第一篇：住建部《關(guān)于印發(fā)吳慧娟司長在全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會上講話的通知》

住建部《關(guān)于印發(fā)吳慧娟司長在全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作

座談會上講話的通知》

發(fā)布時間： 2011-8-10 17:25:40 被閱覽數(shù)： 18 次 來源： + 徐州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng) +

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建質(zhì)質(zhì)函[2011]69號

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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，計劃單列市建設(shè)局（建委）：

2011年6月29日，全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會在寧波召開，現(xiàn)將吳慧娟司長在會議上的講話予以印發(fā)。

住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司

二〇一一年七月十二日

吳慧娟司長在全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管

工作座談會上的講話

（2011年6月29日）

同志們：

今天，我們在這里召開全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會，主要任務(wù)是：貫徹落實全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議精神，總結(jié)交流這兩年各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗和做法，結(jié)合保障性安居工程現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，研究在新形勢下進(jìn)一步加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的具體措施，更好地履行我們的監(jiān)管職責(zé)，切實保證保障性安居工程質(zhì)量。剛才，樊廳長介紹了浙江省保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有關(guān)情況，天津、遼寧、江蘇、廣西、重慶、陜西、寧波等7個省市分別作了會議交流發(fā)言，上海、河北等省市也作了自由發(fā)言，大家既談到了成績，也談到了問題，同時提出了一些好的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。下面，我就當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的形勢，以及下一步工作，講兩個方面的意見，供同志們參考。

一、正確分析形勢，深刻認(rèn)識加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的緊迫性和艱巨性

分析保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的形勢，這里分兩個方面來講：

（一）正確認(rèn)識當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量狀況

對于保障性安居工程質(zhì)量的評價，我們認(rèn)為是總體受控，但形勢嚴(yán)峻。先來看兩次檢查的數(shù)據(jù)，2009年，在我部開展的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，總共抽查了180項在建工程，其中有33項是保障性住房。根據(jù)檢查結(jié)果，全部工程的不符合項占所有檢查子項的比例為3.9%，其中保障性住房不符合項比例為3.3%，還略好于平均值。去年7月份，我部對北京、河北等16個省市保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行了督查，共抽查了62項保障性安居工程，工程質(zhì)量檢查的不符合項比例為2.1%，而且不符合項多數(shù)不是結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，主要是指一些工程質(zhì)量通病，應(yīng)該說基本反映了保障性安居工程質(zhì)量總體上還是有保證的。當(dāng)然，今年以來保障性安居工程建設(shè)量大幅增加，質(zhì)量管理能不能跟上，工程質(zhì)量會不會出現(xiàn)問題甚至一定程度的滑坡，全國范圍內(nèi)還缺少一個定量的統(tǒng)計，但是有一些地方的檢查數(shù)據(jù)表明還是在受控狀態(tài)。同時，各地對保障性安居工程質(zhì)量都非常重視，質(zhì)量監(jiān)管力度也在不斷加大，取得了積極成效。因此，我們對保持保障性安居工程質(zhì)量總體受控是有信心的。

但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，保障性安居工程質(zhì)量存在的問題也比較突出，形勢嚴(yán)峻。從面上講，今年全國開工建設(shè)1000萬套保障性安居工程，即使只有1%存在質(zhì)量缺陷，就會有10萬套房屋成為問題房，將會影響到10萬個家庭的安居生活，不僅會使他們的利益遭受損失，還將給社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響，對此我們必須要保持清醒的認(rèn)識。從個案上看，有的保障性安居工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，個別項目甚至存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患，直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。比如，去年6月份，北京市工程質(zhì)量監(jiān)管部門在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，北京市大興舊宮三角地BC區(qū)保障性住房出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設(shè)計強度等級要求，責(zé)令拆除了其中6棟樓的地上結(jié)構(gòu)。今年5月份，媒體曝光了青海省湟中縣新農(nóng)村建設(shè)項目－多巴“康川新城”的質(zhì)量問題，部分現(xiàn)澆樓板、陽臺欄板混凝土強度達(dá)不到設(shè)計要求，圈梁構(gòu)造柱等現(xiàn)澆構(gòu)件較大范圍出現(xiàn)蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現(xiàn)象，部分樓層需拆除重建。日前，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級督查中發(fā)現(xiàn)，部分保障房項目存在較多質(zhì)量問題，尤其是上思縣昌菱農(nóng)場廉租住宅樓工程，既違規(guī)使用“瘦身鋼筋”，還使用不合格的低標(biāo)號水泥，存在明顯的偷工減料行為。這些質(zhì)量問題令人觸目驚心。

總之，我們要全面、客觀地看待當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量現(xiàn)狀，既不能因為出現(xiàn)了一些問題，就把工程質(zhì)量說成一團糟，產(chǎn)生畏難情緒，喪失信心；更不能盲目樂觀，掉以輕心，放松質(zhì)量監(jiān)管。

（二）全面認(rèn)識做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有利條件和不利因素

大規(guī)模實施保障性安居工程，是一項利國利民的重大民生工程，做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作，應(yīng)該說有不少有利的條件：

一是黨和國家對保障性安居工程質(zhì)量高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對保障性安居工程質(zhì)量做出重要批示和指示，溫家寶總理今年5月1日視察北京市保障性安居工程建設(shè)工地時強調(diào)指出：“所有建筑都要重視質(zhì)量，保障性住房更要重視，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個門窗的安裝都要達(dá)到安全要求，這是百年大計?！崩羁藦姼笨偫聿痪们霸诤颖闭匍_的部分省份保障性安居工程工作會議上強調(diào)：“住房質(zhì)量直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松。各地都要盡快制定落實保障房質(zhì)量監(jiān)管辦法，在設(shè)計、建材、施工等各個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，對存在的問題、隱患，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起?！边@為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提出了明確的要求。

二是近年來我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作不斷得到加強。經(jīng)過大家多年來的辛勤努力和不懈探索，我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得了長足進(jìn)步，法規(guī)制度不斷完善，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)管手段不斷豐富，監(jiān)管效能不斷提高，在工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴大的情況下，保持了我國工程質(zhì)量形勢的總體穩(wěn)定。特別是這兩年陸續(xù)出臺了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》等多部重要的規(guī)章文件，逐步建立了住宅工程質(zhì)量分戶驗收、建筑物設(shè)置永久性標(biāo)牌等制度，完善了工程質(zhì)量抽查、巡查以及差別化監(jiān)管機制，加強了工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效。這為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供了有力的支撐。

三是各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。如陜西省專門成立了保障性安居工程質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)；江蘇省將保障性安居工程質(zhì)量全面納入巡查范圍，進(jìn)一步完善省、市、縣三級巡查體系，強化監(jiān)督檢查；廣西自治區(qū)針對施工管理人員不到位的現(xiàn)象，要求將項目部組成人員照片、簽名式樣等在施工現(xiàn)場公布，強化制度執(zhí)行；遼寧省制定了《遼寧省保障性安居工程建設(shè)導(dǎo)則》，天津市出臺了《天津市社會保障用房工程質(zhì)量通病治理指導(dǎo)措施》，強化技術(shù)指導(dǎo)；重慶市、河北省等地針對保障性安居工程參建企業(yè)及工程質(zhì)量監(jiān)管力量薄弱、經(jīng)驗不足的情況，組織開展專題培訓(xùn)，強化隊伍建設(shè)；浙江省寧波市成立由保障性安居工程所在地街道、社區(qū)、群眾參與的工程建設(shè)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督小組，強化社會監(jiān)督；上海市通過建立保障性安居工程建設(shè)“黑名單”、創(chuàng)優(yōu)評比考核等制度，強化誠信體系建設(shè)。這都為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

同時我們也要看到，搞好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作也存在很多不利的因素：

一是保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、工期緊、任務(wù)重。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間全國保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為3600萬套，其中今年要開工建設(shè)1000萬套，如果按照平均每套70平方米計算，總面積約7億平方米。與去年相比，2010年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程完成開工建設(shè)590萬套，今年增加近70%；與商品房相比，2010年全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資住宅新開工面積估計約為13億平方米，今年保障性安居工程開工面積達(dá)到其50%。因此，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)空前繁重，壓力巨大，不少地方的人才、資金、管理資源滿足不了工程建設(shè)需要。如有的地方政府為完成已簽訂的建設(shè)任務(wù)，往往不嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，在項目手續(xù)不全、建設(shè)資金還沒有完全到位的情況下就開工建設(shè)，給后期的質(zhì)量管理帶來許多不利影響；有的項目招投標(biāo)流程有所弱化，對參建隊伍的選擇把關(guān)不嚴(yán)，再加上有不少實力強的大企業(yè)不愿意承建保障房項目，使一些實力較弱、質(zhì)量保證能力較差的企業(yè)中標(biāo)；有的項目一味抓進(jìn)度、趕工期，忽視質(zhì)量管理，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題。

二是部分保障性安居工程參建企業(yè)質(zhì)量意識不強，一些制約工程質(zhì)量工作的深層次問題還未有效解決。從大環(huán)境上看，在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)和整個工程建設(shè)規(guī)模迅速擴大的情況下，工程質(zhì)量意識薄弱、誠信道德缺失的問題仍然比較突出，象“百年大計、質(zhì)量第一”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命”這樣的要求，對一些企業(yè)和人員僅僅停留在口號上，遠(yuǎn)沒有成為謀求自身發(fā)展的迫切需要和自覺行動，唯利是圖的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。特別是保障性安居工程造價低，利潤少，一些企業(yè)錯誤地認(rèn)為其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求可以不高，從而放松質(zhì)量管理，粗制濫造，不負(fù)責(zé)任，甚至個別企業(yè)為了獲取利潤，不惜弄虛作假，偷工減料。此外，工程建設(shè)管理體制機制方面還存在一些深層次的問題，如建筑市場競爭不規(guī)范、信用體系不健全、質(zhì)量責(zé)任不落實等等，都會在一定程度上制約保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作成效。

三是保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管難度大，監(jiān)督執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強。首先，對于各級地方政府來說，保障性安居工程不僅僅是一項建設(shè)任務(wù)，更是政治任務(wù)，確保按時開工建設(shè)、及時交付使用是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。同時，保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業(yè)主，又是監(jiān)管者，建管不分容易導(dǎo)致責(zé)任不清，那么很可能在個別地方，保障性安居工程成為擁有特權(quán)的法外特區(qū)，工程質(zhì)量監(jiān)管工作難以有效實施。第二，部分地區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)管力量不足。據(jù)統(tǒng)計，從2006年至2011年的5年間，全國城鎮(zhèn)房屋建筑施工面積增加了一倍多，而質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量基本沒有變化，目前專業(yè)監(jiān)督人員大概有33000多人，全國人均監(jiān)督房屋建筑面積約為20.9萬平方米，為90年代初人均監(jiān)督面積3萬平方米的7倍，有的大中城市人均監(jiān)督面積都已超過100萬平方米。此外，全國還有相當(dāng)一部分地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費沒有落實。因此，當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督人員緊缺、監(jiān)督經(jīng)費不足的問題非常突出，將嚴(yán)重影響保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管力度。第三，少數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督人員存在執(zhí)法不到位的情況。有的監(jiān)督檢查工作不細(xì)致、走過場，不能及時有效發(fā)現(xiàn)問題和隱患；有的對發(fā)現(xiàn)的問題重處罰、輕整改，履職不盡責(zé)；有的對工程質(zhì)量違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，質(zhì)量監(jiān)管威懾力大打折扣。

以上分析表明，當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，而且不光是今年，整個“十二五”期間可能都是如此。我們對此一定要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識到工作的艱巨性和緊迫性，既要看到好的方面，也要看到不利的方面，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，扎扎實實地做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管各項具體工作，使保障房質(zhì)量真正得到保障。

二、準(zhǔn)確把握要求，全面加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作

日前，我部印發(fā)了《關(guān)于加強保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，召開了全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議，對下一步工作進(jìn)行了部署。在此，我就貫徹落實通知和會議要求，全面加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作，談幾點具體意見：

（一）要切實把保障性安居工程作為今后幾年工程質(zhì)量監(jiān)管工作的首要任務(wù)

大規(guī)模實施保障性安居工程，既是經(jīng)濟任務(wù)，又是政治任務(wù)，是中央政府向全國人民的一個承諾，是改善民生的一個標(biāo)志性工程，再難也要做好。保障性安居工程建設(shè)是當(dāng)前住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是部里的中心工作，更是我們今后一段時期質(zhì)量監(jiān)管的工作重點。希望各級建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也要切實重視起來，把保障性安居工程質(zhì)量當(dāng)作監(jiān)管工作的重中之重，放到一切工作的首要位置來抓。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，強化工作部署，明確崗位職責(zé)，確保這項工作有力、有序開展。二是要充實監(jiān)管隊伍。監(jiān)管隊伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力如何，直接決定著監(jiān)管工作的水平和成效。保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)重、難度大，這對隊伍素質(zhì)提出了比較高的要求，一方面要具有較強的業(yè)務(wù)能力，另一方面要具有良好的工作作風(fēng)。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)一定要把那些最優(yōu)秀的骨干人員充實到保障房質(zhì)量監(jiān)管崗位上。對于保障房建設(shè)量較大、質(zhì)量監(jiān)管力量較強的地區(qū)，建議成立專門的隊伍，專職負(fù)責(zé)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作。同時，要加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，尤其是對于保障房質(zhì)量管理的各項新制度和新舉措，要確保落實到位。三是要保證工作經(jīng)費。今年初，我們曾對各地工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費落實情況進(jìn)行了統(tǒng)計，結(jié)果約50%的機構(gòu)沒有實現(xiàn)財政撥款，這半年可能又解決了一部分，但總體上仍會有一定缺口。我部將進(jìn)一步加強與財政部等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取他們的支持，促使各地盡快落實好財政工作經(jīng)費。各級工程質(zhì)量監(jiān)管部門特別是經(jīng)費緊缺的單位，也要千方百計地做好經(jīng)費保障工作，絕不能因為一時的經(jīng)費困難，影響保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開展。

