第一篇：胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)上指出[精選]

胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)上指出，必須深入研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，綜合運(yùn)用多種有效方法，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。2010年以來，樂山市以點(diǎn)、線、面相結(jié)合的方式擴(kuò)大群眾工作覆蓋面，構(gòu)建干群聯(lián)系的“大溝通”機(jī)制，全市矛盾糾紛同比減少29.8%，來信來訪同比減少166批次、273人次。

民情觀察員制度：上下溝通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”

針對(duì)群眾反映問題渠道單一，黨委、政府與群眾溝通渠道不暢的情況，樂山市推行“民情觀察員”制度，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的民意快速直通。一是突出代表性，選好代話人。我們從社會(huì)各階層、各方面聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、有一定威望和知識(shí)水平的民情觀察員630余名。他們不僅觀察民情，還承擔(dān)政策宣傳員、民意調(diào)查員、維穩(wěn)信息員、信訪接待員等重要角色。二是突出針對(duì)性，為群眾代言。作為黨委、政府的“代言人”和人民群眾的“代話人”，他們將黨委、政府的重大決策部署和群眾意見多、呼聲大的問題作為“代言”“代話”的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“上情下達(dá)”、“下情上達(dá)”。三是突出實(shí)效性，話后有回音。對(duì)民情觀察員反映的具體問題，群眾工作部門及時(shí)以“社情民意交辦單”的形式交由相關(guān)部門辦理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋；對(duì)于普遍性的問題和意見建議，定期編輯《社情民意》簡報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱，促進(jìn)問題解決。2010年以來，群眾工作部門收集社情民意信息521條，并做到事事有著落。

網(wǎng)絡(luò)對(duì)話制度：交流互動(dòng)“線對(duì)線”

目前，樂山網(wǎng)民人數(shù)達(dá)100余萬人，占全市總?cè)丝诘?/3。我們深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，在全市建立“網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”制度，架起了溝通的橋梁。一是設(shè)立“群眾意見建議網(wǎng)上受理中心”，搭建民意收集平臺(tái)。按照“群眾訴求網(wǎng)上分送、責(zé)任單位網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)、辦理結(jié)果網(wǎng)上回復(fù)、辦理效果網(wǎng)上監(jiān)督”的原則，收集群眾意見，辦理群眾訴求，并進(jìn)行滿意度調(diào)查。2010年以來，共收到群眾意見建議3500余條。二是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)“社區(qū)會(huì)客廳”，搭建干群溝通平臺(tái)。圍繞市民關(guān)心、網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，定期邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與群眾網(wǎng)上直接對(duì)話交流。2010年以來，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后20余次就干部選拔、城市建設(shè)等熱點(diǎn)問題與網(wǎng)民在線交流，參與網(wǎng)友累計(jì)達(dá)15萬人次。三是設(shè)立“重要決策網(wǎng)上咨詢”與“重大事項(xiàng)網(wǎng)上公示”欄目，搭建民智匯聚平臺(tái)。黨委、政府作出重大決策或公布重大事項(xiàng)前，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行咨詢和評(píng)估，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。在制定“十二五”規(guī)劃過程中，市委、市政府開辟專欄、公布郵箱，開展網(wǎng)絡(luò)對(duì)話和“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，共收到群眾意見建議2500余條，較好地實(shí)現(xiàn)了群眾路線、專家路線與干部路線的有機(jī)結(jié)合。

基層夜話制度：沉下身子“面對(duì)面”

城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)改變著人們的生產(chǎn)生活方式，“早出晚歸”成為一種常態(tài)，基層干部與群眾的聯(lián)系溝通出現(xiàn)“時(shí)間錯(cuò)位”。為此，我們建立“基層夜話”制度，利用晚上時(shí)間，干部與群眾面對(duì)面話政策、話發(fā)展、話民生、話和諧。一是上下聯(lián)動(dòng)，多方參與。村和社區(qū)按照因地制宜、方便群眾的原則設(shè)立基層夜話站，每月開展1—2次夜話活動(dòng)，圍繞群眾關(guān)注的問題確定活動(dòng)主題，建好“夜話臺(tái)賬”，記好“民情日記”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期檢查活動(dòng)開展情況，督導(dǎo)活動(dòng)深入開展；市、縣相關(guān)職能部門主動(dòng)參與，上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)幫助解決各種困難和問題。二是積極穩(wěn)妥，解決問題。對(duì)群眾反映的問題和建議，我們堅(jiān)持能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的現(xiàn)場(chǎng)解決；不能現(xiàn)場(chǎng)解決的，及時(shí)研究，限時(shí)解決；確實(shí)不能解決的，做好解釋工作，爭(zhēng)取群眾理解。同時(shí)，建立辦理事項(xiàng)公示制度，通過回音壁、公示欄等形式對(duì)問題辦理情況進(jìn)行公示。三是領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，作好表率。去年“七·一”前夕，市委班子成員分別深入聯(lián)系點(diǎn)，參加基層黨員干部群眾“夜話交流”，協(xié)調(diào)解決“老、大、難”問題30余個(gè)，受到廣大群眾的熱烈歡迎。

群眾生活月制度：關(guān)注民生“心連心”

針對(duì)樂山城鄉(xiāng)差別大、部分群眾生產(chǎn)生活難題多的實(shí)際，我們建立了“群眾生活月”制度，每年用一個(gè)月時(shí)間組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中調(diào)研群眾生活，解決突出問題。一是確定主題。根據(jù)工作重點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，確定一個(gè)活動(dòng)主題，集中力量解決突出問題。二是走訪調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干部參與，深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)，宣傳政策、走訪群眾，收集意見建議。三是帶案下訪。將比較突出的信訪案件分類梳理，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，在活動(dòng)中帶案下訪，深入一線了解情況，面對(duì)面解決問題，真正將矛盾化解在基層。四是分類解決。調(diào)研后，對(duì)意見建議梳理匯總，做到解決問題時(shí)間、人員、責(zé)任“三個(gè)落實(shí)”。在2010年5月開展的“群眾生活月”活動(dòng)中，我們組織了11個(gè)調(diào)研組，集中解決群眾困難問題3500多個(gè)，修路、就醫(yī)、入學(xué)等一批突出問題得到有效解決。

便民服務(wù)制度：便捷高效“人對(duì)人”

主動(dòng)服務(wù)是最有效的溝通。為方便群眾辦理審批、登記等民生事項(xiàng)，我們積極構(gòu)建全面覆蓋的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將政務(wù)服務(wù)延伸到群眾“家門口”，實(shí)現(xiàn)了“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”。一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)立體化。建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市、縣兩級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)便民服務(wù)中心，在村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站，在村（居民小組）配備便民代辦員，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全覆蓋。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。通過委托授權(quán)，將市、縣兩級(jí)部門部分職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），整合形成48個(gè)民生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行開放式辦公、窗口式服務(wù)，極大地方便了群眾。三是服務(wù)職能多樣化。各級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步增加水電氣費(fèi)繳納、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等便民項(xiàng)目。

群眾參與干部考評(píng)制度：成效檢驗(yàn)“實(shí)打?qū)崱?/p>

“大溝通”機(jī)制的成效如何、群眾工作的效果如何、干部的工作業(yè)績?nèi)绾?，都需要由廣大群眾來評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)。為此，我們探索建立了群眾參與干部考評(píng)制度，落實(shí)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)及評(píng)價(jià)權(quán)。一是合理確定考評(píng)人員?？荚u(píng)人員主要由基層干部，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，工作“服務(wù)對(duì)象”，普通群眾等四類人員組成，突出參與考評(píng)人員的廣泛性、代表性、知情性。二是科學(xué)設(shè)置考評(píng)程序。考評(píng)主要分為大會(huì)述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話三個(gè)程序，確?？荚u(píng)結(jié)果更加全面、客觀、準(zhǔn)確。三是將考評(píng)結(jié)果作為選拔使用干部的重要依據(jù)。對(duì)“優(yōu)秀”得票率超過90%的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先提拔使用；對(duì)“不稱職、不了解”得票率超過50%的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行誡勉談話或組織調(diào)整。

【材料1】

經(jīng)濟(jì)全球化給我們發(fā)展中的大國帶來很多新的機(jī)遇，但是也帶來挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)全球化是在西方發(fā)達(dá)國家占主導(dǎo)地位的條件下的全球化，是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、科技、綜合國力等等方面占優(yōu)勢(shì)下的全球化，所以對(duì)我們這種發(fā)展中國家來講壓力是很大的。世界上已經(jīng)有過執(zhí)政黨沒有把握好全球化的局勢(shì)而失去執(zhí)政地位的先例，例如墨西哥的革命制度黨。所以這些對(duì)我們來講還是一個(gè)考驗(yàn)。

隨著新一輪科技革命浪潮的推進(jìn)，隨著信息技術(shù)不斷的發(fā)展，人才的競(jìng)爭(zhēng)和國家新一輪的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，這些對(duì)我們執(zhí)政黨來講也構(gòu)成了一種新的挑戰(zhàn)。特別是隨著這種狀況的發(fā)展，世界各國在經(jīng)濟(jì)、政治、外交、安全等方面相互依存又相互制約而形成的各種矛盾交織在一起。在這種情況下，就要求我們不斷提高處理國際問題的能力和水平。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，政治向多極化發(fā)展的勢(shì)頭越來越明顯，這個(gè)趨勢(shì)有利于我們發(fā)展中的國家，然而在這種狀況下雖然可以獲得更多的發(fā)言權(quán)，但由于美國新一輪戰(zhàn)略擴(kuò)張，使世界向多極化發(fā)展的道路十分曲折。

所以從國際上發(fā)生的新的情況來看，形勢(shì)對(duì)我們執(zhí)政黨要求是越來越高了。

【材料2】

我們將長期面臨人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后生產(chǎn)之間的矛盾。也就是說我們將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，那么我們面臨的這個(gè)矛盾在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)還是主要矛盾。

當(dāng)然我們也要看到這些年來，特別是改革開放二十多年來，我們?cè)诎l(fā)展方面，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的發(fā)展中取得了舉世公認(rèn)的成就，但是另一方面我們也不要忘了，畢竟我們?cè)瓉淼牡鬃颖容^薄，畢竟我們還是發(fā)展中國家，我們現(xiàn)在面臨的發(fā)展壓力還相當(dāng)?shù)拇蟆Ｎ覀冸m然基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康，但是我們的小康還是低水平的，還有三千萬人沒有完全達(dá)到溫飽水平，還有六千萬人剛剛脫離了溫飽。這給執(zhí)政黨的壓力是明顯的。

