第一篇：科學(xué)認(rèn)識我國人口老齡化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

科學(xué)認(rèn)識我國人口老齡化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2013-03-12 16:16:00 來源：中華兒女報刊社

編輯：鳳棲

文/朱勇(全國老齡辦副主任)

人口老齡化是指少兒人口比重相對減少,老年人口比重相對增加的人口變動過程,是人類社會發(fā)展史無前例的重大現(xiàn)象,同“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”、“全球化”一道成為改變世界未來的全球性力量,聯(lián)合國稱之為“無聲的革命”。

我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段

上個世紀(jì)70年代中期,我國老年人口比例開始上升,少年兒童人口比例相對降低,人口老齡化進(jìn)程起步。1982年、1990年人口普查資料顯示,我國老年人口比例繼續(xù)上升,分別達(dá)到了7.63%、8.59%,相同年份的少年兒童人口比例逐漸下降,從33.59%降至28.4%。

1999年,我國60歲以上老年人口達(dá)到1.31億,占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%,按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),成為人口老年型國家。此后,伴隨建國后第一次出生人口高峰人口陸續(xù)進(jìn)入老年,人口老齡化進(jìn)程加速。2012年,我國老年人口達(dá)到1.94億,占總?cè)丝诘?4.3%,是世界上唯一老年人口過億的國家。

從未來發(fā)展看,我國人口老齡化形勢不容樂觀,根據(jù)國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究的預(yù)測,我國老年人口今年年底將突破2億,占總?cè)丝诘?4.8%;2025年突破3億,比重達(dá)21%;2033年突破4億,比重達(dá)27.7%;2053年達(dá)到峰值4.87億,比重達(dá)34.8%。整體來看,快速發(fā)展的人口老齡化成為我國本世紀(jì)上半葉人口發(fā)展的最大特征,同時也構(gòu)成人口長期均衡發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。伴隨世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展,人口老齡化成為全球性發(fā)展趨勢。自1865年法國最早進(jìn)入老年型社會以來,特別是20世紀(jì)四五十年代以后,歐洲國家及美國、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家也先后進(jìn)入老年型國家行列。2000年,世界老年人口總數(shù)達(dá)6.09億,占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%,世界人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝?。目?世界上已經(jīng)有近90個國家和地區(qū)成為老年型國家。據(jù)預(yù)測,從2010年至2050年,世界人口數(shù)量將由69億增加到93億,老年人口數(shù)量由7.6億增加到20.3億,老齡化水平由11%提升到22%,老年人口增長將達(dá)到全球人口增長的53%。分區(qū)域看,發(fā)達(dá)國家老齡化進(jìn)程繼續(xù)深入發(fā)展,老年人口數(shù)量從2.68億增加到4.18億,老齡化水平由21.7%上升到31.9%。發(fā)展中國家的老年人口由4.90億增加到16.13億,老齡化水平從8.7%上升到20.2%。人口老齡化加速發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢。

在我國,伴隨改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步,生育率水平不斷下降,平均預(yù)期壽命將不斷延長,人口年齡結(jié)構(gòu)必然老齡化,而計劃生育政策的實(shí)施則加速了人口老齡化的速度,使得我國人口老齡化進(jìn)程提前至少二、三十年,老齡化水平提升3-4個百分點(diǎn)。計劃生育在客觀上對人口老齡化起到了助推作用,也是造成我國“未富先老”的重要原因。

人口老齡化將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生一系列重大挑戰(zhàn)

人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體和前提。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化將對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大影響,客觀上要求經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)也隨之改變,使經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化同人口年齡結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)。否則,必然產(chǎn)生各種結(jié)構(gòu)性沖突和矛盾。從這個意義上來講,人口老齡化問題的本質(zhì)是人口年齡結(jié)構(gòu)變動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。我國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)相對薄弱的條件下快速發(fā)生的,并將在相當(dāng)長時期內(nèi)超前于現(xiàn)代化發(fā)展,對我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和民生保障等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響是全面、深刻、復(fù)雜的。

一是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面。人口老齡化將成為深刻影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面的一個長期基礎(chǔ)性因素。與發(fā)達(dá)國家不同,我國人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在尚未實(shí)現(xiàn)富裕、經(jīng)濟(jì)承載能力尚不強(qiáng)大的情況下,面臨人類歷史上最大規(guī)模的人口老齡化沖擊。人口老齡化不僅改變勞動力結(jié)構(gòu)、降低國民儲蓄和資本積累、改變國家稅源結(jié)構(gòu),而且提高養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)社會成本、影響金融系統(tǒng)的安全,加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難度,將逐步加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾,增加我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險。長遠(yuǎn)來看,人口老齡化對我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體影響是負(fù)面的、分階段的。從現(xiàn)在到2020年,人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步顯現(xiàn)。若不采取有針對性的措施,從2021到2030年,受人口老齡化快速發(fā)展的影響,我國年均潛在經(jīng)濟(jì)增長率將下降1.9個百分點(diǎn)。2030年之后,人口老齡化伴隨人口負(fù)增長,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將更為顯著和深刻。考慮到我國國情,人口老齡化可能會加大我國跨越“中等收入陷阱”的難度。

