第一篇：講稿 馬懷德：從十八屆四中全會(huì)公報(bào)看“全面推進(jìn)依法治國”

四中全會(huì)講稿 馬懷德：從公報(bào)看“全面推進(jìn)依法治國”

馬懷德 中國政法大學(xué)副校長、行政法教授

核心提示：依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，還是國家長治久安的重要保障。十八屆四中全會(huì)直面中國法治建設(shè)的突出問題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行了全面、細(xì)致的部署。報(bào)告對(duì)十八屆四中全會(huì)提出的新思路、新觀點(diǎn)、新要求進(jìn)行了深入系統(tǒng)的解讀和闡釋，使廣大受眾對(duì)全面建設(shè)依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家有了更深入的理解。

今天就十八屆四中全會(huì)的公報(bào)所涉及的全面依法治國的理論談一點(diǎn)自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，談的不對(duì)的地方請(qǐng)各位批評(píng)指正。我想談?wù)撊齻€(gè)方面問題，第一，簡要的回顧一下我國提出依法治國的歷程以及重大意義。第二，重點(diǎn)談一下十八屆四中全會(huì)確定的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。第三，重點(diǎn)談一下四中全會(huì)決定中涉及到未來全面推進(jìn)依法治國的幾個(gè)重大任務(wù)。

一、我國提出依法治國的歷程及其重要意義

我們國家提出依法治國時(shí)間并不長，最早可以回溯到1997年，黨的十五大報(bào)告首次寫入了依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家。1999年全國人大修改憲法，把這一條寫入了憲法中，變成了一項(xiàng)憲法原則，也就是我們常說的全面推進(jìn)依法治國的基本方略。當(dāng)然在后來的十六大、十七大、十八大報(bào)告中，都有對(duì)依法治國的重要論述，表述有一些差別。在十八屆三中全會(huì)首次提出了關(guān)于加強(qiáng)法治中國建設(shè)的要求，但前提還是全面推進(jìn)依法治國。

這次十八屆四中全會(huì)確定的主題是全面推進(jìn)依法治國，重點(diǎn)是要考慮全面這兩個(gè)字，因?yàn)樵谑舜笠院?，總書記?012年12月4號(hào)首都各界現(xiàn)行憲法實(shí)施30周年的大會(huì)上，第一次提出把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政放在一起，把法治國家法治社會(huì)、法治政府放在一起，反應(yīng)了我們黨在治國理政方面，在法治重要性認(rèn)識(shí)方面有了新的認(rèn)識(shí)、新的提高。所以這次四中全會(huì)明確以依法治國為主題，這在我們黨的歷史上是第一次，過去黨的報(bào)告中都有有關(guān)法治的內(nèi)容，十六大是全面推進(jìn)依法治國，十七大是加強(qiáng)社會(huì)主義法治國家，十八大提出了依法治國建設(shè)社會(huì)法治國家，十八大報(bào)告有關(guān)法治的內(nèi)容有77處之多，算是最多的一次。但是這一次全會(huì)的報(bào)告是完全以依法治國為主題的，通篇都是有關(guān)全面推進(jìn)依法治國，因此從這一點(diǎn)上可以看出，我們黨對(duì)法治，對(duì)依法治國的這種認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的深化。把法治擺在了一個(gè)更加神圣、更加重要、更加基礎(chǔ)性的地方，所以也有人評(píng)價(jià)說，十八屆四中全會(huì)必將是我們黨的歷史上，我們國家的歷史上一個(gè)里程碑的會(huì)議。

具體依法治國的重要意義何在，為什么我們黨在這個(gè)階段提出要全面推進(jìn)依法治國，而且要以全會(huì)的形式討論依法治國，并且要通過這樣的一個(gè)決定呢？按照現(xiàn)在公報(bào)所披露出的信息，它的意義可能是在四個(gè)方面，第一個(gè)意義，全面推進(jìn)依法治國，對(duì)于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的意義。十八大報(bào)告提出，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)有四個(gè)法治標(biāo)準(zhǔn)，一是依法治國方略全面落實(shí)；二是法治政府基本建成；三是司法中心不斷提升；四是人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。當(dāng)時(shí)把這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為全面建成小康社會(huì)的法治標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在來看，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，目的首先是要為全面建成小康社會(huì)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢服務(wù)。為什么呢？因?yàn)榉ㄖ卧谝粋€(gè)國家發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中起到了決定性的作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能代表一個(gè)國家發(fā)展實(shí)力的一部分，包括軍事、包括科技，但真正有實(shí)力的是什么呢？我認(rèn)為是制度文明是政治文明，這種制度和政治文明所蘊(yùn)含的歷史，以及所代表的價(jià)值方向，與其他物質(zhì)文明相比，更有價(jià)值。從世界來看，能夠獲得所謂人類最珍貴的文明是什么，就是法治，所以它是一個(gè)國家價(jià)值的體現(xiàn)，也是政治文明高度的標(biāo)準(zhǔn)。

溫家寶曾提到，我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。我想這個(gè)評(píng)價(jià)是到位的，因?yàn)槲覀冎v法治不是簡單意義上把法律當(dāng)工具去看待，我們更多的是把它看成是人類文明的結(jié)晶，一種共同的價(jià)值，而且這種價(jià)值的本身，對(duì)于一個(gè)國家的富強(qiáng)、文明、民主具有非常重要的意義。所以這次四種全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)依法治國是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的重要內(nèi)容，在這方面具有重要的意義，這是第一個(gè)意義。

第二個(gè)意義，全面推進(jìn)依法治國對(duì)于全面深化改革推進(jìn)國家治理體系治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義。也就是說我們推進(jìn)依法治國，既是全面深化改革的保障，同時(shí)也是推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，三中全會(huì)通過的全面深化改革若干重大問題決定，提出了我們國家的全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義，推進(jìn)國家治理體系治理能力的現(xiàn)代化。那什么是治理體系治理能力的現(xiàn)代化呢？最重要的標(biāo)志是什么呢？我認(rèn)為就是法治，因?yàn)榉ㄖ问侵贫鹊淖罡咝螒B(tài)，我們講的治理體系，實(shí)際上指的就是一套符合現(xiàn)代理念的國家制度體系，這種制度體系和運(yùn)用這種制度的能力稱之為治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。怎么才能體現(xiàn)一個(gè)國家制度的最高級(jí)形態(tài)？無一例外每個(gè)國家的法治所制定的法律得到良好的實(shí)施是最關(guān)鍵的，現(xiàn)在提出全面推進(jìn)依法治國，對(duì)于我們?nèi)嫔罨母?，推進(jìn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，確實(shí)具有非常重要的意義。

打個(gè)比方，如果沒有法律的保障，我們的改革是很難進(jìn)行下去的，我們每一項(xiàng)重大的改革都是以法治為引領(lǐng)推進(jìn)和保障的。比如行政審批制度改革，簡政放權(quán)，如果法律不做及時(shí)的修改，那就會(huì)出現(xiàn)法律和改革 之間的巨大沖突，一方面政策改了，但是另外一方面法律沒有修改，這肯定是不行的，所以法治和改革之間要有密切的關(guān)系。最重要的是法治要起到對(duì)全面深化改革的引領(lǐng)推動(dòng)和保障的作用，因?yàn)橹挥羞@樣我們的制度體系才能夠越來越成熟，越來越定型，越來越向法制化的方面邁進(jìn)。最理想的就是當(dāng)一個(gè)國家的各項(xiàng)治理制度，治理體系完備之后，最終應(yīng)該都是以法治的形式所呈現(xiàn)的，沒有法治很難講治理體系、治理能力現(xiàn)代化的問題，這是第二個(gè)重要的意義。

第三個(gè)重要意義就在于，它是提高我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。十六屆四中全會(huì)的時(shí)候通過了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力決定，在這個(gè)決定中首次提出了依法執(zhí)政的概念，過去我們都講依法治國，依法行政，但是十六屆四中全會(huì)的決定首次提出了依法執(zhí)政的概念，也就是說國家要依法治國，對(duì)執(zhí)政黨而言要依法執(zhí)政。所以現(xiàn)在習(xí)總書記把這幾項(xiàng)內(nèi)容合在一起，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治社會(huì)、法治政府一起建設(shè)。

所以依法執(zhí)政被納入了整個(gè)國家和法治體系，法治框架上，依法執(zhí)政實(shí)際上就是一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政能力提升的一種表現(xiàn)。特別是改革開放以后，黨中央關(guān)于黨內(nèi)的法規(guī)規(guī)范性的文件，制定的數(shù)量是非常多的，我們在去年還專門發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)的制定條例和黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案辦法，我們俗稱叫做黨內(nèi)的立法法。制定黨內(nèi)的規(guī)則，包括黨章、黨內(nèi)法規(guī)、黨的規(guī)范性文件意見等等，應(yīng)該遵循什么樣的權(quán)限、程序，這說明我們在執(zhí)政方面發(fā)生了變化，更加注重用法治的方式治國理政，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，也更加依靠法治來加強(qiáng)提升我們黨執(zhí)政的能力，治國理政的能力，所以這一點(diǎn)是全面推進(jìn)依法治國第三個(gè)重要意義。