隨著改革的深化，社會(huì)上長期積累的很多矛盾日益凸現(xiàn)出來，而且解決的難度越來越大。改革本身就是利益的調(diào)整，但是，在不同的時(shí)期這個(gè)調(diào)整所觸動(dòng)的利益是不一樣的。隨著改革的深化畢竟要觸及到深層次的問題，這樣長期積累下來的很多矛盾就日益凸現(xiàn)出來。這些問題解決得不好就會(huì)影響到改革開放的成果，所以我們需要在這方面不斷地提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的能力、提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、提高處理各種社會(huì)矛盾的能力等等。

國內(nèi)的政治體制改革是國人比較關(guān)心的話題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域體制改革的深化，政治體制改革的任務(wù)已經(jīng)越來越迫切地提劐我們面前。但是大家都知道，政治體制改革本身就是有很大風(fēng)險(xiǎn)的改革。因?yàn)楦母锸且环N利益調(diào)整，而政治體制改革更是涉及到更多人的利益。政治體制改革本身要比經(jīng)濟(jì)改革風(fēng)險(xiǎn)要大。另一方面，對(duì)于我們的政治改革，西方的敵對(duì)勢(shì)力也是很關(guān)心的。他們時(shí)刻在聽著我們的政治改革，希望我們的政治體制改革按照他們所設(shè)想的方向發(fā)展。應(yīng)該說在這一點(diǎn)上，他們?cè)谔K聯(lián)及東歐的改革中是起了很大作用的，而且最后他們的目的也是達(dá)到了。所有這些國內(nèi)問題、發(fā)展的壓力、面臨的矛盾以及我們下一步將會(huì)面對(duì)的更加艱巨的任務(wù)，對(duì)我們執(zhí)政黨來講都是一種新的考驗(yàn)，也是一種新的挑戰(zhàn)。

總體來看，關(guān)于我們的執(zhí)政能力，適應(yīng)面占主要地位。但是，同時(shí)我們也應(yīng)該看到在執(zhí)政能力方面也有不適應(yīng)的方面，而且這些方面有些還是比較明顯或者嚴(yán)重的。

【材料3】

我們的一些黨組織出現(xiàn)脫離群眾，理想信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀發(fā)生動(dòng)搖并出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。如果這種現(xiàn)象得不到抑制的話，會(huì)影響到我們黨在群眾中的威信，影響到黨的公信力，影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

我們黨的一些組織及領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力不強(qiáng)，一些黨員和基層組織缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。

從總體來看，認(rèn)為我們黨在當(dāng)前科學(xué)判斷形式這方面能力比較弱的占58.1％，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面能力比較弱的占66.9％，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面方面能力比較弱的占33.5％，認(rèn)為依法執(zhí)政方面比較弱的占43.4％，認(rèn)為總覽全局方面比較弱的占19.9％。

問題：

根據(jù)材料中反映的問題，簡述加強(qiáng)我黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性。

【參考答案】

我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際局勢(shì)發(fā)生新的深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。

我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，必須大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。這是關(guān)系中國社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2006年3月4日，胡錦濤看望出席全國政協(xié)十屆四次會(huì)議的委員，在民盟、民進(jìn)聯(lián)組會(huì)上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化放到十分突出的位置，充分發(fā)揮文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識(shí)、鼓舞人心的積極作用，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。胡錦濤說，社會(huì)風(fēng)氣是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志、是社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展的必然要求。在我們的社會(huì)主義社會(huì)里，是非、善惡、美丑的界限絕對(duì)不能混淆，堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，倡導(dǎo)社會(huì)主義基本道德規(guī)范，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和發(fā)展。要引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹立社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。

問題：

請(qǐng)結(jié)合以上材料回答：

在實(shí)際生活中，如何貫徹社會(huì)主義榮辱觀?

【參考答案】

廣泛開展以樹立社會(huì)主義榮辱觀為核心內(nèi)容的道德教育和實(shí)踐活動(dòng)。一要迅速行動(dòng)．掀起學(xué)習(xí)熱潮。各地各部門應(yīng)把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志關(guān)于“八榮八恥”的重要論述作為當(dāng)前理論學(xué)習(xí)和思想教育的重要內(nèi)容，通過座談、講座、知識(shí)競(jìng)賽、圖片展覽等豐富多彩的形式，大力開展普及教育。組織有關(guān)專家、學(xué)者和講師團(tuán)深入基層廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀宣講活動(dòng)，編寫通俗讀本，進(jìn)行生動(dòng)形象的宣傳，使社會(huì)主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。二要區(qū)分層次，開展好主題實(shí)踐活動(dòng)。在全社會(huì)特別是青少年中開展以“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”為主題的道德實(shí)踐活動(dòng)。立足基層，著眼實(shí)踐，把社會(huì)主義榮辱觀滲透到日常工作生活之中，教育和引導(dǎo)人們從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊小事做起。黨政機(jī)關(guān)要把社會(huì)主義榮辱觀教育同深入開展?fàn)巹?chuàng)文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)當(dāng)“人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)結(jié)合起來，進(jìn)一步使廣大黨員干部牢記黨的宗旨，增強(qiáng)黨的觀念，為人民群眾作出表率。學(xué)校要把樹立社會(huì)主義榮辱觀作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，在進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦上下功夫。企業(yè)要以創(chuàng)建文明單位和文明行業(yè)為龍頭，廣泛開展“共鑄誠信”等活動(dòng)，培育誠信經(jīng)營理念。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。城市社區(qū)要廣泛開展創(chuàng)建文明社區(qū)、和諧社區(qū)等活動(dòng)，促進(jìn)家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、互助友愛。鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展創(chuàng)建星級(jí)文明戶、文明村鎮(zhèn)等活動(dòng)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。三要培育典型，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。應(yīng)善于總結(jié)和發(fā)現(xiàn)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀的先進(jìn)典型，特別是注意發(fā)現(xiàn)和宣傳人民群眾中的好人好事，激勵(lì)人們尊榮棄恥、見賢思齊。

著力抓好新聞宣傳和精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，營造“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”的濃厚氛圍。新聞媒體應(yīng)深入宣傳普及社會(huì)主義榮辱觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求?？梢圆扇《喾N形式進(jìn)行宣傳，抓好輿論監(jiān)督，圍繞身邊的典型事例，弘揚(yáng)真善美，鞭撻假惡丑，營造樹立社會(huì)主義榮辱觀的濃厚輿論氛圍。社科研究部門、黨校、大專院校應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深入研究新形勢(shì)下樹立社會(huì)主義榮辱觀與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的關(guān)系、與培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的關(guān)系、與建立社會(huì)主義道德體系的關(guān)系，深化人們對(duì)社會(huì)主義榮辱觀的認(rèn)識(shí)。文化部門應(yīng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容．創(chuàng)作和生產(chǎn)一批優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品，用群眾喜聞樂見的方式，開展社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，確保社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育工作持之以恒。樹立社會(huì)主義榮辱觀是一項(xiàng)長期任務(wù)。

【材料1】

我國資源總量很大，但是人均資源占有量相對(duì)不足，使資源、能源成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的嚴(yán)重制約。

【材料2】

2005年我國經(jīng)濟(jì)總量占世界4．4％，但原油消耗占世界7．3％，原煤31％，鋼材27％，水泥40％，表明我國資源利用水平低，浪費(fèi)嚴(yán)重；單位產(chǎn)值的資源、能源消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平；使我國資源、能源和環(huán)境問題更加嚴(yán)重。

【材料3】

由于資源利用水平低，浪費(fèi)嚴(yán)重，所以造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，使我國經(jīng)濟(jì)增長付出了過高的、難以承受的資源成本和環(huán)境代價(jià)。

【材料4】

1980年到2000年中國的經(jīng)濟(jì)總量翻了兩番，但是資源、能源消耗只翻了一番，特別是20 世紀(jì)90年代，我國能源自給率始終在90％以上，表明我國既是世界性的能源、資源消費(fèi)大國，又是生產(chǎn)大國，為人類可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，所謂的“中國資源威脅論”是沒有根據(jù)的。

【材料5】

前幾年我國能源性企業(yè)、行業(yè)發(fā)展過快、過熱，近兩年片面追求投資，追求外貸、追求出口，甚至追求房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張又重新抬頭，表明粗放型增長問題依然很嚴(yán)重，使我國的資源、能源、環(huán)境問題更為嚴(yán)重，雪上加霜，難以為繼。

【材料6】

2004年的綠色指標(biāo)考核報(bào)告表明當(dāng)年主要的環(huán)境損失占GDP的3．O5％。

【材料7】

20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)增長中的科技貢獻(xiàn)率不斷提高；機(jī)電產(chǎn)品出口的比例不斷增加；研發(fā)經(jīng)費(fèi)迅速增長，2006年達(dá)到1360億美元，已經(jīng)成為世界第二；在校大學(xué)生多年保持在1400萬左右，每年畢業(yè)的工程技術(shù)人員100萬左右；世界各國科技貢獻(xiàn)率平均為45％左右，創(chuàng)新型國家的主要標(biāo)志是科技貢獻(xiàn)率70％以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的2％以上，科技依賴率30％以下，從而表明，近年來我國按照科學(xué)發(fā)展觀要求，落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量初見成效，經(jīng)濟(jì)增長開始轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。但是總體上科技貢獻(xiàn)率低于世界平均水平，與創(chuàng)新型國家存在很大差距。

問題：

(1)資源節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)涵及增長方式轉(zhuǎn)變要處理好的三大關(guān)系。

(2)分析新型工業(yè)化與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系。

(3)分析增長方式轉(zhuǎn)變與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系。

(4)分析建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系。

(5)分析建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系。

【參考答案】

(1)資源節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)涵：

資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

增長方式轉(zhuǎn)變要處理好的三大關(guān)系：

第一，數(shù)量和質(zhì)量；

第二，速度和效率；

第三，依靠資源、能源消耗和依靠科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)的關(guān)系。

核心是速度和效率的關(guān)系。

(2)第一，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)思想，以人為本的、全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展觀，本身就包含著新型工業(yè)化“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好”等方面的主要內(nèi)容和基本要求。

第二，新型工業(yè)化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少等，與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是完全一致的；新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)“人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮”，直接體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展觀。

(3)第一，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)思想，以人為本的，全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展觀，本身就包含了增長方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本要求，就是要從數(shù)量型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)又好又快的經(jīng)濟(jì)增長。

第二，增長方式轉(zhuǎn)變是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，從追求投入、追求數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)到以效益和質(zhì)量為中心的軌道上來，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，也就是從“高投入、高消耗、高污染、低效益”轉(zhuǎn)向“低投入、低消耗、低污染、高效益”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，與又好又快的科學(xué)發(fā)展的基本要求是完全一致的。

(4)第一，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)思想，以人為本，全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展觀，本身就包含了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的主要內(nèi)容和基本要求。

第二，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以節(jié)約資源，提高資源利用率為核心，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)以人與自然和諧相處為根本目標(biāo)，與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是完全一致的。

(5)第一，和諧社會(huì)建設(shè)是行動(dòng)綱領(lǐng)，和諧社會(huì)最根本的是兩大和諧，一個(gè)是人與人的和諧，一個(gè)是人與自然的和諧，人與自然的和諧本身就包含了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的主要內(nèi)容和基本要求。

第二，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是落實(shí)和諧社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)的具體實(shí)踐，節(jié)約資源，提高資源利用率，建設(shè)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，目的就是為了達(dá)到人與自然和諧相處，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造環(huán)境和生態(tài)條件，使人們?cè)趦?yōu)美的環(huán)境中工作、學(xué)習(xí)和生活。

案例分析題1 市政府的通告屬于何種類型的行政行為?

