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      2017十三五總規(guī)劃綱要解讀
      
        
       時間：2019-05-14 18:54:15下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《2017十三五總規(guī)劃綱要解讀》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2017十三五總規(guī)劃綱要解讀》。

      
	
      

      第一篇：2017十三五總規(guī)劃綱要解讀
      

      50個常用名詞及解釋，目的是幫助大家成為問不倒的“理論達人”。
      1“五位一體”總布局
      答：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
      2“四個全面”戰(zhàn)略布局
      答：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
      3“兩個一百年”奮斗目標
      答：在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。
      4五大發(fā)展理念
      答：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享。
      5“五大思維”能力
      答：戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。
      6十八大報告提出的到2020年實現(xiàn)兩個“翻一番”是什么?
      答：國內生產總值比二0一0年翻一番;城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番。
      7十八大報告提出的“兩個倍增”、“兩個同步”
      答：“兩個倍增”，一個就是國內生產總值的倍增，一個就是城鄉(xiāng)居民收入的倍增。兩個同步，一個就是城鄉(xiāng)居民收入水平要和經濟增長同步，另一個就是勞動者報酬要和生產率提高同步。
      8一帶一路
      答：一帶一路是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
      9互聯(lián)網+  1
      答：通俗來說，“互聯(lián)網+”就是“互聯(lián)網+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯(lián)網平臺，讓互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
      10供給側結構性改革
      答：就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。
      11兩學一做
      答：“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育。
      12合格黨員的“四講四有”
      答：講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。
      13四個自信
      答：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
      14黨面臨的“四大危險”
      答：精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。
      15黨面臨的“四大考驗”
      答：執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗。
      16八項規(guī)定
      答：是中共中央政治局關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，強調要改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約。
      17中央政治局強調的“四種意識”
      答：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
      18“四風”
      答：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
      19三嚴三實
      答：既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
      20四個“鐵一般”
      答：鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當。
      21“三型”政黨
      答：學習型、服務型、創(chuàng)新型。
      22黨的民主集中制“四個服從”
      答：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
      23黨風廉政建設“兩個責任”
      答：黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。
      24監(jiān)督執(zhí)紀”四種形態(tài)“
      答：
      一、黨內關系要正?；u和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);
      二、黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);
      三、對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù);
      四、嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
      25黨委主體責任的具體表現(xiàn)?
      答：表現(xiàn)在五個方面內容：加強領導，選好用好干部;堅決糾正損害群眾利益的行為;強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗;領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題;黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍，當好廉潔從政的表率等。
      26紀委的監(jiān)督責任包括哪些?  3
      答：根據(jù)《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，各級紀委的監(jiān)督職責主要包括：協(xié)助同級黨委組織協(xié)調黨內監(jiān)督工作，組織開展對黨內監(jiān)督工作的督促檢查;對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督;檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規(guī)的比較重要或復雜的案件;向同級黨委和上一級紀委報告黨內監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規(guī)定和制度，作出關于維護黨紀的決定;受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利等。
      27黨風廉政建設“一崗雙責”
      答：各級干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。通俗地說，就是“一個崗位，兩種責任”，每位干部既要干事，還不能出事，一手抓發(fā)展，一手抓廉政，“兩手抓、兩手都要硬”。
      28一案雙查
      答：在查辦違紀違法案件的同時，一并調查發(fā)案單位黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任是否落實到位，做到有錯必究、有責必問。
      29黨的“四條路線”
      答：政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。
      30“四個自我”
      答：自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
      31黨的“六大紀律”
      答：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。
      32好干部“五條標準”
      答：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。
      33心中“四有”
      答：心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。
      34“六有”政治局面
      答：又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。
      35“三會一課制度”
      答：“三會”是：定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會;“一課”是：按時上好黨課。
      36領導干部“四講”
      答：講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥。
      37黨的領導主要是什么?
      答：主要是政治、思想和組織的領導。
      38黨內政治生活“四性”
      答：政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
      39黨支部七項組織生活制度
      答：會議制度、黨日制度、黨課制度、報告制度、民主生活制度、黨員匯報制度、民主評議黨員制度。
      40黨的三大作風
      答：理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評。
      41入黨誓詞
      答：我志愿加入中國共產黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執(zhí)行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。
      42黨的四項基本原則
      答：堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想。
      43黨的思想路線
      答：基本內容是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。其精髓是，解放思想、實事求是、與時俱進。其實質和核心是，實事求是。
      44黨內政治生活基本規(guī)范的主要內容
      答：以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容。
      45我國基本國情
      答：仍處于并將長期處于社會主義初級階段
      46黨在社會主義初級階段的基本路線
      答：黨章規(guī)定,黨在社會主義初級階段的基本路線：領導和團結全國各族人民,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放;自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。概括起來就是”一個中心、兩個基本點"。
      47社會主義核心價值觀
      答：富強、民主、文明、和諧(是國家層面的價值目標);自由、平等、公正、法治(是社會層面的價值取向);愛國、敬業(yè)、誠信、友善(是公民個人層面的價值準則)。
      48黨在新形勢下的強軍目標
      答：努力建設一支聽黨指揮能打勝仗作風優(yōu)良的人民軍隊。
      49軍隊好干部標準
      答：對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔當、實績突出、清正廉潔。
      50“四有”新一代革命軍人
      答：有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。
      來源：我們都是紀檢人、向黨看齊微信公號
      伴讀公事、伴君行事。
      1.為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權”精神和加快推進新型城鎮(zhèn)化的部署要求，加強對經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的指導，中辦國辦印發(fā)《指導意見》，深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。
      2.12月19日上午10時，隨著中遠海運“中海釜山輪”在北侖第二集裝箱碼頭完成2500個標準箱的裝卸作業(yè)，寧波舟山港今年貨物吞吐量突破9億噸，成為全球首個“9億噸”大港。
      3.對“十三五”期間我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展目標、重點任務、政策措施等作出全面部署安排，《規(guī)劃》提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個產值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，產業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力明顯提高，形成全球產業(yè)發(fā)展新高地。
      4.推進農業(yè)供給側結構性改革，完善農業(yè)補貼政策。到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。
      5.日前，安徽省政府辦公廳發(fā)布在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知，對政務輿情回應機制建設、重點內容和時限等作出規(guī)定，明確對特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，最遲應在24小時內舉行新聞發(fā)布會，對其他政務輿情應在48小時內予以回應。
      6.北京市豐臺區(qū)在全市率先將村干部納入個人有關事項報告范圍，全區(qū)754名村“三套班子”成員全部完成申報，以此筑牢杜絕農村“小官貪腐”防火墻。
      7.教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進中小學生研學旅行的意見》，要求各地將研學旅行擺在更加重要的位置，推動研學旅行健康快速發(fā)展。中小學生研學旅行是指由教育部門和學校組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動。各地要規(guī)范研學旅行組織管理，做到“活動有方案，行前有備案，應急有預案”。學?？刹扇∽孕虚_展或委托開展的形式，但須按管理權限報教育行政部門備案，并做好學生活動管理和安全保障工作。學校自行開展研學旅行，要與家長簽訂協(xié)議書;學校采取委托開展研學旅行，要選擇有資質、信譽好的企業(yè)合作，明確委托企業(yè)或機構承擔學生研學旅行安全責任。
      8.人力資源和社會保障部勞動科學研究所發(fā)布的《中國青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀報告(2016)》顯示，當前我國青年創(chuàng)業(yè)動能逐步匯聚，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應有所顯現(xiàn)，平均每個項目帶動就業(yè)約8.94人。同時，青年創(chuàng)業(yè)者也受到資金、經驗以及資源等方面限制，正面臨諸多挑戰(zhàn)。對青年創(chuàng)業(yè)者的跟蹤調查表明，一年后項目存活率約為65.8%。
      9.網絡訂餐引起的食品安全問題是當前的熱點。近日，黑龍江省新修訂的《黑龍江省食品安全條例》，規(guī)定從事入網食品生產經營的，應當依法取得許可、亮證經營。
      10.國家統(tǒng)計局發(fā)布的70個大中城市住宅銷售價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在因地制宜、因城施策的調控政策作用下，15個一線和熱點二線城市房地產市場迅速降溫，房價走勢明顯趨穩(wěn)。11月，上海、深圳、杭州、廈門等11個城市的新建商品住宅都出現(xiàn)了價格下降，一線城市新建商品住宅和二手住宅價格同比漲幅已連續(xù)兩個月出現(xiàn)回落。
      11.日前，中央軍委主席習近平簽署命令發(fā)布新修訂的《軍隊審計條例》，自2017年1月1日起施行。新的《軍隊審計條例》，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，著眼推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，適應新體制新職能新使命，構建完善新時期軍隊審計監(jiān)督制度。《條例》的發(fā)布施行，對進一步規(guī)范軍隊審計工作，建立嚴密的監(jiān)督網絡體系，促進軍隊黨風廉政建設，具有重要意義。
      12.中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平12月21日下午主持召開中央財經領導小組第十四次會議，研究“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項重大工程項目進展和解決好人民群眾普遍關心的突出問題等工作。習近平發(fā)表重要講話強調，準確把握全面建成小康社會內涵，對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標至關重要。全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。
      13.國務院總理李克強12月21日主持召開國務院常務會議，通過“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃，部署今后五年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作;確定加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇能力“補短板”建設，促進民生改善和生態(tài)修復;批準2016年度國家科學技術獎勵評審結果。
      14.我國將扎實推進《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》(以下簡稱建設方案)，促進經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。創(chuàng)新示范區(qū)將以現(xiàn)有國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為基礎進行創(chuàng)建。自1986年至今，已在全國建立了189家國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，為中國貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了積極推進作用。
      15.元旦春節(jié)將至，為緊盯重要時間節(jié)點，馳而不息糾正“四風”，12月21日，中央紀委監(jiān)察部網站推出“元旦春節(jié)期間違反中央八項規(guī)定精神問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”。專區(qū)開設了“我要舉報”窗口，歡迎廣大網友通過網站、客戶端和微信公眾號，對節(jié)日期間公款吃喝、旅游，黨員干部收送節(jié)禮，出入隱秘場所，組織隱秘聚會等不正之風進行監(jiān)督舉報。
      16.《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》印發(fā)，生態(tài)文明建設目標評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領域有關專項考核的基礎上綜合開展，采取評價和考核相結合的方式，實行年度評價、五年考核。評價重點評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設進展總體情況，引導各地區(qū)落實生態(tài)文明建設相關工作，每年開展1次。考核主要考查各地區(qū)生態(tài)文明建設重點目標任務完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，督促各地區(qū)自覺推進生態(tài)文明建設，每個五年規(guī)劃期結束后開展1次。
      17.黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的號角。一年來，全黨齊心，全民協(xié)力，全面推進，成效顯著，成果豐碩。
      18.12月22日3時22分，我國首顆全球二氧化碳監(jiān)測科學實驗衛(wèi)星發(fā)射升空。碳衛(wèi)星的成功研制和后續(xù)在軌穩(wěn)定運行，將使我國初步形成針對全球、中國及其他重點地區(qū)的大氣二氧化碳濃度監(jiān)測能力，填補了我國在溫室氣體監(jiān)測方面的技術空白，其成果對我國掌握全球變暖的變化規(guī)律和全球碳排放分布、提高我國在應對全球氣候變化的國際話語權等方面具有重要意義。
      19.《最高人民法院關于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應用法律若干問題的解釋》近日公布，自2017年1月1日起施行。司法解釋明確，醫(yī)療機構、社會福利機構等單位的工作人員以非法獲利為目的，將所診療、護理、撫養(yǎng)的兒童出賣給他人的，以拐賣兒童罪論處。以介紹婚姻為名，采取非法扣押身份證件、10  限制人身自由等方式，或者利用婦女人地生疏、語言不通、孤立無援等境況，違背婦女意志，將其出賣給他人的，應當以拐賣婦女罪追究刑事責任。以介紹婚姻為名，與被介紹婦女串通騙取他人錢財，數(shù)額較大的，應當以詐騙罪追究刑事責任。
      20.2016年1至11月，貴州省電子商務交易額完成1291.75億元，同比增長31.14%，成長指數(shù)位居全國第一名。
      21.國家旅游局、國家體育總局12月22日印發(fā)《關于大力發(fā)展體育旅游的指導意見》，提出到2020年，體育旅游總消費規(guī)模突破1萬億元。
      22.近日，中國科學技術協(xié)會旗下一級協(xié)會“中國未來研究會”組織了“寓教于游——中國教育創(chuàng)新研討會”，探討電子游戲在教育運用的可能性及應用場景，為未來教育創(chuàng)新提供更多視角。
      23.全國老干部工作先進集體和先進工作者表彰大會23日在京召開。習近平作出重要指示，代表黨中央向大會的召開致以熱烈的祝賀，向全國廣大老干部致以誠摯的問候。習近平指出，老干部是黨執(zhí)政興國的重要資源，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要力量。老干部工作承擔著黨中央關心愛護老干部的重要任務，是一項需要付出、需要奉獻的重要工作。
      24.國家主席習近平23日下午在中南海瀛臺會見了來京述職的香港特別行政區(qū)行政長官梁振英和澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安，聽取了他們對香港、澳門當前形勢和特別行政區(qū)政府工作情況的匯報。
      25.習近平《在紀念孫中山先生誕辰150周年大會上的講話》的蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等7種少數(shù)民族文字單行本已由中華民族語文翻譯局翻譯，民族出版社出版，即日起向全國公開發(fā)行。
      26.推進“中國制造2025”工作現(xiàn)場會暨國家制造強國建設領導小組第四次會議12月23日在湖南省長沙市召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作 11 出重要批示。批示指出：加快推進制造強國建設是黨中央、國務院立足全局、著眼長遠作出的重大戰(zhàn)略部署。要深入分析當前世界產業(yè)發(fā)展新態(tài)勢、競爭新特點，充分認識我國制造業(yè)發(fā)展的潛力、機遇和困難、挑戰(zhàn)，以新發(fā)展理念為引領，以推進供給側結構性改革為主線，聚焦市場需求、借鑒國際經驗，著力深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和財稅、金融等重點改革，完善政策支持，圍繞大力發(fā)展先進制造業(yè)在市場準入、要素配置、降低成本等方面營造良好環(huán)境;著力把“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新緊密結合起來，形成新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升互促共進的良性循環(huán);著力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，苦練內功、精益求精、提質增效、追求卓越，努力攻克一批核心技術和關鍵工藝裝備，提升智能制造、綠色制造水平，為促進經濟中高速增長、邁向中高端水平提供堅實有力支撐。
      27.近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于做好2017年元旦春節(jié)期間有關工作的通知》?！锻ㄖ芬笞龅揭韵掳它c：
      一、扎實做好關心群眾特別是困難群眾幫扶救助工作，真正做到解民憂、暖民心。
      二、切實保障節(jié)日市場平穩(wěn)運行，更好滿足人民群眾精神文化生活需求。
      三、統(tǒng)籌安排好春運工作，保證群眾節(jié)日安全順暢出行。
      四、嚴格落實安全生產責任，嚴防重特大安全事故。
      五、妥善處理社會矛盾和問題，切實維護社會大局穩(wěn)定。
      六、堅持勤儉文明過節(jié)，倡導良好社會風尚。
      七、嚴格遵守廉潔紀律，嚴防各類“節(jié)日腐敗”。
      八、認真做好值守應急工作，確保各項工作正常運轉。
      28.近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于做好2017年元旦春節(jié)期間有關工作的通知》。為貫徹落實《通知》精神，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，營造風清氣正的節(jié)日氛圍，要做到以下四點：
      一、抓住重要節(jié)點，查處頂風違紀行為。
      二、維護群眾利益，整治基層不正之風和腐敗問題。
      三、嚴明換屆紀律，營造良好換屆環(huán)境。
      四、用好問責利器，夯實管黨治黨政治責任。
      29.國務院辦公廳日前印發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對促進養(yǎng)老服務業(yè)更好更快發(fā)展作出部署。據(jù)了解，截至2015年底，我國60周歲以上老年人口已達2.22億，約占總人口的16.1%;65周歲以上老年人1.43億，約占總人口10.5%?！兑庖姟分赋觯B(yǎng)老服務業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)?！兑庖姟诽岢?，到2020年，養(yǎng)老服務市場全面放開，養(yǎng)老服務和產品有效供給能力大幅提升，供給結構更加合理，養(yǎng)老服務政策法規(guī)體系、行業(yè)質量標準體系進一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機制有效運行，服務質量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務業(yè)成為促進經濟社會發(fā)展的新動能。
