第一篇：敦煌市黨代會(huì)報(bào)告

推進(jìn)科學(xué)跨越 加快富民強(qiáng)市 為建設(shè)宜游宜業(yè)宜居的魅力敦煌而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨敦煌市第十五次代表大會(huì)上的報(bào)告

詹順舟

（2011年10月15日）

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨敦煌市第十四屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

中國(guó)共產(chǎn)黨敦煌市第十五次代表大會(huì)是在敦煌跨越式發(fā)展開(kāi)局起步的關(guān)鍵階段召開(kāi)的十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話精神，推進(jìn)科學(xué)跨越，加快富民強(qiáng)市，為建設(shè)宜游宜業(yè)宜居的魅力敦煌而努力奮斗。

一、回顧五年奮斗歷程，敦煌科學(xué)發(fā)展躍上新起點(diǎn)

市十四次黨代會(huì)以來(lái)，在酒泉市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，圓滿完成了既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

五年來(lái)，我們發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展思路，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。先后創(chuàng)新提出了“旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、項(xiàng)目帶動(dòng)、和諧發(fā)展”和建設(shè)“三城一基地”的發(fā)展思路，全面推進(jìn)旅游、工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。以提升文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益為目標(biāo)，狠抓對(duì)外宣傳營(yíng)銷，拓展旅游客源市場(chǎng)，舉辦文化旅游節(jié)會(huì)，加快景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，建設(shè)了敦煌博物館、自然博物館等一批文化旅游設(shè)施，推出了《敦煌神女》等一批文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)了旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游接待人數(shù)、旅游總收入分別比2006年增長(zhǎng)74.4%和1.5倍。以加快新能源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，不斷配

2不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升執(zhí)政能力，黨的建設(shè)富有成效。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建和“我愛(ài)敦煌”等主題教育，實(shí)施爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展型班子、百名干部赴一線、萬(wàn)人義務(wù)勞動(dòng)等主題實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。不斷深化干部人事制度改革，探索建立公開(kāi)選拔、一線選拔、初始提名、輪崗交流等選人用人機(jī)制，激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。率先在全省開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，探索實(shí)行農(nóng)民黨員分類管理、社區(qū)黨員“雙重管理”和各領(lǐng)域黨員“星級(jí)管理”，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，構(gòu)建起了覆蓋城鄉(xiāng)的黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作格局，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。狠抓反腐倡廉建設(shè)，積極開(kāi)展反腐倡廉教育，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開(kāi)展 “政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“千人評(píng)機(jī)關(guān)”等一系列聚合力、提效率、促發(fā)展的活動(dòng)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。注重在憲法和法律框架內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人大督政、政府施政、政協(xié)參政，切實(shí)加強(qiáng)黨管武裝、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教和涉外工作，注重發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織作用，不斷提高黨史、黨校、檔案工作水平，安定團(tuán)結(jié)的政治局面進(jìn)一步鞏固。

這些成績(jī)的取得，是酒泉市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子傳承接力、勵(lì)精圖治的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和人民群眾奮發(fā)進(jìn)取、奮勇?tīng)?zhēng)先的結(jié)果，是各位老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、各界人士、各界朋友，駐敦單位、駐敦部隊(duì)和武警官兵和衷共濟(jì)、關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共敦煌市第十四屆委員會(huì)，向所有為敦煌發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到，敦煌跨越發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平還有待提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式中存在的不合理、瓶頸性問(wèn)題認(rèn)識(shí)還不深刻，旅游市場(chǎng)發(fā)育不全、文化產(chǎn)業(yè)缺少載體、工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐乏力等問(wèn)題亟需解決；各級(jí)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力還有待增強(qiáng)，用足政策、抓大項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金的力度還不夠大，建設(shè)欠賬較多、發(fā)展資金緊缺、支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等問(wèn)題比較突出；廣大黨員投身科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力還有待激發(fā)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)致富的積極性發(fā)揮不夠充分，引領(lǐng)群眾不夠主動(dòng)、聯(lián)系群眾不夠緊密、服務(wù)群眾不夠自覺(jué)的問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題，是前進(jìn)中的問(wèn)題、發(fā)展中的問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

五年的奮斗歷程深刻啟迪我們：推動(dòng)敦煌科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市，必須始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，把上級(jí)精神和敦煌市情緊密結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，創(chuàng)新發(fā)展思路，走出一條符合敦煌實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子；必須始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)研判形勢(shì)，把握和用好機(jī)遇，用更寬眼界、更新理念、更大力度定位和挖掘資源價(jià)值，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；必須始終堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新體制機(jī)制，使敦煌文化走出去，把項(xiàng)目資本引進(jìn)來(lái)，讓助推發(fā)展的要素加快聚集，讓激情創(chuàng)業(yè)的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流；必須始終堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，妥善處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)、速度與效益、自然與社會(huì)、城市與農(nóng)村等方面的關(guān)系，真正做到對(duì)歷史文化負(fù)責(zé)、對(duì)敦煌未來(lái)負(fù)責(zé)；必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)把推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要把敦煌打造成為中外游客的旅游天堂，更要成為敦煌百姓的幸福家園；必須始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，不斷提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，調(diào)動(dòng)方方面面的有利因素，為敦煌各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、搶抓寶貴戰(zhàn)略機(jī)遇，開(kāi)啟敦煌科學(xué)跨越新征程

當(dāng)前，我市正處于必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？傮w來(lái)看，未來(lái)五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。機(jī)遇來(lái)自于新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，這有利于我們更好地利用政策和爭(zhēng)取政策，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；機(jī)遇來(lái)自于敦煌生態(tài)保護(hù)治理上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這有利于我們推進(jìn)“引哈濟(jì)黨”等重大生態(tài)工程，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；機(jī)遇來(lái)自于敦煌國(guó)家級(jí)百萬(wàn)千瓦光電示范基地的啟動(dòng)建設(shè)，這有利于我們開(kāi)發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；機(jī)遇來(lái)自于敦煌在全省旅游業(yè)發(fā)展中龍頭地位的進(jìn)一步確立，這有利于我們爭(zhēng)取中央、省市旅游業(yè)發(fā)展方面更多的支持政策，加快旅游上市步伐，推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)在全省率先突破發(fā)展；機(jī)遇來(lái)自于中央對(duì)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮即將作出全面部署，這有利于我們進(jìn)一步加快省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)相融合，推動(dòng)敦煌文化的傳承、創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，我們也面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，資源環(huán)境約束更加趨緊，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求更加迫切，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加突出等諸多挑戰(zhàn)，我們要居安思危，積極應(yīng)對(duì)。在新的歷史起點(diǎn)上，酒泉市委對(duì)敦煌發(fā)展寄予厚望、要求更高，全市人民對(duì)敦煌未來(lái)無(wú)限憧憬、充滿期待，時(shí)代賦予我們的使命更加光榮、更加艱巨。我們一定要科學(xué)分析、正確判斷，做到頭腦清醒、方向明確。

今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照酒泉市委的總體部署和要求，以科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市為主題，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，大力推進(jìn)資源與新型工業(yè)融合，旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合，主城與兩翼城鎮(zhèn)融合，生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，全面加強(qiáng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力把敦煌打造成為宜游宜業(yè)宜居的國(guó)際旅游名城、飛天藝術(shù)之都、風(fēng)光能源基地、葡萄瓜果之鄉(xiāng)和次區(qū)域中心城市。

“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市”的發(fā)展主題，體現(xiàn)了酒泉市委對(duì)敦煌發(fā)展的戰(zhàn)略要求，表達(dá)了全市人民追求幸福生活的共同愿望，展示了城市未來(lái)發(fā)展的美好前景。“跨越式發(fā)展”，是一定歷史條件下落后者對(duì)先進(jìn)者走過(guò)的某個(gè)發(fā)展階段的超常規(guī)趕超行為，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)趕超戰(zhàn)略的必由之路。敦煌工業(yè)化起步晚，市場(chǎng)化程度低，城市化支撐少，只有在科學(xué)發(fā)展觀指引下推進(jìn)跨越式發(fā)展，才能縮小差距、實(shí)現(xiàn)趕超。不論從政策機(jī)遇，還是資源條件，我們都具備科學(xué)跨越的比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)展是硬道理，科學(xué)發(fā)展是真理，只有在科學(xué)跨越中增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)市”的目標(biāo)，才能更加有效地保障和改善民生，更好地造福全市人民，真正把我們黨以人為本、執(zhí)政為民的核心價(jià)值和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨落到實(shí)處，這是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。

“一抓四融合”，是將省委“四抓三支撐”和酒泉市委“做精第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、做大第三產(chǎn)業(yè)”的工作思路與敦煌實(shí)際相結(jié)合，在深化市情認(rèn)識(shí)、科學(xué)研判形勢(shì)、正確把握機(jī)遇、廣泛凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上提出的工作思路，是加快建設(shè)國(guó)際旅游名城、飛天藝術(shù)之都、風(fēng)光能源基地、葡萄瓜果之鄉(xiāng)和次區(qū)域中心城市的現(xiàn)實(shí)途徑，也體現(xiàn)了對(duì)過(guò)去發(fā)展思路、發(fā)展實(shí)踐的繼承和創(chuàng)新。資源與新型工業(yè)融合是對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的再造，旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合是對(duì)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?，主城與兩翼城鎮(zhèn)融合是對(duì)發(fā)展空間的拓展，生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合是對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)的夯筑，通過(guò)“四個(gè)融合”發(fā)展，加快工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市的階段性任務(wù)?！八膫€(gè)融合”，既有內(nèi)在的一致關(guān)聯(lián)，也有外在的一致表現(xiàn)，這就是具體的項(xiàng)目。只有堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，才能使跨越發(fā)展有抓手，富民強(qiáng)市有載體。

按照這一總體要求，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：“四翻番、兩同步、一優(yōu)化、一提升”，即：到2016年，工業(yè)增加值在2011年的基礎(chǔ)上翻兩番，突破40億元，全市生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、旅游總收入在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，分別突破120億元、10億元和35億元，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，力爭(zhēng)到2016年分別達(dá)到26000元和13000元以上，人民生活水平穩(wěn)步提高；全市一二三產(chǎn)比重由2011年的19.6：26.8：53.6優(yōu)化調(diào)整為12.3：44.7：43，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力；生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)進(jìn)一步鞏固提升，全市文明開(kāi)放、和諧幸福的良好局面進(jìn)一步形成。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，方向已經(jīng)明確。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，五年后的敦煌，綜合實(shí)力一定會(huì)再上新臺(tái)階，環(huán)境面貌一定會(huì)得到新改善，人民生活一定會(huì)達(dá)到新水平，社會(huì)和諧一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)新局面，魅力敦煌一定會(huì)煥發(fā)新的光彩！

三、樹(shù)立項(xiàng)目為綱思想，增創(chuàng)推進(jìn)科學(xué)跨越新優(yōu)勢(shì)

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，是富民強(qiáng)市的主抓手。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇，抓項(xiàng)目就是抓關(guān)鍵，抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)，只有項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，才能增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

抓項(xiàng)目難在解放思想。敦煌過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但發(fā)展不足、總量較小、結(jié)構(gòu)單一仍然是基本市情和主要矛盾，大項(xiàng)目落地不多、跑項(xiàng)目氛圍不濃、爭(zhēng)資金成效不大仍然是矛盾的主要方面。這道理那道理，科學(xué)發(fā)展才是硬道理；這思路那思路，抓住項(xiàng)目才能有出路。我們必須把跨越發(fā)展作為解決敦煌當(dāng)前一切問(wèn)題的根本途徑，把項(xiàng)目帶動(dòng)作為推進(jìn)敦煌科學(xué)跨越的主要抓手，咬定發(fā)展抓項(xiàng)目，努力把富民強(qiáng)市的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

抓項(xiàng)目勝在運(yùn)籌謀劃。敦煌最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在于文化旅游，最大的潛在優(yōu)勢(shì)在于新型工業(yè)，最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)營(yíng)城市，最大的資源優(yōu)勢(shì)在于各方關(guān)注，只要我們發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)定位，大手筆運(yùn)籌，就一定能夠謀到勝算處，抓到點(diǎn)子上。特別是要按照建設(shè)次區(qū)域中心城市的需要謀劃基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照絲綢之路黃金旅游線重要節(jié)點(diǎn)城市的定位謀劃旅游文化項(xiàng)目，按照風(fēng)光礦產(chǎn)資源加快轉(zhuǎn)化的方向謀劃重大工業(yè)項(xiàng)目，按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)謀劃生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，按照以人為本和幸福城市建設(shè)的要求謀劃社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。既要加快爭(zhēng)取、引進(jìn)、建設(shè)一批投資大、見(jiàn)效快的工業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和文化旅游項(xiàng)目，又要超前謀劃、包裝、儲(chǔ)備一批事關(guān)敦煌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展項(xiàng)目，抓緊開(kāi)展前期工作，從而把敦煌的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在新一輪跨越式發(fā)展中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。

抓項(xiàng)目重在引進(jìn)爭(zhēng)取。敦煌是全國(guó)優(yōu)秀旅游城市和歷史文化名城，“敦煌牌”是我們擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資最獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。我們要牢固樹(shù)立“接待工作出生產(chǎn)力”的理念，變被動(dòng)接待為主動(dòng)對(duì)接，努力使接待對(duì)象成為爭(zhēng)取項(xiàng)目、招商引資的橋梁和紐帶，把人脈資源轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目資源。要認(rèn)識(shí)到服務(wù)所及有多廣，發(fā)展空間就有多大，從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，打好“敦煌牌”，在優(yōu)勢(shì)資源的挖掘中引項(xiàng)目，在中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接中引項(xiàng)目，在國(guó)家政策規(guī)劃的導(dǎo)向中引項(xiàng)目，在企業(yè)擴(kuò)張重組的大潮中引項(xiàng)目，在國(guó)企改革嬗變的契機(jī)中引項(xiàng)目，不斷拓展抓項(xiàng)目的眼界。創(chuàng)新招商引資的方法途徑，在打造高層次旅游文化節(jié)會(huì)等招商平臺(tái)的同時(shí)，鼓勵(lì)支持本地企業(yè)家外引內(nèi)聯(lián)、投資興業(yè)，聯(lián)系對(duì)接旅游聯(lián)盟城市和青海油田公司，借力發(fā)展，以商招商，牢牢把握項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。

抓項(xiàng)目貴在服務(wù)落實(shí)。良好服務(wù)既是吸引力更是戰(zhàn)斗力。要設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，成立項(xiàng)目工作專門機(jī)構(gòu)，健全完善項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)服務(wù)、激勵(lì)保障、責(zé)任考核等促進(jìn)落實(shí)的科學(xué)機(jī)制，確保項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備不斷