某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局吊銷乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)營業(yè)執(zhí)照。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱，通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)提起行政訴訟。

(1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在?(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何性質(zhì)的行為? 【參考答案】

(1)市政府的通告屬于具體行政行為。

具體行政行為是在行政管理過程中，依照法律，法規(guī)針對(duì)特定的人特定的事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益；而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

市政府的通告針對(duì)的事特定，即確認(rèn)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌；針對(duì)的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰場(chǎng)。

(2)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是行政確認(rèn)行為。

即市政府先確認(rèn)甲屠宰場(chǎng)符合(或具備)從事屠宰業(yè)務(wù)的各方面的條件，然后賦予甲屠宰場(chǎng)專門從事屠宰的法律資格。

案例分析題2 甲縣政府及其工商管理部門的行為性質(zhì)如何?

甲縣前幾年為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，投巨資扶持農(nóng)民栽蘋果樹，幾年過去，蘋果樹開始大量結(jié)果，但由于品種以及土壤、氣候等原因，該縣所產(chǎn)蘋果太小、味酸、色澤不好，因此，蘋果的銷路一向不好。該縣有一個(gè)佳美罐頭廠，其生產(chǎn)的“佳美”牌蘋果罐頭和蘋果汁銷路一直很好，自從縣政府有關(guān)部門要求該罐頭廠采購本縣蘋果作原料以來，銷量也急劇下降。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面，該廠決定從外地采購原料，于是與乙縣某地號(hào)稱“蘋果大王”的種植專業(yè)戶劉金龍簽訂了購買蘋果的協(xié)議。1997年8月，劉金龍向罐頭廠交付了第一批蘋果，因品質(zhì)優(yōu)良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續(xù)向該廠提供蘋果。因佳美罐頭廠過去是縣蘋果最大的買家，現(xiàn)罐頭廠不購買本縣蘋果作原料，對(duì)于本來就打不開銷路的果農(nóng)，更是雪上加霜，大量的蘋果無人采，大批的蘋果爛掉，果農(nóng)紛紛找到政府想辦法，1997年8月底，縣政府一位副縣長找到佳美廠廠長，要求該廠不要到外地購買蘋果，用本地蘋果做原料。佳美罐頭廠基于企業(yè)利益，予以拒絕，縣政府于是通知工商管理部門，要求其聯(lián)合相關(guān)部門上路設(shè)卡堵截，禁止外地蘋果進(jìn)入本縣市場(chǎng)。1997年9月2日。劉金龍按照合同的約定向佳美罐頭廠交付第二批水果1萬余斤，價(jià)值5000元，在路上被甲縣工商部門截住，蘋果被扣下，堆放在一農(nóng)民的院壩里，無人看守。至9月中旬，甲縣工商管理部門才許可劉金龍將蘋果運(yùn)往外地銷售，此時(shí)，該批蘋果由于霉?fàn)€、丟失，僅剩1千余斤，劉金龍損失4500元。為了使這批蘋果運(yùn)往外地銷售，劉金龍還支付各種費(fèi)用2500元，佳美罐頭廠也因原料短缺，被迫停工達(dá)兩個(gè)星期，損失8萬元左右。1997年10月底，劉金龍向甲縣人民法院提起訴訟，狀告甲縣工商管理部門。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。

根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，回答下列各問題(1)本案中，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為性質(zhì)如何?

(2)原告劉金龍的哪些損失和費(fèi)用可以請(qǐng)求人民法院判決甲縣工商管理部門予以賠償?佳美罐頭廠的損失能否直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門賠償，為什么?(3)對(duì)于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門，人民法院應(yīng)作何處理? 【參考答案】

(1)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條的規(guī)定，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為是政府機(jī)構(gòu)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之一種類型。

(2)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條的規(guī)定，劉金龍?zhí)O果直接損失4500元，以及其因蘋果被扣而支出的費(fèi)用2500元可以一并請(qǐng)求甲縣工商管理部門賠償。

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條第2款規(guī)定，佳美罐頭廠的經(jīng)濟(jì)損失也可以直接請(qǐng)求甲縣工商管理部門予以賠償，因?yàn)樵摻?jīng)濟(jì)損失是由于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為直接造成的。

(3)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第30條規(guī)定，甲級(jí)人民法院除判決被告依法承擔(dān)民事責(zé)任，并可以對(duì)被告處以罰款外，還應(yīng)當(dāng)向甲縣人民政府的上一級(jí)人民政府提出司法建議，建議甲縣人民政府的上級(jí)人民政府責(zé)令甲縣人民政府停止其限制競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并給予有關(guān)責(zé)任人員以行政處分。

案例分析題3 縣委和縣政府的干部任免通知為什么要撤銷?

1997年6月，某縣縣委向縣人大常委會(huì)黨組發(fā)出免去一位同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長職務(wù)和任命另一位同志擔(dān)任該職務(wù)的通知。在縣人大常委會(huì)還沒有討論這兩位同志的任免事項(xiàng)時(shí)，縣政府就發(fā)出了任命擬免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長職務(wù)的同志為縣農(nóng)委委員的通知，縣委一位負(fù)責(zé)同志也找擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長職務(wù)的同志談話，讓他離職就任。對(duì)于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會(huì)及時(shí)向縣委提出了意見?？h委常委會(huì)專門召開會(huì)議，進(jìn)行討論。隨后，縣委與縣政府分別撤銷了原來發(fā)出的通知。

問：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關(guān)規(guī)定？

【參考答案】

我國憲法有關(guān)條款規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)“依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國家機(jī)關(guān)工作人員的任免”。按照憲法和地方組織法的規(guī)定，對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長職務(wù)的任免，應(yīng)由縣人大常委會(huì)履行法定手續(xù)?？h委和縣政府違反了上述憲法規(guī)定，因而是非法的、無效的任免，應(yīng)予撤銷。

案例分析題4 動(dòng)遷部門對(duì)張某的處置是否正確?

張某與李某簽訂了一份房屋買賣合同。李某將面積為30平方米左右的兩間違章搭建房子，以8000元的價(jià)格賣給張某。張某付清了全部房屋價(jià)款后，即搬入該房屋內(nèi)居住。1年后該房屋所在地區(qū)的土地被征用，動(dòng)遷部門僅對(duì)其酌情給付了1000元。

請(qǐng)問：

(1)張某能否從李某那里要回房款7000元?(2)動(dòng)遷部門對(duì)張某的處置是否正確? 【答案要點(diǎn)】

(1)李某明知出賣的房屋是違章建筑，未取得合法的房屋產(chǎn)權(quán)，反而將違章建筑賣給張某，使張某遭受重大損失，這一買賣合同的標(biāo)的本身是不合法的，因此這一合同是無效合同。按照處理無效合同的法律規(guī)定，張某有權(quán)要求李某返還購房款。

(2)根據(jù)法律規(guī)定，違章建筑不屬于拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶?，其使用人不?yīng)得到補(bǔ)償?？梢姡瑒?dòng)遷部門的處理是正確的，酌情付給張某1000元已是對(duì)張某極大限度的照顧了。

案例分析題5 “整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)

據(jù)報(bào)載，某市近年來在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書報(bào)亭破破爛爛，影響市容。于是該市決定將書報(bào)亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報(bào)刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，決定拍賣新書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時(shí)采取了優(yōu)惠措施，對(duì)于沒能獲得書報(bào)亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元。

2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個(gè)新書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)對(duì)全市下崗工人招標(biāo)拍賣，價(jià)高者得。拍得新書報(bào)亭的人，可以獲得5—8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價(jià)格達(dá)到了7.2萬元，平均每個(gè)書報(bào)亭的成交價(jià)為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報(bào)亭經(jīng)營者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標(biāo)。

此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭(zhēng)議，特別是引起原書報(bào)亭經(jīng)營者的不滿?！罢D小組”認(rèn)為通過拍賣，可以把書報(bào)亭這種社會(huì)資源重新分配；而原書報(bào)亭經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)初審批書報(bào)亭的時(shí)候，土地局、規(guī)劃局等各個(gè)部門都批準(zhǔn)過，五證齊全，每年也按時(shí)繳納各種稅費(fèi)，從來沒有人說過我這個(gè)書報(bào)亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價(jià)格也讓一些原本想經(jīng)營書報(bào)亭的下崗工人望而卻步。

假設(shè)以上案例發(fā)生在《中華人民共和國行政許可法》(簡稱《行政許可法》)實(shí)施以后，試分析回答以下問題：

(1)該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？

(2)書報(bào)亭的收回程序是否合法，為什么？

(3)原書報(bào)亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？

【參考答案】

(1)無權(quán)收回。

根據(jù)《行政許可法》第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而本案中的拍賣是不合法的，根據(jù)第12條第三款和第53條，不應(yīng)該予以拍賣。

(2)不合法。

因?yàn)闆]有進(jìn)行聽證程序。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。

(3)根據(jù)《行政許可法》第69條，撤銷不合法；根據(jù)《行政許可法》第53條，拍賣不合法；根據(jù)《行政許可法》第47條，沒有進(jìn)行聽證，所以應(yīng)該根據(jù)《行政許可法》第76條，提起行政訴訟，要求賠償。

案例分析題6 造紙廠的污染行為誰來管?

京海造紙廠因超標(biāo)排污影響了周圍環(huán)境，居民李某等多次找環(huán)保局解決。1996年2月8日，環(huán)保局對(duì)造紙廠作出罰款3000元，責(zé)令停止排污的處罰決定。此后3個(gè)月內(nèi)，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過后，環(huán)保局也未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。1996年7月10日，距行政處罰決定作出5個(gè)月后，李某等人就此再次找到環(huán)保局，要求解決造紙廠污染問題。

請(qǐng)問：

(1)此時(shí)，環(huán)保局就原處罰決定向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么?

(2)如果環(huán)保局不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，李某等人對(duì)環(huán)保局提起訴訟，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么?

