第一篇：《建設善于管理的社會》等半月評論對申論寫作的啟示

《建設善于管理的社會》等半月評論對申論寫作的啟示

文首這篇《建設善于管理的社會》雖然只是篇“演講稿”，但邏輯清晰，文風暢達，不失為一篇很好的《申論》范文。寫文章，有一點很重要：要搭好架子——有完整的間架結構。請看此文，“引—議—聯—結”層層遞進，一氣呵成。我們在寫《申論》時也應這樣，開篇得有個“由頭”：引用所給材料(引)，接下來對所引材料略加分析(議)，緊跟著運用“過渡句”，聯系社會現實展開有力的“論述”(聯)，最后幾句話對整篇文章來個“完美的”結尾(結)。文章的結構非常非常重要，骨架建好了，再補充血肉——一篇“有血有肉有骨頭”的好文章就出爐了!

相關鏈接：原文《建設善于管理的社會》

有句俗語是用來形容寫文章的“鳳頭、豬肚、豹尾”，拿來用于評價《申論》寫作也很貼切：也就是，開頭不必拉雜，寥寥幾句，開門見山，點明主旨;緊接著，圍繞主題展開論述，可多著墨于此，引經據典，侃侃而談(《申論》的采分點盡在于此);收尾時，幾句鏗鏘有力的話語，升華主題，為整篇文章增光添彩。希望大家在實戰(zhàn)時不要操之過急，先理清思路，構建好整篇文章的架構，然后再為骨架“豐滿血肉”，這樣一來，寫作也會變得簡單。

當然，寫作時大家在段與段之間盡可能多用“過渡句”：承上啟下，文風自然，使文章顯得平滑…

幾點提醒：如《建設善于管理的社會》文，在提對策展開議論時，每段段首不要簡單用漢語數字“一、二、三、四”來起頭，而應采用“首先、其次、再次、最后”等文字，顯得不那么“突?！?如果對策較多，不妨采用“第一、第二、第三、第四……”的表述，一般這也是“政府公文”的寫法。

很重要的一點：大家在提筆之前，一定要注意審題!不要以為只有做《行測》時才需要“審題”，寫《申論》時同樣需要“認真審題”!一般文章體例、表述方式、文章字數都會在“答題要求”中體現，希望大家多加重視!不要簡單地不看題目就“埋頭苦干”!這樣很可能“提筆千言，離題萬里”…

對于文中對策，希望大家不要簡單地只提出對策，不加分析，這樣不容易得分。(俺一位曾參加過《申論》閱卷的同學特別強調要“分析對策”!)，分析不在多，一句對策，簡單2、3句話分析即可，這樣也顯得對策像“對策”而不是“口號”。此外，對策不要“假大空”，不切實際——要緊扣材料，有“針對性”和“可操作性”，拿來就可以指導工作，解決實際問題，而不是空喊口號——這點希望大家慢慢用心體會…

好了，羅里羅嗦一大通，只希望大家能小心再小心、用心再用心，在考場上“肆意發(fā)揮”，寫出美文!文無定法——大家應勇于嘗試，不要局限于“慣性思維”，敢于創(chuàng)新，這樣才能打動考官，取得高分。也希望朋友們不要囿于本文所言，寫出自己的風格，脫穎而出!上一篇：《申論范文點評寶典》：文化創(chuàng)意產業(yè) 下一篇：申論范文：校車存在的安全隱患問題及管理對策

第二篇：美國社會管理對中國的啟示

美國社會管理對中國的啟示

作者：王喜梅 張橋云 時間：2013-04-22 瀏覽次數：0 次

當前我國既處于重要戰(zhàn)略機遇期，也處于社會矛盾多發(fā)期，社會秩序、社會結構和利益格局都處在深刻的調整之中。如何通過社會管理創(chuàng)新，對社會進行有效的管理，讓每個公民擁有更好的生存權和發(fā)展權，保持良好的社會秩序和生機勃勃的社會力量成為目前我國面臨的重要課題。美國等西方發(fā)達國家由于自治傳統較久，在社會管理領域有多年的實踐，其經驗對于中國社會管理創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。

一、美國社會管理的理念與特點

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協調、監(jiān)督和控制的過程。它的基本任務包括協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。

19世紀后期到20世紀中期，美國在經濟迅速發(fā)展的同時，出現了貧富分化、秩序紊亂等社會問題。在這一時期美國以“進步運動”和“新政”為代表進行改革，以反壟斷、保福利推動社會建設與發(fā)展、促進社會和諧。20世紀90年代以來，美國政府從關注貧困逐漸轉向關注社會排斥和社會融合。它通過“社區(qū)干預”等社會工程以及較高的社會福利，向國民提供基本的社會保障，解決社會矛盾。近年來，美國的社會管理把社會保障、公民幸福等因素納入政治目標，探索善治架構下的社會管理，建立基于市場原則、公共利益以及認同之上的合作管理，使公共利益最大化。

目前，美國社會治理的理念是主要通過合作、協商的方式確立社會共識，制度的重心在于形成多元責任主體，從單獨依靠政府的能力轉變?yōu)榻柚渌黧w的能力和資源實現社會管理目標，將其他主體作為治理中的伙伴。權力向度是多元的、相互的，不是單一的和自上而下的，因而美國的社會管理是一個政府力量與市場、社會力量互相適應和增權的過程：一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到社會治理中；另一方面，從這種制度化的參與中，公共決策和社會治理將更加公正，國家權力也獲得了穩(wěn)定的合法性。其特點主要體現在以下方面：

（一）政府大力支持，社會發(fā)展支出在公共支出中的比重大

社會保障是美國促進社會和諧的重要手段，也是美國生活方式的一個必不可少的組成部分。美國政府通過合理的公共服務項目支出，建立較為完備的社會保障制度，實現社會資源和財富的有效調節(jié)，從經濟基礎層面穩(wěn)定社會和調節(jié)利益沖突。美國自“羅斯福新政”立法以來，政府擔負起了保證每個美國人的最低生活標準的責任，并逐漸形成了一套比較完善的社會福利體系和社會安全網。

目前，美國聯邦財政中，各類保障支出占總支出的比例一般保持在46%—52%之間,州和地方政府財政支出用于教育的支出占總支出的34%以上；其公共福利支出占總支出的比例超過16%，最高達18.2%，這充分說明了美國財政支出的公共服務性。從1972年到2011年，醫(yī)保支出占財政支出的比重從3.6%上升到15.6%，醫(yī)療補助從2%上升到7.6%，收入保障（包括失業(yè)補助金、補充保障收入金和其他福利金）從7.1%上升到11.2%。2011財年，聯邦政府的財政支出中有45%用于社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務。這種財政支出結構保障了民眾的生存、安全、教育和醫(yī)療等基本生活需求，保證了社會的相對穩(wěn)定。

（二）注重非營利組織和私人在社會管理中的重要作用

美國社會管理中鼓勵社會組織、依靠社會組織為民眾服務、化解社會矛盾，實現社會管理職能社會化。在美國，非營利組織是獨立于政府之外的非營利、自律、志愿性組織，其功能十分廣泛，主要包括：維護特定群體或特定地區(qū)的利益、支持技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、充當政府與商業(yè)部門的中間人、提供憲法禁止政府從事的服務、監(jiān)督政府與市場、滿足社會多元化需要等。非營利組織所提供的服務占全部社會服務的一半。[1]

在美國社會管理過程中，將非營利組織和私人部門納入進來，不僅使得最困難的人群得到救助，而且使得參與各方都獲得一定的利益，體現了一種機制性的社會責任關系。政府和非營利組織之間建立起了戰(zhàn)略伙伴關系：一方面，政府通過外包、補助制度、抵用券制度等方式將一些公共服務轉移給非營利組織，從包攬社會事務的重負中解脫出來，主要發(fā)揮監(jiān)督者和設計者的作用，提高社會管理的水平和質量。另一方面，非營利組織可使公民廣泛地參與社會經濟事務，促使政府傾聽民意，從而凝聚民心、安定社會。

（三）通過社區(qū)建設實現社會融合

美國是西方國家中最早開展社區(qū)建設、發(fā)展和管理研究工作的國家之一。美國的社區(qū)組織從20世紀20年代開始初步形成，到60年代基本形成了政府指導監(jiān)管、社區(qū)組織和民間團體主辦、私人部門積極參與的運作構架。作為一個文化多元、種族復雜的國家，社區(qū)建設是美國政府滿足社會需求、應對社會挑戰(zhàn)、實現民族融合的主要方法。社區(qū)建設與管理在美國已經比較系統和成熟。政府對社區(qū)的規(guī)劃呈現出明確的計劃性和目標指向，每年都對社區(qū)建設制定一系列的工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，包括工作內容、組織措施和目標要求等。參與社區(qū)建設的非營利組織不僅直接提供服務，還多方籌款，通過社會捐助、收取有償服務費等方式解決社區(qū)發(fā)展方面資金不足的問題。