輔件、硅材料加工等新能源裝備制造項(xiàng)目，培育發(fā)展油氣鉆采、石油天然氣管道等配套設(shè)備制造。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)葡萄酒、棉蛋白、果汁飲料、畜禽屠宰加工等深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和氣調(diào)庫(kù)、恒溫庫(kù)等保鮮儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目，使農(nóng)產(chǎn)品加工成為地方工業(yè)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，樹(shù)立建園即建城的理念，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)開(kāi)發(fā)、管理經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化和環(huán)境治理全覆蓋，把園區(qū)打造成為設(shè)施配套、功能完備的現(xiàn)代城市新片區(qū)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照“領(lǐng)域相通、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、技術(shù)相近”的要求，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、項(xiàng)目規(guī)模聚集的特色產(chǎn)業(yè)板塊，把園區(qū)打造成為實(shí)力雄厚、率先跨越的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力區(qū)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建“多能互補(bǔ)發(fā)電—載能產(chǎn)業(yè)消納—資源綜合利用”于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，把園區(qū)打造成為集聚集約、低碳循環(huán)的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立園區(qū)封閉式運(yùn)行、一站式服務(wù)、滾動(dòng)式發(fā)展的運(yùn)行模式，賦予充分的管理權(quán)限和政策空間，把園區(qū)打造成為服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)的改革創(chuàng)新先行區(qū)。

優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。牢固樹(shù)立“投資者是貴賓、納稅人是上帝、引資者是功臣、損害環(huán)境是罪人”的理念，建立健全服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)代辦、重大項(xiàng)目一條龍服務(wù)等制度，以硬措施提升軟環(huán)境，吸引資金集聚，爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶，扶持企業(yè)做大。健全融資、擔(dān)保、信用服務(wù)體系，引導(dǎo)銀行資金、企業(yè)資金和社會(huì)資金投入工業(yè)，確保工業(yè)投資增長(zhǎng)高于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度。堅(jiān)持“希望在民間、活力在民營(yíng)、發(fā)展靠民力、穩(wěn)定靠民富”的方針，扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。

五、推動(dòng)旅游二次創(chuàng)業(yè)，展現(xiàn)文化藝術(shù)之都新氣象

文化是旅游的核心價(jià)值，旅游是文化的外在表現(xiàn)，兩者深入融合才能贏得廣闊市場(chǎng)，創(chuàng)造更大價(jià)值。要加快推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，利用古文化，建設(shè)新文化，加快建設(shè)國(guó)際旅游名城和文化藝術(shù)之都，不斷提升敦煌文化的感召力、影響力和創(chuàng)新力。

1文化修學(xué)游、自然風(fēng)光游、民族風(fēng)情游、農(nóng)家休閑游、戈壁探險(xiǎn)游、自駕體驗(yàn)游等六大旅游品牌。改造擴(kuò)建雷音寺，加快開(kāi)發(fā)白馬塔，轉(zhuǎn)化利用好佛教文化資源。依托博大精深的中醫(yī)養(yǎng)生文化，建設(shè)敦煌中醫(yī)養(yǎng)生園，打造“養(yǎng)生敦煌”品牌。引進(jìn)知名藝術(shù)院團(tuán)、傳媒企業(yè)和導(dǎo)演、編劇及藝術(shù)大家，創(chuàng)作推出一批以敦煌文化為題材的雕塑雕刻、影視歌曲、動(dòng)漫產(chǎn)品和舞臺(tái)精品，鼓勵(lì)木刻、壁畫(huà)臨摹等藝術(shù)創(chuàng)作，培育形成特色文化產(chǎn)業(yè)。

加快旅游文化人才開(kāi)發(fā)。實(shí)施文化人才開(kāi)發(fā)工程，著力培養(yǎng)一支基礎(chǔ)性旅游服務(wù)與高精尖文化創(chuàng)新相結(jié)合的旅游文化人才隊(duì)伍。加強(qiáng)旅游文化管理人才隊(duì)伍和旅游文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”掛職指導(dǎo)與“走出去”考察培訓(xùn)的方式，提高旅游文化管理能力和水平。發(fā)展文化中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培育形成敦煌壁畫(huà)臨摹產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)派系，進(jìn)一步發(fā)展壯大中國(guó)美協(xié)敦煌創(chuàng)作基地。堅(jiān)持不求所有、但求所用，吸引國(guó)內(nèi)外藝術(shù)名家大師來(lái)敦采風(fēng)、創(chuàng)作、講學(xué)、交流，聘請(qǐng)一批熱愛(ài)敦煌藝術(shù)的演藝明星、文化大家擔(dān)任“敦煌旅游大使”和“敦煌榮譽(yù)市民”，繁榮敦煌學(xué)，掀起敦煌熱。借助敦煌研究院的人才和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極與國(guó)內(nèi)知名院校和教育集團(tuán)合作，在敦煌藝術(shù)旅游中專基礎(chǔ)上籌建敦煌學(xué)院和敦煌大學(xué)，加快旅游人才開(kāi)發(fā)，弘揚(yáng)敦煌文化藝術(shù)。

建設(shè)共有精神文化家園。實(shí)施文明素養(yǎng)提升工程，深化“我愛(ài)敦煌”教育活動(dòng)，抓好社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和未成年人思想道德建設(shè)，加大對(duì)市民群眾的榮辱觀教育、感恩教育、誠(chéng)信教育和法制教育，提升全民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。堅(jiān)持文化惠民，抓好村鎮(zhèn)、社區(qū)、校園、企業(yè)、家庭文化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)文體設(shè)施，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)文物古跡、自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，使敦煌成為展示優(yōu)秀民族文化的重要窗口、國(guó)內(nèi)外文化經(jīng)典薈萃的重要舞臺(tái)和中華優(yōu)秀文化走向世界的重要平臺(tái)。

六、提升城市功能品位，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局

城市化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文明進(jìn)步的強(qiáng)大引擎，城市功能品位直接影響城市吸引力和輻射帶動(dòng)力。要在城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理中堅(jiān)持既擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能，又培育特色、彰顯氣質(zhì)，塑造城市之形，鑄就城市之魂，使敦煌成為具有獨(dú)特魅力的宜游宜業(yè)宜居城市。

高起點(diǎn)規(guī)劃城市布局。按照主城與兩翼融合發(fā)展的思路，改變“攤大餅”式的城市擴(kuò)張模式，推動(dòng)城市發(fā)展模式由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸向組團(tuán)式”轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建以陽(yáng)關(guān)路為東西主軸，以黨河風(fēng)情線為南北主軸，以沙州主城區(qū)和莫高鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)兩翼城區(qū)為組團(tuán)的“兩軸三區(qū)”城市格局。實(shí)施黨河風(fēng)情線二期工程，拓展南北軸向發(fā)展空間，提升城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)城人口和旅游文化產(chǎn)業(yè)的承載能力。加快兩翼城區(qū)向主城區(qū)的融合發(fā)展速度，把兩翼發(fā)展成為新敦煌的拓展區(qū)。合理定位“兩軸三區(qū)”的功能定位，東西主軸有序退出市政單位，發(fā)展商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；南北主軸繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；七里鎮(zhèn)片區(qū)和沿線主要發(fā)展現(xiàn)代物流和新型工業(yè)，并適度保留和改造一些特色村莊；莫高鎮(zhèn)片區(qū)和沿線主要發(fā)展高端商務(wù)酒店和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，并適度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村體驗(yàn)項(xiàng)目和都市觀光農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、集約發(fā)展，科學(xué)劃分“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域”，加快完善市域城鎮(zhèn)體系。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。著眼建設(shè)次區(qū)域中心城市和物流節(jié)點(diǎn)城市，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)城市路網(wǎng)、集中供熱、專業(yè)市場(chǎng)、引黨人飲、黨河風(fēng)情線二期、祥云廣場(chǎng)擴(kuò)建、污水處理廠升級(jí)改造等城市建設(shè)十大工程，拉開(kāi)城市框架，完善城市功能。搶抓“通道經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)遇，完成敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、敦格鐵路建設(shè)和敦煌鐵路電氣化改造工程，配合做好敦煌至鄯善鐵路前期工作，實(shí)施干線公路高等級(jí)化、農(nóng)村主要公路等級(jí)化建設(shè)項(xiàng)目，建成敦煌客運(yùn)樞紐站，提高城市通達(dá)能力和交通樞紐地位。爭(zhēng)取建立國(guó)際航空口岸，開(kāi)通高端客源地航線和敦煌至北京、上海、成都、深圳、烏魯木齊等旅游列車，加快景區(qū)道路新建改造步伐，讓更多游客進(jìn)得來(lái)、游得好、出得去、散得開(kāi)。

415大力發(fā)展節(jié)水高效特色產(chǎn)業(yè)。按照“一特四化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模，因地制宜加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主攻優(yōu)質(zhì)林果、高效瓜菜和設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，加快建設(shè)一批集科技示范、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)、旅游觀光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，力爭(zhēng)到2016年，全市葡萄、紅棗、瓜菜面積分別達(dá)到15萬(wàn)畝、5萬(wàn)畝和10萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)人均1.5畝萬(wàn)元田。堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，靠科技改良品種、靠監(jiān)管提升品質(zhì)、靠龍頭打造品牌，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將敦煌建成全國(guó)葡萄、紅棗、蜜瓜、蔬菜等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

大力落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和體制機(jī)制?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)村新能源替代，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)新能源在城市供電、用熱、供暖和建筑節(jié)能中的應(yīng)用，建設(shè)低能耗、低排放的人居建筑、交通體系和公共設(shè)施。堅(jiān)持把節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的重要門檻，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)水和治污減排的源頭治理，做到增項(xiàng)目不增污染。

八、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，開(kāi)創(chuàng)人民幸福生活新境界

社會(huì)建設(shè)與人民幸福息息相關(guān)。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足全市人民學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居的現(xiàn)實(shí)需求，讓科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市的過(guò)程，成為全市人民創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過(guò)程，共建魅力敦煌，共享幸福敦煌。

在城鄉(xiāng)居民增收上下更大功夫。堅(jiān)持富民優(yōu)先，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，突出中低收入者和困難家庭增收，尤其要把農(nóng)民增收作為重中之重，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，以穩(wěn)定

718會(huì)議事規(guī)則和決策程序。全面實(shí)行黨代會(huì)常任制和黨代表任期制，健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦、列席黨委有關(guān)會(huì)議等制度，發(fā)揮好黨代表和黨員的主體作用。擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和單位事務(wù)公開(kāi)，建立健全黨委、政府新聞發(fā)言人制度和信息通報(bào)制度，保障黨員和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步增強(qiáng)市委“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。做好雙擁、統(tǒng)戰(zhàn)、黨管武裝、民族宗教、涉外工作，更好地發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，探索建立干部道德品質(zhì)考察評(píng)價(jià)體系，把政治責(zé)任感、事業(yè)責(zé)任感、社會(huì)責(zé)任感和家庭責(zé)任感作為考評(píng)干部“德”的主要內(nèi)容，靠德才、憑實(shí)績(jī)、依公論用干部。牢固樹(shù)立“敢為事業(yè)用人才”的理念，深化干部人事制度改革，健全完善干部初始提名、差額選任、競(jìng)爭(zhēng)性選拔、公開(kāi)考調(diào)等機(jī)制，注重在基層一線、項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)鍛煉和考察識(shí)別干部，加大優(yōu)秀干部提拔舉薦力度，真正讓想干事的人有更強(qiáng)動(dòng)力，能干事的人有更多機(jī)會(huì)，干成事的人有更大舞臺(tái)。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作，加大干部交流輪崗力度，統(tǒng)籌考慮不同層次、不同領(lǐng)域、不同年齡段干部的合理配備，保持干部隊(duì)伍生機(jī)活力。重視老干部工作和關(guān)心下一代工作，全面落實(shí)“兩個(gè)待遇”，充分發(fā)揮老干部的特殊作用。堅(jiān)持黨管人才原則，探索建立項(xiàng)目化的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)各類人才，努力創(chuàng)造集聚人才、人盡其才的良好環(huán)境。

切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，豐富實(shí)踐載體，用推動(dòng)科學(xué)跨越的實(shí)績(jī)檢驗(yàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的實(shí)效。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋。創(chuàng)新黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式，健全教育、管理、服務(wù)和激勵(lì)關(guān)懷幫扶黨員的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的整體活力和

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第二篇：敦煌市交通運(yùn)輸情況調(diào)研報(bào)告（模版）

敦煌市交通運(yùn)輸情況調(diào)研報(bào)告

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行群眾路線，打造和諧交通，筆者通過(guò)走訪、座談等形式、對(duì)敦煌市交通運(yùn)輸業(yè)存在的共性問(wèn)題和個(gè)性矛盾進(jìn)行了深入調(diào)研，切實(shí)了解和把握敦煌市交通運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展、管理和經(jīng)營(yíng)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，探索解決的辦法和途徑，以期實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

一、敦煌市交通運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀

敦煌市境內(nèi)現(xiàn)有各類公路總里程2108.397公里（其中省級(jí)公路部門管理的公路187.812公里），其中：國(guó)道1條（g215線）96公里；省道2條（s314線、z110線）91.812公里；全市共有農(nóng)村公路1764.762公里，共鋪裝1047.356公里，鋪裝率為59.3%（其中：縣道4條78.159公里，已全部鋪裝；鄉(xiāng)道11條60.214公里，已全部鋪裝；村道1366.461公里，已鋪裝833.901公里，未鋪裝532.56公里；專用道路1 條133.4公里，已全部鋪裝；農(nóng)墾路29條126.528公里，已鋪裝44公里）。

全市現(xiàn)有各類營(yíng)運(yùn)車輛2633輛（其中客運(yùn)車輛1610輛，貨運(yùn)車輛1023輛），建成汽車站2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站8個(gè)，維修企業(yè)129戶，駕校4家。其中：

1.出租車 全市現(xiàn)有出租車服務(wù)公司7家，出租車981輛，從業(yè)人員1500多人。

2.旅游車 全市現(xiàn)有旅游客運(yùn)公司7家，旅游車461輛，具有跨省經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的車輛282輛；具有縣級(jí)旅游客運(yùn)資質(zhì)的車輛110輛；具有縣內(nèi)旅游客運(yùn)資質(zhì)的車輛24輛，2014年將有141輛退出營(yíng)運(yùn)，上報(bào)更新83輛。

