第一篇：朝鮮核問題：回顧與思考(轉(zhuǎn)張璉瑰老師講稿)

朝鮮核問題：回顧與思考（轉(zhuǎn)張璉瑰老師講稿）

朝鮮核問題：回顧與思考

——為什么我們對朝核問題不能再容忍 2008年朝鮮核問題云譎波詭。4月美朝達(dá)成新加坡妥協(xié)后，朝鮮于6月終于在拖延半年后進(jìn)行了核申報，并主動炸毀核冷卻塔。但到8月朝鮮又以美國未如期將之從支恐名單中除名為由停止了其核設(shè)施去功能化，并開始修復(fù)核設(shè)施。10月初美朝再次達(dá)成協(xié)議，朝鮮同意對其核申報進(jìn)行核查，美國將之從支恐名單除名，但旋即因核查中是否取樣檢測發(fā)生爭執(zhí)。12月舉行六方團(tuán)長會議，原本期望就朝鮮的核申報驗證問題達(dá)成協(xié)議，并制定一個措辭明晰的議定書，但朝鮮拒絕，團(tuán)長會議以失敗告終。隨后美國停止向朝鮮提供油援，朝鮮核問題重陷僵局，各方面臨調(diào)整政策巨大的壓力。朝鮮核問題未來走向充滿變數(shù)。歷史經(jīng)驗讓人擔(dān)憂

自從上個世紀(jì)80年代中期朝鮮核問題成為國際關(guān)注焦點以來，國際社會就一直謀求通過對話和平解決朝鮮核問題，維護(hù)朝鮮半島無核化，但未能成功。這主要體現(xiàn)在三個方面：

1．談判空轉(zhuǎn)，成績欠佳。

關(guān)于朝鮮核問題的第一次國際談判是90年代初美朝雙方談判。1992年5月到1993年2月間，國際原子能機構(gòu)據(jù)約（朝鮮先后于1985年12月和1992年4月簽署《不擴散核武器條約》和《核全定協(xié)議》）對朝鮮核設(shè)施進(jìn)行6次檢查，但當(dāng)提出對另外二處可疑核設(shè)施進(jìn)行特別檢查時，朝鮮拒絕，并于1993年3月宣布退出《不擴散核武器條約》，第一次朝核危機形成。由于朝鮮堅持朝鮮核問題要通過朝美雙邊談判解決，美國為促使朝鮮返回到不擴散條約里來，自1993年6月起與朝鮮舉行雙邊談判。這是朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美朝間第一次舉行雙邊談判。談判一度勢頭看好，甚至在1994年2月達(dá)成“四同步協(xié)議”，但終因雙方對國際原子能機構(gòu)對朝特別檢查持對立態(tài)度，1994年3月美朝雙邊談判無果而終。為打破僵局，這年6月美國前總統(tǒng)卡特赴平壤面會金日成，達(dá)成初步協(xié)議，美朝雙邊談判得以在7月重開。經(jīng)3個多月談判，雙邊終于在這年10月在日內(nèi)瓦達(dá)成《框架協(xié)議》，朝鮮承諾凍結(jié)其核計劃，重返不擴散條約，美承諾為朝建設(shè)二座輕水核電站，電站完工前每年向朝鮮提供50萬噸重油。擔(dān)是，后來美朝雙方都未能恪守承諾，框架協(xié)議最終被宣布作廢。在朝美達(dá)成《框架協(xié)議》第一次朝鮮核危機暫告平息后，為了在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑朝鮮半島和平機制，在美韓倡議下，曾于1997年12月到1999年8月舉行中、朝、美、韓四方會談。該會談先后舉行6次會議，在1999年1月舉行第四次會議時達(dá)成共識，組建并啟動“緩和半島緊張局勢”工作組和“建立半島和平機制”工作組。但是由于美朝在駐韓美軍問題上處于尖銳對立之中，自第五輪會談開始便處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，1999年8月舉行第六次會談會后，四方會談便不留痕跡地消失在歷史長河中，以致今日許多人已不記得曾有過這樣一場耗時近2年的多邊會談了。2002年10月第二次朝鮮核危機形成后，為探索和平解決朝鮮核問題的途經(jīng)，在中國的推動下，曾于2003年4月在北京舉行中、朝、美三方會談。為時3天的三方會談沒有留下可以記錄的成績，人們只記得在會議休息時，朝鮮代表用非正式的方式正式通告美國代表它已研制成功核武器。為了把日趨嚴(yán)峻的朝鮮核危機納入談判解決的軌道，以和平方式確保朝鮮半島無核化，在中國的倡導(dǎo)和主持下，自2003年8月舉行中、朝、美、韓、俄、日六方會談。迄今六方會談斷斷續(xù)續(xù)舉行6輪，行程艱辛，前途未卜。前四輪會談基本是“務(wù)虛”，討論實現(xiàn)無核化的原則，雖然尚不涉及具體行動，但已顯現(xiàn)會談的艱辛。例如，第三輪會談和第四輪會談之間便中斷13個月。2005年9月達(dá)成“9·19共同文件”后，會談進(jìn)入“務(wù)實”階段，會談頓時陷入僵局。先是美國以洗錢、偽鈔等為由對朝進(jìn)行金融制裁，朝鮮堅持不解除制裁不參加六方會談，使會議中斷一年有余，這期間朝鮮搶時間于2006年10月進(jìn)行了核試驗。經(jīng)過多方努力，會談恢復(fù)，并于2007年2月達(dá)成《落實共同聲明起步行動》即“2·13共同文件”，但隨后又出現(xiàn)“匯業(yè)銀行資金問題”會談再度中斷。9月第6輪會談第二次會議通過《落實共同聲明第二階段行動》，但文件規(guī)定的2007年12月31前須完成的承諾至今未完成。美朝間因核申報的核查驗證問題產(chǎn)生新的對峙，朝鮮核問題出現(xiàn)大反復(fù)，六方會談已經(jīng)有一年多未開會了。