第四個(gè)重要意義就在于，全面推進(jìn)依法治國對(duì)于約束規(guī)范權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義具有非常重要的意義。我記得1997年剛剛提出依法治國的時(shí)候，很多人對(duì)這個(gè)概念還是有隔膜的，不能夠準(zhǔn)確完整全面的理解，中央提出了依法治國很多省就開始提出各類依法治理的口號(hào)，包括依法治省、依法治市、依法治縣，有的地方提出依法治村、依法治家，各行各業(yè)提了很多的口號(hào)。這些口號(hào)提的對(duì)不對(duì)，也對(duì)也不對(duì)，對(duì)的地方是一個(gè)國家推行法治，依法治國必須落實(shí)到方方面面，所以推進(jìn)依法治理有必要。但是另外一方面對(duì)法治本身有誤解、誤讀的表現(xiàn)，因?yàn)榉ㄖ蔚暮诵牟皇侵卫习傩?，如果說用法律治老百姓、治民的話，那不是完整意義上的法治，如果法治的重心放在治老百姓上，那就背離了法治的含義。英文中對(duì)法治的解讀更加準(zhǔn)確，英文中有一句話，什么是法治，法的統(tǒng)治，它強(qiáng)調(diào)制定良好的法律，得到全社會(huì)的遵行，強(qiáng)調(diào)法律至上，強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)，強(qiáng)調(diào)規(guī)則，也強(qiáng)調(diào)平等。所以說我們說的法治不是簡單管老百姓的法，那只能叫制度的制，真正的治是法的統(tǒng)治而不是人的統(tǒng)治。

國家機(jī)關(guān)也好，企事業(yè)單位也好，普通老百姓也好，大家按照統(tǒng)一的、平等的規(guī)則來履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)力，承擔(dān)自己的責(zé)任，這才是法治。2008年5月4號(hào)，時(shí)任總理的溫家寶同志，到中國政法大學(xué)去視察，他說今天我剛進(jìn)你們的大門口看到你們校門口有一塊大石頭，石頭上有四個(gè)大字，叫做法治天下。他說我再說一下，法比天大、法治天下，他說現(xiàn)在都在講法治，法治精神。法治精神是什么呢？五個(gè)方面，第一，憲法法律的尊嚴(yán)高于一切。第二，法律面前人人平等，沒有人能有超越憲法法律的特權(quán)，對(duì)于一切違反憲法法律的行為必須追究。第三，一切組織機(jī)構(gòu)都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。第四，法律要在群眾中得到普及。第五，要做到有法可依、有法必依。

所以十八屆四中全會(huì)提出了法律的權(quán)威靠人民的信仰，靠人民的信賴和人民的維護(hù)，同時(shí)人民也有義務(wù)，有責(zé)任去維護(hù)法治的權(quán)威。

二、全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)

十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。那這次四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，概括起來是兩句話，一是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；二是建設(shè)社會(huì)主義法治國家。也可以連成一句話，就是全面推進(jìn)依法治國的總的目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這里我要解釋一下，什么是中國特色社會(huì)主義法治體系？這是黨的文件中第一次提出的概念，過去我們說有法律體系一說，大家都知道2011年吳邦國委員長代表全國人大宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，那個(gè)指的是立法層面的，我們制定了242個(gè)法律，700部行政法規(guī)，8000個(gè)地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬計(jì)的政府規(guī)章形成了一個(gè)多層次跨領(lǐng)域的完整的有機(jī)的法律規(guī)范體系，他講的是制度是規(guī)范。但是這一次不一樣，這一次不是講法律體系，而是講法治體系，一個(gè)律，一個(gè)治，一字之差意義完全不同。法治體系強(qiáng)調(diào)的是法律制定的完備，而且能夠得到切實(shí)的遵守和執(zhí)行實(shí)施，又有相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制，這才叫法治體系。法律體系強(qiáng)調(diào)的是靜態(tài)的規(guī)范層面，制度層面的體系，而法治體系強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)態(tài)的立體的、完整的體系，所以說法治體系更全面。

我們這次全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)就是要建設(shè)有中國特色社會(huì)主義法治體系，就是我們在立法層面要形成完備的法律規(guī)范體系，在法律的實(shí)施層面要形成高效的法治實(shí)施體系，在監(jiān)督層面我們要形成嚴(yán)厲的法治監(jiān)督體系，在保障層面我們要形成有力的法治保障體系，同時(shí)還要建立健全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。所以現(xiàn)在媒體和社會(huì)解讀的時(shí)候，往往說社會(huì)主義法治體系包含了五個(gè)體系，這五個(gè)體系就是完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和健全的法規(guī)制度體系。這五個(gè)體系是第 一次提，所以非常有新意，和過去我們很多的提法是有關(guān)聯(lián)的，不是完全割裂的，是有密切的關(guān)聯(lián)性。

比如，我們要形成完備的法律規(guī)范體系，這個(gè)重點(diǎn)講的是立法的任務(wù)，立法機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是要形成一個(gè)完備的法律規(guī)范體系。高效的法治實(shí)施體系主要是對(duì)司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)提出一個(gè)要求，就是我們的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格的執(zhí)行公正的司法，形成高效的法治實(shí)施體系。嚴(yán)厲的法治監(jiān)督體系對(duì)監(jiān)督部門而言，監(jiān)督機(jī)關(guān)要對(duì)整個(gè)法治的運(yùn)轉(zhuǎn)形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，這也包含了司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，要形成一套完備的、一體的法治監(jiān)督體系。有力的法治保障體系是從黨的領(lǐng)導(dǎo)從全社會(huì)法制意識(shí)提高的要求法的保障問題，如果在推進(jìn)依法治國方面，沒有投入這么多的精力，沒有做出全面的規(guī)劃和推進(jìn)的話，那法治也很難保障，很難形成這樣一條保障體系。

黨內(nèi)法規(guī)體系我等會(huì)兒講，他是指黨內(nèi)的一套規(guī)范體系，這是首次被納入的社會(huì)主義法治體系之中，所以全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，具體而言就是這么五個(gè)體系，建成一個(gè)五個(gè)體系的法治體系，建成一個(gè)社會(huì)主義法治國家，具體而言按照公報(bào)的要求就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法律保障體系，形成完善的法律體系，形成依法治國依法行政共同推進(jìn)法治國家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)，這是我們說全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，一個(gè)具體的內(nèi)容。

當(dāng)然還要推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，而且對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)提了特別的要求，就是必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，必須要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

三、全面推進(jìn)依法治國重要任務(wù)

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家，特別是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義法治體系重要任務(wù)未來面臨的主要任務(wù)是什么？目標(biāo)明確了，體系是清晰的、完整的，如何來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)這個(gè)體系建設(shè)？重點(diǎn)有六個(gè)任務(wù)，第一個(gè)任務(wù)是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。我們未來面臨的主要任務(wù)實(shí)際上還是立法，還是要加強(qiáng)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。與以往不同的是這次沒有說科學(xué)立法，強(qiáng)調(diào)的是要形成以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法的實(shí)施。中國特色社會(huì)主義法律體系為什么要以憲法為核心，為什么要形成這樣一個(gè)體系之后要加強(qiáng)憲法的實(shí)施？實(shí)際上這是凸顯了憲法的重要性。2012年12月4號(hào)，總書記強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持依法治國首先堅(jiān)持以憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先堅(jiān)持以憲執(zhí)政。這次十八屆四中全會(huì)公報(bào)把憲法擺在了更加突出和重要的位置，大家都知道憲法是一個(gè)國家的總章程，是根本大法，具有最高的法律效應(yīng)，但長期以來我們的憲法意識(shí)淡薄，憲法的觀念不夠，落實(shí)憲法，實(shí)施憲法的保障制度機(jī)制不完備，違反憲法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

而且憲法在很多人的眼里認(rèn)為是抽象的原則，我們過去沒有這個(gè)氛圍，大家不認(rèn)為憲法重要，認(rèn)為憲法可有可無，因?yàn)槲覀儚膩頉]有遇到過說因?yàn)槟膫€(gè)人違反憲法被追究責(zé)任，或者哪些事情違反了憲法定了性，或者被曝光，很少。違憲的事例時(shí)有發(fā)生，但是我們不把它當(dāng)一回事，我們說是違法違紀(jì)，違反原則，很少說違憲。