(3)如果造紙廠履行了原處罰決定，環(huán)保局是否可以對(duì)造紙廠的同一違法行為再作出吊銷排污許可證的處罰決定?為什么? 【參考答案】

(1)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣?、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又拒不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(2)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣裆暾?qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

(3)環(huán)保局可以對(duì)造紙廠的同一行為再次作出吊銷排污許可證的處罰。因?yàn)楦鶕?jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)于超標(biāo)排污的，環(huán)保機(jī)關(guān)可以給予罰款等行政處罰，如果情節(jié)嚴(yán)重，可以吊銷其排污許可證。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)保局在根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要的話，完全可以對(duì)造紙廠的同一行為再作出吊銷排污許可證的處罰。

案例分析題7 超市制定的罰款規(guī)定屬什么性質(zhì)?

李老太，家住某超市附近，她和老伴是這家超市的?？?。2003年春節(jié)前的一天，李老太和往常一樣與老伴前去超市買東西。按慣例李老太負(fù)責(zé)挑選，老伴負(fù)責(zé)推車交錢。一圈下來，東西已經(jīng)挑選的差不多了，老伴就推上滿載貨物的小車交錢去了。這時(shí)，患有糖尿病的李老太看見出口處貨架上有杏干，心想：都說得了糖尿病吃點(diǎn)杏子好，我也不妨試試。于是就順手拿了一包?；仡^一看老伴已經(jīng)交完錢出去了，心里一著急，拿著杏子就往外走。

不料剛走出超市，就被超市保安抓了個(gè)“人贓俱獲”。李老太和那包3塊錢的杏干被保安帶到了辦公室。保安人員說，“我們超市有規(guī)定，5元以下商品未交款拿走者要罰1000元?！崩罾咸砩蠜]有帶那么多錢，只交了600元。忘了付款被人當(dāng)作小偷，李老太自覺很沒面子，回家后也沒敢告訴家人。此后，茶飯不香，夜不能寐，連春節(jié)都沒過好。春節(jié)后，李老太鼓足勇氣找到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭滞对V。工商行政管理人員還沒等李老太說完，就以該案為治安案件不屬工商行政管理機(jī)關(guān)管轄為由，令李老太去公安機(jī)關(guān)申訴。

請(qǐng)問：

(1)“超市“是否具有行政主體資格？為什么？

(2)“超市”制定的罰款規(guī)定是什么性質(zhì)？

(3)“超市“保安人員的罰款行為屬于什么性質(zhì)？

(4)工商部門的說法是否正確?為什么? 【參考答案】

（1）“超市”不具有行政主體資格。因?yàn)樗麤]有也不能得到法律、法規(guī)授權(quán)。

（2）“超市“制定的“罰款規(guī)定”，屬于無效的店堂告示。

（3）“超市"保安人員的罰款行為屬于民事侵權(quán)行為。（4）工商行政管理部門的說法是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，工商行政管理部門有保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益的法定職責(zé)。

案例分析題8 楊某等人的行為是職務(wù)行為嗎?

2002年春節(jié)期間的一天下午，G市法院法警大隊(duì)副隊(duì)長楊某與行政庭副庭長敖某等一行四人，身著警服、駕駛警車來到街心路口，見大街上人多車擠，便拉開警笛借人行道穿行向前。由于車速過快，將停在路邊下客的一輛新“的士”的車門刮破一道口?！暗氖俊彼緳C(jī)上前理論，楊某稱：“我們?cè)趫?zhí)行公務(wù)，你為何不讓道，你自認(rèn)倒霉吧”!“的士”司機(jī)說：“我是替老板開車，現(xiàn)在新車被你們刮壞，怎么也得有個(gè)說法”。雙方遂爭(zhēng)吵起來。楊某等人又是兇又是罵，將“的士”司機(jī)推到一邊揚(yáng)長而去。第二天，“的士”司機(jī)找到市法院領(lǐng)導(dǎo)，要求解決問題。經(jīng)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查，楊某等人當(dāng)天是開著警車去一企業(yè)老板處吃拜年飯，并非執(zhí)行公務(wù)。遂決定給予楊某、敖某等警告處分，并責(zé)令由其個(gè)人賠償“的士”司機(jī)的損失?！暗氖俊彼緳C(jī)不服，認(rèn)為人是法院的法官，車是法院的警車，應(yīng)當(dāng)由法院承擔(dān)賠償責(zé)任。

請(qǐng)問：

(1)本案楊某等人的法律身份如何?

(2)本案楊某等人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為公務(wù)行為還是個(gè)人行為?理由是什么?(3)本案肇事方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任還是民事賠償責(zé)任? 【參考答案】

(1)楊某等人在本案中是公民身份。

(2)楊某等人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為個(gè)人行為，因?yàn)樵撔袨榕c執(zhí)行職務(wù)無關(guān)。

(3)本案應(yīng)由楊某等承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

案例分析題9 處分段某的法律依據(jù)是什么?

段某，男，46歲，某單位人事科長。段某在當(dāng)人事科長期間，于1993年4月15日，在上級(jí)主管部門批給的招工指標(biāo)中，利用職權(quán)私自安插其親友5人。對(duì)此，本單位職工潘某向上級(jí)紀(jì)檢部門寫信揭發(fā)，使段某受到通報(bào)批評(píng)，其私自安插的5人也被除名。之后，段某借調(diào)整工資之機(jī)，捏造、散布潘某流氓行為，致使潘某未能升級(jí)。潘某向紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提出控告，上級(jí)主管部門給予段某撤職的行政處分。請(qǐng)問：處分段某的憲法根據(jù)是什么？

【參考答案】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)”。申訴、控告、檢舉權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利。段某打擊報(bào)復(fù)控告人，是對(duì)公民憲法權(quán)利的公然侵犯，理當(dāng)受到處分。

案例分析題10 鄉(xiāng)政府能否強(qiáng)制黃某履行兵役?

黃某，男，19歲，農(nóng)民。1998年10月經(jīng)體檢、政審合格后，縣征兵辦公室確定該青年到某軍區(qū)炮兵師服現(xiàn)役。但是，黃某突然隱匿，逃避征兵。事情發(fā)生后，縣征兵辦公室找到他的父母，進(jìn)行說服教育。他父母始終不說出兒子的去向。后經(jīng)查找，發(fā)現(xiàn)黃某藏在其姑母家。縣征兵辦公室把黃某找回，進(jìn)行了批評(píng)教育。黃某拒不答話。后來了解到他逃避征集的原因主要是其未婚妻扯他的后腿，就又做他未婚妻的工作，仍未做通。根據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定，某鄉(xiāng)人民政府依法強(qiáng)制黃某履行了兵役義務(wù)。

問：某鄉(xiāng)人民政府強(qiáng)制黃某履行兵役的憲法根據(jù)是什么？

【參考答案】

我國憲法第55條規(guī)定：“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)”。我國兵役法對(duì)此作了具體規(guī)定。黃某被確定為應(yīng)征公民，經(jīng)體檢、政審合格，應(yīng)履行憲法規(guī)定的義務(wù)，依法服兵役。而他卻逃避征集，屢教不改。因而某鄉(xiāng)人民政府根據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制其履行服兵役的義務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，直接面對(duì)廣大農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨直接面向農(nóng)村的關(guān)鍵層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干的好與壞，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到廣大群眾的切身利益。到底什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才是合格的？我結(jié)合自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年多的工作經(jīng)歷，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、擺正位置，勇于承擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部在工作上應(yīng)積極當(dāng)好書記、鎮(zhèn)長的參謀助手，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策出謀劃策或提供依據(jù)。在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任。重大事項(xiàng)，主動(dòng)請(qǐng)示或提交黨政會(huì)議研究；日常工作或者需要現(xiàn)場(chǎng)決策的，大膽決策，不能瞻前顧后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職相對(duì)于決策時(shí)是配角，相對(duì)于執(zhí)行和落實(shí)時(shí)又是主角。決不能遇到難題繞道走，碰到矛盾溜邊過，必須要以身作則，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)來帶動(dòng)和督促干部履職，在廣大干部群眾中樹立黨委、政府的良好形象。

二、善于學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)方法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是應(yīng)對(duì)的部門多，處理的事務(wù)雜，工作聯(lián)系的面廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職要把學(xué)習(xí)擺在首位，不斷提高自身綜合素質(zhì)，學(xué)會(huì)“十個(gè)手指彈鋼琴”。因而必須準(zhǔn)確理解上級(jí)精神；必須深入調(diào)查研究本地情況；必須繼承和創(chuàng)新過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)上情與下情、全局與局部、現(xiàn)在與未來、宏觀與微觀的最佳結(jié)合點(diǎn)，超前思維，集思廣益，科學(xué)決策，不錯(cuò)過、不放過加快本地發(fā)展的每一個(gè)先機(jī)。

三、明確責(zé)任，服務(wù)群眾。

我認(rèn)為當(dāng)好一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部還必須要眼明、干實(shí)、身正，即能找準(zhǔn)問題、干到實(shí)處、一身正氣。要把農(nóng)村發(fā)展速度、農(nóng)民致富程度作為衡量自己合不合格、勝不勝任的重要因素，積極為農(nóng)民增收鋪好路、搭好橋。要真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事，真心實(shí)意把農(nóng)民群眾的利益維護(hù)好、發(fā)展好，真心實(shí)意與群眾交朋友，想問題貼近群眾的心，謀發(fā)展貼近群眾的實(shí)情，辦事情貼近群眾的愿望。

第二篇：為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和胡錦濤總書記

為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和胡錦濤總書記“七 一”重要講話精神，全面貫徹落實(shí)省委加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下 群眾工作的意見?切實(shí)把群眾工作擺上更加突出的位置，推 動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作重心下移，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，落實(shí)好 群眾工作“一會(huì)三制”，根據(jù)省、市、縣委以“訪民情、匯 民智、釋民惑、解民憂、惠民生”為主題的“五級(jí)書記帶頭 大走訪”活動(dòng)的要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和活動(dòng)原則

活動(dòng)的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要 思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，深入開展五級(jí)書記帶頭大走訪活動(dòng)?進(jìn)一 步轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)?進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步暢 通群眾訴求表達(dá)渠道，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境?充分調(diào) 動(dòng)全鎮(zhèn)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)勝利科學(xué)發(fā) 展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)鎮(zhèn)營造良好的政治生態(tài)和 社會(huì)環(huán)境，以群眾工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

在活動(dòng)中應(yīng)遵循以下原則:(一)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，廣泛參與。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人是活

動(dòng)的第一責(zé)任人;鎮(zhèn)、村書記要以身作則、身體力行;鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)聯(lián)系村干部、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人、村 “兩委”班子成員要全員參與、親力親為;廣大機(jī)關(guān)干部要 踴躍參加?找準(zhǔn)崗位職能與服務(wù)群眾的結(jié)合點(diǎn)?推動(dòng)各級(jí)機(jī) 關(guān)真正把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到深入基層、服務(wù)群眾上來。