2．達(dá)成協(xié)議，難以恪守。

關(guān)于朝鮮核問題迄今為止已達(dá)成多個國際文件，但其命運都不太妙。上個世紀(jì)80年代初美國情報機構(gòu)發(fā)現(xiàn)朝鮮寧邊核設(shè)施有秘密研制核武器跡象后，曾通告蘇聯(lián)。蘇聯(lián)追問朝鮮是否在研制核武器（朝鮮的核技術(shù)最初來自蘇援），朝鮮一口否認(rèn)。蘇要求朝鮮加入《不擴散核武器條約》以證清白。于是朝鮮于1985年12月簽署之。這是朝鮮公開簽署的第一個涉核國際文件。1993年3月朝鮮拒絕國際原子能機構(gòu)據(jù)約特別檢查，并宣布退出《不擴散核武器條約》。后來美朝達(dá)成《框架協(xié)議》朝重返該條約。但2002年10月第二次朝核危機爆發(fā)后，朝鮮于2003年1月10日再次宣布退約，同時宣布廢除它同國際原子能機構(gòu)簽署的《核安全協(xié)定》。1992年1月20日，朝韓雙方總理共同簽署《朝鮮半島無核化共同宣言》，2月19日換文生效。該文件正文如下：“北南雙方為了維護(hù)朝鮮半島無核化，消除核戰(zhàn)爭危險，為國家實現(xiàn)和平和為和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件和環(huán)境，進(jìn)而為亞洲和世界和平和安全做出貢獻(xiàn)，茲作如下宣言：

1、北南雙方皆不試驗、制造、生產(chǎn)、保有、儲藏、配備、使用核武器。

2、北南雙方核能只用于和平目的。

3、北南雙方皆不保有核再處理設(shè)施和濃縮鈾設(shè)施。

4、為了對朝鮮半島無核化進(jìn)行驗證，將成立北南核管制委員會，該委員會根據(jù)規(guī)定的程序和方法對相互制定并經(jīng)雙方達(dá)成協(xié)議的對象設(shè)施進(jìn)行核查。