美國總統(tǒng)選舉后，總統(tǒng)宣誓就職的時(shí)候，手是要按在憲法上，對(duì)著首席大法來宣誓，要忠于憲法、維護(hù)憲法、實(shí)施憲法，我們沒有這樣的制度，所以這一次四中全會(huì)已經(jīng)通過的全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題的決定，明確規(guī)定憲法宣誓，領(lǐng)導(dǎo)干部上任的時(shí)候都要對(duì)憲法宣誓，不光是我們說的國家主席、部長、省長，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部換屆了或者是上任了都要宣誓，首先是對(duì)憲法的宣誓。另外這次的四中全會(huì)設(shè)立了一個(gè)憲法日，過去我們不知道，12月4號(hào)是全國讀法宣傳日，以后還要設(shè)一個(gè)憲法日，憲法日意味著什么呢？實(shí)際上是喚醒全民族對(duì)憲法的高度認(rèn)同和重視。雖說這是一個(gè)很小的改變，但是它的影響也是很深遠(yuǎn)的，這對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)憲法的意識(shí)會(huì)有很大的作用。另外為了保障憲法的有效的權(quán)威，還要加強(qiáng)憲法的解釋，要完善憲法的解釋程序，過去憲法是沒有解釋程序的，怎么解釋憲法，對(duì)哪兒一條大家有爭議，或者是理解不同的時(shí)候誰來解釋，按什么程序解釋，這個(gè)機(jī)制是什么，沒有。以后要加強(qiáng)完善憲法解釋的程序機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)和完善憲法實(shí)施制度和憲法的監(jiān)督制度。

第二個(gè)任務(wù)的重點(diǎn)就是要在立法上，要進(jìn)一步科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，把提高立法質(zhì)量作為一個(gè)關(guān)鍵，而且必須堅(jiān)持立法先行。過去我們很少說讓立法先行，我們一般講政策先行，某次會(huì)議的精神先行，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)立法要先行，這個(gè)是有針對(duì)性的。為什么要強(qiáng)調(diào)立法先行，因?yàn)槲覀儗?shí)踐當(dāng)中很多情況下是不考慮立法問題的，我們只顧著改革創(chuàng)新，只顧著突破現(xiàn)有的制度，但是沒有考慮到太多立法的問題，最后就導(dǎo)致了我們的很多改革是違法的，沒有法律依據(jù)。所以現(xiàn)在提出來立法要先行，比如，設(shè)計(jì)改革方案要落實(shí)，要制定新的法律，比如上海搞自貿(mào)區(qū)，必須全國人大要立法，要授權(quán)，不能讓它處于一種違法的改革境地。立法先行要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)的作用，過去都認(rèn)為立法是保障作用，現(xiàn)在還起到引領(lǐng)和推動(dòng)的作用，很多東西是靠立法去引領(lǐng)推動(dòng)的。尤其要提高立法質(zhì)量，要把公平、公正、公開貫穿到立法的全過程，要完善立法的體制機(jī)制。什么叫立改廢置并舉，你不能一個(gè)勁的制定新的，忘了修改舊的，也不能一個(gè)勁的廢除一些老的，忘了解釋一些法律法規(guī)，所以說立改廢置并舉的這種要求，目的是為了增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，立法要體現(xiàn)在實(shí)施的過程當(dāng)中，過程中有沒有效，有沒有針對(duì)性。

如何來提高立法質(zhì)量，這里頭提出了一個(gè)新的概念，叫做健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，推進(jìn)科技立法、民主立法。這個(gè)話是針對(duì)長期以來我們的部門立法，部門的利益說的。部門起草法律，主導(dǎo)法律的起草已經(jīng)成為近一二十年的常態(tài)，絕大多數(shù)的國家法律，甚至百分之百的行政法規(guī)規(guī)章都是行政機(jī)關(guān)部門起草的。部門起草法律也有好處，就是有創(chuàng)造性，它結(jié)合自己面臨的實(shí)際問題制定出有操作性、有針對(duì)性的一些法律條款，但是最大的弊端就是部門起草法律，它有部門的利益色彩在里面，部門起草的法律更多的是維護(hù)了本部門的權(quán)力和利益，許可權(quán)、審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、政策制定權(quán)，它是通過立法固化下來了。

那怎么解決這個(gè)問題，這次四中全會(huì)提出，要健全有立法權(quán)的人大，主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，誰來主導(dǎo)立法，不是政府主導(dǎo)立法，而是有立法權(quán)的人大去主導(dǎo)立法。比如，北京人大來主導(dǎo)北京的地方立法工作，包括北京地方性法規(guī)和北京的政府規(guī)章，那都要由人大來主導(dǎo)，因?yàn)槭欠傻膯栴}，你必須交給人大去主導(dǎo)。當(dāng)然對(duì)全國而言，還要有一個(gè)設(shè)區(qū)的市要普遍獲得立法成分，改革開放以后，國務(wù)院分三個(gè)批授權(quán)了18個(gè)城市，享有地方立法權(quán)，但是我們國家有二三百個(gè)地級(jí)市，有的市有，有的市就沒有，比如山東青島有立法權(quán)，淄博有立法權(quán)，但濟(jì)寧就沒有立法權(quán)，棗莊就沒有立法權(quán)，所以說差別很大。像廣東佛山、鐘山這些城市，人口動(dòng)輒是五六百萬，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)管理的難度很大，但是沒有立法權(quán)，想要解決某一些問題必須請(qǐng)廣東省政府解決，所以他們迫切需要立法權(quán)。所以四中全會(huì)提出了要依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這就意味著全國將有282個(gè)城市，可能獲得地方立法權(quán)。當(dāng)然搞法律的人也有點(diǎn)擔(dān)心，說這些城市的人大政府從來沒有立過法，突然賦予立法權(quán)，有沒有能力接得住，法律的質(zhì)量能不能保證，會(huì)不會(huì)形成新的法多擾民，上下立法沖突矛盾的問題，這個(gè)擔(dān)心也不是沒有道理，但是總的來說大方向是依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，這是依法變革的一個(gè)重要的方面。當(dāng)然我們說的科學(xué)立法、民主立法在立法程序上也明確提出了，要有序擴(kuò)大公民在立法中的參與。另外一個(gè)新提出的立法項(xiàng)目的征集也要擴(kuò)大公眾的參與，老百姓也有發(fā)言權(quán)也有參與權(quán)。

總之還要加快重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，體現(xiàn)權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，要推進(jìn)保障公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)力的立法，使得公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化方面的權(quán)利得到切實(shí)的保障和落實(shí)。最后，強(qiáng)調(diào)立法的時(shí)候要做到立法和改革決策相銜接，做到立法主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這個(gè)問題實(shí)際上得到了比較有效的解決，因?yàn)殚L期以來我們在改革的立法問題上往往滯后于改革，而改革往往要突破立法，造成違法改革的困境。這次四中全會(huì)明確的提出了，立法要和改革決策相銜接，重大改革要依法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的發(fā)展情形和需要，所以說立法和改革的關(guān)系更加的明確了，我理解就有兩條，第一，該解決的法律要在改革的同步或者說改革的前期要加速推進(jìn)，不能滯后于改革，要主動(dòng)適應(yīng)改革的要求。第二，改革要在法治的軌道上進(jìn)行，重大改革要依法有據(jù)，不能突破法律的界限，要做到依法有據(jù)。這是我想說的第二個(gè)方面的重點(diǎn)，第一個(gè)是加強(qiáng)憲法的權(quán)威，第二個(gè)是科學(xué)立法，使得我們的立法更加科學(xué)，更加民主，先行立法起到引領(lǐng)推動(dòng)保障的作用。

第三個(gè)重要任務(wù)就是加強(qiáng)法律的實(shí)施，加快建設(shè)法治政府。這次四中全會(huì)對(duì)法律立法的描述和表述與對(duì)政府執(zhí)法司法的表述份量不太一樣。對(duì)政府依法行政、建設(shè)法治政府的要求事項(xiàng)更多一點(diǎn)，對(duì)司法改革的更多，所以我想重點(diǎn)談一談關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的一些新要求。

四中全會(huì)明確提出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！闭目偰繕?biāo)是要建設(shè)法治政府，而且要加快建設(shè)。

那法治政府應(yīng)該是什么樣子呢？標(biāo)準(zhǔn)是什么？框架是什么？這次提出了一個(gè)新概念、新說法。叫做“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。但是我概括就是公開透明的政府、負(fù)責(zé)任的責(zé)任、誠實(shí)守信的政府。法治政府無非就是這些概念，基本的內(nèi)容沒有脫離這個(gè)。這次就特別強(qiáng)調(diào)了政府的職能要科學(xué)化。剛才我說了政府在各自起草法律的時(shí)候，都把部門利益法制化，這樣最后職能配置就不科學(xué)了。比如說“九龍治水”治不好，多家部門管食品藥品安全問題管不好，尤其是我們的很多領(lǐng)域多個(gè)事情多個(gè)部門管，重疊交叉的問題非常嚴(yán)重。很多人認(rèn)為這是常態(tài)。我們到國外去了解一下，沒聽說國外哪個(gè)部門與部門之間“打架”打得這么厲害，需要多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分頭協(xié)調(diào)，大部分時(shí)間工作都花在協(xié)調(diào)上了，這是立法的問題，是我們政府職能配置的問題，職能配置不科學(xué)必然有這種沖突的矛盾。再加上我們權(quán)責(zé)不明確，也沒有法定化，然后執(zhí)法也不嚴(yán)明，導(dǎo)致我們不希望看到的政府的形象。

現(xiàn)在明確提出了法治政府就是這幾條要求：職能要科學(xué)，權(quán)責(zé)要法定，執(zhí)法要嚴(yán)明，要公開公正，而且要廉潔高效，要守法誠信。這些要求都做到了這個(gè)政府就是法治政府。

