第一篇：法治政府指標(biāo)深圳試水--人民日報(bào)專文

法治政府指標(biāo)深圳?試水?

□2008年12月底，深圳市在全國率先推出?法治政府建設(shè)指標(biāo)體系?

□建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在監(jiān)督。既要注重內(nèi)部制約，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督

本報(bào)記者 吳 兢 胡 謀 《 人民日報(bào) 》（2009年5月13日 13 版）

2009年春天，帶著一個問號來到廣東深圳。這片改革開放?試驗(yàn)田?，正在成為法治政府建設(shè)?試驗(yàn)田?。

不久前，深圳在全國率先推出?法治政府建設(shè)指標(biāo)體系?，讓法治政府變得更為眉目清晰。有人歡呼雀躍，有人期待觀望，也有人心存懷疑；有人宣稱這是?美麗的口號?，也有人深信這是水滴石穿的堅(jiān)定追尋……

沉甸甸的法治承諾背后，深圳會給出怎樣的答案？

又一次

?先行先試?

□12大項(xiàng)、44個子項(xiàng)、225個細(xì)項(xiàng)，法治政府建設(shè)有了?深圳版指標(biāo)?

2008年12月底，廣東省深圳市委、市政府發(fā)布決定，制定并試行《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》（以下簡稱?法治政府指標(biāo)?），又一次?第一個吃螃蟹?。

早在２００４年，國務(wù)院推出《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出?經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)?。幾年過去,?什么是法治政府?仍未破題。找一個合適的地方試點(diǎn)，先行突破，官方和民間均認(rèn)為這是?一條最現(xiàn)實(shí)的路徑?。

特區(qū)深圳就這樣?中標(biāo)?了。

在深圳市委書記劉玉浦看來，特區(qū)深圳有法治建設(shè)的最好?土壤?：社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，人均ＧＤＰ在內(nèi)地大城市率先突破１萬美元；近30年一直是改革開放?排頭兵?，培養(yǎng)了敢闖敢試的精神；毗鄰香港，可以更便捷地學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)城市的法治經(jīng)驗(yàn)。

他說：?深圳的發(fā)展有一條重要經(jīng)驗(yàn)：歷屆市委、市政府都高度重視法治。我們從重視法治建設(shè)中嘗到了甜頭。建設(shè)中國特色社會主義示范市，是深圳肩負(fù)的新使命。我們要勇于在民主法治方面先行先試，以法治政府建設(shè)帶動法治深圳建設(shè)。?

早在2006年，深圳就開始研究?法治政府指標(biāo)?。2008年，國務(wù)院法制辦與深圳市簽訂《關(guān)于推進(jìn)深圳市加快建設(shè)法治政府的合作協(xié)議》。這是國務(wù)院法制辦第一次以協(xié)議方式支持地方法治政府建設(shè)。指標(biāo)出臺，正是雙方密切合作的成果。國務(wù)院法制辦主任曹康泰認(rèn)為，深圳的?法治政府指標(biāo)?，具有示范作用，將為全國各級政府加快法治政府建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

?深圳版?指標(biāo)體系，共有12個大項(xiàng)、44個子項(xiàng)、225個細(xì)項(xiàng)，作為法治政府建設(shè)的重點(diǎn)和考評指標(biāo)。全程參與起草的深圳市法制研究所所長周成新說，這些指標(biāo)都是剛性的，涵蓋了法治政府建設(shè)工作的方方面面：政府立法、行政決策、公共財(cái)政管理與政府投資、行政審批、行政服務(wù)、行政監(jiān)督等。其中，行政服務(wù)、行政監(jiān)督的法治化，是亮點(diǎn)也是難點(diǎn)。

行政服務(wù)，社會迫切需求，其法治化在全國仍是空白。周成新說，深圳正制定有關(guān)規(guī)章，工作量相當(dāng)大，已拿出初稿。行政監(jiān)督則亟待加強(qiáng)，尤其是行政審計(jì)，最好能達(dá)到股民對上市公司的監(jiān)督程度。

更為重要的是，指標(biāo)將由新設(shè)的市法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組定期考評，其結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

美麗的口號？

自覺的行動？

□權(quán)力越小的市長，服務(wù)越好的政府。?不真干，公眾不答應(yīng)！?

?法治政府指標(biāo)?一出臺，立即引起深圳人的廣泛關(guān)注。本地網(wǎng)站上，留言不少。支持的聲音很響亮，反對的聲音也值得考量：?不太現(xiàn)實(shí)??很大的進(jìn)步！希望不是美好的口號?……

深圳市市長許宗衡有一句口頭禪：?政府做不到的事不說！?