5、為履行本宣言，北南雙方在本宣言生效1個月內(nèi)成立北南核管制共同委員會并開始工作。

6、本共同宣言在北南雙方履行必要的生效程序并換文之當(dāng)日起生效。”1 該文件換文生效1個月后即1992年3月19日北南核管制共同委員會成立并開始工作，但在舉行13次空頭會議后于同年12月壽終正寢，問題出在核查上。南方提出要核查北方寧邊核設(shè)施，北方提出核查駐韓美軍各個基地，這在韓方權(quán)限之外。于是該委員會及無核化共同宣言均被擱置。后來，隨著朝鮮核武器戰(zhàn)略的推進(jìn)，2003年5月12日，朝鮮正式宣布退出《朝鮮半島無核化共同宣言》。1994年10月24日簽署的關(guān)于朝鮮核問題的美朝《框架協(xié)議》命運同樣不濟(jì)。協(xié)議達(dá)成后美國看到朝鮮并未在2年之內(nèi)出現(xiàn)它預(yù)期的劇變，遂對協(xié)議有反悔之意。因為核電站有助于朝鮮發(fā)展核武器，因此它采用了拖延戰(zhàn)術(shù)。朝鮮則秘密推動鈾濃縮計劃（據(jù)美國稱朝鮮曾于2002年10月承認(rèn)有此計劃，后又否認(rèn)），由此引起第二次朝鮮核危機。2002年11月美國主導(dǎo)的朝鮮半島能源開發(fā)組織以朝鮮恢復(fù)核計劃為由停止向朝提供重油援助，后又宣布停止核電站建設(shè)，朝鮮則以公開啟動核設(shè)施作答。11月21日，朝鮮外務(wù)省正式宣布《框架協(xié)議》失效。朝核問題六方會談開始以來迄今共通過三個共同文件。細(xì)讀之，可看出三個文件是遞進(jìn)關(guān)系，本著“增量積累”設(shè)想逐步逼近朝鮮半島無核化核心。正因如此，三個共同文件執(zhí)行起來越來越困難。第一個文件“9·19共同聲明”規(guī)定實現(xiàn)半島無核化的目標(biāo)，即“朝鮮放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃”，美國不攻擊入侵朝鮮。但當(dāng)這種原則規(guī)定需要用更具體的行動文件作為保證時，六方會談中斷了。第二個文件“2·13共同文件”規(guī)定了實現(xiàn)目標(biāo)的第一步行動，即朝鮮關(guān)閉。封存寧邊核設(shè)施，與其地方討論其全部核計劃清單，作為對應(yīng)行動，美、日同朝鮮舉行會談改善關(guān)系，5方向朝提供相當(dāng)于100萬噸的重油。任務(wù)具體而清晰，且有時間限制，因此便遇到較大麻煩。各方行動不僅大大突破了文件規(guī)定的時間表，而且其中關(guān)鍵部分，如朝鮮同其他方討論核清單一事始終未能執(zhí)行。這樣，不得不在第三個共同文件“10·3共同文件”對此做出進(jìn)一步明確規(guī)定。即在2007年12月31日前朝鮮完成三個承諾：寧邊三核設(shè)施去功能化，對其全部核計劃進(jìn)行完整準(zhǔn)確的申報，重申不搞核擴散。作為行動對行動，其他5方完成對朝相當(dāng)于100萬噸重油援助，美啟動將朝鮮從支恐國和《敵國貿(mào)易法》適用國名單除名程序。如今，文件規(guī)定的期限已過去近一年，寧邊三核設(shè)施去功能化關(guān)鍵步驟未完成，而且出現(xiàn)了朝鮮指責(zé)美國未將之從支恐國名單除名而重新修復(fù)核設(shè)施的大反復(fù)。至今，對于朝鮮核申報清單是否完整準(zhǔn)確的驗證工作尚未開始，重大爭議在后邊，誰也不能保證不出現(xiàn)前功盡棄的局面。

3．事情的結(jié)果與人們期待的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

自上個世紀(jì)90年代朝鮮核問題凸現(xiàn)以來，有關(guān)各方就一直企圖通過對話用“贖買”的辦法維護(hù)朝鮮半島無核化。但是，雖然不能說各種對話談判沒有成果，但實際上是近20年過去了，人們花去了大量時間和財力以后，卻發(fā)現(xiàn)朝鮮已從一個無核國家變成了有核國家。事情的結(jié)果與人們的預(yù)期相背而行。這不禁使人擔(dān)心，對話是否是進(jìn)一步退兩步，在對話中，人們追求的目標(biāo)正遠(yuǎn)離而去。朝鮮半島無核化遭到破壞對誰都沒有好處在朝鮮業(yè)已進(jìn)行核試驗的情況下，如果六方會談不能盡快談出成果，而是久談不決，或者陷入僵局，無果而終，那就意味著有關(guān)各方維護(hù)朝鮮半島無核化的努力失敗。若此，將出現(xiàn)嚴(yán)重后果。