(二)求真務(wù)實(shí)，解決問題。精心安排好走訪地點(diǎn)和時(shí)間? 把矛盾多、條件差、困難大的地方，把工作推不開的地方和 干部長期走不到的地方?作為走訪的重點(diǎn)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部的 聯(lián)系點(diǎn)。要深入到建設(shè)項(xiàng)目多、矛盾比較集中、問題比較復(fù) 雜、歷史遺留問題較多的地方?到條件艱苦、地處偏遠(yuǎn)、群 眾不富裕、工作難開展的地方?了解群眾所思所盼所憂，切 實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題。

(三)探索創(chuàng)新?體現(xiàn)特色。要在不折不扣完成縣里各項(xiàng) 規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)?緊密結(jié)合實(shí)際，不斷豐富和創(chuàng)新大走訪的 活動(dòng)內(nèi)容、載體和方式?努力使大走訪活動(dòng)更加貼近基層、更加貼近實(shí)際、更受群眾歡迎。要把活動(dòng)的開展作為社情民 意大摸底、矛盾糾紛大排查、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)大提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大 問策、城鎮(zhèn)建設(shè)大討論、民生保障大調(diào)研的過程，在聯(lián)系群 眾上動(dòng)真情，在為民謀利上出實(shí)招，在深入基層上見行動(dòng)? 在增強(qiáng)本領(lǐng)上下功夫?在制度建設(shè)上求突破。要在幫助群眾 解決各種實(shí)際困難的同時(shí)?更加注重從政策和制度層面來解 決問題、推動(dòng)發(fā)展、改善民生。

(四)一以貫之，鞏固成果。大走訪活動(dòng)是我鎮(zhèn)“訪民情、聽民意、解民憂、惠民生”專題活動(dòng)的延續(xù)、深化、拓展和

提升?要把開展大走訪活動(dòng)與鞏固專題活動(dòng)成果有機(jī)結(jié)合起 來，既要繼續(xù)堅(jiān)持好的做法與經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)群眾工作“一會(huì)三 制”?集中力量辦成一批過去沒有條件解決的難事和實(shí)事，又要突出大走訪活動(dòng)的特點(diǎn)，以更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)做好群眾 工作，在鞏固專題活動(dòng)成果中提高大走訪活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí) 效性。

(五)統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)發(fā)展。把大走訪活動(dòng)與貫徹黨的十 七屆六中全會(huì)、省第九次黨代會(huì)、市三次黨代會(huì)、縣十二次 黨代會(huì)及鎮(zhèn)第五次黨代會(huì)精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā) 展，以及創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、群眾觀點(diǎn)主題教育結(jié)合起來? 妥善處理好大走訪活動(dòng)和日常工作的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)大走訪 活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)，確保圓滿完成全年各 項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)和總體安排

“五級(jí)書記帶頭大走訪”活動(dòng)，即鎮(zhèn)、村黨組織書記自 覺帶頭，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部積極參與，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，訪民情、匯民智、釋民惑、解民 憂、惠民生，扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服 務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作，著力解決脫離群眾、脫離實(shí)際、違 背群眾意愿的突出問題?著力提升黨員干部做群眾工作的能 力，著力破解制約科學(xué)發(fā)展、影響和諧穩(wěn)定的難點(diǎn)問題，推 動(dòng)黨的政策在一線落實(shí)、民情民意在一線掌握、矛盾問題在 一線解決、干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系在一線融洽，努力實(shí)現(xiàn)群眾工作上水平、轉(zhuǎn)變作風(fēng)見行動(dòng)、解決問題有成

效、人民群眾得實(shí)惠的目標(biāo)，凝聚起推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng) 大合力o 活動(dòng)從2011年9月開始，至2012年2月底結(jié)束，近半 年時(shí)間。原則上分動(dòng)員部署(2011年9月)、走訪調(diào)查(2011 年10月-11月)、解決問題(2011年12月-2012年1月)和開 展“回頭看”(2012年2月)四個(gè)階段進(jìn)行。各村各單位可根 據(jù)工作實(shí)際?掌握好活動(dòng)進(jìn)度和節(jié)奏1把走訪調(diào)研、宣傳政 策、解決問題、為民辦事和制度建設(shè)貫穿于活動(dòng)全過程，在 求真、求實(shí)、求深、求新上下功夫。

三、活動(dòng)內(nèi)容

(一)駐村走訪群眾，掌握民情民意。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶 著感情、帶著責(zé)任進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校走訪? 把進(jìn)農(nóng)村作為這次活動(dòng)的重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主動(dòng)下鄉(xiāng) 駐村走訪，采取召開座談會(huì)(與基層黨員干部和農(nóng)村村民代 表座談)、走訪調(diào)查(全面走訪和入戶調(diào)查)等方式，廣泛收 集社情民意，全面掌握基層情況。走訪中要做到“十必訪”.重點(diǎn)走訪特困戶、信訪戶、計(jì)生優(yōu)撫對(duì)象、致富能人、黨代 表、人大代表、退休干部、老黨員、老教師、老復(fù)員退伍軍 人等各個(gè)層面的對(duì)象。同時(shí)深入各類企業(yè)和學(xué)校，全面了解 他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營和辦學(xué)管理中的實(shí)際困難和問題?及時(shí)掌握 在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題，為 各級(jí)黨委、政府定政策、作決策、抓工作提供基本依據(jù)。(二)匯聚氏智氏力，推動(dòng)改革發(fā)展。堅(jiān)持拜人民為師，向群眾問計(jì)?使政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根

于群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。要圍繞推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)秀美

城鎮(zhèn)、務(wù)實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障改善民

生、促進(jìn)社會(huì)和諧等問題開展大討論活動(dòng)，做到問政、問需、問計(jì)于民，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量。要帶著問題

進(jìn)行走訪，堅(jiān)持解決問題的方案從群眾中來、辦法到群眾中

找，從群眾的具體建議中發(fā)現(xiàn)破解難題的“金點(diǎn)子 眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)中尋找推動(dòng)發(fā)展的思路對(duì)策要認(rèn)

o真落實(shí)

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善決策機(jī)制?通過暢通

民意表達(dá)渠道、廣泛征詢意見建議等形式?開發(fā)民智、集中

民智、運(yùn)用民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。

(二)深入宣講政策，上門釋疑解惑。編印政策法律科技

知識(shí)宣傳手冊(cè)，開展”送政策下鄉(xiāng)“、”送法下鄉(xiāng)“、”送科技

下鄉(xiāng)“等活動(dòng)組建政策宣講團(tuán)，在勝利鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)、o勝利先鋒網(wǎng)、勝利時(shí)訊開設(shè)群眾工作專題欄目，利用

傳統(tǒng)媒體、新興媒體等多種宣傳陣地，清清楚楚、明明白白地把政策法規(guī)交給廣大群眾，把中央、省、市、縣、鎮(zhèn)的重大決策部署以及各項(xiàng)惠民政策送進(jìn)群眾心坎?使廣大群眾了解國家、省、市、縣和本鎮(zhèn)大事，感受到黨和政府的關(guān)懷;集中宣講經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展的新變化新成效，以及本地本單位改革發(fā)展的目標(biāo)

思路、重大決策和主要舉措?使基層群眾知道黨委政府在干

什么、要干什么、要怎么干，增強(qiáng)發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力;加強(qiáng)法制宣傳教育，集中宣講與百姓密切相關(guān)的國家法律法

規(guī)，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待深化改革的利益調(diào)整，以理性合法方

式表達(dá)利益訴求。

(四)著力化解矛盾?促進(jìn)社會(huì)和諧。把解決群眾反映的 突出問題作為大走訪活動(dòng)的著力點(diǎn)和聚焦點(diǎn)，積極化解人民 內(nèi)部矛盾?最大限度增加和諧因素?最大限度減少不和諧因 素尤其要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新?突出強(qiáng)化源頭治理，整合調(diào) o動(dòng)全社會(huì)資源和力量，大力開展矛盾糾紛排查工作，合力化 解征地拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴、權(quán)屬糾紛、社會(huì)保障、安全事故、醫(yī)患糾紛、企業(yè)改制等涉及民生的突出問題。深 入注重研究探討化解突出問題的規(guī)律，有針對(duì)性地制定完善 解決突出問題的辦法措施和操作流程?力口大從政策層面化解 社會(huì)矛盾的力度。要把解決信訪積案、信訪突出問題和涉法 涉訴信訪問題作為本次活動(dòng)的重點(diǎn)，與政法系統(tǒng)開展的積案 清理工作結(jié)合起來，真正落實(shí)”屬地管理“和領(lǐng)導(dǎo)包案的責(zé) 任，強(qiáng)化解決問題的措施，推動(dòng)一批疑難復(fù)雜問題的化解。(五)竭力為民辦事，真誠服務(wù)群眾。以群眾滿意為目標(biāo)，著眼于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真心 實(shí)意幫助群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面的實(shí)際困 難堅(jiān)持開展走訪慰問活動(dòng)，”兩節(jié)“期間要組織開展好送 o溫暖活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)基層老黨員和困難群眾進(jìn)行慰問和扶貧濟(jì) 困?把黨和政府的關(guān)懷與溫暖送到千家萬戶進(jìn)一步完善結(jié) o對(duì)幫扶工作，入戶談心、實(shí)地察看、想辦法出主意，采取有 效方式幫助困難群眾、低收入家庭改善生產(chǎn)生活條件。圍繞 群眾增收致富，幫助群眾理清發(fā)展思路?破解發(fā)展難題?

