(jí)構(gòu)成的氫彈，通常具有體積小、質(zhì)量輕、投擲手段多樣的特點(diǎn)。戰(zhàn)術(shù)核武器的爆炸威力大多為數(shù)千至數(shù)萬(wàn)噸TNT，但也有超出這個(gè)范疇的，如美國(guó)核武庫(kù)中曾有的“W54”特種核地雷，威力低至0.1千噸TNT，而現(xiàn)役的“B61-3”戰(zhàn)術(shù)核炸彈威力可高達(dá)17萬(wàn)噸TNT。冷戰(zhàn)時(shí)期，隨著核科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)既擁有足以摧毀一座城市的高威力氫彈，也擁有大量可用于戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)的低威力核武器。以美國(guó)為首的北約制定的核戰(zhàn)略，把在前沿部署低威力核武器當(dāng)作彌補(bǔ)己方常規(guī)軍事力量劣勢(shì)的手段。冷戰(zhàn)結(jié)束后，老布什政府出于維持“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的考慮，積極推進(jìn)國(guó)際核軍控與裁軍進(jìn)程，單方面宣布大量銷毀低威力戰(zhàn)術(shù)核武器，以促使蘇聯(lián)進(jìn)行同樣的削減。在此背景下，美國(guó)共和黨眾議員伊麗莎白·弗斯和約翰·斯普拉特于1993年提出禁止發(fā)展低威力核武器的建議，后來(lái)衍變?yōu)椤八蛊绽?弗斯修正案”。根據(jù)該修正案，美國(guó)《1994財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》規(guī)定，禁止國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研發(fā)新的低威力核武器。9.11事件后，美國(guó)對(duì)核政策進(jìn)行重大調(diào)整。小布什政府在2002年初出臺(tái)的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的核力量需要具備更大的靈活性，以打擊范圍廣泛和形式各異的目標(biāo)。2003年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《2004財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，給低威力核武器研發(fā)松綁。奧巴馬執(zhí)政期間，倡導(dǎo)“無(wú)核武器世界”，強(qiáng)調(diào)降低核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的作用，并在兩黨之間達(dá)成“三不”原則，即不制造新的核彈頭、不賦予核武器新的軍事任務(wù)、不為現(xiàn)有核武器提供新的軍事能力，低威力核武器研發(fā)再度偃旗息鼓。根據(jù)2010年版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，美軍有逾300枚“戰(zhàn)斧”?；搜埠綄?dǎo)彈退役，該型導(dǎo)彈攜帶的“W80-0”核彈頭爆炸威力可調(diào)低至5千噸TNT。從美國(guó)科學(xué)家聯(lián)盟（FAS）提供的相關(guān)技術(shù)參數(shù)可以分析出，美國(guó)現(xiàn)役核武庫(kù)中有約1000枚可根據(jù)設(shè)計(jì)而調(diào)至“低威力”的核武器，遺留自冷戰(zhàn)時(shí)期的“B61”系列核炸彈和“W80-1”核彈頭約各占一半。美國(guó)政府斥巨資進(jìn)行的核武庫(kù)現(xiàn)代化還包括把現(xiàn)有“B61”系列核炸彈延壽為威力可調(diào)至0.3千噸TNT的“B61-12”核炸彈，以及把“W80-1”核彈頭的延壽款“W80-4”裝載在新的遠(yuǎn)程防區(qū)外巡航導(dǎo)彈（LRSO）之上。特朗普政府緣何青睞低威力核武器 特朗普政府對(duì)低威力核武器的興趣早有端倪。2017年1月下旬，剛就職沒幾天的特朗普總統(tǒng)便授權(quán)重新制定《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，其中要求確保美國(guó)核威懾力量具備“靈活的”“定制的”特點(diǎn)。