二是在社會和諧發(fā)展方面。未來40年,老年人口將逐步占到總?cè)丝诘娜种?人人享有基本養(yǎng)老保障,由家庭依附群體、社會邊緣群體轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾纳鐣嫒后w,整個社會的利益訴求格局將隨之發(fā)生深刻變化,老年群體的社會保障、社會服務(wù)、公共安全、權(quán)益維護(hù)、平等參與、文化娛樂等方面的訴求越來越強(qiáng)烈,參與社會發(fā)展、共享發(fā)展成果的要求越來越迫切。充分尊重和滿足老年人的利益訴求,將成為調(diào)整社會公共政策,創(chuàng)新社會表達(dá)機(jī)制,加強(qiáng)社會管理的重要推動力量;如果處理不當(dāng),也可能成為影響社會和諧的因素,給社會穩(wěn)定發(fā)展帶來沖擊。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明,老年群體的擴(kuò)大,將改變社會資源配置的代際格局,誘發(fā)代際利益矛盾和沖突,增加發(fā)生老年群體性事件的風(fēng)險。

三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面。我國是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),人口老齡化與城鎮(zhèn)化交互推進(jìn),大量農(nóng)村年輕人口遷往城鎮(zhèn),一方面加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,緩解了城鎮(zhèn)老齡化壓力,但另一方面,大多數(shù)老年人留守農(nóng)村,加劇了農(nóng)村老齡化程度。據(jù)預(yù)測,到2036年,農(nóng)村人口老齡化水平將達(dá)到38.1%,勞動年齡人口將比現(xiàn)在減少一半,2050年將下降到1.6億。按照當(dāng)前的生產(chǎn)方式,如果農(nóng)村勞動力再減少10%以上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值則出現(xiàn)負(fù)增長,國家的糧食安全將受到影響。到本世紀(jì)40年代中后期,農(nóng)村人口老齡化程度將高達(dá)40%,農(nóng)村居民中位年齡達(dá)到52歲以上,平均三個老人對應(yīng)一個少年兒童。農(nóng)村主體人口的老化、弱化,將極大降低農(nóng)村社區(qū)的生機(jī)活力和凝聚力,對農(nóng)村家庭建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)將產(chǎn)生不利影響。此外,隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保障和服務(wù)需求急劇增長,社會保障和服務(wù)事業(yè)滯后于人口老齡化進(jìn)程的問題將更加突出?？傮w上看,我國老齡問題的重心在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。能否妥善解決農(nóng)村老齡化問題,不僅關(guān)乎應(yīng)對人口老齡化的成敗,而且關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全局。

四是在民生保障方面。人口老齡化帶來的挑戰(zhàn),表現(xiàn)為養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和社會養(yǎng)老服務(wù)方面。首先,養(yǎng)老壓力持續(xù)增加。隨著人口老齡化程度不斷加深,我國老年撫養(yǎng)比將由目前的近5個勞動力撫養(yǎng)1個老年人發(fā)展到2050年前后的1.5個勞動力撫養(yǎng)1個老年人。社會養(yǎng)老保險潛在繳費(fèi)者不斷減少,領(lǐng)取者不斷增加,養(yǎng)老保障體系壓力日益沉重。其次,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)增重。伴隨著疾病譜向慢性病轉(zhuǎn)型,社會醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大幅增加,老年人口疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重將由現(xiàn)在的2%上升到2050年的5%,醫(yī)療衛(wèi)生資源供需矛盾日益突出。第三是社會養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長。據(jù)國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究預(yù)測,2050年我國80歲及以上的高齡老年人將超過1億,臨終無子女的老年人將達(dá)到7900萬左右,均比現(xiàn)在增長近4倍,失能、半失能老年人將達(dá)到1億左右,比現(xiàn)在增長近2倍。社會養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長,健全養(yǎng)老服務(wù)體系任重而道遠(yuǎn)。

五是在人居環(huán)境方面。老年人生理、心理、行為特征和生活空間不同于中青年群體,對生活環(huán)境的安全性、便利性和舒適性的需求更高,人口老齡化提出了生活環(huán)境的“適老性”問題,增加了人居環(huán)境建設(shè)壓力,并相應(yīng)增加建設(shè)成本。據(jù)國外測算,按照人口老齡化的要求提前規(guī)劃,公共服務(wù)硬件建設(shè)費(fèi)用會增加10%的成本,但如果沒有提前規(guī)劃,改造或重建公共服務(wù)設(shè)施花費(fèi)的成本將成倍增加。為了滿足老年人在內(nèi)的全體居民對宜居環(huán)境的要求,我國既要對現(xiàn)有公共服務(wù)硬件進(jìn)行必要改造,還要超前規(guī)劃,新建一大批新的公共服務(wù)硬件,所需要的投入非常巨大。因此,根據(jù)人口老齡化趨勢和老年群體的要求,提前做好老年宜居城市、宜居社區(qū)和宜居住宅的規(guī)劃和建設(shè),將成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新的重大課題。

抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢,積極迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)

