第一篇：我們交通運(yùn)輸系統(tǒng)是政府與群眾溝通聯(lián)系最多的部門

我們交通運(yùn)輸系統(tǒng)是政府與群眾溝通聯(lián)系最多的部門，也是最直接體現(xiàn)黨的形象的部門，社會(huì)影響力大。

作為聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接的窗口單位和服務(wù)行業(yè)。自從創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來(lái)，我們交通運(yùn)輸黨總支團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部職工及全體其從業(yè)人員，踏踏實(shí)實(shí)、不走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)格按照上級(jí)黨組織的要求，在全系統(tǒng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)突出為民服務(wù)主題，“爭(zhēng)為民服務(wù)之先進(jìn)，創(chuàng)為民服務(wù)之優(yōu)秀”，收到了很好的效果。

根據(jù)中央、省、市、縣各級(jí)黨組織提出的關(guān)于在城市公交、出租汽車等窗口服務(wù)行業(yè)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的安排，結(jié)合縣委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組提出的在全縣窗口服務(wù)行業(yè)深入開展“古虞先鋒在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)的要求，局黨總支書記、局長(zhǎng)薛懷斌高度重視，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，局黨總支副書記、副局長(zhǎng)譚春生親臨一線，經(jīng)常深入各基層單位進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。通過(guò)嚴(yán)密部署、廣泛動(dòng)員，目前我縣城市客運(yùn)行業(yè)全體從業(yè)人員正在以愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、為民服務(wù)的滿腔熱情和實(shí)際行動(dòng)，努力爭(zhēng)當(dāng)“古虞先鋒”。參加今天演講比賽的有來(lái)自誠(chéng)運(yùn)、便民、天禾三家為民服務(wù)窗口單位的11名參賽選手。首先上場(chǎng)的是誠(chéng)運(yùn)公交公司，今天，他們是懷著一顆感恩的心參加這次演講。下面有請(qǐng)誠(chéng)運(yùn)公交公司選派的1號(hào)選手劉梅上臺(tái)演講，她演講的題目是：《立足本職崗位，添彩平陸交通》。下面有請(qǐng)誠(chéng)運(yùn)公交公司選派的2號(hào)選手董峰上臺(tái)演講，他演講的題目是： 下面有請(qǐng)誠(chéng)運(yùn)公交公司選派的3號(hào)選手李海艷上臺(tái)演講，她演講的題目是：。如果說(shuō)平陸交通是一棵繁茂的參天大樹，那么我們每個(gè)從業(yè)者就是這棵大樹上的片片綠葉；如果說(shuō)平陸交通是一條流淌的大河，那么我們每個(gè)從業(yè)者就是匯成這條大河的朵朵浪花；無(wú)論是綠葉、還是浪花，我們每個(gè)從業(yè)者都與黨和政府的形象息息相關(guān)，與平陸交通形象脈脈相連。下面有請(qǐng)便民公交公司選派的1號(hào)選手吳建軍上臺(tái)演講，他演講的題目是：《 》。下面有請(qǐng)便民公交公司選派的2號(hào)選手宋邦群上臺(tái)演講，他演講的題目是： 下面有請(qǐng)便民公交公司選派的3號(hào)選手王有林上臺(tái)演講，他演講的題目是：。

八年來(lái)的風(fēng)風(fēng)雨雨，八年來(lái)的無(wú)私奉獻(xiàn)，天禾人在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下茁壯成長(zhǎng)，由原來(lái)的四十名員工，逐漸發(fā)展到今天的一百多人，有效的解決了群眾的出行需求，確保了城市公共交通的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

下面有請(qǐng)?zhí)旌坛鲎夤具x派的1號(hào)選手裴亞麗軍上臺(tái)演講，她演講的題目是：《深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力爭(zhēng)當(dāng)古虞先鋒》。

下面有請(qǐng)?zhí)旌坦具x派的2號(hào)選手周劍星上臺(tái)演講，他演講的題目是：《比服務(wù)、看態(tài)度，爭(zhēng)做服務(wù)群眾的表率》。下面有請(qǐng)?zhí)旌坦具x派的3號(hào)選手賈克亮上臺(tái)演講，他演講的題目是：《用實(shí)際行動(dòng)打造最亮麗的城市名片》。

下面有請(qǐng)?zhí)旌坦具x派的4號(hào)選手宋愛(ài)軍上臺(tái)演講，他演講的題目是：《笑迎八方來(lái)客，送君平安旅程》。

下面有請(qǐng)?zhí)旌坦具x派的5號(hào)選手賈博上臺(tái)演講，他演講的題目是：《為我們保駕護(hù)航的交通人》。11名選手已經(jīng)全部演講結(jié)束。請(qǐng)大家以熱烈的掌聲對(duì)他們的精彩演講比賽祝賀。

我們交通系統(tǒng)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中還有許許多多的模范人物，像我們海事處的共產(chǎn)黨員徐聯(lián)平，他不僅是一名交通戰(zhàn)線上的老職工，也是一位唱歌愛(ài)好者，今天他想通過(guò)他的歌聲，充分表達(dá)他對(duì)黨對(duì)人民無(wú)限熱愛(ài)的激情，下面有請(qǐng) 徐聯(lián)平同志為大家演唱一首：

第二篇：家校聯(lián)系是班主任與家長(zhǎng)互相交流溝通

家校聯(lián)系是班主任與家長(zhǎng)互相交流溝通，了解、研究、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要途徑，也是增強(qiáng)教師與家長(zhǎng)相互理解與信任、融合關(guān)系，改進(jìn)和提高教育質(zhì)量的重要措施。為了進(jìn)一步密切家校聯(lián)系，共同創(chuàng)建家校和諧氛圍，促進(jìn)家校合作和教育健康發(fā)展，特制定以下制度：

1、牢固樹立正確的學(xué)校與家庭的聯(lián)系觀念，努力扭轉(zhuǎn)在家校聯(lián)系中的“單純電話聯(lián)系”，以及向家長(zhǎng)“告狀”的不良傾向，切實(shí)提高學(xué)校與家庭聯(lián)系質(zhì)量，推進(jìn)家校合作教育的實(shí)施。

2、積極主動(dòng)取得與家長(zhǎng)的聯(lián)系，并利用正確渠道、采用正確的方式，實(shí)事求是向家長(zhǎng)通報(bào)學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活、工作情況，做到公正、公平，不虛報(bào)、不隱瞞。學(xué)校歡迎家長(zhǎng)進(jìn)行校訪，班主任教師對(duì)家長(zhǎng)來(lái)訪應(yīng)當(dāng)禮貌接待。

3、落實(shí)執(zhí)行學(xué)校家訪工作制度，充分利用寒、暑假時(shí)間，及時(shí)完成對(duì)本班同學(xué)的分片拜訪和家訪任務(wù)。班主任應(yīng)當(dāng)對(duì)本班每個(gè)學(xué)生進(jìn)行家訪，重點(diǎn)學(xué)生要多次家訪，同時(shí)及時(shí)做好有關(guān)記錄與反饋工作。

4、認(rèn)真組織家長(zhǎng)參加家長(zhǎng)會(huì)，組織家長(zhǎng)參加家長(zhǎng)學(xué)?；顒?dòng)，并按家庭教育工作計(jì)劃，認(rèn)真組織開展班級(jí)家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)，促進(jìn)家庭教育質(zhì)量提高。

5、組織外出活動(dòng)，停課、放假、收費(fèi)及遇到其它重要情況，教師必須配合學(xué)校做好相應(yīng)工作，以書面形式及時(shí)通知學(xué)生家長(zhǎng)，并保留好有關(guān)回執(zhí)。

6、放學(xué)后或雙休日需組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)（比賽、排練、補(bǔ)課等），應(yīng)提早一天發(fā)出書面通知或電話通知，如有漏報(bào)或不報(bào)，所產(chǎn)生事故則由教師本人負(fù)責(zé)。

