第一篇：美國(guó)政府年內(nèi)的第三次關(guān)門 將會(huì)面臨兩種可能｜圣誕節(jié)｜特朗普｜國(guó)會(huì)

原標(biāo)題：美國(guó)政府年內(nèi)的第三次關(guān)門，將會(huì)面臨兩種可能

美國(guó)東部時(shí)間12月21日夜，美國(guó)國(guó)會(huì)未能在圣誕節(jié)假期前達(dá)成政府開(kāi)支法案。這導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府自22日凌晨起，迎來(lái)了年內(nèi)第三次部分“關(guān)門”。

特朗普上任以來(lái)，與國(guó)會(huì)民主黨人的預(yù)算之爭(zhēng)持續(xù)不斷，其核心問(wèn)題在于是否支持特朗普的“邊境墻”計(jì)劃。這一次，國(guó)會(huì)民主黨人團(tuán)結(jié)一致，使得特朗普面臨著極為被動(dòng)的局面。圣誕節(jié)假期結(jié)束后，兩黨將繼續(xù)就此展開(kāi)磋商，特朗普需要在兩個(gè)對(duì)其不利的選項(xiàng)中選擇一個(gè)。

由于民主黨在中期選舉中取得眾議院多數(shù)席位，新國(guó)會(huì)將在明年初正式開(kāi)啟。對(duì)于特朗普而言，此次政府預(yù)算編制是在國(guó)會(huì)推動(dòng)修墻計(jì)劃的最后機(jī)會(huì)。特朗普?qǐng)?jiān)持要求在新的撥款法案中加入50億美元用于修墻計(jì)劃，這筆資金遠(yuǎn)不夠修成完整的邊境墻，但至少能夠完成一個(gè)給選民有所交代的“形象工程”。而民主黨所支持的上限為16億美元，這些資金連修成個(gè)形象工程也不夠。

對(duì)于未來(lái)的談判，雙方都展現(xiàn)出寸土不讓的態(tài)度。特朗普方面堅(jiān)稱，如果不支持修墻計(jì)劃，將讓聯(lián)邦政府長(zhǎng)期停擺；民主黨參議院領(lǐng)袖舒默則稱，特朗普只能在三份支持修墻金額相近的預(yù)算案中選擇其一，民主黨不會(huì)就此繼續(xù)磋商。這種情況導(dǎo)致談判存在巨大的不確定性，雙方很難達(dá)到一個(gè)都滿意的結(jié)果。

相比2018年1月和2月的兩次“政府關(guān)門”，此次特朗普所處的形勢(shì)更為不利。天時(shí)地利人和三項(xiàng)因素幾乎都不在其一邊。

天時(shí)方面，特朗普選擇了圣誕節(jié)這一美國(guó)最重要的傳統(tǒng)假日發(fā)動(dòng)了邊緣策略，給本來(lái)歡慶的節(jié)日氣氛增添了一點(diǎn)隱憂。此外，近期美國(guó)資本市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，這一次“政府關(guān)門”對(duì)市場(chǎng)信心起到了傷口撒鹽的效果。如果危機(jī)不能在短期內(nèi)解決，疊加元旦的節(jié)日因素，美國(guó)資本市場(chǎng)很可能出現(xiàn)更大規(guī)模的避險(xiǎn)拋售。

地利方面，特朗普選擇了國(guó)會(huì)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，給本黨議員帶來(lái)了一個(gè)新麻煩。中期選舉后，本屆國(guó)會(huì)已經(jīng)成為“看守國(guó)會(huì)”。一般情況下，國(guó)會(huì)在這個(gè)時(shí)期選擇循規(guī)蹈矩，不會(huì)制造大問(wèn)題。但是，特朗普卻不顧國(guó)會(huì)議員的政治前途和聲譽(yù)，希望共和黨議員為其提供最后的助攻，這讓國(guó)會(huì)議員面臨著極為艱難的選擇。

如果選擇完全站在特朗普一邊，議員很可能會(huì)因?yàn)檫@一爭(zhēng)議項(xiàng)目沾上政治污點(diǎn)。而如果反對(duì)特朗普，那么其在共和黨內(nèi)的政治生涯也將堪憂。

從當(dāng)前情況下，這些議員選擇了極為藝術(shù)的應(yīng)對(duì)方式，即共和黨眾議員提出了57億美元的激進(jìn)計(jì)劃。而參議院共和黨人則和民主黨的態(tài)度基本一致。這相當(dāng)于把皮球踢回給了特朗普。

人和方面，特朗普當(dāng)前面臨著執(zhí)政以來(lái)的新一輪人事危機(jī)。國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯負(fù)氣辭職給特朗普的執(zhí)政聲譽(yù)帶來(lái)一定沖擊，而特朗普有意開(kāi)除美聯(lián)儲(chǔ)主席的舉動(dòng)則引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議，很可能導(dǎo)致特朗普與共和黨建制派的徹底決裂。特朗普的支持者在不斷流失，而反對(duì)者在不斷增加。

基于此，此次“政府關(guān)門”很可能以一個(gè)對(duì)特朗普不利的結(jié)果告終。

第一種可能是特朗普在圣誕假期后對(duì)國(guó)會(huì)妥協(xié)，在增加修墻預(yù)算到20億美元規(guī)模的條件下達(dá)成一致。另一種可能是特朗普與國(guó)會(huì)徹底決裂，讓“政府關(guān)門”延續(xù)到新國(guó)會(huì)上任之后。這種情況很可能將讓美國(guó)金融市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，政府與國(guó)會(huì)將被迫在市場(chǎng)壓力下達(dá)成妥協(xié)。即便如此，特朗普也幾乎不可能拿到比30億美元更多的修墻經(jīng)費(fèi)，并將因此付出巨大的政治代價(jià)。

□李崢（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員）

特朗普政府一年之內(nèi)關(guān)門三次