學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃?從根本上增強(qiáng)自我發(fā)展能力

四、活動(dòng)形式 o

(一)開展集中調(diào)研活動(dòng)。活動(dòng)期間，鎮(zhèn)黨委書記及黨政

領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)研不少于2個(gè)月，走訪不少于60戶;鎮(zhèn)其

他聯(lián)系村干部、鎮(zhèn)直及駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人調(diào)研不少于1個(gè)月，走訪不少于30戶;村黨組織書記及”兩委“班子成員要把

知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作。要分門

別類收集整理群眾所反映的問題和建議?認(rèn)真解決調(diào)研走訪

中發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記及領(lǐng)導(dǎo)班子成員

要做到發(fā)現(xiàn)一件解決一件，切實(shí)讓群眾感受到新的變化。調(diào)

研結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委書記及班子成員、村黨組織書記每人撰寫

一篇調(diào)研報(bào)告，鎮(zhèn)直及駐鎮(zhèn)各單位形成一篇符合本單位工作

特點(diǎn)綜合調(diào)研報(bào)告

o(二)開展開門接訪、帶案下訪活動(dòng)。要把帶案下訪、專

項(xiàng)約訪作為接訪、下訪活動(dòng)的重點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委書記及黨

政領(lǐng)導(dǎo)

班子成員每周至少安排1次接待群眾來訪;村黨組織書記及

”兩委“班子成員要經(jīng)常性地接待群眾來訪。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦要梳

理一些突出信訪問題交給鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案處理，帶案下訪? 帶案下訪量應(yīng)占包案量的30%以上。要按照屬地管理?條塊

結(jié)合的原則和”一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一包到底“的要求，確保各類信訪問題得到有效解決。

(三)完善基層聯(lián)系，最制度。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)聯(lián)系1個(gè)

村，聯(lián)系1戶企業(yè)，聯(lián)系1所學(xué)校。村要結(jié)合工作實(shí)際，比

照?qǐng)?zhí)行。鎮(zhèn)直及駐鎮(zhèn)單位聯(lián)系1個(gè)村。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常

深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，參加并指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生

活會(huì)?對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成黨

建和聯(lián)系服務(wù)群眾的示范點(diǎn)。

(四)暢通聯(lián)系群眾渠道。鎮(zhèn)黨委書記要通過公開電子信 箱、完善網(wǎng)友留言辦理、在線交流、閱批群眾來信、熱線電 話、信訪綠色郵政及在政府網(wǎng)站開設(shè)”五級(jí)書記大走訪活動(dòng)“ 專頁等方式?聽取群眾意見建議及時(shí)研究辦理并予以回復(fù)? 村黨組織書記要采取上門走訪、民情懇談等形式，收集群眾 意見建議。同時(shí)，各地要積極探索和完善群眾工作實(shí)踐中行 之有效的方式方法，不斷豐富大走訪的形式。

(五)落實(shí)群眾工作”一會(huì)三制“。堅(jiān)持每月召開一次群 眾工作專題會(huì)議，對(duì)全鎮(zhèn)面上社情民意進(jìn)行綜合分析研判，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)會(huì)商解決辦 法?？萍?jí)以上干部每人幫扶困難群眾1戶，每年上門看望幫 扶困難對(duì)象不少于2次，每年為幫扶對(duì)象辦2-3件實(shí)事。在 大走訪活動(dòng)中，鎮(zhèn)干部到聯(lián)系村召開村民代表會(huì)議(議發(fā)展、解難題)不得少于2次，村干部到聯(lián)系組召開村民會(huì)議(宣傳 政策、落實(shí)任務(wù))不得少于2次。

(六)建立”群眾工作日“制度。確定每月15日為鎮(zhèn)及 鎮(zhèn)直單位群眾工作日?由1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員和2名以上工作 人員組成群眾工作組，深入各自聯(lián)系點(diǎn)?圍繞走訪村組農(nóng)戶、宣傳政策法規(guī)、開展調(diào)查研究、幫扶困難群眾、協(xié)調(diào)和解決 群眾反映的問題等開展工作。

(七)建立群眾工作巡視制度。從組織紀(jì)律觀念強(qiáng)?善于 做群眾工作的縣鎮(zhèn)黨代表、人大代表、縣政協(xié)委員、非領(lǐng)導(dǎo) 職位干部、群眾代表中進(jìn)選人員組成群眾工作巡視組。采取

聽、查、談、訪、看等方式，不定期明查暗訪，巡視結(jié)果作

為大走訪及群眾工作考核管理的主要依據(jù)。

(八)開展群眾工作”三有三評(píng)“活動(dòng)。以大走訪活動(dòng)為

契機(jī)?全面完成組建鎮(zhèn)群眾工作站、村群眾工作室任務(wù)，確

保場(chǎng)所有著落、辦事有專人、經(jīng)費(fèi)有保障。同時(shí)開展”三有

三評(píng)“活動(dòng)，”三有“就是一有群眾工作信息員，每村明確

2-3名熱心為群眾辦事予責(zé)任心強(qiáng)的村民代表作為群眾工作

信息員，負(fù)責(zé)收集群眾意見建議，及時(shí)向本村走訪部門或干

部反饋;二有群眾工作明白卡，明白卡要注明走訪干部姓名、職務(wù)、分管工作、聯(lián)系方式等。每位干部走訪時(shí)，要將明白

卡發(fā)放到農(nóng)戶手中，方便農(nóng)戶隨時(shí)反映生產(chǎn)生活難題;三有

《群眾工作日志》和村情紀(jì)要?干部人手一冊(cè)《群眾工作日

志?，翔實(shí)記錄走訪時(shí)間、走訪對(duì)象以及相關(guān)問題的

處理意

見建議，專簿登記，每事一記;鎮(zhèn)直聯(lián)系單位要記好幫扶村

村情紀(jì)要?！比u(píng)“就是鎮(zhèn)對(duì)駐村干部一月一講評(píng)，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)

直單位每季度進(jìn)行一次自評(píng)(組織評(píng));鎮(zhèn)群眾工作督查組對(duì)

村、鎮(zhèn)直及駐鎮(zhèn)單位每半年進(jìn)行一次測(cè)評(píng)(督查評(píng));村民

對(duì)駐村干部和鎮(zhèn)直聯(lián)系單位每半年一評(píng)議(群眾評(píng))。

(九)開展大走訪活動(dòng)群眾滿意度測(cè)評(píng)?；顒?dòng)結(jié)束后，分

村開展大走訪活動(dòng)問卷調(diào)查工作，全面了解廣大群眾對(duì)大走

訪活動(dòng)的滿意度情況，以及對(duì)群眾工作的意見和建議，針對(duì)

問卷調(diào)查情況?進(jìn)行總結(jié)、鞏固、提高。同時(shí)認(rèn)真做好大走

訪活動(dòng)的考評(píng)工作，把考評(píng)結(jié)果作為各地各單位目標(biāo)責(zé)

任考核的重要內(nèi)容，并作為黨組織負(fù)責(zé)人年終述職、考

評(píng)的重要內(nèi)容口

五、活動(dòng)要求

(一)力口強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委成立大走訪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組? 由黨委書記朱立揚(yáng)任組長，黨委副書記、副鎮(zhèn)長楊桂根，黨 委副書記唐治祥任副組長，黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他 同志為成員?下設(shè)辦公室，由周斌兼任主任?具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò) 協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和督查指導(dǎo)工作;做好市、縣領(lǐng)導(dǎo)到我鎮(zhèn)走 訪、調(diào)研的安排及市、縣督查組到我縣督查的迎檢工作。安 排工作經(jīng)費(fèi)，保障活動(dòng)有序開展和推動(dòng)問題解決;各村各單 位也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究和

部署工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

(二)著力營造氛圍充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及活動(dòng)簡

D報(bào)?加強(qiáng)對(duì)開展活動(dòng)的動(dòng)態(tài)、安排部署以及有影響的活動(dòng)事 項(xiàng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法和先進(jìn)典型，形 成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，努力營造廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部 深入基層、服務(wù)群眾.創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的濃

厚氛圍。

(三)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。統(tǒng)籌安排走訪活動(dòng)?特別是要統(tǒng)籌 安排走訪地點(diǎn)和時(shí)間?避免過于集中和頻繁。要嚴(yán)守群眾工 作紀(jì)律?輕車簡從，嚴(yán)禁層層陪同?不搞迎來送往;要節(jié)儉 簡樸，自帶生活用品，自付食宿費(fèi)用?不得增加村級(jí)負(fù)擔(dān)? 真正和群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，決不能讓走訪變成擾民，以良好作風(fēng)和實(shí)際成效取信于民，(四)建立長效機(jī)制。通過開展大走訪活動(dòng)，深入研究分

析基層群眾工作中存在的問題，堅(jiān)持前期專題活動(dòng)中”一會(huì)

三制“、”三進(jìn)三自三同“、”駐村蹲點(diǎn)調(diào)研"等好經(jīng)驗(yàn)和本次

大走訪活動(dòng)中形成的有效做法，建立健全相關(guān)工作制度，不

斷提高群眾工作經(jīng)?；?、制度化水平。

(五)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)里成立大走訪活動(dòng)督查組?加強(qiáng)

對(duì)大走訪活動(dòng)的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，防

止走過場(chǎng)、流于形式o 各村各單位要根據(jù)本《實(shí)施方案》要求?制定具體活動(dòng)

方案?明確要求?細(xì)化任務(wù)，與市、縣、鎮(zhèn)活動(dòng)同步推進(jìn)、同步落實(shí)。

第三篇：胡錦濤十七屆五中全會(huì)講話全文（最終版）

胡錦濤十七屆五中全會(huì)講話全文

同志們：

剛才，大家一起學(xué)習(xí)了中央十七屆五中全會(huì)和10月29日省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神傳達(dá)提綱。受縣委鄭作生書記委托，下面就進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，做好當(dāng)前工作，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。

一、要全面準(zhǔn)確把握黨的十七屆五中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì) 認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨的十七屆五中全會(huì)精神，重點(diǎn)要認(rèn)識(shí)和把握好以下幾個(gè)方面：

一是準(zhǔn)確把握“十一五”時(shí)期的巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。我們一定要倍加珍惜已經(jīng)取得的成績，認(rèn)真總結(jié)“十一五”時(shí)期的成功經(jīng) 1

驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)必勝信心和決心，奮力推進(jìn)我縣改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二是準(zhǔn)確把握當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)。全會(huì)全面分析世情、國情發(fā)生的深刻變化和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)的新的階段性特征，指出國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展，同時(shí)我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜；我國社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力再上新臺(tái)階，同時(shí)我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。在綜合分析各種有利、不利環(huán)境和條件的基礎(chǔ)上，全會(huì)作出了“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重大判斷，指出“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。中央對(duì)形勢(shì)的分析和判斷，全面深刻，精辟透徹，準(zhǔn)確到位，既有利于我們?cè)鰪?qiáng)機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，充分利用各種有利條件，積極主動(dòng)地推動(dòng)各項(xiàng)工作；也有利于我們?cè)鰪?qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，及早著手應(yīng)對(duì)各種矛盾和問題，更加有效地推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三是準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。要把握指導(dǎo)思想，就是高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要把握主題，就是科學(xué)發(fā)展，這

是第一次在五年規(guī)劃中明確提出來，成為黨的意志，具有鮮明的時(shí)代特征，也是《建議》一個(gè)最鮮明的特點(diǎn)，反映出我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，反映出我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。要把握主線，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，為此關(guān)鍵要做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。要把握目標(biāo)任務(wù)，就是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入、社會(huì)建設(shè)和改革開放等五個(gè)方面的奮斗目標(biāo)和十個(gè)方面的主要任務(wù)，這是整個(gè)“十二五”期間工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要堅(jiān)持主題，把握主線，確立目標(biāo)，明確任務(wù)，強(qiáng)化保障，努力做好“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)工作。