首先對朝鮮來說將是悲劇。

1.反對核武器擴散是當(dāng)今世界普世價值。朝鮮執(zhí)意發(fā)展核武器必然遭到國際社會的普遍反對和譴責(zé)，甚至遭到嚴(yán)厲制裁，朝鮮將會更加孤之于國際社會。這對于朝鮮融入國際社會，分享人類文明成果的根本利益構(gòu)成巨大損害。2.朝鮮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，國民吃飯問題尚待解決，把有限的人力、物力、財力投放到既不能吃，又不能使用核武器上，這對朝鮮改善經(jīng)濟(jì)狀況是一個沉重打擊。研制核武器花費巨大，研制出來保存和維護(hù)其安全更是一個沉重負(fù)擔(dān)。

3.朝鮮沒有核武器，美國雖然不喜歡它，但沒有必要攻擊它。朝鮮擁有了核武器，美國為了自身利益，必須認(rèn)真對待它。由于朝鮮國土狹小，沒有戰(zhàn)略縱深，很難像核大國那樣有效保存第二次打擊力量，從而與攻擊者形成戰(zhàn)略制約。因此，朝鮮有核，使美國有了用武力打掉其核的迫切感而無遭到反擊的后顧之憂，朝鮮安全處境反而更加危險。

4.由于核試驗具有相當(dāng)?shù)奈ｋU性，此前核大國都是在無人小島或大沙漠進(jìn)行試驗，朝鮮不具備這一條件。朝鮮在人口密集區(qū)進(jìn)行核試驗，一旦失手朝鮮人民及其子孫后代到哪里去生活？朝鮮民族為此承擔(dān)著極大風(fēng)險。

朝鮮有核對其他國家特別是對東亞各國更是不利。

1.最緊迫、最現(xiàn)實的危害是朝鮮在東亞人口密集區(qū)進(jìn)行核試驗使其周邊國家，首先是距朝鮮核試驗場僅400公里的中國面臨著嚴(yán)重的環(huán)境安全危險。中國政治、經(jīng)濟(jì)重心區(qū)域是東北部沿海地帶，一旦朝鮮核試出事故，對中國的影響是致命的。

2.朝鮮的核試驗激起東亞各國軍備競賽甚至是核軍備競賽。近些年來東亞各國軍備費用急劇增長，軍備水平迅速上升，如日、韓都在增撥軍費研制新型導(dǎo)彈、艦船、偵察衛(wèi)星等，這些都與朝鮮核戰(zhàn)略不無關(guān)系。特別是日本，如果朝鮮核問題不能早日解決，日本極有可能放棄無核三原則，韓國也有可能走有核道路。若此，東亞地區(qū)將成為世界上核武器最集中的地區(qū)，是核戰(zhàn)危險最大的地區(qū)。3.朝鮮的核武器使東亞國際關(guān)系更加復(fù)雜。自上個世紀(jì)后半葉開始，東亞各國享受“和平與發(fā)展”，實行變革與合作，致力于國家發(fā)展和人民福址，使東亞成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的地區(qū)，故有“21世紀(jì)是東亞的世紀(jì)”之說。朝鮮的核計劃刺激這一地區(qū)的軍備競賽，各國紛紛調(diào)整軍事戰(zhàn)略和軍事部署，各國間的相互猜疑和不信任迅速上升，國際關(guān)系日趨復(fù)雜，對和平與發(fā)展大勢是一個打擊。