2004年國務(wù)院通過的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出，用十年左右的時(shí)間基本上建成法治政府。結(jié)果到了今年正好是十年，法治政府沒有建成。十八大報(bào)告提出，2020年前全面建成小康社會(huì)的時(shí)候法治政府基本建成，還有六年時(shí)間。六年之內(nèi)我們的法治政府能不能基本的建成，這個(gè)確實(shí)還對(duì)于我們各級(jí)政府是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)很大的考驗(yàn)。我認(rèn)為發(fā)展是不平衡的。我們?nèi)ツ晖ㄟ^政法大學(xué)組成了一個(gè)課題組，對(duì)全國有立法權(quán)的城市政府進(jìn)行了法治政府的第三方評(píng)估，就是學(xué)術(shù)界、理論界依照國家法律法規(guī)和政策的要求的標(biāo)準(zhǔn)，去一一考核各級(jí)政府法治政府狀況如何。我們根據(jù)公開的信息和數(shù)字，（比如說它網(wǎng)站上披露的信息、它的公告，它的地方刊物上披露的相關(guān)信息，有一部分是申請(qǐng)的信息，）我們做了八大指標(biāo)、20多個(gè)二級(jí)指標(biāo)、60多個(gè)三級(jí)指標(biāo)這樣一個(gè)全面綜合的分析評(píng)估，花了大概半年的時(shí)間，最后排了序：廣州第一、上海第二、北京第三，一共53個(gè)城市?？偟慕Y(jié)論是什么？整個(gè)全國的法治政府建設(shè)水平整體不高，形式主義比較濃重，而且發(fā)展非常的不平衡。今年我們又準(zhǔn)備擴(kuò)大這個(gè)范圍，對(duì)100個(gè)城市的政府進(jìn)行法治政府評(píng)估。

總的來說，法治政府建設(shè)未來的任務(wù)非常的重。因?yàn)樗欠ㄖ蔚拇箢^，我們說高效的法治實(shí)施體系，重點(diǎn)來說在法治政府這一塊。所以，我們要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。那法治政府的很多方方面面的內(nèi)容都涉及到了，我想這里重點(diǎn)提三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化依法決策。行政決策的規(guī)范化是這次四中全會(huì)決定中的亮點(diǎn)也是重點(diǎn)，明確提出了要健全依法決策機(jī)制，什么叫做依法決策確定了五個(gè)“法定程序”：第一公眾參與，第二專家論證，第三叫做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，第四叫合法性審查，第五叫集體討論程序。這五個(gè)程序必須做到位才能叫做法治的依法決策。

以我的觀察，我認(rèn)為當(dāng)下中國很多具體的執(zhí)法領(lǐng)域都有法律法規(guī)規(guī)范的，相對(duì)規(guī)范化程度比較高，比如說行政處罰，1996年制定了《行政處罰法》；程序要求，2004年《行政許可法》制定了明確規(guī)則；行政強(qiáng)制，2011年《行政強(qiáng)制法》也做了明確的要求。這些對(duì)于分門別類的行政機(jī)關(guān)的行為都有了規(guī)范的要求，我不太擔(dān)心它的規(guī)范化、法制化程度，但擔(dān)心的是政府的重大決策。什么叫做重大決策權(quán)？就是在重大的關(guān)系到老百姓切身利益、國計(jì)民生，關(guān)系到區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治生態(tài)文明、文化事業(yè)發(fā)展的重大的決策。比如說，要不要搞一個(gè)棚戶區(qū)改造，要不要搞一個(gè)垃圾焚燒場，要不要經(jīng)過高鐵，這就是重大決策。這個(gè)重大決策權(quán)，我們過去沒有法律依據(jù)的，法律也沒有規(guī)定該怎么辦，所以說是五花八門。由于沒有主要的程序要求，當(dāng)然也沒有責(zé)任的要求。

因此，在重大決策方面，我自己理解出現(xiàn)了“三拍”現(xiàn)象，做決策的時(shí)候是“拍腦瓜”，執(zhí)行決策的是“拍胸脯”，決策執(zhí)行完了就是“拍屁股”走了?！叭摹保詈髮?dǎo)致很多重大決策看起來是一時(shí)的政績，但實(shí)際上給國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和老百姓的合法權(quán)益、給公共的利益帶了極大的損失。我經(jīng)?？吹侥膬耗膬航⒁粋€(gè)廣場，建了不到五年，十幾億就爆破了、拆除了，這是完全錯(cuò)誤的，而且是給國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來重大損失的決策。但對(duì)這種決策你沒有辦法，為什么？因?yàn)樽鰶Q策者不需要承擔(dān)責(zé)任，他把這個(gè)作為政績搞上去了之后，他升官了走了，“爛攤子”是別人收拾的。

這次四中全會(huì)我認(rèn)為在依法決策這方面設(shè)置了幾個(gè)重要的制度，非常的好。第一就是剛才我說的“五大程序”，你必須履行這“五大程序”，所有的決策必須經(jīng)過專家論證、合法審查和集體討論決定做出。

第二個(gè)就是要求建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。這個(gè)很重要，我們行政機(jī)關(guān)政府一級(jí)做重大決策的時(shí)候，都應(yīng)該交給我們的法制辦去認(rèn)真審核簽署意見。簽意見我們才能夠拍板做決策，出了問題就是你自己負(fù)責(zé)任?，F(xiàn)在提倡要決策者負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)。

第三個(gè)決策的要求就是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。為什么要建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制？為什么剛才我說了有很多重大決策，他拍完板，跟自己就沒有關(guān)系了？以后所有的決策都要終身負(fù)責(zé)了，這就有點(diǎn)像我們搞工程搞機(jī)械，蓋一棟樓監(jiān)理施工單位要終身負(fù)責(zé)，不能說一調(diào)度工作了，這個(gè)樓塌了跟你沒有關(guān)系了。那不行。誰設(shè)計(jì)、誰施工、誰監(jiān)理一律承擔(dān)責(zé)任。以后行政重大決策也是終身負(fù)責(zé)的，有了這個(gè)“緊箍咒”我相信很多領(lǐng)導(dǎo)會(huì)高度重視決策的重大制度，不認(rèn)真決策最后責(zé)任權(quán)是你自己的，而且是終身承擔(dān)。還要堅(jiān)決執(zhí)行倒查機(jī)制，出了問題，那回頭看誰做的決策。這是我想說的法治政府建設(shè)方面第一個(gè)重點(diǎn)，就是強(qiáng)化依法決策。

第二個(gè)重點(diǎn)，深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。這個(gè)實(shí)際上在三中全會(huì)已經(jīng)明確提出了，我們現(xiàn)在的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)交叉重疊沖突，互相“打架”，有利的爭執(zhí)，沒有利的推到一邊；執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭執(zhí)法，這種現(xiàn)象非常的嚴(yán)重?，F(xiàn)在提出，所有的執(zhí)法要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法體制改革。有三個(gè)項(xiàng)目：第一，要注重將執(zhí)法的力量下沉到基層，就是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要賦予一定的執(zhí)法權(quán)。因?yàn)榇罅康倪`法現(xiàn)象都發(fā)生在基層，執(zhí)法機(jī)構(gòu)都漂在上面，執(zhí)法力量都在上面。前一段時(shí)間北京市政府向市人大報(bào)告執(zhí)法工作，結(jié)果就發(fā)現(xiàn)接近99%的執(zhí)法任務(wù)都在基層，基層執(zhí)法力量只有83%，17%的力量都在市一級(jí)或者是區(qū)一級(jí)。這是不符合現(xiàn)在的執(zhí)法要求的。第二，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。有些事情涉及多個(gè)部門的，在部門機(jī)構(gòu)整合之前，就要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。比如說，城管和公安有些部門就應(yīng)該聯(lián)合執(zhí)法，不能讓城管執(zhí)法過程中挨打，然后這屬于民事糾紛。執(zhí)法要權(quán)威，要聯(lián)合。另外，我們的有些關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須聯(lián)合執(zhí)法。第三，要強(qiáng)化綜合執(zhí)法。實(shí)際上就是要強(qiáng)化類似于城管這樣的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。我們以后在城市管理、文化管理、農(nóng)業(yè)管理各個(gè)領(lǐng)域，包括我認(rèn)為在北京治理小產(chǎn)權(quán)房、違章建設(shè)的拆除等都應(yīng)該盡可能的建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，所以說，從聯(lián)合執(zhí)法這個(gè)角度講，綜合執(zhí)法的角度講，必須深化城鎮(zhèn)土地改革。

第三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。這是有所指的，在食品藥品涉及 到安全生產(chǎn)、民生這些方面，加大重大領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法。同時(shí)還要健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。

在法治政府建設(shè)方面的最后一個(gè)要求，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大政府公開的范圍。2008年以后實(shí)施的《政府信息公開條例》，允許老百姓對(duì)政府提出公開的要求。我們政府公開了大量的信息，但是與老百姓的這種需求要求發(fā)展相比的話，我們還有很大的提升的空間。