根據(jù)新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，特朗普政府制定了低威力核武器發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期計(jì)劃。近期計(jì)劃是改造現(xiàn)有潛射彈道導(dǎo)彈核彈頭，使其能夠提供低威力選項(xiàng)，作為美國(guó)加強(qiáng)“區(qū)域威懾能力”的臨時(shí)方案。從技術(shù)上講，該方案可通過取下氫彈核戰(zhàn)斗部的聚變次級(jí)、僅引爆裂變初級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但爭(zhēng)議在于，通過戰(zhàn)略核潛艇發(fā)射低威力戰(zhàn)術(shù)核導(dǎo)彈，很容易使對(duì)手進(jìn)行誤判，從而引發(fā)全面的核戰(zhàn)爭(zhēng)。另外，也很容易暴露戰(zhàn)略核潛艇的位置，而隱蔽性是戰(zhàn)略核潛艇生存和二次打擊能力的根本保證。遠(yuǎn)期計(jì)劃是發(fā)展新式的低威力?；搜埠綄?dǎo)彈，以提供非戰(zhàn)略性的區(qū)域派駐能力以及可確信的響應(yīng)能力。一般認(rèn)為，特朗普政府之所以青睞低威力核武器，最主要的原因是想提高美國(guó)核威懾能力的靈活性和多樣性，從而加強(qiáng)核威懾的可信性。由核武器巨大殺傷力而形成的核威懾，已成為核國(guó)家保護(hù)其根本利益不可或缺的手段，美國(guó)亦不例外。但是，核武器破壞力之巨，也使美國(guó)政府在使用上有所忌憚，形成一種“自我威懾”。而發(fā)展低威力核武器，可作為現(xiàn)有核威懾力的補(bǔ)充，提供更多可供選擇的爆炸威力范圍、投射平臺(tái)、射程、生存能力和防范能力，讓總統(tǒng)在應(yīng)對(duì)核與非核戰(zhàn)略攻擊時(shí)有更多選項(xiàng)。美國(guó)核武庫(kù)中現(xiàn)有的以及正在延壽的低威力核武器都是空基的，在提供區(qū)域威懾時(shí)需要盟友提供空軍基地；而新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》中計(jì)劃發(fā)展的低威力核武器是?；?，不依賴海外軍事基地，從而更具靈活性。發(fā)展低威力核武器，也向俄羅斯等國(guó)傳遞這樣的信號(hào)：美國(guó)有決心、有能力、有手段應(yīng)對(duì)各種場(chǎng)景下的威脅。新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》特意提及俄羅斯在其“升級(jí)到降級(jí)”（escalate to de-escalate）戰(zhàn)略中有可能使用低威力核武器。特朗普政府鼓勵(lì)發(fā)展低威力核武器，也夾帶其他考慮。其一，維持核武器研發(fā)能力。當(dāng)前美國(guó)核武器實(shí)驗(yàn)室普遍面臨保留人才隊(duì)伍的挑戰(zhàn)，經(jīng)歷過核試驗(yàn)的專家日益老去，在沒有新的核武器發(fā)展項(xiàng)目的情況下，難以吸引優(yōu)秀的年輕人入職。美國(guó)政府可以憑借對(duì)新型低威力核武器的技術(shù)探索乃至生產(chǎn)制造，留住科學(xué)家并培養(yǎng)新的研究設(shè)計(jì)、工程制造人員，從而維護(hù)核武庫(kù)的安全性、安保性和可靠性。其二，作為與俄羅斯談判的籌碼，意在促使俄方履行相關(guān)軍控條約的義務(wù)，削減在數(shù)量和種類上占優(yōu)的戰(zhàn)術(shù)核力量。

2017年4月28日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論朝核問題的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上。