7、學(xué)生在校突然不適或發(fā)病，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與家長(zhǎng)取得聯(lián)系，并由家長(zhǎng)領(lǐng)回進(jìn)行治療，如在校發(fā)生意外傷害事故，在先與家長(zhǎng)取得聯(lián)系的同時(shí)，及時(shí)送往醫(yī)院進(jìn)行救治。

8、學(xué)校成立家長(zhǎng)學(xué)校，各班、年級(jí)組織本部的家長(zhǎng)委員會(huì)。家長(zhǎng)學(xué)校每學(xué)期開辦專題講座，家長(zhǎng)委員會(huì)每學(xué)期至少召集一次會(huì)議。

9、各班班主任每學(xué)期至少召開兩次家長(zhǎng)會(huì)。學(xué)校每學(xué)期組織一次家長(zhǎng)開放日。開放日中要對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)開設(shè)公開課或開展講座或開展家校同樂(lè)等活動(dòng)。做到內(nèi)容充實(shí)，不流于形式。

第三篇：社區(qū)作為與群眾聯(lián)系最直接的政府單位

：“社區(qū)作為與群眾聯(lián)系最直接的政府單位，在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)該在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、改進(jìn)服務(wù)方式方法等方面有更大的作為，抓住開發(fā)區(qū)大發(fā)展這一重要機(jī)遇實(shí)現(xiàn)社區(qū)的跨越式發(fā)展。在日常工作中，我們這些工作人員要在理念上把切實(shí)為百姓服務(wù)作為工作重心，開闊思路，在體制、機(jī)制創(chuàng)新上有更大的作為，為百姓創(chuàng)造更完善、功能更健全的居住環(huán)境?！?/p>

社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)、扶持和推動(dòng)下，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活需要、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定為宗旨，以基層街道、社區(qū)為依托，各類社會(huì)主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經(jīng)營(yíng)性的多元化服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力；對(duì)于完善社會(huì)福利和社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)公正和社會(huì)和諧；對(duì)于提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

我區(qū)自1993年民政部等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，將社區(qū)服務(wù)納入第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)體系，并提出社區(qū)服務(wù)要以社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向以來(lái)，我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)不僅在數(shù)量和覆蓋范圍上有了新的擴(kuò)大，而且在規(guī)模和檔次上有了新的提高，在手段和方式上有了新的提升。社區(qū)服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，硬件設(shè)施不斷完善，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，基本實(shí)現(xiàn)了從提供物質(zhì)生活服務(wù)向物質(zhì)生活服務(wù)與精神生活服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從福利服務(wù)型向福利服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)投入向政府倡導(dǎo)支持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。但也應(yīng)清醒地看到，我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中仍面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)社區(qū)服務(wù)的界定不夠明晰，對(duì)社區(qū)服務(wù)的政策扶持不夠有力，社區(qū)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。今年國(guó)務(wù)院下發(fā)了14號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》的文件，要求要逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)；要大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，使就業(yè)，社會(huì)保障，救助，衛(wèi)生和計(jì)劃生育，文化、教育、體育，流動(dòng)人口管理，安全等政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，并且整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平；要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用，支持社區(qū)居委會(huì)協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)、開展自助和互助服務(wù)，并指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件；要大力培育社區(qū)生活服務(wù)類的民間組織，積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，還鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，鼓勵(lì)支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。文件的出臺(tái)為我區(qū)加快社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

二、發(fā)展目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)的有關(guān)要求和文件精神，以老年人、兒童、殘疾人、城鎮(zhèn)貧困戶等弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象為工作重點(diǎn)，圍繞社會(huì)福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)，通過(guò)開展志愿服務(wù)、共駐共建和運(yùn)用信息技術(shù)手段，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理，加快發(fā)展步伐，不斷滿足社區(qū)居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。

（二）總體目標(biāo)：到2010年，全區(qū)基本建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多種經(jīng)濟(jì)并存、管理效益優(yōu)良、社會(huì)互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展新局面。

（三）基本原則：

1、堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則。以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把解決社區(qū)居民尤其是困難群眾的基本物質(zhì)文化需求作為首要任務(wù)，把滿足社區(qū)成員普

遍而又迫切的需要作為拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)的工作重點(diǎn)，把促進(jìn)社區(qū)居民的全面發(fā)展作為社區(qū)服務(wù)的重要目標(biāo)。

2、堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的原則。努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。

3、堅(jiān)持福利性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的原則。凡屬福利性服務(wù)項(xiàng)目，以政府主導(dǎo)、公共財(cái)政保障為主；凡屬經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以企業(yè)或其他社會(huì)組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。

4、堅(jiān)持因地制宜、分類扶持的原則。從各社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，既要注重整體推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，又要突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題；既要體現(xiàn)政府支持，又要量力而行防止包攬。要區(qū)分社區(qū)服務(wù)的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)社區(qū)公益性服務(wù)

1、進(jìn)一步健全社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的新型社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫的工作體系和服務(wù)體系。一是完善區(qū)、街道和社區(qū)三個(gè)層次的幫扶救助和勞動(dòng)保障服務(wù)體系，做到工作有隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)有保障，辦公有場(chǎng)所，服務(wù)有制度。二是完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的“五位一體”（最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助、實(shí)物援助、社會(huì)互助）的社會(huì)救助制度。區(qū)上建立“捐贈(zèng)物資調(diào)劑中心”，各街道設(shè)立“捐贈(zèng)物資接收站”，社區(qū)設(shè)立“捐贈(zèng)物資接收點(diǎn)”，有條件的街道建立“慈善超市”、“愛(ài)心家園”，有條件的社區(qū)可建立慈善組織。三是完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。四是進(jìn)一步發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，實(shí)施“殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工程，為殘疾人創(chuàng)造無(wú)障礙的社區(qū)生活環(huán)境，為有條件的殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)、婚姻等方面的福利、援助服務(wù)。

2、進(jìn)一步健全社區(qū)為老服務(wù)。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的目標(biāo)。一是加快老年養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。各街道要切實(shí)辦好老年福利服務(wù)中心（站），轄區(qū)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到每千名老人擁有床位20張以上。積極探索居家養(yǎng)老模式，城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象全部實(shí)行入院集中或戶院掛鉤供養(yǎng)。二是加強(qiáng)社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)，50%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)老年康復(fù)病房（區(qū)），提高家庭病床服務(wù)覆蓋率。三是進(jìn)一步開展社區(qū)老年人教育活動(dòng)。充分發(fā)揮市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等載體的作用，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，使城區(qū)老年人在學(xué)率達(dá)到15%左右。四是進(jìn)一步完善老年活動(dòng)設(shè)施。全區(qū)90%以上社區(qū)建有超過(guò)100平方米的老年人綜合活動(dòng)場(chǎng)所。要探索社區(qū)星光老年活動(dòng)室自我良性運(yùn)作的路子，發(fā)展形式多樣、健康向上的老年文體娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目。五是依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。各街道、社區(qū)都要建立起維護(hù)老年人合法權(quán)益的組織，有條件的街道、社區(qū)要建立老年人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，90%以上的社區(qū)要達(dá)到老齡工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、進(jìn)一步健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建組織健全、設(shè)施完善、程序規(guī)范、服務(wù)到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理體系。一是健全街道、社區(qū)管理服務(wù)組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊(duì)伍及其他社會(huì)組織的作用，使企業(yè)退休人員、區(qū)級(jí)以上勞模及特殊困難人群社會(huì)保障服務(wù)更加優(yōu)化，社會(huì)文化生活更加豐富。二是發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織和非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵(lì)失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體。三是大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)、停車管理等服務(wù)崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體后勤社會(huì)化服務(wù)崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)，社會(huì)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。四是增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的比例達(dá)到60%以上，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到60%以上。