      30.12月24日，我“遼寧號”航母編隊在東海海空域開展全要素訓練和試驗任務。
      31.12月24日，2017年全國碩士研究生招生考試開考，據(jù)教育部發(fā)布的消息，共有201萬人報名參加本次考試。這一數(shù)字較上年增加24萬，增幅超過13%，創(chuàng)下歷史新高。
      32.工信部已印發(fā)《移動智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》，并將于2017年7月1日起實施，要求生產企業(yè)和互聯(lián)網信息服務提供者應確保除基本功能軟件外的移動智能終端應用軟件可卸載。
      33.習近平日前作出重要指示強調，黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內法規(guī)制度建設，推動這項工作取得重要進展和成效。加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。認真貫徹落實《中共中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系，為提高 13 黨的執(zhí)政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力的制度保障。
      34.李克強主持召開會議，審議通過《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，部署進一步推動西部大開發(fā)工作。以供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，持續(xù)實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強與“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接，堅持創(chuàng)新驅動、開放引領，大力夯實基礎支撐，推動西部經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
      35.《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》印發(fā)，社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設的重要途徑。推動以富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善為主要內容的社會主義核心價值觀建設。
      36.為進一步完善公務員制度，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務員職級晉升通道，進一步調動廣大公務員的積極性，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議決定：授權國務院開展公務員職務與職級并行制度試點工作。
      37.云南省政府近日發(fā)布《關于加快發(fā)展民族教育的實施意見》提出，將逐步在人口較少民族和“直過民族”聚居區(qū)實行從學前教育到高中階段的14年免費教育。
      38.近年來，湖南省委宣傳部、省委講師團在學習宣傳貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是學習宣傳黨的十八屆六中全會精神過程中，認真落實省委關于“積極開展對象化、分眾化、互動化宣講，全景式宣傳解讀全會精神”的要求，堅持統(tǒng)籌線上線下渠道、網上網下資源，積極探索運用“互聯(lián)網+宣講”新模式，進一步豐富了載體、擴大了影響、提升了實14  效。1.為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權”精神和加快推進新型城鎮(zhèn)化的部署要求，加強對經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的指導，中辦國辦印發(fā)《指導意見》，深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。
      第二篇：安徽省十三五規(guī)劃綱要解讀
      安徽省“十三五”規(guī)劃綱要解讀
      系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗
      【規(guī)劃綱要】牢牢把握世界科技進步方向、全球產業(yè)變革趨勢和人才成長規(guī)律，深入實施《創(chuàng)新驅動發(fā)展工程》，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，以合蕪蚌為依托，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，創(chuàng)建有重要影響力的綜合性國家科學中心和產業(yè)創(chuàng)新中心。
      【權威解讀】“十三五”期間，我省將下好創(chuàng)新“先手棋”，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。圍繞綱要，我省將持續(xù)抓好創(chuàng)新型省份建設“1+6+2”政策落實，強化企業(yè)創(chuàng)新主體，狠抓高新技術企業(yè)培育，推動科技創(chuàng)新與金融、人才、平臺深度融合；實施好新型顯示、智能語音、量子通信、智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、智能農業(yè)等一批科技重大專項，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，加強關鍵技術攻關，實施100項科技重大專項項目、100項重點研發(fā)項目；加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和政策先行先試；加大高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，重點實施好創(chuàng)新人才培育計劃；努力取得基礎前沿和關鍵共性技術成果、高新技術企業(yè)及高新技術企業(yè)產值和增加值等產業(yè)成果、發(fā)明專利的應用和保護等創(chuàng)新成果。
      ——省科技廳計劃處處長 周曉輝
      【專家評述】規(guī)劃綱要提出，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位?？拼笥嶏w作為省科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)，在智能語音與人工智能方向上取得了突出成果。目前，“訊飛開放平臺”與超過13萬家開發(fā)伙伴分享科大訊飛技術；借助“訊飛開放平臺”，中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者可以獲得良好的資源和技術支撐，從而助力小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者騰飛。中國人工智能可以由語音、語言為切入點，注重機器人理解、交互和預測能力，走出自己獨特的發(fā)展路徑。智能語音和機器人等是科大訊飛主要攻關項目，名列省“十三五”規(guī)劃綱要中的科技重大專項，通過科大訊飛多年積累的源頭基礎，在未來必然會有一個爆發(fā)式的前景。
      ——科大訊飛股份有限公司董事長 劉慶峰
      【記者點評】科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。新常態(tài)下推進新發(fā)展，必須改革創(chuàng)新，增加創(chuàng)新含量，激發(fā)創(chuàng)新活力。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，既要搶占科技前沿，催生變革性技術；又要破除體制機制障礙，突出企業(yè)主體地位，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。只有時刻將創(chuàng)新放在第一位，方能在未來發(fā)展中立于不敗之地。
      構建發(fā)展新體制
      【規(guī)劃綱要】圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，堅持以經濟體制改革為牽引，突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快構建有利于體現(xiàn)五大發(fā)展理念、推動“調轉促”的體制機制。
      【權威解讀】一場場改革“重頭戲”接連推出，在新常態(tài)下，有利于持續(xù)釋放經濟增長新動能，不斷激發(fā)社會發(fā)展新活力。未來五年，構建發(fā)展新體制包括深化行政體制改革、深化國資國企改革、大力發(fā)展民營經濟、深化財稅體制改革、深化金融改革創(chuàng)新、深化農村綜合改革、綜合推進各類改革試點等方面。我省要堅持以經濟體制改革為牽引，突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。一方面，深化重點領域改革，深入實施民營經濟提升工程。支持民營企業(yè)依法進入金融、教育、醫(yī)療、文化、體育、保障性住房建設和鐵路、電力等領域，推出更多符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的政府和社會資本合作項目。另一方面，抓好系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、新型城鎮(zhèn)化試點省、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點省、司法體制改革、電力體制改革等國家級改革試點及部委單項改革試點，形成一批在全國有影響的改革成果。
      ——省發(fā)改委規(guī)劃處副處長 李全軍
      【專家評述】構建發(fā)展新體制，都是圍繞著“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”這一主線來展開的，從邏輯上按照明確政府職責、規(guī)范國企行為、放活民間資本、激活各類要素這四大層面梯次推進。
      值得關注的有兩個方面：一是既強調了不斷增強國有經濟的控制力、影響力，又強調了大力發(fā)展民營經濟。對民營經濟的支持和鼓勵是全方位的，要打破各種對民營經濟發(fā)展的制約；對國有經濟要求其不斷增強活力和抗風險能力，在控制力和影響力上有所作為。國企的控制力主要體現(xiàn)在關系國計民生、自然壟斷的領域，影響力是要求國有資本在結構調整、創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮好導向作用，更好體現(xiàn)政府宏觀戰(zhàn)略。二是強調了金融、土地這兩大要素配置機制的改革，金融改革強調了對普惠金融、股權投資發(fā)展的支持，這對于當前的去杠桿、激活民營經濟具有重要意義；而土地改革則在增加農民財產性收入、農業(yè)規(guī)模化經營上發(fā)揮重要作用。
      ——省經濟信息中心預測處副處長 阮華彪
      【記者點評】新常態(tài)下，新老問題疊加，新舊矛盾交織，迫切需要憑借改革這柄利器，劈開利益壁壘，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。因此，必須圍繞市場需求和實體經濟發(fā)展需要，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革步伐?！笆濉逼陂g，堅持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，構建發(fā)展新體制，安徽定能以嶄新姿態(tài)迎來新發(fā)展。
      建立現(xiàn)代產業(yè)新體系
      【規(guī)劃綱要】著力加強供給側結構性改革，大力實施調轉促“4105”行動計劃和《中國制造2025安徽篇》，基本形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)新體系。到2020年，制造強省基本確立，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到40%。
      【權威解讀】建立現(xiàn)代產業(yè)新體系，制造業(yè)轉型升級是關鍵。重點應突破高端制造領域，培育新型制造業(yè)。深入貫徹《中國制造2025安徽篇》，重點發(fā)展新一代電子信息、智能裝備、節(jié)能和新能源汽車、智能家電、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、農機裝備和工程機械、航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、電力裝備等產業(yè)。推動技術改造，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。以技術、裝備、產品帶動企業(yè)升級和產業(yè)升級，積極開展工業(yè)基礎能力提升、重大技術裝備保障、智能化改造、節(jié)能減排和綠色發(fā)展等重點工程，重點推動對鋼鐵、有色、建材、化工、紡織、煤炭等傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升。推動制造業(yè)服務化，發(fā)展生產性服務業(yè)。強化信息技術支撐作用，大力發(fā)展個性化定制服務、工程總承包和供應鏈管理等服務模式，促進企業(yè)由生產型制造向服務型制造轉變，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
      ——省經信委規(guī)劃處處長 王鵬飛
      【專家評述】在構建現(xiàn)代產業(yè)新體系過程中，應注重發(fā)展品牌經濟。強化企業(yè)質量主體責任，開展質量標桿和領先企業(yè)示范行動，推廣先進質量管理技術和方法，支持企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準建設，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌。完善質量監(jiān)管體系，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。大力推進商標品牌建設，支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標和國內國際名牌，實現(xiàn)“安徽品牌”向“中國品牌”升級，促進安徽企業(yè)在更多領域擁有質量標準的制定權、話語權。
      ——安徽工業(yè)經濟聯(lián)合會副會長 龔仁和
      【記者點評】培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，都必須圍繞加強供給側結構性改革進行。目的是逐步減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，讓供給結構更好地適應引領需求。各行各業(yè)的供給能力能更好滿足百姓日益增長、不斷升級和個性化的物質文化需要，經濟才能不斷實現(xiàn)良性循環(huán)。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
      【規(guī)劃綱要】深入實施《農業(yè)現(xiàn)代化推進工程》，以農業(yè)生產關系調整帶動農業(yè)生產力提升，以現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化為抓手，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為核心，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快形成糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產融合發(fā)展新格局，推動傳統(tǒng)農業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)強省跨越。
      【權威解讀】建設現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)強省，必須以推進農業(yè)供給側結構性改革為突破口，推動農業(yè)綠色發(fā)展、轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要以市場需求為導向，調整農業(yè)生產結構和產品結構。切實處理好農業(yè)結構調整和糧食安全的關系，努力實現(xiàn)糧食主產區(qū)糧食生產發(fā)展和經濟實力增強有機統(tǒng)一、農民生產糧食和增加收入齊頭并進。重點調整優(yōu)化品種品質結構、種養(yǎng)結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構、農業(yè)循環(huán)經濟結構等，著力提高農業(yè)供給體系的質量和效益。要著力提升農業(yè)科技裝備水平，走內涵式現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進以農田水利為重點的高標準農田建設，開展生態(tài)高標準農田建設試點。要以增加農民收入和可持續(xù)發(fā)展為目標，不斷拓展農業(yè)多功能性。要以深化土地制度改革為主線，積極穩(wěn)妥推進農村改革，為現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化建設提供動力。
      ——省農委副巡視員 胡桂芳
      【百姓心聲】農業(yè)要大發(fā)展，必須改變現(xiàn)在這種粗放的經營模式?？看罅渴┗省⒋蜣r藥、高投入換來的高產很難持續(xù)。一方面地力下降厲害，農產品質量安全也難以保障。另一方面，成本高效益低，不掙錢農業(yè)就沒人搞?！笆濉币?guī)劃綱要提出發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，我理解就是轉變生產方式，綠色發(fā)展，把投入降低，把效益提高?，F(xiàn)在我們這里在試點節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥新技術，種糧大戶都很歡迎。希望政府和企業(yè)加大支持力度，研發(fā)推廣更多適用性強的技術；同時給種糧大戶更多信貸支持，有了錢才能在基礎設施建設上多投入。
      ——舒城縣義學家庭農場負責人 葛義學
      【記者點評】發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是全面建成小康社會的基礎?！笆濉币詠恚沂〖Z食連年高位增產，農民收入持續(xù)較快增長，農業(yè)農村經濟躍上新臺階。但農業(yè)發(fā)展面臨的問題也日趨尖銳，突出表現(xiàn)在農產品供給結構單
      一、生產方式粗放、效益不高、競爭力不強等。這些問題都表明，傳統(tǒng)農業(yè)生產組織方式已經難以適應農業(yè)生產力發(fā)展，必須著眼現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的內在要求，大力推動產業(yè)體系、生產體系和經營體系建設。
      拓展信息經濟新空間
      【規(guī)劃綱要】全面實施“互聯(lián)網+”安徽行動計劃，加快“寬帶安徽”建設，促進互聯(lián)網與經濟社會各領域深度融合，拓展網絡民生服務新模式，提升經濟社會信息化水平。
      【權威解讀】綱要提出的構建高速移動安全泛在的信息基礎設施、加快互聯(lián)網與經濟社會深度融合發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)開發(fā)應用等三個方面，分別涉及信息經濟的基礎系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)。其中，加強應用是核心。只有應用，才能發(fā)現(xiàn)基礎和支撐不足；只有應用，才能倒逼加強基礎和支撐。因此，“十三五”要在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制造、人工智能、現(xiàn)代農業(yè)、智慧能源、城市管理等重點領域，進一步加快實施“互聯(lián)網+”行動，特別應注重以信息惠民和信息消費為突破口，推動基于互聯(lián)網的商務、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等民生服務創(chuàng)新，全面提升經濟社會的信息化水平。如此，則能充分發(fā)揮互聯(lián)網在產業(yè)轉型升級和“兩化融合”中的平臺作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更能讓百姓感受信息經濟帶來的便捷和美好。
      ——省經信委信息化推進處處長 潘峰
      【百姓心聲】現(xiàn)在，農村也有了網絡，在家里就能通過網絡了解外面的世界，擴大了眼界，增長了知識。“十三五”規(guī)劃提出，構建高速移動安全泛在的信息基礎設施，到2020年光纖寬帶和4G網絡全面覆蓋城鄉(xiāng)。只有農村網速盡快提起來、費用降下去，才能讓更多的農民用上互聯(lián)網。建議政府加大對農民的有關培訓，教農民使用電腦以及加強農村電商培訓等，幫助農民發(fā)現(xiàn)和尋找商機，讓農民有更多的增收渠道更快富起來。
      ——銅陵市義安區(qū)天門鎮(zhèn)五峰村村民 方修武
      【記者點評】安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在發(fā)展信息經濟中，應特別注重加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。有關部門應按照規(guī)劃要求，努力建設國內領先的安全測評、容災備份、電子認證等城市信息安全基礎設施，健全以等級保護、網絡信任體系和應急處理機制為重點的信息安全保障體系，建設完善信息安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標準認證和創(chuàng)新能力體系，不斷促進信息經濟持續(xù)健康發(fā)展。
      推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
      【規(guī)劃綱要】堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“一尊重、五統(tǒng)籌”的思路，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，加快培育一批新生中小城市和新型城市，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%。
      【權威解讀】抓規(guī)劃引領，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。引導人口向資源環(huán)境承載力強、就業(yè)充分、適宜人居的地區(qū)集聚。提升中心城市能級，加快縣城發(fā)展，促進農村轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化。抓城市建設，增強城市的宜居性。加強“海綿城市”和地下綜合管廊建設，鼓勵綠色低碳出行，加強城市生活污水和垃圾處理。實施城市功能修補和生態(tài)修復，加強城市公共服務設施、市政基礎設施、公共安全設施配套，推進老舊小區(qū)整治改造，優(yōu)化城市人居環(huán)境。抓城市管理，保障城市安全有序高效運行。適應新市民住房需求，推進房地產供給側結構性改革，加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，建立租購并舉的住房制度；推進美麗鄉(xiāng)村建設，改善農村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)公共資源配置均等化。
      ——省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市規(guī)劃處 姚本倫
      【專家評述】為適應“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃在新時期需進行相應的變革，方向可以用“一個理念、三個轉向、兩個實現(xiàn)”來概括。“一個理念”是指“以物為本”轉向“以人為本”；“三個轉向”是從關注物質空間形象轉向提供優(yōu)質公共服務和人居環(huán)境,從圍繞“生產”提供“場地”轉向圍繞“生活”塑造“場所”,從重城市輕農村轉向城鄉(xiāng)共榮發(fā)展?！皟蓚€實現(xiàn)”由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃向城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全覆蓋；各類規(guī)劃建立在一個信息平臺的基礎上，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
      ——省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師 劉復友
      【記者點評】改革開放以來，經濟社會迅猛發(fā)展，城市日新月異，人口集聚能力不斷增強。但是，重政績輕規(guī)劃、重“面子”輕“里子”、重建設輕管理等不可持續(xù)的建設理念也不同程度存在?！白鹬匾?guī)律，五大統(tǒng)籌”的思路，為“城市病”開出了“藥方”。期待一個更加美好、健康、活力的城市，讓我們每一個人詩意棲居。
      提升基礎設施承載力
      【規(guī)劃綱要】按照適度超前、提質增效、集約節(jié)約、安全高效的原則，努力構建綜合交通體系、現(xiàn)代能源體系和水安全保障體系，增強經濟社會發(fā)展支撐保障。
      【權威解讀】交通運輸是經濟社會發(fā)展的“先行官”?！笆濉逼陂g，國家“一帶一路”、長江經濟帶建設戰(zhàn)略的深入實施和我省大力推進調轉促“4105”行動計劃，迫切需要我省在更大范圍實現(xiàn)更高層次的互聯(lián)互通，為經濟轉型升級提供高效的交通運輸保障。圍繞聯(lián)通、貫通、暢通、互通、融通的要求，我省將加快構建暢通安全、布局合理、銜接高效、綠色智能、文明和諧的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。通過推進重大公共設施和基礎設施建設，建成以合肥為中心的“米”字型快速客運鐵路網，完善由高速公路、國省干線構成的高等級公路網，建成“四縱八橫”高速公路主骨架，實現(xiàn)全省所有縣城聯(lián)通高速公路，著力構建內暢外聯(lián)的鐵路網、公路網。在水運交通網建設上，將構建“一縱兩橫”高等級航道主骨架，加快構筑干支相連、江淮貫通的高等級航道網和現(xiàn)代港口群。民航發(fā)展方面，將建立覆蓋全省、通達全國及部分國家的民用航空網絡。同時，將大力實施農村道路暢通工程，構建通行便捷的縣鄉(xiāng)農村公路網，全面改善農村地區(qū)交通條件。
      ——省交通運輸廳綜合規(guī)劃處處長 張國棟
      【百姓心聲】我們村海拔高，過去外出只能走一條又彎又窄的小水泥路。去年村里的道路拓寬后，我家開的農家樂馬上紅火了，最近每天都有五六桌客人。過去是盼客人來，現(xiàn)在是盼著能休息一下。如今，交通條件改善了，但村里人還盼著在用水、用電、用氣等方面也能更加方便，那樣才能開更多的農家樂，也才能吸引更多游客到我們這里游玩、住宿，讓村民們快點富起來。