最初，美國的社區(qū)管理強調國家、地方和社區(qū)各種服務機構的協調和聯合，社區(qū)資源和人的需求之間的平衡。20世紀后期，社區(qū)建設開始強調廣泛的社區(qū)參與，強調提高社區(qū)居民的自我依賴、自我完善、自我發(fā)展能力，增強解決社區(qū)問題的能力?！吧鐓^(qū)干預”主要是對貧窮、失業(yè)、犯罪和環(huán)境污染進行干預，更好地組織社區(qū)福利服務，從而使社區(qū)具有生命力。當前，美國社會發(fā)展過程中的主要問題是，受金融危機的影響，失業(yè)率高企，年輕人離開所在社區(qū)尋找新的工作，造成大城市擁擠、小居民點精英流失等。[2]因而，解決社區(qū)居民的就業(yè)問題成為社區(qū)管理的主要任務。

二、美國社會管理的案例分析：住房保障

安居才能樂業(yè)，安居才能安心。住房問題往往是社會矛盾的焦點，美國住房保障政策是美國社會管理的一個縮影。美國國會在1949年通過的《全國可承受住房法》中，提出了美國住房保障的總體目標是“讓每個美國家庭能夠承受得起一套環(huán)境適宜且體面的住房”。在這一目標的指引下，美國住房保障的基本思路是：政府干預與市場力量、社會力量相結合，既遵循政府介入住房的理念，又不大包大攬；既有政府適度的社會保障，又由居民盡其所能負擔住房消費。如今美國的住宅自有率高達68.8％，白人住房自有率高達75.2％，黑人、亞裔和西班牙裔等少數族群住房自有率也提升至50.9％，人均住房面積達65平方米，住房保障政策成為社會穩(wěn)定的基石。

（一）政府投資建造公共住房，解決住房短缺的難題

1929—1933年大危機后，美國各大城市出現了嚴重的住房供給不足，貧民窟狀況的惡化致使許多城市出現了社會動蕩。同時，城市化進程的加快使住房短缺嚴重，帶來大量社會問題。為此，聯邦政府通過政府投資建造公共住房供低收入家庭租用。1937年，聯邦政府出臺了《美國住房法》，建設公共住房作為一項獨立且長期的住房措施被通過，正式確立了“聯邦撥款資助——地方具體實施”的公共住房計劃實施方法。公共住房計劃在短期內迅速地增加了城市住房存量，快速緩解了城市低收入群體的住房供給不足問題。到1969年，公共住房總量是79萬套，并在1994年達到頂峰，共計140萬套。政府不僅要在建設公共住房項目上投資，還要在設施維護及配套項目上支出。1969年的聯邦運營補助為1490萬美元，1979年上升到7.2億美元，1993年為25億美元，2003年達到了35億美元，2008年上升至45億美元。[3]

（二）政府支持私人和非營利組織為低收入家庭建廉價房

二戰(zhàn)以后美國城市化出現了新的現象：富裕的白人中產階級離開城市，而貧窮的工人和少數民族涌入城市，城市的住房短缺仍比較嚴重。許多地方和州政府開始與非營利組織合作實施新的住房計劃。1959年，聯邦政府開始了第一個完全由非營利組織實施的為低收入老年人和殘疾人提供住房計劃。

20世紀60年代末至70年代初，面對日益嚴重的財政負擔，政府為私人開發(fā)商和非營利組織提供優(yōu)惠政策，鼓勵他們?yōu)榈褪杖爰彝ラ_發(fā)廉價房。聯邦資助有兩種形式：一是提供低息貸款。私人開發(fā)商和非營利組織以低于1%的貸款利息獲得貸款，與市場利息差額部分由聯邦政府補貼，因而可以提供廉租房，使低收入群體以較低的租金獲得住房。二是通過稅收激勵，吸引社會資本參與建設。比較典型的是低收入住房稅收優(yōu)惠證（LIHTC）計劃。該計劃針對供給端進行稅收抵免和補貼，且直接與住房項目掛鉤。運作的基本模式是：美國國內稅務署每年向各州政府分配稅務返還額度，向參與新建、改建低收入住房的開發(fā)商提供聯邦稅收優(yōu)惠證。每個州要提供至少10%的份額給非營利性住房機構開發(fā)的住房。

獲得稅收優(yōu)惠證的開發(fā)商必須有一定比例的項目單元分給低收入家庭：至少20%的單元提供給不高于當地中等收入水平50%的家庭，或者至少40%的單元提供給低于當地中等收入水平60%的家庭，且這部分住房的租金不得高于租戶家庭收入的30%。項目要保持廉價期15年。隨著這一稅收補貼項目越來越為市場所熟悉，特別是成為國家稅法的永久項目后，稅收補貼在投資市場上價格上升，因而能夠顯著提高工程開發(fā)的權益成本，減少對其他來源的資金需求，使得住房項目可以服務于低收入家庭。

（三）政府利用靈活的補貼提高居民住房消費能力，滿足多元住房需求

1974—1975年美國經濟危機期間，聯邦預算赤字達到戰(zhàn)后最高水平，通貨膨脹不斷上升，失業(yè)率達到20世紀30年代以來的最高水平，住房領域的矛盾由供給不足向支付力不足轉變。政府從自有住房和租賃住房兩個方面，充實國民可支付住房的供給，促進公民在住房上的公平。

一是租房補貼，即政府對低收入群體給予一定的房租補貼，提高其租房支付能力。如美國自20世紀80年代起實施的租金證明計劃。在該計劃中，符合資格的租房者可以從地方住房管理機構獲得租金證明，到市場上去尋找符合美國住建部規(guī)定的質量等級和租金限額的住房。地方住房管理機構限定租房者可以選擇的區(qū)位，在總租金中，租戶只需支付不超過家庭收入25%的租金。后來，該計劃變更為租房券計劃，在總租金中，租房者支付不超過自身收入30%的租金，在政府規(guī)定租金范圍內的租金差額由政府發(fā)放的租房券來支付。[4]政府在市場機制的框架內，通過財政補貼的形式提高低收入階層的住房支付能力，提高了住戶的自由選擇度，滿足了不同的消費偏好。二是購房補貼，即政府以補貼、減稅和金融政策鼓勵購買自有住房。對利用抵押貸款購買、建造和大修自己房屋的家庭，在征收個人所得稅時減免抵押貸款的利息支出；對擁有自己住房的家庭，還可以減免所得稅和財產稅。

（四）以社區(qū)為平臺緩解住房引發(fā)的社會管理問題

1.通過《社區(qū)再投資法案》，減少對弱勢社區(qū)和有色人種的貸款歧視

美國的住房保障政策不僅體現在通過減稅刺激私人投資于低收入家庭住房，同時也體現在致力于降低限制低收入者和有色群體的住房選擇范圍和機會的借貸門檻。1977年的《社區(qū)再投資法案》增加了銀行給弱勢社區(qū)提供服務的動力。這一法案規(guī)定，若銀行不為低收入地區(qū)、低收入群體提供貸款投資服務，那么它將不被允許并購、開新的支行或參與其他受限業(yè)務。因此，該法案幫助低收入或有色群體的房屋所有者和社區(qū)增加獲得住房抵押貸款的渠道，在很大程度上減少了房地產市場和抵押貸款市場上對

美籍非洲裔和其他有色群體的歧視。

2.力推“希望六號計劃”和“自主選擇社區(qū)”項目，改善貧困集中的問題

美國公共住房經過多年發(fā)展解決了大量低收入者的住房問題，同時也出現了許多社會問題，如種族隔離、貧困集中、暴力犯罪嚴重等，一些公共住房陷入了嚴重衰敗的境地。美國國會1993年啟動了“希望六號計劃”，拆除破舊的公共住房，代之以設計新穎、低密度、高質量的社區(qū)住房，并提供較好的社區(qū)和支持性服務，吸引較高收入居民入住，達到促進經濟融合與貧困人口分散化的目標。奧巴馬政府在2010年啟動了“自主選擇社區(qū)”項目，取代“希望六號計劃”，振興極度貧困地區(qū)，并與學校相結合，改善兒童的成長環(huán)境。

3.通過包容性分區(qū)規(guī)劃和不同收入居民的融合增加社區(qū)的經濟多樣性

由于集中管理貧困人口的社會成本較高，美國采取了將低收入家庭分散納入富裕社區(qū)的政策。主要通過兩種方式：一是幫助公共住房住戶和特別低收入的家庭搬進中等收入社區(qū)；二是將不同收入水平的居民安排在同一社區(qū)。包容性分區(qū)規(guī)劃鼓勵并要求開發(fā)商將其建造的住房中的一部分指定給中低收入家庭。截至2004年，美國已經有約600個主要城郊社區(qū)實行了一定形式的包容性分區(qū)規(guī)劃。此計劃在幾乎不用任何公共支出的情況下，為中低收入家庭解決了住房并增加了社區(qū)的經濟多樣性。