在他的意識中，這座城市最大的底蘊(yùn)就是實(shí)干。?建設(shè)法治政府，我們不是心血來潮，不是紙上談兵，而是來自內(nèi)在的動力和壓力。因?yàn)榉ㄖ问且粋€城市的軟實(shí)力，也是核心競爭力。建設(shè)法治政府的承諾，是清醒的，是自覺的，不真干，公眾不答應(yīng)！?

有一個細(xì)節(jié)。深圳市政府2009年?一號文件?，就是《關(guān)于加快法治政府建設(shè)的若干意見》；原來的主題，是如何應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊。為何改變？許宗衡這樣解釋,?越是困難的時候，越需要政府的理智和法治。國際金融危機(jī)背景下，更需要重視法治政府建設(shè)?。

事實(shí)上，?法治指標(biāo)?出臺僅4個多月，已產(chǎn)生不小的催化效應(yīng)。

3月底，深圳市交警部門公布全市所有路口2000多個攝像頭位臵，還特意設(shè)立提示牌，明示是拍超速還是違章停車等。今后的新增攝像頭，也將對外公布。這種?透明執(zhí)法?的做法，全國首家。

?這稱得上真正的人性化執(zhí)法。?華潤集團(tuán)華潤中心總經(jīng)理吳凌華談起這項(xiàng)改革，連連點(diǎn)頭。?這樣的執(zhí)法，重在提醒預(yù)防，不是為了罰款，值得贊許。?

4月初，深圳市工商局來到市巴士集團(tuán)，為該公司今年涉及多家小企業(yè)合并、變更的改革上門服務(wù)。?我們這次改革涉及審批量太大！上門服務(wù)大大方便了企業(yè)。? 巴士集團(tuán)企業(yè)發(fā)展部主任鐘彩玲告訴記者。

2月底，深圳發(fā)出通知在全市開展?服務(wù)年?活動，要求?急企業(yè)之所急，辦群眾之所需?，努力提高服務(wù)水平。鐘彩玲說，不單是工商局，各級政府各個部門都在行動。?與政府打交道，越來越愉快！?

深圳市還新設(shè)了市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，許宗衡市長任組長；在市法制辦，也增設(shè)了?法治政府建設(shè)督導(dǎo)處?。

越來越規(guī)范的執(zhí)法，越來越縮減的審批，越來越強(qiáng)化的監(jiān)督。有人認(rèn)為：法治越強(qiáng)，市長權(quán)力越小；市長權(quán)力越小，帶出的政府服務(wù)越好。這就是深圳正在建設(shè)的法治政府。

深圳市人大代表、北京德恒律所深圳分所主任于秀鋒認(rèn)為，?法治政府指標(biāo)?很有前瞻性，讓法治政府建設(shè)有了一種具體標(biāo)準(zhǔn)、一種剛性要求。新生事物，網(wǎng)上有不同觀點(diǎn)很正常。?至少政府在積極推進(jìn)。?

延續(xù)?法治基因?

?搶拍?法治建設(shè)

□特區(qū)創(chuàng)辦，法治先行，創(chuàng)下一個又一個推行法治的全國第一

特區(qū)建立之初，境外投資者來深圳，只帶兩個?師?：一是會計(jì)師，二是律師。

?從特區(qū)創(chuàng)辦開始，就是法治先行。因?yàn)榉ㄖ问菄H通行的模式，是境外投資者認(rèn)可的規(guī)則。從某種程度上說，這就是特區(qū)的‘法治基因’。?市政府法制辦主任王璞說。

身在改革開放前沿，深圳的市場發(fā)育早，對法治要求高，社會轉(zhuǎn)型也比其他地區(qū)來得更快更早，依法應(yīng)對的深圳，常常在法治建設(shè)上?搶拍?。王璞說，近年來，深圳更是把法治建設(shè)的重點(diǎn)，從對市場的規(guī)范轉(zhuǎn)向?qū)φ陨淼囊?guī)范。2005年至2008年底，針對政令執(zhí)行不力、行政執(zhí)法不當(dāng)、工作失職瀆職等行為，深圳市行政問責(zé)654人、62個單位。

在深圳采訪，有一個深刻感受：和其他城市相比，這里有?三高?——碰到?學(xué)法人?的比例高，普通市民學(xué)法熱情高，深圳人自我維權(quán)意識高。甚

至出租車上，司機(jī)都會熱心地告訴你：?遇到部門服務(wù)不好，只管投訴。?