      ——金寨縣花石鄉(xiāng)千坪村村民 杜鵑
      【記者點評】“十三五”期間，我省拓展基礎設施建設空間的著力點就在于“補短板”。面對日益擁堵的高速公路網，迫切需要加快實施高速公路主骨架道路的擴容改造，加密路網體系，優(yōu)化路網結構。農村地區(qū)的水、電、氣、路和信息網絡發(fā)展水平也是最為薄弱的環(huán)節(jié)，規(guī)劃綱要中部署的農村道路暢通工程、農村水利建設、縣鄉(xiāng)配電網改造等，都是“補短板”的硬仗和“殲滅戰(zhàn)”。通過創(chuàng)新機制，不僅讓基礎設施建得好，還要用起來更方便。
      促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展
      【規(guī)劃綱要】堅持重點突破、整體推進、彰顯特色，推動條件較好的地區(qū)保持率先、持續(xù)發(fā)展，基礎較弱的地區(qū)補上短板、增強后勁，在繼續(xù)推進已有區(qū)域發(fā)展平臺建設的基礎上，打造新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略平臺，形成協(xié)同發(fā)展、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。
      【權威解讀】推動省內區(qū)域間資源整合、促進形成協(xié)同聯(lián)動、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局，一是全面提升皖江示范區(qū)建設水平，建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，把皖江城市帶打造成為生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。二是大力實施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，切實增強內生發(fā)展動力。三是加快皖北崛起進程，建設淮河生態(tài)經濟帶，打造安徽發(fā)展新增長極。四是推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，建成美麗中國建設先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)建大黃山國家公園。五是推動合肥都市圈一體化發(fā)展，創(chuàng)建國家級合肥濱湖新區(qū)，加快建設合肥長三角世界級城市群副中心，形成全國有重要影響力的區(qū)域增長極。
      ——省發(fā)改委地區(qū)處 陳波
      【專家評述】我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大矛盾在皖北，突出問題在城鄉(xiāng)。無論是四大板塊之間的差異，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題，都可以在皖北找到注腳。因此，必須把加快皖北“四化”協(xié)調發(fā)展作為推動我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重頭戲來抓。要重點在以下幾個方面發(fā)力：一要壯大“面”，即不斷做大皖北經濟體量，凝心聚力加快皖北經濟發(fā)展，努力實現(xiàn)彎道超車；二要提升“點”，即著力做好淮南、淮北等資源型城市轉型發(fā)展文章，建設一批工業(yè)強縣、農業(yè)強縣和旅游文化名縣，探索皖北新型城鎮(zhèn)化之路，打造皖北新的增長極、增長帶和增長點；三要做好“聯(lián)”，即健全完善上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動的體制機制，集全省之力，聚各類要素，創(chuàng)新皖北發(fā)展模式，促進全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
      ——省政府發(fā)展研究中心宏觀與產業(yè)處處長 王尚改
      【記者點評】區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要抓住主要矛盾。區(qū)域發(fā)展水平的落差，往往可以增大發(fā)展的回旋空間，形成梯度推進和持續(xù)增長的動力。要發(fā)揮市場機制的決定性作用，促進產業(yè)有序向皖北轉移，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。同時也要更好發(fā)揮政府的獨特作用，促進基本公共服務均等化。
      建設綠色江淮新家園
      【規(guī)劃綱要】堅持標本兼治，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動環(huán)境管理由管控污染物總量為主向改善環(huán)境質量為主轉變，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
      【權威解讀】綠色成為綱要通篇主基調，體現(xiàn)綠色發(fā)展在全面建成小康社會進程中的重要性。在主要目標設置上，綱要提出“1+7”的發(fā)展目標，新增“生態(tài)環(huán)境改善”作為“7”個分目標之一。在量化指標設定上，提出經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、資源環(huán)境四大類33個具體指標；其中，約束性指標13個，資源環(huán)境類則占了10個，充分體現(xiàn)我省對資源環(huán)境問題的高度重視。
      綱要專設“建設綠色江淮新家園”篇，提出七個方面重點任務，可概括為“一個戰(zhàn)略、四個格局、一條紅線、三大體系、八項行動和四類制度”，即落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，建立綠色產業(yè)體系、現(xiàn)代能源體系、資源循環(huán)利用體系，實施污染防治、全民節(jié)能、國土綠化等八項行動，建立健全四類生態(tài)文明制度。
      ——省發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護處副處長 任曉凡
      【專家評述】從綱要全文看，綠色已成為核心詞匯。面對經濟發(fā)展新常態(tài)，我省通過頂層設計構建科學合理的生態(tài)文明制度體系。綱要圍繞政府管理制度與市場制度創(chuàng)新，從自然資源資產產權制度、國土空間用途管制制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等方面提出具體要求。為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的目標，就要把“建設綠色江淮新家園”的一系列部署落到實處，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓公眾切實感受到環(huán)境質量的改善。
      ——安徽大學法學院資源環(huán)境法研究專家 張輝
      【記者點評】從經濟社會發(fā)展看，資源環(huán)境是全面建成小康社會進程中突出的短板，是躲不開、繞不過必須解決的緊迫問題。從公眾期盼而言，由求溫飽到要環(huán)保，如今人們期盼過上綠色生活：喝更干凈的水，呼吸更清潔的空氣，享受更良好的環(huán)境。生態(tài)文明建設的關鍵，是處理好人與自然的關系。按照綱要指引，我省走綠色崛起之路，就是以最小的資源環(huán)境代價，支撐更長時期、更高質量的發(fā)展，以生態(tài)文明建設托起山清水秀、天朗氣清的美麗江淮。
      打造內陸開放新高地
      【規(guī)劃綱要】積極對接國家新一輪開放總體布局，加快形成東西雙向互動、對內對外聯(lián)動的全面開放新格局，推動外貿、外資、外經齊頭并進，在更高水平、更高層次上參與國內外分工合作。
      【權威解讀】加快形成東西雙向互動、對內對外聯(lián)動的全面開放新格局，大通道大平臺大通關建設不可或缺?？诎恫块T將進一步暢通對外開放大通道，大力推動合肥依托航空、港口、鐵路等建設全省綜合樞紐口岸，促進蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發(fā)展；加快皖北、皖西、皖東南等地區(qū)內陸“無水港”建設；積極發(fā)展國際客貨運，形成覆蓋全省、輻射全國、通達國際的航空運輸口岸群。深化大通關協(xié)作，鞏固長江經濟帶區(qū)域海關通關一體化改革成果，強化跨關區(qū)通關協(xié)作，合力推進國際貿易“單一窗口”建設，加大“出口直放”和“進口直通”的實施力度，進一步提高通關效率。
      ——省口岸辦主任 徐滋躍
      【專家評述】外貿是打造內陸開放新高地的重要內容。培育外貿競爭新優(yōu)勢，要把促進我省產業(yè)轉型升級、拓展發(fā)展空間與國外需求結合起來，有序推動建材、汽車及零部件、鋼鐵、有色、能源等領域國際產能和裝備制造合作，推動外經外貿聯(lián)動發(fā)展。要與“互聯(lián)網+”結合起來，充分發(fā)揮合肥、蕪湖等地跨境電商平臺的示范引領作用，引進和培育一批跨境電子商務國際龍頭企業(yè)，大力發(fā)展跨境電子商務，打造一批跨境電子商務基地和集聚區(qū)。
      企業(yè)是外貿轉型升級的主體，“十三五”期間，應圍繞電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車、新材料、新能源等產業(yè)，突出建鏈、延鏈和補鏈，開展產業(yè)鏈招商、以商招商、精準招商，注重引進一批有利于轉型升級的龍頭企業(yè)和重大項目，培育一批成長性好的中小型企業(yè)，增強外貿發(fā)展后勁。同時，推動出口向技術、品牌、質量、服務為核心的新優(yōu)勢轉化，著力提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務貿易的國際競爭力。
      ——省政府發(fā)展研究中心國際經濟研究處處長 黃舜
      【記者點評】安徽處于“一帶一路”和長江經濟帶重要節(jié)點，在國家對內對外開放中處于重要位置?！笆濉逼陂g，只有把規(guī)劃的總體部署落實到具體的項目和舉措上去，積極對接國家新一輪開放總體布局，全面提升基礎設施建設和投資貿易便利化水平、引進來和走出去水平，把安徽的區(qū)位優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的開放優(yōu)勢，才能在更高水平、更高層次上參與國內外分工合作，加快形成內外聯(lián)動的開放新格局。
      打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
      【規(guī)劃綱要】深入實施《脫貧攻堅工程》，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產生活條件為重點，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，三年集中攻堅、兩年鞏固提升，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2018年，全省總體上達到脫貧標準。到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣確保摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
      【權威解讀】“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是脫貧攻堅沖刺階段。但目前我省貧困人口在全國靠前，貧困發(fā)生率高于全國水平，貧困人口密集，確保同步建成全面小康社會的任務十分艱巨。省委省政府出臺《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，省直各部門協(xié)同配合，制定了20個配套政策，形成了“1+20”脫貧攻堅政策體系。為保障政策措施落地生效，必須創(chuàng)新推進機制，層層強化責任落實，特別是縣級黨委、政府的脫貧攻堅主體責任。要充分發(fā)揮資金使用效益，建立完善資金管理機制。充分發(fā)揮考核的導向作用，杜絕“數(shù)字脫貧”。對貧困戶實行動態(tài)管理，健全退出機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐的大扶貧格局。要把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，全力實施脫貧攻堅十大工程，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
      ——省政府發(fā)展研究中心農村處處長 張延明
      【百姓心聲】“十三五”規(guī)劃綱要明確了脫貧攻堅的任務和時間表。作為基層扶貧干部，要堅決貫徹落實脫貧攻堅政策。村里只要一戶不脫貧，駐村干部就不能離村。對于大灣村來說，目前村里還有貧困戶174戶。根據(jù)精準扶貧的要求，駐村工作隊為每一戶都設計了不同的脫貧策略，因戶施策。扶貧先扶志，扶貧不扶懶，駐村干部要根據(jù)前期摸底情況，在可選的扶貧項目中為貧困戶規(guī)劃最好的扶貧計劃，要讓每個貧困戶都有脫貧實效，確保在規(guī)定時間內完成脫貧任務。
      ——金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村第一書記 余靜
      【記者點評】打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新和完善管理機制尤其關鍵。過去，一些貧困地區(qū)捂著“帽子”舍不得放手，是因為貧困帽子可以為地方帶來實惠。如今，脫貧攻堅的“時間表”都已明確，“捂帽”行為已經沒有滋生的土壤。要盡快建立和完善扶貧管理機制，特別是建立健全退出機制，防止弄虛作假、冒領戰(zhàn)功，實現(xiàn)精準脫貧。
      實現(xiàn)人民福祉新提升
      【規(guī)劃綱要】深入實施《民生工程》，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，不斷提高社會發(fā)展水平，努力增進人民福祉。
      【權威解讀】“十三五”期間，將從促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社會保障制度和提高城鄉(xiāng)勞動者工資性收入三個方面著手，積極為廣大人民群眾謀福祉。為實現(xiàn)更充分和更高質量的就業(yè)，將強化政府促進就業(yè)責任，實施更加積極就業(yè)政策。大力促進大學生、農民工等重點群體就業(yè)，積極幫扶困難群體就業(yè)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)；推進技工大省建設，建立終身職業(yè)技能培訓制度，把城鄉(xiāng)全體勞動者全部納入職業(yè)技能培訓范圍。同時，實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，實施全民參保計劃等。
      在提高城鄉(xiāng)勞動者工資性收入方面，不僅要完善最低工資標準和工資指導線制度，形成合理的工資決定機制和正常增長機制，還要保證勞動者獲取報酬的權利，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度等。
      ——省人社廳規(guī)劃財務處處長 周濱峽
      【專家評述】“增進群眾福祉”的理念，貫穿整個“十三五”規(guī)劃綱要始終。加大環(huán)境治理力度、創(chuàng)新扶貧開發(fā)新機制、提高城鄉(xiāng)居民收入、完善社保制度等等，都旨在提升居民幸福指數(shù)。就居民收入而言，得益于農村外出務工者工資性收入的快速增長，我省農村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，“十三五”期間，在保證進城務工者就業(yè)穩(wěn)定的前提下，相信農村居民收入增長會有更多亮點。
      目前，政府扶持資金在創(chuàng)業(yè)初期投入比較多，希望“十三五”時期能加強對創(chuàng)業(yè)者的后繼跟蹤服務。社保是社會的穩(wěn)壓器，“十三五”期間，我省應著力提高社會保險統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高待遇水平，推動建立與經濟社會發(fā)展和基金承受能力相適應的待遇正常調整機制。
      ——省經濟信息中心預測處副處長 李紅梅
      【記者點評】民生改善與經濟增長相協(xié)調、相促進，將極大增強人民群眾的獲得感。居民收入直接影響著群眾消費需求和生活水平，而就業(yè)創(chuàng)業(yè)則是增加收入的重要路徑。當前，各地應當不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步完善社保制度，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，加快推動城鄉(xiāng)居民財富增長，增進人民福祉。
      加強社會主義精神文明建設
      【規(guī)劃綱要】堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設創(chuàng)新型文化強省。
      【權威解讀】“十三五”期間，我省將繼續(xù)深入培育和踐行社會主義核心價值觀，把核心價值觀貫穿融入經濟社會發(fā)展各領域和社會生活各方面，加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成和制度保障，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值導向，推動核心價值觀落細落小落實。
      推進核心價值觀學習實踐具體化系統(tǒng)化。加強對核心價值觀的研究闡釋和宣傳普及，充分運用各類媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動等開展主題宣傳，建設一批核心價值觀主題公園(廣場)、主題社區(qū)。強化實踐養(yǎng)成，精心組織培育踐行核心價值觀“主題季”等實踐活動。把核心價值觀納入國民教育體系，弘揚紅色文化、革命文化。強化公共政策的價值導向和法律法規(guī)的剛性約束，推動社會治理體現(xiàn)核心價值觀要求。探索建立重大公共政策道德風險評估機制，建立健全公共政策糾偏機制。推動公正文明執(zhí)法司法，通過法律實施和具體案件彰顯社會主流價值。持續(xù)深入推進“基層工作加強年”活動，充分發(fā)揮農民文化樂園、道德講堂等基層宣傳文化陣地在核心價值觀教育實踐活動中的作用。
      深入推進公民道德建設。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深化公民道德宣傳日活動，組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動。拓展“踐行核心價值·打造好人安徽”主題實踐活動，在城鄉(xiāng)基層廣泛設立“身邊好人榜”，深化道德模范、勞動模范、安徽好人和美德少年評選活動，組織先進典型事跡赴基層巡展、巡講、巡演，建好用好各級各類好人館，發(fā)揮道德信貸、道德基金褒德扶善的導向效應。弘揚中華傳統(tǒng)美德，開展孝敬教育、勤儉教育、禮儀教育，創(chuàng)新發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化、君子文化，培育優(yōu)良家風家教，傳承優(yōu)良校風校訓，弘揚良好企業(yè)精神。在黨員干部中開展敬業(yè)擔當宣傳教育。加強社會誠信建設，規(guī)范文明旅游行為。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大觀念，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。
      ——省文明辦副主任 王運慧
      【專家評述】構建現(xiàn)代公共文化服務體系是一項民心工程，是保障人民群眾基本文化權益、建設創(chuàng)新型文化強省的重要制度設計。
      在規(guī)劃綱要中，構建現(xiàn)代公共文化服務體系和提升文化產業(yè)競爭力，占據(jù)重要位置。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，要完善公共文化服務網絡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，促進基本公共文化服務標準化、均等化。要豐富文化產品供給，建立精品創(chuàng)作生產機制，鼓勵原創(chuàng)文藝作品開發(fā)，推動優(yōu)秀新聞出版、文學藝術、廣播影視等文化產品創(chuàng)作生產。要傳承弘揚傳統(tǒng)文化，加大文化遺產保護利用、非物質文化遺產保護力度，加強歷史文化遺產保護、紅色文物保護、地方戲的傳承保護，打造中國(安慶)黃梅戲藝術節(jié)、安徽省藝術節(jié)等藝術品牌。
      加快文化產業(yè)“提檔升級”，要提升文化產業(yè)競爭力，將文化產業(yè)做強、做優(yōu)、做精。具體來說，要推動出版發(fā)行、影視制作、印刷復制等傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，鼓勵演藝娛樂、工藝美術、文化旅游、展覽展示等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)延伸產業(yè)鏈。同時，培育數(shù)字出版、動漫游戲、移動多媒體、網絡視聽等新型文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)意文化產業(yè)。
      文化產業(yè)如何“走出去”是一個重要課題。擴大對外文化貿易與交流，建設文化“走出去”戰(zhàn)略基地和外宣窗口，實施皖版圖書、皖產影視、地方戲曲海外推廣計劃。此外，要合理布局重大文化項目，加快建設國家級文化和科技融合示范基地、數(shù)字出版基地、動漫產業(yè)基地、廣播影視科技創(chuàng)新基地。
      ——省精神文明建設協(xié)會副秘書長 崔躍松
      【記者點評】在建設美好安徽的實踐中，精神文明建設占有重要戰(zhàn)略地位，群眾性、普惠性、公益性是精神文明建設顯著的特征。精神文明建設的出發(fā)點和落腳點都是讓群眾生活得更美好，讓百姓擁有更多的獲得感。我省堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，必將進一步激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設創(chuàng)新型文化強省的步伐。
      提高社會治理水平
      【規(guī)劃綱要】堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理精細化，牢固樹立安全發(fā)展觀念，構建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。
      【權威解讀】作為社會治理的重要內容，近年來，我省社區(qū)治理工作在探索中發(fā)展，取得很大成效。規(guī)劃綱要對社區(qū)治理的部署具有很強的指導性和針對性。落實規(guī)劃綱要的要求，要做好以下五個方面工作。一是繼續(xù)創(chuàng)新基層社會治理，鼓勵各地因地制宜，積極探索有效服務社區(qū)居民的管理體制，增強社區(qū)自治功能，不斷完善社區(qū)民主監(jiān)督機制。二是深入推進農村社區(qū)建設，積極推行“點面結合”的兩級試點模式，開展全省農村社區(qū)示范單位創(chuàng)建。三是大力推進社區(qū)信息化建設和網格化管理，爭取在2016年各市全面建成社區(qū)公共服務信息平臺，健全完善網格化服務管理機制。四是深化村務公開民主管理長效機制，健全和落實監(jiān)督檢查制度，組織有關部門開展村務公開民主管理工作督查，并把督查情況納入各地各部門年終考評內容。五是探索開展社區(qū)協(xié)商工作，重點推廣社區(qū)黨員議事會、村(居)民議事會、村(居)民理事會、網格協(xié)商、社區(qū)茶館會議等協(xié)商活動。
      社會組織是加強和創(chuàng)新社會治理的重要力量，規(guī)劃綱要對大力培育社會組織作出明確部署?！笆濉逼陂g，我們要積極落實綱要提出的任務，深入推進社會組織改革發(fā)展，為打造創(chuàng)新型“三個強省”、建設美好安徽作出應有貢獻。進一步簡政放權，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等社會組織，完善登記與備案并行的“雙軌制”準入辦法，積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)協(xié)會商會從機構、職能、人員、資產財務、黨建、外事等方面與行政機關脫鉤。落實“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制，逐步健全法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結合的社會組織監(jiān)管體系，促進社會組織健康有序發(fā)展。協(xié)調推進政府向社會組織轉移職能，扎實推進社會組織發(fā)展基金會、孵化基地、聯(lián)合會、服務中心等服務平臺建設，引導社會組織優(yōu)化內部治理結構，完善自律機制，提高服務水平和能力。
      ——省民政廳黨組書記 葉露中
      【專家評述】經濟發(fā)展進入新常態(tài)，諸多矛盾疊加、風險隱患增多。隨著我省人均GDP突破6000美元，并向10000美元跨越，社會結構由“金字塔型”逐步向“橄欖型”轉變，經濟社會發(fā)展的深層次矛盾和突出問題日益增多并趨于復雜。我省在社會建設的重點領域，尤其是社會治理領域面臨著更加繁重的任務?！毒V要》不僅強調要堅持共享發(fā)展、實現(xiàn)人民福祉新提升，而且針對我省城鄉(xiāng)社會治理和安全發(fā)展方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，明確提出了提高社會治理水平。
      落實《綱要》提出的新要求和新任務，必須堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要適應新形勢，增強風險意識，著力抓好以下工作：一是切實加強社會治理基礎制度建設，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，形成社會治理合力。在社會組織培育、基層組織建設、社區(qū)服務體系建設等方面采取更多有效舉措，完善社會矛盾排查預警和調處化解機制，有效預防和化解社會矛盾。二是牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善落實安全生產責任和管理制度，健全隱患排查、監(jiān)控、整改等制度，加強源頭監(jiān)管和治理。進一步理順食品藥品安全監(jiān)管領域部門職責關系，構建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、企業(yè)負責、公眾參與、媒體監(jiān)督的食品藥品安全治理格局。在社會治安防控體系建設方面，要推進專群結合、人防物防技防結合、打防管控結合。三是繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，著力構建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。
      ——省社科院社會學研究所所長、研究員 沈躍春
      【記者點評】良好的社會治理，必須在秩序與活力間找準結合點，使社會既和諧有序，又奔涌無限活力。規(guī)劃綱要對“十三五”時期我省社會治理工作的部署，鮮明地體現(xiàn)了這一內在邏輯。落實綱要的要求，一方面，應在基層社會治理、社會矛盾預防化解、安全監(jiān)管、治安防控等方面，大力完善相關體制機制，進一步明確部門責任。另一方面，要積極培育社會組織，充分發(fā)揮社會協(xié)同、公眾參與的作用，通過多方合力，實現(xiàn)社會治理水平的提升。
      加強民主法治建設