3.農(nóng)村公交車 全市現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)公司7家，農(nóng)村公交車127輛，開(kāi)通線路40條，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已遍布全市6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，56個(gè)行政村，基本實(shí)現(xiàn)了村村通班車目標(biāo)。

4.城市公交 全市現(xiàn)有城市公交公司一家，為敦煌市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司，投入城市公交車輛41輛，經(jīng)營(yíng)公交線路4條，具體線路為：1路公交車由原呂家堡鄉(xiāng)政府到果品廠；2路公交車由市醫(yī)院到邵家橋路口；3路公交車由北門建材市場(chǎng)到月牙泉景區(qū)；4路公交車由建榮市場(chǎng)到新城區(qū)法院。

5.貨運(yùn)車輛 全市現(xiàn)有危貨企業(yè)3家，共有危貨車輛46輛。普通貨物運(yùn)輸車輛977輛。2013年底，全市公路客運(yùn)總量達(dá)到521.6萬(wàn)人次，公路貨運(yùn)總量達(dá)到 279.73萬(wàn)噸。

6.維修企業(yè) 全市現(xiàn)有各類維修企業(yè)129戶，其中，二類13戶、三類116戶。

7.駕駛員培訓(xùn)學(xué)校 全市共有駕駛員培訓(xùn)學(xué)校4家，分別是安順駕校、銀信駕校、現(xiàn)代駕校和青海油田駕校。

二、存在的問(wèn)題

1.道路建設(shè)方面

敦煌市是實(shí)施村村通最早的試點(diǎn)縣市，由于受當(dāng)時(shí)試點(diǎn)內(nèi)容所限，全市村村通工程僅僅通至村委會(huì)，修建100余公里即被宣布為村村通。近年來(lái)，隨著村村通建設(shè)內(nèi)容的進(jìn)一步完善和在農(nóng)村公路建設(shè)中以人為本理念的實(shí)施，農(nóng)村公路建設(shè)已通向自然村和居民點(diǎn)，全市需補(bǔ)通建設(shè)的斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路數(shù)量較大，而敦煌市因?yàn)橐驯恍紴榇宕逋?，省上農(nóng)村公路建設(shè)已對(duì)敦煌市關(guān)門，致使敦煌需補(bǔ)通建設(shè)的農(nóng)村公路無(wú)法列入十二五農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃予以建設(shè)。

2.道路管理養(yǎng)護(hù)方面

2.1敦煌市市鄉(xiāng)公路管理站核定為自收自支事業(yè)單位，養(yǎng)護(hù)及管理人員工資未納入市財(cái)政供給；

2.2全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)核定為每年110萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到省、市文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，只能解決人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，農(nóng)村公路路面、橋涵破損狀況無(wú)法得到及時(shí)修補(bǔ)；

2.3近年來(lái)敦煌市實(shí)施的財(cái)政部門的一事一議項(xiàng)目和交通部門的通達(dá)通暢工程，農(nóng)村公路鋪裝里程增加數(shù)量較大，但養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)又沒(méi)有增加，而地方養(yǎng)護(hù)配套資金又不能足額及時(shí)到位，部分路段存在缺養(yǎng)失養(yǎng)現(xiàn)象。

3.道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理方面

3.1出租車方面：一是全市出租車從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，與國(guó)際文化旅游名城建設(shè)的要求還不相符；二是現(xiàn)有出租車輛檔次低，不能完全滿足游客的乘車要求；三是有私下炒作倒買出租車的現(xiàn)象，擾亂了出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序；四是現(xiàn)行的出租車運(yùn)價(jià)偏低（80年代價(jià)格）、影響了出租車的正常經(jīng)營(yíng)。

3.2旅游車管理方面：一是旅游車輛在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，壓價(jià)經(jīng)營(yíng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；二是旅游汽車公司管理過(guò)程中，個(gè)別掛靠公司經(jīng)營(yíng)的車輛營(yíng)運(yùn)到期后，不辦理車輛退營(yíng)和報(bào)廢手續(xù)，給公司的正常經(jīng)營(yíng)造成了很大困難。

3.3公交客運(yùn)管理方面：一是城市公交車經(jīng)營(yíng)極其困難，面臨著倒閉或停運(yùn)的局面；二是城市部分公交車輛車型不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是農(nóng)村公交的覆蓋面受鄉(xiāng)村道路所限，還不夠全面，特別是一些居住偏僻的農(nóng)莊，還沒(méi)有通上公交車輛；四是農(nóng)村公交車輛的運(yùn)行不夠規(guī)范。

3.4機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)方面：一是對(duì)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的管理存在銜接不到位的問(wèn)題；二是群眾報(bào)名難、考試難的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.5機(jī)動(dòng)車維修方面：一是全市機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)布局比較分散，沒(méi)有形成相對(duì)集中的維修市場(chǎng)；二是受開(kāi)業(yè)資質(zhì)的限制，維修市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較普遍，管理部門沒(méi)有過(guò)硬手段予以取締。

三、解決的措施及建議

1.加大對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，建立完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系 進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和工作方法，積極向交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳、酒泉市交通運(yùn)輸局進(jìn)行不厭其煩地匯報(bào)、爭(zhēng)取，講清我市的實(shí)際情況，力爭(zhēng)有更多、更大的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目落戶敦煌，從而從根本上改善敦煌鄉(xiāng)村交通面貌，充分發(fā)揮敦煌在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上道路聯(lián)通方面的特殊作用，為沿線國(guó)家人員往來(lái)、經(jīng)貿(mào)合作提供便利條件。

2.加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平始終牢固樹(shù)立有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良的養(yǎng)護(hù)理念，努力提升公路養(yǎng)護(hù)效率、增加人民群眾滿意度。如果能將養(yǎng)護(hù)人員的工資納入市財(cái)政供給，并增加養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)護(hù)體制改革方案。

3.加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境

3.1由旅游、公安交警、交通運(yùn)管幾家聯(lián)合，每年對(duì)出租車從業(yè)人員至少進(jìn)行一次職業(yè)道德知識(shí)集中教育培訓(xùn)，逐步提高出租車行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和水平；

3.2物價(jià)部門對(duì)現(xiàn)行的出租車運(yùn)價(jià)舉行聽(tīng)證、適當(dāng)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)，以解決出租車運(yùn)價(jià)偏低的問(wèn)題；

3.3對(duì)私下炒作倒買出租車輛的現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，依法予以重處；

3.4物價(jià)部門重新核實(shí)旅游車輛運(yùn)行指導(dǎo)價(jià)格，并由旅游聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中，查處壓價(jià)經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，確保旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展；

3.5由公安交警、交通運(yùn)管部門聯(lián)合、從掛靠車輛的《機(jī)動(dòng)車輛駕駛證》、《從業(yè)人員資格證》年審入手，協(xié)助旅游汽車公司解決掛靠車輛到期不辦理車輛退營(yíng)和報(bào)廢手續(xù)的問(wèn)題，消除安全隱患；

4.構(gòu)筑方便、快捷、高效的公共交通體系 在做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合敦煌市十二五交通規(guī)劃的編制，全面落實(shí)公交優(yōu)先的政策和戰(zhàn)略，與全市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃相銜接，立足現(xiàn)有的交通資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)零距離換乘和無(wú)縫隙銜接，努力構(gòu)建以常規(guī)公共交通為主體，出租車等其他公共交通方式為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公共交通體系，助力敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)。

5.推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸建設(shè) 加快信息基礎(chǔ)資源整合，完善信息化頂層設(shè)計(jì)，深化行業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，積極開(kāi)展物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，逐步形成開(kāi)放、兼容的現(xiàn)代交通運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)，以信息化促進(jìn)交通建設(shè)一體化和管理規(guī)范化。倡導(dǎo)低碳交通消費(fèi)模式，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)示范工程，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，最大限度減少對(duì)環(huán)境的影響。

6.持續(xù)推進(jìn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 繼續(xù)保持適度建設(shè)規(guī)模和速度，借助敦煌建設(shè)國(guó)際文化旅游名城的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞兩個(gè)等級(jí)化、兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的奮斗目標(biāo)，即：到2020年實(shí)現(xiàn)敦煌境內(nèi)干線公路高等級(jí)化、通往市區(qū)區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)化；農(nóng)村主要公路等級(jí)化、村組道路網(wǎng)絡(luò)化，建立起現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局和綜合交通運(yùn)輸指揮管理體系，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為敦煌全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力地交通支撐。

第三篇：2011黨代會(huì)報(bào)告

堅(jiān)持加快發(fā)展 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

為建設(shè)“開(kāi)明開(kāi)放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色生態(tài)、和諧平安”新

xxx而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨xxx縣第十四次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年 月）

各位代表、同志們：

這次大會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)十三次黨代會(huì)以來(lái)的工作，研究確定今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)；選舉產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨xxx縣第十四屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)；動(dòng)員和號(hào)召全縣各級(jí)黨組織、全體黨員和全縣人民，現(xiàn)在，我代表中共xxx縣第十三屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去五年，成效明顯，為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2006年以來(lái)，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共xxx縣委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力拼搏，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)影響，成功戰(zhàn)勝了多次洪澇、冰凍災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成了十三次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——五年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。2010年實(shí)現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值30億元，比2005年增長(zhǎng)1倍。財(cái)政總收入

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第四篇：黨代會(huì)報(bào)告

四是突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。要牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇、抓投資、抓發(fā)展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、盡可能地開(kāi)工建設(shè)一批項(xiàng)目、盡可能地竣工達(dá)產(chǎn)一批項(xiàng)目，加快擴(kuò)大投資規(guī)模。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)抓項(xiàng)目，圍繞資源優(yōu)勢(shì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓項(xiàng)目。

五、堅(jiān)定不移保民生促穩(wěn)定。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，民生是第一責(zé)任。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大民生投入，解決好事關(guān)群眾生存性問(wèn)題、發(fā)展性問(wèn)題和安全性問(wèn)題，解決群眾最迫切需要解決的重大民生問(wèn)題，提高群眾幸福指數(shù)。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，做好信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立健全矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，以提高人民群眾安全感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)“平安悶永登”建設(shè)，創(chuàng)造文明和諧的發(fā)展環(huán)境。

“十一五”期間是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)提前一年完成，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。過(guò)去五年的發(fā)展成就，為我縣“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期將是永登發(fā)展新進(jìn)程中一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期。“十二五”期間，全縣規(guī)劃近1000億元的投資規(guī)模歷史上前所未有，對(duì)改善我縣區(qū)位條件、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將起到重大作用?？梢哉f(shuō)，今后五年，是我縣大投入、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的重要時(shí)期。全縣上下一定要圍繞“強(qiáng)縣升位、跨越發(fā)展”目標(biāo)，抓住機(jī)遇決不能喪失機(jī)遇，一定要奮勇?tīng)?zhēng)先決不能掉隊(duì)落伍，一定要從發(fā)展大局和群眾期盼出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，順應(yīng)形勢(shì)變化，把握發(fā)展主動(dòng)，力促全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，努力使“十二五”時(shí)期成為我縣改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最好最快的時(shí)期，成為我縣工業(yè)快速提升、三產(chǎn)加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的時(shí)期，成為人民生活改善最為顯著的時(shí)期。

（一）以營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、踐行宗旨教育等活動(dòng)成果，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以制度創(chuàng)新推進(jìn)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)和政治方向，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)水平。全縣各級(jí)黨組織要科學(xué)研判永登發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)爭(zhēng)先、爭(zhēng)位、爭(zhēng)一流的昂揚(yáng)斗志，乘勢(shì)而上，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，大力營(yíng)造“目標(biāo)明確，思想統(tǒng)一，合力共進(jìn)，作而有為”的思想輿論環(huán)境。比精神，比干勁，全縣上下大力營(yíng)造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干”的良好政治生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成“集中精力謀發(fā)展、奮勇?tīng)?zhēng)先求突破”的濃厚氛圍。抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全縣上下形成為投資興業(yè)者“松綁、讓利、開(kāi)綠燈、出政策”的濃厚氛圍，讓投資者感到放心、安心、舒心，大力營(yíng)造辦事效率高、服務(wù)態(tài)度優(yōu)、發(fā)展成本低、投資回報(bào)好的良好發(fā)展環(huán)境。

（二）以提高工作推動(dòng)力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照中央有關(guān)精神和省委安排部署，今年是縣鄉(xiāng)黨委換屆年，要將換屆工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌考慮，及早謀劃，精心組織，嚴(yán)明紀(jì)律，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開(kāi)展。要以提高工作推動(dòng)力為重點(diǎn)，著力選好干部，建好班子，管好干部。一是選好干部。在繼續(xù)鞏固深化科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為試點(diǎn)、干部選拔任用初始提名、干部任免票決制、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等工作的基礎(chǔ)上，建立健全選用能人機(jī)制，確立憑發(fā)展實(shí)績(jī)選人用人的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持在干事中考察識(shí)別干部，在干事中培養(yǎng)鍛煉干部，在干事中選拔任用干部。根據(jù)不同職務(wù)的職責(zé)權(quán)限，拓展干部考察的深度和廣度，拓寬監(jiān)督途徑，提高選人用人的公信度，改進(jìn)和完善干部考察方法，確保把人選準(zhǔn)、用好。二是建好班子。以實(shí)績(jī)論英雄，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子。完善鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核檔案管理，建立健全鄉(xiāng)科級(jí)黨政“一把手”決策失誤責(zé)任追究制，積極探索黨政“一把手”的監(jiān)督方法有效實(shí)現(xiàn)方式，加大對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，探索建立調(diào)整不稱職干部的有效機(jī)制，對(duì)工作執(zhí)行不力、推動(dòng)不快、發(fā)展不好的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決予以調(diào)整。三是考核追究。進(jìn)一步完善“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)管理考核機(jī)制，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)限要求，形成壓力層層傳導(dǎo)機(jī)制。合理設(shè)置考核內(nèi)容，探索考核的有效途徑，確保目標(biāo)考核科學(xué)性、公平性、合理性和可操作性。完善個(gè)性化考核，建立單位和個(gè)人工作動(dòng)態(tài)臺(tái)帳，進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督，敢于觸及矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，工作進(jìn)展慢的要及時(shí)預(yù)警，工作完不成的要按規(guī)定進(jìn)行處理，表現(xiàn)突出的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）以提高落實(shí)力和執(zhí)行力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”活動(dòng)，查找干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境等方面存在的突出問(wèn)題，著力在思想解放中增強(qiáng)干部的創(chuàng)新力，在追究問(wèn)責(zé)中提高對(duì)干部的約束力，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中增強(qiáng)干部的執(zhí)行力。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，脫離群眾，責(zé)任不強(qiáng)，發(fā)展不力，尤其在推動(dòng)落實(shí)上“呆板”執(zhí)行、“主觀”執(zhí)行、“唯利”執(zhí)行、“馬虎”執(zhí)行、“慢”執(zhí)行等不良傾向，營(yíng)造思想統(tǒng)一，目標(biāo)明確，職責(zé)分明，不怕困難，敢于擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行有力的工作環(huán)境。以工作創(chuàng)一流、目標(biāo)爭(zhēng)第一、敢為人先、敢拼敢干的精神，爭(zhēng)先趕超，狠抓落實(shí)，推進(jìn)工作，在增比、進(jìn)位、趕超、突破、跨越上推動(dòng)發(fā)展，形成各項(xiàng)工作爭(zhēng)著干、比著干、越干越想干、越干越會(huì)干的強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）以提升服務(wù)發(fā)展水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