三、美國社會管理和住房保障的經驗教訓對我國的啟示

美國在社會管理和住房保障實踐中積累的經驗和教訓，對正處于矛盾凸顯期的中國有重要的借鑒作用。

（一）加快向公共服務型政府轉變，增加財政對社會發(fā)展的投入

評價一個政府是否為公共服務型政府，關鍵要看其財政結構。美國政府積極擴大公共財政中社會發(fā)展支出的比例，滿足不同利益群體的社會服務需求，力圖實現社會公平與公正的目標。如2010財年，美國聯邦財政中住房保障方面預算支出為395.35億美元，如果加上政府在金融稅收方面的支持，總支出可達到9363億美元。

從中國政府的公共支出結構看，經濟建設仍然占有主導性地位，成為制約公共服務供給的重要因素。在目前的行政體制、政治體制、財稅體制、干部選拔機制下，地方政府在GDP和財政收入方面展開競賽，以經濟增長代替社會發(fā)展等方面的問題比較突出。地方政府出于經濟總量的偏好，更多財政資金投向經濟建設領域，用于公共服務的預算支出嚴重不足。在住房保障問題上，中央政府在對提供保障性住房的財政支出責任上存在軟約束，實際支出規(guī)模很小，地方政府對保障房建設和供應的積極性也不高，造成政府對住房保障建設投入不足，沒有制度化的預算保證。

社會管理重在做好源頭管理，從源頭上預防和減少社會矛盾，千方百計增加居民收入，實現更高質量的就業(yè)，推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，提高人民健康水平，辦好人民滿意的教育，加大保障性住房建設的力度，切實滿足人民群眾的民生需求。因此，政府要加快向公共服務政府轉型，以提高管理效率和基本公共服務水平為基本目標來制定政策和配置公共資源。改革現有的公共財政結構，加大社會發(fā)展投入在政府財政預算中的比重。社會公共服務財政支出要向落后地區(qū)傾斜，向社區(qū)建設領域傾斜。需要構建財權與事權相順應、財力與事權相匹配的財稅體制，對各級政府在基本公共服務領域存在重疊交叉的事權，要明確劃分并形成共擔方案，提高服務效率和質量。同時，充分考慮基本公共服務均等化進程以及各地的財政能力，合理確定中央與地方的負擔比例，引導地方政府將公共資源配置到社會管理與基本公共服務領域。加大政府對于住房保障的投入和土地供應，從而增加保障性住房的供給，緩解中低收入群體住房難的困境。

（二）注重政府和社會力量的多元共治與協同合作

市場經濟條件下，政府無力獨自包攬全部社會管理和服務，政府需要通過與私人及非營利組織合作，建立起社會管理多元主體參與的機制。在美國，民間組織主要從事政府和市場無法顧及或不能完全做好的事業(yè)，提供多樣化的公共服務，社會公眾廣受其益，實現了“小政府、大社會”的管理格局。美國政府通過稅收優(yōu)惠、補貼等措施，將社會力量整合進了住房公共目標之中，有利于提高民眾的住房消費水平。大部分非營利性住房機構都致力于無限期地保證低收入家庭有可負擔的住房。非營利性住房機構常常致力于為最貧窮、最需要的家庭服務，并且除了住房以外，還提供就業(yè)咨詢、小孩看管、教育等一系列支持性服務。

中國目前社會管理仍是“強政府—弱社會”的格局，社會組織弱小，社會自治力量難以激活，社會組織不足以彌補政府公共服務的不足。中共十八大報告強調，要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。政府要充分發(fā)揮社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，積極引導社會組織參與民生服務和社會管理。社會組織也需要培育、磨合，在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。

目前我國政府在保障房的提供中包攬過多，社會力量的積極性沒有發(fā)揮出來。政府應轉變理念，創(chuàng)造條件引導社會力量參與。目前相關的體制機制還沒有理順，粗線條的制度設計很難吸引社會資本進入。主要的擔憂是利潤難以覆蓋風險、退出機制缺位、政策不確定。因此，政府應建立更合理的風險分擔機制，營造良好的政策環(huán)境，減少社會力量在融資、建設、銷售過程中的不確定因素。

（三）鼓勵公眾參與社區(qū)管理，重視保障房社區(qū)管理在社會管理中的基礎作用

美國的經驗表明，社區(qū)公共事務具有復雜性、分散性和多樣性，針對社區(qū)中存在的問題，應當動員社區(qū)居民廣泛參與解決問題，讓居民從自身利益出發(fā)參與社區(qū)管理，并在此過程中實現社區(qū)的共同歸屬。人民自愿參與的社會管理才是真正有效的社會管理，人民自覺創(chuàng)造的社會穩(wěn)定才是真正的社會穩(wěn)定。

我國目前社會管理協同不夠，社區(qū)建設和社會組織建設不夠成熟。輕視社會協同，會導致政府習慣性統管一切。社會管理服務的重心在社區(qū)，我們要緊緊抓住社區(qū)這個支撐點，注重發(fā)揮社區(qū)在社會管理服務中的基礎平臺作用，推進社區(qū)管理主體多元化，培育居民參與社區(qū)治理的能力。注重發(fā)動群眾自我管理，把社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善”的品質生活共同體。

保障房低收入家庭多、空巢老人多、殘疾人和病人多，社區(qū)管理難度更大、更特殊。保障房社區(qū)管理也是一場社會管理變革，必須把公共服務、基層社區(qū)和社會組織引入保障房小區(qū)。創(chuàng)造性地開展社區(qū)服務，促進不同職業(yè)、文化背景群體的和諧相處，是住房保障工作的最終目標。應暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制，引導居民主動參與社區(qū)管理，建立由社區(qū)居委會、物業(yè)服務機構、居民代表參與的社區(qū)議事協商制度，使行政機制、市場機制、自治的社會機制在社區(qū)內有機整合，發(fā)揮社會組織的協調整合、排憂解難功能，通過購買公共服務等形式，探索建立“政府指導、小區(qū)自主、市場運作”的物業(yè)管理或準物業(yè)管理模式。

（四）社會管理體制機制應與城市化進程、經濟發(fā)展階段相適應

美國內戰(zhàn)后，伴隨工業(yè)化的迅速發(fā)展，城市化進入鼎盛時期，城市人口占全國總人口的比重由1790年的5.1%躍增至1920年的51.2%。人口激增，城市房屋無法滿足需求，致使住房十分擁擠，住房短缺帶來大量社會問題。美國政府通過投資建設公共住房，為低收入群體提供住房保障，緩解社會矛盾。20世紀70年代，美國中心城市在經歷了六七十年代人口和產業(yè)外遷、“產業(yè)空洞化”的陣痛后，實現了功能的轉變，完成了工業(yè)經濟向服務性經濟的轉換和升級，走上了復興之路。部分白人中產階級居民向中心城市回流，使房租和房價加速上漲，超出了中低收入家庭的負擔能力。這一時期，美國政府向低收入者提供的金融和稅收支持顯著增加，以促進公民在住房上的公平。

面對城市化和經濟社會的快速發(fā)展，中國還沒有形成與之相適應的社會管理體制機制。近年來，中國城市化進程加快，2011年我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，流動人口已達到2.2億。而在目前“戶籍人口—流動人口”的二元社會管理模式下，流動人口在勞動報酬、子女教育、社會保障等方面未享受到平等的社會福利和國民待遇，未能真正融入城市社會。國家“十二五”規(guī)劃中已經明確提出，城鎮(zhèn)化是未來新的經濟增長點，城市“非正規(guī)”移民逐步轉為城鎮(zhèn)居民是推進城市化的重要任務。目前的社會管理模式強化了不同人群的社會區(qū)隔，與經濟結構所要求的流動人口產業(yè)工人化、市民化不相適應。特別是這一群體的住房問題十分突出，大部分城市的住房保障只向戶籍人口提供，住房難題導致這一群體的壓抑感、漂泊感、焦慮感成為普遍現象。因而，中國的社會管理要與城市化進程、經濟發(fā)展階段相適應，從制度上、社會福利上、利益結構上、觀念上消除對流動人口的排斥。在住房保障制度的頂層設計中，要充分考慮對流動人口的住房保障，解決他們的后顧之憂，增強其安全感和幸福感，可以穩(wěn)定勞動力供給以延緩人口紅利的消失、縮小城鄉(xiāng)差距、改善收入分配，對于我國城市化的可持續(xù)、社會公平正義具有十分重要的價值。