      【規(guī)劃綱要】堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揚社會主義民主，全面推進法治安徽建設，加強反腐倡廉建設，提高社會凝聚力。
      【權威解讀】規(guī)劃綱要提出今后五年全面推進依法治省四大目標任務，下一步要堅持圍繞中心、服務大局，狠抓各項任務落實，進一步提高地方立法質量、加快建設法治政府、推進公正司法、增強全民法治觀念，為打造創(chuàng)新型“三個強省”、建設美好安徽提供法治保障。
      在提高地方立法質量方面，著力推進科學立法、民主立法。要抓住提高立法質量這個核心，實行立改廢釋并舉，切實加強黨對立法工作的領導，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，使立法更好地服務地方經濟社會發(fā)展。在加快建設法治政府方面，著力推進依法行政。要持續(xù)簡政放權，協(xié)同推進“放管服”改革向縱深發(fā)展，實行合法性審查全覆蓋，全面推進政務公開，增強政府公信力。在推進公正司法方面，著力深化司法體制改革。要努力通過改革破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，全面落實司法責任制，為法院、檢察院依法獨立公正行使職權提供制度保障；同時，還要加強對司法活動的監(jiān)督，突出司法為民，規(guī)范司法行為。在增強全民法治觀念方面，著力推進全民守法。要全面貫徹實施《安徽省法治宣傳教育條例》，深入持久開展法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。
      為確保全面推進依法治省目標任務順利實現(xiàn)，必須進一步建立健全省、市、縣三級法治建設領導機構和責任機制；充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風向標”作用，建立科學的法治安徽建設指標體系和考核標準；積極組織開展法治城市、法治縣(市、區(qū))等多層次多領域的法治創(chuàng)建活動。
      ——省委政法委副書記 張冬云
      【專家評述】社會主義民主法治可以被理解為以人民為治理基礎、以法律為治理方式的社會治理模式，這種治理模式植根于人民，推行以法律，最終治理目的回歸于人民，表現(xiàn)為整體的法治，而非個體的人治。審視規(guī)劃綱要，民主法治建設是以發(fā)揚社會主義民主、全面推進法治安徽建設、大力推行反腐倡廉三個方面為主線，這是兼具全局性與重點性特征的我省民主法治建設新的規(guī)劃布局。
      發(fā)揚社會主義民主是民主法治建設的社會基礎，全面推進法治安徽是民主法治建設的具體實踐，大力推行反腐倡廉是保障民主法治建設隊伍的前提。在黨的領導下，堅持并完善以人民代表大會制度為中心，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為代表的各項民主制度，形成完整的社會主義民主制度體系，保障民主制度的有效運行。法治的全面落實是社會主義民主法治建設的具體要求。堅持依法行政，加強法治政府建設是新時期新階段對政府的不變要求，是踐行依法治國的基本理念。反腐倡廉在未來的規(guī)劃中，仍然是必須堅持不懈的重要工作任務。通過反腐倡廉打造清正廉潔擔當?shù)母刹筷犖?，樹立良好的政治風氣，既是社會主義民主法治建設的前提，也是保障。
      ——安徽大學教授、博導 陳宏光
      【記者點評】規(guī)劃綱要對我省加強民主法治建設和反腐倡廉建設作出詳盡部署，可以預見，綱要內容全面落實將會最大范圍匯民意、集民智、聚民力，推動經濟社會沿法治軌道健康發(fā)展。民主法治建設和反腐倡廉建設不可能一蹴而就，必須久久為功，尤其是要堅持以民主、法治理念引領行為規(guī)范，不斷規(guī)范權力運行。各地各單位要以“滴水穿石”的韌性一招不讓狠抓綱要落實，不斷健全民主制度，著力開創(chuàng)法治安徽建設新局面，全力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的政治生態(tài)，為創(chuàng)新型“三個強省”建設和如期全面建成小康社會作出貢獻。
      第三篇：2016年山東省十三五規(guī)劃綱要全文解讀
      2016年山東省十三五規(guī)劃綱要全文解讀
      2016年山東省十三五規(guī)劃綱要全文解讀
      中共山東省委文件魯發(fā)〔2015〕19號
      中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
      (2015年11月26日中國共產黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議通過)黨的十八屆五中全會，是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件，是今后五年我國經濟社會發(fā)展的行動指南?？倳浽谝暡焐綎|重要講話和對山東工作重要批示中，要求山東進一步解放思想、銳意進取，創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央決策部署，努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是對山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項工作的科學指引和根本遵循。全面建成小康社會，創(chuàng)造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級黨委政府義不容辭的責任。“十三五”時期是我省在全面建成小康社會進程中走在前列的決勝時期，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。
      中國共產黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議，深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，立足省情實際，全面分析國內外形勢，認為我省在全面建成小康社會進程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在改革開放以來特別是黨的十八大以來打下的堅實基礎上，堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
      一、認清形勢明確任務，在全面建成小康社會進程中走在前列
      “十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是順利完成第一個百年奮斗目標，為向第二個百年奮斗目標邁進、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵五年。全面總結山東“十二五”時期重大成就，科學分析國內外發(fā)展趨勢和山東經濟社會發(fā)展階段性特征，認真研究今后五年發(fā)展目標任務，對編制好山東“十三五”規(guī)劃具有重要意義。
      (一)“十三五”時期發(fā)展的基礎條件?！笆濉睍r期是山東發(fā)展極不平凡的五年。五年來，面對國內外環(huán)境復雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全省上下在黨中央的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以在全面建成小康社會進程中走在前列為目標定位，提升發(fā)展標桿、提升工作標準、提升精神境界，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，有效應對新舊動力轉換帶來的壓力和發(fā)展轉型帶來的挑戰(zhàn)，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，經濟文化強省建設取得顯著成績，綜合實力又邁上一個大臺階。預計2015年，全省生產總值達到6.4萬億元，人均超過1萬美元，公共財政預算收入突破5500億元。發(fā)展方式加快轉變，經濟結構明顯優(yōu)化;覆蓋全省的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新型城鎮(zhèn)化進程明顯加速;重大基礎設施建設力度加大，支撐保障能力明顯增強;改革開放持續(xù)深化，體制機制創(chuàng)新明顯加快;環(huán)境保護和生態(tài)建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改善;各項社會事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯提高;民主法治不斷健全，社會保持和諧穩(wěn)定，社會治理能力明顯提升;黨的建設全面加強，黨風廉政建設取得明顯成效。五年來，全省人民統(tǒng)一思想、振奮精神、團結奮斗、開拓進取，譜寫了經濟文化強省建設的新篇章，為我省“十三五”時期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。
      (二)“十三五”時期發(fā)展的形勢環(huán)境。未來五年，我們既面臨重大機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。從全球看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響在相當長的時間內依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從全國看，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。改革紅利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進，經濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，經濟長期發(fā)展向好的基本面沒有變。同時，多年積累的結構性和體制機制性矛盾需要調整，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出。
      從我省看，仍處于實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期。這一時期，將完成全面建成小康社會的歷史性任務，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產業(yè)升級提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動、生產力發(fā)展的多層次將為我省經濟發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題，經過幾十年的快速發(fā)展，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境承載力接近飽和;傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，發(fā)展新興產業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動力轉換需要一定過程;科研成果轉化和激勵機制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉型發(fā)展的需要，創(chuàng)新驅動的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;重點領域改革攻堅難度加大，對外開放的廣度和深度有待于進一步拓展;人口老齡化趨勢明顯，勞動適齡人口數(shù)量下降，潛在勞動生產率逐步降低;基本公共服務還不夠均衡，消除貧困任務艱巨;社會治理難度加大，安全生產形勢依然嚴峻;群眾利益訴求更加復雜多元，人們文明素質和社會文明程度有待提高。對此，我們必須保持清醒頭腦，堅持目標導向和問題導向，準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，加快實現(xiàn)我省由大到強的戰(zhàn)略性轉變，推動我省綜合實力和競爭力再上一個新臺階。
      (三)“十三五”時期發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，按照“一個定位、三個提升”的要求，實現(xiàn)工作指導重大轉變，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，開創(chuàng)經濟文化強省建設新局面。
      實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。必須深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將五大發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展各方面和工作全過程。必須大力破解制約發(fā)展的重點難點問題，勇于擔當、積極作為、科學務實，在轉方式、補短板、防風險上下功夫，做到全面小康領域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
      (四)“十三五”時期發(fā)展的目標任務。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢條件，圍繞提前實現(xiàn)“兩個翻番”，在全面建成小康社會進程中走在前列，把山東建設成具有較強核心競爭力、文化軟實力和生態(tài)承載力的省份，今后五年，經濟社會發(fā)展的主要目標是：
      ——綜合實力邁上新臺階。經濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，提前實現(xiàn)經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過地區(qū)生產總值增幅，農村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。產業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質量效益明顯提高，以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)新體系基本形成，創(chuàng)新型省份建設達到更高水平。
      ——人民生活水平和質量普遍提高?；竟卜站然椒€(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化加快推進，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，就業(yè)比較充分，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅任務順利完成，社會保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升，平安山東建設取得重大進展，群眾幸福感獲得感明顯增強，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。
      ——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，文明山東、誠信山東、美德山東建設深入推進，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
      ——發(fā)展協(xié)調性全面增強?？臻g發(fā)展格局更加優(yōu)化，“兩區(qū)一圈一帶”深度融合互動發(fā)展，對接融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進展，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，新農村建設成效顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進一步縮小。
      ——生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。生態(tài)文明理念深入人心，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成國家下達的政府履行職責約束性任務目標，水和大氣質量持續(xù)提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗山東新形象。
      ——文化軟實力持續(xù)提升。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建成，包括齊魯文化在內的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展取得積極進展，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，文化發(fā)展主要指標達到全國先進水平。
      ——體制機制創(chuàng)新取得新突破。省域內國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經濟新體制更加完善。法治山東建設成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護，經濟社會發(fā)展充滿活力。黨的建設制度化水平顯著提高。
      二、貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，增強率先發(fā)展新動力
      創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。積極培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構建產業(yè)新體系、發(fā)展新體制，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式。
      (一)全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。著力增強高端創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養(yǎng)和引進機制為著力點，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力;以科學合理的利益分配格局為導向，加快促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力;以建立市場化的技術創(chuàng)新機制為目的，著力強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位;以營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境為抓手，著力深化知識產權創(chuàng)造、運營和保護;以優(yōu)化財稅政策為引導，著力強化金融支持創(chuàng)新作用;大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、褒獎成功的良好文化氛圍和社會環(huán)境，加快實現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性轉變。
      加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。把重要領域科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，支持實施引領性、標志性、顛覆性技術開發(fā)，在核心電子器件、系統(tǒng)軟件、生物基因、新藥創(chuàng)制等領域攻克一批核心關鍵技術。組織實施智能制造、先進材料、信息安全、節(jié)能減排降碳等重大科技創(chuàng)新工程。加快建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
      圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵構建產學研用有機結合的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動創(chuàng)新成果與產業(yè)需求有機銜接，爭取國家重大科技項目和重大創(chuàng)新領域國家實驗室落地山東，支持大型骨干企業(yè)建設省級以上技術研發(fā)中心、重點實驗室，支持青島海洋國家實驗室建設，支持建設創(chuàng)新型城市和區(qū)域性創(chuàng)新中心。加快構建開放協(xié)同創(chuàng)新平臺和網絡，面向全球引進各種創(chuàng)新要素資源。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化、第三方檢驗檢測認證等專業(yè)機構，積極支持科技型小微企業(yè)發(fā)展。促進市場、管理、企業(yè)技術、商業(yè)模式創(chuàng)新，以眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等推動生產模式和組織方式變革，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
      (二)加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。鞏固提升農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，夯實全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。轉變農業(yè)發(fā)展方式，強化農業(yè)技術創(chuàng)新，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
      深化農業(yè)結構調整，發(fā)展標準高、融合深、鏈條長、質量好、方式新的精致農業(yè)。加強高標準農田建設，加快實施“渤海糧倉”科技示范工程，建成千億斤糧食產能省。深入推進耕地質量提升計劃，按照中央統(tǒng)一部署，開展耕地輪作休耕試點，藏糧于地、藏糧于技。
      實施農業(yè)提質增效轉型升級行動，促進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓寬農業(yè)增值、農民增收空間。著力建設適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的物質技術體系，提高水利化、機械化、科技化水平，加快發(fā)展農村電子商務。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設全國種業(yè)科技創(chuàng)新高地，支持具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。
      深化農村集體產權制度改革，依法推進土地經營權有序流轉，發(fā)展統(tǒng)一服務型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規(guī)模經營。加快構建新型農業(yè)經營體系，積極培育新型經營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。
      健全農業(yè)支持保護制度，加大對農業(yè)農村投入，加快農村金融改革，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。深入推進農業(yè)標準化，持續(xù)打造“三品一標”品牌，建成農產品質量安全示范省。
      (三)大力發(fā)展先進制造業(yè)。制造業(yè)是我省國民經濟的重要支柱和突出優(yōu)勢。要全面落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，實施工業(yè)強基工程，加快制造業(yè)向分工細化、協(xié)調緊密方向發(fā)展，促進信息技術向市場、設計、生產等環(huán)節(jié)滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，建成全國重要的先進制造業(yè)基地。
      強化“扶優(yōu)、引導、倒逼”機制，推進工業(yè)優(yōu)化升級。加大優(yōu)勢產業(yè)骨干企業(yè)扶優(yōu)力度，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)揮技術積累廣、產業(yè)集群多、深耕潛力大的綜合優(yōu)勢，發(fā)展智能制造、協(xié)同制造、綠色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、機械等傳統(tǒng)制造業(yè)技術水平。加大新興產業(yè)領軍企業(yè)引導力度，集中力量發(fā)展新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、現(xiàn)代農機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等高端產業(yè)，形成制造業(yè)強省建設的骨干支撐。加大低效落后產能淘汰力度，為先進產能騰出發(fā)展空間。
      加快園區(qū)升級，推動要素整合，打造一批產業(yè)層次高、協(xié)同效應好、公共服務優(yōu)、特色優(yōu)勢強的產業(yè)集聚區(qū)。
      實施質量強省戰(zhàn)略，支持企業(yè)提升研發(fā)設計、品牌創(chuàng)建、營銷網絡拓展能力，積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定和實施，構建質量發(fā)展體系，培育國際國內名牌產品和名牌企業(yè)，提高“魯貨”國內外輻射力和影響力。
      (四)壯大發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。順應制造業(yè)服務化、消費個性化多樣化趨勢，利用先進技術、科學管理模式，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，促進現(xiàn)代服務業(yè)加快擴大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質高效發(fā)展。
      大力發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代金融、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保服務等產業(yè)，培育移動互聯(lián)、軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、數(shù)字影像等高技術含量、高附加值的行業(yè)。構建省會城市群現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)和膠東半島高端服務業(yè)聚集區(qū)，形成帶動我省服務業(yè)升級的增長極。
      堅持拓展內涵、打造品牌、便民優(yōu)先、引領時尚，發(fā)展信息服務、教育培訓、休閑旅游、文化體育、醫(yī)療健康、家政服務、社會養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，提升“好客山東”、“仙境海岸”國內外影響力，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務需求。
      (五)推進智慧山東建設。加快經濟社會信息化、網絡化進程，拓展區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、藍色經濟、民生建設新空間，促進資源高效配置和經濟社會發(fā)展提質增效。