（五）以完善懲防體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨和“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，繼續(xù)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”，逐步形成行政效能和干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深化源頭治理，切實(shí)解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

經(jīng)過(guò)通盤考慮、反復(fù)醞釀、多方征求意見(jiàn)，并經(jīng)上報(bào)審批和民主程序表決后，北海市一縣三區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子確定。日前，北海市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任王小東與縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子新老成員集體談話，勉勵(lì)他們講政治、講黨性，正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)和角色轉(zhuǎn)換，不斷提高自身素質(zhì)、提升能力水平、改進(jìn)工作作風(fēng)，全身心投入到新的崗位，以科學(xué)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)回報(bào)組織的信任和群眾的期待。

王小東指出，這次領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，是在奮力推進(jìn)北海三年跨越發(fā)展工程和全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要時(shí)期進(jìn)行的，關(guān)系到全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對(duì)北海今后五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這次縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排工作，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，突出在“三個(gè)一線”發(fā)現(xiàn)和使用干部，注重優(yōu)化和改善班子結(jié)構(gòu)、使領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能與合力進(jìn)一步增強(qiáng)。人事安排方案既符合自治區(qū)黨委關(guān)于縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的要求，又體現(xiàn)了北海干部隊(duì)伍的實(shí)際；既考慮了工作需要，又體現(xiàn)了對(duì)干部的關(guān)懷。大家一定要從講政治、講黨性的高度，把思想統(tǒng)一到市委的決定上來(lái)，自覺(jué)服從事業(yè)需要和組織安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上來(lái)，恪盡職守，扎實(shí)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)班子的順利交接和工作的平穩(wěn)過(guò)渡，確保換屆換出干勁、換出活力、換出新氣象。王小東指出，換屆必然涉及到干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。由于領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、結(jié)構(gòu)性需求等方面的限制，不可能做到滿足每一個(gè)同志的愿望和要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)增強(qiáng)政治覺(jué)悟和黨性觀念，正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系，堅(jiān)決服從組織安排，保證市委人事安排意圖的實(shí)現(xiàn)。古人云：得一官不榮，失一官不辱。要始終保持良好心態(tài)和豁達(dá)胸懷，常懷感恩之心對(duì)待組織，常懷平常之心對(duì)待官位，常懷敬畏之心對(duì)待權(quán)力，坦然面對(duì)個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，做到“進(jìn)”者奮發(fā)有為、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“轉(zhuǎn)”者迎接挑戰(zhàn)，任何時(shí)候都不能丟掉對(duì)事業(yè)的進(jìn)取心和責(zé)任心，自覺(jué)做到思想不松、作風(fēng)不散、干勁不減。

王小東提出了當(dāng)前要齊心協(xié)力做好的相關(guān)工作：一是要做好新進(jìn)班子成員的提前到位工作。新老班子成員要相互支持配合，完成好各項(xiàng)工作的順利交接。二是要共同努力，做好縣區(qū)黨代會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。高度重視黨代表選舉工作，認(rèn)真起草和修改好黨代會(huì)報(bào)告，統(tǒng)籌做好籌備召開(kāi)縣區(qū)人代會(huì)、政協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)以及村（社區(qū)）“兩委”換屆等各項(xiàng)工作。三是要嚴(yán)守紀(jì)律要求，確保換屆風(fēng)清氣正。四是要抓緊抓好經(jīng)濟(jì)工作，確保換屆和發(fā)展兩不誤。

王小東強(qiáng)調(diào)，新一屆縣區(qū)班子成員的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、工作表現(xiàn)如何，不僅關(guān)系到各項(xiàng)工作的推進(jìn)，也影響到群眾對(duì)選人用人公信度和滿意度的評(píng)價(jià)。他勉勵(lì)大家努力做好“五個(gè)表率”：

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐，做勤于學(xué)習(xí)的表率。北?？缭桨l(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力和知識(shí)儲(chǔ)備提出了更高要求，只有與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)能力，才能肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任。要在深入鉆研理論上下功夫，做到真學(xué)、真懂、真信、真用；在更新知識(shí)上下功夫，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，開(kāi)闊思維眼界；在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫，堅(jiān)持在學(xué)中干、在干中學(xué)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、推動(dòng)工作的措施、打開(kāi)局面的本領(lǐng)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。二要認(rèn)清形勢(shì)、科學(xué)謀劃，做服務(wù)發(fā)展的表率。搶抓機(jī)遇全力發(fā)展，是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子必須緊緊抓住的頭等大事。每一位班子成員都要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，深入研究縣區(qū)實(shí)情，不斷完善發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，推出切實(shí)有效的發(fā)展舉措，切實(shí)做到“為官一任，造福一方”，一心一意謀發(fā)展，全心全意惠民生，盡心竭力保穩(wěn)定。

三要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，做真抓實(shí)干的表率。面對(duì)推動(dòng)北?？缭桨l(fā)展的歷史重任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時(shí)刻能不能負(fù)責(zé)、敢不敢擔(dān)當(dāng)，關(guān)系到目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。要始終堅(jiān)持“真抓實(shí)干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓鐵有痕”的干勁，用心干事、狠抓落實(shí)、攻堅(jiān)克難。不擺花架子、不做表面文章，更不能搞形式主義、搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。在發(fā)展面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)干部要站得出來(lái)，頂著上去，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

四要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、合作共事，做團(tuán)結(jié)協(xié)作的表率。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)班子只有搞好團(tuán)結(jié)，才能出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。必須倍加珍惜團(tuán)結(jié)，自覺(jué)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，悉心維護(hù)團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持原則、出于公心、寬以待人。大事講原則，小事講風(fēng)格，多點(diǎn)理解，多點(diǎn)支持，多點(diǎn)配合，做到思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍；要有容人之短的胸懷，容人之長(zhǎng)的美德、容人之異的肚量，坦誠(chéng)相待，不搞自由主義。

五要嚴(yán)于律己、筑牢防線，做廉潔自律的表率。要嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，牢牢守住清白做人、干凈做事這條底線。注意筑牢拒腐防變的思想防線，從身邊點(diǎn)滴做起，常存“慎獨(dú)”之心，常懷“自省”之念；注意凈化自己的生活圈和社交圈，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心對(duì)待“名”，以淡泊之心對(duì)待“位”，以知足之心對(duì)待“利”，以敬畏之心對(duì)待“權(quán)”，做到耐得住寂寞、頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得起考驗(yàn)

秦建孝在中國(guó)共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

解放思想 領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)

轉(zhuǎn)型跨越 政府變職能 為建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的

“三晉十強(qiáng)縣”而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨沁水縣第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會(huì)，是我們?cè)诮h90周年前夕召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，也是在我們?nèi)骈_(kāi)啟“十二五”規(guī)劃、全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段召開(kāi)的一次承前啟后、開(kāi)拓創(chuàng)新的盛會(huì)。大會(huì)的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)縣十一次黨代會(huì)以來(lái)的工作，研究確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆縣委和縣紀(jì)委，動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，解放思想、領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)型跨越、政府變職能，為建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強(qiáng)縣”而努力奮斗！

一、過(guò)去五年的工作回顧

十一次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是沁水發(fā)展史上很不平凡的五年。五年來(lái)，縣委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)三化三提高”的總體要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿完成了“十一五”目標(biāo)任務(wù)，各方面工作均取得了顯著成績(jī)，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、民生改善、政治安定、社會(huì)和諧的良好局面。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。從2005年到2010年，全縣生產(chǎn)總值由44.3億元增長(zhǎng)到100.1億元，年均增長(zhǎng)10.5%；財(cái)政總收入由5.1億元增長(zhǎng)到22.2億元，年均增長(zhǎng)34.2%；農(nóng)民人均純收入由2863元增長(zhǎng)到5059元，年均增長(zhǎng)12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7020元增長(zhǎng)到13365元，年均增長(zhǎng)13.7%；固定資產(chǎn)投資總額由12.8億元增長(zhǎng)到56.9億元，年均增長(zhǎng)34.8%。多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，人均水平在全省、全市領(lǐng)先。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。五年來(lái)，我們積極踐行“以煤為基、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的轉(zhuǎn)型思路，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭資源整合重組任務(wù)基本完成，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化水平進(jìn)一步提升；煤層氣、煤變電等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，形成了年抽采煤層氣18億立方、瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量16.6萬(wàn)千瓦的生產(chǎn)能力。不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。旅游、商貿(mào)、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新的突破，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。始終堅(jiān)持集中力量辦大事、扭住重點(diǎn)不放松，五年累計(jì)投入資金30多億元，組織實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目210余項(xiàng)，先后完成了梅杏大道、濱河南路、陽(yáng)翼高速互通連接線、碧峰公園、趙樹(shù)理圖書(shū)館、污水處理廠、集中供熱和煤層氣入戶等多項(xiàng)重點(diǎn)工程，縣城的環(huán)境明顯改善、功能更加齊全、品位有效提升。“沁河流域特色城鎮(zhèn)化示范區(qū)”建設(shè)有力推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和舜王坪生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)步入新的階段。認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，連年加大“三農(nóng)”投入，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，道路、飲水、醫(yī)療、廣電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)全面發(fā)展。

改革開(kāi)放邁出新步伐。不斷深化政治體制改革，完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，組建了中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。“十一五”期末，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到35億元，是“十五”末的6倍。大力實(shí)施開(kāi)放引進(jìn)戰(zhàn)略，積極改善投資發(fā)展環(huán)境，不斷加大招商引資、招才引智力度，先后組團(tuán)參加了烏洽會(huì)、港洽會(huì)、中博會(huì)、能博會(huì)等大型招商引資活動(dòng)，簽約項(xiàng)目34項(xiàng)，引資157億元，一大批引資項(xiàng)目在我縣紛紛落地并發(fā)展壯大。

社會(huì)事業(yè)有了新發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)科教興縣戰(zhàn)略，投資1.87億元新建了教育園區(qū)，投資2.56億元實(shí)施了中小學(xué)校舍安全改造，成為我縣歷史上教育投資最多、建設(shè)規(guī)模最大的一個(gè)時(shí)期。衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到95%以上。著力保障和改善民生，農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。精神文明和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。科技、文化、體育、人口計(jì)生等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，統(tǒng)戰(zhàn)、武裝工作和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的工作卓有成效。

黨建科學(xué)化水平實(shí)現(xiàn)新提高。堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和政策理論水平不斷提升。精心實(shí)施基層黨建“五大工程”，全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。干部人事制度改革深入推進(jìn)，在全市率先實(shí)行了縣委常委會(huì)任免干部票決制，構(gòu)建了“三位一體”考評(píng)體系，進(jìn)一步優(yōu)化了選人用人機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、煤炭領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉警示教育、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、紀(jì)律作風(fēng)集中整頓取得實(shí)效，為維護(hù)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力的組織保證和紀(jì)律保證。

通過(guò)五年的不懈努力，我縣先后榮獲國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)綠色名縣、中國(guó)低碳旅游縣、中國(guó)最具投資潛力特色示范縣、全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣、省級(jí)文明和諧縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)平安縣、全省雙擁模范縣、全省增加農(nóng)民收入先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力首次入圍“中部百?gòu)?qiáng)”，被省委、省政府表彰為全省“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)縣。

同志們，回顧過(guò)去的五年，沁水的變化有目共睹，沁水的發(fā)展振奮人心?？梢哉f(shuō)，十一次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年；是我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型調(diào)整、全面發(fā)展的五年；是扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，廣大群眾安居樂(lè)業(yè)、普遍受益的五年；是全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員不斷提高執(zhí)政能力，帶領(lǐng)全縣人民在科學(xué)發(fā)展的大道上昂首闊步、奮勇前進(jìn)的五年。

五年成績(jī)的取得，是中國(guó)化的馬克思主義和中國(guó)式的社會(huì)主義在理論和實(shí)踐上同沁水縣情相結(jié)合的結(jié)晶。歷屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志們敢冒風(fēng)險(xiǎn)、能吃苦頭，勇于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的探索、社會(huì)體制改革的創(chuàng)新和政治體制改革的實(shí)踐。他們?cè)诮Y(jié)合而不是照搬、在實(shí)踐而不是口頭、在改革創(chuàng)新而不是墨守陳規(guī)等方面，為我們作出了榜樣。實(shí)踐證明，以張?zhí)觳?、平良德、王殿文、崔建忠、胡?jì)松、白晚才、劉晉英、周海德、郭長(zhǎng)青、賈聯(lián)亭、申會(huì)、程琳、常國(guó)榮、常廣智等同志為代表的歷屆領(lǐng)導(dǎo)同志們，是共產(chǎn)黨人的模范黨員！沁水縣廣大干部群眾是中華民族的優(yōu)秀兒女！

在此，我代表十一屆縣委，向所有為沁水改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出貢獻(xiàn)、為今后沁水跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們總結(jié)多年來(lái)的實(shí)踐，可以概括為三大寶貴經(jīng)驗(yàn)：經(jīng)驗(yàn)之一是大膽探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)重要標(biāo)志，那就是政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。政府要毫不猶豫地、不斷地回歸自己不是“婆婆”而是“保姆”的服務(wù)的本位和創(chuàng)造公共產(chǎn)品的本位，這是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的前提條件；社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，繼續(xù)破除所有制歧視，大力發(fā)展民有和股份所有制經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的力量源泉。經(jīng)驗(yàn)之二是大膽創(chuàng)新社會(huì)體制改革的內(nèi)涵和外延。利用不斷增加的政府以及社會(huì)財(cái)力，加大城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育、住房、生態(tài)、安全、交通等方面建設(shè)，增加人民的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)走向共同富裕的目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)之三是大膽進(jìn)行縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的實(shí)踐。開(kāi)始改變?cè)谟萌朔矫鏅?quán)力過(guò)分集中和“大民主”的兩種不良傾向，使執(zhí)政主體和實(shí)踐主體開(kāi)始參與決策和發(fā)揮監(jiān)督作用。這三大寶貴經(jīng)驗(yàn)，使產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、地方競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上閃現(xiàn)出美麗的光華?！俺喑赛S綠青藍(lán)紫，誰(shuí)持彩練當(dāng)空舞？”我們這一屆縣委要義不容辭地接過(guò)這條彩練，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣21萬(wàn)人民舞之蹈之，鼓之呼之，在轉(zhuǎn)型跨越的新征程上，演出威武雄壯、氣勢(shì)恢弘的活??！