人口老齡化給中國發(fā)展帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)的同時,也帶來諸多機(jī)遇。一是人口快速增長態(tài)勢得到遏制,人口數(shù)量與資源環(huán)境間的緊張關(guān)系緩解。二是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。老年人口消費(fèi)需求快速增加,為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了廣闊空間。人口老齡化帶來消費(fèi)率的提高,有利于改變我國過于依靠投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面。勞動力數(shù)量的減少,也倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是在資本經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。養(yǎng)老保險基金的發(fā)展和壯大可以推動資本市場的改革和發(fā)展。此外,人口老齡化增加了對商業(yè)保險產(chǎn)品的需求,有利于促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、護(hù)理險等保險業(yè)務(wù)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展;引發(fā)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化,促進(jìn)儲蓄管理機(jī)構(gòu)化、機(jī)構(gòu)投資證券化,有利于證券市場的發(fā)展。四是在社會發(fā)展領(lǐng)域。老年群體成為社會主導(dǎo)性群體和利益性群體以后,將按照自身需求影響社會發(fā)展,客觀上有利于社會資源向老年人生存和發(fā)展密切相關(guān)的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、宜居環(huán)境等領(lǐng)域優(yōu)化配置。五是在文化發(fā)展領(lǐng)域。人口老齡化進(jìn)程本身以及社會應(yīng)對人口老齡化的社會實(shí)踐,為文化發(fā)展開辟了新領(lǐng)域,成為文化發(fā)展新視角、新素材、新動力和新實(shí)踐的源泉。此外,人口老齡化推動老年教育、文化、體育事業(yè)的繁榮,推動老齡科學(xué)的大發(fā)展。六是在政治建設(shè)領(lǐng)域。老年人的政治取向通常是穩(wěn)定的,不容易犯激進(jìn)的政治冒進(jìn)錯誤,越來越多的老年人成為政治參與群體的重要組成部分的時候,客觀上會有利于國家的政局穩(wěn)定。

在應(yīng)對人口老齡化方面,我國也具有一系列優(yōu)勢。譬如:國家的政治體制具有很強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、社會動員能力、資源調(diào)控能力和貫徹執(zhí)行力,能夠統(tǒng)一意志、集中力量、齊心協(xié)力應(yīng)對人口老齡化問題;國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力持續(xù)增強(qiáng),資源配置的市場機(jī)制更為完善,市場經(jīng)濟(jì)國家地位日益穩(wěn)固,為統(tǒng)籌配置國內(nèi)外資源,應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)提供了重要保障;我國已經(jīng)基本形成較為完備的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系,勞動力總量在2030年之前仍然充足,綜合國力日益雄厚;我國擁有優(yōu)良的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和孝道文化,素有團(tuán)結(jié)互助、戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)的民族精神,為引導(dǎo)動員個體、家庭和社會共同應(yīng)對人口老齡化提供了強(qiáng)大的精神力量;我國具有應(yīng)對人口老齡化不可多得的后發(fā)優(yōu)勢,可以充分汲取發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),避免陷入二次改革的被動局面。

危中有機(jī),機(jī)遇往往蘊(yùn)含在挑戰(zhàn)中。劣中有優(yōu),優(yōu)勢通常與劣勢相伴相隨。我國政府只要高度重視老齡問題、認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,充分抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)長避短,就一定能夠轉(zhuǎn)危為機(jī),化壓力為動力,成功保持人口老齡化條件下經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命!

第二篇：人口老齡化挑戰(zhàn)中國

人口老齡化挑戰(zhàn)中國

中國社會的老齡化特征已經(jīng)非常明顯，其發(fā)展呈現(xiàn)這樣五個基本特征：一，老齡化人口絕對值為世界之冠；二，人口老齡化發(fā)展速度快；三，人口未富先衰，對經(jīng)濟(jì)壓力很大，而且這種壓力將持續(xù)相當(dāng)長的歷史時期；四，老年人口在區(qū)域分布上不均勻；五，老齡人口高齡化趨勢十分明顯。至2010年年底，中國大陸60歲以上的老年人口，已經(jīng)達(dá)到2.23億；一個緊迫的問題：人口老齡化將至少伴隨中國一百年。養(yǎng)老制度、奉老傳統(tǒng)、多老現(xiàn)狀，中國如何直面未富先老的窘境？人口問題專家杜鵬清晰把脈人口國情，將這些現(xiàn)實(shí)問題的嚴(yán)重性及其理性思考，清楚地講給了我們。

最近，我們就正在面臨50年代出生的人陸續(xù)進(jìn)入60歲的老齡階段的高峰期，這是因?yàn)椋?0年代是我國人口出生的第一個高峰期。隨后，這種性質(zhì)的高峰期就將不斷周期性出現(xiàn)。由于我國人民生存質(zhì)量的日益改善，人口的平均壽命不斷延長，東部沿海城市人口的平均壽命已經(jīng)超過了80歲。在這樣的背景下，人口老齡化的問題必然會更加嚴(yán)重。在這樣的人口日益呈現(xiàn)老齡化的社會狀況之下，我們所面對的挑戰(zhàn)至少要有這樣一些主要方面：養(yǎng)老問題日益突出，現(xiàn)在的老年人，尤其是農(nóng)村中的老年人，沒有養(yǎng)老的社會保障，完全要借助家庭的力量進(jìn)行養(yǎng)老，而日益嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)對于許多家庭來說，是難以承受的。這樣勢必造成嚴(yán)重的社會問題。勞動人口中的年齡嚴(yán)重失衡，長期支撐中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“人口紅利”優(yōu)勢將逐漸消失，企業(yè)和社會、職場中的年輕人，都將面對日益嚴(yán)重的老齡社會的突出壓力。大量的老年人從工作崗位上退了下來，但他們中的許多人身體很好、精力充沛、經(jīng)驗(yàn)豐富，如何使他們老有所為？既能為社會奉獻(xiàn)其聰明才智，又能使自己的晚年生活多姿多彩、更加豐富充實(shí)，這也是個非常實(shí)際的社會問題需要我們面對。