（二）要切實履行保障性安居工程基本建設(shè)程序和制度

程序和制度執(zhí)行如何，直接決定工程質(zhì)量。只有嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序和制度，才能有效保證工程建設(shè)的科學(xué)性與合理性，才能確保工程質(zhì)量，這是一直以來大量經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)。在嚴(yán)格履行保障性安居工程基本建設(shè)程序方面，既有工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容，也有建筑市場監(jiān)管的內(nèi)容，兩方面要加強聯(lián)動，共同配合，重點把好以下幾個環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格招投標(biāo)管理。招投標(biāo)是否規(guī)范，中標(biāo)的企業(yè)是否具有相應(yīng)的質(zhì)量保證能力，將對工程質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。對于保障性安居工程，各地要加強現(xiàn)場與市場監(jiān)管的聯(lián)動，工程質(zhì)量監(jiān)管部門要將工程參建企業(yè)及個人的質(zhì)量信用記錄，及時反饋給招投標(biāo)監(jiān)管部門，確保把那些質(zhì)量管理水平高、信譽好、最負(fù)責(zé)任的企業(yè)挑選出來，承建保障性安居工程。二是嚴(yán)格施工圖審查管理。這是保證工程勘察設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是容易被忽視的一個環(huán)節(jié)。保障性安居工程雖然面積小、結(jié)構(gòu)相對簡單，但是如何有效保證使用功能和節(jié)能環(huán)保等方面的性能，對勘察設(shè)計提出了更高的要求。各地要高度重視保障房的施工圖審查工作，一方面強化對勘察設(shè)計內(nèi)容的審查，確?？辈煸O(shè)計質(zhì)量；另一方面強化對施工現(xiàn)場使用圖紙的核查，施工圖未經(jīng)審查合格的，一律不得使用。三是嚴(yán)格施工許可管理。保障性安居工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，同時審批機關(guān)要主動增強服務(wù)意識，建立審批綠色通道，合理簡化手續(xù)，縮短辦理時限，保證工程依法及時開工建設(shè)。在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，對于符合條件的，要即到即辦，也可與施工許可結(jié)合起來，提高審批效率。四是嚴(yán)格工程竣工驗收備案管理。工程竣工驗收備案是防止問題工程投入使用、確保工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，其雖然是一種告知性備案，但絕不僅僅是履行程序，政府有責(zé)任在辦理備案過程中發(fā)現(xiàn)工程竣工驗收中存在的問題。因此，各級建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強對保障性安居工程竣工驗收備案的管理，發(fā)現(xiàn)工程竣工驗收過程中有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，必須責(zé)令整改；對已投入使用的，備案機關(guān)要責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。

除了基本建設(shè)程序以外，還有幾項制度要執(zhí)行好。一是住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。2009年部里發(fā)過一個文件，要求在住宅工程中逐步實施分戶驗收制度，其中特別強調(diào)在保障性住房中要全面推行。實踐證明，這項制度對保證住宅使用功能和觀感質(zhì)量、減少質(zhì)量糾紛具有重要作用。如南京市自2006年下半年開展分戶驗收以來，住宅工程質(zhì)量通病大幅下降，2009年與2006年相比，墻體裂縫、板裂縫、粉刷空鼓、凈高幾何尺寸偏差、門窗安裝等方面的質(zhì)量問題分別下降78%、85%、62%、85%和89%；住宅工程質(zhì)量投訴連續(xù)4年顯著下降，其中2007～2009年分別比上一年下降59.7％、39.6％和37.6％。寧波市在保障性安居工程中嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗收，有效遏制了質(zhì)量通病的發(fā)生，質(zhì)量投訴明顯下降，2011年交付的保障房質(zhì)量投訴幾乎為零。這都是非常明顯的成效。二是永久性標(biāo)牌制度。去年發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5號令明確規(guī)定，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等質(zhì)量責(zé)任主體的名稱及項目負(fù)責(zé)人的姓名。這是在工程建設(shè)中引入社會監(jiān)督機制、落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制的重要舉措。對這項制度，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也給予了高度肯定，認(rèn)為“這刻下了榮譽，也刻下了責(zé)任，意味著對保障房質(zhì)量永遠(yuǎn)負(fù)責(zé)。”請各地務(wù)必認(rèn)真貫徹落實好。三是工程質(zhì)量保修制度。保障性安居工程在使用中一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，不論是群眾投訴還是媒體報道的，都必須及時迅速督促有關(guān)單位進(jìn)行保修，并且對確屬質(zhì)量責(zé)任問題的，要嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，給老百姓一個滿意的交代。絕不能拖延、推諉，甚至故意捂蓋子、隱瞞包庇，以致造成惡劣的社會影響，給我們的工作帶來被動。為此，各地要進(jìn)一步完善保障性安居工程質(zhì)量保修的相關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量投訴處理及輿論監(jiān)督應(yīng)對工作機制。

（三）要切實落實保障性安居工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任

工程是企業(yè)干出來的，無論政府監(jiān)管還是社會監(jiān)督，都不能代替工程建設(shè)者的作用，所以只有工程建設(shè)各方主體及相關(guān)人員切實負(fù)起責(zé)任，才能真正保證工程質(zhì)量。在這里，我想強調(diào)三個方面：一是企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任。在保障性安居工程建設(shè)中，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位都要依法承擔(dān)起相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。各級政府及建設(shè)主管部門既是行業(yè)主管部門，又在一定程度上肩負(fù)著建設(shè)單位的職能，包括統(tǒng)籌安排本地區(qū)建設(shè)任務(wù)，制定進(jìn)度計劃，保障建設(shè)資金，擇優(yōu)選擇各方承建單位，加強合同管理等，要對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)；勘察、設(shè)計、施工等單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到精心勘察、精心設(shè)計、精心施工，分別對工程勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測等單位必須依法依規(guī)開展監(jiān)理、審查、檢測等工作，確保工作的科學(xué)性和公正性。特別要強調(diào)的是，要合理劃分總包企業(yè)與專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)的責(zé)任，健全質(zhì)量責(zé)任體系。二是個人的質(zhì)量責(zé)任。一個企業(yè)無論資質(zhì)高低、實力強弱，最終都要靠人在現(xiàn)場進(jìn)行管理和建設(shè)。工程干好干壞，現(xiàn)場的每位管理人員、技術(shù)人員以及操作工人都至關(guān)重要。因此要采取有效措施，強化個人質(zhì)量責(zé)任的落實，使企業(yè)法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和各類注冊執(zhí)業(yè)人員都要負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。三是落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。企業(yè)也好，個人也好，都要對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。要加強對保障性安居工程終身質(zhì)量責(zé)任的追究，讓工程建設(shè)的參與者們在工程全壽命周期內(nèi)，都時時刻刻感受到這份質(zhì)量責(zé)任，對自己的質(zhì)量行為負(fù)責(zé)。比如設(shè)置永久性標(biāo)牌、強化經(jīng)濟賠償責(zé)任等，都是有效的手段，大家要不斷研究，不斷探索，使工程質(zhì)量終身責(zé)任制真正得到落實。

（四）要切實強化保障性安居工程質(zhì)量日常監(jiān)管工作

確保保障性安居工程質(zhì)量，政府要切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，政府監(jiān)管不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是通過執(zhí)法監(jiān)督促使企業(yè)自覺承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。各級質(zhì)量監(jiān)管部門、每個執(zhí)法人員都要明確工作職責(zé)，什么工作要做，做到什么程度，都要有一個清晰的標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)管工作到位而不越位，更不能缺位。同時要規(guī)范和強化問責(zé)制，對于在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的，要依法嚴(yán)肅追究其監(jiān)管責(zé)任。對于加強保障性安居工程質(zhì)量日常監(jiān)管，切實履行監(jiān)管責(zé)任，我重點強調(diào)以下五個方面：一是強化工程質(zhì)量抽查和巡查。去年發(fā)布實施的5號部令－《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》確立了以監(jiān)督抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，不少省市根據(jù)5號部令制定了實施細(xì)則，對工程質(zhì)量監(jiān)督抽查、巡查的內(nèi)容和頻次等進(jìn)行了細(xì)化。對于保障性安居工程，各地要在此基礎(chǔ)上提出更高的要求，加大抽查、巡查的力度，有能力的地方要做到全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查，確保對工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程實體質(zhì)量的重要方面，都能實現(xiàn)一定比例的抽查，避免出現(xiàn)大的監(jiān)管漏洞。同時，各級建設(shè)主管部門要定期開展各類綜合檢查、專項巡查和層級督查活動，確保在工程建設(shè)全過程實施最嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理，爭取把質(zhì)量問題都消滅在萌芽之中。二是強化建筑材料質(zhì)量監(jiān)管。最近一段時期，從“瘦身鋼筋”到低標(biāo)號混凝土，涉及工程結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料質(zhì)量問題時有發(fā)生，表明強化保障性安居工程使用建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管刻不容緩。要監(jiān)督施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料進(jìn)場復(fù)驗制度，加強對工程質(zhì)量檢測行為的監(jiān)管，加強對混凝土、鋼筋等涉及結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能的材料、試件及結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，及時掌握檢測機構(gòu)上報的不合格信息，杜絕不合格材料用于實體工程。三是強化工程質(zhì)量問題的約談和查處督辦。全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議明確要求：凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，市縣主管部門要及時查處并向本級人民政府報告，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)的問題查處情況進(jìn)行掛牌督辦，對市縣主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；凡是發(fā)生重大質(zhì)量問題的，我部將實施重點督辦，并進(jìn)行通報，必要時我部將直接查處。這是全面加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的一項重要舉措，各地務(wù)必要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是強化工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。面對工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)管手段已難以適應(yīng)，必須在工作中廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，以監(jiān)管手段的現(xiàn)代化來促進(jìn)監(jiān)管的高質(zhì)量、高效率。近幾年，我國工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)成效顯著，各地做了大量的工作，極大地提高了監(jiān)督效率。我部已經(jīng)啟動工程質(zhì)量監(jiān)管的電子政務(wù)建設(shè)，也希望各地繼續(xù)扎實推進(jìn)這項工作，尤其對于保障性安居工程要加大這方面的投入。五是強化激勵機制建設(shè)。這些年，對于工程質(zhì)量監(jiān)管工作我們往往強調(diào)檢查，強調(diào)處罰，在鼓勵創(chuàng)優(yōu)方面做的相對不夠。實事求是地講，在保障性安居工程建設(shè)中，確實有大量負(fù)責(zé)任的企業(yè)、負(fù)責(zé)任的項目經(jīng)理是在認(rèn)認(rèn)真真地搞建設(shè)，也涌現(xiàn)出不少質(zhì)量優(yōu)異的精品工程。各級建設(shè)主管部門要注意做好典型樣板引路，鼓勵創(chuàng)優(yōu)，一方面通過表彰先進(jìn)，促使廣大保障性安居工程建設(shè)者們樹立信心，激發(fā)斗志；另一方面通過觀摩交流，推廣好的經(jīng)驗和做法，提升整個工程質(zhì)量管理和技術(shù)水平。

（五）要切實加大保障性安居工程質(zhì)量執(zhí)法處罰力度

當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域之所以還存在這樣那樣的違法違規(guī)行為，很重要的原因之一不是無法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，企業(yè)違法成本過低。因此，在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，讓違法違規(guī)者付出難以承受的代價，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是要對違法違規(guī)行為從嚴(yán)、從重進(jìn)行處罰。對保障性安居工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法嚴(yán)厲處罰，絕不下不為例，更不能徇私保護(hù)。依法進(jìn)行處罰的，建議按法律規(guī)定的上限實施處罰。二是要強化企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰。我部日前下發(fā)了關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定，明確了對工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)實施責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰，以及對違法違規(guī)個人實施責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰的有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)。對保障性安居工程，要嚴(yán)格執(zhí)行該文件，特別要加強工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)與招投標(biāo)、資質(zhì)資格管理部門的聯(lián)動，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，確保處罰到位。需要強調(diào)的是，對于依法應(yīng)由上級建設(shè)主管部門作出的處罰，直接負(fù)責(zé)查處的下級主管部門要切實履行提出處罰建議的職責(zé)，必要時上級主管部門可以直接實施處罰。三是要強化不良記錄管理和信用懲戒。對于保障性安居工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，要做好不良行為記錄的管理工作，省級工程質(zhì)量監(jiān)管部門要及時匯總有關(guān)信息，定期在全省工程質(zhì)量信用平臺或有關(guān)媒體上公示，充分發(fā)揮社會和市場對企業(yè)的約束作用。