二、新的形勢(shì)和今后五年的目標(biāo)

五年的改革發(fā)展，成就是顯著的。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，沁水作為革命老區(qū)、資源型縣區(qū)和內(nèi)陸山區(qū)，欠發(fā)達(dá)的基本縣情沒(méi)有根本改變，我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨而繁重。

同志們，我們黨是一個(gè)實(shí)事求是的、堅(jiān)持唯物主義的馬克思主義政黨。我們把尋找問(wèn)題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本性，把公開(kāi)問(wèn)題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本能，把解決問(wèn)題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本質(zhì)。尋找問(wèn)題是公開(kāi)問(wèn)題的前提，公開(kāi)問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提。

當(dāng)前，禁錮我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最首要的問(wèn)題是思想不解放。打不開(kāi)腦門，就打不開(kāi)村門、廠門、縣門、省門和國(guó)門。長(zhǎng)期以來(lái)，一方面由于山大溝深、立地限制，沁水人民飽受交通束縛、區(qū)位制約之苦，干部群眾視野不寬、見(jiàn)識(shí)不廣，思想比較封閉、觀念相對(duì)保守；另一方面，由于身處煤田、資源豐富，習(xí)慣于靠山吃山、挖煤賣煤，小富即安、不思進(jìn)取，滿足于資源優(yōu)勢(shì)，沉醉于“上天恩賜”。

困擾我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是發(fā)展不均衡。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，低端生產(chǎn)、鏈條太短，煤層氣開(kāi)發(fā)野外紅火、室內(nèi)冷清；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小打小鬧、不具規(guī)模，有產(chǎn)品無(wú)品牌、有品牌無(wú)名牌；旅游產(chǎn)業(yè)醒得早、起得遲、走得慢，雷聲大、雨點(diǎn)小、效益差；第三產(chǎn)業(yè)星星點(diǎn)點(diǎn)、遮遮掩掩，比例過(guò)低、難成氣候。二是縣級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)居民收入不協(xié)調(diào)。盡管我縣的財(cái)政收入已突破20億元大關(guān)，我們也躋身中部百?gòu)?qiáng)，但全縣農(nóng)民人均純收入不及全市平均水平，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不達(dá)全縣平均水平，農(nóng)民增收困難，路徑不多、渠道不暢。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，許多農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是“要飯財(cái)政”，偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村與沿河沿路鄉(xiāng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施水平相差甚遠(yuǎn)，貧富差距越來(lái)越大。

束縛我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最突出的問(wèn)題是活力不充分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地面企業(yè)鳳毛鱗角，安排就業(yè)能力差，帶動(dòng)作用不明顯；大項(xiàng)目簽約多、落地少，攤子鋪開(kāi)、進(jìn)度不快，外資引進(jìn)少、內(nèi)資用不活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力不足；改革不徹底，遺留問(wèn)題多，全民創(chuàng)業(yè)勁頭不足，坐享其成者多、干事創(chuàng)業(yè)者少，坐而論道者多、真抓實(shí)干者少；發(fā)展環(huán)境不寬松，常說(shuō)不能干的人多，常想怎么辦的人少。

制約我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最關(guān)鍵的問(wèn)題是作風(fēng)不過(guò)硬。一些部門責(zé)任意識(shí)淡薄，工作落實(shí)不力，習(xí)慣于以文件貫徹文件、以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，習(xí)慣于有名有利爭(zhēng)著干、有責(zé)無(wú)利躲著走;一些干部精神疲軟，情緒畏難，工作上不推不動(dòng)、推也不動(dòng)，有令不行、有禁不止；一些干部作風(fēng)漂浮，吃拿卡要，效率低下，沒(méi)有利益不辦事、給了好處亂辦事，生活上貪圖安逸，發(fā)展上缺乏魄力，敢闖敢拼的意識(shí)不強(qiáng)，打不開(kāi)發(fā)展的新局面。

影響我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最迫切的問(wèn)題是表率不達(dá)標(biāo)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在著說(shuō)套話、大話、空話的問(wèn)題，傳達(dá)功能強(qiáng)、落實(shí)功能弱的問(wèn)題；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著表里不

一、言行不

一、對(duì)上對(duì)下不

一、對(duì)親對(duì)疏不一的問(wèn)題；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在著不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群眾的問(wèn)題。為此，造成干部、群眾口服心不服、服從不服氣的問(wèn)題，挫傷了廣大干部、群眾的積極性。

我們既要?dú)v史地、客觀地看問(wèn)題，更要發(fā)展地、科學(xué)地找優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，雖然我們面臨這樣或那樣的困難，但是，我們還要認(rèn)識(shí)到，這些困難都是發(fā)展中的困難，這些問(wèn)題都是前進(jìn)中的問(wèn)題。只要我們找準(zhǔn)癥結(jié)、直面現(xiàn)實(shí)，對(duì)癥下藥、克難攻堅(jiān)，我們就能在未來(lái)五年的發(fā)展中排除障礙、一往無(wú)前。我們對(duì)沁水未來(lái)的發(fā)展充滿信心！

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是沁水在新的歷史起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，集約化、知識(shí)化、信息化、生態(tài)化必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。這就要求我們必須在更廣范圍、更高層次上謀劃和推進(jìn)沁水的改革發(fā)展。

分析形勢(shì)，我們迎來(lái)了一個(gè)空間增大、活力增強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)凸顯的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)金融危機(jī)之后逐漸回暖復(fù)蘇，石油價(jià)格長(zhǎng)期高位運(yùn)行，以煤炭為主的能源原材料市場(chǎng)廣闊，新能源和現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)良好時(shí)機(jī)，這為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、積累跨越資本創(chuàng)造了有利條件；國(guó)家推動(dòng)中部地區(qū)崛起、促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，為我縣充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)、承接先進(jìn)技術(shù)和資本，拓寬對(duì)外發(fā)展空間，帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇；我省先后被批準(zhǔn)為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省，去年又獲批國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，這為沁水加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，提供了更為有力的政策支撐。省委袁純清書(shū)記去年“7.29”講話就我省如何解決問(wèn)題、跨越發(fā)展指出了明確的方向：山西發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于干部轉(zhuǎn)型，干部轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于思想轉(zhuǎn)型，思想轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于解放思想，解放思想的關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)。這一重要指導(dǎo)思想的貫徹落實(shí)，為我們開(kāi)拓了新的發(fā)展空間。

展望未來(lái)，我們進(jìn)入了一個(gè)壯大實(shí)力、提速增效、快步趕超的發(fā)展加速期。經(jīng)過(guò)歷屆縣委、縣政府的不懈努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)已步入快速發(fā)展的新階段。未來(lái)五年，隨著省、市翻番戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)和我省年均一萬(wàn)億固定資產(chǎn)投資的有效拉動(dòng)，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)實(shí)現(xiàn)大幅提升；隨著一大批國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程和重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量將會(huì)顯著改善；隨著我縣交通、生態(tài)、人文、投資等發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，加之全縣上下思進(jìn)盼富、干事創(chuàng)業(yè)的士氣日益高漲，沁水在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中必將迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展、快發(fā)展的黃金時(shí)期。

基于對(duì)形勢(shì)的綜合分析和科學(xué)把握，今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型跨越為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、政治、黨建“五大規(guī)律”，圍繞建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”這一目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、能源富縣、旅游活縣“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、黨建科學(xué)化“五化建設(shè)”，傾力狠抓項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、旅游開(kāi)發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民增收、民生改善 “六大重點(diǎn)”，著力加強(qiáng)民主法治和精神文明建設(shè)，努力加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的新沁水。

建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”，是我們冷靜看待自身優(yōu)勢(shì)、科學(xué)分析未來(lái)形勢(shì)、正確把握發(fā)展趨勢(shì)，基于對(duì)省情、市情、縣情的綜合考量而提出的，不僅符合省、市提出的“爭(zhēng)先進(jìn)位”的要求，更是沁水21萬(wàn)人民的迫切愿望。

今后五年的發(fā)展任務(wù)是：到2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，年均增長(zhǎng)25%以上；工業(yè)增加值達(dá)到210億元（含寺河煤礦），年均增長(zhǎng)23%以上；財(cái)政總收入達(dá)到60億元，年均增長(zhǎng)22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元，年均增長(zhǎng)17.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元，年均增長(zhǎng)16.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)管理制度趨于完善，改革開(kāi)放不斷深化，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。

總起來(lái)講，今后五年就是要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“五化建設(shè)”、狠抓“六大重點(diǎn)”，我們概括為“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總體思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要圍繞這一思路，大手筆謀劃工作、高起點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要放大優(yōu)勢(shì)、率先發(fā)展，條件差一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自加壓力、負(fù)重趕超。我們堅(jiān)信，只要上下同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，我們的宏偉藍(lán)圖必將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！

三、運(yùn)用五大規(guī)律，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

全面落實(shí)“1356”轉(zhuǎn)型跨越的總體思路，就必須進(jìn)一步推廣歷屆縣委開(kāi)展產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、地方競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，深化經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和政治體制改革，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律。

第一，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越新局面

從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明走向現(xiàn)代的工業(yè)文明、信息文明時(shí)代，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律之一。今后五年，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，要緊緊抓住全省建設(shè)“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”的重大機(jī)遇，充分利用“先行先試”這個(gè)最大的政策優(yōu)勢(shì)，狠抓新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、旅游開(kāi)發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)沁水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（一）抓新型工業(yè)，在煤業(yè)現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)大跨越。今后五年，要按照以煤為基、多元發(fā)展的轉(zhuǎn)型思路，堅(jiān)持破煤而立、依煤而行，著力構(gòu)建以煤炭、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、煤氣電一體化、新型建材和冶鑄制造為支撐的新型工業(yè)體系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤層氣產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升煤炭工業(yè)，繼續(xù)深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合，大力推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，著力提高煤炭洗選率、加工轉(zhuǎn)化率和煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效、綠色、安全發(fā)展。綜合開(kāi)發(fā)煤層氣產(chǎn)業(yè)，制定煤層氣產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范煤層氣開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，在“氣化山西”的進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)“氣化沁水”。到“十二五”末，力爭(zhēng)全縣地方監(jiān)管煤礦原煤產(chǎn)量達(dá)到900萬(wàn)噸，縣域原煤總量達(dá)到3500萬(wàn)噸；全縣煤層氣產(chǎn)能達(dá)到50億立方米，液化能力達(dá)到95萬(wàn)噸。

延伸煤、轉(zhuǎn)化煤，加快發(fā)展煤化工、煤氣電產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)出擊，強(qiáng)化合作，加快培育和新上一批大型煤化工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展煤制烯烴、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然氣等新型能源。大力發(fā)展煤氣電循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施煤氣電一體化發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好瓦斯發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電、電網(wǎng)升級(jí)改造等電力項(xiàng)目，加強(qiáng)煤矸石、煤泥、礦井水等綜合開(kāi)發(fā)與利用，促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

利用煤、超越煤，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和非煤產(chǎn)業(yè)。要未雨綢繆，抓住煤炭市場(chǎng)好、效益好的大好時(shí)機(jī)，積極鼓勵(lì)和支持煤炭資金注入文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)等非煤產(chǎn)業(yè)，落地上馬一批產(chǎn)品附加值高、低耗能、低排放、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌企業(yè)。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好“新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)”和嘉峰煤層氣、國(guó)華新型建材、龍港煤炭深加工“三個(gè)物流園區(qū)”建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌做好園區(qū)土地規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等工作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集中，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展、集群發(fā)展、集聚發(fā)展。

（二）抓特色農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大跨越。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低，但現(xiàn)代化、高科技的有機(jī)特色農(nóng)業(yè)的效益甚至高于現(xiàn)代工業(yè)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的又一規(guī)律。今后五年，我們要始終堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“總量增加、比例提高”以及“三個(gè)優(yōu)先”的要求，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。認(rèn)真落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、畜牧業(yè)發(fā)展基金、最低收購(gòu)價(jià)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。破解“三農(nóng)”信貸難題，提高金融對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源投入農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。完善以工補(bǔ)農(nóng)、以煤補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，在全社會(huì)形成支農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)的良好氛圍。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，突出抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手，進(jìn)一步改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；不斷完善“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)培育扶持“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度；大力發(fā)展名牌、有機(jī)特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)產(chǎn)品“六大基地”建設(shè)，著力在“一村一品、一鄉(xiāng)一特、多鄉(xiāng)一業(yè)”上下功夫，力爭(zhēng)“十二五”末，全縣羊群飼養(yǎng)量達(dá)到50萬(wàn)只，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到100個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到500個(gè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益；積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，改變以往鄉(xiāng)鄉(xiāng)為戰(zhàn)、村村為戰(zhàn)的單打獨(dú)斗模式，集中全縣之力展開(kāi)創(chuàng)意、策劃，進(jìn)行包裝、宣傳，變農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為超市商品，變商品經(jīng)銷為品牌經(jīng)營(yíng)，在三晉大地上樹(shù)起一面品牌農(nóng)業(yè)的大旗。

千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民增收是難點(diǎn)、重點(diǎn)，也是焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，需要多措施并舉，多路徑下功。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力，科學(xué)種田、精于種田，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，把農(nóng)民變成新型農(nóng)民；要大力興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，不拘形式，不限規(guī)模，大力興辦中小企業(yè)，把農(nóng)民變成工人；要加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民變成市民。