4、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)治安法律服務(wù)。健全以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。一是社區(qū)要健全社區(qū)警務(wù)、治安聯(lián)防、人民調(diào)解、信訪處理等制度。二是社區(qū)要建立公安牽頭，有關(guān)部門相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊(duì)伍。三是繼續(xù)深入開展“封閉式小區(qū)”建設(shè)，全區(qū)“平安社區(qū)”達(dá)標(biāo)率達(dá)到

80%以上。四是為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，為困難人群提供法律援助。五是積極開展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責(zé)，完善措施，規(guī)范運(yùn)作。

5、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務(wù)。一是健全街道、社區(qū)文體科普骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)基層社區(qū)群眾性文化娛樂(lè)、體育健身團(tuán)隊(duì)和科普宣傳隊(duì)建設(shè)，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動(dòng)周，組織開展文藝演出和電影進(jìn)社區(qū)“雙百場(chǎng)”等為居民喜聞樂(lè)見的科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，并形成制度。二是發(fā)展社區(qū)教育。社區(qū)建立市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)?；蛏鐓^(qū)教育中心，開展經(jīng)常性的教育活動(dòng)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”社區(qū)，構(gòu)建終生教育體系。三是加強(qiáng)社區(qū)文體科普設(shè)施建設(shè)，每年新建3個(gè)左右社區(qū)電子閱覽室（文化信息資源共享工程點(diǎn)），積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。

6、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。一是按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到80%以上。二是積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，實(shí)施“健康知識(shí)進(jìn)社區(qū)”和“醫(yī)療專家進(jìn)社區(qū)”工程，使社區(qū)老年人健康檔案建檔率達(dá)到80%以上，社區(qū)責(zé)任醫(yī)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，市區(qū)每萬(wàn)名居民擁有2名以上全科醫(yī)師。三是建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)、設(shè)備準(zhǔn)入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策體系。

（二）加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)

積極把與市場(chǎng)化商業(yè)聯(lián)系緊密、營(yíng)利性、適宜產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，按照政企分開、政事分開和企業(yè)與事業(yè)分開的原則，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

1、促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設(shè)置以經(jīng)營(yíng)糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)。通過(guò)直營(yíng)、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、代理服務(wù)等新興服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力培育和發(fā)展1-5家連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)事業(yè)，5年內(nèi)新增2家社會(huì)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主運(yùn)作的福利服務(wù)社會(huì)化新路子。積極推動(dòng)放心早點(diǎn)店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全區(qū)社區(qū)。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)服務(wù)站設(shè)點(diǎn)，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。

2、促進(jìn)社區(qū)文體娛樂(lè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。不斷改善社區(qū)的文體設(shè)施條件，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于公共文化體育設(shè)施建設(shè)使用規(guī)定，以體育彩票公益金贊助的形式，引導(dǎo)社會(huì)資金，建設(shè)并完善社區(qū)公共體育設(shè)施。鼓勵(lì)、支持社會(huì)和個(gè)人興辦各種社區(qū)群眾性體育組織，增強(qiáng)全社會(huì)體育意識(shí)，提高居民參與率。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，培育、發(fā)展以社區(qū)體育健身娛樂(lè)和社區(qū)體育競(jìng)賽表演為重點(diǎn)的體育市場(chǎng)。

3、促進(jìn)社區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司。以電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)為載體，依托各城區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心，建立覆蓋市內(nèi)各社區(qū)的家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升家政服

務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，使社區(qū)家政服務(wù)人員的持證上崗率達(dá)到95%以上。積極探索建立家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和家政服務(wù)員雙方的合法權(quán)益。

4、促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建住宅區(qū)全部實(shí)施物業(yè)管理，積極探索和推進(jìn)舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機(jī)制，鼓勵(lì)上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到100%。

四、采取的措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)工作列入重要議事日程。要完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。健全區(qū)社區(qū)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事宜。各街道也要建立相應(yīng)的制度，理順本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)管理體制。各有關(guān)部門要通力合作，各司其職，為社區(qū)服務(wù)提供指導(dǎo)和保障。

（二）完善政策制度。各街道、社區(qū)要結(jié)合各自的實(shí)際情況，分別制定本區(qū)域社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)。區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究本行業(yè)的具體實(shí)施計(jì)劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務(wù)、證書管理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、資金籌集等方面制定相關(guān)的管理辦法及制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保社區(qū)服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加快社區(qū)設(shè)施建設(shè)。按照不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，其中50%以上社區(qū)按照“做大做強(qiáng)”的要求，落實(shí)社區(qū)服務(wù)的配套用房。積極爭(zhēng)取市上將新建小區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，必須與小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。社區(qū)配套服務(wù)用房必須按照標(biāo)準(zhǔn)整體配備，并符合社區(qū)開展工作的相關(guān)要求。城區(qū)90%以上的街道要建立1個(gè)多功能社區(qū)服務(wù)中心。要多渠道整合社區(qū)設(shè)施資源，對(duì)企業(yè)原用于退休人員活動(dòng)且在社區(qū)范圍內(nèi)仍在使用的場(chǎng)所，應(yīng)繼續(xù)由退休人員作為公共活動(dòng)場(chǎng)所使用；也可通過(guò)相應(yīng)的補(bǔ)償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民開放。

（四）加大財(cái)政支持力度。為加快社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，區(qū)政府要在立項(xiàng)審批、資金扶持、設(shè)施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)公益性的服務(wù)項(xiàng)目予以保障；對(duì)福利經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目給予一定的支持；對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)中純經(jīng)營(yíng)性的、社會(huì)效益和市場(chǎng)前景良好，但初期運(yùn)作困難的項(xiàng)目，可采用貼息或一次性補(bǔ)助等辦法給予扶持。對(duì)符合有關(guān)條件的服務(wù)項(xiàng)目，要給予相應(yīng)的稅收減免。同時(shí)，采取項(xiàng)目管理的辦法，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為我區(qū)社區(qū)服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（五）加快社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對(duì)社區(qū)公益性民間組織的評(píng)估和資助機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)民間組織和非營(yíng)利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)非營(yíng)利組織提供社區(qū)服務(wù)的積極性。鼓勵(lì)發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營(yíng)利組織。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

（六）大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)的注冊(cè)登記志愿者人數(shù)達(dá)到居民總數(shù)的15%以上。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社團(tuán)組織管理范疇，實(shí)行注冊(cè)、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務(wù)組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好社會(huì)救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務(wù)項(xiàng)目，摸索建立“時(shí)間銀行”、“服務(wù)儲(chǔ)蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域，積極發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)福利服務(wù)中的骨干作用。

（七）加快社區(qū)信息化建設(shè)。完成社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)及服務(wù)站終端設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、金川區(qū)社會(huì)救助信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全以區(qū)、街

道、社區(qū)的服務(wù)中心（站）為基礎(chǔ)，以“金川區(qū)居民服務(wù)呼叫信息中心”為龍頭的區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)、居民卡系統(tǒng)、熱線呼叫系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，積極推進(jìn)信息亭等便民信息服務(wù)設(shè)施在社區(qū)（小區(qū)）的普及，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息資源的整合、交換和共享，使居民通過(guò)多種形式的信息化手段享受有關(guān)便利服務(wù)。積極向居民和社區(qū)工作者提供信息技術(shù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能的培訓(xùn)，提高全民信息化水平。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)社區(qū)信息化推進(jìn)的考核和引導(dǎo)。