最后，我再講一下今年開展的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。4月份，我部下發(fā)了檢查通知，各地都已經(jīng)開展了全面、細(xì)致的自查工作，效果不錯。在這里還要再強調(diào)一下，保障性安居工程是今年的檢查重點，各地要對在建的保障性安居工程進(jìn)行全面檢查，不僅要檢查項目是否在設(shè)計、建材、施工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，是否嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理各項規(guī)定，是否執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要檢查各級建設(shè)主管部門是否研究完善了保障房質(zhì)量監(jiān)管的辦法，是否對保障房建設(shè)實行質(zhì)量終身責(zé)任制，切實加強了項目質(zhì)量的監(jiān)管。希望各地按照以上要求認(rèn)真組織好自查工作，發(fā)現(xiàn)保障房存在質(zhì)量問題的，要堅決督促整改，消除質(zhì)量隱患；發(fā)現(xiàn)我們的監(jiān)管工作存在漏洞的，要及時研究完善，不斷提高工作水平。部領(lǐng)導(dǎo)對檢查工作非常重視，對我部的督查工作也提出了明確要求。今年的督查與以往相比，有幾個比較大的變化，一是我們督查組里既有檢查工程質(zhì)量的專家，也有專門檢查市場行為的專家，兩方面檢查結(jié)合起來，這是加強市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動的一項具體措施。二是督查主要采取“掃馬路”的方式，隨機抽查。三是對每項受檢工程都會下發(fā)檢查意見反饋書，對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程要下發(fā)執(zhí)法建議書，并進(jìn)行全國通報。即使督查工作結(jié)束后，我們還要視情況對重點地區(qū)和重點檢查內(nèi)容進(jìn)行回頭看，再次進(jìn)行檢查。按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，第一批督查可能提前到7月底進(jìn)行，在這次會議后，部署督查工作的通知很快就會下發(fā)各地，請各地做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

同志們，保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。能否打好這場攻堅戰(zhàn)，是對全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)和考驗。大家一定要切實提高認(rèn)識，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感，以百倍的信心、百倍的干勁、百倍的努力，堅決完成好黨和人民賦予我們的光榮使命。

謝謝大家。

第二篇：住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司吳慧娟司長在全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會上的講話

住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司吳慧娟司長在全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會上的講話〔2011年6月29日）同志們：

今天，我們在這里召開全國保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作座談會，主要任務(wù)是：貫徹落實全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議精神，總結(jié)交流這兩年各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗和做法，結(jié)合保障性安居工程現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，研究在新形勢下進(jìn)一步加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的具體措施，更好地履行我們的監(jiān)管職責(zé)，切實保證保障性安居工程質(zhì)量。剛才，樊廳長介紹了浙江省保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有關(guān)情況，天津、遼寧、江蘇、廣西、重慶、陜西、寧波等7個省市分別作了會議交流發(fā)言，上海、河北等省市也作了自由發(fā)言，大家既談到了成績，也談到了問題，同時提出了一些好的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。下面，我就當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的形勢，以及下一步工作，講兩個方面的意見，供同志們參考。

一、正確分析形勢，深刻認(rèn)識加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的緊迫性和艱巨性

分析保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的形勢，這里分兩個方面來講：

(一）正確認(rèn)識當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量狀況

對于保障性安居工程質(zhì)量的評價，我們認(rèn)為是總體受控，但形勢嚴(yán)峻。先來看兩次檢查的數(shù)據(jù)，2009年，在我部開展的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，總共抽查了180項在建工程，其中有33項是保障性住房。根據(jù)檢查結(jié)果，全部工程的不符合項占所有檢査子項的比例為3.9^，其中保障性住房不符合項比例為3.3^，還略好于平均值。去年7月份，我部對北京、河北等16個省市保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行了督查，共抽查了 62項保障性安居工程，工程質(zhì)量檢查的不符合項比例為2.1^，而且不符合項多數(shù)不是結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題，主要是指一些工程質(zhì)量通病，應(yīng)該說基本反映了保障性安居工程質(zhì)量總體上還是有保證的。當(dāng)然，今年以來保障性安居工程建設(shè)量大幅增加，質(zhì)量管理能不能跟上，工程質(zhì)量會不會出現(xiàn)問題甚至一定程度的滑坡，全國范圍內(nèi)還缺少一個定量的統(tǒng)計，但是有一些地方的檢查數(shù)據(jù)表明還是在受控狀態(tài)。同時，各地對保障煌安居工程質(zhì)量都非常重視，質(zhì)量監(jiān)管力度也在不斷，沃，取得了積極成效。我們對-葆一持保障性安居工程質(zhì)量總體受控是有信心 的。

但是，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，保障性安居工程質(zhì)量存在的問題也比較突出，形勢嚴(yán)峻。從面上講，今年全國開工

建設(shè)1000萬套保障性安居工程，即使只有1^存在質(zhì)量缺陷，就會有10萬套房屋成為問題房，將會影響到10萬個

家庭的安居生活，不僅會使他們的利益遭受損失，還將給社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響，對此我們必須要保持清醒的認(rèn)識。從個案上看，有的保障性安居工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，個別項目甚至存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患，直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。比如，去年6月份，北京市工程質(zhì)量監(jiān)！管部門在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，北京市大興舊宮三角地8(3區(qū)保障性住房出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設(shè)計強度等級要求，責(zé)令拆除了其中6棟樓的地上結(jié)構(gòu)。今年5月份，媒體曝光了青海省湟中縣新農(nóng)村建設(shè)項目一多巴“康〗11新城”的質(zhì)量問題，部分現(xiàn)澆樓板、陽臺欄板混凝土強度達(dá)不到設(shè)計要| 求，圈梁構(gòu)造柱等現(xiàn)澆構(gòu)件較大范圍出現(xiàn)蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現(xiàn)象，部分樓層需拆除重建。日前，廣西住房1 和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級督查中發(fā)現(xiàn)，部分保障房項目存在較多質(zhì)量問題，尤其是上思縣昌菱農(nóng)場廉租住宅樓工程，既違規(guī)使用“瘦身鋼筋〃，還使用不合格的低標(biāo)號水泥，存在明顯的偷工減料行為。這些質(zhì)量問題令人觸目驚心。

總之，我們要全面、客觀地看待當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量現(xiàn)狀，既不能因為出現(xiàn)了一些問題，就把工程質(zhì)量說成一團糟，產(chǎn)生畏難情緒，喪失信心；更不能盲目樂觀，掉以輕心，放松質(zhì)量監(jiān)管。

(二）全面認(rèn)識做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有利條件和不利因素

大規(guī)模實施保障性安居工程，是一項利國利民的重大民生工程，做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作，應(yīng)該說有不少有利的條件：

一是黨和國家對保障性安居工程質(zhì)量高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對保障性安居工程質(zhì)量做出重要批示和指示，溫

家寶總理今年5月1日視察北京市保障性安居工程建設(shè)工地時強調(diào)指出：、、所有建筑都要重視質(zhì)量，保障性住房更要重視，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個門窗的安裝都要達(dá)到安全要求，這是百年大計。”李克強副總理不久前在河北召開的部分省份保障性安居工程工作會議上強調(diào)：、、住房質(zhì)量直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松。各地都要盡快制定落實保障房質(zhì)量監(jiān)管辦法，在設(shè)計、建材、施工等各個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，對存在的問題、隱患，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起。〃這為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提出了明確的要求。

二是近年來我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作不斷得到加強。經(jīng)過大家多年來的辛勤努力和不懈探索，我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得了長足進(jìn)步，法規(guī)制度不斷完善，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)管手段不斷豐富，監(jiān)管效能不斷提高，在工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴大的情況下，保持了我國工程質(zhì)量形勢的總體穩(wěn)定。特別是這兩年陸續(xù)出臺了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》等多部重要的規(guī)章文件，逐步建立了住宅工程質(zhì)量分戶驗收、建筑物設(shè)置永久性標(biāo)牌等制度，完善了工程質(zhì)量抽查、巡查以及差別化監(jiān)管機制，加強了工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，使監(jiān)管工作更加科學(xué)、公正、高效。這為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供了有力的支撐。

三是各地在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。如陜西省專門成立了保障性安居工程質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)；江蘇省將保障性安居工程質(zhì)量全面納入巡查范圍，進(jìn)一步完善省、市、縣三級巡查體系，強化監(jiān)督檢查；廣西自治區(qū)針對施工管理人員不到位的現(xiàn)象，要求將項目部組成人員照片、簽名式樣等在施工現(xiàn)場公布，強化制度執(zhí)行；遼寧省制定了《遼寧省保障性安居工程建設(shè)導(dǎo)則》，天津市出臺了《天津市社會保障用房工程質(zhì)量通病治理指導(dǎo)措施》，強化技術(shù)指導(dǎo)；重慶市、河北省等地針對保障性安居工程參建企業(yè)及工程質(zhì)量監(jiān)管力量薄弱、經(jīng)驗不足的情況，組織開展專題培訓(xùn)，強化隊伍建設(shè)4 浙江省寧波市成立由保障性安居工程所在地街道、社區(qū)、群眾參與的工程建設(shè)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督小組，強化社會監(jiān)督；上海市通過建立保障性安居工程建設(shè)、、黑名單〃、創(chuàng)優(yōu)評比考核等制度，強化誠信體系建設(shè)。這都為我們做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

同時我們也要看到，搞好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作也存在很多不利的因素：

一是保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、工期緊、任務(wù)重。根據(jù)規(guī)劃，、、十二五“期間全國保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為

3600萬套，其中今年要開工建設(shè)1000萬套，如果按照平均每套70平方米計算，總面積約7億平方米。與去年相比，2010年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程完成開工建設(shè)590萬套，今年增加近7070；與商品房相比，2010年全國房地產(chǎn)開發(fā)

企業(yè)投資住宅新開工面積估計約為13億平方米，今年保障性安居工程開工面積達(dá)到其50^/0。因此，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)空前繁重，壓力巨大，不少地方的人才、資金、管理資源滿足不了工程建設(shè)需要。如有的地方政府為完成已簽訂的建設(shè)任務(wù)，往往不嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，在項目手續(xù)不全、建設(shè)資金還沒有完全到位的情況下就開工建設(shè)，給后期的質(zhì)量管理帶來許多不利影響；有的項目招投標(biāo)流程有所弱化，對參建隊伍的選擇把關(guān)不嚴(yán)，再加上有不少實力強的大企業(yè)不愿意承建保障房項目，使一些實力較弱、質(zhì)量保證能力較差的企業(yè)中標(biāo)；有的項目一味抓進(jìn)度、趕工期，忽視質(zhì)量管理，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題。

二是部分保障性安居工程參建企業(yè)質(zhì)量意識不強，一些制約工程質(zhì)量工作的深層次問題還未有效解決。從大環(huán)境上看，在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)和整個工程建設(shè)規(guī)模迅速擴大的情況下，工程質(zhì)量意識薄弱、誠信道德缺失的問題仍然比較突出，象、、百年大計、質(zhì)量第一〃、”質(zhì)量是企業(yè)的生命“這樣的要求，對一些企業(yè)和人員僅僅停留在口號上，遠(yuǎn)沒有成為謀求自身發(fā)展的迫切需要和自覺行動，唯利是圖的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。特別是保障性安居工程造價低，利潤少，一些企業(yè)錯誤地認(rèn)為其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求可以不高，從而放松質(zhì)量管理，粗制濫造，不負(fù)責(zé)任，甚至個別企業(yè)為了獲取利潤，不惜弄虛作假，偷工減料。此外，工程建設(shè)管理體制機制方面還存在一些深層次的問題，如建筑市場競爭不規(guī)范、信用體系不健全、質(zhì)量責(zé)任不落實等等，都會在一定程度上制約保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作成效。三是保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管難度大，監(jiān)督執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強。首先，對于各級地方政府來說，保障性安居工程不僅僅是一項建設(shè)任務(wù)，更是政治任務(wù)，確保按時開工建設(shè)、及時交付使用是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。同時，保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業(yè)主，又是監(jiān)管者，建管不分容易導(dǎo)致責(zé)任不清，那么很可能在個別地方，保障性安居工程成為擁有特權(quán)的法外特區(qū)，工程質(zhì)量監(jiān)管工作難以有效實施。第二，部分地區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)管力量不足。據(jù)統(tǒng) 計，從2006年至2011年的5年間，全國城鎮(zhèn)房屋建筑施

工面積增加了一倍多，而質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量基本沒有變化，目前專業(yè)監(jiān)督人員大概有33000多人，全國人均監(jiān)督房屋建筑面積約為20.9萬平方米，為90年代初人均監(jiān)督面積3 萬平方米的7倍，有的大中城市人均監(jiān)督面積都已超過100 萬平方米。此外，全國還有相當(dāng)一部分地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費沒有落實。因此，當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督人員緊缺、監(jiān)督經(jīng)費不足的問題非常突出，將嚴(yán)重影響保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管力度。第三，少數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督人員存在執(zhí)法不到位的情況。有的監(jiān)督檢查工作不細(xì)致、走過場，不能及時有效發(fā)現(xiàn)問題和隱患；有的對發(fā)現(xiàn)的問題重處罰、輕整改，履職不盡責(zé)； 有的對工程質(zhì)量違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，質(zhì)量監(jiān)管威懾力大打折扣。、以上分析表明，當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，而且不光是今年，整個、、十二五” 期間可能都是如此。我們對此一定要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識到工作的艱巨性和緊迫性，既要看到好的方面，也要看到不利的方面，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，扎扎實實地做好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管各項具體工作，使保障房質(zhì)量真正得到保障。