二、要結(jié)合保亭實(shí)際貫徹好十七屆五中全會(huì)精神

各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神的極端重要性，切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，擺上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹。要把學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)、原原本本地學(xué)、結(jié)合實(shí)際地學(xué)，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、主題主線、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門會(huì)后要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)。組織部門要把五中全會(huì)精神納入黨員干部培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。新聞宣傳部門要持續(xù)廣泛地宣傳五中全會(huì)精神，大力宣傳我縣“十一五”時(shí)期發(fā)展成就，總結(jié)報(bào)道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神的進(jìn)展情況，在全縣營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。二是深化研究，科學(xué)謀劃。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，關(guān)鍵要立足縣情，結(jié)合保亭實(shí)際，抓緊謀劃“十二五”期間保亭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們經(jīng)過“十一五”時(shí)期五年的努力奮斗，保亭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，尤為可喜的是，全縣干部群眾的精神狀態(tài)在干事發(fā)展中得到良好的展現(xiàn)，大家都在想事、謀事、干事，責(zé)任感和執(zhí)行力得到明顯增強(qiáng)，形成了良好的發(fā)展氛圍。但是圍繞建設(shè)國際旅游島，加快 “四佳一珠”新保亭建設(shè)，我們還有很長很艱難的路要走，我們要立足于做、立足實(shí)踐，通過扎實(shí)工作、有效運(yùn)作和實(shí)際成效來推動(dòng)保亭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！笆濉笔墙ㄔO(shè)“四佳一珠”新保亭起好步、打基礎(chǔ)的重要時(shí)期，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神與謀劃保亭發(fā)展結(jié)合起來，抓緊研究制定“十二五”規(guī)劃建

設(shè)綱要，扎實(shí)工作，力爭(zhēng)“十二五”期間保亭經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)再上新臺(tái)階。

三是大力實(shí)施“文化鑄魂工程”，做強(qiáng)做活特色文化。胡錦濤總書記在十七屆五中全會(huì)上明確指出“要加強(qiáng)宣傳文化陣地，加大宣傳思想文化戰(zhàn)線人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)”。10月29日召開的中共海南省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議暨省委中心組第25次學(xué)習(xí)會(huì)議審議通過了《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的決定》。在下午的全省文化改革發(fā)展工作會(huì)議上省委衛(wèi)留成書記強(qiáng)調(diào)指出“要用文化改革發(fā)展引領(lǐng)國際旅游島建設(shè)。”縣委十一屆六次全會(huì)也提出要實(shí)施“文化鑄魂工程”，做好做活特色文化。我們縣要建成國際一流的雨林溫泉旅游縣，就必須要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槁糜蔚谋举|(zhì)是體驗(yàn)，體驗(yàn)生活，體驗(yàn)文化，可以說文化就是旅游的靈魂，文化的吸引力就是旅游城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高城市內(nèi)在的文化品質(zhì)已經(jīng)成為提升旅游城市素質(zhì)品質(zhì)的基本條件，成為增強(qiáng)吸引力，提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，對(duì)旅游城市而言，抓文化產(chǎn)業(yè)就是抓旅游產(chǎn)業(yè)，就是抓經(jīng)濟(jì)。下一步我們要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)文化改革發(fā)展工作。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步修改完善兩個(gè)規(guī)劃，一個(gè)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一個(gè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游商貿(mào)等產(chǎn)

業(yè)的嫁接，重點(diǎn)要做好一批大小文化休閑廣場(chǎng)，一條風(fēng)情街，一臺(tái)歌舞，一部動(dòng)漫宣傳片，一批城雕，一批街路，一個(gè)文化中心，一座公園山，一批農(nóng)樂樂，一條人行漫步綠道，一棟電視演播樓，一批人行景觀橋，一批民族文化元素建筑群等。三是打造文化精品，著力推進(jìn)一批精品節(jié)慶賽事活動(dòng)，精品旅游項(xiàng)目，集中精力繼續(xù)辦好“三月三”、“七月七”、“九月九”等三項(xiàng)文化旅游活動(dòng)。四是注重資源開發(fā)與保護(hù)。五是大力推進(jìn)文化體制改革的創(chuàng)新。

四是著力民生，著力民心。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央保障和改善民生的決策部署，既注重實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益，又注重維護(hù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益、具體利益，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，每年解決幾件群眾所思所想所盼的事情，辦一件成一件。當(dāng)前要抓緊辦好年初承諾為民辦的23件實(shí)事，特別是保障性住房和城鄉(xiāng)飲水管網(wǎng)改造等重大民生項(xiàng)目。同時(shí)要大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要按照五中全會(huì)精神要求，認(rèn)真做好新形勢(shì)下群眾工作，不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，深入做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步凝聚人心、凝聚力量，形成風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好氛圍。

三、要以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)扎實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作

要做好當(dāng)前工作，完成各項(xiàng)任務(wù)。今年還剩兩個(gè)月時(shí)間，做好這兩個(gè)月的工作十分重要，關(guān)系到能否圓滿完成今年各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

第一，要切實(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)自救工作。上個(gè)月初，我省連續(xù)發(fā)生兩次強(qiáng)降雨嚴(yán)重自然災(zāi)害，給全縣群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門共同努力下，抗災(zāi)救災(zāi)工作取得了顯著成績。當(dāng)前，安置受災(zāi)群眾、開展災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作很繁重，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府一定要高度重視，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，精心組織，全力抓好。要切實(shí)安排好受災(zāi)群眾基本生活，抓緊制定和實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)規(guī)劃，全面抓好各項(xiàng)生產(chǎn)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。要把救災(zāi)資金和物資盡快發(fā)放到受災(zāi)群眾手中，幫助群眾做好御冬準(zhǔn)備。要下決心盡快摸清全縣病險(xiǎn)水庫底數(shù)，加大資金投入，逐一進(jìn)行除險(xiǎn)加固，解決長治久安問題。要加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)防治體系和應(yīng)急體系，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。

第二，要努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)。今年以來我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體是好的，但與各兄弟市縣特別是沿海發(fā)達(dá)市縣相比，目前的發(fā)展速度還比較低。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，對(duì)照年初確定的任務(wù)，對(duì)照“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，加強(qiáng)督查，加大力度，加快推進(jìn)。當(dāng)前，要突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大督查和協(xié)調(diào)力度，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。在這里我要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，必須盡快完成寶亭大道、東環(huán)路的征地工作以及解決桃源、芙蓉兩個(gè)保障性住房小區(qū)推進(jìn)緩慢的問題，兩周前我跟鄭書記現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)已經(jīng)把任務(wù)分解到各單位，并明確了責(zé)任和完成時(shí)間，但完成的情況還是不容樂觀，縣委辦和縣政府辦要跟蹤督查落實(shí)，哪個(gè)單位沒按時(shí)完成任務(wù)的要全縣通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人書面向縣委縣政府檢討。這幾個(gè)項(xiàng)目落不到地上，錢花不出去，全年12億元的投資目標(biāo)就是空談，我們現(xiàn)在還有1個(gè)多億的項(xiàng)目資金躺在財(cái)政專戶里用不出去，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。此外，要抓緊完成舊醫(yī)院、鳳凰小區(qū)臨街鋪面、風(fēng)情一條街和金江農(nóng)場(chǎng)267畝土地收回招拍掛工作和13家企業(yè)增加容積率應(yīng)繳補(bǔ)繳的費(fèi)用征收工作，確保全年政府基金收入目標(biāo)的完成。第三，要切實(shí)抓好農(nóng)民增收工作。農(nóng)民增收工作我們是年年講、月月講、天天講，從年初到現(xiàn)在動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)開了不少，工作組也派了，錢也花了不少，但成效體現(xiàn)在哪里。在這里我跟大家匯報(bào)一組數(shù)據(jù)，前三季度，我們農(nóng)民的人均純收入是2119元，排在全省倒數(shù)第三，離年初縣委縣政府確定的3446元的目標(biāo)還差1327元，與全省

4520元的平均水平差距2401元。大家辛苦了9個(gè)月而我們農(nóng)民兄弟的收入?yún)s在原地踏步，真令人揪心，更讓我們感到羞愧，愧對(duì)保亭的老百姓。為什么，我想關(guān)鍵是我們的工作沒做好，年初部署的增收措施沒有落到實(shí)處，一講農(nóng)民增收大家都在強(qiáng)調(diào)困難，在挖空心思找理由推卸責(zé)任，就是沒有人愿意去找原因、找解決問題的辦法。大家要明白一個(gè)道理，農(nóng)民增收的關(guān)鍵不在縣里，也不在農(nóng)業(yè)局，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府執(zhí)行縣委縣政府的決策部署上，體現(xiàn)在抓項(xiàng)目的落實(shí)力上。我想項(xiàng)目的落實(shí)情況大家心里都有數(shù)。一年的時(shí)間即將過去，但我們的農(nóng)民增收工作除了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展了幾個(gè)示范點(diǎn)之外，成效寥寥無幾，如鄉(xiāng)村風(fēng)情農(nóng)家旅館、有機(jī)瓜菜、花卉、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，都喊了快一年了有哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干成一兩個(gè)，比如三道的花卉項(xiàng)目（我本人現(xiàn)場(chǎng)辦公就有5次之多），結(jié)果呢現(xiàn)在連一株花苗都沒看到。我今天講這些不是要揭各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的底。而是希望大家要認(rèn)真的思考，拿出責(zé)任心和魄力來，切實(shí)為農(nóng)民兄弟做成幾件實(shí)實(shí)在在的事。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好這么幾件事。一是冬種瓜菜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加緊宣傳發(fā)動(dòng)，組織農(nóng)戶搶收搶種，確保年底有個(gè)好收成。二是養(yǎng)殖業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好什玲雞項(xiàng)目和泓緣有機(jī)豬項(xiàng)目的推進(jìn)工作，特別是什玲、新政和加茂鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮項(xiàng)目示范點(diǎn)的帶動(dòng)作用，千方百計(jì)促項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，以實(shí)實(shí)在在的利益刺激帶動(dòng)全縣農(nóng)民參與進(jìn)

來，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以利農(nóng)民增收。三是花卉項(xiàng)目，三道和新政鎮(zhèn)政府要主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，切實(shí)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難和問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)；保城鎮(zhèn)要深入調(diào)查研究，找好點(diǎn)，為明年花卉觀光園項(xiàng)目的啟動(dòng)早做準(zhǔn)備。四是，繼續(xù)抓好打工經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民工資性收入。第四，要著力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。進(jìn)入四季度以來，任務(wù)艱巨，矛盾交織，要認(rèn)真落實(shí)省委和縣委關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定工作精神，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。近一段時(shí)間，全縣的信訪總量大幅度上升，有的地方連續(xù)出現(xiàn)越級(jí)訪、集體訪，究其原因，是主要負(fù)責(zé)人重視不夠，制度落實(shí)不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，深入到矛盾比較集中、問題比較復(fù)雜的地方接訪、下訪，把矛盾化解在早、化解在小。今天，我在這里重申信訪工作紀(jì)律，對(duì)決策不當(dāng)、工作不力、玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的，特別是因此引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。要堅(jiān)持安全生產(chǎn)屬地管理原則，堅(jiān)持第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)原則，采取扎實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭。第五，要切實(shí)樹立良好作風(fēng)。要注重運(yùn)作，認(rèn)真研究如何做好做到位，說到做到，說好做好，推動(dòng)全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。要求實(shí)求效，從實(shí)際出發(fā)，按規(guī)律辦事，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。要履職盡責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以工作為重，把精力和心思放在研究問題、推動(dòng)工作、謀劃發(fā)展上，做到集中精力、心無旁騖。要清正廉潔，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，樹立起黨員干部為民負(fù)責(zé)、實(shí)干實(shí)效、清正廉潔的形象。

同志們，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神與做好當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，精心組織，統(tǒng)籌安排，搶抓時(shí)機(jī)，扎實(shí)工作，為圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為貫徹落實(shí)好十七屆五中全會(huì)精神作出新的成績!