4.朝鮮的核問題不能盡快解決，其示范效應(yīng)可能引起大規(guī)模核擴散浪潮，使《不擴散核武器條約》失效，使世界面臨核戰(zhàn)爭更大危險。有些人認(rèn)為，朝鮮的核武器是針對美國的，或者是如朝鮮自己所說其“核遏制力量”是阻止美國對其發(fā)動攻擊，與他國無關(guān)。其實，如同某人為阻止盜賊入室而在門口放置一顆炸彈一樣，先遭其害的是其鄰居而非強盜。朝鮮的核武器至少10年內(nèi)對美國不構(gòu)成威脅，故美國在朝鮮核問題上并不著急。他們一邊“山一步一步的爬”，一邊糾合“防止大規(guī)模殺傷性武器擴散聲明”簽字國連年舉行海上堵截演習(xí)，防止朝鮮核擴散危及美國。因此，如果東亞各國在朝鮮核問題上像美國一樣“慢慢來”，那就是對自己切身利益的漠視。

由于大家都承認(rèn)，朝鮮發(fā)展核武器對包括朝鮮在內(nèi)的各國都沒好處，所以至今各方都仍在堅持維護(hù)朝鮮半島無核化。但由于各方對核問題緊迫性認(rèn)識不同，而且各有追求，所以真正實現(xiàn)朝鮮半島無核化并非易事。從目前情況下，朝鮮核問題的未來有下述幾種可能的前景：

第一，通過談判和平解決。即朝鮮放棄一切核計劃和核武器，國際社會給以“補償”。這種辦法最好，實現(xiàn)了半島無核化而且代價小，維護(hù)了半島和平與穩(wěn)定，實現(xiàn)多贏。

第二，通過制裁迫使朝鮮棄核。這是指談判破裂，朝鮮核問題重新提交到聯(lián)合國，安理會通過決議依照聯(lián)合國憲章第七章對朝鮮進(jìn)行制裁。制裁分經(jīng)濟(jì)制裁、政治制裁和武力制裁三個方式或步驟，最終搞掉朝鮮核武器。這種辦法好處在于能完全徹底迅速實現(xiàn)半島無核化，缺點是有可能打仗，有生命損失，而且會有為時數(shù)月的短期動蕩。

第三，談判久拖不決，最后不了了之。這是指六方會談陷入僵局而休會，或長期空轉(zhuǎn)，安理會通過的1718號決議不能得到普遍遵守，致使對朝經(jīng)濟(jì)、政治制裁失效，而一些國家反對武力制裁。結(jié)果是國際社會在朝鮮核問題上無所作為，人們所主張維護(hù)朝鮮半島無核徹底失敗。這樣，雖然能維持眼前短期“穩(wěn)定”，但對這一地區(qū)長期和平與穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

第四，美朝媾和，朝鮮成為有限核國家。這是美國蘭德公司幾年前一份報告中提出的一種設(shè)想，目的是“報復(fù)中國”。美國一些人認(rèn)為中國對朝鮮核計劃明反暗助，美國應(yīng)直接與朝鮮談判，只要朝鮮承諾不搞核擴散，銷毀可威脅到美國本土的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，美國就可承認(rèn)朝鮮是核國家，并與朝鮮建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，使朝鮮的核武器成為只對周邊國家構(gòu)成威脅的單刃劍。

以上四種可能，前兩種是維護(hù)朝鮮半島無核化，后兩種是朝鮮半島有核化。對于中國來說，最好的選擇是第一種，最壞的選擇是第四種。在四種可能中，中國的利益是依次遞減的

六方會談應(yīng)加強制度建設(shè)

朝鮮核問題的最佳解決方式是通過談判和平解決?，F(xiàn)在已經(jīng)有了一個六方會談機制，經(jīng)過5年的努力，六方會談也取得一些進(jìn)展。但是坦率地說，由于除朝鮮外的其他5方各有所求，在有效維護(hù)朝鮮半島無核化上并未形成合力，六方會談遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。而朝鮮在此5年間利用有關(guān)國家間的矛盾做了它想做的所有事情，即進(jìn)行了導(dǎo)彈試驗、核試驗，推進(jìn)了核計劃，得到了它需要的東西。因此，如果有關(guān)各方仍然堅持維護(hù)朝鮮半島無核化目標(biāo)，并堅持通過對話和平解決的話，當(dāng)務(wù)之急是做兩件事，一是加強共識和合作；二是加強六方會談制度建設(shè)。關(guān)于加強共識，首先是這樣一些基本問題。