（八）加強(qiáng)探索研究交流。通過(guò)召開理論研討會(huì)或工作交流會(huì)等形式，積極開展與兄弟縣、區(qū)社區(qū)工作者的聯(lián)系和交流，在教育、培訓(xùn)和理論研究等方面進(jìn)行探討與合作。建立我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的評(píng)估和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立我區(qū)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、考核制度和反映服務(wù)需求的調(diào)查制度，形成較為科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，不斷推進(jìn)我區(qū)社區(qū)服務(wù)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大基層民主、鞏固基層政權(quán)、提升社區(qū)品位、改善居民生活質(zhì)量的有效途徑。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)水平有了大幅度提高，呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面開展、快速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，取得了豐碩成果?，F(xiàn)結(jié)合我們建設(shè)大街街道辦事處社區(qū)建設(shè)的總體情況，談?wù)勎覀兇譁\的認(rèn)識(shí)及對(duì)今后社區(qū)發(fā)展的一點(diǎn)想法。

一、社區(qū)建設(shè)回顧：

區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高站位，狠抓社區(qū)建設(shè)，各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的主體，迎難而上，全力攻堅(jiān)，轄區(qū)各單位和廣大居民密切配合，社區(qū)共建，形成了黨委、政府高度重視，人民群眾廣泛參與，社會(huì)各界大力支持，各個(gè)社區(qū)你追我趕的大好局面，社區(qū)建設(shè)取得了可喜成績(jī)。

（一）改革城市基層管理機(jī)制，搭建了社區(qū)發(fā)展平臺(tái)。一是社區(qū)劃分趨于科學(xué)合理。按照有利于社區(qū)自治，有利于社區(qū)管理，有利于資源共享的原則，我區(qū)在年初對(duì)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行了大范圍的調(diào)整，調(diào)整后的社區(qū)一般都在2000戶6000人以上，社區(qū)資源得到充分的利用和整合，為社區(qū)管理和服務(wù)提供了便利；二是社區(qū)組 織體系進(jìn)一步健全。健全和完善了社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，社區(qū)老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)中介組織得到培育發(fā)展；三是社區(qū)民主自治取得了新進(jìn)展。今年8月份我區(qū)對(duì)65個(gè)社區(qū)居委會(huì)的234名社區(qū)干部成功地進(jìn)行了直接選舉，充分體現(xiàn)了民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的原則，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的有益探索和嘗試。

（二）進(jìn)一步完善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大大提高了社區(qū)建設(shè)的檔次和水平。經(jīng)

過(guò)幾年的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，我區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，“兩室”建設(shè)取得了可喜成績(jī)。以我們建設(shè)大街辦事處為例，社區(qū)建設(shè)之初，我辦各社區(qū)辦公房面積均不達(dá)標(biāo)，活動(dòng)室更是無(wú)從談起，幸福里社區(qū)甚至沒(méi)有辦公室，一直在主任家中辦公，條件非常艱苦。借社區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，我們多方籌措資金，充分利用社會(huì)各界力量和資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。先后投資20萬(wàn)元為交運(yùn)里、文明里兩個(gè)社區(qū)新建和擴(kuò)建了400平方米的辦公室和活動(dòng)室，協(xié)調(diào)市開發(fā)辦、區(qū)房管局和交通房地產(chǎn)公司等單位，解決了秦皇、新征里、幸福里社區(qū)“三個(gè)一百”問(wèn)題。同時(shí)，在煜明房地產(chǎn)公司開發(fā)的光華路小區(qū)住宅樓中，為上秦社區(qū)預(yù)留了200平方米的辦公室和居民活動(dòng)室。目前，我辦6個(gè)社區(qū)除上秦社區(qū)外，已有5個(gè)社區(qū)完成“兩室”建設(shè)任務(wù)，上秦社區(qū)也將在明年8月，隨著新開發(fā)小區(qū)住宅樓竣工驗(yàn)收，200平方米的辦公室和活動(dòng)室即可到位。在“兩室”達(dá)標(biāo)的同時(shí)，加大現(xiàn)代辦公設(shè)施建設(shè)力度，為各社區(qū)配置電腦、打印機(jī)、電話、檔案櫥柜等，為秦皇和新征里社區(qū)配備了高檔次的電教設(shè)施，社區(qū)建設(shè)的檔次和水平有了顯著提高。

（三）社區(qū)居委會(huì)干部的素質(zhì)得到顯著提高。街、居改革前，社區(qū)干部的素質(zhì)相對(duì)較低，因受思想意識(shí)、工資和福利待遇等多方面因素的影響，社區(qū)干部存在年齡偏大、文化程度偏低、能力水平偏弱等問(wèn)題，因而造成社區(qū)干部整體素質(zhì)差、流動(dòng)性大，干部隊(duì)伍極其不穩(wěn)定。自從2003年12月公開招聘社區(qū)干部以來(lái)，社區(qū)干部的素質(zhì)有了顯著提高，實(shí)現(xiàn)了年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。建設(shè)辦新招聘的24名社區(qū)干部中，大學(xué)本科8人，?？?0人，高中、中專6人。大學(xué)?？埔陨险?5%，而招聘前僅占9%。平均年齡從46歲降低到33歲，平均降低了13歲。這24名社區(qū)干部經(jīng)過(guò)組織的教育、培養(yǎng)，實(shí)際工作中的鍛煉、磨礪以及自身的不懈努力，順利地通過(guò)了居民選舉，得到了居民的認(rèn)可。社區(qū)干部的工資待遇方面也得到較大改善。

（四）社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。（1）社區(qū)治安狀況良好。治安部門以發(fā)案少、秩序好、群眾滿意為工作目標(biāo)，堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，狠抓轄區(qū)的治安防范工作。在各社區(qū)建立警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”，組建了社區(qū)巡邏隊(duì)，加強(qiáng)群防群治，社區(qū)內(nèi)發(fā)案率明顯降低。（2）社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美。社區(qū)環(huán)境代表社區(qū)的整體形象，為此，全區(qū)各職能部門齊抓共管，密切配合，狠抓社區(qū) 的凈化、綠化、美化、亮化工作，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，社區(qū)環(huán)境明顯改觀。今年以來(lái)，我辦以“百日行動(dòng)”和“三城同創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，配合相關(guān)部門，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，拆除了轄區(qū)內(nèi)臨建、違章建筑35處，清除各種垃圾390噸。對(duì)山東里、農(nóng)樂(lè)里、文化里三個(gè)小區(qū)進(jìn)行了道路整治和改造，解決了困擾居民多年的出行難問(wèn)題。同時(shí)，在社區(qū)栽花種草，見縫插綠，大搞綠化、美化活動(dòng)，為居民提供了優(yōu)美的居住環(huán)境。（3）社區(qū)文化繁榮活躍。全區(qū)在社區(qū)文化方面已經(jīng)形成了一種濃厚的氛圍，活躍著秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、服裝表演隊(duì)、老年合唱團(tuán)等一大批文體活動(dòng)隊(duì)伍，組織開展內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，極大地豐富了居民的業(yè)余文化生活。僅建設(shè)辦就有晨晚練點(diǎn)7個(gè)，文化活動(dòng)室6個(gè)，利用重大節(jié)假日及暑期舉辦各類演出120多場(chǎng)次，并多次在市區(qū)表演競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)。先后投資近萬(wàn)元，購(gòu)置演出道具、演出服裝等，不斷完善文體設(shè)施，壯大文藝活動(dòng)隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參加社區(qū)建設(shè)的積極性。（4）社區(qū)居民素質(zhì)普遍提高。各社區(qū)注重加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社區(qū)居民的文明意識(shí)。利用市民學(xué)校這塊陣地，組織開展內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，提高居民文明素質(zhì)。同時(shí)，以創(chuàng)造文明單元和文明樓棟為載體，推動(dòng)文明社區(qū)創(chuàng)建工作深入開展。僅建設(shè)辦就創(chuàng)建了文明樓棟6個(gè)，文明單元20個(gè)，社區(qū)文明新風(fēng)蔚然形成，社區(qū)風(fēng)貌多次登錄市區(qū)各類宣傳媒體。