二、準(zhǔn)確把握要求，全面加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管 工作

曰前，我部印發(fā)了《關(guān)于加強保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，召開了全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議，對下一步工作進(jìn)行了部署。在此，我就貫徹落實通知和會議要求，全面加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作，談幾點具體意見：

(一）要切實把保障性安居工程作為今后幾年工程質(zhì)量 監(jiān)管工作的首要任務(wù)

大規(guī)模實施保障性安居工程，既是經(jīng)濟任務(wù)，又是政治任務(wù)，是中央政府向全國人民的一個承諾，是改善民生的一個標(biāo)志性工程，再難也要做好。保障性安居工程建設(shè)是當(dāng)前住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是部里的中心工作，更是我們今后一段時期質(zhì)量監(jiān)管的工作重點。希望各級建設(shè)主管部1 門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也要切實重視起來，把保障性安居工程質(zhì)量當(dāng)作監(jiān)管工作的重中之重，放到一切工作的首要位置來抓。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，強化工作部署，明確崗位職責(zé)，確保這項工作有力、有序開展。二是要充實監(jiān)管隊伍。監(jiān)管隊伍的素I 質(zhì)和戰(zhàn)斗力如何，直接決定著監(jiān)管工作的水平和成效。保障I 性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)重、難度大，這對隊伍素質(zhì)提I 出了比較高的要求，一方面要具有較強的業(yè)務(wù)能力，另一方面要具有良好的工作作風(fēng)。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)一定要把那些最優(yōu)秀的骨干人員充實到保障房質(zhì)量監(jiān)管崗位上。對于保障房建設(shè)量較大、質(zhì)量監(jiān)管力量較強的地區(qū)，建議成立專門的隊伍，專職負(fù)責(zé)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作。同時，要加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，尤其是對于保障房質(zhì)量管理的各項新制度和新舉措，要確保落實到位。三是要保證工作經(jīng)費。今年初，我們曾對各地工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費落實情況進(jìn)行了

統(tǒng)計，結(jié)果約5070的機構(gòu)沒有實現(xiàn)財政撥款，這半年可能

又解決了一部分，但總體上仍會有一定缺口。我部將進(jìn)一步加強與財政部等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取他們的支持，促使各地盡快落實好財政工作經(jīng)費。各級工程質(zhì)量監(jiān)管部門特別是經(jīng)費緊缺的單位，也要千方百計地做好經(jīng)費保障工作，絕不能因為一時的經(jīng)費困難，影響保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開展。

(二）要切實履行保障性安居工程基本建設(shè)程序和制度程序和制度執(zhí)行如何，直接決定工程質(zhì)量。只有嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序和制度，才能有效保證工程建設(shè)的科學(xué)性與合理性，才能確保工程質(zhì)量，這是一直以來大量經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)。在嚴(yán)格履行保障性安居工程基本建設(shè)程序方面，既有工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容，也有建筑市場監(jiān)管的內(nèi)容，兩方面要加強聯(lián)動，共同配合，重點把好以下幾個環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格招投標(biāo)管理。招投標(biāo)是否規(guī)范，中標(biāo)的企業(yè)是否具有相應(yīng)的質(zhì)量保證能力，將對工程質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。對于保障性安居工程，各地要加強現(xiàn)場與市場監(jiān)管的聯(lián)動，工程質(zhì)量監(jiān)管部門要將工程參建企業(yè)及個人的質(zhì)量信用記錄，及時反饋給招投標(biāo)監(jiān)管部門，確保把那些質(zhì)量管理水平高、信譽好、最負(fù)責(zé)任的企業(yè)挑選出來，承建保障性安居工程。二是嚴(yán)格施工圖審查管理。這是保證工程勘察設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是容易被忽視的一個環(huán)節(jié)。保障性安居工程雖然面積小、結(jié)構(gòu)相對簡單，但是如何有效保證使用功能和節(jié)能環(huán)保等方面的性能，對勘察設(shè)計提出了更高的要求。各地要高度重視保障房的施工圖審査工作，一方面強化對勘察設(shè)計內(nèi)容的審査，確?？辈煸O(shè)計質(zhì)量；另一方面強化對施工現(xiàn)場使用圖紙的核査，施工圖未經(jīng)審查合格的，一律不得使用。三是嚴(yán)格施工許可管理。保障性安居工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，同時審批機關(guān)要主動增強服務(wù)意識，建立審批綠色通道，合理簡化手續(xù)，縮短辦理時限，保證工程依法及時開工建設(shè)。在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，對于符合條件的，要即到即辦，也可與施工許可結(jié)合起來，提高審批效率。四是嚴(yán)格工程竣工驗收備案管理。工程竣工驗收備案是防止問題工程投入使用、確保工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，其雖然是一種告知性備案，但絕不僅僅是履行程序，政府有責(zé)任在辦理備案過程中發(fā)現(xiàn)工程竣工驗收中存在的問題。因此，各級建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強對保障性安居工程竣工驗收備案的管理，發(fā)現(xiàn)工程竣工驗收過程中有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，必須責(zé)令整改；對已投入使用的，備案機關(guān)要責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。

除了基本建設(shè)程序以外，還有幾項制度要執(zhí)行好。-是

住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。2009年部里發(fā)過一個文件，要求在住宅工程中逐步實施分戶驗收制度，其中特別強調(diào)在保障性住房中要全面推行。實踐證明，這項制度對保證住宅使用功能和觀感質(zhì)量、減少質(zhì)量糾紛具有重要作用。如南京市自2006年下半年開展分戶驗收以來，住宅工程質(zhì)量通病大幅下降，2009年與2006年相比，墻體裂縫、板裂縫、粉刷空鼓、凈高幾何尺寸偏差、門窗安裝等方面的質(zhì)量問題分別下降7870、8570、62^、8570和8970；住宅工程質(zhì)量投訴連續(xù)4年顯著下降，其中2007?2009年分別比上一年下降59.7^、39.6。/^和37.6^。寧波市在保障性安居工程中嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗收，有效遏制了質(zhì)量通病的發(fā)生，質(zhì)量投訴明顯下降，2011年交付的保障房質(zhì)量投訴幾乎為零。這都是非常明顯的成效。二是永久性標(biāo)牌制度。去年發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5號令明確規(guī)定，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等質(zhì)量責(zé)任主體的名稱及項目負(fù)責(zé)人的姓名。這是在工程建設(shè)中弓I入社會監(jiān)督機制、落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制的重要舉措。對這項制度，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也給予了高度肯定，認(rèn)為、、這刻下了榮譽，也刻下了責(zé)任，意味著對保障房質(zhì)量永遠(yuǎn)負(fù)責(zé)?！ㄕ埜鞯貏?wù)必認(rèn)真貫徹落實好。三是工程質(zhì)量保修制度。保障性安居工程在使用中一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，不論是群眾投訴還是媒體報道的，都必須及時迅速督促有關(guān)單位進(jìn)行保修，并且對確屬質(zhì)量責(zé)任問題的，要嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，給老百姓一個滿意的交代。絕不能拖延、推諉，甚至故意捂蓋子、隱瞞包庇，以致造成惡劣的社會影響，給我們的工作帶來被動。為此，各地要進(jìn)一步完善保障性安居工程質(zhì)量保修的相關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量投訴處理及輿論監(jiān)督應(yīng)對工作機制。

(三）要切實落實保障性安居工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量 責(zé)任

工程是企業(yè)干出來的，無論政府監(jiān)管還是社會監(jiān)督，都不能代替工程建設(shè)者的作用，所以只有工程建設(shè)各方主體及相關(guān)人員切實負(fù)起責(zé)任，才能真正保證工程質(zhì)量。在這里，我想強調(diào)三個方面：一是企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任。在保障性安居工程建設(shè)中，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位都要依法承擔(dān)起相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。各級政府及建設(shè)主管部門既是行業(yè)主管部門，又在一定程度上肩負(fù)著建設(shè)單位的職能，包括統(tǒng)籌安排本地區(qū)建設(shè)任務(wù)，制定進(jìn)度計劃，保障建設(shè)資金，擇優(yōu)選擇各方承建單位，加強合同管理等，要對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)；勘察、設(shè)計、施工等單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到精心勘察、精心設(shè)計、精心施工，分別對工程勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測等單位必須依法依規(guī)開展監(jiān)理、審查、檢測等工作，確保工作的科學(xué)性和公正性。特別要強調(diào)的是，要合理劃分總包企業(yè)與專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)的責(zé)任，健全質(zhì)量責(zé)任體系。二是個人的質(zhì)量責(zé)任。一個企業(yè)無論資質(zhì)高低、實力強弱，最終都要靠人在現(xiàn)場進(jìn)行管理和建設(shè)。工程干好干壞，現(xiàn)場的每位管理人員、技術(shù)人員以及操作工人都至關(guān)重要。因此要采取有效措施，強化個人質(zhì)量責(zé)任的落實，使企業(yè)法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和各類注冊執(zhí)業(yè)人員都要負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。三是落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。企業(yè)也好，個人也好，都要對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。要加強對保障性安居工程終身質(zhì)量責(zé)任的追究，讓工程建設(shè)的參與者們在工程全壽命周期內(nèi)，都時時刻刻感受到這份質(zhì)量責(zé)任，對自己的質(zhì)量行為負(fù)責(zé)。比如設(shè)置永久性標(biāo)牌、強化經(jīng)濟賠償責(zé)任等，都是有效的手段，大家要不斷研究，不斷探索，使工程質(zhì)量終身責(zé)任制真正得到落實。(四）要切實強化保障性安居工程質(zhì)量日常監(jiān)管工作確保保障性安居工程質(zhì)量，政府要切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，政府監(jiān)管不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是通過執(zhí)法監(jiān)督促使企業(yè)自覺承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。各級質(zhì)量監(jiān)管部門、每個執(zhí)法人員都要明確工作職責(zé)，什么工作要做，做到什么程度，都要有一個清晰的標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)管工作到位而不越位，更不能缺位。同時要規(guī)范和強化問責(zé)制，對于在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的，要依法嚴(yán)肅追究其監(jiān)管責(zé)任。對于加強保障性安居工程質(zhì)量日常監(jiān)管，切實履行監(jiān)管責(zé)任，我重點強調(diào)以下五個方面：一是強化工程質(zhì)量抽查和巡查。去年發(fā)布實施的5號部令一《房屋建筑和^ 政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》確立了以監(jiān)督抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，不少省市根據(jù)5號部令制定了實施細(xì)則，對工程質(zhì)量監(jiān)督抽查、巡査的內(nèi)容和頻次等進(jìn)行了細(xì)化。對于保障性安居工程，各地要在此基礎(chǔ)上提出更高的要求，加大抽查、巡查的力度，3 有能力的地方要做到全覆蓋、拉網(wǎng)式檢査，確保對工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程實體質(zhì)量的重要方面，都能實現(xiàn)一定比例的抽查，避免出現(xiàn)大的監(jiān)管漏洞。同時，各級建設(shè)主管部門要定期幵展各類綜合檢查、專項巡査和層級督查活動，確保在工程建設(shè)全過程實施最嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理，爭取把質(zhì)量問題都消滅在萌芽之中。二是強化建筑材料質(zhì)量監(jiān)管。最近一段時期，從“瘦身鋼筋〃到低標(biāo)號混凝土，涉及工程結(jié)構(gòu)安;全的主要建筑材料質(zhì)量問題時有發(fā)生，表明強化保障性安居工程使用建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管刻不容緩。要監(jiān)督施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料進(jìn)場復(fù)驗制度，加強對工程質(zhì)量檢測行為的： 監(jiān)管，加強對混凝土、鋼筋等涉及結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能1 的材料、試件及結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，及時掌握檢測機構(gòu)上報的不合格信息，杜絕不合格材料用于實體工程。三是強化工程質(zhì)量問題的約談和查處督辦。全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議明確要求：凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，市縣主管部門要及時查處并向本級人民政府報告，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)的問題查處情況進(jìn)行掛牌督辦，對市縣主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；凡是發(fā)生