我前一段時(shí)間看了國務(wù)院個(gè)部委的網(wǎng)站。國務(wù)院50多個(gè)部委每年收到老百姓申請(qǐng)部委信息公開的案件數(shù)量，最多的一個(gè)部委達(dá)到了4萬多件。4萬4千件是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，我知道住建部有兩三個(gè)人管信息公開工作，每年要面對(duì)4萬多個(gè)信息公開的要求，這個(gè)壓力非常大，但是必須做。我們北京市也是，規(guī)委、建委土地的信息一直是公開的。下一步國務(wù)院中央要求進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，要堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的原則。以后公開就是常態(tài)，什么都要盡可能的公開，不僅信息要公開，政務(wù)活動(dòng)也要公開。而且有些地方探索，比如說老百姓列席政府常務(wù)會(huì)議、列席人大的會(huì)議；有些提出會(huì)議要公開，要上網(wǎng)，要直播；有些提出過程信息也要公開，不光結(jié)果要公開，過程也要公開。所以這次四中全會(huì)公報(bào)提出，要推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的“五公開”。這“五公開”制度也是下一步對(duì)政府的一個(gè)挑戰(zhàn)。現(xiàn)在老百姓的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，信息公開的強(qiáng)烈要求會(huì)逼迫我們政府不斷擴(kuò)大公開范圍。

大家知道，去年發(fā)生了陜西的“表哥”事件。陜西安監(jiān)局局長楊達(dá)才一次出現(xiàn)在車禍現(xiàn)場處理車禍，但是按照他的說法是一不小心表情有所放松，就被記者抓拍了一個(gè)“微笑哥”，緊接著發(fā)現(xiàn)他戴著不同的名表，最后抓出一個(gè)“表哥”來。這個(gè)事件發(fā)生的同時(shí)，有一個(gè)大學(xué)生第一時(shí)間向財(cái)政廳要求財(cái)務(wù)公開，要求知道楊達(dá)才一個(gè)月掙多少錢。他說，現(xiàn)在的政府三公經(jīng)費(fèi)都公開了，為什么楊達(dá)才不公開，這個(gè)不公開沒有理由。陜西財(cái)政廳拖了10多天，在截止日期最后一天答復(fù)了一個(gè)信息上面寫著：某某某同學(xué)，你申請(qǐng)的信息不屬于政府信息公開范圍，祝你學(xué)習(xí)進(jìn)步。但是這小伙子出名了，現(xiàn)在全國各地哪兒抓住一個(gè)貪官，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申請(qǐng)公開貪官收入的人越來越多。上海交大的一個(gè)碩士研究生多次向中央的五十多個(gè)部委申請(qǐng)公開部長工資，還有清華大學(xué)的一個(gè)小女孩查閱了53個(gè)部委的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)有14個(gè)部委的網(wǎng)站沒有副部長分工的信息，就提出申請(qǐng)要求14個(gè)部委公布副部長分工信息。結(jié)果11個(gè)部委老老實(shí)實(shí)答復(fù)了。教育部、國土資源部和科技部沒有理睬，很快就被起訴到了上面。當(dāng)三部委接到法院通知的時(shí)候意識(shí)到了嚴(yán)重性。但是關(guān)鍵是這個(gè)小女孩申請(qǐng)的信息很多人有爭議，說他能不能申請(qǐng)公開部委部長的工資，或者是這個(gè)部長分工的信息。按照我們《政府信息公開條例》的規(guī)定，她還真有權(quán)利，因?yàn)槲覀儣l例寫的是，公民可以因?yàn)樽约旱纳a(chǎn)生活科研等特殊需要申請(qǐng)公開。那個(gè)女孩說，在寫一篇論文關(guān)于副部長分工研究。以這個(gè)理由的話，所有的信息都可以要求公開了。

老百姓的意識(shí)越來越強(qiáng)了，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的政務(wù)公開、司法公開，甚至立法公開、黨務(wù)公開、重大事項(xiàng)公開，這是大勢所趨，誰都阻擋不了這個(gè)發(fā)展的大勢，只能順應(yīng)這個(gè)大勢逐步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，從決策到執(zhí)法到財(cái)務(wù)到管理到結(jié)果都要公開，盡可能地公開。這是我想說的第三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，就是在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面四中全會(huì)明確提出的一些要求。

第四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是在司法領(lǐng)域。關(guān)于司法改革，三中全會(huì)就做了布局，明確提出了優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)司法體制機(jī)制改革的一系列的要求。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組開了三四次會(huì)，其中兩次會(huì)涉及到司法改革，通過了司法改革的方案和上海試點(diǎn)方案，也決定在6個(gè)省市進(jìn)行司法改革試點(diǎn)，既要進(jìn)行體制改革，又要推動(dòng)機(jī)制改革；既要改法院，又要改法官，所以說，這個(gè)改革的進(jìn)程正在加快。這次四中全會(huì)在這個(gè)基礎(chǔ)上又有了新的改革事項(xiàng)、新的改革要求。

這個(gè)新的改革要求我想是不是可以概括為以下四個(gè)方面。

第一，明確提出了建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。這是新制度。三中全會(huì)也提過，但是沒有這么具體、這么明確。領(lǐng)導(dǎo)干部如果干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)、責(zé)任追究制要建立健全。這是我們常說的“全程留痕”，就是司法過程全程都要留下影響司法結(jié)果結(jié)論的因素的痕跡。誰去打招呼了，誰批條子了，誰打電話了，誰做了指示了，都要做記錄、做通報(bào)，而且要責(zé)任追究。我在四中全會(huì)以前也提過，我說，如果法官把領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)打招呼批條子的這些東西都入了卷，領(lǐng)導(dǎo)就不去打招呼了。結(jié)果有很多法官就在微信上評(píng)論，說馬教授你來當(dāng)法官，看你敢不敢把領(lǐng)導(dǎo)的批示給入卷。的確有這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槟闶且话愕钠胀ǚü伲阏f院長給你打一個(gè)招呼，這個(gè)事怎么怎么辦；或者是市委書記、市長給你做了批示，誰暗示一下，你還要記錄嗎？記錄了，還要通報(bào)。誰去通報(bào)？誰去責(zé)任倒查？為什么要倒查呢？因?yàn)闆]有記錄，就沒有通報(bào)，就沒有倒查。記錄是最重要的，誰記錄？為什么要記錄？敢不敢記錄？能不能記錄？這個(gè)我覺得四中全會(huì)是有認(rèn)真研究的，是有過專門的分析的，也有后續(xù)的手段和措施的。這就是強(qiáng)制的規(guī)定法官有義務(wù)要把這個(gè)東西記錄下來。我的觀點(diǎn)是要入卷。那有人說打了個(gè)電話怎么記錄，那也得記錄。你不記錄，那就是你的責(zé)任；你記錄的裝進(jìn)卷子了，那就是打招呼者的責(zé)任。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手案件的處理，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法有很多的制約。我們希望這個(gè)制度能越來越健全完善。不光是這個(gè)四中、三中全會(huì)喊出一嗓子就完了，要有具體的落實(shí)。中國的司法核心問題在司法不能夠依法獨(dú)立公正的審理案件，受制于太多的因素。司法的地方性行政化的問題是非常的嚴(yán)重的。總書記說，要讓人們?nèi)罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中感受到公平正義。法官不能獨(dú)立對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)，就做不到。馬克思說了，“法官除了法律沒有別的上司”。我們也是，總書記強(qiáng)調(diào)，法官要忠于事實(shí)、忠于法律。嚴(yán)格的講，審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)，誰裁判者，誰負(fù)責(zé)，沒有人能夠?qū)Σ门姓咧甘謩澞_，下命令、打招呼，這個(gè)制度我認(rèn)為是非常重要的。

第二項(xiàng)，非常重要的治理叫做建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。以后的法官在現(xiàn)有的體制內(nèi)有了護(hù)身符，這個(gè)護(hù)身符就是四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的保護(hù)體系。因?yàn)榉ü俪惺軌毫κ呛艽蟮?，?dān)任的風(fēng)險(xiǎn)也是不小的，因?yàn)橐粋€(gè)訴訟案總有人敗訴、總有人勝訴，敗訴的人對(duì)法官是不滿的，如果有辦法他一定要找法官的麻煩，所以要建立這樣的一套保護(hù)機(jī)制。怎么保護(hù)？這個(gè)我也想不太清楚，但是要有一條機(jī)制，這從法院的本身、從政法委、從我們黨委的角度提出這個(gè)要求，所以要有一套保護(hù)機(jī)制。法官不能因?yàn)榕辛税甘艽驌魣?bào)復(fù)；法官不能因?yàn)檎l敗訴了，給穿小鞋；不能說堅(jiān)持原則公正履行職責(zé)了，被開除被解雇。我就碰過一個(gè)的法官處理一個(gè)行政機(jī)關(guān)的案件，行政機(jī)關(guān)敗訴了，行政機(jī)關(guān)找了問題，給解聘了。我們建立一套保護(hù)機(jī)制，目的是為了提升司法的公信力。