二、存在問(wèn)題：

社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，雖然取得了可喜成績(jī)，但仍存在一些需要研究和解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)工作關(guān)系尚未完全理順。政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致社區(qū)角色與職能錯(cuò)位，事責(zé)分離、權(quán)責(zé)分離、事財(cái)分離現(xiàn)象比較突出?！皺?quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制沒(méi)有真正得到落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)《城市居民委員會(huì)組織法》賦予的自我管理職能，又承擔(dān)政府重心下移后的行政管理職能。有些職能部門把社區(qū)居委會(huì)作為自身的工作機(jī)構(gòu)，把本屬于自己職責(zé)范圍的工作下派給社區(qū)，卻沒(méi)有下放相應(yīng)的權(quán)利，提供必要的工作條件，致使責(zé)權(quán)不一致；有些職能部門“工作進(jìn)社區(qū)”不是服務(wù)到社區(qū)，而是任務(wù)到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)行政化傾向明顯，社區(qū)自治作用發(fā)揮得不好，居民的認(rèn)同感和歸屬感較弱。

（二）社區(qū)工作量大，任務(wù)繁重，居委會(huì)人員相對(duì)不足。社區(qū)合并后，社區(qū)規(guī)模大幅提

高，一般社區(qū)都在2000戶6000人左右，大的社區(qū)如我辦事處的秦皇社區(qū)達(dá)到4200多戶，1、5萬(wàn)人，社區(qū)規(guī)模是相當(dāng)大的，但社區(qū)干部只有5人（原來(lái)是10人），不足2500戶的社區(qū)只有3名社區(qū)干部。雖然公開招聘后，社區(qū)干部的素質(zhì)有了顯著提高，但社區(qū)事務(wù)相對(duì)增多，除完成日常工作外，還要承擔(dān)各職能部門下派給社區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查或大型普查任務(wù)，且伴隨著職能部門的各項(xiàng)工作都要進(jìn)入社區(qū)，更加重了社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)，可謂“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)干部苦于沒(méi)有分身之術(shù)，疲于應(yīng)付，社區(qū)工作力量非常薄弱。

（三）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為薄弱，尤其服務(wù)和經(jīng)營(yíng)用房仍顯不足。經(jīng)過(guò)近幾年的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府以及社區(qū)各共建單位的大力扶持，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社區(qū)“兩室”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。但即使是已達(dá)標(biāo)的社區(qū)，也只是居委會(huì)辦公室和活動(dòng)室的達(dá)標(biāo)，服務(wù)和經(jīng)營(yíng)用房比較缺乏，無(wú)法開展無(wú)償、低償和有償相結(jié)合的各種社會(huì)化的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，難以為社區(qū)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，社區(qū)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，發(fā)展后勁不足。

（四）社區(qū)服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有待提高。街道、社區(qū)雖都建立了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務(wù)只是停留在較淺的層面。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容單一，大多從事的都是無(wú)償?shù)摹⒚嫦蛉鮿?shì)群體的社會(huì)救助和福利性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不夠健全，服務(wù)專業(yè)化水平不高，信息化服務(wù)尚處于起步階段。

（五）社區(qū)干部工作經(jīng)驗(yàn)不足，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。新招聘的社區(qū)干部大多都有大專以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們?nèi)狈ι鐓^(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識(shí)，缺乏理論指導(dǎo)，忙于日常事務(wù)較多，總結(jié)、提煉、創(chuàng)新的能力偏弱，從而影響整個(gè)社區(qū)工作水平的提高。

三、發(fā)展思路及建議：

（一）理順社區(qū)工作關(guān)系，建立新型的社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變政府的職能。首先是下放權(quán)力，還權(quán)于民，改變權(quán)力倒置的狀態(tài)，需要社區(qū)協(xié)助的工作實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。其次是重心下移，從管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主導(dǎo)型，為社區(qū)提供有效的服務(wù)。二是明確界定出社區(qū)居委會(huì)職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，有服務(wù)、管理和監(jiān)督的職能，除履行屬于自治范疇的職責(zé)外，可以協(xié)助政府及其職能部門工作，對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的攤派事項(xiàng)有拒絕權(quán)。三是推行社區(qū)準(zhǔn)入制度。成立社區(qū)準(zhǔn)入制度專門機(jī)構(gòu)，各職能部門的工作任務(wù)。需由社區(qū)協(xié)助的，評(píng)比考核等工作，進(jìn)入社區(qū)時(shí)必須通過(guò)嚴(yán)格審批。社區(qū)

只掛社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會(huì)兩塊牌子，社區(qū)辦公室除社區(qū)黨組織、居委會(huì)的基本情況外，其余內(nèi)容不上墻，所有面向群眾服務(wù)的內(nèi)容一律通過(guò)服務(wù)手冊(cè)、公開欄、宣傳欄等形式進(jìn)行公告。

（二）克服行政化傾向，減少社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)。明確社區(qū)居委會(huì)職責(zé)是“減負(fù)”的基礎(chǔ)。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，必須賦予居委會(huì)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，各部門在工作進(jìn)社區(qū)時(shí)，應(yīng)以服務(wù)居民為出發(fā)點(diǎn)，樹立工作在上完成，服務(wù)向下延伸的工作意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，精簡(jiǎn)會(huì)議和材料，減少社區(qū)居委會(huì)不必要的臺(tái)帳，真正使社區(qū)居委會(huì)工作的著力點(diǎn)放在為居民服務(wù)上來(lái)，放到社區(qū)發(fā)展上來(lái)。

（三）完善社區(qū)功能，建設(shè)完備的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)“有形”社區(qū)，增強(qiáng)居民認(rèn)同感和歸屬感的載體。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，財(cái)力投入不足，始終是社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。要廣開渠道，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，堅(jiān)持政府投入為主，廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，逐漸建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元投資機(jī)制。要整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施資源，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問(wèn)題。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位，開放設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足廣大居民的全方位需求。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，要把滿足居民生活需求，提高居民生活質(zhì)量作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。當(dāng)前，要從健全服務(wù)組織，拓展服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制入手，建立以便民利民服務(wù)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系。一是整合社區(qū)資源，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)服務(wù)功能。在區(qū)、街設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)設(shè)立的社區(qū)服務(wù)站的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的行政事務(wù)受理和社區(qū)服務(wù)的工作進(jìn)行整合，通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心（站）把需要受理的行政事務(wù)（包括勞動(dòng)就業(yè)、低保、計(jì)劃生育等工作）捆綁在一起，實(shí)行“一門式”服務(wù)，“一站式”辦公，集行政事務(wù)辦理、家政服務(wù)、法律服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、中介服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)等多項(xiàng)功能為一體。這樣，既有利于加強(qiáng)統(tǒng)一管理，降低管理成本，又有利于推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)社區(qū)工作的透明度和影響力，提高服務(wù)效率。二是拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，改善服務(wù)手段，推進(jìn)信息化進(jìn)程。社區(qū)服務(wù)要堅(jiān)持做到“四個(gè)面向”，即面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)；面向社會(huì)單位的社會(huì)化服務(wù)；面向下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)；面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活的要求為目的，福利性和經(jīng)營(yíng)性原則并舉，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向市場(chǎng)化、規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。要不斷改善服務(wù)手段，大力加強(qiáng)社區(qū)信息網(wǎng)建設(shè)，依托秦皇島便民信息網(wǎng)站，建立方便快捷的信息采集和反饋系統(tǒng)，形成區(qū)、街

道、社區(qū)三級(jí)貫通的社區(qū)管理、服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)信息化建設(shè)，把居民的需求和社區(qū)的資源整合起來(lái)，為居民生活提供便利。三是完善社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。要建立和發(fā)展一支與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，吸引更多的黨員、干部、團(tuán)員、少先隊(duì)員和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)志愿者服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