看來，上個世紀(jì)五十年代那場對馬寅初先生“新人口論”的錯誤圍剿，所造成的中國人口突飛猛進(jìn)的后患，現(xiàn)在已經(jīng)開始毫不留情地懲罰我們了，而且這種懲罰將殘酷地延續(xù)至少100年。抱怨、后悔都沒有用，惟一有用的就是理性面對。況且，這是現(xiàn)代社會、現(xiàn)代文明都會遇到的一種必然現(xiàn)實(shí)，比如西方世界遭遇老齡化社會的挑戰(zhàn)比我們要早很多。他們的許多做法我們完全可以借鑒啊。只是，我們的人口基數(shù)更大、社會保障體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差別過于懸殊，這一挑戰(zhàn)對于今天、今后的中國而言，就顯得更加嚴(yán)峻罷了。

關(guān)于這個問題我們之所以要格外重視，并非因?yàn)樗菄摇⒚褡宓陌l(fā)展大事，更是與我們每個家庭、每個國人都緊密相關(guān)的問題。對于我們這些50后的一代，非常現(xiàn)實(shí)的問題至少就有這么三個：其一，我們的父輩都已經(jīng)過了古稀之年，許多已經(jīng)跨越了80歲的門檻，屬于高壽的階段了，在為父母的高壽高興之余，必須面對的就是對老人撫養(yǎng)問題的日益突出，至少有關(guān)這方面的準(zhǔn)備會考慮、準(zhǔn)備得更多些。其二，我們這些人中，也將陸續(xù)進(jìn)入退出一線工作崗位的年齡，步入無奈的老年階段，這也是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。這是人生的又一個重大轉(zhuǎn)折，在精神、物質(zhì)等各個方面都要進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備才行，而據(jù)我的觀察，我的這些同齡人們大都缺乏這方面的準(zhǔn)備。其三，我們這代人的子女正在陸續(xù)進(jìn)入職場、開始各自的婚姻家庭生活了，他們在獨(dú)自面對各種職業(yè)和家庭、社會各項(xiàng)挑戰(zhàn)的同時，還必須面對非?，F(xiàn)實(shí)的照料多位老人的生活現(xiàn)實(shí)。盡管對于多數(shù)家庭而言，經(jīng)濟(jì)上的壓力也許不是最突出的，而精力的牽扯、感情的分散，都將非?，F(xiàn)實(shí)地擺在這些80后一代年輕人的面前。必須承認(rèn)，這也是個非常重大的挑戰(zhàn)，以致我們這一代人都不曾遇到過，而這些下一代能否承擔(dān)得起，恐怕至少是個未知數(shù)吧。

也許有人會五十這些問題的存在，古人都說：難得糊涂啊。沒必要啥事都想得那么清楚，車到山前必有路嘛。但愿等那一天到來的時候，我的同齡人們都能坦然處理好別離職場崗位后的那種內(nèi)心失落，我們的兒女們也能夠擔(dān)起父輩都不曾擔(dān)當(dāng)過的那份重?fù)?dān)。其實(shí)，這種情況一定是一種必然，人類社會就是這么在不斷地解決各種新問題的過程中持續(xù)進(jìn)步的嘛。但如果我們能夠事前進(jìn)行各種必要的充分準(zhǔn)備的話，那么，這種進(jìn)步的過程就會更加從容不迫，更加井然有序呀。

我們該如何面對

改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國老齡事業(yè)有了較快的發(fā)展。1994年12月，國家計委、民政部等部門聯(lián)合制定了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》；1999年10月，黨中央、國務(wù)院決定成立全國老齡工作委員會；2000年8月，黨中央、國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》。從新世紀(jì)開始，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，結(jié)合我國人口老齡化的實(shí)際，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001－2005年）》，有力地推動了我國老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級老齡工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu)正在健全和加強(qiáng)。

但是，我國老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會保障制度不夠完善，老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。

目前已步入老齡階段的人群，都是在60年代以前參加工作的，他們在解放戰(zhàn)爭和新中國建設(shè)事業(yè)中做出了巨大貢獻(xiàn)，為國家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和財富。但他們長期以來在收入低、勞動報酬沒有全部到位、生活質(zhì)量差的情況下，過度透支，提早退休。一些效益差、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，不能享受足額的退休金和醫(yī)療保障，相當(dāng)一部分退休人員生活窘迫，農(nóng)村老人基本不享受社會保障。因此，無論從收入水平、生活質(zhì)量和健康狀況，一億多老年人的社會生活困難問題必須加以關(guān)注，真正落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。

在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，全面實(shí)行基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放；依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果；多渠道籌集社會保障基金，為應(yīng)對人口老齡化高峰作好準(zhǔn)備。

在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”；鼓勵低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實(shí)行對老年人的集體福利制度；根據(jù)情況逐步建立獨(dú)生子女戶和兩女戶的計劃生育養(yǎng)老保障制度；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，按照政府救濟(jì)和社會互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困老人救

助體系，對特殊困難的老人實(shí)行臨時性救助。

在醫(yī)療保健上，要完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系；探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)；完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識，增強(qiáng)自我保健能力；為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務(wù)。

國家在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，通過新建和改、擴(kuò)建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施，同時制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區(qū)為基礎(chǔ)、不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，注意以需求為導(dǎo)向發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老設(shè)施。