（三）抓項(xiàng)目建設(shè)，在發(fā)展“幫辦經(jīng)濟(jì)”上實(shí)現(xiàn)大跨越。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的又一特點(diǎn)是政府全力創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和生產(chǎn)生活的硬環(huán)境。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，如何在新一輪大發(fā)展中抓好項(xiàng)目、占得先機(jī)、拔得頭籌，對(duì)加快沁水轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展至關(guān)重要。要始終不渝地把項(xiàng)目建設(shè)放在首位，牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓投資就是抓發(fā)展的理念，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在申報(bào)一批、建設(shè)一批的同時(shí)，精選一批、儲(chǔ)備一批，努力積蓄發(fā)展后勁。要健全推進(jìn)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。政府各有關(guān)部門要研究發(fā)展“幫辦經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要響亮提出：誰(shuí)為企業(yè)服務(wù)好，誰(shuí)就是沁水人民的功臣；誰(shuí)不為企業(yè)服務(wù)，誰(shuí)就是沁水人民的罪人。要定期讓企業(yè)評(píng)比政府部門的服務(wù)水平，實(shí)行末位懲罰制。

（四）抓招商引資，學(xué)習(xí)借鑒江蘇、山東、昆明等地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。首先，要把先進(jìn)省市招商引資的先進(jìn)辦法學(xué)回來(lái)，針對(duì)過(guò)去存在的問(wèn)題制定我縣的具體辦法。要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放相結(jié)合，依托全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一平臺(tái)，立足自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入太原經(jīng)濟(jì)圈和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)以及戰(zhàn)略投資者，讓沁水真正成為投資的寶地和發(fā)展的高地。

（五）抓旅游開(kāi)發(fā)，構(gòu)建多元化縣域經(jīng)濟(jì)。旅游業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。我們要盡快做出全面規(guī)劃，盡快扭轉(zhuǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的被動(dòng)局面。要以率先開(kāi)發(fā)歷山為突破口，高起點(diǎn)規(guī)劃，市場(chǎng)化運(yùn)作，分梯次推進(jìn)，全面實(shí)施“西部、中部、東部”三大旅游片區(qū)開(kāi)發(fā)，努力建設(shè)“舜王坪、西峽、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧場(chǎng)、張峰水庫(kù)”等七大精品景區(qū)，積極推進(jìn)“紅色旅游”，著力打造“一山（歷山）、一水（張峰水庫(kù)）、一民居（柳氏民居）”三張旅游名片，形成獨(dú)具特色的山水生態(tài)游、休閑度假游、明清古堡游，使旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)15%以上，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、有序發(fā)展、快速發(fā)展。

（六）抓全民創(chuàng)業(yè)，學(xué)重慶經(jīng)驗(yàn)優(yōu)惠發(fā)展微型企業(yè)。盡快學(xué)習(xí)重慶經(jīng)驗(yàn)，拿出沁水幫助微型企業(yè)建立發(fā)展的政策，以此不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力。要搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力在全縣營(yíng)造干部帶頭幫企業(yè)、能人帶動(dòng)辦企業(yè)、百姓自主創(chuàng)家業(yè)的濃厚氛圍，真正使創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)的主導(dǎo)、發(fā)展的主力、社會(huì)的主流。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份制企業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展煤電氣化、冶鑄制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)五年后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量在全縣占有“半壁江山”。

第二，運(yùn)用社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)共同富裕增加幸福指數(shù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使部分人先富起來(lái)，甚至造成貧富懸殊。但社會(huì)體制的改革，目的是讓人們共享改革成果，走向共同富裕。哪個(gè)地方能做到這一點(diǎn)，表明那里的黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)，就會(huì)得到黨和人民的贊成。陜西省神木縣財(cái)政收入不是全國(guó)最好，但實(shí)現(xiàn)了全民免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)中等教育；天津市華明鎮(zhèn)沒(méi)有特殊優(yōu)勢(shì)，卻最早實(shí)現(xiàn)了宅基地?fù)Q房，使農(nóng)民都住上了樓房，找到了可心的工作；山東棗莊市最早實(shí)現(xiàn)了土地使用產(chǎn)權(quán)證，在承包權(quán)不變的情況下實(shí)現(xiàn)了死地變活錢；山西左權(quán)縣把全縣1000多個(gè)村莊和縣城規(guī)劃為1+34，即一個(gè)縣城、34個(gè)城鎮(zhèn)，其它村莊都實(shí)現(xiàn)了左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)；山西朔州市實(shí)現(xiàn)了在校學(xué)生一人一天補(bǔ)助一斤牛奶、一個(gè)雞蛋；山西鄉(xiāng)寧縣早些時(shí)候就實(shí)現(xiàn)了“一礦辦一企”的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。不少地方通過(guò)政府調(diào)節(jié)，使人們享受到先富者交稅的二次分配的好處；通過(guò)嚴(yán)管稅收的政策調(diào)節(jié)，通過(guò)先富者的道德調(diào)節(jié)，初步走向共同富裕。

（七）抓新農(nóng)村建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展上有作為。按照“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企帶村”的幫建幫扶發(fā)展思路，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、投入不減，因地制宜、片區(qū)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，每年培育20個(gè)村跨入省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)行列。要按照“街道亮化、河道凈化、環(huán)境美化、村莊綠化”的基本要求，以“四化四改”、“五個(gè)一”工程為切入點(diǎn)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治活動(dòng)，進(jìn)一步改善廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。按照省、市實(shí)施新的“五個(gè)全覆蓋”的總體部署，切實(shí)抓好農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店和農(nóng)村文化體育場(chǎng)所建設(shè)，同時(shí)要大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加大移民搬遷力度，制定政策、完善機(jī)制，多元投入、連片推進(jìn)，著力解決貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活問(wèn)題，讓全縣廣大農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠、過(guò)上更加美好的生活！

（八）抓縣城建設(shè)，打造生態(tài)宜居環(huán)境?？h城是沁水的名片，縣城是全縣的形象。要按照“拉開(kāi)骨架、拓展空間、擴(kuò)容提質(zhì)”的要求，優(yōu)化縣城布局，完善縣城功能，提升縣城品位。要從“水”入手，從“山”起步，打造梅河、杏河、縣河“三河靚麗景觀帶”，建設(shè)碧峰、石婁、龍崗、玉皇“四座生態(tài)森林公園”，提升路、水、電、氣、熱、通訊、信息“七張網(wǎng)”，彰顯山水特色，體現(xiàn)魅力景象。要完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，加快文化廣場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)館、游泳館等公益設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣城市場(chǎng)、交通、環(huán)境秩序管理，注重硬化、綠化、亮化、凈化、美化，進(jìn)一步改善縣城人居環(huán)境，不斷提高縣城的綜合承載力，加快建設(shè)功能齊全、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的山水園林縣城。

（九）抓沁河沿線特色城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)。按照全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，我縣以端氏、嘉峰為中心的新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，未來(lái)將是晉城特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的新亮點(diǎn)。要充分發(fā)揮園區(qū)的集聚和帶動(dòng)作用，以鄭莊、胡底、端氏、嘉峰、鄭村工業(yè)片區(qū)和煤層氣產(chǎn)業(yè)片區(qū)等“六個(gè)片區(qū)”為依托，統(tǒng)籌謀劃、連片推進(jìn)沁河沿線的特色城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成一批有規(guī)模、上檔次、高品位的特色城鎮(zhèn)帶。

（十）抓歷山生態(tài)旅游城鎮(zhèn)圈建設(shè)，彰顯地域城鎮(zhèn)特色。以歷山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“龍頭”，注重搞好生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，整合生態(tài)資源，實(shí)施整體開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)中村、土沃、張村等旅游公路沿線、旅游中心區(qū)、景點(diǎn)周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（十一）抓民生改善，提高人民生活質(zhì)量。要響亮提出：

1、人人有學(xué)上，率先普及高中教育；

2、戶戶有電視，數(shù)字節(jié)目信號(hào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通；

3、家家有活干，逐步消滅“零就業(yè)家庭”；

4、小病不出鄉(xiāng)村，大病不出縣城；

5、公交網(wǎng)絡(luò)化，方便群眾出行；

6、暢通民意渠道，為民排憂解難。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，抓好限價(jià)商品房、公租房、廉租房等保障性住房建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，加快和諧沁水建設(shè)步伐。

（十二）抓社會(huì)管理，保障社會(huì)公正。抓好黨管武裝工作，解決制約國(guó)防后備力量建設(shè)瓶頸問(wèn)題，努力營(yíng)造關(guān)心、支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，及時(shí)有效打擊各種違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，積極預(yù)防和有效化解各種矛盾糾紛，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的各類突出問(wèn)題。重視抓好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加大對(duì)煤礦、非煤礦山、煤層氣企業(yè)、森林防火、道路交通、食品藥品、公共場(chǎng)所的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕各類安全事故的發(fā)生，著力推進(jìn)“平安沁水”建設(shè)。不斷完善公共財(cái)政制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力向農(nóng)村、基層、困難群體和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第三，運(yùn)用生態(tài)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造良好的空氣圈、水源圈、土壤圈

一手抓綠化、一手抓文化，應(yīng)當(dāng)是沁水城鄉(xiāng)建設(shè)中的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。要徹底改變沒(méi)人的地方林木蔥蘢、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，有人的地方垃圾遍地、污水橫流、林疏草少。創(chuàng)優(yōu)解決“三圈”環(huán)境，使人們由短壽變長(zhǎng)命，是執(zhí)政黨不可推脫的責(zé)任，也是中華民族為防止繼續(xù)使地球變熱的奉獻(xiàn)。

（十三）抓“造林綠化”工程，建設(shè)“綠色沁水”。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，突出抓好沿路增綠、空地建綠、拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、近山植綠，積極開(kāi)展林業(yè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、礦區(qū)和單位創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加快“省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣”和“全國(guó)綠化模范縣”建設(shè)步伐，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到53％以上，切實(shí)讓全縣人民呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，享有更多的青山綠地。

（十四）抓節(jié)能降耗減排，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，積極推廣低碳技術(shù)，大力推進(jìn)低碳生產(chǎn)，推廣使用煤層氣、沼氣、秸桿氣等清潔能源，積極實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排工程，從源頭上降低碳排放。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、全循環(huán)”的原則，以能源原材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建立資源循環(huán)利用體系，引導(dǎo)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，加快培植循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干產(chǎn)業(yè)鏈條，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我縣的主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。到“十二五”期末，主要污染物減排實(shí)現(xiàn)明顯下降，低于全省削減目標(biāo)。

（十五）抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”。大力抓好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，有序開(kāi)發(fā)利用土地、水利、礦產(chǎn)等資源，嚴(yán)格新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)和能評(píng)工作，嚴(yán)禁淘汰落后產(chǎn)能和工藝向我縣城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，決不能讓今天的引進(jìn)項(xiàng)目成為明天的治理重點(diǎn)。積極改善自然生態(tài)環(huán)境，著力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)治理煤礦、非煤礦山、煤層氣等資源開(kāi)采區(qū)所造成的水位下降、植被沙化、空氣污染等問(wèn)題，全力維護(hù)群眾利益，堅(jiān)決遏制生態(tài)惡化；要持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量，縣河、沁河水質(zhì)穩(wěn)定要達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)要實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，讓群眾生活的更放心、更舒心、更稱心。

第四，運(yùn)用政治發(fā)展規(guī)律，讓公共權(quán)力接受多方監(jiān)督，使權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

當(dāng)今社會(huì)，已進(jìn)入信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治的最大特點(diǎn)是公開(kāi)透明，離公開(kāi)透明越近，與黨心民心越近；離公開(kāi)透明越遠(yuǎn)，與庸俗腐敗越近。

（十六）抓人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進(jìn)一步完善民主權(quán)力保障制度，支持人大、政協(xié)機(jī)關(guān)依法履行職能，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。大力開(kāi)展“六五”普法工作，不斷完善法律服務(wù)制度，提高全社會(huì)法律素養(yǎng)，增強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，維護(hù)司法公正。

（十七）抓民主黨派監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，深入實(shí)施“同心品牌工程”，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，凝心聚力，促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關(guān)系的和諧。

（十八）抓人民團(tuán)體監(jiān)督。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體按照法律、法規(guī)和各自的章程開(kāi)展工作，充分發(fā)揮人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

（十九）抓新聞媒體監(jiān)督。要保障新聞媒體的權(quán)利與自由，歡迎新聞媒體的監(jiān)督，充分發(fā)揮我縣電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，大力開(kāi)展公開(kāi)批評(píng)和公開(kāi)自我批評(píng)。

第五，運(yùn)用黨的建設(shè)規(guī)律，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全縣科學(xué)發(fā)展的核心作用

黨的建設(shè)規(guī)律是決定我們掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律中的規(guī)律，起著核心的決定作用。小平同志早就教導(dǎo)我們：中國(guó)的事情關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)核心?？h委要把黨的建設(shè)放在重中之重，放在一切工作的首位。誰(shuí)不抓黨建，誰(shuí)就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部；誰(shuí)不把黨建放在首位去抓，誰(shuí)就不是一位好的領(lǐng)導(dǎo)干部。

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，建設(shè)“四民（名）”式的“三晉十強(qiáng)”，關(guān)鍵在充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率帶頭作用。要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為全縣的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二十）抓思想政治建設(shè)，先進(jìn)理念引領(lǐng)發(fā)展。要按照提高理論素養(yǎng)、樹(shù)立世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題能力的要求，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)?？h、鄉(xiāng)黨委中心組要率先抓好學(xué)習(xí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持學(xué)習(xí)，廣大黨員要積極開(kāi)展學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，在全縣廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育活動(dòng)，努力形成奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和諧的精神紐帶。要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，經(jīng)常走出縣外、走下基層，用心尋找改革創(chuàng)新的案例，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，把讀有字書(shū)和讀無(wú)字書(shū)結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)當(dāng)勇立時(shí)代潮頭、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的先行者，努力營(yíng)造求新求變、開(kāi)明開(kāi)放的濃厚發(fā)展氛圍。

（二十一）抓干部隊(duì)伍建設(shè)，提升能力加快發(fā)展。要認(rèn)真貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，把選好人、用準(zhǔn)人作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要導(dǎo)向，堅(jiān)持在工作中了解干部、考驗(yàn)干部、考察干部，真正讓埋頭苦干、不事張揚(yáng)的老實(shí)干部脫穎而出，讓作風(fēng)過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部“吃香走紅”。學(xué)習(xí)、研究、參考中紀(jì)委、中組部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣和成都市武侯縣開(kāi)展的縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)的做法。繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，不斷完善“三位一體”考評(píng)體系，健全完善干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，探索完善縣委全委會(huì)和常委會(huì)任免干部票決制。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，更好地關(guān)心照顧離退休干部。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”的方針，組織實(shí)施好“百名高端人才引進(jìn)計(jì)劃”，大力實(shí)施黨政人才培養(yǎng)、企業(yè)人才培育、技能人才培訓(xùn)“三大工程”。