第三個(gè)是最重要的問題，就是最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。這個(gè)是這幾天媒體熱議的問題。這里不是說探索，也不是說嘗試，而是說命令，以后馬上就要設(shè)最高法院的巡回法庭了。有學(xué)者建議，搞六大巡回法庭，華北、西北、東北、華南、中南。也有人說，可以建立更多一點(diǎn)。為什么要建立巡回法庭？兩方面原因：第一，方便當(dāng)?shù)氐睦习傩?，打官司不用車馬勞頓跑到北京來，直接在設(shè)在當(dāng)?shù)氐淖罡叻ㄔ旱难不胤ㄍゾ湍芡瓿蛇@一套起訴、上訴、申訴的過程了。另外，也為了維護(hù)司法公正，因?yàn)楹芏喟讣绕渖婕暗揭恍┑胤嚼娴胤綑?quán)利的案件，當(dāng)事人非常希望在最高法院立案的，不想讓當(dāng)?shù)靥幚怼?/p>

當(dāng)然稍微有一點(diǎn)點(diǎn)美中不足的，我認(rèn)為“最高法院設(shè)立巡回法庭”應(yīng)該改一個(gè)字，叫做設(shè)立巡回法院，這樣更好。七大區(qū)或者是六大區(qū)的巡回法院，權(quán)威性更強(qiáng)。它是常設(shè)的，而且能夠切實(shí)的履行相當(dāng)?shù)膶徟袡C(jī)制。

在司法改革方面最后一條，就是強(qiáng)調(diào)了法官的辦案質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，這個(gè)坦率的講在理論界是有爭議的，剛才我們說了重大決策領(lǐng)導(dǎo)干部要終身負(fù)責(zé)，法官要不要終身負(fù)責(zé)、能不能終身負(fù)責(zé)，理論界是有爭議的。但是，你考慮到如果我把司法裁判權(quán)都給了法官，法官充分行使這樣的權(quán)利。給他權(quán)利就有風(fēng)險(xiǎn)，尤其是刑事案件，判了那么多冤案怎么辦，受冤屈的人錯(cuò)殺了怎么辦？你不負(fù)責(zé)任也不行?，F(xiàn)在提出來法官辦案要實(shí)行辦案的終身責(zé)任制、錯(cuò)案的倒查問責(zé)制。這個(gè)至少對(duì)法官還是有點(diǎn)約束的。但是我們看到地方上法官對(duì)纏訴的人是非常的奧惱。法官?zèng)]有辦法給當(dāng)事人跪下了，求別上訪了，再訪問他的烏紗帽就沒有了。如果我們的法官到了給當(dāng)事人下跪的程度，至少這個(gè)法官的制度是有問題的。所以現(xiàn)在建立終身責(zé)任制，我不反對(duì)，但是具體怎么操作落實(shí)。不能說，我一審判張三勝訴了，二審改判張三敗訴，這是不合理的。不能因?yàn)閷?duì)法律問題的認(rèn)識(shí)不足，就認(rèn)定為這個(gè)是錯(cuò)案。

第五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念，弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治社會(huì)，這里面涉及到幾個(gè)方面。大家知道，我們推進(jìn)依法治國，立法重要是重要，下了工夫，付出時(shí)間精力，執(zhí)法紀(jì)律嚴(yán)明之后也不難；司法公正相對(duì)難一些，難是難在全社會(huì)法治觀念的提升，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、依法行政能力的水平、運(yùn)用法治思維法治方式的提升，這個(gè)是最難的。因?yàn)檫@個(gè)東西是靠內(nèi)化的意識(shí)融入到人們的血液當(dāng)中，進(jìn)行選擇。我們長期以來是人治社會(huì)，人治觀念影響很深，特權(quán)思想、等級(jí)觀念深深扎根在意識(shí)上。你想要推翻，比如說法律面前人人平等，大家都愿意這樣說，但輪到自己的時(shí)候就不希望這樣。除非那些他覺得沒有得到平等對(duì)待、面臨權(quán)利受侵害的情況下，他希望平等。再比如說，法律要求制定良好的規(guī)則，一切組織機(jī)構(gòu)必須在憲法法律范圍內(nèi)，但是一到約束到自己頭上的時(shí)候，就不希望受法律的約束，因?yàn)槭芊傻募s束，不舒服不方便。就像我們排隊(duì)似的，他沒有形成排隊(duì)的意識(shí)。為什么有人到國外有收斂？因?yàn)樗协h(huán)境的制約的壓力。一個(gè)就是有從眾心；另外一個(gè)，人們根深蒂固的沒有規(guī)則、沒有程序、沒有責(zé)任心的意識(shí)。所以，要想增強(qiáng)法治觀念、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的能力，尤其是要加強(qiáng)社會(huì)法治建設(shè)，我覺得下一步重點(diǎn)的任務(wù)還是要怎么來弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。這次提出來社會(huì)主義法治文化，要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治教育，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。什么叫做納入國民教育體系？在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的課本里，法律要成為必修課，不是小學(xué)生的思想品德課，它要成為一項(xiàng)重要的國民教育內(nèi)容。尤其是強(qiáng)調(diào)我們搞法治宣傳教育的，不能夠僅僅把重點(diǎn)放在老百姓身上，應(yīng)該是全社會(huì)的動(dòng)員，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。

我曾經(jīng)提過建議，法治形成了一種文化關(guān)鍵是四條。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以上帶下。中國自古以來就是“民以吏為師”（老百姓以當(dāng)官的為楷模)。當(dāng)官的守法了，政府守法了，老百姓就跟你一起守法、講規(guī)則、講契約、講合同。所以，領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范。尤其是在我們國家反“四風(fēng)”，只要中央下決心，中央以上率下，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，很多問題是可以、也能堅(jiān)持下來。在法治精神、法治意識(shí)的增強(qiáng)方面，我認(rèn)為，現(xiàn)在中央已經(jīng)做了這樣一個(gè)重大的部署，能夠率先垂范，我相信大家這方面的意識(shí)會(huì)有很大的提升。

第二，弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化。弘揚(yáng)法治信仰，學(xué)校教育者的責(zé)任非常重要，因?yàn)槿说囊庾R(shí)不是靠上一堂課或者是旁聽一個(gè)案件就可以增強(qiáng)的，要有一個(gè)長期的熏陶，耳濡目染，所以從小學(xué)乃至幼兒園開始，而且形式要生動(dòng)活潑，喜聞樂見，小孩子能接受?，F(xiàn)在跟孩子提要熱愛黨、熱愛社會(huì)主義，要有共產(chǎn)主義理想，這些問題對(duì)孩子來說太宏觀了，他們理解不了，也不能夠完全明白。但是你講要愛你的親人、愛父母、愛同學(xué)、愛老師，不能打架斗毆，不能損害他人的權(quán)益，過馬路要看紅綠燈，告訴他們這些最起碼的底線規(guī)則，我覺得更重要一些。只要不斷訓(xùn)練、不斷提升，他的意識(shí)會(huì)增強(qiáng)。所以，教育無論是家庭教育，還是學(xué)校教育，在弘揚(yáng)法治精神，形成法治文化方面，具有非常關(guān)鍵的作用。

第三，媒體要理性的傳播。現(xiàn)在，無論是成人，還是未成年人，受媒體的暗示影響作用非常的大。一些時(shí)髦的風(fēng)尚的東西，在很短的時(shí)間內(nèi)，通過媒體的渲染炒作，很容易就形成一種社會(huì)風(fēng)尚。所以說，媒體如果不能夠理性的傳播，不能夠有擔(dān)當(dāng)、有規(guī)則意識(shí)，天天抓那些明星的八卦消息去炒作，而對(duì)關(guān)系到公平正義的話題沒有一個(gè)正確的定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑挘覀兊姆ㄖ挝幕埠茈y形成?，F(xiàn)在媒體為了點(diǎn)擊率，有時(shí)候就忽略了、忘卻了媒體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的理性傳播、公眾理性責(zé)任。

第四，靠制度形成法治文化。不是說靠宣傳教育解決的，我常打比方，我說你要在國外，特別是法治發(fā)達(dá)的國家，要是大學(xué)考試作弊會(huì)影響你一輩子，因?yàn)樗男畔Ⅲw系是完整的、健全的。即便是小偷小摸，只要記錄到信用的體系中，你申請(qǐng)的保險(xiǎn)金，包括從事各種工作都會(huì)受到嚴(yán)格的限制。它的制度已經(jīng)形成有效的約束了，誰都不敢去觸碰這個(gè)東西。我們現(xiàn)在酒駕是給治住了，因?yàn)榇蠹叶寂伦危寂铝粝卤恍淌戮辛艋蛘呤桥行痰奈埸c(diǎn)，但是，其他像考試作弊有制度嗎。沒有。所以，替考的、作弊的多了去了，他沒有有效的約束。如果我今天告訴你，你今天作弊了，明天找不著工作，看你還作不作弊。中國沒有這些制度，信用體系沒有建立起來，考試法都沒有，追究刑事責(zé)任的依據(jù)都不足。