（五）社會管理要統籌規(guī)劃，政策設計要有前瞻性

社會管理要增加政策的前瞻性、超前性，要統籌經濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定，針對民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，針對影響社會和諧穩(wěn)定最突出的問題，進行系統研究、整體規(guī)劃，避免引發(fā)社會矛盾和增加后續(xù)政策糾錯成本。在這方面，美國有深刻的教訓。在公共住房項目中，美國1937年的立法明確規(guī)定公共住房不得與私有市場上的住房競爭，項目建設有嚴格的資金限制。為了不超出建設預算，建設中追求成本最小化，建筑材料是次等的，施工也是粗糙的。公共住房建設的成本節(jié)約措施后來被證明是極其短視的。粗制濫造的建設常常使得后期的維護和修繕費用非常高。破敗的公共住房在一定程度上也導致了貧困的集中。另外，最初的立法還影響了公共住房的選址——使得公共住房多座落在低收入、通常有少數族裔居住的社區(qū)，也造成了貧困人口集聚和種族隔離，帶來大量社會問題，如20世紀60年代以黑人為代表的低收入階層不斷抗議住房條件引發(fā)騷亂。貧困集中引發(fā)復雜和持續(xù)的城市社會分裂問題，還因為窮人聚居地區(qū)消費和納稅能力低下而導致該地區(qū)商業(yè)與公共物品投入匱乏，從而形成城區(qū)敗落的惡性循環(huán)。糟糕的質量、管理和治安，以及用于更替磨損居住系統和進行必要維護的資金不足使得公共住房逐漸成為弱勢群體和窮人的避難所，貧困度越來越集中。1950年公共住房的居民平均收入約為國民平均收入的57%，到20世紀90年代中期則不足20%。[5]

目前，中國一些地方政府急于完成中央下達的保障房建設數量指標，一味強調進度，尤其是在地方建設資金不足、積極性不高的情況下，進度沖動難免埋下質量隱患。一些地方因工期過短，保障房建設中施工、監(jiān)理、建材等一系列企業(yè)招投標流程被弱化，致使建設質量監(jiān)管流于形式。另外，因為沒有上級的相應考核，地方政府對如何利用保障房沒有給予足夠的重視，導致在決策中對保障房的布局沒有規(guī)劃統籌，項目沒有經充分的科學評估和市場調研就匆匆上馬。在保障房周邊，包括交通、購物、教育、醫(yī)療等生活配套設施在內的居住條件并不完備。從長遠來看，不重視統籌規(guī)劃就會出現資源浪費、貧困集中等問題。因此，我們要從社會管理角度做好前期規(guī)劃設計，同時兼顧補充住房缺口和降低貧困集中這兩個目標，要注重觀念的轉變、要素的集成、資源的整合、方法的改進，努力破解各種體制性障礙、機制性束縛和保障方面的困擾，從而最大限度地降低后續(xù)政策糾錯的成本。在選址和土地供應環(huán)節(jié)上著眼城市的整體利益和長遠利益，避免形成大規(guī)模低收入人群過度集中的地區(qū)，促進不同社會階層的適度混合，通過公共權力調控城市空間資源的分配。學習美國，在商品房中配建保障房，降低建設、生活成本。

（六）引入市場力量時要做好制度設計，避免私人部門的道德風險損害公眾利益

政府利用市場主體的體制、資金、信息等方面的優(yōu)勢來實現公共政策目標，而市場主體利用政府所提供的市場、政策優(yōu)惠、資金等方面的優(yōu)勢來追求盈利目標。但市場機制被引入公共服務的提供后，仍難以擺脫市場缺陷的內在制約，特別是存在市場缺陷與政府缺陷結合的危險。在這次美國的金融危機中，這一點表現得尤為明顯。政府在運用住房金融市場實現住房公共政策目標時，為提高效率而過度依賴市場的力量，反而影響到政府公共目標和公眾利益的實現。美國政府對市場力量監(jiān)督不力，在利益的驅動下，經紀人向借款人惡意推銷貸款，評級機構刻意提高產品信用等級，加劇了交易信息不對稱的矛盾，影響了消費者利益。聯邦儲備銀行的兩個監(jiān)管機構還阻止了地方政府試圖限制次級貸款創(chuàng)新過濫的行為。[6]金融危機發(fā)生后，美國新增數百萬失業(yè)者，同時政府出手救助金融機構，被批評為用納稅人的錢救助危機的制造者。美國民眾打出“控制華爾街”，“99%反對1%”,“大富翁，你的末日到了”等口號反對華爾街的示威運動由紐約走向全國，引發(fā)了許多社會矛盾。

在我國的社會管理中，一方面，政府要關注社會目標實現過程中可能借助的市場機會；另一方面，也要有效監(jiān)督這一過程中可能出現的風險。目前我國保障房面臨融資難題，如何利用金融創(chuàng)新，將僵化的政府直接主導型融資方式轉化為政府引導下的市場運作顯得尤為重要。因此，在推動金融創(chuàng)新的同時，要注重與之配套的風險管理機制建設，避免市場的逐利性影響到公共利益。

注釋：

[1] 丁元竹《美國社會管理體制的特點和對中國的啟示》，載于2005年12月9日《中國經濟時報》。

[2] 陳愛蓓《西方國家依法推進社會管理的理念、路徑及其借鑒》，載于《江海學刊》2011年第5期。

[3] 相關數據參見 R.Allen Hays，The Federal Government

and Urban Housing，Albany，NY:Sunny Press，1995；

G.A.Byrne，K.Day & J.Stockard，“Taking Stock of Public Housing.Paper presented to the Public Housing Authority Directors Associations”,see http://004km.cn/doc/FY10presidentsrequest.pdf.2009c.[4] 宋博通《從公共住房到租金優(yōu)惠券——美國低收入階層住房政策演化解析》，載于《城市規(guī)劃匯刊》2002年第4期。

[5] M.K.Nenno，Ending the Stalemate：Moving Housing and Urban Development into the Mainstream of

Americas Future，Lanham，MD：University Press of America，1996.[6] D.Immergluck，Foreclosed：Highrisk Lending，Deregulation，and the Undermining of Americas Mortgage Market，New York：Cornell University Press，2009.

第三篇：李強等 互聯網對社會的影響及其建設思路

李強等 互聯網對社會 的影響及其建設思路

作者：李強等 發(fā)布時間：2013-11-20 信息來源：社會學視野網

互聯網對社會的影響及其建設思路

李強 劉強 陳宇琳

文章來源于：《北京社會科學》2013年第1期。

[摘要]互聯網作為一場全新的技術革命，對社會領域產生了巨大的影響作用?；ヂ摼W迅速地改變和重塑著中國傳統的社會結構，使其經歷著一場解構與重構的革命，形成和凸顯著一種全新的社會關系和社會運行模式。由此，中國社會在交往互動、輿論表達、利益訴求、價值觀念、生活方式等方面都呈現出不同于傳統的新特性。互聯網的影響既帶來顯著的社會進步，也給管理者帶來了前所未有的壓力。十八大報告提出全面建成小康社會需要創(chuàng)新社會管理、加強社會建設。本文認為“互聯網社會建設”也是創(chuàng)新社會管理的重要內容，因而提出互聯網社會建設的相關政策建議，旨在提高互聯網的管理水平，規(guī)范社會秩序，實現互聯網社會的良性互動，最終推進和諧社會的建設。

[關鍵詞] 互聯網

社會結構

社會互動

輿論表達

互聯網社會建設

[作者簡介]李強，劉強，清華大學社會學系；陳宇琳，清華大學建筑學院。

從全球的視野來看，互聯網自誕生之際就深刻地影響著社會結構、社會互動模式，改變著社會變遷的進程。隨著我國公民上網普及率的提高，其影響的廣度和深度都超過了人們的預期和判斷。目前，互聯網已逐步融入到普通百姓的日常生活之中，成為很多人每天工作、生活的重要內容。卡斯特在描述美國的互聯網發(fā)展速度中曾說：“互聯網展現了有史以來最快速的溝通媒介穿透率：在美國，收音機廣播花了30年才涵蓋6000萬人；電視在15年內達到了這種傳散水準；全球信息網發(fā)展之后，互聯網只花了3年就達到了?！雹?P437)近些年在國內，一些事件經由網絡傳播引起了人們普遍的關注，這在極大程度上提升了個人參與公共領域活動的意識。究竟應當怎樣看待互聯網對社會領域的影響呢?本文試提出以下幾點看法。

一、互聯網改變社會結構的形態(tài)

從基礎層面上講，互聯網首先改變了社會結構的形態(tài)。互聯網作為一場全新的技術革命，給社會結構的變遷注入了一股新生力量，不僅迅速地改變和重塑著傳統社會結構，使其經歷著一場解構與重構的革命，還突顯出一種全新的組織類型及個人與組織關系模式。它們具有一系列不同于傳統社會結構的新特征。

從社會分層的角度看，互聯網促進了社會利益結構多元化的發(fā)展，導致社會群體的關系更加復雜化。當然，從社會學的角度來看，利益關系多元化的社會后果也是多元的。②

由于互聯網的特點，網絡社會中的社會地位和權力差異會發(fā)生很大的改變，社會個體在網絡社會的地位和權力從形式上、載體上、類型上都有所不同，也產生了與傳統社會結構不同的分層狀況，并在一定程度上影響著傳統的社會結構形態(tài)。近些年以Facebook為代表的社交網站、微博等實時通訊工具和分享網站的迅速興起，不僅記錄了信息的脈動，而且這些信息背后的人是可以接觸到的，因此產生了不同于傳統社會結構等級的溝通模式。