重大質(zhì)量問題的，我部將實施重點督辦，并進(jìn)行通報，必要時我部將直接查處。這是全面加強保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作的一項重要舉措，各地務(wù)必要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是強化工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。面對工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)管手段己難以適應(yīng)，必須在工作中廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，以監(jiān)管手段的現(xiàn)代化來促進(jìn)監(jiān)管的高質(zhì)量、高效率。近幾年，我國工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)成效顯著，各地做了大量的工作，極大地提高了監(jiān)督效率。我部已經(jīng)啟動工程質(zhì)量監(jiān)管的電子政務(wù)建設(shè)，也希望各地繼續(xù)扎實推進(jìn)這項工作，尤其對于保障性安居工程要加大這方面的投入。五是強化激勵機制建設(shè)。這些年，對于工程質(zhì)量監(jiān)管工作我們往往強調(diào)檢査，強調(diào)處罰，在鼓勵創(chuàng)優(yōu)方面做的相對不夠。實事求是地講，在保障性安居工程建設(shè)中，確實有大量負(fù)責(zé)任的企業(yè)、負(fù)責(zé)任的項目經(jīng)理是在認(rèn)認(rèn)真真地搞建設(shè)，也涌現(xiàn)出不少質(zhì)量優(yōu)異的精品工程。各級建設(shè)主管部門要注意做好典型樣板引路，鼓勵創(chuàng)優(yōu)，一方面通過表彰先進(jìn)，促使廣大保障性安居工程建設(shè)者們樹立信心，激發(fā)斗志；另一方面通過觀摩交流，推廣好的經(jīng)驗和做法，提升整個工程質(zhì)量管理和技術(shù)水平。(五）要切實加大保障性安居工程質(zhì)量執(zhí)法處罰力度當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域之所以還存在這樣那樣的違法違規(guī)行為，很重要的原因之一不是無法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，企業(yè)違法成本過低。因此，在保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，讓違法違規(guī)者付出難以承受的代價，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是要對違法違規(guī)行為從嚴(yán)、從重進(jìn)行處罰。對保障性安居工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法嚴(yán)厲處罰，絕不下不為例，更不能徇私保護(hù)。依法進(jìn)行處罰的，建議按法律規(guī)定的上限實施處罰。二是要強化企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰。我部日前下發(fā)了關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定，明確了對工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)實施責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰，以及對違法違規(guī)個人實施責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰的有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)。對保障性安居工程，要嚴(yán)格執(zhí)行該文件，特別要加強工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)與招投標(biāo)、資質(zhì)資格管理部門的聯(lián)動，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，確保處罰到位。需要強調(diào)的是，對于依法應(yīng)由上級建設(shè)主管部門作出的處罰，直接負(fù)責(zé)查處的下級主管部門要切實履行提出處罰建議的職責(zé)，必要時上級主管部門可以直接實施處罰。三是要強化不良記錄管理和信用懲戒。對于保障性安居工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，要做好不良行為記錄的管理工作，省級工程質(zhì)量監(jiān)管部門要及時匯總有關(guān)信息，定期在全省工程質(zhì)量信用平臺或有關(guān)媒體上公示，充分發(fā)揮社會和市場對企業(yè)的約束作用。

最后，我再講一下今年開展的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)、法檢査工作。4月份，我部下發(fā)了檢查通知，各地都已經(jīng)開 展了全面、細(xì)致的自查工作，效果不錯。在這里還要再強調(diào) 一下，保障性安居工程是今年的檢查重點，各地要對在建的 保障性安居工程進(jìn)行全面檢查，不僅要檢查項目是否在設(shè) ^^施工等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，是否產(chǎn)格執(zhí)行工程建設(shè)管

逢各項規(guī)定，是否執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要檢查各級建設(shè)主管部門是否研究完善了保障房質(zhì)量監(jiān) 管的辦法，是否對保障房建設(shè)實行質(zhì)量終身責(zé)任制，切實加 強了項目質(zhì)量的監(jiān)管。希望各地按照以上要求認(rèn)真組織好自 査工作，發(fā)現(xiàn)保障房存在質(zhì)量問題的，要堅決督促整改，消 除質(zhì)量隱患；發(fā)現(xiàn)我們的監(jiān)管工作存在漏洞的，要及時研究 完善，不斷提高工作水平。部領(lǐng)導(dǎo)對檢查工作非常重視，對 我部的督查工作也提出了明確要求。今年的督査與以往相 》 比，有幾個比較大的變化，一是我們督查組里既有檢査工程 | 質(zhì)量的專家，也有專門檢查市場行為的專家，兩方面檢査結(jié)

合起來，這是加強市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動的一項具體措施。二是督查主要采取”掃馬路"的方式，隨機抽查。三是對每項受

檢工程都會下發(fā)檢查意見反饋書，對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程要下發(fā)執(zhí)法建議書，并進(jìn)行全國通報。即使督查工作結(jié)束后，我們還要視情況對重點地區(qū)和重點檢査內(nèi)容進(jìn)行回頭看，再次進(jìn)行檢查。按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，第一批督查可能提前到7月底進(jìn)行，在這次會議后，部署督查工作的通知很快就會下發(fā)各地，請各地做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

同志們，保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。能否打好這場攻堅戰(zhàn)，是對全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)和考驗。大家一定要切實提高認(rèn)識，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感，以百倍的信心、百倍的干勁、百倍的努力，堅決完成好黨和人民賦予我們的光榮使命。謝謝大家。

第三篇：關(guān)于印發(fā)吳慧娟司長在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上講話的通知

關(guān)于印發(fā)吳慧娟司長在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上講話的通知

建質(zhì)質(zhì)函[2011]12號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，計劃單列市建設(shè)局（建委）：

2011年1月12日，全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會在昆明召開，現(xiàn)將吳慧娟司長在會議上的講話予以印發(fā)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司

二〇一一年一月三十一日

吳慧娟司長在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上的講話

（2011年1月12日）

同志們：

新年伊始，我們在這里召開全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，主要任務(wù)是回顧2010年全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，分析當(dāng)前面臨的形勢和問題，研究部署2011年主要工作。前面，大家圍繞會議主題做了很好的發(fā)言與交流，既實事求是地總結(jié)了工作，反映了問題，又提出了很多有針對性的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。下面，我談三個方面意見：

一、2010年取得了很大的成績

2010年是建筑業(yè)全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，在工作任務(wù)重、社會壓力大、制約因素多的情況下，全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)齊心協(xié)力，攻堅克難，取得了顯著的成績。各地圍繞重點工作，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強隊伍建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，有力地保證了我國工程質(zhì)量總體形勢的穩(wěn)定，全年沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，為整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的質(zhì)量安全環(huán)境，在此向大家表示衷心的感謝和慰問。

（一）高度重視工程質(zhì)量立法工作，健全法規(guī)制度體系

過去的一年，我們始終把建章立制擺在各項工作的首要位置，針對現(xiàn)行制度不完善、不適應(yīng)的地方，開展了一系列法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，主要有：積極推進(jìn)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的修訂工作，組織有關(guān)單位分七個專題進(jìn)行了深入研究論證，為下一步修訂工作打下了堅實基礎(chǔ)；制定出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號），進(jìn)一步規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，推動全面加強和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作；開展《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）的修訂工作，組織多次調(diào)研和座談，已完成了修訂初稿；印發(fā)《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕111號），為工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理工作提供了基本依據(jù)。各地也在法規(guī)制度建設(shè)方面做了不少工作，制定了大量的規(guī)范性文件，上海、廣東、山西、甘肅、天津、吉林等省市還積極推動出臺或修訂關(guān)于工程質(zhì)量管理的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，有力促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)管工作的法制化進(jìn)程。

（二）積極創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作效能

過去一年，各地以5號部令的出臺為契機，以提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能為目標(biāo)，以推行監(jiān)督巡查和差別化監(jiān)管、強化市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動等為重點，積極探索，不斷創(chuàng)新，有針對性地改進(jìn)和完善監(jiān)管方式方法，監(jiān)管效能不斷提高。北京將巡回監(jiān)督和竣工驗收同步監(jiān)督結(jié)合起來，加強對工程施工全過程的巡查，去年共計巡回監(jiān)督檢查16265項次，發(fā)出整改通知書1761份。江蘇省常州市建立隱蔽工程網(wǎng)上通知系統(tǒng)，使監(jiān)督人員能夠根據(jù)情況隨機抽查，增強了監(jiān)管工作的有效性和威懾力。湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每季度均公布全省差別化管理企業(yè)名單，指導(dǎo)和督促各地加強對其所承建項目的監(jiān)督檢查，強化差別化監(jiān)管。廣西、貴州等省市積極推動市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，強化監(jiān)管部門的信息溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加大了監(jiān)督執(zhí)法力度。

（三）著力加強重點領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管，保證工程質(zhì)量

過去一年，各地在工作中注重突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，取得了明顯成效。一是加強住宅工程尤其是保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，不少省市開展了保障性住房質(zhì)量專項檢查，在保障性住房中全面實施質(zhì)量分戶驗收制度，整體質(zhì)量得到有效保證。二是深入開展工程質(zhì)量突出問題專項治理，在中央統(tǒng)一部署的專項治理排查工作中，全國共計排查工程項目63411個，發(fā)現(xiàn)問題60884個，罰沒、補交等款項金額共計5320.5萬元，有效遏制了工程質(zhì)量違法違規(guī)行為。三是切實抓好汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工程及上海世博會工程等重點工程質(zhì)量監(jiān)管，有關(guān)省市克服時間緊、任務(wù)重的不利條件，千方百計、全力以赴地做好質(zhì)量監(jiān)管工作，確保了這些工程保質(zhì)保量按時投入使用。特別是在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中，全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)緊密協(xié)作，互相支援，如上海市援助玉樹災(zāi)區(qū)100萬元專門用于建立工程質(zhì)量檢測試驗室，有力支持了災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理工作。

四）認(rèn)真抓好工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法能力和水平

過去一年，不少地區(qū)面臨監(jiān)督工作經(jīng)費不落實、監(jiān)督隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的嚴(yán)峻局面，但是各地工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在主管部門的關(guān)心和支持下，克服種種困難，隊伍建設(shè)各項工作取得了積極進(jìn)展。一是全力保障質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費。通過各方努力，財政保障監(jiān)督工作經(jīng)費的覆蓋面進(jìn)一步擴大，據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中已落實財政撥款的占48％，比2009年增加了20％，為質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展和監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定提供了有力支撐。二是深入開展質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的考核培訓(xùn)。去年全國各省市基本完成了對監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核，并有針對性地開展了一系列的培訓(xùn)工作，監(jiān)督執(zhí)法能力和水平進(jìn)一步增強。三是積極推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。多數(shù)省市建立了省級工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了全省監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享，通過運用現(xiàn)代信息化手段提升了質(zhì)量監(jiān)管信息化水平，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

二、當(dāng)前面臨的形勢和問題

工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成績值得肯定，但面臨的形勢仍然非常嚴(yán)峻，任務(wù)仍然非常艱巨。

一是任務(wù)重、規(guī)模大。隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴大，工程質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)量大幅增加。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年我國全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)27.8萬億元，同比增長23.8％；建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到95206億元，同比增長24％；房屋建筑施工面積達(dá)到70.1億平方米，同比增長19％。其中，保障性住房和城市軌道交通工程建設(shè)正在經(jīng)歷跨越式發(fā)展階段，2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，同比增長55.3％，2011年又計劃建設(shè)1000萬套，比2010年增長69.5％；城市軌道交通建設(shè)方面，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了28個城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，目前有25個城市共有在建線路54條、1504公里。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管人員并沒有相應(yīng)增加，監(jiān)管力量不足的問題越來越突出。

二是要求高、責(zé)任大。隨著保障和改善民生日益成為經(jīng)濟建設(shè)的主旋律，直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全的工程質(zhì)量問題，不僅僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，更是民生問題，各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心，社會各界高度關(guān)注。此外，從確保基本的結(jié)構(gòu)安全到追求房屋功能合理、節(jié)能環(huán)保，老百姓對工程質(zhì)量的要求也越來越高，工程質(zhì)量監(jiān)管工作肩負(fù)的責(zé)任和壓力越來越大。近兩年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對工程質(zhì)量工作多次做出重要批示，反復(fù)強調(diào)要高度重視工程質(zhì)量問題，切實加強質(zhì)量管理。同時，工程質(zhì)量問題在媒體上的曝光率不斷提高，工程質(zhì)量已成為社會輿論關(guān)注的焦點。

三是問題多、難度大。全國工程質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)中有升，但距經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人們的期望還有較大差距，工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，極個別工程質(zhì)量低劣，甚至存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。同時，在當(dāng)前我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時期，工程建設(shè)主體多元化，行為復(fù)雜化，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨大量新問題、新

情況，工程質(zhì)量監(jiān)管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例，一個是有的省部分工程使用非法拉長的“瘦身”鋼筋，導(dǎo)致鋼筋截面尺寸和力學(xué)性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，造成工程質(zhì)量隱患；另一個是某保障房項目出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設(shè)計強度等級要求，導(dǎo)致6棟樓地上結(jié)構(gòu)被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關(guān)系工程主體結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料，如此明目張膽地偷工減料，讓人觸目驚心。

對于上述問題，究其原因，我們認(rèn)為主要有三個方面：

一是質(zhì)量意識淡漠，誠信缺失。市場經(jīng)濟首先是誠信經(jīng)濟，質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是工程建設(shè)企業(yè)信譽的根本保證。但一些企業(yè)和從業(yè)人員沒有基本的誠信觀念和責(zé)任意識，質(zhì)量意識淡漠，缺乏搞好工程質(zhì)量的內(nèi)在機制。更有少數(shù)人利欲熏心，為謀取非法利益不擇手段、不計后果，對工程質(zhì)量造成嚴(yán)重危害。

二是市場競爭機制不健全。以不合理工期和造價為主要特征的惡性競爭加劇，工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象存在，同時從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，一大批技術(shù)力量薄弱、質(zhì)量保證能力不足的隊伍擠占了市場，企業(yè)缺乏搞好工程質(zhì)量的必備條件。

三是監(jiān)管處罰不力。由于工程質(zhì)量監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，以及經(jīng)費得不到有效保障，一些地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。更重要的是，對各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度普遍較弱，甚至有個別地方基本沒有處罰，致使企業(yè)違法成本過低，缺乏搞好工程質(zhì)量的外部壓力。

三、2011年重點工作

2011年，工程質(zhì)量監(jiān)管工作要堅決貫徹十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議的部署和要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點，以落實工程質(zhì)量責(zé)任為核心，切切實實抓好幾項重點工作，取得實實在在的效果。