      加快現(xiàn)代信息技術與產業(yè)深度融合，形成以信息化為創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。實施“互聯(lián)網+”行動計劃，推廣應用物聯(lián)網、云計算等技術，發(fā)展分享經濟，實現(xiàn)生產經營流程重構再造，促進生產智能化、經營網絡化、服務遠程化。大力發(fā)展信息技術產業(yè)，支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新，增強信息產品供給能力。
      落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設下一代互聯(lián)網、廣播電視網、寬帶通信網，全面推進三網融合，完善電信普遍服務機制，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。加快寬帶山東、智慧城市和農村農業(yè)信息化示范省建設，提升政府服務、社會服務、民生服務信息化水平。
      (六)積極構建發(fā)展新體制。圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢、促發(fā)展，加快改革攻堅步伐，加大結構性改革力度，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。
      加快政府職能轉變，推動政府管理理念和方式創(chuàng)新，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，減少行政許可，提高行政效能，創(chuàng)造全國領先的營商環(huán)境。推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，完善統(tǒng)籌協(xié)調和決策咨詢機制，加快建立職責明晰、積極作為、協(xié)調有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。
      毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性布局調整和產權多元化改革，增強國有經濟活力、影響力、抗風險能力，改革和完善國有資產管理體制，實現(xiàn)經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。大力支持發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，參與國有企業(yè)改革，更好地激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。
      創(chuàng)新投融資機制，完善政府投資管理體制，健全公共產品價格形成機制和投資收益合理回報機制，繼續(xù)放寬準入限制，有效撬動社會資本參與重點領域建設
      第四篇：四川省十三五規(guī)劃綱要全新解讀
      四川省十三五規(guī)劃綱要全新解讀
      一、同步全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務
      (一)“十二五”時期我省發(fā)展主要成就?！笆濉睍r期，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴峻挑戰(zhàn)、奮力推進“兩個跨越”極不平凡的五年。以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，站高謀遠、勵精圖治，勇于實踐、善于創(chuàng)新，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。省委團結帶領全省各族人民，認真貫徹執(zhí)行中央決策部署，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，克服汶川特大地震、蘆山強烈地震、康定地震等重大自然災害的嚴重影響，大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全省呈現(xiàn)出經濟較快增長、動力加快轉換、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。全省經濟實力明顯增強，地區(qū)生產總值邁上新臺階。轉方式調結構取得實質突破，特色優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高端成長型產業(yè)和新興先導型服務業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，科技創(chuàng)新能力提升，新的增長動力孕育壯大。多點多極支撐發(fā)展格局加快演進，天府新區(qū)獲批國家級新區(qū)，呈現(xiàn)出首位一馬當先、梯次競相跨越、底部基礎夯實的發(fā)展態(tài)勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進，區(qū)域性中心城市發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)改造成效明顯，“百鎮(zhèn)建設行動”培育形成了一批特色小城鎮(zhèn)，農業(yè)轉移人口市民化有序推進，新農村建設走出產村相融、成片推進的新路子。基礎設施條件進一步改善，建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程，成都天府國際機場獲批啟動建設。全面深化改革攻堅突破，四川列入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，簡政放權、農業(yè)農村、國資國企、科技體制、價格機制、民生事業(yè)等重點領域改革取得重大進展。對外開放合作水平提高，一批重大高端、現(xiàn)代產業(yè)項目落戶四川，內陸開放型經濟綜合競爭優(yōu)勢增強。重點民生工程持續(xù)實施，每年集中力量辦成一批民生大事實事，就業(yè)持續(xù)擴大，公共服務體系基本建立，人民生活水平全面提高。扶貧開發(fā)攻堅取得重大成果，農村絕對貧困發(fā)生率明顯下降。生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強，順利完成節(jié)能減排任務。民 主政治建設有序推進。社會主義精神文明建設全面加強。法治四川建設卓有成效。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩，風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。五年來的巨大成就，為與全國同步全面建成小康社會進一步打下了堅實基礎。
      (二)“十三五”時期我省發(fā)展的國際國內環(huán)境。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展;世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力;科技領域取得重大突破，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革。全球治理體系和國際力量對比的調整變革，為我國發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期的內涵，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖洕l(fā)展方式轉變的機遇，正由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。
      我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，經濟長期向好基本面沒有改變。我國經濟發(fā)展處在“速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換”的關鍵階段，增長速度從高速轉向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉向質量效益型，結構調整正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力正從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。
      今后一個時期，是我省適應經濟新常態(tài)、加快轉型發(fā)展的關鍵時期，既面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨許多重大機遇。主要是：穩(wěn)定增長的挑戰(zhàn)，促進投資較快增長難度加大，工業(yè)支撐經濟增長的后勁不足，經濟下行壓力將持續(xù)較長時間;轉型升級的挑戰(zhàn)，部分傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩嚴重，面臨不升級則迅速萎縮的現(xiàn)實壓力，新興產業(yè)發(fā)展競爭激烈，資源、環(huán)境約束加大;創(chuàng)新驅動的挑戰(zhàn)，科技與經濟聯(lián)系不緊密，科教資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，有利于創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的制度環(huán)境尚未形成;協(xié)調發(fā)展的挑戰(zhàn)，區(qū)域不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，經濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調;開放合作的挑戰(zhàn)，全國重點區(qū)域開放點多面廣、競爭加劇，我省開放型經濟發(fā)展水平不高;民生需求的挑戰(zhàn)，基本公共服務供給不足，如期脫貧任務重難度大;治理能力的挑戰(zhàn)，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設有待加強，領導干部思想作風和能力水平有待提高。同時，國家 2 推動“一帶一路”和長江經濟帶建設，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設成渝城市群，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，實施精準扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，為我省發(fā)展提供了重大機遇。
      制定我省“十三五”規(guī)劃，要把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達、不平衡”的基本省情，順應國內外轉型發(fā)展的基本趨勢，主動適應、把握、引領新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，有效應對挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經濟結構，更加注重增強發(fā)展動力，更加注重補齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，科學確定發(fā)展路徑，不斷開拓我省發(fā)展新境界。
      (三)“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現(xiàn)，反映了以習近平同志為核心的黨中央對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。謀劃和推動“十三五”發(fā)展，必須準確領會“五大發(fā)展理念”，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。
      今后五年，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，著力推進轉型發(fā)展，加快形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，加強和改善黨的領導，確保與全國同步全面建成小康社會，實現(xiàn)由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。
      落實上述指導思想，同步全面建成小康社會，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
      ——必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把增進全省人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
      ——必須堅持把經濟建設作為興省之要。始終牢記發(fā)展不足的省情實際，準確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，著力加快發(fā)展轉型，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢。
      ——必須堅持深化改革擴大開放。以經濟體制改革為重點，堅定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機制，為發(fā)展提供持續(xù)動力。抓住和用好開放發(fā)展新機遇，擴大全方位開放合作，提升開放型經濟發(fā)展水平。
      ——必須堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展。實施依法治省方略，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道。
      ——必須堅持黨的領導。貫徹全面從嚴治黨要求，改進黨的工作體制機制和方式方法，加強各級領導班子和干部隊伍建設，持續(xù)改進作風和反腐倡廉，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
      (四)“十三五”時期我省發(fā)展的主要目標。充分考慮我省發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，在已經確定的全面建成小康社會目標任務的基礎上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。
      ——保持高于全國的經濟增長速度。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產總值與全國平均水平的差距進一步縮小。加快建成經濟總量大、經濟結構優(yōu)、創(chuàng)新能力強、質量效益好的經濟強省。創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展邁出實質性步伐，科技創(chuàng)新能力明顯增強，產業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，工業(yè)化、信息化融合發(fā)展水平進一步提升，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得更大進展。投資對增長的關鍵作用充分發(fā)揮，消費對增長貢獻穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過農村人口，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距縮小，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。
      ——人民生活水平和質量明顯提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區(qū)域性整體貧困。
      ——公民素質和社會文明程度普遍提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，巴蜀文化影響持續(xù)擴大，人民群眾的精神文化生活更加豐富。
      ——生態(tài)建設和環(huán)境治理取得顯著成效?；窘ǔ砷L江上游生態(tài)屏障，美麗四川建設取得新成效，生產方式和生活方式加快向低碳、綠色轉變。資源綜合利用水平提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量進一步減少，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
      ——重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放型經濟新體制基本形成。依法治省方略全面落實，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，人權得到切實保障，治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。各領域基礎性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。黨的建設制度化水平顯著提高
      二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育經濟增長新動力
      創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，牢固樹立“轉型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點起步”的理念，用好系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的歷史性機遇，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成促進創(chuàng)新的體制架構，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快形成促進經濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎。
      (一)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。依托成德綿開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，集中破解創(chuàng)新驅動發(fā)展瓶頸制約。通過三年努力，基本構建起 5 推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，形成一批具有自主知識產權、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群，形成以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新興產業(yè)為支撐的產業(yè)發(fā)展體系。每年向全省、全國推廣一批可復制的改革舉措和重大政策，引領、示范和帶動全省實現(xiàn)創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展。
      推進成德綿區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體的原則，以優(yōu)化產業(yè)布局、推進資源共享為重點，推動政策共通共用，實現(xiàn)創(chuàng)新平臺共建共享，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成創(chuàng)新型經濟發(fā)展增長極。加強區(qū)域開放創(chuàng)新，大力增強創(chuàng)新要素吸引力，有效提升區(qū)域創(chuàng)新能力和轉化能力，形成新技術、新產品、新業(yè)態(tài)不斷匯集的創(chuàng)新高地。
      促進軍民深度融合發(fā)展。建立軍民融合發(fā)展領導機構，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。制定軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃。打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。推動軍工科研院所改革，支持軍工企業(yè)加快股份制改造。完善國防知識產權解密制度，放寬民口企業(yè)準入。推進軍民兩用技術雙向交流轉化，建立軍用技術再研發(fā)機制。推動國防科技重點實驗室、軍工重大設備設施開放共享，建立軍民兩用人才共享數(shù)據(jù)庫。推進軍民融合金融服務創(chuàng)新示范。設立軍民融合產業(yè)發(fā)展基金。培育航空航天及衛(wèi)星應用、核技術、軍工電子等具有核心競爭力的軍民融合高新技術產業(yè)集群。加強國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。
      增強自主創(chuàng)新能力。加快推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。推進高水平大學和科研院所建設，構建更加高效的科研體系。擴大高校和科研院所自主權，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大財務支配權、技術路線決策權。加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。整合創(chuàng)新力量，加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等領域核心技術。重視顛覆性技術創(chuàng)新。
      加快科技成果資本化產業(yè)化。打通科技成果轉化通道，實現(xiàn)科技與經濟深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所，共建產業(yè)(技 6 術)創(chuàng)新聯(lián)盟、產業(yè)技術研究院。加強技術轉移轉化平臺建設。推進科技成果權屬改革，下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權，開展職務科技成果權屬混合所有制試點。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。
      培育壯大創(chuàng)新人才隊伍。把激勵創(chuàng)新者的積極性放在優(yōu)先位置，按照創(chuàng)新規(guī)律培育和引進人才，按照市場規(guī)律配置、激勵和使用人才，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。改進人才培養(yǎng)模式，實施高端產業(yè)人才、青年拔尖人才、高技能人才培養(yǎng)計劃。用好利益分配杠桿，實現(xiàn)創(chuàng)新勞動與個人經濟收入緊密對接。創(chuàng)新人才流動配置機制，實施更加積極開放的人才引進政策。探索海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。完善人才分類評價體系。
      加強創(chuàng)新載體和平臺建設。支持成都市率先建成國家創(chuàng)新型城市，加快建設具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。支持德陽市加快建設國家高端裝備產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。大力推進綿陽科技城建設，加快建設國家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地。選擇一批市、縣開展創(chuàng)新型城市試點。推進符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，增加省級高新技術產業(yè)園區(qū)，支持有條件的園區(qū)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、中試基地。建設一批重大科技創(chuàng)新平臺，支持軌道交通、暗物質研究等國家實驗室建設，在新材料、新能源、生物醫(yī)學、高端裝備、核技術等領域布局重大科技基礎設施，建設國家和省級檢驗檢測中心，爭取建設西部國家科學中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術標準創(chuàng)新基地。探索建立知識產權交易平臺和創(chuàng)意項目交易平臺。
      推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動高校院所科技人才、青年大學生、海外高層次人才和民間能人進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)投資，完善科技金融結合機制，加大各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新力度，推動科技金融產業(yè)融合發(fā)展。
      加強知識產權保護和運用。健全知識產權保護法規(guī)體系，加大侵權打擊力度，加強知識產權綜合行政執(zhí)法，優(yōu)化專利申請資助政策。
      (二)大力推進農業(yè)現(xiàn)代化。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。
      穩(wěn)定糧食生產，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施糧食生產提升工程，加快建設一批糧食生產功能區(qū)和核心區(qū)，深入推進糧食高產創(chuàng)建和糧經復合基地建設。
      加快發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，加強國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，深入推進現(xiàn)代農業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè))重點縣建設，加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)。延展農業(yè)功能，發(fā)展休閑農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。發(fā)展生物種業(yè)。培育農產品品牌，大力開拓農產品市場。
      加強農業(yè)生產設施建設，加快推進“再造一個都江堰灌區(qū)”工程，大規(guī)模推進中低產田改造和高標準農田建設，發(fā)展節(jié)水灌溉。適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，加快養(yǎng)殖設施標準化改造。改善農業(yè)技術裝備條件，大力提高機械化水平。
      推進農業(yè)標準化信息化。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農業(yè)社會化服務體系。支持農產品批發(fā)市場和流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。積極發(fā)展農村電子商務，擴大農產品網銷網購規(guī)模。
      以放活土地經營權為突破口全面深化農村改革。穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉。構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。完善農村集體產權權能。
      (三)建設先進制造強省。加快推動七大優(yōu)勢產業(yè)提質增效，大力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、五大高端成長型產業(yè)，提升產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和核心競爭力。