值得注意的是，特朗普政府在新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》中制定的低威力核武器發(fā)展計(jì)劃，有意識(shí)地想降低在政治、外交層面可能造成的負(fù)面影響。就近期計(jì)劃而言，美國(guó)一對(duì)一地改造“三叉戟II”D5核彈頭，至少在美俄簽署生效的新《削減戰(zhàn)略武器條約》到期之前，不違反條約中對(duì)現(xiàn)役部署的核武器數(shù)量不超過1550枚的規(guī)定，而且能規(guī)避制造新的核彈頭之嫌。就遠(yuǎn)期計(jì)劃而言，美國(guó)發(fā)展海基核巡航導(dǎo)彈，無(wú)論射程如何，不受限于美蘇1987年簽署的、當(dāng)前仍有效的《中導(dǎo)條約》。在提供區(qū)域威懾的同時(shí)無(wú)需美國(guó)的盟友提供軍事基地，從而避免國(guó)際社會(huì)的指責(zé)。在特朗普政府之前，小布什政府也曾制定政策發(fā)展低威力核武器。兩者相比，目的相同，都是為了懾止或應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的安全威脅，提高美國(guó)核力量的靈活性和多樣性，以便在危機(jī)時(shí)能有更多的核打擊方案和手段可供總統(tǒng)選擇。但兩者又存在本質(zhì)區(qū)別，主要是針對(duì)目標(biāo)不同，進(jìn)而發(fā)展理念大相徑庭。對(duì)于小布什政府來(lái)說，發(fā)展低威力核武器主要針對(duì)恐怖組織和若干“邪惡國(guó)家”，因此注重新的軍事能力，在設(shè)計(jì)上要求降低放射性污染和附帶損傷，既彌補(bǔ)常規(guī)打擊威力的不足，又避免威力過高而造成濫殺，使核打擊相對(duì)有限、干凈。特朗普政府發(fā)展低威力核武器主要針對(duì)有核武器的國(guó)家，使之成為已有核力量的補(bǔ)充，以遂行“定制”威懾，履行對(duì)盟友的安全保證，尤其是應(yīng)對(duì)可能的“有限核使用”場(chǎng)景。冷戰(zhàn)思維的復(fù)活 雖然低威力核武器的爆炸威力相對(duì)較低，但同樣會(huì)產(chǎn)生沖擊波、光輻射、早期核輻射、放射性沾染等毀傷效應(yīng)，對(duì)局部區(qū)域造成大規(guī)模殺傷與破壞。隨著軍事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是精確制導(dǎo)技術(shù)和衛(wèi)星實(shí)時(shí)圖像技術(shù)的進(jìn)展，核武器的打擊精度不斷提高，在此情況下，即使核武器的爆炸威力大幅度降低，仍然能取得以前高威力核武器才有的打擊效果。此外，即便低威力核武器在設(shè)計(jì)和使用上考慮了減少附帶損傷，但不可能完全做到只打擊軍事目標(biāo)而避免傷害平民。2003年美國(guó)民主黨參議員黛安娜·范斯坦在國(guó)會(huì)參議院聽證會(huì)上指出，根據(jù)美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）建模計(jì)算的結(jié)果，一枚1千噸級(jí)TNT當(dāng)量的核彈頭在城市爆炸，將造成約25萬(wàn)人傷亡。除了固有的大規(guī)模毀傷危險(xiǎn)，美國(guó)發(fā)展低威力核武器還會(huì)引發(fā)其他一系列風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重破壞國(guó)際安全與穩(wěn)定。其一，低威力核武器的威力相對(duì)較小，容易與常規(guī)武器混為一談。事實(shí)上，兩者在爆炸威力上仍相差懸殊。美軍2017年4月投擲在阿富汗的“GBU-43”重型鉆地炸彈，爆炸威力達(dá)到11噸TNT，可謂當(dāng)前美國(guó)威力最大的常規(guī)炸彈，而美國(guó)現(xiàn)役核武器能提供的最低威力，是“B61”系列核炸彈（300噸TNT）。兩者威力相比，仍相差近30倍。更重要的是，威力再低的核武器也與常規(guī)武器存在本質(zhì)區(qū)別，一旦使用，將打破國(guó)際上長(zhǎng)久以來(lái)“不使用核武器”的事實(shí)禁忌。其二，降低核武器使用門檻。低威力核武器容易被誤認(rèn)為破壞力較低、造成人員傷害較小，因而使用上的政治顧慮減少、使用后的道義壓力減輕，以致比高威力核武器更可能被實(shí)際使用。