（一）繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)

工程質(zhì)量法律法規(guī)是政府依法實施監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強法規(guī)制度建設(shè)是一項長期性的基礎(chǔ)工作。今年，要著力推進(jìn)4個方面的法規(guī)制度建設(shè)。一是繼續(xù)開展《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》修訂工作?！稐l例》作為工程質(zhì)量管理的基本法規(guī)，對其進(jìn)行修訂是一項政策性極強、涉及面很廣的工作，需要廣泛征求意見和深入論證。去年我們對7個專題進(jìn)行了研究，今年還需要再研究幾個專題，包括確立監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法定位、強化對企業(yè)和人員資質(zhì)資格的要求、鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭優(yōu)等方面，要開展進(jìn)一步的調(diào)研和論證，以扎扎實實地推進(jìn)修訂工作。二是修訂出臺《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》?！掇k法》修訂稿經(jīng)過反復(fù)的征求意見和論證修改，這次會上也已印發(fā)大家，有的同志在前面發(fā)言中提出了很好的建議，希望大家回去以后認(rèn)真組織研討，及時反饋書面意見。我們將在進(jìn)一步修改完善后報部法規(guī)司審議，爭取下半年修訂出臺。三是出臺保障性住房質(zhì)量管理方面的規(guī)范性文件，強化保障性住房質(zhì)量監(jiān)管。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上特別強調(diào)：“住房工程質(zhì)量，特別是保障房質(zhì)量，明年各地要作為重點抓一下?！币虼耍衲暌驯Ｕ戏抠|(zhì)量監(jiān)管作為我們工作的重中之重，針對其工期緊、造價低、政府投資等特點，采取切實有效措施，確保工程質(zhì)量。四是繼續(xù)開展工程質(zhì)量保險制度研究。工程質(zhì)量保險制度是用經(jīng)濟手段維護(hù)消費者合法權(quán)益的有效措施，我們將進(jìn)一步加強研究，也希望各地積極參與試點，積累有益經(jīng)驗，共同推進(jìn)這項工作。

（二）加強以保障房為重點的工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

今年，要重點做好三個方面的工作。一是組織開展以保障性住房為主的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。各地要對住宅工程特別是保障性住房進(jìn)行全面普查，在各省市自查的基礎(chǔ)上，我部將適時進(jìn)行督查。對于今年的檢查工作，特別強調(diào)三點：第一檢查內(nèi)容要突出重點。重點檢查工程參建各方和注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量行為、工程主體結(jié)構(gòu)及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量、住宅質(zhì)量分戶驗收制度落實情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過場，暗查暗訪，不提前通知，既可以增強檢查的威懾力，又可以了解真實情況，我們到

各地督查也將主要采取“掃馬路”方式。第三要嚴(yán)格執(zhí)法。對于部里督查的每一項工程，都要下發(fā)檢查意見反饋書，檢查結(jié)果將選擇關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公示。各地對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅決督促整改到位，并嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。二是加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動執(zhí)法。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上提出明確要求：“對發(fā)生質(zhì)量安全事故的從業(yè)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，要限制其從業(yè)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從事建筑活動。同時，要把嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，作為保證工程質(zhì)量安全的一項治本措施，長期堅持，毫不松懈?！币虼?，我們將和市場司一起，對于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)和個人，進(jìn)一步加大資質(zhì)資格、招投標(biāo)等方面處罰力度，并著力加強市場行為監(jiān)管，建立健全市場誠信體系，實現(xiàn)市場和現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法信息的共享。三是規(guī)范和加強工程質(zhì)量行政處罰。去年部里一直在研究制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的文件，估計很快就將出臺，文件對各類行政處罰的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了細(xì)化，使之更具可操作性。各地要按照文件要求，進(jìn)一步做好工程質(zhì)量行政處罰工作。

（三）認(rèn)真做好5號部令的貫徹執(zhí)行工作

5號部令是在新形勢下加強和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要文件，貫徹執(zhí)行好部令，是現(xiàn)階段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我們在太原召開了宣貫會，隨后下發(fā)了關(guān)于貫徹實施5號部令的通知，提出了具體要求。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把今年作為5號部令的貫徹執(zhí)行年，務(wù)必使部令的各項規(guī)定落到實處。建議重點抓好三方面工作：一是各省市要盡快制定部令的具體實施辦法，重點是細(xì)化工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序。比如，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗收監(jiān)督是否以程序性監(jiān)督為主；工程建設(shè)過程中的監(jiān)督以巡查為主，是否要規(guī)定最低檢查頻次等，各地可以根據(jù)本地實際確定。大家常提盡職免責(zé)，各地的實施辦法就是要把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該履行哪些職責(zé)規(guī)定清楚，既要注意體現(xiàn)行政執(zhí)法的要求，不能越位，也要確保監(jiān)督機構(gòu)有能力充分履行職責(zé)，不能缺位。二是要嚴(yán)格落實企業(yè)和個人的質(zhì)量終身責(zé)任制。要加快建立本地區(qū)工程質(zhì)量信用檔案，認(rèn)真執(zhí)行在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌、及時公布工程質(zhì)量問題及整改情況等規(guī)定，加大對違法違規(guī)企業(yè)資質(zhì)資格的處罰力度，強化企業(yè)質(zhì)量責(zé)任落實。積極探索領(lǐng)導(dǎo)帶班制，確保項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵人員在崗到位，強化個人質(zhì)量責(zé)任落實。三是要大力加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)。按照部令要求，繼續(xù)做好對本地區(qū)各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員的考核培訓(xùn)，重點督促達(dá)不到考核要求的機構(gòu)和人員進(jìn)行整改，確保監(jiān)督隊伍素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法水平。還沒有落實經(jīng)費的地區(qū)，要進(jìn)一步加大工作力度，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡快妥善解決經(jīng)費保障問題。

（四）繼續(xù)深入開展工程質(zhì)量突出問題專項治理

開展工程質(zhì)量突出問題專項治理，是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的部署和要求，著力消除制約工程質(zhì)量水平提高的不利因素的重要舉措。專項治理并不是一項孤立的工作，與我們的日常工作密不可分。2010年全國工程質(zhì)量專項治理工作取得了一定成績，但一些深層次的問題仍沒有得到有效解決，長效機制建設(shè)還有待加強。因此，各地要進(jìn)一步增強專項治理工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，找出差距，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》和《加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理工作指導(dǎo)意見》的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，圍繞中心工作，扎實推進(jìn)專項治理工作取得新成效。

同志們，2011年是我國“十二五”開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展將邁入一個新的階段，認(rèn)真做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)大局，是我們的重要職責(zé)。希望大家堅定信心，再接再厲，扎扎實實做好今年各項工作，為推動我國工程質(zhì)量水平再上新臺階而不懈努力。

最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時也感謝云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為會議做出的周到細(xì)致的安排。春節(jié)將至，在這里給大家拜個早年，祝大家新年快樂，身體健康，工作順利。

謝謝大家！

第四篇：吳慧娟司長在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上的講話(2011年1月)

吳慧娟司長在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上的講話

（2011年1月12日）

同志們：

新年伊始，我們在這里召開全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，主要任務(wù)是回顧2010年全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，分析當(dāng)前面臨的形勢和問題，研究部署2011年主要工作。前面，大家圍繞會議主題做了很好的發(fā)言與交流，既實事求是地總結(jié)了工作，反映了問題，又提出了很多有針對性的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。下面，我談三個方面意見：

一、2010年取得了很大的成績

2010年是建筑業(yè)全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，在工作任務(wù)重、社會壓力大、制約因素多的情況下，全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)齊心協(xié)力，攻堅克難，取得了顯著的成績。各地圍繞重點工作，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強隊伍建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，有力地保證了我國工程質(zhì)量總體形勢的穩(wěn)定，全年沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，為整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的質(zhì)量安全環(huán)境，在此向大家表示衷心的感謝和慰問。

（一）高度重視工程質(zhì)量立法工作，健全法規(guī)制度體系

過去的一年，我們始終把建章立制擺在各項工作的首要位置，針對現(xiàn)行制度不完善、不適應(yīng)的地方，開展了一系列法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，主要有：積極推進(jìn)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的修訂工作，組織有關(guān)單位分七個專題進(jìn)行了深入研究論證，為下一步修訂工作打下了堅實基礎(chǔ)；制定出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號），進(jìn)一步規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，推動全面加強和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作；開展《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）的修訂工作，組織多次調(diào)研和座談，已完成了修訂初稿；印發(fā)《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕111號），為工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理工作提供了基本依據(jù)。各地也在法規(guī)制度建設(shè)方面做了不少工作，制定了大量的規(guī)范性文件，上海、廣東、山西、甘肅、天津、吉林等省市還積極推動出臺或修訂關(guān)于工程質(zhì)量管理的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，有力促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)管工作的法制化進(jìn)程。

（二）積極創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作效能

過去一年，各地以5號部令的出臺為契機，以提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能為目標(biāo)，以推行監(jiān)督巡查和差別化監(jiān)管、強化市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動等為重點，積極探索，不斷創(chuàng)新，有針對性地改進(jìn)和完善監(jiān)管方式方法，監(jiān)管效能不斷提高。北京將巡回監(jiān)督和竣工驗收同步監(jiān)督結(jié)合起來，加強對工程施工全過程的巡查，去年共計巡回監(jiān)督檢查16265項次，發(fā)出整改通知書1761份。江蘇省常州市建立隱蔽工程網(wǎng)上通知系統(tǒng)，使監(jiān)督人員能夠根據(jù)情況隨機抽查，增強了監(jiān)管工作的有效性和威懾力。湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每季度均公布全省差別化管理企業(yè)名單，指導(dǎo)和督促各地加強對其所承建項目的監(jiān)督檢查，強化差別化監(jiān)管。廣西、貴州等省市積極推動市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，強化監(jiān)管部門的信息溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加大了監(jiān)督執(zhí)法力度。

（三）著力加強重點領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管，保證工程質(zhì)量

過去一年，各地在工作中注重突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，取得了明顯成效。一是加強住宅工程尤其是保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，不少省市開展了保障性住房質(zhì)量專項檢查，在保障性住房中全面實施質(zhì)量分戶驗收制度，整體質(zhì)量得到有效保證。二是深入開展工程質(zhì)量突出問題專項治理，在中央統(tǒng)一部署的專項治理排查工作中，全國共計排查工程項目63411個，發(fā)現(xiàn)問題60884個，罰沒、補交等款項金額共計5320.5萬元，有效遏制了工程質(zhì)量違法違規(guī)行為。三是切實抓好汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工程及上海世博會工程等重點工程質(zhì)量監(jiān)管，有關(guān)省市克服時間緊、任務(wù)重的不利條件，千方百計、全力以赴地做好質(zhì)量監(jiān)管工作，確保了這些工程保質(zhì)保量按時投入使用。特別是在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中，全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)緊密協(xié)作，互相支援，如上海市援助玉樹災(zāi)區(qū)100萬元專門用于建立工程質(zhì)量檢測試驗室，有力支持了災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理工作。

（四）認(rèn)真抓好工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法能力和水平

過去一年，不少地區(qū)面臨監(jiān)督工作經(jīng)費不落實、監(jiān)督隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的嚴(yán)峻局面，但是各地工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在主管部門的關(guān)心和支持下，克服種種困難，隊伍建設(shè)各項工作取得了積極進(jìn)展。一是全力保障質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費。通過各方努力，財政保障監(jiān)督工作經(jīng)費的覆蓋面進(jìn)一步擴大，據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中已落實財政撥款的占48％，比2009年增加了20％，為質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展和監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定提供了有力支撐。二是深入開展質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的考核培訓(xùn)。去年全國各省市基本完成了對監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核，并有針對性地開展了一系列的培訓(xùn)工作，監(jiān)督執(zhí)法能力和水平進(jìn)一步增強。三是積極推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。多數(shù)省市建立了省級工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了全省監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享，通過運用現(xiàn)代信息化手段提升了質(zhì)量監(jiān)管信息化水平，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

二、當(dāng)前面臨的形勢和問題

工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成績值得肯定，但面臨的形勢仍然非常嚴(yán)峻，任務(wù)仍然非常艱巨。

一是任務(wù)重、規(guī)模大。隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴大，工程質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)量大幅增加。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年我國全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)27.8萬億元，同比增長23.8％；建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到95206億元，同比增長24％；房屋建筑施工面積達(dá)到70.1億平方米，同比增長19％。其中，保障性住房和城市軌道交通工程建設(shè)正在經(jīng)歷跨越式發(fā)展階段，2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，同比增長55.3％，2011年又計劃建設(shè)1000萬套，比2010年增長69.5％；城市軌道交通建設(shè)方面，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了28個城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，目前有25個城市共有在建線路54條、1504公里。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管人員并沒有相應(yīng)增加，監(jiān)管力量不足的問題越來越突出。

二是要求高、責(zé)任大。隨著保障和改善民生日益成為經(jīng)濟建設(shè)的主旋律，直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全的工程質(zhì)量問題，不僅僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，更是民生問題，各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心，社會各界高度關(guān)注。此外，從確?；镜慕Y(jié)構(gòu)安全到追求房屋功能合理、節(jié)能環(huán)保，老百姓對工程質(zhì)量的要求也越來越高，工程質(zhì)量監(jiān)管工作肩負(fù)的責(zé)任和壓力越來越大。近兩年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對工程質(zhì)量工作多次做出重要批示，反復(fù)強調(diào)要高度重視工程質(zhì)量問題，切實加強質(zhì)量管理。同時，工程質(zhì)量問題在媒體上的曝光率不斷提高，工程質(zhì)量已成為社會輿論關(guān)注的焦點。