1、在朝鮮業(yè)已進(jìn)行核試驗并公開宣稱自己是核國家的情況下，是否仍要堅定不移地維護(hù)朝鮮半島無核化？朝鮮進(jìn)行核試驗后有人提出應(yīng)放棄或淡化無核化主張，轉(zhuǎn)而把維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定放在第一位。這是一種綏靖主義，是為眼前短期“穩(wěn)定”損害持久和平與穩(wěn)定的偏安主張。這種主張的本質(zhì)是縱容甚至保護(hù)核擴散，因此它不符合中國利益，也不符合世界各國及全人類共同利益，有違負(fù)責(zé)大國的責(zé)任。

2、解決朝鮮核問題是“慢慢來”還是“只爭朝夕”？有人主張朝鮮核武器是針對美國的，朝鮮核問題是中國外交的一張牌，拖下去對中國有好處。這是在關(guān)乎地區(qū)和世界和平與穩(wěn)定的大問題上打小算盤。朝鮮核問題拖的越久，解決起來也就越困難，付出的代價也就越慘重，后果也就越嚴(yán)重。無限期地拖下去，就等于維護(hù)朝鮮半島無核化主張徹底失敗。既然朝鮮有核對誰都沒有好處，而且半島周邊國家首被其害，智者就不應(yīng)以小害大。

3、談判解決是“唯一”選擇還是“最佳”選擇？有人提出通過談判解決朝鮮核問題是“唯一可接受的選擇”，更多的人主張談判解決是“最佳”選擇。朝鮮半島無核化是目的，談判是手段。手段是多樣的，也必須是多樣的。各種手段可以進(jìn)行優(yōu)劣比較選擇。最佳無效就用次佳。主張唯一就是自縛手腳，是自處黔驢技窮。沒有選擇的談判是絕不會成功的。

4、美國在朝鮮核問題上扮演的是什么角色？美國是當(dāng)今世界唯一超級大國，為了追求其霸權(quán)利益，它要維護(hù)世界現(xiàn)行秩序，自動充當(dāng)世界警察角色。在朝鮮核問題上，美國扮演的就是這樣一個警察角色。美國不是一個好警察，而是一個橫行鄉(xiāng)里，劣跡斑斑的壞警察。但是，它反對甚至制止朝鮮研制核武器，阻止核擴散，在客觀上是維護(hù)國際法和《不擴散核武器條約》的權(quán)威，有利于維護(hù)世界和平與穩(wěn)定，符合世界各國及全人類共同利益。在當(dāng)今世界，只有美國有能力充當(dāng)世界警察角色。對于美國客觀上的“治安”行為，各國應(yīng)給予支持，對其“以權(quán)謀私”或“瀆職”行為，要給以揭露懲罰。

關(guān)于六方會談制度建設(shè)，我認(rèn)為首先要做的是這樣幾件事：

第一，制定實現(xiàn)朝鮮半島無核化的總體時間表。鑒于無限期的拖延就等于朝鮮半島無核化主張的失敗，而且拖得越久，解決起來代價就越大，因此要制定一個大致時間表，明確一個最終期限，在這個基礎(chǔ)上，再制定一個階段性進(jìn)程表。期限過后仍然未達(dá)目標(biāo)，就應(yīng)該有勇氣宣布談判失敗。只有這樣，才能使有各方增加緊迫感，防止會談空轉(zhuǎn)，保證談判有效性。

第二，編制實現(xiàn)朝鮮半島無核化的整體預(yù)算。從理論上說，朝鮮核問題是一個核擴散危及地區(qū)和世界安全問題，應(yīng)該局限于安全范圍內(nèi)解決。即，朝鮮棄核，美國及國際社會為之提供安全保障，不棄核，就沒有安全保障。但是，既然各方愿意用“贖買”的辦法實現(xiàn)朝鮮棄核，姑且一試。但應(yīng)制定朝鮮棄核的總體價格。即，香腸可以切段出售，但各段售價之和不是一個沒有上限的支票。假如切片出售時漫天叫價，交易就做不成了，六方會談也就夭折了。