城市要有老年公寓、社會福利院、老年護(hù)理院；街道要有與老年人需求相適應(yīng)的養(yǎng)老院或托老所，充分利用城市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源開展養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)要發(fā)展老年照料服務(wù)，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社會和社區(qū)環(huán)境。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)范圍擴(kuò)大到周邊地區(qū)的老年人，逐步滿足各類老年人的特殊需求，同時建立管理人員定期培訓(xùn)制度，服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到60－80%，經(jīng)過考核，持證上崗；重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極鼓勵在校學(xué)生以各種形式參加為老服務(wù)，形成專、兼職和志愿者相結(jié)合的為老服務(wù)隊伍。

精神文化生活上，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，辦好老年文化專題節(jié)目；文學(xué)、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點(diǎn)的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導(dǎo)，有計劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。

建立老年教育網(wǎng)絡(luò)，開展適合老年人特點(diǎn)的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式；鼓勵老年人繼續(xù)參與社會發(fā)展，根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個文明建設(shè)中的作用。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開發(fā)和利用，引導(dǎo)老年人從事教育、科研、咨詢以及維護(hù)社會治安、社區(qū)服務(wù)等社會公益活動；在農(nóng)村，鼓勵健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，支持老年人自助互助，充分發(fā)揮老年人在基層民主政治建設(shè)中的作用。

最后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，抓緊制訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)老年人社會福利等方面的法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和部門規(guī)章，加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律服務(wù)、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，基層法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)要設(shè)立老年人合法權(quán)益維護(hù)崗，社區(qū)要設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保證老年人能夠就地、就近、及時得到有效的法律服務(wù)。對無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，按有關(guān)規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

加強(qiáng)法律監(jiān)督。各級老齡工作機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。有關(guān)部門要對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的貫徹執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查。

總而言之，面對社會老齡化，國家、政府、社會還有很多工作要做。

第三篇：淺析我國人口老齡化問題及其對策

內(nèi)容提要：本文概括地闡述了我國人口老齡化趨勢與基本特征，分析了人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)和社會的重大影響，提出了針對人口老齡化的挑戰(zhàn)所應(yīng)當(dāng)采取的宏觀對策。關(guān)鍵詞：人口老齡化對策在由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關(guān)注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量。”并且它還嚴(yán)肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化。” 所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙磭H通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。中國政府修訂了《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)條例，方便老年人的居住與出行。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動中心、老年學(xué)校、老年休閑廣場等老年服務(wù)設(shè)施逐漸增加，服務(wù)老年人的志愿者隊伍不斷壯大。

一、未來趨勢預(yù)測——我國未來面臨人口增長三大高峰根據(jù)中國國情研究小組近年研究成果顯示，我國已相繼面臨總?cè)丝凇趧幽挲g人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時期：總?cè)丝诶^續(xù)直升，估計到2050年將達(dá)16億左右；與此同時，我國勞動年齡人口絕對量將持續(xù)增長到2020年，達(dá)94100萬人，所占比重將增長至2010年，大約占67%左右，屆時從屬年齡人口比下降至50%以下，社會贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動的最佳時期，隨后從屬比上升伴隨著勞動人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。另一方面，未來一二十年我們在面臨勞動人口比重和絕對量增長的同時，還將面對失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢。這就是說，如果我們不能作出勞動就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們很有可能會因此而失去國家財力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時代”；更為嚴(yán)峻的是，我們還面對著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。如下表所示，未來16年我國將進(jìn)入老齡化加速發(fā)展階段，屆時老年人口將逐年遞增到2.43億，占總?cè)丝诘?9.96%；此后30年間將進(jìn)入快速人口老化階段，老年人口比例將上升到32.73%,并在相當(dāng)長時期內(nèi)保持在這一高水平上。[!--empirenews.page--]2001-2050年60歲及以上老年人口和老齡化程度預(yù)測

二、綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)以下五個特征。1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2004年，中國的老年人口僅占總?cè)丝诘?1％。但到2040年，中國老年人總數(shù)將達(dá)到4.11億，占到總?cè)丝诘?9％，它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。2.人口老齡化發(fā)展速度快，來勢猛老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達(dá)國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。3.人口未富先老，對經(jīng)濟(jì)壓力很大發(fā)達(dá)國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達(dá)國家的人口是先富后老，我國是未富先老。我國在2000年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲，使得中國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的壓力很大。4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。另外，人口老齡化的趨勢，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動態(tài)而言，隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的年輕人越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市，農(nóng)村老人因此經(jīng)常無人照護(hù)，因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達(dá)到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。[!--empirenews.page--]