傳統社會結構中各社會要素上下、垂直的結構形態(tài)發(fā)生了變化，網絡社會結構不再以傳統意義上的社會結構形態(tài)進行分層，而是重新依據興趣、愛好等方式進行重組。傳統意義上不同階層溝通的模式也發(fā)生了根本變化，特別是通過微博等工具，通過“關注”等方式，可以便捷地實現傳統意義上社會不同階層之間的溝通。例如國家領導人可以通過互聯網與全國網民進行在線實時交流，由此體驗民情，傾聽民意。通過這樣的溝通方式，各個階層的人都可以方便地了解社會中其他人的日常生活、關注問題以及便捷地表達自身的想法。正是因為信息自由發(fā)布和獲得的非等級化，使得傳統意義上的金字塔社會結構變?yōu)楸馄交鐣Y構，從某種意義上也實現了人與人的“平等”。

但是，有一點不能忽略，即互聯網社會是現實社會的延伸，現實社會的階級、階層在互聯網社會中也會有所反映。也就是說傳統社會中的社會地位和權力差異會在網絡中體現。所以，互聯網社會在一定程度上也反映出了現實社會分化的特征與趨勢，并且互聯網社會是對現實社會的“再造”過程。與此同時，互聯網社會也能夠反作用于現實的社會分層結構。在研究網絡社會分層結構的過程中，更多值得關注的是在互聯網影響下或在信息社會中，現實社會分層結構的變化情況。

二、互聯網拓展社會互動的界限

社會交往是社會存在的一個基礎，沒有交往、互動便沒有社會。交往也是人的社會本性，正是通過交往人們才能互換和共享資源與知識。然而，傳統中國的社會交往更多地體現出人情和等級化特征，如熟人之間的交往、縱向的交往——上級對下級、下級對上級等?；ヂ摼W作為一種新的媒介形式，全面地打破了傳統的時空限制，將世界各地的信息和個人聯系在一起，為人們提供了一種強大的交往溝通工具，具有全球性、普遍性、無限性、匿名性等特征。通過一系列的交往形式創(chuàng)新，互聯網改變了中國人的交往與互動的模式。

沈毅認為中國社會文化中“人緣取向”性質的“差序格局”偏重于工具性資源(“人情”交換)與象征性資源(“面子”互惠)，其長期性的交往“關系”缺乏以個體主義為基礎的陌生人互動，與個體主義式私人交往的情感性關系相去甚遠，缺少志同道合的俱樂部式的私人組織的生長土壤。③這是因為，傳統的中國社會是一個以農業(yè)生產為主要活動內容和基本生存手段的社會，是倫理本位社會，是“關系社會”，人們在社會各領域的活動無不受到各種“關系”的影響。中國社會素有看重“人情面子”的傳統，“人情面子”滲透到了社會關系的方方面面。此外，在“人緣取向”下的“差序格局”社會中，民間組織力量較弱，而公益性社群組織的運行則更為艱難。

互聯網空間則產生了一種新的自我呈現與人際互動的方式?；ヂ摼W社會內部的互動更多地呈現出一種匿名特征，這使人際互動中完全的身體缺席成為可能，而其匿名性則導致了社會身份的虛無。將社會學家戈夫曼的前后臺表演的戲劇理論引入網絡互動的討論，可以把人們在互聯網上的表演——如個人主頁、博客等——視為前臺，而人們的身體則在后臺。互聯網上的各大論壇和版塊、即時通訊工具提供了將陌生但是有著共同旨趣的人連結在一起的功能?；ヂ摼W已成為億萬群眾新的溝通方式。相對于以往的空間限制所造成的熟人關系或者熟人社會，空間分離的個體主義情感關系在中國社會逐漸蔓延。大量匿名的陌生人把互聯網論壇等虛擬平臺作為一種溝通方式，使得每一個成員都有權利按照自身的喜惡來選擇任意一個對象進行交往，個體主義在某種程度上也因此而被放大。

由此可見，互聯網催生了一種全新的互動模式，微博、博客、即時通訊工具都大大縮短了人們之間的空間距離。人與人交往的形態(tài)也呈現出了新的特點和方式?；ヂ摼W不僅為人與人之間的交流提供了平臺，使那些在傳統技術下無法開展的潛在交流需求得以釋放，成為人們熱衷的溝通方式。同時也由于網絡扁平化的結構和實時處理海量信息的能力，將網民這一巨大的群體集結在虛擬的互聯網世界，激發(fā)大家討論，促使平等、民主和自由觀念的形成。

互聯網在擴大社會互動內涵、擴展社會關系網絡等方面產生了積極的影響，當然同時對社會交往也產生了一些消極影響，如導致社會動蕩、權力的重新分配、人群分裂和人際關系冷漠等。特別是對沉迷于網絡的青少年來說，互聯網給他們帶來一個新奇世界的同時，也使他們的社會化產生前所未有的危機。為此，應積極尋求最大限度地消除或降低互聯網對現代社會交往不利影響的方法，平衡技術和人性兩方面內容；在網絡交往主體、網絡交往環(huán)境以及網絡社會管理等層面進行設計，以實現網絡社會交往的合理化。

三、互聯網創(chuàng)造新的利益表達方式

輿論和利益表達是社會文化生活的一個重要方面，反映了人心向背，并影響著人們的行為，對于社會風氣的塑造和變遷具有重要影響。在古代中國的民間社會，輿論的風氣十分盛行。但是，由于大一統中央集權的政治構架，利益表達的有效機制十分缺乏，輿論和利益表達的需求長期被壓制。近現代以來，中國社會在輿論和利益表達的機制建設方面有了很大發(fā)展，但是以電視、報刊和廣播為主的傳統媒體注重有目的的引導，來自群眾的聲音仍然相對不足。從近期一些輿論表達和網絡群體性事件所引起的巨大**和社會震蕩中可以看出，互聯網也改變了中國人利益表達和政治訴求的方式。

中國是超過13億人口的大國，怎樣實現如此巨大人口的社會參與、利益表達，以往沒有順暢的技術手段?；ヂ摼W第一次使得億萬中國人在一個平臺上有平等的交往。網民地位實現了相對平等和平權，改變了自古以來的單一的層級管理方式。網絡言論背后反映了人們的思想和意識。與此同時，網絡言論也影響著人們的思想和意識，并進一步塑造了人們的觀念和行為，從而推進社會文化的更新和發(fā)展。

在政治社會結構理論中有兩個比較重要的概念，一個是精英主義，一個是民粹主義。所謂精英主義，是指由少數占據社會結構頂層的精英主導社會的發(fā)展。④所謂民粹主義，則反對精英對平民的壓制，強調平民群眾在政治活動中的重要性。⑤中國古代社會從整體上看是精英主義的社會。自秦漢以來，中國采取的一直是大一統的國家管理體制，盡管期間也有短暫的分裂期，但都是走向下一個大一統的過渡。在大一統的中央集權下，統治階級對民眾的管理和控制是很強的。這其中不免有愚民的成分，但在精英主義的模式下，中國社會確實出現了像漢代的“文景之治”和唐代的“貞觀之治”那樣的治世。因此，對于中國這樣一個大國，精英主義不失為一種有效的社會管理模式。但同時也應看到，中國社會也是民粹主義思想比較深厚的社會。文化大革命時期，社會發(fā)生**，整個社會陷入一種失控的狀態(tài)，甚至走向了“暴民社會”。由此可見，精英主義和民粹主義這兩種思想在中國社會都有很深的歷史根源。

那么，隨著網絡時代的到來，中國社會的輿論和利益表達將會呈現什么樣的態(tài)勢?從目前的發(fā)展情況看，應該說互聯網對精英和大眾這兩個群體都給予了更加順暢的意見表達渠道。一方面，更多的精英通過網絡涌現出來，成為“意見領袖”；另一方面，大眾的利益訴求也通過網絡得以更加充分的釋放。更為重要的是，互聯網在大眾與精英之間搭建了一個溝通互動的平臺，并且已經成為“大眾孕育精英”的一種有效的發(fā)生機制?？梢灶A見，互聯網的健康發(fā)展必將對中國社會的平穩(wěn)運行、對社會輿論和利益表達的民主化進程起到積極的推動作用。

由此可見，以互聯網為代表的新媒體帶來了輿論和利益表達的新時代。網絡媒體與傳統媒體相比，具有從單向走向互動、從實名走向匿名、受眾更加平民化、輿論發(fā)展更加不可控等特點?；ヂ摼W對于促進公眾參與、引導社會輿論和推動中國民主化進程發(fā)揮了積極作用；但同時也應看到，網絡是現實的投射。中國的互聯網在構建“公共領域”方面還存在以下問題：網民并不能代表全體公民，網民個體的表達有時并不理性，互聯網并非是完全公平、公正的場所。