      實施《中國制造2025四川行動計劃》。對接國家實施智能制造工程，促進信息技術向市場、設計、生產環(huán)節(jié)滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，實現(xiàn)信息化普及、智能化轉型、高端化突破。集中力量發(fā)展壯大新一代信息技術、航空航天制造、大型發(fā)電裝備、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保、油氣鉆采及海洋工程裝備、汽車制造、新材料及生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)。
      實施工業(yè)強基工程，開展質量品牌提升行動，加快冶金、建材、化工、輕工、紡織、制藥等傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，推進名優(yōu)白酒等食品飲料產業(yè)轉型升級，培育 8 以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。更加注重運用市場機制和經濟手段化解產能過剩，完善企業(yè)退出機制。推進老工業(yè)基地調整改造和資源枯竭城市轉型發(fā)展。
      加快產業(yè)園區(qū)發(fā)展轉型，著力打造一批專業(yè)化特色產業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產業(yè)基地，推進產城融合、園城互動，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式和體制機制，提升產業(yè)園區(qū)建設管理水平。
      (四)實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動。以擴大服務消費為重點帶動消費升級，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。完善服務業(yè)推進機制和政策措施，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。加快發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、養(yǎng)老健康服務等五大新興先導型服務業(yè)。重視發(fā)展農村服務業(yè)和現(xiàn)代會展業(yè)。加快服務業(yè)綜合改革試點。引導成都市打造全國服務業(yè)核心城市，盡快形成服務業(yè)主導經濟。支持成都開展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點。支持有條件的市(州)建設區(qū)域性服務業(yè)中心城市，建設全國流通節(jié)點城市。
      (五)加快建設旅游經濟強省。深度實施旅游與三次產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展智慧旅游，構建現(xiàn)代旅游產業(yè)體系。優(yōu)化旅游發(fā)展格局，推進四川藏區(qū)、彝區(qū)全域旅游發(fā)展，打造川藏旅游經濟帶和長江旅游經濟帶，推進川滇藏、川甘青、川陜甘、川渝黔等區(qū)域旅游合作發(fā)展。加強旅游資源開發(fā)和品牌營銷，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游。大力拓展入境旅游市場，提升精品旅游區(qū)國際影響力，創(chuàng)建世界重要旅游目的地。
      (六)推動信息化與經濟社會深度融合。實施“互聯(lián)網+”行動計劃，催生發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經濟。支持基于互聯(lián)網各類創(chuàng)新，有序推進“互聯(lián)網+”農業(yè)、制造、金融、交通、電力、安全、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保、旅游、物流、家居等發(fā)展，推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，促進互聯(lián)網和經濟社會融合發(fā)展。
      對接國家實施網絡強國戰(zhàn)略，建設“光網四川”“無線四川”“高清四川”，推進“三網融合”，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。支持成都建設 9 國家下一代互聯(lián)網示范城市。發(fā)展物聯(lián)網技術和應用，加快建設成都、綿陽等物聯(lián)網產業(yè)園。發(fā)展信息安全產業(yè)，提升信息安全保障能力。
      推動大數(shù)據(jù)廣泛深度應用，深入挖掘數(shù)據(jù)資源經濟社會價值，推進大數(shù)據(jù)開放共享，推動云技術創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)。加快電子政務云建設。
      (七)建立現(xiàn)代基礎設施體系。著力完善基礎設施網絡體系，提升保障能力和水平，支撐并引領人口經濟合理分布、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和對外開放全面推進。
      加快構建以成都鐵路樞紐為中心，連通京津冀、長三角、珠三角三大經濟圈，銜接“一帶一路”國際大通道的鐵路運輸干線網絡。加大高速鐵路建設力度，打通北上、南下、東進出川通道，融入國家高速鐵路網。加快推進省際、成渝城市群及長江經濟帶綜合立體交通走廊等高速公路大通道建設，加快川甘青交界地區(qū)互聯(lián)互通。加強“四大城市群”之間及城市群內各城市的交通銜接。持續(xù)打好民族地區(qū)、貧困地區(qū)交通大會戰(zhàn)。擴展面向南亞、東南亞、歐洲和美洲的國際航線網絡，完善省際航線網絡和國內大中城市干線網絡。高水平規(guī)劃建設成都天府國際機場，建設成都國家級國際航空樞紐和西部地區(qū)門戶樞紐，加快推進支線機場建設。推進長江川境段干流等級提升、支線航道建設，推動岷江港航電綜合開發(fā)工程建設，提升港口吞吐能力和營運水平。
      推進能源網絡建設，抓緊建設川電外輸大通道，完善油氣輸送管網和煤炭運輸體系。推進城鎮(zhèn)配網建設，加快農村電網升級改造，提高電網穩(wěn)定性和供電可靠性。
      加強水利工程建設，合理配置水資源，構建以“五橫六縱”為骨架、大中小微水利工程相結合的水資源配置體系，提高生活、生產、生態(tài)用水保障能力。加強防洪排澇設施建設。
      發(fā)揮政府投資的引導和撬動功能，開放自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務，推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵和支持社會資本更多參與基礎設施投資。
      (八)加快完善發(fā)展新體制。堅持以簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務為方向，深化行政體制改革，建立權力清單、責任清單、負面清單制度，不斷提高政府效能，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務環(huán)境。
      堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟利益。
      深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，深化企業(yè)內部勞動、人事、分配三項制度改革，提升資產證券化水平。發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。完善國有資產監(jiān)督管理體制和制度，加快由管資產向管資本為主轉變，防止國有資產流失。
      優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，強化要素保障，增強實體經濟盈利能力。限制政府對企業(yè)經營決策的干預，進一步減少行政審批事項，提高服務企業(yè)質量。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。
      推進要素配置市場化改革。發(fā)展各類生產要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺。推進電力、水、天然氣等要素市場化定價機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。推進西部金融中心建設，支持民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農村特別是貧困地區(qū)的金融服務。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融。加強金融監(jiān)管，有效防范金融風險。
      深化財稅體制改革。完善省以下分稅制財政體制，推進建立事權和支出責任相適應的制度。改革完善省對下轉移支付制度，加大一般性轉移支付和定向財力轉移的規(guī)模和比例，深化財政專項資金管理改革。完善政府預算體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，實施跨預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。轉變財政支持發(fā)展方式，構建產業(yè)發(fā)展投資引導基金體系和財政金融互動政策體系。健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系。規(guī)范政府債務管理制度，完善政府債務風險預警機制，保持債務風險總體可控。貫徹落實稅收制度改革部署，完善地方稅體系，培育穩(wěn)定的地方支柱稅源。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購政策。
      改革市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場競爭行為，廢除地方保護政策。持續(xù)推動社會信用體系建設，完善企業(yè)資信、個人信用、行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫。建立誠信激勵和失信懲戒機制。
      三、堅持協(xié)調發(fā)展，形成平衡發(fā)展新格局
      協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。要根據(jù)“五位一體”總布局，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重，強化多點多極支撐，促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調性和整體性。
      (一)推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，著力強化發(fā)展統(tǒng)籌，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
      推動成都經濟區(qū)領先發(fā)展。支持成都率先發(fā)展，突出創(chuàng)新驅動和擴大開放，加快建設現(xiàn)代化、國際化大都市，建設西部金融、物流、商貿中心，打造國內外產業(yè)、資本、人才匯集西部的首選地和內陸開放門戶，加快建成西部經濟核心增長極。有序疏解成都部分產能，騰出高端產業(yè)發(fā)展空間。建立區(qū)域合作協(xié)調機制，加強區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)布局、重大基礎設施、公共服務等協(xié)同，加快成都經濟區(qū)一體化發(fā)展。探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。
      加快培育新興增長極。加快天府新區(qū)建設，同步規(guī)劃建設成都天府國際機場空港經濟區(qū)，加快建設全面深化改革示范區(qū)、宜業(yè)宜商宜居城市、現(xiàn)代高端產業(yè)集聚區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、內陸開放經濟高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。加快推進川南經濟區(qū)一體化發(fā)展，加快建設川陜滇黔渝結合部綜合交通樞紐，積極發(fā)展開放型臨港經濟和通道經濟，優(yōu)化沿江產業(yè)布局，推動機械制造、能源化工、食品飲料等產業(yè)轉型升級。加快培育壯大川東北經濟區(qū)，依托天然氣、農產品等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)，加快建設國家天然氣創(chuàng)新開發(fā)利用示范區(qū)、特色農產品生產加工基地和生態(tài)文化旅游基地，構建四川聯(lián)動中西部發(fā)展的區(qū)域綜合交通樞紐，建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)和川渝陜甘結合部區(qū)域經濟中心。加快建設攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，推進資源綜合開發(fā)利用，發(fā)展清潔能源產業(yè)、亞熱帶特色農業(yè)、陽光生態(tài)旅游業(yè)和陽光康養(yǎng)產業(yè)，建立勘采產學研 12 用一體化的石墨烯產業(yè)體系，建設世界級釩鈦產業(yè)基地、全國重要的稀土研發(fā)制造中心。
      建設川西北生態(tài)經濟區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經濟，科學有序開發(fā)水電、礦產等資源，積極發(fā)展飛地經濟，建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
      完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。加強經濟區(qū)、城市群發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，建立成本共擔和利益共享機制，推進跨區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)對接協(xié)作、公共服務共建共享和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立資源要素跨區(qū)域合理流動機制，健全要素市場體系。完善區(qū)域發(fā)展政策，建立條塊結合、功能導向明確的區(qū)域政策調控體系，建立差異化的績效考核評價體系，引導各區(qū)域特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
      發(fā)展壯大縣域經濟。突出特色、分類指導，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，形成一批現(xiàn)代農業(yè)強縣、工業(yè)經濟強縣、旅游經濟強縣。加快縣域交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，改善縣域經濟發(fā)展條件。深入推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)改革，完善縣級財稅體制，推進農村金融創(chuàng)新，發(fā)展農業(yè)保險，增強縣域經濟發(fā)展活力。
      (二)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，大力實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。
      抓住國家建設成渝城市群和長江經濟帶的戰(zhàn)略機遇，加快規(guī)劃建設成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸，逐步形成成綿樂城鎮(zhèn)發(fā)展帶、達南內宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶?？刂铺卮蟪鞘兄行某菂^(qū)規(guī)模，做大一批區(qū)域中心城市，支持一批重點縣城特別是百萬人口大縣(市)建設中等城市，深化“百鎮(zhèn)建設行動”，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。支持有條件的地方撤縣設區(qū)、設市。推動城際基礎設施互聯(lián)互通，加快城市地下綜合管廊和停車場建設。支持有條件的市(州)建設綠色城市、智慧城市、森林城市。加快推進遂寧國家級海綿城市試點建設，積極開展省級海綿城市試點建設。積極開展國家新型城鎮(zhèn)化試點、全國中小城市改革試點和全省全域規(guī)劃試點，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管控機制。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)舊城和城鄉(xiāng)危房改造力度，構建符合省情的保障性住房體系。
      加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務對常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
      堅持產村相融、成片推進，加快建設業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。全面實施扶貧解困、產業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，加快彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設，持續(xù)改善農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。
      推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點轉向農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，開辟農村廣闊發(fā)展空間。
      (三)推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，加強社會主義精神文明建設，加快文化改革發(fā)展，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。
      堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神武裝全體黨員、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全省共識，深化對中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和省委治蜀興川重大部署的學習宣傳，統(tǒng)一思想行動，匯聚發(fā)展力量。
      深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強思想道德建設和社會誠信建設，倡導科學精神，普及科學知識，倡導全民閱讀，全面提高公民文明素質和社會文明程度。
      深化文化體制改革。加快建立健全管人管事管資產管導向相統(tǒng)一的國有文化資產管理體制。深化國有文化單位改革。建立健全國有文化企業(yè)評價體系。完善公共文化服務績效評估機制，建立公共文化服務第三方評價機制。
      構建現(xiàn)代公共文化服務體系。加快公共文化服務標準化建設，實施基本公共文化服務標準化均等化工程。完善文化基礎設施，加強幸福美麗新村(社區(qū))文化院壩等基層綜合性文化服務中心建設。推動公共文化服務社會化發(fā)展，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，實施社會文化組織培育工程。創(chuàng)新公共文化服務管理體制、運行機制和運行模式。發(fā)展體育事業(yè)，積極引導全民健身，不斷提高全民身心健康水平。
      加快文化產業(yè)發(fā)展。做大做強骨干文化企業(yè)，實施重大文化工程，打造本土文化品牌，支持民營和小微文化企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化文化產業(yè)布局，實施藏羌彝文化產業(yè)走廊等國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。建設“智慧廣電”。健全現(xiàn)代文化市場體系，擴大和引導文化消費。健全文化市場監(jiān)管體系。加強版權保護。
      增強巴蜀文化影響力。實施巴蜀文化品牌工程，繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強體現(xiàn)人民性、時代性、民族性的文化藝術精品創(chuàng)作生產。實施巴蜀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，重視文化遺產保護，加強檔案文獻保護和利用，保護重大文物、古村落和民居，促進川劇、地方曲藝等振興發(fā)展。實施巴蜀文化名家培養(yǎng)工程，加強文化人才培養(yǎng)。增強國際傳播能力，拓展對外文化交流，推動四川文化走出去。
      加強意識形態(tài)工作，落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制。堅持正確輿論導向，健全社會輿情引導機制。完善互聯(lián)網管理領導體制，加強網上思想文化陣地建設，凈化網絡環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提高主流媒體傳播力公信力影響力，大力宣傳美麗繁榮和諧四川新形象。
      實施哲學社會科學創(chuàng)新工程。建設中國特色新型智庫。
      四、堅持綠色發(fā)展，構筑生態(tài)文明新家園
      綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。要抓住我國進入綠色發(fā)展時代的機遇，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設美麗四川，實現(xiàn)綠色富省、綠色惠民。
      (一)促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整空間結構，依據(jù)自然保護區(qū)和耕地保護規(guī)劃、城市規(guī)劃，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。
      推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，全面實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。
      支持綠色清潔生產，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，鼓勵企業(yè)進行工藝技術裝備的清潔更新。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。
      樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加快生態(tài)環(huán)境國情省情和綠色價值觀教育，推動全社會形成綠色消費自覺。
      (二)建設主體功能區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。推動重點開發(fā)地區(qū)提高產業(yè)和人口聚集度，壯大經濟規(guī)模，提升發(fā)展質量。推動農產品主產區(qū)建設農產品生產核心區(qū)。重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單。加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度，強化激勵性補償，探索建立橫向補償機制。
      加強生物多樣性保護，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫，探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態(tài)類型為主體的國家公園。
      以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
      (三)發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟。重新審視我省生態(tài)優(yōu)勢，高起點規(guī)劃和實施綠色優(yōu)勢轉化工程，構建由綠色工業(yè)體系、綠色農業(yè)體系、綠色服務業(yè)體系、綠色能源體系有機組成的綠色經濟系統(tǒng)，建設長江上游綠色經濟強省。
      加快能源技術創(chuàng)新，大力發(fā)展清潔能源產業(yè)，建設國家重要的清潔能源基地?？茖W有序開發(fā)水電，加快推進“三江”水電基地建設，支持民族地區(qū)創(chuàng)新清潔能源開發(fā)模式。建設國家重要的天然氣基地。加強頁巖氣重點規(guī)劃區(qū)勘探開發(fā)，建設國家頁巖氣創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)。有序推進風電、光伏基地建設，積極推廣生物質燃氣、生物質液體燃料。發(fā)展分布式能源，加強儲能和智能電網建設。
      發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推廣節(jié)能環(huán)保產品，增強節(jié)能環(huán)保工程技術能力。積極發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，因地制宜發(fā)展特色經濟林、林下經濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等林產業(yè)。
      推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，推廣新能源汽車，加強充電設施建設，鼓勵自行車等綠色出行。加快建筑工業(yè)化進程，提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。推進國家低碳城市試點?？刂其撹F、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。
      實施循環(huán)發(fā)展引領計劃。推行企業(yè)循環(huán)生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。建立固體廢棄物循環(huán)利用環(huán)境管理體系，降低再生資源回收成本，提高資源利用效率。推動工業(yè)固體廢棄物處理由無害化處理向資源化利用轉變。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收體系銜接，推進生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
      (四)加強資源節(jié)約和循環(huán)高效利用。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提高資源利用效率。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)約行動，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準。實行最嚴格的水資源管理制度，實施雨洪資源利用和再生水利用工程，實施城市地下管網改造工程。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模。探索實行耕地休養(yǎng)制度試點。