三、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)和社會的影響人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物，它反映了人類社會的進(jìn)步和美好的愿望，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和社會安定的水平。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)以辯證的觀點(diǎn)全面看待這個問題，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)和社會都帶來了重大影響，這些影響有積極的一面，也有消極的一面。對此我們必須未雨綢繆，認(rèn)真對待。1.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升如上圖所示，人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，1990年我國勞動年齡人口對老人贍養(yǎng)比為13.[1][2][3][4]下一頁 7%，2000年上升為15.6%，預(yù)計到2025年上升為29.46%，2050年上升為48.49%。如果再加上對幼年子女的撫養(yǎng)，勞動年齡人口的總撫養(yǎng)比上升得更為迅速，2025年達(dá)到59.5%，2050年達(dá)到76.8%。人口老齡化將使勞動年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重。2.人口老齡化對投資、消費(fèi)、儲蓄和稅收都帶來相關(guān)影響國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費(fèi)基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費(fèi)人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費(fèi)增加。當(dāng)然從近期看，消費(fèi)增長可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的后勁，必須繼續(xù)擴(kuò)大積累，持續(xù)增加投資。3.人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負(fù)擔(dān)加重養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、社會服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年至1997年12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確?！钡娜蝿?wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財政兜底，使各地的財政負(fù)擔(dān)十分沉重。我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來臨，老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進(jìn)一步表明社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強(qiáng)列的掣肘作用和后續(xù)影響。4.人口老齡化、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國厲行計劃生育政策，家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。[!--empirenews.page--]據(jù)從中國老齡人協(xié)會和勞動保障部獲得的最新人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前65歲的老人中，有64％與自己的子女住在一起，這一比例在農(nóng)村顯得更高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有67％與子女生活在一起，相比之下，80歲以上的則有80％與自己的子女同住一個屋檐下，他們對自己后代的經(jīng)濟(jì)依賴也更強(qiáng)。5.人口老齡化使完成脫貧任務(wù)更加艱巨中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險增大。據(jù)統(tǒng)計，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會供養(yǎng)。老年人口的儲蓄水平低于全國人均儲蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣?。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。6.人口老齡化帶來老年人口的心理變化，需要全社會的共同參與和幫助中國的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

四、面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該采取的對策人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家大部分早在50年前就已進(jìn)入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因?yàn)槿丝诶淆g化是一個波及許多領(lǐng)域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運(yùn)籌，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。

1、做實(shí)“個人帳戶”，逐步增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的支付能力城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀(jì)人口老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的危機(jī)?；鹄鄯e制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準(zhǔn)的不斷提升，它能讓勞動者分享經(jīng)濟(jì)改革成功的果實(shí)，并且拓寬和拓深中國的資本市場。但是由于當(dāng)前國企處于戰(zhàn)略重組階段，經(jīng)濟(jì)效益不佳，養(yǎng)老金替代率又不斷提高，因此現(xiàn)在的“個人帳戶”實(shí)際上起不到積累的作用，存入的基金甚至不能滿足當(dāng)期的支付，“個人帳戶”只起到了支付退休金的作用，基本是“空帳”。[!--empirenews.page--]為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉(zhuǎn)變，為制度轉(zhuǎn)換成本尋找積極有效的支付手段已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計，從1952年到1978年，職工實(shí)際工資每年只遞增0.38%，到1978年職工的貨幣工資平均才615元，1978年居民人均儲蓄額僅有21.88元。而國民收入的積累率卻由1952年的21.4%增長到1978年的36.5%，其中有的年份高達(dá)43.8%，工資總額占國民收入的比重僅為18.9%。所以國有資產(chǎn)的存量是政府過去長期實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策條件下實(shí)現(xiàn)的。因此，從理論上說，通過國有資產(chǎn)的存量和增量支付社會保障的轉(zhuǎn)制成本，將“老人”和“中人”的空帳填實(shí)是可行的，也是合理的。關(guān)于這筆轉(zhuǎn)制成本的估算，國內(nèi)外專家的測算不盡相同。據(jù)世行1994年測算，大約有19170億元，只占當(dāng)年GDP的40%多一點(diǎn)。據(jù)國務(wù)院體改辦課題組1997年的測算，大約在27628億元—108260億元之間。筆者認(rèn)為，如果剔除1997年提前退休者集中以及投資回報率不高等因素，這個成本大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的水平。另外，這個轉(zhuǎn)制過程將經(jīng)歷30年，因此分?jǐn)偟矫恳荒甏蠹s只占GDP的3%左右。尤其是在2000年至2020年之間，是勞動年齡人口持續(xù)增長而總撫養(yǎng)率相對較低的時期，應(yīng)當(dāng)抓住這個黃金時段，增加積累，將空賬填空，順利完成轉(zhuǎn)制的歷史性任務(wù)。

2、建立老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費(fèi)用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，無錢看病，有了病也只能“硬撐著”。以武漢市漢陽區(qū)為例，老年人中享受公費(fèi)醫(yī)療的只占全區(qū)老年人的38%，大部分老人患病時，醫(yī)療費(fèi)全要自己出，那些退休上一頁[1][2][3][4]下一頁 金少而又不能按時足額拿到手的老人顯然是難以看病的。至于農(nóng)村，合作醫(yī)療未能普及，許多地方缺醫(yī)少藥，農(nóng)村老人看病更難。首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險制度。與總?cè)丝谙啾龋夏耆司哂懈呋疾÷?、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)。位于前五位的慢性病依次是：循環(huán)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、肌肉骨骼結(jié)締組織疾病、消化系統(tǒng)疾病、眼及其附屬器官疾病。身體機(jī)制的退行性改變以及疾病導(dǎo)致了老年期傷殘及日常生活自理能力下降。76、7%的60歲以上老年人存在不同程度的視、聽、語言、智力、肢體等功能方面的殘疾，是總?cè)丝谄骄降?、6倍。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因?yàn)榧膊?dǎo)致個人及家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在建立面向整個人群的醫(yī)療保險制度的同時，有必要對老年人制定有關(guān)政策（可根據(jù)情況先從高齡老人開始逐步進(jìn)行），以保障老年人醫(yī)療的基本需求。開展面向老齡化社會的教育，醫(yī)學(xué)教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學(xué)院校、護(hù)士學(xué)校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點(diǎn)。同時要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級醫(yī)療保健服務(wù)。另一方面，要注意面向社會、家庭和老年人進(jìn)行健康教育，包括保健常識，護(hù)理知識，緊急狀況下的應(yīng)急措施，提高人群對老年身心特點(diǎn)的認(rèn)識和一般保健護(hù)理知識。努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。[!--empirenews.page--]其次要逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。國際上的有關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)均表明，疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時期內(nèi)，即實(shí)現(xiàn)健康的老齡化，這是老年人及其家庭乃至老齡化社會的期望。在促進(jìn)老齡人的全面健康對策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會（社區(qū)）和老年人個人組成的健康促進(jìn)整體。特別要注意家庭小型化趨勢下老年家庭看護(hù)照料的供需狀況，及時提供相應(yīng)的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時，強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