（五）改善管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)工作者素質(zhì)的高低，直接影響到社區(qū)建設(shè)好壞。要組織開展經(jīng)常性的社區(qū)工作者專業(yè)教育和培訓(xùn)，完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握現(xiàn)代管理社區(qū)的理論知識(shí)，同時(shí)，密切聯(lián)系社區(qū)工作實(shí)際，按需施教，學(xué)以致用，不斷提高服務(wù)社區(qū)的能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的管理，完善考核制度，健全激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、約束、監(jiān)督等管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建設(shè)一支政策水平高、組織能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、工作作風(fēng)硬的優(yōu)秀社區(qū)干部隊(duì)伍。

第四篇：制度建設(shè)是密切人大代表與群眾聯(lián)系的根本之策

制度建設(shè)是密切人大代表與群眾聯(lián)系的根本之策

一、人大代表密切聯(lián)系群眾的理論依據(jù)及現(xiàn)實(shí)意義

人大代表密切聯(lián)系人民群眾，是人大工作的本質(zhì)體現(xiàn)，是代表發(fā)揮作用的重要前提。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，必須充分認(rèn)識(shí)到保持與群眾的密切聯(lián)系，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和憲法規(guī)定的必然選擇和要求，是保證人民當(dāng)家作主地位、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是廣大人大代表提高自身履職能力，在參與管理國(guó)家事務(wù)中更好地發(fā)揮主體作用的重要前提和迫切需要。因此，密切人大代表與群眾的聯(lián)系有其深厚的理論依據(jù)和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.人大代表密切聯(lián)系群眾是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的必然選擇

人大代表應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系群眾，這是黨中央的一貫要求。黨的十三屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨和人民群眾聯(lián)系的決定》指出：“人民群眾是我們黨的力量的源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡?！盵1]黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨的十七大報(bào)告曾提出：“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系。”十八大則對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治和政治體制改革作出了全面部署，對(duì)堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步指明了方向。十八大尤其強(qiáng)調(diào)“要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。同時(shí)，總書記關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要講話精神和中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”及“實(shí)施細(xì)則”的出臺(tái)，反映出新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體未來(lái)施政的動(dòng)向。人大工作是黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的重要組成部分，人大代表是人民代表大會(huì)的主體，人大代表密切聯(lián)系群眾是做好人大工作的需要，更是做好黨的事業(yè)的需要。這表明，面對(duì)新形勢(shì)，我們黨已經(jīng)把密切聯(lián)系群眾提升到一個(gè)新的高度，也為做好新形勢(shì)下人大工作指明了方向、確立了新思路、明確了新任務(wù)。

2.人大代表密切聯(lián)系群眾是各級(jí)人大代表義不容辭的憲法職責(zé)

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大代表必須履行以下義務(wù)：密切聯(lián)系群眾和原選舉單位，傾聽廣大人民群眾的意見，經(jīng)常列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議。憲法第二十七條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”憲法第七十六條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！钡胤浇M織法第四十一條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，可以列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！贝矸ǖ谒臈l規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。”代表法第五條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表?！比舜蟠硎怯扇嗣袢罕娨勒諔椃ê头蛇x舉產(chǎn)生的，是代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力代理者，是構(gòu)成人民代表大會(huì)的主體和中堅(jiān)力量，人大代表是否切實(shí)履行了憲法規(guī)定的代表職責(zé)，直接影響人民代表大會(huì)制度的施行效果，直接關(guān)系我國(guó)根本政治制度的堅(jiān)持與完善。因此，明確并落實(shí)人大代表的憲法職責(zé)，尤為重要。密切聯(lián)系群眾，自覺(jué)接受選民和群眾的監(jiān)督，是憲法規(guī)定的各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，這既是強(qiáng)制性的法律約束，也是從“人民選我當(dāng)代表”，到“我當(dāng)代表為人民”的依法還原。

3.人大代表密切聯(lián)系群眾是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。其中，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求和核心所在。人民代表大會(huì)制度則是人民當(dāng)家作主管理國(guó)家的主要途徑，是我國(guó)的根本政治制度，是適合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的制度。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體和細(xì)胞，是人民代表大會(huì)制度的具體執(zhí)行者。因此，必須站在保證人民當(dāng)家作主的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是人民通過(guò)人大行使國(guó)家權(quán)力、實(shí)施對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的政權(quán)組織形式，深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是把黨的主張通過(guò)法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志的制度保障，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，努力在人民代表大會(huì)制度的生動(dòng)實(shí)踐中，更好地保證人民當(dāng)家作主。密切聯(lián)系人民群眾，是人大工作的本質(zhì)體現(xiàn)，是人大代表發(fā)揮作用的重要前提，是保證人民當(dāng)家作主的有效途徑。人大代表聯(lián)系人民群眾的程度如何，直接影響到國(guó)家權(quán)力的有效行使、人民當(dāng)家作主地位的有力維護(hù)和人民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)。人大代表只有密切聯(lián)系人民群眾，才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地代表和支持人民當(dāng)家作主，才能最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益[2]。

4.人大代表密切聯(lián)系群眾是新形勢(shì)下提高代表履職能力的迫切需要

人大代表保持與選民和原選舉單位的密切聯(lián)系，聽取和反映群眾的意見和要求，是人大代表依法履職的具體體現(xiàn)，是人大代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障，是代表做好人大工作的根本要求，也是新形勢(shì)下提高代表履職能力的迫切需要。人大代表聯(lián)系人民群眾的程度如何，直接影響到國(guó)家權(quán)力的有效行使和人民群眾的切身利益的實(shí)現(xiàn)。始終保持同人民群眾的緊密聯(lián)系，是代表履職的原動(dòng)力所在，是人民代表大會(huì)制度穩(wěn)固與發(fā)展的根基所在。人大代表密切聯(lián)系群眾，對(duì)于加強(qiáng)和深化代表工作、發(fā)揮代表作用、提升代表履職實(shí)效、完善人大制度等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。人大代表是民意的代表，是人民的“代言人”，代表人民行使管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的責(zé)任。既然是人民的“代表”，只有密切了和人民群眾的聯(lián)系，才能知道人民群眾的所需、所想、所盼，才能真實(shí)反映人民群眾的心聲和愿望，才能代表人民行使好憲法、法律賦予的各項(xiàng)權(quán)力；只有密切了和人民群眾的聯(lián)系，才能從群眾中汲取豐富的政治營(yíng)養(yǎng)，學(xué)到更多的履行職責(zé)所需要的科學(xué)文化、法律和管理知識(shí)等，全面提升自身素質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)人大代表與群眾的密切聯(lián)系，可以使代表更直接、更深入、更廣泛地了解群眾的意愿，了解到真實(shí)的社情民意，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，從而掌握大量的第一手材料，提出有針對(duì)性和實(shí)效性的議案和建議，才能更好地提高自身的履職能力，從而更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)作為黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的重要橋梁和人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)自身有序政治參與的重要渠道的作用。

二、人大代表密切聯(lián)系群眾的制度路徑

人大代表保持與選民和原選舉單位的密切聯(lián)系，是人大代表應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)和職責(zé)，是人大代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障。建立和完善人大代表聯(lián)系群眾制度規(guī)范，是密切人大代表與群眾聯(lián)系的根本保障，是提高代表履職自覺(jué)性和積極性的迫切要求，也是暢通民意訴求的有效途徑。當(dāng)前，結(jié)合黨的十八大報(bào)告提出的新要求，如何從制度層面加強(qiáng)人大代表與群眾之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)系群眾工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；@得尤為迫切。

1.建立和完善具體的實(shí)施機(jī)制，為人大代表密切聯(lián)系群眾提供制度依據(jù)