網絡群體運動是網民進行利益表達的重要方式，也是互聯網社會建設的重要方面和難點所在。網絡社會群體運動的興起是民眾基于互聯網平臺對社會熱點事件的關注。我國當前網絡群體性事件高發(fā)，幾乎任何事件、任何微小的觸發(fā)點都可以引發(fā)網絡群體事件?；ヂ摼W社會以其虛擬性、自控性、社群性和自由性，表現出與現實社會的差異，其雙重作用尤其明顯。正面來看。網絡群體事件有廣泛的社會參與，反應問題及時，在一些案例中完成了社會救助。因此，網絡群體事件在很多方面體現了社會的進步。網絡群體事件能激發(fā)公民社會活力、監(jiān)督官員政府行為，引導網民有序參政議政、釋放不滿情緒、促進公民全面自由發(fā)展。當然，網絡群體事件并不是只有優(yōu)勢方面，它作為新生事物同樣存在著各種問題和發(fā)展過程中的現實隱患。如因為網絡的匿名性與瞬時性而出現了違法犯罪、網絡道德失范、網絡暴力、網絡信息污染、網絡綁架民意等現象。

四、互聯網重構價值觀念和生活方式

人創(chuàng)造了文化，文化也在重塑人?；ヂ摼W本身就是一種文化產物，是大眾化、平民化的，它在提供大眾交往平臺的同時，也重塑著民眾的觀念意識。網絡是另一個現實社會，網絡上一切與觀念意識相關的文化活動，都會直接投射到社會文化和民眾的心靈深處，影響和重塑著社會的價值觀。⑥隨著時代的發(fā)展，互聯網對人類生活無所不在的滲透，對人類的道德和倫理的塑造，產生著越來越直接的影響。

互聯網作為一個交往和資源流動的平臺，已經形成了它固有的文化屬性。比如互聯網的虛擬性、匿名性、快捷性、開放性，都對網絡倫理文化特征的形成起到了至關重要的作用?；ヂ摼W的信息十分龐雜，素有信息爆炸的說法，同時它的波及面也比一般的新聞媒體廣泛。一系列的案例表明，網絡的力量在信息傳播的發(fā)展過程中起到了推波助瀾的作用?；ヂ摼W不僅僅監(jiān)督事件的全過程，甚至也起到了改變事件方向的作用。但是，民意的濫用，價值觀的錯亂，也在網絡攪拌下發(fā)生著畸變?；ヂ摼W上的個體表達和自我宣泄，構成了文化重塑的一道景致，也帶來了低俗文化泛濫的隱憂。這提醒我們，需要注意互聯網信息導向的問題。

從技術角度上講，互聯網無疑提供了人類生活方式的一個新工具。實踐證明，互聯網是由各種各樣的主體為了資源交易與關系強化的目的建立起來的一種資源共享和整合平臺。人們越來越多地使用互聯網來完成日常生活中的諸多事務，如購物、教育培訓、信息查詢等。從深層角度上看，互聯網提供的資源在很大程度上改變了人們的生活方式和行為模式，也在空間上重塑了人們的活動場所。值得注意的是，互聯網強大的信息傳播能力使之成為廣大人民表達利益訴求、行使公民權利的平臺。

首先，對于生活中的大部分必備品，人們在網絡上都可以找到相關的價格、質量、款式等信息。這些信息為消費者購買合適的物品提供了選擇。消費者也可以決定是否在網絡上購買該種物品。在獲取教育資源上，網絡除了可以提供參考信息之外，還能夠直接提供網絡教學，網絡學堂已經越來越普及。在水平較高的大學里，則是結合了線上、遠距離的教學以及在校的教育，這意味著未來的高等教育系統不會是僅僅在線上，而是由信息節(jié)點、教室位置，以及學生的個人區(qū)位組成的網絡結合。此外，在網絡經濟條件下，隨著不同行業(yè)在經濟體系中的地位與作用發(fā)生變化，分配結構也會隨之變化，具有高新技術知識技能的勞動者將獲得較高的勞動報酬。

其次，互聯網對日常生活之空間向度的實際沖擊隨處可見。一方面，社區(qū)或單位形式的配置在相當程度上被轉化了，這種轉化模式會隨著不同的歷史、地域和制度脈絡而有相當程度的變異。另一方面。對全球互動性的強調打碎了行為的空間模式，成為流動的交換網絡，促進了新型空間即流動空間的興起。

最后，對于廣大民眾來說，互聯網增加了政治行為的公開化和透明度，為監(jiān)督政府官員、建立廉潔的政府提供了手段，同時將充分體現多元化政治行為和公眾參與的特征。而民眾的政治觀點也不斷受到網絡的影響。隨著互聯網的發(fā)展，越來越多的國家和網民認識到，在互聯網社會中，誰能及時、準確地掌握互聯網話語高地，誰就能在政治上獲得更多的主動權和發(fā)言權。這是因為在互聯網社會中，一方面，政治活動離不開網絡以及網絡資源，網絡及其資源作為一種生產力推動著政治的發(fā)展并對政治的發(fā)展方向產生重要影響；另一方面，政治的發(fā)展又為這種生產力提供了強有力的保證。所以，政治活動在未來的社會將直接表現為對互聯網的爭奪、控制和利用，政治將圍繞互聯網展開，互聯網因此成為自我告知的“中樞神經”。

總之，互聯網社會的興起對人們的思想觀念和生活方式、社會的價值理念、政府的執(zhí)政方式等，都造成了一定程度的改變。高度自由、開放的互聯網迫切需要尋求一種“互聯網社會”的理性活動模式。原有的社會塊狀結構和層級結構模式將發(fā)生重大改變，整個社會將維系于信息網絡，使社會變得更加多變，不確定性增大，社會呈現出一種多元網狀結構。這一切必將形成新的社會結構。我們需要探索一種新的社會建設和管理模式來應對這個局面。

五、互聯網社會建設政策建議

黨的十八大報告提出，全面建成小康社會需要創(chuàng)新社會管理、加強社會建設。筆者認為，在當今的互聯網時代，“互聯網社會建設”就是創(chuàng)新社會管理、加強社會建設的重要內容。“互聯網社會”作為一種新的公共平臺，突破了傳統社會控制、管理手段以及傳統治理所能管控的范圍?；ヂ摼W在給社會各方面創(chuàng)造行動機會的同時，也給社會管理者帶來巨大的壓力。構建一個多元化、公開化的互聯網環(huán)境，其理想目標就是建設一個健康、理性、和諧的互聯網社會。只有通過全社會公民的共同努力，加之政府部門的引導、宣傳和支持，才是互聯網信息健康傳播的長效保障，兩者相輔相成、缺一不可。從長遠角度來看，一個具有民族傳承和與時俱進的互聯網環(huán)境，才是一個先進的互聯網社會建設模式，也是所有互聯網使用主體應該共同努力、不懈追求的目標。因此，構建科學理性的互聯網社會模式，對于我國全面建成小康社會具有極其重要的理論與現實意義。

1.引導健康的“互聯網社會”價值觀

社會學的研究證明，人在實名環(huán)境下的行為與在匿名下的行為有巨大差別?；ヂ摼W在多數情況下是匿名的環(huán)境。這種環(huán)境固然使人有更大的自由度，但是也有社會規(guī)范難以維持的特征?；ヂ摼W的寬松環(huán)境絕不意味著人們可以違反社會規(guī)范。健康向上的價值觀可以促使人們自覺地遵守各種約束，形成自我規(guī)范；還可以促使人們自覺抵制互聯網的低俗之風，自覺傳播先進文化。因此健康積極的價值觀對營造廣為認同的文化和意識形態(tài)至關重要。

可以通過提高全社會的教育水平和文化層次，使社會民眾逐步樹立正確的互聯網文化觀。社會學的研究指出，教育確實對人們的許多社會價值有重大影響。因此通過互聯網加強國民教育，引導積極向上的價值觀念，意義重大，影響深遠。就構建互聯網價值觀的途徑而言，全體社會民眾的參與是重要的保障。對互聯網社會建設參與的過程，就是了解外部世界、認識社會事實、比較多元文化、思考生存價值和改變自身觀念的過程。讓網民有機會更多地了解世界、感知更多不同的民族文化，這是促使公民社會更快趨向成熟和穩(wěn)定的必經之路。網絡傳播將從根本上對我國國民素質的提高和民族文化的弘揚起到深遠的作用。