第四篇：黨的十六屆五中全會(huì)指出

黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。宜豐作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村人口占縣域人口65%以上，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)推進(jìn)全面小康進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)顯得尤為重要。目前正是我縣新農(nóng)村建設(shè)開始試點(diǎn)、開始起步的關(guān)健時(shí)期，筆者形成了一些初淺的分析和建議，以供參考。

一、理性正視新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際困難 改革開放以來，我縣與全國各地一樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，廣大農(nóng)民解決溫飽后正在奔向小康。特別是近幾年來，黨和政（論文庫）府在農(nóng)村實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都有較大發(fā)展。但是，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總體發(fā)展情況與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比、與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比，仍然存在許多問題和困難。

1、農(nóng)民增收壓力仍然很大。農(nóng)民收入的增長是新農(nóng)村建設(shè)的核心。“十五”期間，我縣農(nóng)民人均純收入從“九五”期末的2632元增加到2005年的3508元，增加876元，而按照2010年基本達(dá)到小康目標(biāo)的要求，農(nóng)民人均純收入要有8000元以上，尚差4492元，每年要凈增1000元，顯然難度很大。目前就面臨許多新問題：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷。以2005年來說，畜禽產(chǎn)品價(jià)格跌入低谷，政策轉(zhuǎn)移增收有限，而農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)30%以上，農(nóng)業(yè)增收空間開始變窄；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增加。農(nóng)業(yè)遭受臺(tái)風(fēng)、雨澇、冰雹等自然災(zāi)害和水稻病、蟲災(zāi)、動(dòng)物疫情等生物災(zāi)害呈多發(fā)、散發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)；三是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。目前雖然有幾家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，但規(guī)模較小，還沒有與農(nóng)戶建立緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)的直接帶動(dòng)作用有限；四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度較大。我縣外輸?shù)膭趧?dòng)力以初中以上文化的青壯年為主，在家勞動(dòng)力年齡偏大，文化程度低，又沒有專業(yè)技能，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較難。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱。我縣近幾年雖然重視農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了一些農(nóng)村公路，但全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)自然村莊，通達(dá)等級(jí)公路的很少，與全面小康80%農(nóng)戶都通硬質(zhì)路的要求差距很大。農(nóng)村電力設(shè)施、通訊設(shè)施也同樣不足。農(nóng)田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進(jìn)、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。尚有相當(dāng)多的山塘水庫和機(jī)電排灌站年久失修，功能下降，還有許多低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。13、社會(huì)公共福利幾近空白。據(jù)了解我縣在外打工人員中只有四分之一左右的人員與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同。不僅這些單位只有極少數(shù)為農(nóng)民工進(jìn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且這部分農(nóng)民工離開該企業(yè)時(shí)又無法轉(zhuǎn)接，實(shí)質(zhì)上還是未投保。我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也舉步維艱，除了部份村干部享受公費(fèi)參保外，很少有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況。同時(shí)，農(nóng)村災(zāi)害救援制度還不健全，新型合作醫(yī)療機(jī)制也不健全。此外關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)防范自然風(fēng)險(xiǎn)能力更未擺上議事日程。

4、中心村莊建設(shè)舉步維艱。我縣農(nóng)村中除了集鎮(zhèn)周圍和少數(shù)村居的村容村貌稍整潔外，絕大部分村莊是沿路、依水、傍山而建，村莊建設(shè)和建房模式以及各類設(shè)施沒有完整規(guī)劃，居住分散，十分零亂，“空心村”、破舊房隨處可見。制約新農(nóng)村建設(shè)的最大問題是：水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金無來源，鄉(xiāng)村財(cái)力捉襟見肘，向住戶籌措無依據(jù)，且群眾也無力負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)民故宅難離和傳統(tǒng)種養(yǎng)項(xiàng)目難帶進(jìn)中心村等情況也延緩新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度。

5、農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于長期受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。而且從現(xiàn)狀上看，有文化、有技能的青壯年大部分外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，正常留在農(nóng)村的大部分是兒童和老人。相對(duì)來說，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)不足，農(nóng)村中封建迷信、賭博、毀壞資源、早育超生、宗族勢(shì)力、社會(huì)矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。

二、認(rèn)真分析新農(nóng)村建設(shè)的有利條件 誠然，我縣的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨許多新情況新問題，但也有許多有利條件：

1、黨中央的戰(zhàn)略部署是政治保證。黨中央始終將“三農(nóng)”工作作為重中之重。為了解決“三農(nóng)”問題，十六屆三中全會(huì)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，四中全會(huì)提出“兩個(gè)趨向”的戰(zhàn)略，五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的具體舉措，按照“培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造農(nóng)村新風(fēng)貌”的目標(biāo)，使農(nóng)民真正富起來，使農(nóng)民生活質(zhì)量真正得到改善。

2、“十五”期間的農(nóng)村發(fā)展業(yè)績是建設(shè)基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是“十五”期間，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)3508元。上級(jí)實(shí)行“一免三補(bǔ)”,極大地調(diào)動(dòng)了

農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村全面小康提供了有利的發(fā)展基礎(chǔ)和基本保證。

3、公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜是重要支撐。在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針下，國家正逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的投入。為保證糧食安全，國家將繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，并加快實(shí)行“四大保障”。教育體制的改革將不斷深入，農(nóng)村九年義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)即將取消。這些扶持“三農(nóng)”的政策和舉措，將為新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

4、基層廣大干群的內(nèi)在發(fā)展要求是希望所在。我們?cè)谏钊豚l(xiāng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村干部群眾熱情高漲。農(nóng)民的熱情參與，他們的自主性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，是農(nóng)村建設(shè)和進(jìn)步最有希望的條件。

三、強(qiáng)力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

1、認(rèn)真搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)畫新農(nóng)村美好藍(lán)圖。按照2010年力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，應(yīng)認(rèn)真搞好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃不僅要有布局規(guī)劃和建房模式規(guī)劃，還要有水電路、通訊和科教文衛(wèi)服務(wù)事業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，也要有人防、環(huán)保規(guī)劃。中心村莊規(guī)劃更要注重搞好土地修編規(guī)劃、交通規(guī)劃、供電規(guī)劃、通訊規(guī)劃、水利規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃。各村還要搞好產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃形成后要有完整的說明書、各種圖片和各類表格。規(guī)劃要經(jīng)農(nóng)民充分討論，實(shí)行民主決策、民主管理，請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，由相關(guān)部門審定，達(dá)到科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧。

2、切實(shí)貫徹各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村大地。國家將通過各類項(xiàng)目扶持新農(nóng)村建設(shè)，各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項(xiàng)目如期保質(zhì)保量地在農(nóng)村落實(shí)。對(duì)水利、交通、供電、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)等項(xiàng)目應(yīng)組織人力配合實(shí)施；對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)保證全面落實(shí)；對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)及時(shí)發(fā)給農(nóng)民或相關(guān)受益人；對(duì)各種保障性福利應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批，使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利；對(duì)扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行。

3、全面抓好典型示范，樹立新農(nóng)村樣板。為了有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都應(yīng)建立示范樣板。對(duì)示范村注意人、財(cái)、物的適當(dāng)傾斜，更主要是認(rèn)真幫助規(guī)劃，及時(shí)指導(dǎo)實(shí)施，協(xié)調(diào)各類矛盾，建立各種機(jī)制。示范村要在村莊建設(shè)、經(jīng)濟(jì)收入水平、農(nóng)村文明、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面作為農(nóng)村全面小康的表率。

4、全力促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，使絕大部分農(nóng)民走向富裕。提高農(nóng)民收入是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心。就我縣實(shí)際看，農(nóng)民增收有以下幾條途徑：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收。以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色化農(nóng)業(yè)，以綠色大米、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)?；r(nóng)業(yè)，以品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)外向化；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)空間；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織。提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍；五是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)和技能培訓(xùn)，搞好勞務(wù)中介服務(wù)，形成一半農(nóng)民外出掙錢，一半農(nóng)民在家種田的農(nóng)村就業(yè)格局；六是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。讓從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)。

5、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織新農(nóng)村建設(shè)工作。各級(jí)黨委和政（論文庫）府應(yīng)切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)工作擺上重要議事日程，并組織強(qiáng)有力的工作班子，全面協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，抓支農(nóng)扶農(nóng)項(xiàng)目的落實(shí)，抓農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的完成，抓典型示范的培植和經(jīng)驗(yàn)推廣，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第五篇：胡錦濤在中紀(jì)委十七屆五中全會(huì)上的重要講話

胡錦濤在中紀(jì)委十七屆五中全會(huì)上的重要講話

中共中央總書記胡錦濤１月１２日在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全黨必須正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，既充分看到反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效，又深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。胡錦濤在講話中指出，２００９年，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中央保增長、保民生、保穩(wěn)定等一系列決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)一批改革措施，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保證。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在新的一年里，我們必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。胡錦濤指出，當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。第一，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。第二，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，繼續(xù)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。第三，認(rèn)真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵害群眾利益案件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第四，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。

胡錦濤指出，要突出抓好以下４個(gè)方面工作。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，形勢(shì)在發(fā)展，實(shí)踐在深入，人民群眾對(duì)反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新。要深入研究反腐倡廉建設(shè)的突出問題，按照與改革開放偉大實(shí)踐相適應(yīng)、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機(jī)制改革來進(jìn)行。

胡錦濤指出，切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行。要切實(shí)加強(qiáng)制度宣傳教育，增強(qiáng)全黨制度意識(shí)，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實(shí)查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要注重加強(qiáng)思想政治建設(shè)和能力建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、表率意識(shí)、法治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、宗旨意識(shí)，忠誠于黨和人民事業(yè)，堅(jiān)持黨性原則，忠實(shí)履行職責(zé)，帶頭遵守和維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)國法，對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。各級(jí)黨委和政府要高度重視并自覺承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)、開展工作，幫助解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)遇到的實(shí)際困難和問題，推動(dòng)落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)。

賀國強(qiáng)在主持會(huì)議時(shí)指出，胡錦濤總書記的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面、科學(xué)地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)，著重闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定工作信心，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、開創(chuàng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。