（二十二）抓基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加大先進(jìn)典型的培塑、宣傳力度，著力抓好先進(jìn)黨組織建設(shè)。深入開(kāi)展以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體的各類創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施基層黨建“五大工程”，不斷提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，積極探索新途徑、新方法，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育管理，關(guān)心照顧老黨員，幫扶困難黨員，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建設(shè)，廉潔從政保障發(fā)展。要旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，建立健全思想教育、制度堵塞、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭防腐、專項(xiàng)治理、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，不斷完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的整體合力。要嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，教育廣大干部廉潔從政。同時(shí)，要嘗試對(duì)資產(chǎn)在百萬(wàn)元以上的先富起來(lái)的企業(yè)家，進(jìn)行德育教育，開(kāi)展民評(píng)活動(dòng)，防止生活腐敗、賭博、吸毒、為富不仁的問(wèn)題發(fā)生。

（二十四）抓干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)發(fā)展。工作貴在落實(shí)，轉(zhuǎn)型必須苦干。全縣各級(jí)黨組織和全體黨員要堅(jiān)持以發(fā)展為重、以事業(yè)為重，堅(jiān)守信條、不辱使命，工作再難，也要迎難而上；擔(dān)子再重，也要勇于承擔(dān)；問(wèn)題再多，也要敢于面對(duì)；任務(wù)再大，也要全力完成。要強(qiáng)化群眾觀念、執(zhí)行群眾路線，視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)事好事，要不講客觀、不找理由，全心全意辦成辦好；要轉(zhuǎn)變工作方式、深入基層實(shí)際，大力開(kāi)展黨員干部下鄉(xiāng)駐村活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部下基層、辦實(shí)事、解難題，真正以實(shí)干贏得人心，用實(shí)事造福人民！

（二十五）抓工作方法轉(zhuǎn)變，健全機(jī)制推動(dòng)發(fā)展。工作方法是理論和實(shí)踐的紐帶與管道。沒(méi)有好的方法就會(huì)使路線、方針、政策與實(shí)踐脫節(jié)。事實(shí)證明，尋找問(wèn)題、公開(kāi)問(wèn)題、解決問(wèn)題、追究責(zé)任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我們要在全縣上下加以推廣、認(rèn)真執(zhí)行，以此推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

同志們，建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強(qiáng)縣”，是我們這一屆縣委肩負(fù)的歷史重任，是我們每一位黨員干部義不容辭的光榮使命。干部入民心，就是要求我們每一名共產(chǎn)黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、敢于擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔，做一名人民信任、群眾擁護(hù)的好公仆。工作入名次，就是要求我們各項(xiàng)工作都要爭(zhēng)先進(jìn)位、勇創(chuàng)一流，確保在晉城名列前茅、在全省排位靠前、在全國(guó)榜上有名，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品入名牌，就是要求我們緊緊依托我縣的優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，打造一批在全省、全國(guó)有檔次、成規(guī)模、叫得響、叫得亮的煤、氣、電、化工、農(nóng)產(chǎn)品、旅游等知名品牌。幸福指數(shù)入名首，就是要求我們不僅經(jīng)濟(jì)總量要翻番，而且人均占有要靠前；不僅發(fā)展指數(shù)高速度，而且發(fā)展水平高質(zhì)量；不僅擁有別的地方擁有的物質(zhì)條件，而且擁有別的地方?jīng)]有的生態(tài)宜居環(huán)境。

同志們，中共沁水縣委堅(jiān)決響應(yīng)省委提出的“轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西”的號(hào)召，確?！笆濉蹦┺r(nóng)民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我們的口號(hào)是：

讓沁水人均收入不低、幸福指數(shù)最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城鄉(xiāng)建設(shè)不俗，山水林文兼美，在全國(guó)諸縣獨(dú)樹(shù)一幟！

讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“1356”總體發(fā)展思路，以更加飽滿的熱情、更加高昂的斗志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，進(jìn)一步解放思想、領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)型跨越、政府變職能，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強(qiáng)縣”而努力奮斗！

第五篇：經(jīng)典黨代會(huì)報(bào)告

經(jīng)典黨代會(huì)報(bào)告

各位代表、同志們：

這次黨代會(huì)，在合肥市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和合肥市委組織部的有力指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程，就要?jiǎng)倮]幕了。會(huì)議聽(tīng)取了市委、市紀(jì)委的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共巢湖市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議工作，開(kāi)得很成功。會(huì)議期間，各位代表以高度的政治熱情，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，彰顯了對(duì)黨和人民的無(wú)比忠誠(chéng)，對(duì)巢湖事業(yè)的無(wú)限深情。在此，我代表市委，向各位代表和合肥市委組織部各位領(lǐng)導(dǎo)，向?yàn)闀?huì)議召開(kāi)付出辛勤勞動(dòng)的各位同志，表示衷心的感謝！

在討論中，大家一致認(rèn)為，即將過(guò)去的2015年，我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，謀全局、管方向、抓大事，堅(jiān)定了“安徽爭(zhēng)五強(qiáng)、全國(guó)進(jìn)百?gòu)?qiáng)”的目標(biāo)追求；我們一心一意謀發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)，營(yíng)造了“鎮(zhèn)街比貢獻(xiàn)、部門比服務(wù)”的濃厚氛圍；我們聚精會(huì)神抓黨建，強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)、創(chuàng)基業(yè)，夯實(shí)了“共圖巢湖強(qiáng)、同圓巢湖夢(mèng)”的政治保障。大家一致認(rèn)為，即將過(guò)去的“十二五”，是巢湖綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階的五年，是巢湖改革開(kāi)放取得新突破的五年，是巢湖城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象的五年，是巢

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湖民生民計(jì)獲得新改善的五年，是巢湖黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)的五年。

回望“十二五”，陽(yáng)光在臉上綻放；展望“十三五”，豪情在胸中升騰。前不久相繼召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)、省委九屆十四次全會(huì)和合肥市第十次黨代會(huì)年會(huì)，為我們加快未來(lái)五年發(fā)展提供了行動(dòng)指南和基本遵循。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、合肥市委決策部署上來(lái)，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和魄力、苦干實(shí)干的作為和貢獻(xiàn)，推動(dòng)巢湖在新的發(fā)展征程中鏗鏘前行，砥礪趕超。

一、巢湖趕超，希望在前，務(wù)必咬定目標(biāo)不放松

“善謀者勝，遠(yuǎn)謀者興”。謀劃好“十三五”的發(fā)展，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。綜合判斷，巢湖在“十三五”實(shí)現(xiàn)趕超，大有希望。

第一，希望來(lái)自于基礎(chǔ)良好，機(jī)遇難得。巢湖本就具有優(yōu)異的資源稟賦和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上區(qū)劃調(diào)整以來(lái)的等高對(duì)接，發(fā)展理念得到更新，體制機(jī)制不斷健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，跨越趕超的基礎(chǔ)十分良好。同時(shí)，作為國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的雙節(jié)點(diǎn)城市，主城合肥發(fā)展勢(shì)頭空前強(qiáng)勁，而巢湖作為新興中心城區(qū)的重要組成部分，必將迎來(lái)更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)，享受更多的利好機(jī)遇。

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第二，希望來(lái)自于目標(biāo)明確，路徑清晰。只有目標(biāo)的明確，才能帶來(lái)發(fā)展的高效。我們適應(yīng)形勢(shì)新變化、立足階段新特征、順應(yīng)群眾新期待，提出了“安徽爭(zhēng)五強(qiáng)、全國(guó)進(jìn)百?gòu)?qiáng)”的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，謀劃了“五個(gè)堅(jiān)持”的路徑，即，堅(jiān)持“特區(qū)思維”，推動(dòng)居巢經(jīng)開(kāi)區(qū)優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持“板塊意識(shí)”，引導(dǎo)各個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街競(jìng)相發(fā)展；堅(jiān)持“提質(zhì)增效”，實(shí)施三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，引導(dǎo)城市鄉(xiāng)村一體發(fā)展；堅(jiān)持“深化改革”，加快活力釋放助推發(fā)展。階段成果證明，這個(gè)目標(biāo)，是切實(shí)可行的；這些路徑，是行之有效的。只要我們咬定目標(biāo)，堅(jiān)守路徑，巢湖就一定能邁進(jìn)省內(nèi)第一方陣、全國(guó)第一梯隊(duì)。

第三，希望來(lái)自于上級(jí)關(guān)心，外界關(guān)注。合肥市委市政府一直對(duì)巢湖的發(fā)展高度重視，寄予厚望，大力支持。隨著巢湖發(fā)展的升溫，市場(chǎng)更加看好巢湖，客商更為關(guān)注巢湖。特別是下半年以來(lái)，中鐵、中廣核、中節(jié)能、萬(wàn)達(dá)、恒大、紅星美凱龍、大潤(rùn)發(fā)、陽(yáng)光電源等央企和著名民企，紛紛“搶灘”巢湖，一些重大項(xiàng)目向巢湖布局，很多配套要素向巢湖匯聚。

第四，希望來(lái)自于干群合力，人心思進(jìn)。廣大人民群眾熱切盼望巢湖加速崛起，再創(chuàng)輝煌。各級(jí)干部親力親為，各套班子共識(shí)共為，各行各業(yè)努力作為，把工作當(dāng)事業(yè)干，把崗位當(dāng)陣地守，大興落實(shí)之風(fēng)，強(qiáng)化落實(shí)之功，形成了“上下同心、目標(biāo)同

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向、工作同步、風(fēng)雨同舟、大業(yè)同創(chuàng)”的發(fā)展氛圍。

可以說(shuō)，當(dāng)前巢湖的發(fā)展占盡天時(shí)、地利、人和，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。只要我們始終保持積極進(jìn)取的心態(tài)、負(fù)重趕超的姿態(tài)、奮發(fā)有為的狀態(tài)，搶抓機(jī)遇、搶先發(fā)展、搶占高點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，就一定能不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，再上發(fā)展新臺(tái)階，把巢湖打造成為一顆最閃亮的縣域經(jīng)濟(jì)之星，將巢湖培育成為一朵最絢麗的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之花。

二、巢湖趕超，重任在肩，務(wù)必精準(zhǔn)發(fā)力不偏向 2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是巢湖全面加快科學(xué)發(fā)展、負(fù)重趕超的關(guān)鍵之年，做好2016年工作至關(guān)重要。

2016年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委九屆十四次全會(huì)、合肥市第十次黨代會(huì)年會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握改革開(kāi)放總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、雙創(chuàng)驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快調(diào)轉(zhuǎn)促，傾情惠民生，聚力抓黨建，為奮力實(shí)現(xiàn)“安徽爭(zhēng)五強(qiáng)、全國(guó)進(jìn)百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)、加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、旅游勝地、生態(tài)之城”奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

圍繞這個(gè)總體要求，必須把“五大發(fā)展理念”貫穿到改革

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發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中去，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)筋骨“壯起來(lái)”

以創(chuàng)新為引領(lǐng)，重構(gòu)更有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域發(fā)展格局，建立更具特色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是向五大板塊要支撐。五大板塊如人之五指，張則靈活機(jī)動(dòng)，合則堅(jiān)強(qiáng)有力。五大板塊強(qiáng)，巢湖經(jīng)濟(jì)興；五大板塊盛，巢湖發(fā)展旺。居巢經(jīng)開(kāi)區(qū)板塊要推進(jìn)“一區(qū)三園”深度融合、錯(cuò)位發(fā)展?，F(xiàn)狀區(qū)域要做優(yōu)食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；銀屏區(qū)域要重點(diǎn)培育碳酸鈣納米粉體材料、生物科技和港口物流產(chǎn)業(yè)；夏閣區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展鎂基輕質(zhì)合金材料產(chǎn)業(yè)；黃麓區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展教育、創(chuàng)意、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)?！爸悬S烔”板塊要重點(diǎn)培育新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)，讓項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)落在山水之間，實(shí)現(xiàn)“步步有風(fēng)景、處處有產(chǎn)業(yè)”，形成安徽乃至全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的業(yè)態(tài)布局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。當(dāng)前，要加快推進(jìn)中鐵健康養(yǎng)老、皖新濱湖文化旅游港、香島生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等重大項(xiàng)目。城區(qū)板塊要堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、人氣集聚”，結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，盤活閑置地塊、廠房、樓宇資源，培育一批“有就業(yè)、有稅收、有環(huán)保、有形象”的特色都市產(chǎn)業(yè)。巢北板塊要以陽(yáng)光電源項(xiàng)目為突破，培育一二三產(chǎn)兼容新業(yè)態(tài)，打造振興巢北經(jīng)濟(jì)主引擎。巢南板塊要破解思維桎梏，為漁網(wǎng)漁具企業(yè)插上金融、科技的“翅

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膀”，并依托大型建材企業(yè)延伸發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。二是向項(xiàng)目建設(shè)要后勁。要謀劃有方。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，善于從國(guó)家政策中尋找項(xiàng)目、從市場(chǎng)需求中尋找項(xiàng)目、從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中尋找項(xiàng)目、從資源利用中尋找項(xiàng)目，謀劃一批事關(guān)巢湖長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要落地有聲。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)當(dāng)“項(xiàng)目局長(zhǎng)”、“項(xiàng)目書(shū)記”、“項(xiàng)目市長(zhǎng)”，全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)由圖紙變?yōu)楣さ亍⒆優(yōu)閺S房、變成寫(xiě)字樓、變成生產(chǎn)線。嚴(yán)格實(shí)行“時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”，確保在談的大潤(rùn)發(fā)等項(xiàng)目落地生根，在建的富煌重鋼三期等項(xiàng)目早見(jiàn)成效。三是向產(chǎn)業(yè)升級(jí)要?jiǎng)恿?。做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合。積極培育一批特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，引導(dǎo)光明槐祥、富煌三珍等龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)全市農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)值躍上“兩百億平臺(tái)”。做強(qiáng)新型工業(yè)。以云海鎂業(yè)、皖維高新、宜安科技等項(xiàng)目為龍頭，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)向汽車零配件、液晶顯示、航空航天等領(lǐng)域延伸；以陽(yáng)光電源、中節(jié)能、中廣核等企業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)品制造和示范應(yīng)用，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托高鐵、港口優(yōu)勢(shì)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展物流、電子商務(wù)，差異化吸引金融與類金融項(xiàng)目，創(chuàng)建雙創(chuàng)示范城。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范市為目標(biāo)，加快建設(shè)環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)的－ 6 －

“先行區(qū)”。

第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)一體“快起來(lái)”