三是問題多、難度大。全國工程質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)中有升，但距經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人們的期望還有較大差距，工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，極個別工程質(zhì)量低劣，甚至存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。同時，在當(dāng)前我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時期，工程建設(shè)主體多元化，行為復(fù)雜化，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨大量新問題、新情況，工程質(zhì)量監(jiān)管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例，一個是有的省部分工程使用非法拉長的“瘦身”鋼筋，導(dǎo)致鋼筋截面尺寸和力學(xué)性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，造成工程質(zhì)量隱患；另一個是某保障房項目出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設(shè)計強度等級要求，導(dǎo)致6棟樓地上結(jié)構(gòu)被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關(guān)系工程主體結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料，如此明目張膽地偷工減料，讓人觸目驚心。

對于上述問題，究其原因，我們認(rèn)為主要有三個方面：

一是質(zhì)量意識淡漠，誠信缺失。市場經(jīng)濟首先是誠信經(jīng)濟，質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是工程建設(shè)企業(yè)信譽的根本保證。但一些企業(yè)和從業(yè)人員沒有基本的誠信觀念和責(zé)任意識，質(zhì)量意識淡漠，缺乏搞好工程質(zhì)量的內(nèi)在機制。更有少數(shù)人利欲熏心，為謀取非法利益不擇手段、不計后果，對工程質(zhì)量造成嚴(yán)重危害。

二是市場競爭機制不健全。以不合理工期和造價為主要特征的惡性競爭加劇，工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象存在，同時從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，一大批技術(shù)力量薄弱、質(zhì)量保證能力不足的隊伍擠占了市場，企業(yè)缺乏搞好工程質(zhì)量的必備條件。

三是監(jiān)管處罰不力。由于工程質(zhì)量監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，以及經(jīng)費得不到有效保障，一些地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。更重要的是，對各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度普遍較弱，甚至有個別地方基本沒有處罰，致使企業(yè)違法成本過低，缺乏搞好工程質(zhì)量的外部壓力。

三、2011年重點工作

2011年，工程質(zhì)量監(jiān)管工作要堅決貫徹十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議的部署和要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點，以落實工程質(zhì)量責(zé)任為核心，切切實實抓好幾項重點工作，取得實實在在的效果。

（一）繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)

工程質(zhì)量法律法規(guī)是政府依法實施監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強法規(guī)制度建設(shè)是一項長期性的基礎(chǔ)工作。今年，要著力推進(jìn)4個方面的法規(guī)制度建設(shè)。一是繼續(xù)開展《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》修訂工作?！稐l例》作為工程質(zhì)量管理的基本法規(guī)，對其進(jìn)行修訂是一項政策性極強、涉及面很廣的工作，需要廣泛征求意見和深入論證。去年我們對7個專題進(jìn)行了研究，今年還需要再研究幾個專題，包括確立監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法定位、強化對企業(yè)和人員資質(zhì)資格的要求、鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭優(yōu)等方面，要開展進(jìn)一步的調(diào)研和論證，以扎扎實實地推進(jìn)修訂工作。二是修訂出臺《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》。《辦法》修訂稿經(jīng)過反復(fù)的征求意見和論證修改，這次會上也已印發(fā)大家，有的同志在前面發(fā)言中提出了很好的建議，希望大家回去以后認(rèn)真組織研討，及時反饋書面意見。我們將在進(jìn)一步修改完善后報部法規(guī)司審議，爭取下半年修訂出臺。三是出臺保障性住房質(zhì)量管理方面的規(guī)范性文件，強化保障性住房質(zhì)量監(jiān)管。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上特別強調(diào)：“住房工程質(zhì)量，特別是保障房質(zhì)量，明年各地要作為重點抓一下?！币虼耍衲暌驯Ｕ戏抠|(zhì)量監(jiān)管作為我們工作的重中之重，針對其工期緊、造價低、政府投資等特點，采取切實有效措施，確保工程質(zhì)量。四是繼續(xù)開展工程質(zhì)量保險制度研究。工程質(zhì)量保險制度是用經(jīng)濟手段維護(hù)消費者合法權(quán)益的有效措施，我們將進(jìn)一步加強研究，也希望各地積極參與試點，積累有益經(jīng)驗，共同推進(jìn)這項工作。

（二）加強以保障房為重點的工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

今年，要重點做好三個方面的工作。一是組織開展以保障性住房為主的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。各地要對住宅工程特別是保障性住房進(jìn)行全面普查，在各省市自查的基礎(chǔ)上，我部將適時進(jìn)行督查。對于今年的檢查工作，特別強調(diào)三點：第一檢查內(nèi)容要突出重點。重點檢查工程參建各方和注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量行為、工程主體結(jié)構(gòu)及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量、住宅質(zhì)量分戶驗收制度落實情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過場，暗查暗訪，不提前通知，既可以增強檢查的威懾力，又可以了解真實情況，我們到各地督查也將主要采取“掃馬路”方式。第三要嚴(yán)格執(zhí)法。對于部里督查的每一項工程，都要下發(fā)檢查意見反饋書，檢查結(jié)果將選擇關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公示。各地對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅決督促整改到位，并嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。二是加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動執(zhí)法。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上提出明確要求：“對發(fā)生質(zhì)量安全事故的從業(yè)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，要限制其從業(yè)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從事建筑活動。同時，要把嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，作為保證工程質(zhì)量安全的一項治本措施，長期堅持，毫不松懈?！币虼?，我們將和市場司一起，對于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)和個人，進(jìn)一步加大資質(zhì)資格、招投標(biāo)等方面處罰力度，并著力加強市場行為監(jiān)管，建立健全市場誠信體系，實現(xiàn)市場和現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法信息的共享。三是規(guī)范和加強工程質(zhì)量行政處罰。去年部里一直在研究制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的文件，估計很快就將出臺，文件對各類行政處罰的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了細(xì)化，使之更具可操作性。各地要按照文件要求，進(jìn)一步做好工程質(zhì)量行政處罰工作。

（三）認(rèn)真做好5號部令的貫徹執(zhí)行工作

5號部令是在新形勢下加強和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要文件，貫徹執(zhí)行好部令，是現(xiàn)階段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我們在太原召開了宣貫會，隨后下發(fā)了關(guān)于貫徹實施5號部令的通知，提出了具體要求。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把今年作為5號部令的貫徹執(zhí)行年，務(wù)必使部令的各項規(guī)定落到實處。建議重點抓好三方面工作：一是各省市要盡快制定部令的具體實施辦法，重點是細(xì)化工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序。比如，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗收監(jiān)督是否以程序性監(jiān)督為主；工程建設(shè)過程中的監(jiān)督以巡查為主，是否要規(guī)定最低檢查頻次等，各地可以根據(jù)本地實際確定。大家常提盡職免責(zé)，各地的實施辦法就是要把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該履行哪些職責(zé)規(guī)定清楚，既要注意體現(xiàn)行政執(zhí)法的要求，不能越位，也要確保監(jiān)督機構(gòu)有能力充分履行職責(zé)，不能缺位。二是要嚴(yán)格落實企業(yè)和個人的質(zhì)量終身責(zé)任制。要加快建立本地區(qū)工程質(zhì)量信用檔案，認(rèn)真執(zhí)行在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌、及時公布工程質(zhì)量問題及整改情況等規(guī)定，加大對違法違規(guī)企業(yè)資質(zhì)資格的處罰力度，強化企業(yè)質(zhì)量責(zé)任落實。積極探索領(lǐng)導(dǎo)帶班制，確保項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵人員在崗到位，強化個人質(zhì)量責(zé)任落實。三是要大力加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)。按照部令要求，繼續(xù)做好對本地區(qū)各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員的考核培訓(xùn)，重點督促達(dá)不到考核要求的機構(gòu)和人員進(jìn)行整改，確保監(jiān)督隊伍素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法水平。還沒有落實經(jīng)費的地區(qū)，要進(jìn)一步加大工作力度，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡快妥善解決經(jīng)費保障問題。

（四）繼續(xù)深入開展工程質(zhì)量突出問題專項治理

開展工程質(zhì)量突出問題專項治理，是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的部署和要求，著力消除制約工程質(zhì)量水平提高的不利因素的重要舉措。專項治理并不是一項孤立的工作，與我們的日常工作密不可分。2010年全國工程質(zhì)量專項治理工作取得了一定成績，但一些深層次的問題仍沒有得到有效解決，長效機制建設(shè)還有待加強。因此，各地要進(jìn)一步增強專項治理工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，找出差距，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》和《加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理工作指導(dǎo)意見》的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，圍繞中心工作，扎實推進(jìn)專項治理工作取得新成效。

同志們，2011年是我國“十二五”開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展將邁入一個新的階段，認(rèn)真做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)大局，是我們的重要職責(zé)。希望大家堅定信心，再接再厲，扎扎實實做好今年各項工作，為推動我國工程質(zhì)量水平再上新臺階而不懈努力。

最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時也感謝云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為會議做出的周到細(xì)致的安排。春節(jié)將至，在這里給大家拜個早年，祝大家新年快樂，身體健康，工作順利。

謝謝大家！

第五篇：吳慧娟司長在《監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話

吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話

吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會上的講話

（2010年9月14日）同志們：

經(jīng)過近兩年的努力，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第5號令――《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》今年8月1日頒布，并于9月1日起正式施行。貫徹實施好5號部令是工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線當(dāng)前一項重要任務(wù)。今天召開這次宣貫會，就是要通過對部令的宣貫，以及對貫徹實施具體意見和建議的研討，進(jìn)一步提高對工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識，更加扎實有效地開展好部令貫徹實施工作，全面推進(jìn)和加強工程質(zhì)量監(jiān)督的各項工作，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平的不斷提升。下面，我講三個方面的意見：

一、當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢以及5號部令出臺的背景

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的出臺，是為了適應(yīng)當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢和新任務(wù)、加強和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一項重要舉措，是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作一部重要部門規(guī)章。因此，要準(zhǔn)確把握部令的內(nèi)容和意義，首先要對形勢有科學(xué)明晰的分析和判斷。當(dāng)前我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢主要有3個方面的特點：

一是任務(wù)重。當(dāng)前我國正處在全面建設(shè)小康社會、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模大幅增加，質(zhì)量技術(shù)難度不斷加大。2009年我國全社會固定資產(chǎn)投資22.5萬億元，比上年增長30.1％；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為75864億元，比上年增長22.3%，達(dá)到2000年的6倍；房屋建筑施工總面積58.7億平方米，比上年增長10.7%，達(dá)到2000年的3.7倍；城鎮(zhèn)50萬元以上施工項目數(shù)46.2萬個，比上年增長28.5％。今年上半年，根據(jù)國家統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，我國全社會固定資產(chǎn)投資11.4萬億元，比上年增長25.0％；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到34193億元，同比增長24.3％；房屋建筑施工面積達(dá)到45.5億平方米，同比增長18.5％。可以看出，我們目前的工程建設(shè)每年都保持了20％左右的增長速度，整體規(guī)模不斷達(dá)到歷史新高。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工程項目中超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑日益增多，工程建設(shè)水平和要求不僅創(chuàng)造了我國工程建設(shè)的記錄，也躋身世界前列。在這種形勢下做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，任務(wù)很重。

二是要求高。經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的不斷進(jìn)步對工程質(zhì)量提出了更高的要求。近年來，我國每年固定資產(chǎn)投資的60％要通過建筑活動轉(zhuǎn)化為社會財富，工程質(zhì)量的好壞，直接影響到這些資產(chǎn)的價值，從而影響到國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。更重要的是，建筑工程涉及公共利益和公眾安全，工程質(zhì)量直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。因此，在當(dāng)前深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益與改善民生為主線的經(jīng)濟建設(shè)中，工程質(zhì)量的重要性越來越突出，全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注和要求也越來越高。

三是問題多?？陀^地說，當(dāng)前的工程質(zhì)量狀況總體受控、穩(wěn)中有升。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，工程質(zhì)量問題仍然存在，總體上還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，雖然目前重大工程質(zhì)量事故已經(jīng)基本得到遏制，房屋結(jié)構(gòu)安全性能夠得到有效保證，但是工程質(zhì)量通病仍然普遍存在。另一方面，工程質(zhì)量在不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同行政級別城市等方面存在不平衡，存在較大的地域差別和城鄉(xiāng)差別。根據(jù)去年全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況，人均GDP小于20000元地區(qū)所有檢查項的不符合率是人均GDP大于40000元地區(qū)的1.6倍，而縣級城市的不符合率是直轄市的6.7倍。

新的形勢給工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的要求。工程質(zhì)量監(jiān)督是我國工程質(zhì)量管理體系的一項基本制度，至今已走過了26年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，完成了監(jiān)督方式從核驗制到備案制、監(jiān)督機構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效能不斷提高，對于規(guī)范工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、確保我國工程質(zhì)量起到了重要作用。但是相對于當(dāng)前的新形勢和新要求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問題，制約了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在4個方面：