2.共建開放的“互聯網社會”輿論環(huán)境

(1)繼續(xù)推進城鄉(xiāng)互聯網建設，拓展公共領域?；ヂ摼W在構建公共領域方面具有良好的基礎。近年來，網民數量持續(xù)增長，但同時也應看到，網民的增速明顯減緩。要推進依托網絡的虛擬社會領域的建構，讓更多的人使用網絡，讓更多來自廣大人民群眾的聲音被人們聽到。為此，需要進一步加強對網絡技術的推廣普及，尤其是加強在廣大農村地區(qū)的網絡建設和普及工作。農村地區(qū)同時也是當前社會問題最突出的區(qū)域。讓網絡技術走進農村，建立通暢的信息發(fā)布和溝通渠道，有利于社會轉型時期更多問題的提出、討論和解決。

(2)培育理性網民，規(guī)范互聯網社會秩序。在海量的、未經過濾的信息面前，如果沒有專業(yè)和權威的機構及時發(fā)布消息，網民可能會對事實做出誤判，或是表現出情緒化、不理智的狀況，進而影響到最終形成的態(tài)度和行動。要讓網絡輿論健康發(fā)展，既要提高網民個體的素質，同時也要改善網絡信息的環(huán)境。

首先，要提高網民素質，使之學會理性運用網絡進行輿論和利益表達。應當引導網民樹立正確的網絡觀，讓網民用好網絡，積極反映社會問題、參與社會和表達個人訴求。具有良好素質的網民在使用網絡進行交流討論的過程中，完全有能力認識到理性而有價值的言論與沒有意義、甚至是不負責任的言論之間的差異。因此，應當發(fā)揮網民的主人翁意識，加強互相監(jiān)督，進行自我管理。

其次，建立和完善網絡信息傳播機制。目前，我國互聯網信息公開制度相關的建設十分不足。網絡發(fā)展日新月異，網絡中的新問題也層出不窮。因此，相關部門要以身作則，及時發(fā)現問題，第一時間公布管理部門掌控的真實信息和事實資料。對于擾亂網絡秩序、污染網絡環(huán)境的言論進行嚴格監(jiān)管和過濾，規(guī)范網絡秩序，為輿論和利益表達提供積極健康的環(huán)境。只有通過政府、媒體和公眾的合作，才能使網絡輿論的發(fā)展機制形成良性循環(huán)，使網絡輿論更好地引導社會發(fā)展。

(3)建立常規(guī)機制，保障利益表達。由于互聯網本身的不確定性、變動性等因素的影響，中國目前還沒有形成常規(guī)的途徑，將互聯網形成的意見納入到決策形成的過程。將互聯網的輿論和利益表達納入到制度化的表達渠道中來，尚需多方面努力，特別是要創(chuàng)新社會管理機制。

首先，需要完善網絡的公眾參與功能。政府應當將公眾參與作為決策過程中的一個重要環(huán)節(jié)。中國政府近年來在法規(guī)修改、意見頒布等政策制定過程中利用互聯網征求意見的成功探索，為利用互聯網開展公眾參與的制度化奠定了基礎。在此基礎上，一方面需要進一步完善互聯網平臺，通過互聯網渠道獲得更全面、更客觀的意見；另一方面，需要從制度上逐步將互聯網納入正規(guī)的公眾參與渠道。

其次，需要積極引導互聯網輿論，推進民主化進程。在中國當前的發(fā)展階段，互聯網媒體更多地被視為民間的代言，而傳統媒體被視為官方的代言。其實，輿論的最終目的是促進社會發(fā)展。因此，只要是有利于社會進步的言論和意見，決策者都應該主動接受，讓互聯網輿論的及時、互動和多元與傳統媒體的專業(yè)和深入相得益彰。

3.創(chuàng)新“互聯網社會”自組織建設

網絡事件顯露出來的能量是驚人的。如同治水要疏導一樣，政府和管理部門應當順應潮流，充分疏導這種網絡力量，將互聯網社會的力量引導和塑造成社會的建設力量?！吧鐣芾韯?chuàng)新”是中國學術界當前探索的重大戰(zhàn)略課題，而“互聯網社會”建設則是其中亟待重視的子課題?！盎ヂ摼W社會”自組織建設就是要將網絡公民社會自發(fā)、自建、自管的力量和優(yōu)勢整合進中國社會管理和建設的機制中，以順應中國社會改革的歷史潮流。具體而言，中國特色的“互聯網社會”自組織建設應包括以下五個方面的內容。

(1)網民代表制度。網絡公民即網民已經成為監(jiān)督政府、參與政府、評議政府的重要力量，網絡群體運動形成的“震懾力”已經使得網絡成為獨立而強大的第三方監(jiān)督力量。因此，各級政府應充分重視網絡和網民的意見，一味拒斥網絡將會帶來政府行政的全面被動和落后。此外，網民代表制度應該在改進自身問題的基礎上逐漸在全國推廣。

(2)網民調查委員會。在重大公共利益關切的事件中，應充分重視網絡民意，邀請網民中的活躍分子和意見領袖組建網民調查委員會，這是重要的參政議政方式。而經由網民聯合調查推出的“網民委員會調查報告”將是直接引導網絡輿論的方向標。因為互聯網內部以及網民認可的權威不一定是行政的權威，而往往是由有責任心、公益心的網民組建的調查委員會。

(3)網絡基層組織建設?；鶎咏M織是中國政治制度的基本單位。實體的基層組織包括村委會、社區(qū)居委會等，而在今天的互聯網時代，網絡上也可以形成類似的組織。因此，管理者應該緊跟網絡發(fā)展的步伐，在全國的網絡系統建立“網絡基層組織”，將基層組織和自治組織直接建設到各大論壇與門戶網站及社區(qū)；充分發(fā)揮基層組織的帶動力、引導力和示范力；以先進性的言論、文化來引導廣大網民，以進取開放的價值觀念正向激勵網民，以積極的心態(tài)解決前進中存在的問題。

(4)網絡管理員培訓。網絡管理員是門戶網站和主流論壇社區(qū)的重要管理者，是“互聯網社會的行政管理者”。在互聯網世界和虛擬社區(qū)，他們是最基層的管理者，對網民的呼聲和政策的傳達具有重要作用。因此，網絡管理員是創(chuàng)新互聯網建設的重要參與者，更是重要的推動者和執(zhí)行者。網絡管理員素質的高低決定著互聯網社會建設的成效。因此，應當成立專門的機構對全國網絡管理員進行培訓和指導。培訓內容主要包括法律法規(guī)、思想教育、通信技術、溝通技巧、管理技術等方面，可采取和高校合作的方式進行多學科的學習。

(5)微博政務與網絡發(fā)言人制度。政務微博是創(chuàng)新社會管理的重要亮點和抓手。當前各級政府及其部門普遍開設了政務微博，這是積極、進步的方面。此外，政府應設立網絡發(fā)言人制度，及時對網絡上群眾反映熱烈、反響強烈的各種問題進行信息披露和有效的解答，及時化解社會矛盾和社會問題。

綜上所述，網絡虛擬社會不是洪水猛獸，而是現實世界的一種特殊的存在形式。因此，網絡上出現的各種現象不過是現實社會問題在網絡中的反映或折射。我們應以積極的心態(tài)將其納入現有的社會秩序和社會管理中來。在全面建成小康社會的進程中，我們應遵循這樣的理念，這也應該是創(chuàng)新互聯網社會管理的核心原則。

注釋：

①[美]M·卡斯特著，夏鑄九等譯.網絡社會的崛起[M].北京：社會科學文獻出版社，2003.②李強.社會分層與社會發(fā)展[J].中國特色社會主義研究，2003(1).③沈毅.網絡空間的社會文化意涵——從比較社會學的視角看社會文化的沖撞[J].浙江學刊，2010(2).④李建設.精英主義評析[J].國外理論動態(tài)，2008(7).⑤林紅.論民粹主義產生的社會根源[J].學術界，2006(6).⑥黃桂清.論網絡在社會文化重塑中的作用[J].中共桂林市委黨校學報，2011(6).