      細化落實用能權、水權、排污權、碳排放權的分配和交易制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、交易制度和投融資機制，探索建立多層次、多元化的交易市場，推行合同能源和合同集水管理。
      (五)大力改善環(huán)境質量。以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。
      推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實現(xiàn)環(huán)境質量持續(xù)改善。實施大氣污染防治行動計劃，推進工業(yè)污染源綜合整治，加強成都平原、川南、川東北大氣環(huán)境綜合整治。落實水污染防治行動計劃，強化飲用水水源和良好水體保護，防治地下水污染，推進重點小流域污染整治。實施工業(yè)污 17 染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。加強農村環(huán)境綜合治理，推動農藥、化肥、地膜減量使用，統(tǒng)籌農村飲水安全、污水垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)副產品資源化利用、無害化處理。加強土壤環(huán)境監(jiān)測和基礎調查，強化重金屬污染防控。加強核與輻射安全監(jiān)管及放射性污染防治。強化噪聲污染控制和宏觀管理，建設安靜舒適的城鄉(xiāng)聲環(huán)境。
      大力實施污染減排，擴大污染物排放總量控制范圍，將細顆粒物等列入約束性指標。實行環(huán)境質量和污染物排放總量雙控制，完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，抓好工業(yè)源、生活源、農業(yè)源、交通源等重點領域污染減排。
      建立環(huán)境與健康風險預警評估管理及應急處理機制，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系，防范和控制危險廢物、危險化學品風險。健全生態(tài)環(huán)境事件應對與防控體系，健全環(huán)境信息公布制度。加強環(huán)境宣傳教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識。
      改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，開展環(huán)境督察巡視。
      (六)建設長江上游生態(tài)屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，繼續(xù)實施長江上游生態(tài)屏障建設規(guī)劃，大力推進長江經濟帶沿江綠色生態(tài)廊道建設。開展大規(guī)模綠化全川行動，深入推進天然林保護，建立天然林總量管理制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，嚴禁移植天然大樹進城。創(chuàng)新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。
      科學開展生態(tài)退化區(qū)恢復和治理，繼續(xù)實施川西北防沙治沙、川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設等重點工程，全面推進重點區(qū)域水土流失、沙化、石漠化綜合治理，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強草原建設與管理，防止草原沙化。加強江河流域源頭生態(tài)保護。加強地質災害防治。
      五、堅持開放發(fā)展，開創(chuàng)合作共贏新局面
      開放是實現(xiàn)富民興川的必由之路。要抓住國家開放戰(zhàn)略新機遇，加快構建開放型經濟新體制，加快推進產業(yè)、企業(yè)、城市和人才“四個國際化”，提升四川在全球創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈中的地位，打造“一帶一路”和長江經濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要腹地。
      (一)深化全方位開放合作。精準對接國家內陸、沿江、沿邊開放的戰(zhàn)略布局，著力完善陸海統(tǒng)籌、東西互濟、內外融合的全方位開放合作體系，形成橫貫東西、連接南北的對外經濟走廊。
      積極參與“一帶一路”建設，加快構建國際交通物流大通道，規(guī)劃建設重點開發(fā)開放試驗區(qū)，實施一批重大合作發(fā)展項目，全面推進經貿合作、金融及人文交流合作。提升“蓉歐快鐵”國際運輸能力。
      推進高端化開放合作，加強與北美、西歐、中東歐在高端產業(yè)、高新技術領域合作。利用自貿協(xié)定安排，深化與日韓、澳洲產業(yè)合作。用好中俄“兩河流域”地方合作平臺。加強與東盟、南亞的經貿投資合作。全面推動與臺港澳產業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)合作。
      深化區(qū)域合作發(fā)展。積極參與長江經濟帶建設，依托長江黃金水道，加強與沿江省份產業(yè)聯(lián)動合作。擴大與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)交流合作，積極承接東部產業(yè)轉移。加大與廣西、云南的產業(yè)和基礎設施合作。積極推動成渝經濟區(qū)建設，共同建設西部地區(qū)重要的經濟中心。支持川渝合作示范區(qū)建設。
      (二)全面提升開放型經濟水平。推進內貿流通現(xiàn)代化。創(chuàng)新外貿發(fā)展模式，推動“大進大出”向“優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出”轉變。深入開展市場拓展“三大活動”。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大機電、高新技術產品和農產品出口，鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和戰(zhàn)略資源性產品進口。大力發(fā)展跨境電子商務，鼓勵發(fā)展服務外包和服務貿易。
      把引資與引技、引智更好地結合起來，以世界500強為主攻方向，突出高端產業(yè)項目引進，提高利用外資水平。鼓勵跨國公司在川設立研發(fā)中心、地區(qū)總部等功能性機構，增強內外資企業(yè)產業(yè)關聯(lián)和技術交流。持續(xù)開展“中外知名企業(yè)四川行”活動。
      推進四川制造、四川服務“一體化”走出去，打造跨境產業(yè)鏈。擴大油氣、電力、化工、建材等領域的對外工程承包，帶動成套設備和各類商品出口。規(guī)范提升對外勞務合作，提升特色勞務品牌。
      (三)推進開放合作載體建設。規(guī)劃建設國家級中德產業(yè)園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，支持中法、東盟等國別產業(yè)合作園區(qū)發(fā)展，打造具有示范效應和國際影響力的開放合作平臺?？茖W布局境外經貿合作園區(qū)。提升西博會、科博會、農博會、?？茣?、酒博會、旅博會等展會的市場化、專業(yè)化、國際化程度。積極構建我省友好城市全球網絡。
      支持有條件的鐵路樞紐、內河港口和機場規(guī)劃建設國家開放口岸，加強海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，拓展成都高新綜合保稅區(qū)功能，培育口岸經濟。
      (四)創(chuàng)新對外開放體制機制。創(chuàng)新內陸地區(qū)開放合作的新模式、新路徑、新體制。探索建立國際貿易“單一窗口”制度，加快四川電子口岸建設，完善多式聯(lián)運和通關一體化推進機制，深化關檢合作“三個一”改革，推進口岸相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提升貿易便利化水平。
      優(yōu)化投資促進機制，建立全省“開放競爭力評價”體系。推進外商投資和對外投資管理體制改革，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大制造業(yè)和服務業(yè)開放，完善走出去服務體系。
      六、堅持共享發(fā)展，順應人民生活新期待
      共享是中國特色社會主義的本質要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，使全省各族人民在改革發(fā)展中有更多獲得感，共同邁入全面小康社會。
      (一)增加公共服務供給。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高基本公共服務共建能力和共享水平，建立符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系。
      加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、體育、環(huán)境保護等基本公共服務，努力實現(xiàn)全覆蓋。有序擴大基本公共服務項目范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設施建設，推進資源整合和設施共建共享。發(fā)揮政府在公共服務體系中的主體作用，擴大基本公共服務支出規(guī)模。
      創(chuàng)新公共服務提供方式，探索政府和社會資本合作機制，推廣政府向社會購買服務。引入市場競爭機制，放寬公共服務領域投資準入，廣泛吸引社會資本參與。探索管辦分離多樣化的有效實現(xiàn)形式。
      (二)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面貫徹省委十屆六次全會重大部署，落實扶貧攻堅“3+10”組合拳，以改革創(chuàng)新為動力，集中力量攻堅，加快貧困群眾脫貧致富步伐，實現(xiàn)貧困地區(qū)如期全面建成小康社會。
      精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，實施扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批。對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，實施移民搬遷安置一批。對喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困群體，實施低保政策兜底一批。對最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和殘疾人等重點救助對象，實施醫(yī)療救助扶持一批。對地震、洪澇、滑坡、泥石流等災區(qū)貧困人口，實施災后重建幫扶一批。
      認真實施扶貧攻堅10個專項方案。優(yōu)先改善貧困戶住房條件。支持貧困地區(qū)重大交通項目建設，加快建立供水保障體系，推進電力和信息網絡全覆蓋。全面提升教育發(fā)展水平，阻斷貧困代際傳遞。建立健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務體系，全面開展禁毒防艾行動。實施文化惠民扶貧行動。加強科技扶貧試點示范。建立完善生態(tài)補償機制。構建資產扶貧機制，探索資產收益、投資收益、理財收益扶貧模式。
      強化扶貧開發(fā)工作責任制。建立“省負總責，市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的扶貧開發(fā)管理體制，制定扶貧開發(fā)攻堅項目臺賬。加大省級財政扶貧投入，整合各類扶貧資源，開辟新的資金渠道。全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，強化縣(市、區(qū))黨政主要負責人的責任。加強民族地區(qū)干部隊伍培養(yǎng)與建設。創(chuàng)新社會幫扶機制，形成脫貧攻堅強大合力。
      (三)提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。突出素質教育，增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。
      鞏固提高義務教育水平。加快普及學前教育，擴大普惠性幼兒園資源。普及高中階段教育，建立健全普通高中經費保障機制。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中教育免除學雜費。健全資助困難學生體系，實現(xiàn)困難學生幫扶全覆蓋。
      推進教育均衡發(fā)展，促進教育公平。推進義務教育學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流，提高鄉(xiāng)村教師待遇。改善寄宿制學校條件，逐步擴大寄宿制學校規(guī)模。深入實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃和“9+3”免費教育計劃，實施民族地區(qū)十五年免費教育計劃。發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質教育覆蓋面。辦好特殊教育。
      加強高校內涵建設，提高高校人才培養(yǎng)質量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，使若干高校和一批學科達到或接近全國一流水平。加快建設中國特色現(xiàn)代大學制度。優(yōu)化高等教育結構布局，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產教融合、校企合作。
      深化人才培養(yǎng)體制、資源配置方式、考試招生制度、辦學體制、教育管理體制改革。推進教育管辦評分離，完善教育督導，加強教育社會監(jiān)督。完善學分制度。
      支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵引導社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
      (四)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支持政策，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利。深入推進居家靈活就業(yè)，加強對新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)，促進城市低收入家庭和被征地農民、“9+3”學生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)。建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務平臺，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持農民工和川籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
      加強技能培訓。推行終身職業(yè)技能培訓制度。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，大力開展新興產業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓。開展重點群體免費職業(yè)培訓行動，22 加大對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人的技能培訓力度。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制度。提高技術工人待遇。完善技術工人職稱評定制度，擴大專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤制度。
      構建和諧勞動關系，加強勞動關系領域法治建設，全面實行勞動合同制度，堅持并完善工資集體協(xié)商制度，推進集體合同制度，健全勞動人事爭議調解仲裁機制。
      (五)縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小社會成員之間收入分配差距。完善最低工資標準調整機制和企業(yè)工資指導線制度，建立健全機關事業(yè)單位基本工資標準正常調整機制。實行農民增收工作縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長負責制，賦予農民更多財產權利，不斷拓寬農民增收渠道。加強收入分配相關領域地方性立法。嚴格規(guī)范隱性收入，打擊和取締非法收入。
      (六)完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系。
      完善社會保險制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人各自責任，適當降低社會保險費率。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。推進并落實職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接政策措施，建立健全基本養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。按照國家統(tǒng)一部署推行漸進式延遲退休年齡政策。
      健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，理順行政管理體制，統(tǒng)一經辦管理。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。深化支付制度改革。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經辦。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng) 23 籌。實現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。完善失業(yè)、工傷保險制度，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
      健全社會救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全特困人員供養(yǎng)制度，推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面開展城鄉(xiāng)居民大病救助工作。推動建立適度普惠性兒童福利制度。落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
      (七)推進健康四川建設。加大政府和社會對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，大力提高醫(yī)療衛(wèi)生資源配置水平和居民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
      加快公立醫(yī)院綜合改革，堅持公立醫(yī)院公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。建立新農合籌資增長及費用分擔機制。健全藥品供應和質量安全保障機制，增加艾滋病預防等特殊藥物免費供給。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構建體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。發(fā)展民族地區(qū)和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫(yī)療費用和個人衛(wèi)生支出占比。發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務，加快發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)和民族醫(yī)藥產業(yè)。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。
      高度重視食品安全，建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，嚴格食品安全準入，讓人民群眾吃得放心。
      (八)促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。
      開展應對人口老齡化行動，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式推動各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。
      認真貫徹男女平等基本國策，全面落實婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女兒童合法權益。深化對殘疾人“量體裁衣”個性化服務，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。建立健全農村留守兒童、未成年人、留守婦女、留守老人、殘疾人關愛服務體系，加強關愛幫扶服務。重視發(fā)揮關工委作用。
      七、加強和改善黨的領導，凝聚實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的強大合力
      各級黨委要深化對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水平，一心為民、干在實處，團結帶領全省各族人民群眾把宏偉目標變成美好現(xiàn)實。
      (一)完善領導經濟社會發(fā)展工作體制機制。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，強化重大事項決策權、監(jiān)督權，發(fā)揮領導核心作用。加強制度化建設，創(chuàng)新領導經濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、推進改革的能力。完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。全面推行黨務公開，完善信息發(fā)布制度。
      堅決貫徹“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調整”和“重品行、重實干、重公認”的用人導向，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。改進領導班子和領導干部政績考核評價體系和獎懲機制，激勵領導干部大膽改革創(chuàng)新，進一步調動領導干部工作積極性。
      圍繞服務發(fā)展、服務群眾，著眼增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，加強黨的各級組織建設。更加重視機關黨的建設，著力強化基層黨組織整體功能，大力增強黨員干部的憂患意識、責任意識、奉獻意識，統(tǒng)一思想、協(xié)調行動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾邁向全面小康。
      全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，持續(xù)推進懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，加強權力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，進一步形成風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。
      (二)推進法治四川建設。治蜀興川重在厲行法治。要推動依法治國基本方略在四川落地生根，把全面依法治省各項部署落實到位，構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。堅持依法執(zhí)政，加強依法行政，建立完善重大決策法律顧問制度?？茖W配置黨政部門及內設機構權力和職能。推動科學立法、民主立法，做好地方性法規(guī)制定和民族自治地方、設區(qū)的市立法工作。加強法治政府建設，建立完善重大行政決策程序制度，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制。深入推進司法體制改革，健全司法責任制，完善司法管理體制和司法權力運行機制，全面推進司法公開，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。弘揚社會主義法治精神，深入開展“法律七進”，建設公共法律服務體系，健全法律援助和司法救助機制。依法管理民族宗教事務。
      (三)加強和創(chuàng)新社會治理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。建立健全以基層黨組織為核心的基層依法治理體系，完善基層群眾自治制度，增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。全面推進黨政主導的網格化服務管理體系建設。建立政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，激發(fā)社會組織活力。加快推進社會穩(wěn)定風險評估地方立法，加強信訪工作法治化建設。完善矛盾糾紛多元化解機制。健全公共安全體系，深化安全生產管理體制改革，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，健全突發(fā)事件監(jiān)測和應急體系。加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪、毒品犯罪、黑惡勢力犯罪等犯罪行為，依法嚴密防范和嚴厲打擊民族分裂活動、極端宗教活動，建設平安四川。
      (四)動員全省各族人民團結奮斗。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，必須調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強大合力。支持各級人大依法履行職能，依法保障人民各項權益。支持各級政協(xié)按照憲法和章程履職盡責，積極發(fā)展協(xié)商民主。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，落實僑務政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方 26 式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，提高宣傳和組織群眾能力，把各方面力量凝聚到推動四川發(fā)展上來。
      (五)確?！笆濉币?guī)劃建議的目標任務落實。編制我省“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹中央和省委決策部署，落實本建議確定的目標要求、戰(zhàn)略重點、重大舉措。各市(州)要從實際出發(fā)，編制好本地區(qū)的“十三五”規(guī)劃，尤其要制定和明確體現(xiàn)新的發(fā)展理念的指標，增強政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。
      全省各級黨組織和干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央和省委的重大決策部署，堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為，為實現(xiàn)“十三五”時期宏偉發(fā)展藍圖、奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗!