第六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，要形成全民增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)守法、遵法、用法這些好的習(xí)慣。像總書記說的，要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法律氛圍?，F(xiàn)在老百姓權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)了，民主意識(shí)增強(qiáng)了，但是責(zé)任意識(shí)、理性的表達(dá)權(quán)利、表達(dá)訴求的意識(shí)有待進(jìn)一步的提升。當(dāng)然這里面原因非常復(fù)雜。我舉個(gè)例子，老百姓信訪不信法，這個(gè)問題就非常的復(fù)雜。一方面是我們的司法渠道不暢通，該受理的案件不受理，法院判的不公，他就只好去上訪。另一方面，我們的黨政機(jī)關(guān)大包大攬，正經(jīng)走法律渠道的人越來越少。所以，信訪不信法、信上不信下、信大不信小，成為現(xiàn)在社會(huì)的風(fēng)尚。因?yàn)槔习傩找彩抢硇缘模肋@一招最管用，因?yàn)檫@一招可以抓住黨政機(jī)關(guān)的軟肋，你不是怕穩(wěn)定出問題嗎，你不是有烏紗帽的問題嗎，你不是有一票否定的考核機(jī)制嗎，你不解決我就鬧?；ㄥX買平安，就買不到平安的，每年的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了7000多億，我們的穩(wěn)定壓力還那么大。

清華大學(xué)報(bào)告得出的結(jié)論是，中國的維穩(wěn)是越維越不穩(wěn)，社會(huì)矛盾不斷激化、不斷增加?，F(xiàn)在全國法律案件達(dá)到1400萬案件，信訪的案件在八九百萬件，刑事案件、治安案件比十年前二十年前增加了六七倍，這說明什么問題？說明社會(huì)矛盾越來越多，老百姓的意識(shí)增強(qiáng)了，信息又發(fā)達(dá)了，導(dǎo)致這種社會(huì)沖突問題越來越多。在這個(gè)階段我們強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，首先要讓社會(huì)人民是安居樂業(yè)的，所有的糾紛矛盾能夠依法理性的解決。我也曾經(jīng)向有關(guān)部門提出建議，我希望信訪改革和司法改革要同步進(jìn)行，要回到50年代黨和政府聯(lián)系群眾、群眾反應(yīng)民意這樣的功能上來，不再具體的解決糾紛矛盾。信訪機(jī)關(guān)不應(yīng)該受理，也不應(yīng)該批示，也不應(yīng)該批準(zhǔn)，更不應(yīng)該具體的解決問題。維穩(wěn)不是通過這個(gè)渠道發(fā)展的，你把這個(gè)錢花到法院、檢察院，花到我們司法機(jī)關(guān)都可以，但是不要花到信訪上，它不應(yīng)該成為解決糾紛矛盾的機(jī)關(guān)。第二，建議領(lǐng)導(dǎo)要減少批示，要減少信訪。我說了這個(gè)話之后也遭多很多網(wǎng)民的批評(píng)，說這個(gè)教授缺乏同情心，我們解決糾紛矛盾就靠這一招，你還不讓領(lǐng)導(dǎo)批。領(lǐng)導(dǎo)批得越少，信訪量越少；領(lǐng)導(dǎo)批得越多，信訪量就越多。有人說，馬教授開偏方，領(lǐng)導(dǎo)減少批示就減少信訪，就相當(dāng)于切了頭、減少偏頭痛。但是我的觀點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)要盡少地發(fā)揮個(gè)人東西在糾紛矛盾處理的過程中，要抑制這種沖突。當(dāng)然，最主要的是改革現(xiàn)在的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)于信訪制度不能輕易的用排名、用一票否定來約束。這種制度約束只能把我們好多官員逼成惡的官員，好的制度扭曲成惡的制度。所以從這個(gè)意義上來說，改革信訪制度，就是回歸到法治的軌道。即使是信訪的東西也要嚴(yán)格的限制。最重要的要暢通法律。

司法改革之所以關(guān)鍵、之所以重要，就是在于它能夠提供一個(gè)可預(yù)期的、長遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的公正合理的一種解決方案，所以四中全會(huì)的公報(bào)說，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。所以，司法公正對(duì)整個(gè)制度影響是非常大的。所以，維護(hù)司法公正，提法司法公信力，暢通法律的就業(yè)渠道，降低信訪的成本，增強(qiáng)司法的透明度，目的就只有一個(gè)就是提升司法公信力。所以，從這個(gè)意義上來說，社會(huì)法治建設(shè)是需要多管齊下了，不光是老百姓有這個(gè)觀念，政府也要率先垂范，而且司法機(jī)關(guān)的救急渠道要暢通，信訪管理制度也要不斷的改革提升。因?yàn)橹挥羞@樣才能夠營造出一個(gè)總書記說的“辦事依法，化解矛盾靠法”的氛圍，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的要求得到最終的落實(shí)。以上就是我跟各位匯報(bào)的我學(xué)習(xí)四中全會(huì)公報(bào)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，談的不對(duì)的地方請(qǐng)各位批評(píng)指正，謝謝大家。

第二篇：十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國心得體會(huì)

踐行“法治精神”爭做合法公民

——十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國心得體會(huì)

2014年10月，在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題心得體會(huì)。依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對(duì)新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神，深化“三中全會(huì)”部署

“一中全會(huì)”一般緊接著黨的代表大會(huì)之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo);“二中全會(huì)”一般在全國兩會(huì)之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事安排;“三中全會(huì)”則以“經(jīng)濟(jì)與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會(huì)的決策部署，對(duì)中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

而“四中全會(huì)”，一般與“三中全會(huì)”相隔一年左右，會(huì)期一般4天，會(huì)議內(nèi)容通常全面落實(shí)、深化“三中全會(huì)”的決策部署。

8個(gè)月前的十八屆三中全會(huì)，提出“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。今年10月將召開的十八屆四中全會(huì)，將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。特別是十四屆四中全會(huì)以來，“四中全會(huì)”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會(huì)，討論確定了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則;十四屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)均以黨建為主題。

如十七屆四中全會(huì)提出，“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。梳理改革開放以來歷次黨的全會(huì)，以“依法治國”作為主題，十八屆四中全會(huì)還是黨史上的第一次。

第三篇：十八屆四中全會(huì)：依法治國

021310111張仁濤

深化改革, 依法治國

--十八界四中全會(huì)所聞所感

2014年10月20日至23日在北京召開了中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，研究推進(jìn)依法治國等重大問題。

會(huì)議認(rèn)為，依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

改革開放以來，在黨的歷次中央委員會(huì)全體會(huì)議中，將法治作為主題的這還是首次?？梢哉f黨的十八大以來，法治是轉(zhuǎn)折性、歷史性的進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)層的勇氣、決心、改革的力度以及現(xiàn)在取得的成果，那都是我們所沒有想象到的。細(xì)細(xì)梳理，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，自黨的十八大以來，以習(xí)近平主席為首的國家高層領(lǐng)導(dǎo)人，就已經(jīng)在精心設(shè)計(jì)中國的法治進(jìn)程，從表態(tài)到實(shí)質(zhì)行動(dòng)，其路徑清晰可辨。

我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對(duì)新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

細(xì)心梳理，要實(shí)現(xiàn)真正的依法治國，我覺得以下幾點(diǎn)是最為重要的。

首先，科學(xué)立法。2010年底，中國特色社會(huì)主義法律體系形成。我國出臺(tái)的現(xiàn)行有效的法律目前已有240多部，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。然而，中國特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善，不可能一成不變，一勞永逸。修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、預(yù)算法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、立法法、安全生產(chǎn)法??黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，不斷完善社會(huì)主義法律體系。我國立法工作在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷精細(xì)化，增加可操作性，內(nèi)容越來越具體，越來越全面。經(jīng)過數(shù)十年的不懈探索，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民實(shí)現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，更加堅(jiān)定不移地走在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的道路上。

其次，嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命在于實(shí)施。不能有效實(shí)施，再好的法律也會(huì)是一紙空文，依法治國就會(huì)成為一句空話。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，工作重點(diǎn)則是保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要用法律約束行政權(quán)力，讓一切利益博弈在法律框架下進(jìn)行。

最后，全民守法。任何事要做好，僅靠單方面的努力是不可能完成的。要建設(shè)好中國的法治社會(huì)，離不開我們每一個(gè)普普通通的人。對(duì)于不少人來說，這些法律法規(guī)，看不見摸不著。事實(shí)上，法律法規(guī)無處不在，影響著每個(gè)人的生老病死，已成為保障公民合法權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的“守護(hù)神”，在推動(dòng)國家進(jìn)步的過程中發(fā)揮著越來越大的作用。與“國家興亡，匹夫有責(zé)”相同，建設(shè)法治中國，每個(gè)公民不能袖手旁觀。公民不僅是法治中國前行的受益者，更應(yīng)該是參與者和推動(dòng)者。要知法懂法、信法守法，也要敢于用法，拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。對(duì)從國家到地方開門立法的過程，還要說實(shí)話說真話，讓每一部法律法規(guī)都能最大程度的匯集民意民智。