第三，“一攬子解決”是一個陷阱。朝鮮核問題與朝鮮問題是兩件事。前者是核擴散問題，是朝鮮發(fā)展核武器危及東亞地區(qū)和世界和平與穩(wěn)定的問題，是安全問題，相對簡單些。朝鮮問題則復(fù)雜得多，它包括朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、朝鮮半島南北關(guān)系、朝鮮同其他國家關(guān)系等等一系列歷史形成諸多難題。六方會談宗旨是解決朝鮮核問題，它無力也無權(quán)解決朝鮮問題。因為那是朝鮮的內(nèi)政問題或是雙邊關(guān)系問題。朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他國家與朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)援助，以及雙邊建交等一系列問題，如同婚姻一樣是自主自愿的事，而不是強迫的事。假如堅持“一攬子”解決，把朝鮮核問題同異常復(fù)雜甚至是無法解決的朝鮮問題攪在一起，朝鮮核問題就解決無望了。

第四，防止六方會談“雙軌制”。有一種說法認(rèn)為，美朝是朝鮮核問題“當(dāng)事方”或“主要當(dāng)事方”，暗含有朝核問題是美朝間的事，主要由他們兩家談判解決。其實，朝鮮發(fā)展核武器首先是地區(qū)安全問題，涉及東北亞地區(qū)各國安全利益，因此才進(jìn)行六方會談。如果僅是美朝間的事，其他4方何必花錢插足做“第三者”？事實上，美朝雙方正是利用了上述提法在制造六方會談雙軌制，即一切重要問題都先由朝美雙邊談判達(dá)成協(xié)議，然后交付六方會談執(zhí)行落實，六方會談有成“2 4會議”的危險。在美國的朝核政策日顯機會主義傾向的情況下，人們必須提防美朝私下媾和損害他國安全利益的可能。

第五，探討建立“倉儲制度”的可能性。在通過“贖買”以達(dá)棄核的思路下，六方會談已確立了“行動對行動”的原則。但在實踐中人們看到，這一原則有進(jìn)一步細(xì)化完善的必要，因為它未將“行動”是否可逆考慮在內(nèi)。比如，美朝《框架協(xié)議》規(guī)定朝核凍結(jié)其核計劃，美國及有關(guān)國際組織為朝修建2座核電站并每年向之提供50萬噸重油。后來朝鮮解凍并啟動其核計劃，修電站花去的近10億美元及付出的石油卻不可能返還了。去年六方會談文件規(guī)定朝鮮三核設(shè)施去功能化，其他5方付之相當(dāng)于100萬噸重油。在上次戲劇性反復(fù)中，朝鮮很快修復(fù)并重啟核設(shè)施，但付出的重油又有打水漂的危險。而且，這種不對稱的“行動對行動”有可能誘發(fā)成一種戰(zhàn)術(shù)。因此，在缺乏信任的情況下，六方會談應(yīng)研究建立“倉儲”制度，達(dá)成協(xié)議后交易雙方同時行動，但款和貨不直接交與對方手中，而是交給某種中介暫存，貨和款經(jīng)驗收合格交易成功，買賣雙方各取所得。這將會大大提高交易成功率，使“行動對行動”實現(xiàn)真正的均衡。

在朝核問題上有關(guān)各國各有追求難以形成合力的情況下，六方會談始終存在著不了了之的可能。屆時，不管國際社會是否承認(rèn)，朝鮮事實上已成為有核國家。在無可奈何之下，有關(guān)國家應(yīng)力爭使事情的破壞性降到最低，即有條件地承認(rèn)朝鮮是一個核國家。這些條件是：（1）朝鮮的核武器處于可控狀態(tài)。一旦出現(xiàn)有可能失控危險，國際社會應(yīng)采取有效措施使其核武處于絕對安全之中：（2）朝鮮不擴散其核武器和核武技術(shù)；（3）朝鮮應(yīng)保持政治穩(wěn)定，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（4）朝鮮應(yīng)融入國際社會，成為當(dāng)今國際制度和秩序的建設(shè)者。若獲得這四條保證后朝鮮有核，便是朝鮮半島無核化主張的部分失敗，若未能獲得這四條保證下朝鮮有核，則是朝鮮半島無核化主張的徹底失敗。