      第五篇：十三五規(guī)劃綱要(全文)整理匯總
      中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
      目錄
      第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念
      第一章 發(fā)展環(huán)境
      第二章 指導思想
      第三章 主要目標
      第四章 發(fā)展理念
      第五章 發(fā)展主線
      第二篇 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
      第六章 強化科技創(chuàng)新引領作用
      第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
      第八章 構建激勵創(chuàng)新的體制機制
      第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
      第十章 拓展發(fā)展動力新空間 第三篇 構建發(fā)展新體制
      第十一章 堅持和完善基本經濟制度
      第十二章 建立現(xiàn)代產權制度
      第十三章 健全現(xiàn)代市場體系
      第十四章 深化行政管理體制改革
      第十五章 加快財稅體制改革
      第十六章 加快金融體制改革
      第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調控
      第四篇 推進農業(yè)現(xiàn)代化
      第十八章 增強農產品安全保障能力
      第十九章 構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系
      第二十章 提高農業(yè)技術裝備和信息化水平
      第二十一章 完善農業(yè)支持保護制度
      第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產業(yè)體系
      第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略
      第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展
      第二十四章 加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展第六篇 拓展網絡經濟空間
      第二十五章 構建泛在高效的信息網絡
      第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)體系
      第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
      第二十八章 強化信息安全保障
      第七篇 構筑現(xiàn)代基礎設施網絡
      第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系
      第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展
      第三十章 建設現(xiàn)代能源體系
      第三十一章 強化水安全保障
      第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化
      第三十二章 加快農業(yè)轉移人口市民化
      第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
      第三十四章 建設和諧宜居城市
      第三十五章 健全住房供應體系
      第三十六章
      推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
      第九篇 推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
      第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
      第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展
      第三十九章 推進長江經濟帶發(fā)展
      第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展
      第四十一章 拓展藍色經濟空間 第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境
      第四十二章 加快建設主體功能區(qū)
      第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用
      第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度
      第四十五章 加強生態(tài)保護修復
      第四十六章 積極應對全球氣候變化
      第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制
      第四十八章
      發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)
      第十一篇 構建全方位開放新格局
      第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局
      第五十章 健全對外開放新體制
      第五十一章 推進“一帶一路”建設
      第五十二章 積極參與全球經濟治理
      第五十三章 積極承擔國際責任和義務
      第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展
      第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展
      第五十五章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程
      第十三篇 全力實施脫貧攻堅
      第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧
      第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系
      第十四篇 提升全民教育和健康水平
      第五十九章 推進教育現(xiàn)代化
      第六十章 推進健康中國建設
      第十五篇 提高民生保障水平
      第六十一章 第六十二章 第六十三章 第六十四章 第六十五章 第六十六章 增加公共服務供給 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 縮小收入差距
      改革完善社會保障制度 積極應對人口老齡化
      保障婦女未成年人和殘疾人基本權益
      第十六篇 加強社會主義精神文明建設
      第六十七章 提升國民文明素質
      第六十八章 豐富文化產品和服務
      第六十九章 提高文化開放水平
      第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理
      第七十章 完善社會治理體系 第七十一章 完善社會信用體系 第七十二章 健全公共安全體系 第七十三章 建立國家安全體系
      第十八篇 加強社會主義民主法治建設
      第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治
      第七十五章 全面推進法治中國建設
      第七十六章 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭
      第十九篇 統(tǒng)籌經濟建設和國防建設
      第七十七章 全面推進國防和軍隊建設
      第七十八章 推進軍民深度融合發(fā)展
      第二十篇 強化規(guī)劃實施保障
      第七十九章 發(fā)揮黨的領導核心作用
      第八十章 形成規(guī)劃實施合力
      中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。
      第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念
      “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。
      第一章 發(fā)展環(huán)境
      “十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。
      積極應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。經濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得重大進展，農業(yè)穩(wěn)定增長，第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過第二產業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態(tài)文明建設取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。
      “十三五”時期，國內外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續(xù)低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規(guī)則體系加快重構，多邊貿易體制受到區(qū)域性高標準自由貿易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大。
      從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業(yè)基礎依然薄弱，部分行業(yè)產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉?；竟卜展┙o仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。
      綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應把握引領新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持調 動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。
      第二章 指導思想
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
      必須遵循以下原則：
      ——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
      ——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
      ——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
      ——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道。
      ——堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。
      ——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。
      第三章 主要目標
      按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：
      ——經濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展質量和效益明顯提高。產業(yè)邁向中高端水平，農業(yè)現(xiàn)代化進展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步提高。
      ——創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產率明顯提高?？萍寂c經濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)核心技術取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
      ——發(fā)展協(xié)調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。
      ——人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人 7 口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
      ——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。
      ——生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
      ——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。
      第四章 發(fā)展理念
      實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。
      創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
      協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。
      綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
      開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。
      共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
      堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經濟社會發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)。
      第五章 發(fā)展主線
      貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產業(yè)結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。
      第二篇 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
      把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。
      第六章 強化科技創(chuàng)新引領作用
      發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經濟社會發(fā)展提供持久動力。
      第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破
      堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰(zhàn)略高技術部署。圍繞現(xiàn)代農業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創(chuàng)新合作平臺。
      第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系
      明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構建政產學研用一體的創(chuàng)新網絡。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進科教融合發(fā)展，促進高等學校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術創(chuàng)新工程，構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導向的新型研發(fā)機構，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
      第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎能力
      瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現(xiàn)有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創(chuàng)新資源。
      第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地
      引導創(chuàng)新要素聚集流動，構建跨區(qū)域創(chuàng)新網絡。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
      第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
      把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。
      第一節(jié) 建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺
      實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術轉移和服務平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術支撐服務。完善創(chuàng)業(yè)培育服務，打造創(chuàng)業(yè)服務與創(chuàng)業(yè)投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用。
      第二節(jié) 全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌
      依托互聯(lián)網拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進專業(yè)空間、網絡平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。
      第八章 構建激勵創(chuàng)新的體制機制
      破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。
      第一節(jié) 深化科技管理體制改革
      尊重科學研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。
      第二節(jié) 完善科技成果轉化和收益分配機制
      實施科技成果轉化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產業(yè)化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權、期權、分紅激勵。
      第三節(jié) 構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系
      營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領域立法，強化產業(yè)技術政策和標準的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。
      第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
      把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質量，優(yōu)化人才結構，加快建設人才強國。
      第一節(jié) 建設規(guī)模宏大的人才隊伍
      推動人才結構戰(zhàn)略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導推動人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。
      第二節(jié) 促進人才優(yōu)化配置
      建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓工程。
      第三節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境
      完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進。完善業(yè)績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化留學生結構，完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。
      第十章 拓展發(fā)展動力新空間
      堅持需求引領、供給創(chuàng)新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。
      第一節(jié) 促進消費升級
      適應消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。
      第二節(jié) 擴大有效投資
      圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結構，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構的關鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎性重大投資工程。
      第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢
      適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化貿易結構，發(fā)揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協(xié)調發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。
      第三篇 構建發(fā)展新體制
      發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。
      第十一章 堅持和完善基本經濟制度
      堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經濟。
      第一節(jié) 大力推進國有企業(yè)改革
      堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結構。建立國有企業(yè)職業(yè)經理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發(fā)展。
      第二節(jié) 完善各類國有資產管理體制
      以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。建立國有資產出資人監(jiān)管權力清單和責任清單，穩(wěn)步推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。
      第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟
      支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非 18 國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。
      第四節(jié) 支持非公有制經濟發(fā)展
      堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域。
      第十二章 建立現(xiàn)代產權制度
      健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業(yè)自主經營權，健全規(guī)則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現(xiàn)形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規(guī)范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。全面落實不動產統(tǒng)一登記制度。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創(chuàng)新產權實現(xiàn)形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業(yè)權制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。
      第十三章 健全現(xiàn)代市場體系
      加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。
      第一節(jié) 健全要素市場體系
      加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規(guī)則，鼓勵技術中介服務機構發(fā)展。
      第二節(jié) 推進價格形成機制改革
      減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務政府投入與價格調整相協(xié)調機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。
      第三節(jié) 維護公平競爭
      清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網交易監(jiān)管。嚴厲打擊制假售假行為。
      第十四章 深化行政管理體制改革
      加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
      第一節(jié) 深入推進簡政放權
      建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業(yè)單位改革，大力推進政事分開。
      第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能
      轉變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，健全監(jiān)管責任制，推進監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結果公開。強化社會監(jiān)督。
      第三節(jié) 優(yōu)化政府服務
      創(chuàng)新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業(yè)務協(xié)同。推廣“互聯(lián)網+政務服務”，全面推進政務公開。
      第十五章 加快財稅體制改革
      圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。
      第一節(jié) 確立合理有序的財力格局
      建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規(guī)范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。
      第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預算制度
      建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。
      第三節(jié) 改革和完善稅費制度
      按照優(yōu)化稅制結構、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。
      第四節(jié) 完善財政可持續(xù)發(fā)展機制
      優(yōu)化財政支出結構，修正不可持續(xù)的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續(xù)性。
      第十六章 加快金融體制改革
      完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。
      第一節(jié) 豐富金融機構體系
      健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融。穩(wěn)妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔保機構等發(fā)展。提高金融機構管理水平和服務質量。
      第二節(jié) 健全金融市場體系
      積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，穩(wěn)妥推進債券產品創(chuàng)新，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。
      第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架
      加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調的金融管理 體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，健全監(jiān)測預警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。
      第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調控
      健全宏觀調控體系，創(chuàng)新宏觀調控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。
      第一節(jié) 強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用
      依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調性。
      第二節(jié) 改進調控方式和豐富政策工具
      堅持總量平衡、優(yōu)化結構，把保持經濟運行在合理區(qū)間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩(wěn)定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉變。
      第三節(jié) 完善政策制定和決策機制
      加強經濟監(jiān)測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，有效形成調控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調查體系，推進統(tǒng)計調查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。
      第四節(jié) 深化投融資體制改革
      建立企業(yè)投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業(yè)等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產業(yè)投資引導基金撬動作用。
      第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產業(yè)體系
      圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產業(yè)新體系。
      第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略
      深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。
      第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎能力
      實施工業(yè)強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產需對接。支持全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產業(yè)化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，支持工業(yè)設計中心建設。設立國家工業(yè)設計研究院。
      第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)
      實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業(yè)互聯(lián)網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業(yè)延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設一批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。
      第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級
      實施制造業(yè)重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。
      第四節(jié) 加強質量品牌建設
      實施質量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。
      第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產能過剩
      綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環(huán)保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。
      第六節(jié) 降低實體經濟企業(yè)成本
      開展降低實體經濟企業(yè)成本行動。進一步簡政放權，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務，清理規(guī)范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產品，設立國家融資擔?；?，降低企業(yè)財務成本。完善國際國內能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。
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      第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展
      瞄準技術前沿，把握產業(yè)變革方向，圍繞重點領域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%。
      第一節(jié) 提升新興產業(yè)支撐作用
      支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領域的產業(yè)發(fā)展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領域創(chuàng)新和產業(yè)化，形成一批新增長點。
      第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)
      加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構建量子通信和泛在安全物聯(lián)網，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。
      第三節(jié) 構建新興產業(yè)發(fā)展新格局
      支持產業(yè)創(chuàng)新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產業(yè)集群。實施新興產業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網絡計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。
      第四節(jié) 完善新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境
      發(fā)揮產業(yè)政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創(chuàng)新產品和服務。設立國家戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，重點支持新興產業(yè)領域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。
      第二十四章 加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展
      開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。
      第一節(jié) 促進生產性服務業(yè)專業(yè)化
      以產業(yè)升級和提高效率為導向，發(fā)展工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業(yè)。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程。引導生產企業(yè)加快服務環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產性服務業(yè)標準體系，提高國際化水平。
      第二節(jié) 提高生活性服務業(yè)品質
      加快教育培訓、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)模化和網絡化發(fā)展。推動生活性服務業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓和技能鑒定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。
      第三節(jié) 完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策
      面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網、商貿物流等領域開放，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。
      第六篇 拓展網絡經濟空間
      牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，推動信息技術與經濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經濟發(fā)展壯大。
      第二十五章 構建泛在高效的信息網絡
      加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網絡空間。
      第一節(jié) 完善新一代高速光纖網絡
      構建現(xiàn)代化通信骨干網絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數(shù)以上農村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設施，優(yōu)化國際通信網絡布局，完善跨境陸海纜基礎設施。建設中國－阿拉伯國家等網上絲綢之路，加快建設中國－東盟信息港。
      第二節(jié) 構建先進泛在的無線寬帶網
      深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。加快邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網絡覆蓋。優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網部署，實現(xiàn)空間與地面設施互聯(lián)互通。
      第三節(jié) 加快信息網絡新技術開發(fā)應用
      積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網，全面向互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網絡架構、技術體系和安全保障體系。重點突破大數(shù)據(jù)和云計算關鍵技術、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。
      第四節(jié) 推進寬帶網絡提速降費
      開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，形成基礎設施共建共享、業(yè)務服務相互競爭的市場格局。深入推進“三網融合”。強化普遍服務責任，完善普遍服務機制。開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業(yè)務性價比。完善優(yōu)化互聯(lián)網架構及接入技術、計費標準。加強網絡資費行為監(jiān)管。
      第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)體系
      實施“互聯(lián)網+”行動計劃，促進互聯(lián)網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產業(yè)發(fā)展新形態(tài)。
      第一節(jié) 夯實互聯(lián)網應用基礎
      積極推進云計算和物聯(lián)網發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網骨干企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務平臺建設，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。推進物聯(lián)網感知設施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網開環(huán)應用。推進信息物理系統(tǒng)關鍵技術研發(fā)和應用。建立“互聯(lián)網+”標準體系，加快互聯(lián)網及其融合應用的基礎共性標準和關鍵技術標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權。
      第二節(jié) 加快多領域互聯(lián)網融合發(fā)展
      組織實施“互聯(lián)網+”重大工程，加快推進基于互聯(lián)網的商業(yè)模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網+”生態(tài)體系，形成網絡化協(xié)同分工新格局。引導大型互聯(lián)網企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放創(chuàng)新資源，鼓勵建立基于互聯(lián)網的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟。促進“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區(qū)，積極發(fā)展分享經濟。推動互聯(lián)網醫(yī)療、互聯(lián)網教育、線上線下結合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產品和服務的市場準入限制。
      第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
      把大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用，助力產業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新。
      第一節(jié) 加快政府數(shù)據(jù)開放共享
      全面推進重點領域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務精準性和有效性。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共 33 享交換平臺，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放。統(tǒng)籌布局建設國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎設施。研究制定數(shù)據(jù)開放、保護等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。
      第二節(jié) 促進大數(shù)據(jù)產業(yè)健康發(fā)展
      深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用，探索與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈。加快海量數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關。促進大數(shù)據(jù)軟硬件產品發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)產業(yè)公共服務支撐體系和生態(tài)體系，加強標準體系和質量技術基礎建設。
      第二十八章 強化信息安全保障
      統(tǒng)籌網絡安全和信息化發(fā)展，完善國家網絡安全保障體系，強化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，提高網絡治理能力，保障國家信息安全。
      第一節(jié) 加強數(shù)據(jù)資源安全保護
      建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，保障安全高效可信應用。實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護，加強各類公共數(shù)據(jù)資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護，建立互聯(lián)網企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產化和利用授信機制。加強個人數(shù)據(jù)保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數(shù)據(jù)行為。
      第二節(jié) 科學實施網絡空間治理
      完善網絡空間治理，營造安全文明的網絡環(huán)境。建立網絡空間治理基礎保障體系，完善網絡安全法律法規(guī)，完善網絡信息有效登記和網絡實名認證。建立網絡安全審查制度和標準體系，加強精細化網絡空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網絡違法犯罪行為。健全網絡與信息突發(fā)安全事件應急機制。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網治理體系，積極參與國際網絡空間安全規(guī)則制定、打擊網絡犯罪、網絡安全技術和標準等領域的國際合作。
      第三節(jié) 全面保障重要信息系統(tǒng)安全
      建立關鍵信息基礎設施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統(tǒng)的設計、建設和運行監(jiān)督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎支撐關鍵技術，提高自主保障能力。加強關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設。完善重要信息系統(tǒng)等級保護制度。健全重點行業(yè)、重點地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動安全保障機制。積極發(fā)展信息安全產業(yè)。
      第七篇 構筑現(xiàn)代基礎設施網絡
      拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎設施網絡，更好發(fā)揮對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用。
      第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系
      堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發(fā)展，建設國內國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。
      第一節(jié) 構建內通外聯(lián)的運輸通道網絡
      構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設，構建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質的快速網絡，加快推進高速鐵路成網，完善國家高速公路網絡，適度建設地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能。完善廣覆蓋的基礎網絡，加快中西部鐵路建設，推進普通國省道提質改造和瓶頸路段建設，提升沿海和內河水運設施專業(yè)化水平，加強農村公路、通用機場建設，推進油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網絡服務水平，加強快遞基礎設施建設。
      第二節(jié) 建設現(xiàn)代高效的城際城市交通
      在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網絡，高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。促進網絡預約等定制交通發(fā)展。強化中心城區(qū)與對外干線公路快速聯(lián)系，暢通城市內外交通。加強城市停車設施建設。加強郵政、快遞網絡終端建設。
      第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐
      優(yōu)化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設，推進沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內外輻射能力。完善樞紐綜合服務功能，優(yōu)化中轉設施和集疏運網絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現(xiàn)不同運輸方式協(xié)調高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提升交通物流整體效率。
      第四節(jié) 推動運輸服務低碳智能安全發(fā)展
      推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強標準化、現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應用。加快智能交通發(fā)展，推廣先進信息技術和智能技術裝備應用，加強聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務質量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。推進出租汽車行業(yè)改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。
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      第三十章 建設現(xiàn)代能源體系
      深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全。
      第一節(jié) 推動能源結構優(yōu)化升級
      統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發(fā)西南水電資源。繼續(xù)推進風電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。加快發(fā)展生物質能、地熱能，積極開發(fā)沿海潮汐能資源。完善風能、太陽能、生物質能發(fā)電扶持政策。優(yōu)化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發(fā)展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進煉油產業(yè)轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。
      第二節(jié) 構建現(xiàn)代能源儲運網絡
      統(tǒng)籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強能源儲備和調峰設施建設，加快構建多能互補、外通內暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲運網絡。加強跨區(qū)域骨干能源輸送網絡建設，建成蒙西－華中北煤南運戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設電網主網架和跨區(qū)域輸電通道。加快建設陸路進口油氣戰(zhàn)略通道。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調峰能力。
      第三節(jié) 積極構建智慧能源系統(tǒng)
      加快推進能源全領域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應能力。適應分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發(fā)電側、需求側交互響應能力。推進能源與信息等領域新技術深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，建設“源－網－荷－儲”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網。
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      第三十一章 強化水安全保障
      加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發(fā)、合理調配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。
      第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局
      科學論證、穩(wěn)步推進一批重大引調水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設，統(tǒng)籌加強中小型水利設施建設，加快構筑多水源互聯(lián)互調、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設?？茖W開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴格控制地下水開采。推進江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強保水儲水能力?？茖W實施跨界河流開發(fā)治理，深化與周邊國家跨界水合作?？茖W開展人工影響天氣活動。
      第二節(jié) 完善綜合防洪減災體系
      加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續(xù)推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設。加快中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標建設。加強氣象水文監(jiān)測和雨情水情預報，強化洪水風險管理，提高防洪減災水平。
      第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化
      堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
      第三十二章 加快農業(yè)轉移人口市民化
      統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。
      第一節(jié) 深化戶籍制度改革
      推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、新生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業(yè)轉移人口市民化主體責任。
      第二節(jié) 實施居住證制度
      全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業(yè)服務、公共衛(wèi)生服務等國家規(guī)定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。
      第三節(jié) 健全促進農業(yè)轉移人口市民化的機制
      健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數(shù)額與城市吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
      第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
      加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。
      第一節(jié) 加快城市群建設發(fā)展
      優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調機制，推動跨區(qū)域城市間產業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。
      第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能
      發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業(yè)轉型升級，延伸面向腹地的產業(yè)和服務鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點?？茖W劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。
      第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)
      以提升質量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導產業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共服務資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限，完善設市設區(qū)標準，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。
      第三十四章 建設和諧宜居城市
      轉變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。
      第一節(jié) 加快新型城市建設
      根據(jù)資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，建設綠色城市。加強現(xiàn)代信息基礎設施建設，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網發(fā)展，建設智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續(xù)歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。
      第二節(jié) 加強城市基礎設施建設
      構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執(zhí)行城
      市新建居民區(qū)配套建設幼兒園、學校的規(guī)定。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。
      第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造
      基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產業(yè)轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎設施，加強工程質量監(jiān)管。
      第四節(jié) 提升城市治理水平
      創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。
      第三十五章 健全住房供應體系
      構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結構，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。
      第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度
      以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。
      第二節(jié) 促進房地產市場健康發(fā)展
      優(yōu)化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩(wěn)運行。在住房供求關系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買 48 庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，開展房地產投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產、養(yǎng)老地產、文化地產等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質。
      第三節(jié) 提高住房保障水平
      將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設施建設，確保建筑質量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。
      第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
      推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。
      第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經濟
      培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業(yè)及勞動密集型產業(yè)發(fā)展，積極探索承接產業(yè)轉移新模式，融入區(qū)域性產業(yè)鏈和生產網絡。引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)集中。擴大縣域發(fā)展自主權，提高縣級基本財力保障水平。
      第二節(jié) 加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村
      推進農村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經濟組織服務功能，激發(fā)農村發(fā)展活力。全面改善農村生產生活條件?？茖W規(guī)劃村鎮(zhèn)建設、農田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生 49 態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。
      第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
      統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、生態(tài)環(huán)保設施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。
       
      
    
      

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