當(dāng)前，人大代表聯(lián)系群眾工作還有待于進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，代表與人民群眾之間尚未能建立起科學(xué)的聯(lián)系，代表和群眾之間的互信互動(dòng)制度還需要建立、健全和完善。因此，要在代表法等法律規(guī)定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷完善人大代表工作制度，形成有效的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確人大代表聯(lián)系群眾的工作重點(diǎn)和工作方式，對(duì)人大代表如何聽取、反映群眾意見、建議和呼聲作出具體規(guī)定和安排，推動(dòng)人大代表聯(lián)系群眾工作在平臺(tái)、渠道和形式等方面的規(guī)范、完善和創(chuàng)新，為人大代表密切聯(lián)系群眾提供制度依據(jù)。

搭建人大代表聯(lián)系群眾的平臺(tái)。密切人大代表與群眾間的聯(lián)系，首先需要搭建好人大代表聯(lián)系群眾的平臺(tái)。人大閉會(huì)期間，由于閉會(huì)期間周期長(zhǎng)，人大代表又分散在各地，搭建好代表履職平臺(tái)就顯得尤為重要。因此，要按照黨的十八大要求，制定和完善相關(guān)的規(guī)范和辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)人大工作力量，強(qiáng)化部門職能，便利和暢通人大代表聯(lián)系群眾的渠道。各級(jí)人大要以代表小組[3]、“人大代表之家”“人大代表工作站”“街道人大聯(lián)絡(luò)室”和“社區(qū)人大代表聯(lián)系站”為依托，搭建人大代表密切聯(lián)系群眾的平臺(tái)，組織開展靈活多樣的代表聯(lián)系群眾活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾作用。當(dāng)前各地建立的“人大代表之家”，是各級(jí)人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮自身作用的一種探索和創(chuàng)新，它為人大代表密切聯(lián)系群眾提供了支持和便利條件，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的必然要求，也是人大代表密切聯(lián)系群眾的現(xiàn)實(shí)載體和最好依托。加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)的目的是要促進(jìn)人大代表密切聯(lián)系群眾，推動(dòng)人大代表工作有效開展。因此，各級(jí)人大代表可以通過(guò)“人大代表之家”等平臺(tái)，經(jīng)常性地開展代表活動(dòng)，組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流代表工作經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)代表工作情況、聽取和審查相關(guān)工作報(bào)告、開展對(duì)政府及其部門工作評(píng)議、宣傳黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)、回答群眾對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)、組織代表接待群眾和向群眾述職、傾聽群眾呼聲、收集和反映群眾的意見和建議等，這樣就能把人大代表工作滲透到廣大群眾之中，進(jìn)一步擴(kuò)大代表知情、知政渠道，為代表履行好自身職責(zé)創(chuàng)造有利條件。

拓寬人大代表聯(lián)系群眾的渠道。目前，人大代表聯(lián)系群眾還存在著渠道不寬的問(wèn)題，依托“人大代表之家”以及網(wǎng)絡(luò)媒體等聯(lián)系平臺(tái)，建立和完善各級(jí)人大代表融入基層社區(qū)的具體制度和辦法，廣泛開展“人大代表聯(lián)系選民活動(dòng)日”“代表聯(lián)系服務(wù)群眾見面周”“代表聯(lián)系選民月”“代表在線”和“代表陽(yáng)光熱線”等活動(dòng)，積極拓寬人大代表同原選舉單位和選民的聯(lián)系渠道，是加強(qiáng)人大代表和群眾保持密切聯(lián)系的有效途徑。如依托“人大代表之家”聯(lián)系平臺(tái)，利用群眾較為集中的時(shí)機(jī)，根據(jù)“就近就地”原則，以代表小組為單位，圍繞一個(gè)主題，每月開展一次“代表聯(lián)系選民日”活動(dòng)?；顒?dòng)可以采取個(gè)別走訪、約請(qǐng)座談、聽取匯報(bào)、實(shí)地視察等形式，深入選區(qū)和選民，了解社情民意，回答選民對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，傾聽群眾呼聲、收集和反映群眾意見，為民排憂解難、化解相關(guān)矛盾糾紛。這一制度的建立和有效實(shí)行，既能增強(qiáng)群眾對(duì)人大代表工作的直觀了解，也有利于廣大人大代表在增強(qiáng)當(dāng)好代表的使命感和責(zé)任感的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)寬知情、知政渠道，為提出高質(zhì)量的代表議案、建議和意見，在人代會(huì)上審議好各項(xiàng)議案和報(bào)告打下良好基礎(chǔ)。

規(guī)范人大代表聯(lián)系群眾的形式。人大代表在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間如何開展活動(dòng)，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)文件已經(jīng)作了明確的規(guī)定，這就是“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式，活動(dòng)一般在代表原選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行”[4]。各級(jí)人大代表聯(lián)系群眾依此進(jìn)行，這就需要根據(jù)行政區(qū)域把人大代表組織成“代表小組”，以便在人大會(huì)議閉會(huì)期間開展相應(yīng)的活動(dòng)，更好地聽取和反映原選舉單位的意見和人民群眾的要求。而從現(xiàn)有的立法規(guī)定和各級(jí)人大代表多年的實(shí)踐來(lái)看，人大代表聯(lián)系群眾主要有以下幾種方式：走訪原選區(qū)的選民和選舉單位，舉行群眾座談會(huì)，接待群眾來(lái)訪，應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議、“一府兩院”舉行的會(huì)議、有關(guān)群眾組織舉行的會(huì)議，開展專題調(diào)研，持證視察本級(jí)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作，參加本級(jí)人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查和其他活動(dòng)，參加關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，定期向原選區(qū)選民和選舉單位述職等[5]?，F(xiàn)階段，要通過(guò)各種有利的方式，更好地發(fā)揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智方面的作用，增強(qiáng)人大代表密切聯(lián)系群眾的效果，就必須制定相應(yīng)的規(guī)范和辦法，以制度的形式規(guī)范和保障人大代表密切聯(lián)系群眾工作的有序和深入開展，更好地發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)人大工作不斷發(fā)展。

2.建立和完善保障與監(jiān)督機(jī)制，確保人大代表密切聯(lián)系群眾落到實(shí)處

要使人大代表依法履職、密切聯(lián)系群眾工作從制度層面上得以規(guī)范和保障，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表密切聯(lián)系群眾的自覺(jué)性、主動(dòng)性和實(shí)效性，還必須建立和完善人大代表密切聯(lián)系群眾的實(shí)施保障機(jī)制、督辦處理機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，從而才能從根本上確保人大代表密切聯(lián)系群眾工作真正落到實(shí)處。

建立和完善人大代表密切聯(lián)系群眾的實(shí)施保障機(jī)制。各級(jí)人大常委會(huì)要高度重視，通過(guò)制定相應(yīng)的規(guī)范和實(shí)施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)力度，為人大代表依法履職、密切聯(lián)系群眾提供聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、人員、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等方面服務(wù)保障，創(chuàng)造有利條件，完善保障措施，保證人大代表聯(lián)系群眾的活動(dòng)深入有序地開展。首先，要按照黨的十八大要求，各級(jí)人大常委會(huì)要逐步建立健全專門的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，各級(jí)人大常委會(huì)人代工委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要根據(jù)各選區(qū)的實(shí)際情況，按照方便開展工作、專業(yè)相對(duì)對(duì)口的原則，分別建立完善人大代表活動(dòng)小組，使之成為基本的活動(dòng)單元，切實(shí)履行代表聯(lián)絡(luò)職責(zé)。其次，要組織人大代表進(jìn)行履職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)和提高人大代表的履職責(zé)任意識(shí)和履職能力。通過(guò)制定和完善相關(guān)規(guī)范與辦法，加大對(duì)人大代表培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化和提高人大代表的責(zé)任意識(shí)和履職能力，從而為更好地開展聯(lián)系群眾活動(dòng)打下良好基礎(chǔ)。要在抓好人大代表對(duì)法律法規(guī)等內(nèi)容學(xué)習(xí)掌握的基礎(chǔ)上，定期舉辦有針對(duì)性的專題培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)人大代表如何開展聯(lián)系人民群眾活動(dòng)，如何處理人民群眾反映的問(wèn)題，如何撰寫調(diào)研報(bào)告，擬寫議案、建議、書面意見，如何增強(qiáng)開展調(diào)研、視察的能力等進(jìn)行培訓(xùn)[6]。最后，要考慮人大代表大多數(shù)都是兼職的實(shí)際情況，從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上，為人大代表密切聯(lián)系群眾提供切實(shí)的保障。一方面，人大代表要處理好本職工作與代表履職的關(guān)系。要提前擬定聯(lián)系群眾工作計(jì)劃，并向所在單位報(bào)告，必要時(shí)可向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，便于所在單位為其開展聯(lián)系群眾工作安排時(shí)間。另一方面，各級(jí)人大要根據(jù)人大代表聯(lián)系群眾工作的開展的實(shí)際情況，保障代表必要經(jīng)費(fèi)，保證不影響其正常生活。