一是法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善。國務(wù)院2000年出臺的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，明確規(guī)定國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，從行政法規(guī)層面確立了質(zhì)量監(jiān)督工作的法律地位。2003年，我部發(fā)布了《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，但《導(dǎo)則》作為規(guī)范性文件，法律層級較低，指導(dǎo)性和約束力不足，已不能完全適應(yīng)工作實踐中面臨的新形勢和新問題，無法為質(zhì)量監(jiān)督工作提供有力的法律支撐。

二是監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)需要進(jìn)一步明確。由于《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定監(jiān)督機構(gòu)是受建設(shè)主管部門委托執(zhí)法，且長期以來，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)被定為自收自支的事業(yè)單位，靠收取監(jiān)督費開展監(jiān)督工作。這導(dǎo)致社會上對工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解，把工程質(zhì)量監(jiān)督等同于類似工程監(jiān)理的一般中介服務(wù)，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)看作工程質(zhì)量責(zé)任主體之一，給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展帶來了不利影響。

三是監(jiān)督方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實行以工程項目為單位、以定點監(jiān)督為主的監(jiān)督模式。具體表現(xiàn)為：對每個工程平均使用監(jiān)督資源，由于監(jiān)督力量不足，對需重點監(jiān)督的工程投入不足；對工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán)；對單個工程的質(zhì)量問題關(guān)注得多，對整個地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢把握不夠；對具體的監(jiān)督檢查工作花大力氣，對構(gòu)建監(jiān)管工作長效機制著力不多等。這種模式往往導(dǎo)致監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無法有效提高監(jiān)督效率。

四是監(jiān)督隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬平米增加到當(dāng)前的幾十萬甚至上百萬平米，人員緊缺的問題相當(dāng)突出。同時，存在隊伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象：有的監(jiān)督機構(gòu)制度建設(shè)不完善，有的基層監(jiān)督機構(gòu)由于各種原因接收過多的非專業(yè)人員，專業(yè)能力不足；有的監(jiān)督人員對質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督規(guī)定不熟悉，業(yè)務(wù)水平較低，也有少數(shù)監(jiān)督人員工作責(zé)任心不強。這些問題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。

因此，做好新形勢下的質(zhì)量監(jiān)督工作，迫切需要進(jìn)一步強化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督工作效能。同時，2008年底取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費以來，不少地方反映在落實工作經(jīng)費和機構(gòu)改革過程中，面臨法律依據(jù)不足、機構(gòu)性質(zhì)不清等問題，使得完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度的任務(wù)更為緊迫。

在這種情況下，我們于2008年10月份開始啟動部令的起草工作，期間召開多次座談會，進(jìn)行了深入調(diào)研，并充分征求了財政部、中編辦等部門和各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的意見。應(yīng)該說，部令的出臺是方方面面共同努力的結(jié)果，凝聚了大家的心血和智慧，對加強質(zhì)量監(jiān)督工作意義重大。

二、5號部令的主要內(nèi)容

5號部令是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》制定的，既充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從監(jiān)督機構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理等方面，對工程質(zhì)量監(jiān)督作了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，提出了要求。主要體現(xiàn)在六個方面：

（一）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位

工程質(zhì)量監(jiān)督是為保證公共利益和公眾安全，對工程是否執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的監(jiān)督，是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)雖然是受政府委托實施質(zhì)量監(jiān)督，但履行的是行政管理職能，本質(zhì)上仍然屬于行政執(zhí)法機構(gòu)。

部令第一條將住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對監(jiān)督機構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。第三條規(guī)定“工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施?！边@遵循了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》“可以委托”的規(guī)定，同時把工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)限定為建設(shè)主管部門所屬，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是各級建設(shè)主管部門下屬的單位，是政府機構(gòu)的一部分，而非社會上的一般中介機構(gòu)。當(dāng)然，地方法規(guī)也可以作出更明確的規(guī)定，如《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》就明確規(guī)定“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量和安全實施監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作”。

應(yīng)該說，2009年初取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費，也為監(jiān)督機構(gòu)的“正名”提供了一個有利契機，大部分監(jiān)督機構(gòu)由此被調(diào)整為全額撥款的事業(yè)單位，向明確其執(zhí)法屬性邁出了堅實的一步。目前，已有少數(shù)監(jiān)督機構(gòu)實現(xiàn)了參公管理，從國家事業(yè)單位分類改革的大趨勢看，這是監(jiān)督機構(gòu)今后發(fā)展的方向。

（二）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督方式

為進(jìn)一步提高監(jiān)督效率，適應(yīng)行政執(zhí)法的特點和要求，部令規(guī)定了以抽查、抽測為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，這在第五條和第六條中均有體現(xiàn)。抽查可以從兩個層面來理解，一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個或幾個工程，二是對一個具體工程抽查某一項或幾項內(nèi)容。

對工程的抽查類似于交警執(zhí)法，是指在一定時間由主管部門統(tǒng)一組織，通過巡視隨機確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動。通過隨機抽查工程，事先不定點、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，從而增強監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。

對內(nèi)容的抽查是指主管部門在檢查一項工程時，根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，對工程參與單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實體質(zhì)量等隨機進(jìn)行的抽樣檢查活動。監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對工程的各個方面全面檢查，只能通過抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促其自覺履行質(zhì)量責(zé)任。

與抽查方式相適應(yīng)，監(jiān)督機構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽、質(zhì)量保證能力等情況實施分類監(jiān)督。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度。

（三）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序

部令規(guī)定了8項監(jiān)督內(nèi)容：一是監(jiān)督各方執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；二是抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；三是抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；四是抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量，比如鋼筋、混凝土等；五是對工程竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督；六是組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；七是定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計分析；八是依法對違法違規(guī)行為實施處罰。部令還規(guī)定了對具體工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督的6項程序：一是受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；二是制訂工作計劃并組織實施；三是對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測；四是監(jiān)督工程竣工驗收；五是形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告；六是建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。對每個工程，都要嚴(yán)格按照上述內(nèi)容和程序認(rèn)真做好監(jiān)督工作。在此，要特別強調(diào)以下兩點：

一是關(guān)于辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。部令規(guī)定對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，首先要受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對于沒有辦理監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的工程，有些同志認(rèn)為不必再進(jìn)行監(jiān)督，這種認(rèn)識是不正確的。質(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法活動，維護(hù)的是公共利益，不應(yīng)存在執(zhí)法盲區(qū)。建設(shè)單位不履行告知義務(wù)，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》專門設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。因此，我們在日常抽查中，不能將范圍僅僅局限在已經(jīng)辦理監(jiān)督手續(xù)的工程，而應(yīng)是監(jiān)管區(qū)域內(nèi)所有房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工地，一旦發(fā)現(xiàn)這類行為，必須依法嚴(yán)肅查處。

二是關(guān)于竣工驗收的監(jiān)督。在規(guī)定以抽查為主要監(jiān)督方式的同時，部令還要求對所有工程竣工驗收進(jìn)行到位監(jiān)督，重點監(jiān)督驗收程序及組織實施情況，并抽查有關(guān)質(zhì)量驗收資料，這也是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求。監(jiān)督有關(guān)單位在重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為是必不可少的監(jiān)督形式，主要是為了督促各方主體嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實質(zhì)量責(zé)任，同時避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，彌補抽查方式的不足。因此，監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽查與竣工驗收監(jiān)督結(jié)合起來，在對工程實體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強日常監(jiān)督抽查的同時，認(rèn)真做好竣工驗收監(jiān)督工作。

（四）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任

隨著政府問責(zé)制的建立和責(zé)任追究力度的不斷加大，工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任問題日益成為大家關(guān)注的焦點。部令第十一條第二款專門規(guī)定了監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。那么，應(yīng)如何看待監(jiān)督責(zé)任？一方面，要把監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任區(qū)分開來，工程參建單位的有關(guān)人員按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對監(jiān)督行為負(fù)責(zé)任。不能認(rèn)為只要出了質(zhì)量問題，監(jiān)督人員就必須承擔(dān)責(zé)任。另一方面，監(jiān)督責(zé)任作為一種政府監(jiān)管責(zé)任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責(zé)。對此，部令第十七條規(guī)定主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

在實踐中，還存在監(jiān)督責(zé)任的界定問題。應(yīng)該做的工作沒有做到位，不應(yīng)該做的事情亂作為，都會帶來責(zé)任風(fēng)險。因此，為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，首先要科學(xué)合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé)，同時要嚴(yán)格按照規(guī)定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責(zé)。

（五）關(guān)于不良行為記錄管理

為進(jìn)一步提高監(jiān)督工作成效，部令加強了關(guān)于不良行為記錄管理方面的規(guī)定，第七條、第九條、第十條分別規(guī)定了設(shè)置永久性標(biāo)牌、建立工程質(zhì)量信用檔案以及向社會公布在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)量問題及整改情況，都涉及到不良行為記錄管理及信用評價的要求。對此應(yīng)該從3個方面來認(rèn)識：

一是實施抽查和差別化監(jiān)管的需要。把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽提供第一手資料，是實施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。同時對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時進(jìn)行公示，能夠充分體現(xiàn)、有效保證抽查的效果和權(quán)威性。

二是加強誠信體系建設(shè)的需要。強化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺，通過公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會監(jiān)督，是促進(jìn)各方主體自覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實質(zhì)量責(zé)任的重要手段。有些企業(yè)不怕罰款，就怕公示，監(jiān)管部門要充分利用好這個手段，加大公示力度，充分發(fā)揮市場機制對工程質(zhì)量責(zé)任主體的約束作用。

三是落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制的需要。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程竣工驗收合格后，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名，可促進(jìn)對有關(guān)單位和人員終身質(zhì)量責(zé)任的追究。

（六）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理

做質(zhì)量監(jiān)督工作，首先要搞好自身隊伍的建設(shè)。部令規(guī)定省級建設(shè)主管部門對監(jiān)督機構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核。監(jiān)督機構(gòu)的條件有3個，包括人員、場所以及制度和信息化方面的要求，其中規(guī)定監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占總?cè)藬?shù)的75％以上。這就要求我們的監(jiān)督機構(gòu)要以專業(yè)人員為主，其他非專業(yè)人員必須控制在25％以內(nèi)，這是人員編制方面的基本要求，要克服困難落實好。部令第十三條規(guī)定了監(jiān)督人員具備的4個條件，第十四條則是一項創(chuàng)新的規(guī)定，即監(jiān)督機構(gòu)可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督。這主要是考慮到當(dāng)前工程量大、技術(shù)難度高，比如地鐵工程專業(yè)性很強，監(jiān)督機構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力，這條規(guī)定就為我們聘請專業(yè)人員，采用政府購買服務(wù)方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件，有利于更好地開展監(jiān)督工作。

在2007年制定的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》的基礎(chǔ)上，部令對監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理做出明確規(guī)定，提升了法律層次，為開展好這項工作提供了更加有力的支撐。按照部令要求，我部也將適時對各地監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

三、幾點要求

（一）認(rèn)真做好5號部令的貫徹實施工作

各地要抓緊組織開展部令的貫徹實施工作，加強對實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本省實際盡快提出貫徹實施部令的工作計劃和目標(biāo)。要加強宣貫，組織多層次的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，開展專題研討與經(jīng)驗交流，使我們質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的每一位同志都能充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會部令的精神和內(nèi)容。要通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體加大宣傳力度，增強社會各界對部令的關(guān)注和了解。要加強調(diào)查研究，盡快制定部令具體實施辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)貫徹實施部令的各項工作。

（二）著力加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)

做好監(jiān)督工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍至關(guān)重要。各級建設(shè)主管部門一定要把監(jiān)督隊伍建設(shè)放到重要位置，常抓不懈，抓出實效。要按照部令要求，進(jìn)一步加強工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理，確保監(jiān)督隊伍基本素質(zhì)。要搞好繼續(xù)教育培訓(xùn)，努力提高隊伍的業(yè)務(wù)水平。要規(guī)范和加強監(jiān)督責(zé)任的落實，增強監(jiān)督人員的責(zé)任意識和法制意識，提高依法行政能力。

（三）切實做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費保障工作

近兩年來，經(jīng)過各方面共同努力，工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費的保障取得了積極進(jìn)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國約有50％的監(jiān)督機構(gòu)已基本落實財政撥款。但是由于種種原因，仍有部分地區(qū)沒有落實工作經(jīng)費，已嚴(yán)重影響到監(jiān)督工作的正常開展。5號部令的出臺，為工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)定位提供了更加明確的法律依據(jù)，各地要充分利用好這一有利機會，主動加強與編制、財政部門的溝通，爭取他們的理解和支持，盡快解決質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費的保障問題。

（四）不斷探索和創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作

部令是在大家多年工作實踐的基礎(chǔ)上出臺的，解決了我們工作中遇到的一些問題，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供了目標(biāo)和方向。我們?nèi)砸M(jìn)一步加強調(diào)查研究，不斷完善法規(guī)制度體系，構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)督長效機制。也希望各地在實踐中繼續(xù)探索，積極創(chuàng)新，通過不斷的完善和提高，共同推動質(zhì)量監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。

同志們，工程質(zhì)量監(jiān)督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的利益，涉及我國經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。希望大家繼續(xù)努力，充分認(rèn)清當(dāng)前形勢，以部令的出臺為契機，全面推進(jìn)制度建設(shè)，加強監(jiān)督執(zhí)法，提高監(jiān)督效能，推動我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作邁上一個新的臺階。