在更高層次上促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐在合肥率先，并引領(lǐng)全省。一要建設(shè)品質(zhì)新城。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，加快打造干凈、秀美、精致的“品質(zhì)巢城”。規(guī)劃上求“全”不棄“微”。既要考慮城鄉(xiāng)空間形態(tài)，又要考慮城鄉(xiāng)功能布局；既要?jiǎng)澏ā凹t、綠、藍(lán)、紫”控制線，又要?jiǎng)澢寰G色廊道和河湖水系生態(tài)脈絡(luò)。大到道路橋梁、標(biāo)志建筑、城市公園，小到燈光設(shè)計(jì)、綠化苗木、人行道板，讓每一項(xiàng)規(guī)劃都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和群眾評(píng)判。建設(shè)上抓“大”不放“小”。在加快推進(jìn)城市建設(shè)“十大工程”的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)背街小巷亮化、公廁改造、老舊小區(qū)改造和小廣場(chǎng)、小游園、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場(chǎng)等民生項(xiàng)目建設(shè)，讓市民從平常生活中感受變化、分享實(shí)惠。管理上顧“近”不失“遠(yuǎn)”。既立足當(dāng)前，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷完善“路段長(zhǎng)”制等長(zhǎng)效管理體制機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。鼓勵(lì)市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。二要展示鄉(xiāng)村新貌。在啟動(dòng)7個(gè)中心村建設(shè)過(guò)程中，注重結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地復(fù)墾整理，探索“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的美好鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。深入開(kāi)展“三線

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三邊”環(huán)境整治，打造農(nóng)民幸福生活美好家園。三要弘揚(yáng)文明新風(fēng)。大力引導(dǎo)市民守護(hù)、傳播、弘揚(yáng)文明，使文明理念深入人心，讓文明風(fēng)尚廣泛傳播。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“測(cè)評(píng)體系”，開(kāi)列問(wèn)題清單，逐個(gè)銷號(hào)推進(jìn)，確保創(chuàng)城工作“兩年上臺(tái)階”。要著力打造一批在合肥乃至全省“叫得響、拿得出”的志愿活動(dòng)、道德風(fēng)尚、巾幗服務(wù)和鄉(xiāng)賢文化品牌。要積極打造歷史文化名城，弘揚(yáng)有巢氏文化，繁榮節(jié)慶文化，傳承非遺文化，培育鄉(xiāng)土文化，切實(shí)提升文化惠民水平。要加強(qiáng)宣傳思想工作，努力提高輿論引導(dǎo)能力，鞏固團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。

第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，讓生態(tài)名片“亮起來(lái)”

深入實(shí)施“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，讓“生態(tài)”成為巢湖最亮的名片。一是發(fā)展堅(jiān)守“綠色化”底線。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持做到“五個(gè)堅(jiān)決不”，即，嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，堅(jiān)決不引進(jìn)；環(huán)評(píng)審核不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不落戶；“三同時(shí)”不到位的項(xiàng)目，堅(jiān)決不啟動(dòng)；在線監(jiān)測(cè)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不放行；沒(méi)有達(dá)到環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不生產(chǎn)。二是建設(shè)彰顯“綠色化”特色。加快環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，力爭(zhēng)不讓一滴污水流入巢湖。倡導(dǎo)“農(nóng)村綠化學(xué)浙江，城市美化學(xué)上海”，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。在城區(qū)，把一些小地塊、小節(jié)點(diǎn)、小街巷綠化起來(lái)，打造城

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市的天然氧吧，市民的“口袋”公園。在鎮(zhèn)村，充分利用一流的資源稟賦，做好山水文章，用低碳理念規(guī)劃好城鎮(zhèn)特別是環(huán)湖七鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)。三是體制保障“綠色化”進(jìn)程。加快城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新，用制度來(lái)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，用制度來(lái)保障合法環(huán)境權(quán)益。注重運(yùn)用法治思維，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。嚴(yán)格落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題突出的，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)懲不貸，真正為子孫后代留下鐘靈毓秀的山、清澈靈動(dòng)的水、渾然天成的自然生態(tài)環(huán)境。

第四，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，讓內(nèi)生動(dòng)力“強(qiáng)起來(lái)”

以更加開(kāi)闊的視野、開(kāi)明的舉措，敢走新路、敢破難題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入不竭動(dòng)力。一要緊盯招商這個(gè)發(fā)力點(diǎn)。全市要迅速掀起招商引資熱潮。突出重點(diǎn)抓招商。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，瞄準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和大合肥四大重點(diǎn)區(qū)域，整合招商資源，配強(qiáng)招商力量，提高招商實(shí)效。轉(zhuǎn)變理念抓招商。既要“喜新戀舊”，緊盯新項(xiàng)目、培植新稅源，厚愛(ài)老項(xiàng)目、善待老客戶；又要“好高騖遠(yuǎn)”，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。既要“貪大求洋”，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)200強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)、大型央企、知名民企和外資、外企；又要“委曲求全”，為補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、成全產(chǎn)業(yè)鏈條，甘愿付代價(jià)、花本錢。提高本領(lǐng)抓招商。通過(guò)公開(kāi)選拔、加強(qiáng)培訓(xùn)等途徑，打造一支“既懂政

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策，又懂專業(yè)，還懂談判”的招商隊(duì)伍，力爭(zhēng)招來(lái)一批頂天立地的“高大上”，引進(jìn)一批競(jìng)領(lǐng)風(fēng)騷的“專精特”。二要優(yōu)化環(huán)境這個(gè)引力場(chǎng)。樹(shù)立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的理念，以革自己命的決心和勇氣，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，用“兩單”模式推進(jìn)工作，把該放的放到位，把該管的管到位。要更加尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)企業(yè)和企業(yè)家，按照“精準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化”要求，主動(dòng)服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖沓，千方百計(jì)幫助企業(yè)做大做強(qiáng)做久，竭盡所能引導(dǎo)更多的企業(yè)主成為企業(yè)家，進(jìn)一步擦亮“選擇巢湖就是選擇發(fā)展、投資巢湖就是投資未來(lái)”的營(yíng)商品牌。三要激活改革這個(gè)助力器。有的改革其時(shí)已至、其勢(shì)已成，必須鉚足干勁、全力推進(jìn)。對(duì)于上級(jí)要求的“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)改革、商事制度改革等，要積極承接，主動(dòng)出擊；對(duì)于已出臺(tái)方案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)稅管理體制改革、國(guó)資國(guó)企改革等，要加速推進(jìn)，早日見(jiàn)效。有的改革時(shí)不我待、勢(shì)在必行，必須大膽探索、主動(dòng)作為。比如，巢湖城鎮(zhèn)投公司、礦業(yè)公司、經(jīng)開(kāi)區(qū)投資公司、巢湖投資公司等“四大平臺(tái)”，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如果建設(shè)好了，我們推進(jìn)發(fā)展的工具就更多，抓手就更牢，活力就更強(qiáng)。

第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，讓民生福祉“厚起來(lái)”

按照?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)的要求，做到“身在機(jī)關(guān)，心系民生事；扎根群眾，常解百姓憂”，實(shí)現(xiàn)“只要在－ 10 －

巢湖就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就能在巢湖安居樂(lè)業(yè)”。要抓好教育這個(gè)最長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生，優(yōu)化教育資源配置，大力實(shí)施“名校長(zhǎng)、名班主任、名師”培養(yǎng)工程，辦出人民滿意的“好教育”。要抓好就業(yè)這個(gè)最根本的民生，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、人力資源市場(chǎng)建設(shè)和管理，扎實(shí)做好就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)，最大限度地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。要抓好社保這個(gè)最基本的民生，不斷健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善互為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，建立健全困難群體長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)“低保戶”、“五保戶”、“三無(wú)人員”等群體最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。要抓好扶貧這個(gè)最現(xiàn)實(shí)的民生，突出精準(zhǔn)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保貧困人口在2016年精準(zhǔn)、一個(gè)不落地脫貧。要抓好健康這個(gè)最緊要的民生，鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。要抓好穩(wěn)定這個(gè)最普惠的民生，堅(jiān)持依法治市，堅(jiān)決擯棄“和稀泥”、“花錢買安”式的維穩(wěn)觀，在嚴(yán)格依法行政、依法辦事中維護(hù)公平正義。深化“平安巢湖”建設(shè)，健全治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。暢通群眾信訪渠道，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)解，從源頭上減少和化解社會(huì)矛盾。抓好國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁共建，深化軍民融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防控各類安全事故發(fā)生。

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三、巢湖趕超，關(guān)鍵在黨，務(wù)必強(qiáng)基固本不動(dòng)搖

踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為巢湖趕超提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織和政治保證。

第一，著力鍛造堪當(dāng)重任的先鋒隊(duì)。新形勢(shì)下，黨的組織建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱，只能改進(jìn)不能停滯。一要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持“精兵強(qiáng)將”充實(shí)基層、“真金白銀”投向基層、“最優(yōu)資源”傾斜基層，不斷強(qiáng)化基層黨組織整體功能。認(rèn)真組織開(kāi)展市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）書(shū)記，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派第一書(shū)記到村（社區(qū)）全覆蓋。積極推進(jìn)區(qū)域化黨建，組建黨建聯(lián)盟，開(kāi)拓黨建新空間，打造黨建新亮點(diǎn)。二要激發(fā)干部活力。我們干事業(yè)的好境界是“既出成績(jī)、又出干部”，我們用干部的高境界是“意料之外、情理之中”。要引導(dǎo)黨員干部把心思集中在想干事上，把才華體現(xiàn)在會(huì)干事上，把價(jià)值定位在干成事上，只為成功找辦法，不為失敗找理由，確保謀一件干一件，干一件成一件。要強(qiáng)化“勤政檔案”運(yùn)用，以勤考績(jī)，以勤問(wèn)效，公正客觀評(píng)價(jià)干部、陽(yáng)光規(guī)范選用干部，讓“鐵軍”隊(duì)伍日益壯大。三要發(fā)揮黨員作用。注重在大中專畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工和致富能手中發(fā)展黨員；扎實(shí)開(kāi)展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

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第二，著力樹(shù)牢真抓實(shí)干的風(fēng)向標(biāo)。一位大哲學(xué)家說(shuō)過(guò)，“每個(gè)不曾起舞的日子，都是對(duì)生命的辜負(fù)”。要?dú)椌邞]，夙夜在公，積極投身“鎮(zhèn)街比貢獻(xiàn)、部門比服務(wù)”的干事創(chuàng)業(yè)大潮。一要苦干比精神?！耙磺谔煜聼o(wú)難事”。要發(fā)揚(yáng)“5+2”，“白加黑”的作風(fēng)，任勞任怨、實(shí)干苦干，班上不夠班下補(bǔ)、白天不夠晚上補(bǔ)、平時(shí)不夠假日補(bǔ)，比別人吃更多的苦，留更多的汗，爭(zhēng)取把別人干不成的事干成功，把別人能干的工作干出色。二要快干比效率。以搶的意識(shí)、爭(zhēng)的態(tài)度，主動(dòng)出擊而不坐失良機(jī)、未雨綢繆而不臨陣磨槍，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，做到建議走在決策前、主意走在措施前、工作走在別人前。養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、干事利落的作風(fēng)，做到反應(yīng)快、節(jié)奏快、執(zhí)行快，對(duì)作出的部署立說(shuō)立行，對(duì)交辦的事項(xiàng)即領(lǐng)即辦，對(duì)當(dāng)日的工作日清日畢。三要大干比魄力。“天再高又怎樣，踮起腳尖就更接近陽(yáng)光”。要以首戰(zhàn)用我、用我必勝的豪氣，敢打敢拼、舍我其誰(shuí)的銳氣，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中，充當(dāng)“突擊隊(duì)”，甘當(dāng)“排雷手”，勇當(dāng)“急先鋒”，面對(duì)困難不退縮，越是艱難越向前，不達(dá)目標(biāo)不罷休，不獲全勝不收兵。

第三，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的好環(huán)境。建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，關(guān)鍵是要讓廉政責(zé)任落實(shí)到位，讓見(jiàn)賢思齊蔚然成風(fēng)，讓黨紀(jì)法規(guī)約束有力。一要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。各地各單位黨組織

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書(shū)記要切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)反腐倡廉重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象，不包容遷就，不遮短護(hù)丑。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，把主業(yè)聚焦到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件上來(lái)。二要糾正“兩種認(rèn)識(shí)”。隨著從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，有些干部產(chǎn)生了“為官不易、為官不為”、“只要不出事、寧可不干事”等錯(cuò)誤思想，這是對(duì)反腐認(rèn)識(shí)的不到位、對(duì)黨性修養(yǎng)的不自信、對(duì)崗位職責(zé)的不作為。特別是現(xiàn)在，我們有做不完的工作，大家務(wù)必主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為。只要是公心從政、用心干事，組織上堅(jiān)決予以支持。三要堅(jiān)守“兩條底線”。廣大黨員干部必須守住黨紀(jì)國(guó)法、思想道德這兩條底線，在腦中繃緊一根“弦”，在心里多上一把“鎖”，不以“小節(jié)無(wú)礙”寬容自己，不以“下不為例”開(kāi)脫自己，以嚴(yán)為范、防微杜漸，做到讓組織放心、讓人民滿意、讓自己安全、讓家人幸福。

各位代表、同志們，在結(jié)束講話之前，我想套用我的北大校友盧新寧的話與大家共勉——無(wú)論巢湖怎樣，請(qǐng)記得：你所站立的地方，就是你的巢湖；你怎么樣，巢湖便怎么樣；你是什么，巢湖便是什么；你有光明，巢湖便不黑暗。我們都是康莊巢湖宏偉進(jìn)程的推動(dòng)者，都是大美巢湖壯麗畫(huà)卷的描繪者，唯有付出全部的心血，傾注所有的熱情，才能擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任，不負(fù)人民重托。

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各位代表、同志們，宏偉藍(lán)圖令人向往，美好前景催人奮進(jìn)。明天的巢湖，天更藍(lán)，水更清，山川更秀美，生態(tài)更宜居；明天的巢湖，物更阜，民更豐，百業(yè)更繁榮，人文更鼎盛。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在合肥市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立大志、擔(dān)大任、吃大苦、創(chuàng)大業(yè)，拼搏到無(wú)能為力，努力到感動(dòng)自己，奮力實(shí)現(xiàn)“安徽爭(zhēng)五強(qiáng)、全國(guó)進(jìn)百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)，加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、旅游勝地、生態(tài)之城”，為合肥打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”、建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，作出新的更大貢獻(xiàn)！

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