國(guó)際社會(huì)對(duì)特朗普掌控美國(guó)核按鈕的能力甚為擔(dān)憂，對(duì)他在競(jìng)選總統(tǒng)期間曾公開質(zhì)疑美國(guó)為何不能在危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)中使用核武器的言論記憶猶新。根據(jù)新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，特朗普政府增加了核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的作用，擴(kuò)大了核武器的使用范圍，除應(yīng)對(duì)核攻擊，還要應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、生物、化學(xué)以及大規(guī)模常規(guī)武器等“非核戰(zhàn)略攻擊”。其三，增加核戰(zhàn)爭(zhēng)可能性。一方在沖突中有限地使用低威力核武器，本意也許是希望懾止對(duì)方，從而以有利條件結(jié)束沖突。但很可能事與愿違，加速?zèng)_突的升級(jí)、擴(kuò)大。使用低威力核武器往往會(huì)造成如同使用高威力核武器般的嚴(yán)重后果，一枚“B61”核炸彈以數(shù)百噸TNT的低威力引爆，并不比以數(shù)萬(wàn)噸TNT的高威力引爆更能控制核戰(zhàn)爭(zhēng)的升級(jí)。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)佩里2017年3月在其《不存在有限核戰(zhàn)爭(zhēng)》一文中指出，試圖以使用核武器來(lái)控制沖突升級(jí)，無(wú)異于玩火；如果對(duì)一個(gè)核國(guó)家使用低威力核武器，一個(gè)顯而易見的后果就是升級(jí)到全面核大戰(zhàn)。其四，提升核試驗(yàn)需求。對(duì)于新研發(fā)的低威力核武器，一方面要確保其各項(xiàng)性能滿足設(shè)計(jì)要求，至少在爆炸威力上，既不能過低——達(dá)不到軍事目標(biāo)所需，也不能過高——增加附帶損傷；另一方面又要確保其安全性、安保性和可靠性。為了達(dá)到這些目的，當(dāng)前從理論上來(lái)說，可以采用流體力學(xué)實(shí)驗(yàn)、大型計(jì)算機(jī)模擬等方法，但最直接、有效的手段還是進(jìn)行核試驗(yàn)。試想，未經(jīng)核爆炸試驗(yàn)檢驗(yàn)過的新型低威力核武器，誰(shuí)能放心使用？值得一提的是，新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》明確指出，如果需要確保核武庫(kù)的安全性和有效性，美國(guó)將恢復(fù)核試驗(yàn)。美國(guó)已暫停核試驗(yàn)近30年，而發(fā)展低威力核武器在一定程度上提升了美國(guó)恢復(fù)核試驗(yàn)的需求。如果特朗普政府破壞“禁核試”國(guó)際準(zhǔn)則，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制。《不擴(kuò)散核武器條約》之所以能在1995年的審議大會(huì)上獲得無(wú)限期延長(zhǎng)，一個(gè)重要原因就是有核國(guó)家承諾停止核試驗(yàn)。總之，特朗普政府尋求發(fā)展新的低威力核武器，意在加強(qiáng)其核威懾力量的靈活性、多樣性，擺出姿態(tài)，讓對(duì)手相信美國(guó)會(huì)有限度、有選擇地使用核打擊應(yīng)對(duì)各種可能的危機(jī)場(chǎng)景。這種放寬對(duì)核武器使用的限制、以期通過有限核使用而增強(qiáng)核威懾可信性的理念，是冷戰(zhàn)思維的復(fù)活。事實(shí)上，可信的核威懾?zé)o關(guān)核武器威力的大小。美國(guó)在武器上仍擁有其他國(guó)家無(wú)可比擬的常規(guī)力量和戰(zhàn)略核力量?jī)?yōu)勢(shì)。如果美國(guó)認(rèn)為沒有新的低威力核武器就不能增強(qiáng)其核威懾可信性、不能保障其國(guó)家安全，那么其他國(guó)家似乎更有理由發(fā)展自己的核威懾力量。如果由此而引發(fā)核擴(kuò)散、顛覆現(xiàn)行核秩序、激發(fā)新一輪核軍備競(jìng)賽，特朗普政府是要受到歷史譴責(zé)的。（作者為中國(guó)工程物理研究院戰(zhàn)略研究中心研究人員，博士）