說起來并不多，可要真正做到卻不容易。作為一個(gè)在校大學(xué)生，也許我能做的只有遵法守法而已，我相信只要我們每個(gè)人都做好自己應(yīng)做的事，法治中國就在眼前！

第四篇：十八屆四中全會(huì)依法治國解讀

十八屆四中全會(huì)依法治國解讀

發(fā)布時(shí)間:2014-10-23

【十八屆四中全會(huì)解讀一】

一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的中國，首先是法治的中國;一個(gè)自由平等公正的社會(huì)，首先是法治的社會(huì);國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先是制度建設(shè)和治理方式的法治化。

金秋十月，正在北京召開的十八屆四中全會(huì)，把法治中國提升到前所未有的高度。這是我們黨首次以依法治國為主題的中央全會(huì)，在依法治國基本方略提出18個(gè)年頭之后，法治中國的建設(shè)將展開新的藍(lán)圖、邁向更高境界。

“法令行則國治，法令弛則國亂?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來，提出全面推進(jìn)依法治國，對(duì)法治建設(shè)作出重大部署，積極回應(yīng)了人民群眾的關(guān)注和期待，表明了黨中央加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的堅(jiān)定決心和信心。

從提出“法治是治國理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國”，到明確“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”;從強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，到要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”??以習(xí)近平同志為核心的黨中央高揚(yáng)法治精神、發(fā)展法治理論、運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式，為中國特色社會(huì)主義法治道路指明了方向，為我們黨治國理政提供了根本遵循。

兩年多來，正式廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，表達(dá)著推進(jìn)法治的決心;“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，確立著司法改革的原則;“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”，展現(xiàn)著依法行政的步伐;首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度，近四成被廢止或宣布失效，傳遞著依法執(zhí)政的決心;堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐敗，強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，黨和國家建設(shè)的各層次領(lǐng)域，都在前所未有的廣度和深度上，向著制度化、法律化不斷推進(jìn)。法治中國的建設(shè)，回應(yīng)著公平正義的群眾訴求，詮釋著現(xiàn)代治理的題中之義，激發(fā)著改革發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力。

在新的歷史起點(diǎn)上，法治中國的主線日益清晰?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。人民群眾的利益和愿望體現(xiàn)在哪里?在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民創(chuàng)造幸福的過程中，法治既是必要途徑，更是制度保障。唯有依靠法治，依靠憲法和法律體系才能凝聚共識(shí)和力量，保證中國社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治國，就是維護(hù)人民群眾的根本利益;建設(shè)法治中國，就是凝聚民族復(fù)興的力量。全面推進(jìn)依法治國，就是要以法治鞏固人民主體地位、維護(hù)人民合法權(quán)利，弘揚(yáng)和踐行法治這一價(jià)值理念，為法治中國的建設(shè)打牢深厚的群眾基礎(chǔ)。

“法者，天下之準(zhǔn)繩也?！痹谖覀冞@樣一個(gè)13億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長治久安，最根本的還是要靠法治。弘揚(yáng)法治精神，凝聚法治力量，我們就能在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡之后，創(chuàng)造具有中國特色的法治文明，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供有力法治保障，為人類政治文明作出新的更大貢獻(xiàn)。

【十八屆四中全會(huì)解讀二】

人們常用“前所未有”來描述深水區(qū)的中國改革：改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。涉激流，行險(xiǎn)灘，靠什么沖破觀念障礙、紓解發(fā)展之困?歷史和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推動(dòng)中國改革破浪前行，離不開法治的引領(lǐng)。

“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”，總書記的要求，正是對(duì)改革與法治關(guān)系的深刻總結(jié)，也明確指出了繼續(xù)推進(jìn)改革大業(yè)的法治路徑。從十八屆三中全會(huì)在全面深化改革藍(lán)圖中強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國”，到正在召開的十八屆四中全會(huì)首次以依法治國為主題，一年之間，兩大主題，宣示了我們黨高揚(yáng)法治旗幟、開創(chuàng)全面深化改革新格局的堅(jiān)定信念。

靠法治為改革護(hù)航，是全面深化改革的基本遵循。經(jīng)過30多年的實(shí)踐，中國改革的路徑正在發(fā)生鮮明變化。如果說，過去的改革更多靠的是“摸石過河”的勇氣、以“破”為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面深化改革總目標(biāo)的確立，明確了法治是治國理政的基本方式;中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我們進(jìn)入了有法可依的新時(shí)代;深水區(qū)的利益藩籬，攻堅(jiān)期的復(fù)雜難題，則呼喚著用法治理念去破解。把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以法治作為改革的壓艙石，是轉(zhuǎn)型期中國的內(nèi)在要求。法的基本價(jià)值之一，是其安定性。這對(duì)于社會(huì)變革日新月異的當(dāng)代中國而言，尤為重要。這種安定性，不僅體現(xiàn)為政策制定不能朝令夕改、決策出臺(tái)必須于法有據(jù)，更體現(xiàn)為在一個(gè)高速前行的轉(zhuǎn)型社會(huì)中，對(duì)社會(huì)秩序和價(jià)值理念所起的穩(wěn)定作用。法治是指引中國改革這艘航船風(fēng)雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場經(jīng)濟(jì)之川不溢出河道的堤壩，是守護(hù)三十多年改革成果不被蠶食的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。在法治的框架內(nèi)處理各種矛盾和改革，尋求法治之下的最大共識(shí)，這是中國改革持續(xù)向前的制度保障，也是全體人民的福祉所在。

法治的力量有多強(qiáng)，兩年來的實(shí)踐是最好證明。不斷出臺(tái)的各類規(guī)章制度，細(xì)大不捐的19項(xiàng)反“四風(fēng)”禁令，有力推動(dòng)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的政治改革;國務(wù)院一年多取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，讓市場“法無禁止即可為”、讓政府“法無授權(quán)不可為”，極大地釋放了社會(huì)活力。從激活市場到簡政放權(quán)再到調(diào)整結(jié)構(gòu)，問題導(dǎo)向的中國改革在法治的軌道上漸入佳境?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，法治精神滲透在各項(xiàng)具體改革領(lǐng)域里，化成制度軌道，確保改革巨輪穩(wěn)健行進(jìn)。

“我們生長在一個(gè)令人激動(dòng)的時(shí)代，要做改革的弄潮兒?！倍ㄖ问且粋€(gè)國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的界限。全面深化改革背景下的法治中國，不僅有法可依，而且是良法善政;法不僅要定紛止?fàn)幠酃沧R(shí)，而且是對(duì)民族精神的提煉和升華;不僅意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義。法治護(hù)航的中國改革，必將創(chuàng)造出屬于自己民族、并有益于全人類的現(xiàn)代治理體系和新的制度文明

第五篇：十八屆四中全會(huì)公報(bào)英文版

從十八屆四中全會(huì)公報(bào)英文版，學(xué)習(xí)中國特色政治英語

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，簡稱十八屆四中全會(huì)，會(huì)議公報(bào)的英文新鮮出爐，讓我們一起學(xué)習(xí)一下高大上的中國特色政治英語吧！

全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

The general target is to form a system serving “the socialist rule of law with Chinese characteristics” and build a country under “the socialist rule of law”.全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。China will ensure the leadership of CPC in “the socialist rule of law with Chinese characteristics”.全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全民推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

The major tasks are to improve a socialist system of laws with Chinese characteristics, in which the Constitution is taken as the core, to strengthen the implementation of the Constitution, to promote administration by law, to speed up building a law-abiding government, to safeguard judicial justice, to improve judicial credibility, to promote the public awareness of rule of law, to enhance the building of a law-based society, to improve team building and to sharpen the CPC’s leadership in pushing forward rule of law.堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

To realize the rule of law, the country should be ruled in line with the Constitution.健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。

The system to ensure the implementation of the Constitution and to supervise the implementation should be improved.完善全國人大及常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。

The National People’s Congress and its Standing Committee should play a better role in supervising the Constitution’s implementation.加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。China will work to build a law-abiding government.建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

A mechanism to examine the legitimacy of major decision-making in governments should be set up, with a lifelong liability accounting system for major decisions and a retrospective mechanism to hold people accountable for wrong decisions.全面推進(jìn)政務(wù)公開。

China will promote transparency of government affairs.建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

A mechanism will be set up to record officials who interfere in judicial cases and name them publicly to hold them accountable.最高人民法院設(shè)立巡回法院，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

The Supreme People’s Court will set up circuit courts, and the country will explore establishing cross-administrative region courts and procuratorates, and seek to allow prosecutors to file public interest litigation cases.加強(qiáng)人權(quán)司法保障

The country will enhance the protection of human rights in judicial procedures.建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。

China will try to recruit lawmakers, judges and prosecutors from qualified lawyers and law experts.健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制。

The CPC will improve its internal rules and mechanisms.把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系。

The effectiveness of implementing rule of law will be a significant index in judging the work of officials at various levels and will be added to their performance appraisal system.深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。

The People’s Liberation Army will promote the rule of law and enforce strict discipline.依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一。

China will guarantee the practice of “one country, two systems” and promote national reunification in line with laws.