建立和完善人大代表密切聯(lián)系群眾的督辦處理機(jī)制。要強(qiáng)化人大代表建議意見的辦理，創(chuàng)新督辦方式，完善辦理制度，將人大代表聯(lián)系群眾反映上來(lái)的建議意見等及時(shí)納入辦理范疇，有效跟蹤督辦，確保辦理效果。注重督辦，提高人大代表轉(zhuǎn)交意見和建議辦理的成效，是為代表依法履職增添“原動(dòng)力”和保證人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)效果落到實(shí)處的有力之舉。提出議案、建議和意見等是人大代表履行職責(zé)的重要形式和途徑。“人大代表密切聯(lián)系群眾，不僅體現(xiàn)在充分聽取民意上，還體現(xiàn)在對(duì)民意的有效‘上傳’上。人大代表提出議案、建議和意見是代表對(duì)民意‘上傳’的法定途徑。”[7]人大代表聯(lián)系群眾不僅要向群眾宣傳政策法律法規(guī)，回答群眾的詢問(wèn)，還要督促和推進(jìn)“一府兩院”對(duì)群眾提出的一些具體問(wèn)題進(jìn)行有效解決，特別是對(duì)代表以建議、批評(píng)和意見形式提出的群眾意見和建議，各級(jí)人大常委會(huì)要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真督辦，督促政府及政府相關(guān)部門在辦理議案、建議時(shí)，明確辦理主體，落實(shí)辦理責(zé)任，保證辦理實(shí)效。特別是對(duì)那些涉及群眾較多、社會(huì)普遍關(guān)注、情況復(fù)雜、辦理難度大和代表多次來(lái)信來(lái)訪提出而又未解決問(wèn)題的建議，通過(guò)努力能夠辦理落實(shí)的，要確定一批重點(diǎn)督辦件，由人大常委會(huì)組成人員牽頭督辦，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)代表，盡力做到件件有答復(fù)、事事有回音[8]。這樣，既能真正有效解決人大代表在聯(lián)系群眾中反映的實(shí)際問(wèn)題、為群眾排憂解難，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，又能有效調(diào)動(dòng)人大代表密切聯(lián)系群眾、為群眾服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

建立和完善人大代表密切聯(lián)系群眾的監(jiān)督考核機(jī)制。人大代表不認(rèn)真履職，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、管理？目前人大代表的述職測(cè)評(píng)機(jī)制還存在一定的缺陷，要盡快探索建立和完善各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾的管理、監(jiān)督制度和考核辦法，促進(jìn)人大代表依法履職，實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)系群眾制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。因此，要建立和完善人大代表聯(lián)系群眾的履職登記制度和履職評(píng)價(jià)制度，以《代表履行職務(wù)登記冊(cè)》的形式建立代表個(gè)人聯(lián)系群眾的履職檔案，將代表聯(lián)系群眾、收集社情民意，提出意見和建議的情況如實(shí)記錄和整理歸檔，實(shí)行量化考核和統(tǒng)計(jì)評(píng)估，結(jié)合代表自身的述職測(cè)評(píng)一并進(jìn)行綜合評(píng)定，并將相關(guān)結(jié)果納入代表個(gè)人的履職檔案，反饋給代表所在的選區(qū)或選舉單位，作為對(duì)代表進(jìn)行考核和連任以及開展“優(yōu)秀人大代表”“優(yōu)秀代表小組”等評(píng)優(yōu)活動(dòng)的重要依據(jù)。同時(shí)，還要對(duì)那些聯(lián)系群眾較少和聯(lián)系效果欠佳的代表實(shí)行定期督促與重點(diǎn)提醒。這一機(jī)制的建立既可強(qiáng)化對(duì)人大代表聯(lián)系群眾工作的監(jiān)督檢查，促使各級(jí)人大代表聯(lián)系群眾工作落到實(shí)處，進(jìn)一步提高人大代表聯(lián)系群眾的工作實(shí)效和整體水平；又能有效地調(diào)動(dòng)人大代表密切聯(lián)系群眾的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)自身履職的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)人大代表在閉會(huì)期間認(rèn)真履職，更好地發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

三、結(jié)論

人大代表密切聯(lián)系群眾是人大工作一以貫之的做法和要求，是人大代表依法履職的必然要求和發(fā)揮人大制度作用的客觀要求。人大代表聯(lián)系群眾的程度如何，直接影響到國(guó)家權(quán)力的有效行使，關(guān)系人民當(dāng)家作主地位的維護(hù)和鞏固以及廣大人民群眾的切身利益的實(shí)現(xiàn)。吳邦國(guó)同志曾指出：“人大工作的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民，自覺(jué)地接受人民群眾的監(jiān)督，才能使人大工作保持旺盛的生命力?！币虼耍挥型ㄟ^(guò)完善人大代表聯(lián)系群眾制度，搭建人大代表聯(lián)系群眾的平臺(tái)、拓寬人大代表聯(lián)系群眾的渠道、規(guī)范人大代表聯(lián)系群眾的形式，推動(dòng)人大代表聯(lián)系群眾的機(jī)制創(chuàng)新，以制度化促進(jìn)人大代表密切聯(lián)系群眾的規(guī)范化和常態(tài)化，才能有效保障人大代表依法履職，多渠道傾聽群眾呼聲，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，以切實(shí)的行動(dòng)詮釋“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的深刻內(nèi)涵；才能更好地發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，充分反映廣大人民群眾的意愿和要求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；才能維護(hù)和鞏固人民當(dāng)家作主的地位，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度巨大的優(yōu)越性，深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

注釋：

[1]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，1990年3月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)。

[2]林孝桂：《人大代表如何密切聯(lián)系群眾》，載《人民政壇》2012年第1期。

[3]代表小組是代表在閉會(huì)期間的重要活動(dòng)平臺(tái)，在開展代表聯(lián)系人民群眾活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用，越來(lái)越成為人大代表深入原選舉單位聯(lián)系群眾的重要組織保證。各代表小組通過(guò)開展活動(dòng)，能夠拉近群眾與代表之間的距離，增近彼此間的理解和信任，使代表聯(lián)系群眾活動(dòng)成為暢通民意訴求、化解群眾矛盾、凝聚發(fā)展共識(shí)的有效途徑。

[4]具體參見2005年6月17日全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議原則同意的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)人大代表活動(dòng)的若干意見》第四條的規(guī)定。

[5]馬耕夫：《談?wù)勅舜蟠砺?lián)系工作》，載《人大研究》2000年第11期。

[6]范燕青：《如何保障代表聯(lián)系群眾》，載《中國(guó)人大》2009年第3期。

[7]趙玲玲：《關(guān)于完善代表聯(lián)系群眾制度的實(shí)踐與思考》，http：//，2013年7月15日訪問(wèn)。

[8]于五一：《把握代表聯(lián)系群眾的目的、規(guī)律和效果》，載《北京人大》2011年第11期。

（作者系湖南大學(xué)法學(xué)院博士研究生）