3、實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢據(jù)報道，我國平均預(yù)期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平①。健康壽命延長意味著工作年限的延長將成為可能，總的勞動力生產(chǎn)成本會下降。在德國從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國同水準(zhǔn)的國家相比，我國的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時工齡越長養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無法真實(shí)地了解、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)①《中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展國際比較》，《上海證券報》1998年3月11日。象也就意味著求學(xué)時間越長退休時比同齡人的養(yǎng)老金會更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實(shí)行彈性退休年齡制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動。對于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長的老年高級專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當(dāng)延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機(jī)構(gòu)可幫助把退休的專家學(xué)者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問，提供咨詢服務(wù)。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)提高勞動年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進(jìn)。四是有利于完善勞動力市場，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費(fèi)源，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。

4、在農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。[!--empirenews.page--]對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫?。對于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。據(jù)不完全統(tǒng)計，這項(xiàng)保險在遼寧、福建等地試點(diǎn)以來，全國累計向商業(yè)保險公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項(xiàng)制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以住拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。筆者建議，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時建立中國農(nóng)村保險公司，性質(zhì)定為政策性保險機(jī)構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會養(yǎng)老保險基金，將社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，填補(bǔ)我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營之后，現(xiàn)在勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會去。

5、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，退休人員的養(yǎng)老功能基本上由單位和家庭承擔(dān)。隨著我國“入世”之后，企業(yè)不僅面對國內(nèi)競爭，而且面對國際競爭，企業(yè)中的“小社會”功能一定要向社區(qū)轉(zhuǎn)移。老年人口中的大多數(shù)已從過去的勞動崗位上退下來，活動范圍圈在縮小，因此社區(qū)成為老年社會活動的基本領(lǐng)域。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務(wù)，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會，有些大事也不出街道。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，要發(fā)揮社區(qū)助老功能，不以盈利為目的，有社會公益性質(zhì)；但同時，又要遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行合理收費(fèi)，維護(hù)良性循環(huán)。一方面，開展鄰里互助，組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務(wù)工作，動員社會各方義務(wù)為老人服務(wù)等等；另一方面，還有不少項(xiàng)目可以按保本微利原則提供有償服務(wù)。這既可以補(bǔ)充街道、居委會的經(jīng)費(fèi)，又可以安置一批下崗職工就業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，十分重視社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，社區(qū)組織和上一頁[1][2][3][4]下一頁 社團(tuán)組織具體組織實(shí)施。他們在社區(qū)住宅設(shè)計中早就提出所謂“太陽系”的建筑格局。以老人住宅為中心，在周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂、學(xué)習(xí)、健身的設(shè)施。有的國家還建立了“日托中心”(DayCenter)，白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團(tuán)聚。既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。[!--empirenews.page--]

6、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費(fèi)市場人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費(fèi)市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動。與發(fā)達(dá)國家相比，我國老齡產(chǎn)業(yè)尚未完全開發(fā)，企業(yè)經(jīng)營者對老年消費(fèi)市場需求攀升反應(yīng)比較遲緩，政府部門對此也還沒有相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策。但我們應(yīng)對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度。首先，我國老年人口絕對數(shù)多，老年消費(fèi)市場規(guī)模龐大。其次，我國人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。第三，我國地區(qū)間差異大，需求層次多，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了多種選擇。第四，社會化服務(wù)需求在增加。據(jù)1995年百分之一抽樣調(diào)查顯示，老年人的喪偶率為33、4%，獨(dú)居戶為25%，獨(dú)生子女政策繼續(xù)執(zhí)行，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)，獨(dú)居戶比例還會增大。眾多的獨(dú)居老人對服務(wù)需求會日益增大。第五，城市老人的消費(fèi)能力不可低估。老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標(biāo)志著一個國家文明和社會進(jìn)步程度。人們通常說的老年事業(yè)，更多的是從社會發(fā)展的角度，作為社會公益性事業(yè)來對待的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年事業(yè)中的政府負(fù)責(zé)供養(yǎng)“三無”老人等仍屬于社會公益事業(yè)，還有一些為滿足老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)需求的事業(yè)，要轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)角度考慮生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該按市場規(guī)律辦事。但是，在社會主義制度下，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如考慮到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低，對老年人生活服務(wù)市場政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場的經(jīng)營者能有適當(dāng)營利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力。可見，經(jīng)營老年產(chǎn)業(yè)，必須堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。市場專家指出，全國老齡消費(fèi)者中每年有100億的購買力沒有實(shí)現(xiàn)，換句話說，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求。我們?nèi)狈ｉT為老年人服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護(hù)和服務(wù)人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；缺乏上門服務(wù)的保健機(jī)構(gòu)，而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會，緩解社會就業(yè)壓力。再看看老年消費(fèi)市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品、老年保健護(hù)理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。參考書目：①田雪原：《21世紀(jì)中國人口發(fā)展趨勢與決策選擇問題研究》，《中國人口科學(xué)》1998年第1期。