第四篇：關于對建設工程施工承包合同等實行備案管理的通知

關于對建設工程施工承包合同等實行備案管理的通知

各縣區(qū)建設局、工業(yè)園區(qū)建設局：

為了加強建設工程造價管理，規(guī)范建筑市場交易行為，建立防治建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的長效機制，切實維護建設市場各方主體的合法權益，根據《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)建設廳等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》(陜政辦發(fā)［2005］7號)、《建設工程價款結算暫行辦法》(財建［2004］369號)、《陜西省工程建設擔保管理辦法(試行)》(陜建發(fā)［2005］108號)、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(建設部令第124號)的有關要求，經研究決定，從二OO六年七月一日起，對我市房屋建筑和市政基礎設施工程的施工承包合同和工程分包合同及相關合同擔保等實行備案管理。現將有關事項通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、合同備案管理的范圍

實行備案管理的合同包括發(fā)包人與總承包人所簽訂的《建設工程施工承包合同》，業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保；分包工程發(fā)包人與分包工程承包人(專業(yè)工種分包人或勞務作業(yè)分包人)所簽訂的分包合同及承包商付款擔保和分包商履約擔保。

二、合同備案審核的主要內容

合同備案機構對送達的合同文本應進行審核，備案審核的主要內容如下。

1、對總包合同審核的主要內容是：

(1)合同雙方是否具備法人主體資格；

(2)承包人是否具有相應的資質；

(3)建設單位是否將工程肢解發(fā)包；

(4)合同價款與中標價是否一致；

(5)必須采取工程量清單計價的工程是否采用了工程量清單計價；

(6)預付工程款的數額、支付時限和抵扣方式；

(7)工程進度款的支付方式、數額和時限；

(8)工程施工中發(fā)生變更時，工程款的調整方法、索賠方式、時限要求和支付方式；

(9)工程竣工價款的結算與支付方式、數額、時限；

(10)安全防護、文明施工措施項目總費用以及費用預付、支付計劃、使用要求和

調整方式；

(11)工程提前或延誤的獎懲約定；

(12)與履行合同、支付價款相關的保險、擔保事項；

(13)爭議的解決方式；

(14)合同附件中工程質量保修期、保修金的數額、返還時限等的約定。

2、對專業(yè)分包合同審核的主要內容是：

(1)分包工程在施工合同中是否有約定，如果沒有約定，建設單位是否同意；

(2)分包人是否具有相應的資質；

(3)工程進度款的支付方式、數額和時限；

(4)工程施工中發(fā)生變更時，工程款的調整方法、索賠方式、時限要求和支付方式；

(5)工程竣工價款的結算與支付方式、數額、時限；

(6)工程提前或延誤的獎懲辦法；

(7)與履行合同、支付價款相關的保險、擔保事項；

(8)爭議的解決方式；

(9)合同附件中工程質量保修期、保修金的數額、返還時限的約定。

3、對勞務分包合同審核的主要內容是：

(1)勞務分包人是否具有相應的資質；

(2)勞務報酬的結算、支付方式、數額、時限；

(3)違約責任的約定；

(4)農民工工資支付保障措施；

(5)爭議的解決方式。

4、對合同擔保審核的主要內容是：

(1)擔保的種類和額度；

(2)擔保的有效期和退還擔保的時限；

(3)保證人履行擔保責任的方式。

5、其它需要審核的內容。

三、合同備案的程序、方法、時限

1、發(fā)包人、承包人雙方持訂立的《建設工程施工承包合同》正、副本(招標工程同時應提供中標通知書、招標文件、中標人投標文件等附件)及業(yè)主支付擔保、承包商履約擔保的擔保書正、副本在申請《施工許可證》前到備案機構辦理合同備案。未辦理合同備案的，不予核發(fā)《施工許可證》。

2、分包工程發(fā)包人應當在訂立分包合同后7個工作日內，持合同正、副本及承

包商付款擔保、分包人分包工程履約擔保的擔保書正、副本到備案機構備案。分包合同發(fā)生重大變更的，分包工程發(fā)包人應當自變更后7個工作日內，將變更協議送原備案機構備案。未按規(guī)定進行合同備案的，不予辦理工程竣工驗收備案，并記入不良信譽檔案。

3、備案機構對于合同備案審核中發(fā)現的不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的問題應提出警示性意見，要求合同當事人予以完善，并記錄備忘。

4、符合或經修改完善后符合備案條件的建設工程合同及其合同擔保，在送達備案機構后1-3個工作日內辦理完結。建設工程合同備案不得收取任何費用。

5、同意備案的建設工程施工合同及其合同擔保由備案機構在首頁和載有實質性內容的頁次上加蓋《建設工程合同備案專用章》。

6、合同備案后，合同當事人另行訂立的背離合同實質性內容的其它協議，不具有法律效力。

四、市直及中、省駐安單位的建設工程合同備案，我局委托市定額設備管理站具體辦理。各縣區(qū)建設工程項目和安康生物科技工業(yè)園區(qū)管理的建設工程項目的合同備案，由工程所在縣區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設行政主管部門負責。

安康市定額設備管理站和各縣區(qū)建設局及工業(yè)園區(qū)建設行政主管部門應加強對建設工程造價的全過程管理，特別是在合同有效期內，備案機構應加強對合同當事人的計價行為和履約行為的指導檢查。發(fā)現問題，及時處理，重大問題，及時報告本局。二OO六年五月二十日

第五篇：對社會管理“三網”工作體系建設督查情況匯報材料

****對全區(qū)社會管理“三網”工作體系建設

督查情況匯報材料

為推進全區(qū)社會管理“三網”工作體系建設活動的開展，根據****統一安排，****牽頭組織****深入一線，對****等七個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)7月份開展社會管理“三網”工作體系建設情況進行督查，督查采取查閱相關資料，聽取單位負責人匯報，深入社區(qū)、村進行走訪方式進行，現將督查情況匯報如下：

街道方面

一、工作進度

兩個街道的“三網”工作進展比較順利，電腦都已配備，網絡運行正常，網格劃分均已完成，網格管理員配備到位，信息錄入工作也接近尾聲，網兜式服務也按要求落實到位。

二、存在問題

一是****由于有大量拆遷房、房改房等無產權證房屋，導致信息采集不全；有大量已改制企業(yè)，多數員工已搬離，但戶口未遷走，人員聯系不上，又存在大量長期在外務工人員和大量拆遷安置人口在外租房等情況，信息采集困難，導致實有人口信息采集比例低。

二是兩個街道都存在采集到的人口信息中有在其他單位已錄入導致重復采集，但系統無法重復錄入。

三是“三網”平臺運行不穩(wěn)定，大大影響了信息錄入速

度。

四是兩個街道嚴重缺乏“三網”工作經費，如網格員待遇尚未明確，費用過大街道無法承擔。

三、工作建議

一是落實“三網”工作經費、網格員待遇等問題。二是加強網絡的穩(wěn)定性，便于“三網”工作的開展。

四、經驗做法

****通過組織多個督查組，深入社區(qū)，在每個網格抽取幾戶進行信息核對，使得信息采集和錄入工作嚴謹和規(guī)范。

****每周召開一次社區(qū)書記、主任會議，聽取各社區(qū)的“三網”工作進展情況匯報。了解掌握各社區(qū)“三網”工作動態(tài)。并以各社區(qū)為單位召開各社區(qū)網格員會議，以加快“三網”信息采集的掃尾工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面：

一、工作進展

當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息采錄工作進展順利，電腦基本配備到位，網絡運行情況一般，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝的網線不能夠運行。網格劃分完成，網格管理員配備到位，信息采集工作完成，目前信息錄入工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進度不一，有的比較快，如，楠木鄉(xiāng)和三陽鎮(zhèn)，錄入比例達到了70%以上。有的比較慢，如：慈化鎮(zhèn)，錄入比例才38%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都整合了 “五統一”和“四個功能分區(qū)”情況平臺，落實了統一運行機制，各項

工作正穩(wěn)步推進。

二、存在問題

一是移動公司平臺網絡很慢而且信號不穩(wěn)定，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道信息錄入工作帶來極大的不便。由于移動公司原因，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映信號不好給錄入工作帶來極大不便，使得錄入信息的速度減慢，嚴重影響工作進度，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網絡還未能正常運行，需要上級部門進行協調。如****由于移動公司原因尚有兩個村還未開通網絡，已開通網絡的村由于信號不穩(wěn)定，使得目前進度較慢，不過****領導表示下一步將加大力度做好此項工作。

二是信息系統不穩(wěn)定，經常出現死機和系統卡的情況。三是信息錄入中出現戶主信息不在戶籍所在地進行登記了，但信息無法返回到戶籍所在地，重復登記后導致其他家庭成員缺戶主的情況。

四是存在未上戶人員信息數據無法錄入情況。如慈化鎮(zhèn)有一些人口為上戶口，導致信息無法錄入。

三、工作建議

一是建議上級“三網”辦加強承辦“三網”專網信號輸入工程單位的管理和協調，便于“三網”更好運行。

四、經驗做法

****：由于工作時間移動網絡比較忙，利用中午和晚上以及周末時間加班加點開展信息錄入工作，使得進度較快，爭取在 月 日前完成此項工作。

****：出臺了《****的實施意見》，著力推進社會管理信息化建設、網格化建設、社會管理服務中心建設。為了構建“網絡上運行”體系，組建了****社會管理信息平臺，同時，配置好了網格管理人員。將****和諧平安聯創(chuàng)中心、便民服務中心、矛盾糾紛排查調處中心統一整合為社會管理服務中心，****：針對時間短、任務緊、人員不足的情況，充分借助暑假中的中、小學教師，大學生村官及放假在家的大學生等素質較高的群體力量協助做好“三網”信息采集錄入工作。

****：由于網絡慢，利用數據導入形式在不需要聯網的情況下加快數據的錄入。

****：每周對各村進行兩次以上督查且以書面形式向各村通報了全鎮(zhèn)“三網”信息采集、錄入工作進度。