第四篇：我國人口老齡化調(diào)查報告

我國人口老齡化調(diào)查報告

根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年4月28日公布的第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是寶貴的一手資料，從中揭示了一系列的社會問題。

一、老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)：

根據(jù)國際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國人口老齡化現(xiàn)狀：

從我國第六次普查數(shù)據(jù)可以看出，我國60歲及以上人口為1.78億，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.19億，占8.87%，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。更確切地說，我國早在第五次人口普查時已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示老齡化加劇。

三、老齡化社會的形成原因：

目前我國進(jìn)入老齡化社會主要是由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步和出生率的下降引起的。

四、老齡化社會的應(yīng)對方法：

1、建立和健全社會保障體系，尤其是農(nóng)村的醫(yī)療和養(yǎng)老體系，將是我國未來一段時期內(nèi)需要解決的社會問題。因此，我國在相當(dāng)長一段時間內(nèi)將仍舊以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，并通過健全社會保障體系，逐步過渡到以社會養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔。

2、建立和健全關(guān)于老年人權(quán)益保護(hù)的法律和法規(guī)是我國司法部門將要面對的問題。另外，我們也應(yīng)該加強(qiáng)社會道德宣傳，重拾中華民族“尊老愛幼”的傳統(tǒng)美德，全社會共同關(guān)愛老年人。

3、重視“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)和發(fā)展，滿足老年人日益增長的物質(zhì)生活需要。

4、注重老年人的精神需求，在醫(yī)療保障中，不僅要有身體保障，還應(yīng)有精神保障。

5、充分利用老年人多樣的人生歷練、豐富的社會經(jīng)驗(yàn)、積極平和的心態(tài)，讓一部分有能力、也愿意為社會發(fā)揮余熱的老年人，在社區(qū)建設(shè)、文化交流方面占據(jù)一席之地。

第五篇：淺析我國人口老齡化問題及其對策

淺析我國人口老齡化問題及其對策

不久前，一篇報道《銀發(fā)中國》引起了筆者的極大關(guān)注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量?！辈⑶宜€嚴(yán)肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化?！?/p>

所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。

一、綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)以下五個特征。

1.老齡人口絕對值為世界之最

由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。

2.人口老齡化發(fā)展速度快，來勢猛

老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達(dá)國家相比，速度十分驚人。

3.人口未富先老，對經(jīng)濟(jì)壓力很大

發(fā)達(dá)國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達(dá)國家的人口是先富后老，我國是未富先老。

4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡

在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市、北京市等都大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯

人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口正以每年5.4%的速度增長。

二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)和社會的影響

對人口老齡化的問題我們必須未雨綢繆，認(rèn)真對待。

1.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升

2.人口老齡化對投資、消費(fèi)、儲蓄和稅收都帶來相關(guān)影響

3.人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負(fù)擔(dān)加重。

4.人口老齡化、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能

5.人口老齡化使完成脫貧任務(wù)更加艱巨

三、面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該采取的對策

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家大部分早在50年前就已進(jìn)入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因?yàn)槿丝诶淆g化是一個波及許多領(lǐng)域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運(yùn)籌，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。

1、做實(shí)“個人帳戶”，逐步增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的支付能力

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀(jì)人口老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的危機(jī)?；鹄鄯e制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準(zhǔn)的不斷提升，它能讓勞動者分享經(jīng)濟(jì)改革成功的果實(shí)，并且拓寬和拓深中國的資本市場。

２、建立老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化

首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險制度：為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因?yàn)榧膊?dǎo)致個人及家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)；開展面向老齡化社會的教育，醫(yī)學(xué)教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學(xué)院校、護(hù)士學(xué)校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點(diǎn)；要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級醫(yī)療保健服務(wù)。另一方面，要注意面向社會、家庭和老年人進(jìn)行

健康教育，包括保健常識，護(hù)理知識，緊急狀況下的應(yīng)急措施，提高人群對老年身心特點(diǎn)的認(rèn)識和一般保健護(hù)理知識。

其次要逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。及時提供相應(yīng)的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時，強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

３、實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢

對于彈性退休年齡制度，其好處至少有四：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動。對于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長的老年高級專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當(dāng)延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機(jī)構(gòu)可幫助把退休的專家學(xué)者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問，提供咨詢服務(wù)。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)提高勞動年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進(jìn)。四是有利于完善勞動力市場，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費(fèi)源，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。

4、在農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度

未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。

對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實(shí)行“五保”制度。對于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。

5、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務(wù)，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會，有些大事也不出街道。

6、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費(fèi)市場

人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費(fèi)市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動。市場專家指出，全國老齡消費(fèi)者中每年有100億的購買力沒有實(shí)現(xiàn)，換句話說，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求。我們?nèi)狈ｉT為老年人服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護(hù)和服務(wù)人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；缺乏上門服務(wù)的保健機(jī)構(gòu)，而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會，緩解社會就業(yè)壓力。再看看老年消費(fèi)市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品、老年保健護(hù)理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。