?法治基因?在生長，特區(qū)深圳創(chuàng)下了一個又一個推行法治的全國第一：

1992年取得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，至2008年底共制定法規(guī)、規(guī)章644件，現(xiàn)行有效的338件。其中1/3以上是先行性、創(chuàng)制性立法。

1997年，率先開展行政審批制度改革，先后進(jìn)行4輪，大大減少審批事項(xiàng)。

1999年，率先提出政府工作?九個法定化?。

2000年，率先實(shí)施政府規(guī)范性文件前臵審查制度，并由市政府公報(bào)統(tǒng)一發(fā)布。

2006年，率先清理非許可審批。2008年，對上報(bào)的499項(xiàng)非許可審批事項(xiàng)，取消102項(xiàng)。

2008年，率先出臺規(guī)范行政自由裁量權(quán)的政府規(guī)章……

兩個?杠桿?：

科技+公眾

□2008年績效評估，首次由市統(tǒng)計(jì)局開展?公眾滿意度調(diào)查?

2008年12月，深圳市對6區(qū)16個職能局啟動年度績效評估。結(jié)果顯示，年度綜合績效均在良好以上，但仍存在職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)不暢、公眾滿意度有待提高等不足。全市范圍的績效評估，該市已進(jìn)行了3次。

內(nèi)部評估，占75%，通過?深圳市行政電子監(jiān)察評價(jià)中心?由電子系統(tǒng)直接打分。系統(tǒng)的觸角，直接伸到各區(qū)各部門、伸到工作一線，實(shí)時監(jiān)控，客觀公正。

?我就吃過一次‘黃牌’——差1天到時限。?深圳市工商局注冊分局副局長王淑杰說，?電子監(jiān)察系統(tǒng)讓審批時限變成‘高壓線’，該審批的必須及時審批，否則就要吃‘紅牌’。到外面開會，我都急著趕回去批材料。?

外部評估，占25%，首次由市統(tǒng)計(jì)局開展?公眾滿意度調(diào)查?。14個調(diào)查點(diǎn)，設(shè)在市、區(qū)政府辦事窗口前和各大商業(yè)旺區(qū)，隨機(jī)找路人填寫問卷，收回有效樣本共逾萬份。6區(qū)16個職能局，公眾打分最低62.6分，最高73.7分。專家分析，這既反映了公眾對政府工作的基本肯定，也反映了他們的更高要求和期待。

事實(shí)上，對行政的有效監(jiān)察，得益于深圳的一個全國唯一：獨(dú)立的監(jiān)察局，而不像其他地方監(jiān)察與紀(jì)委?一套人馬，兩塊牌子?。

市監(jiān)察局局長楊洪告訴記者，市政府一直十分自覺地抓自身建設(shè)，不是作秀，不是應(yīng)景，而是致力于提高政府公信力。?我們不斷加大

監(jiān)察力度，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對施政行為全過程動態(tài)監(jiān)控，有效防范腐敗和違規(guī)問題發(fā)生。?

建設(shè)法治政府，不但要靠科技助推，也要更多考慮公眾感受、更多借助公眾力量。

?公民是城市的主體，要完善公民參與機(jī)制。如果沒有公眾的廣泛參與，沒有市民對法治政府的客觀評價(jià)，法治政府建設(shè)指標(biāo)體系的實(shí)施就是不全面、不客觀和不合理的。?劉玉浦表示，黨委、政府的重大決策、決定，要通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和聽證、民意調(diào)查等多種形式公開聽取意見。

深圳大學(xué)法學(xué)院教授鄒平學(xué)建議，?法治政府指標(biāo)?落實(shí)過程中，要更多吸納公眾參與，加大對政府的外在考評監(jiān)督。比如，搞個?最不滿意的問題?的問卷調(diào)查，有什么問題解決什么問題。

5條地鐵同時在建，260個施工點(diǎn)如火如荼，施工將持續(xù)3年。對引發(fā)的交通不暢等，市民們都表示理解和支持。為什么？

許宗衡說：?我和市民代表直接對話：同時修5條地鐵是政府自我加壓。如果不同時修，3年后的深圳交通將陷于癱瘓。只要把真實(shí)情況和我們政府的真實(shí)想法告訴公眾，他們會理解。?

在許宗衡看來，電子政務(wù)和公眾參與，正是撬動法治政府建設(shè)的?兩大杠桿?，既可以持續(xù)不斷，又事半功倍。

下一個3年，能否建成法治政府？

□關(guān)鍵在執(zhí)行。?我們建設(shè)的，仍是一個社會主義初級階段的法治政府?

在發(fā)布?法治指標(biāo)?同時，深圳市委、市政府明確提出了建設(shè)法治政府?兩個目標(biāo)?：近期目標(biāo)——再用3年左右時間基本完成國務(wù)院《綱要》提出的法治政府建設(shè)任務(wù)；遠(yuǎn)期目標(biāo)——通過不懈努力，達(dá)到國際先進(jìn)城市的法治水平。

這個3年?時間表?，也成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)：真能如期實(shí)現(xiàn)嗎？

2004年以來，福田區(qū)啟動全區(qū)副處以上干部集中現(xiàn)場學(xué)法活動，每年集體旁聽一次?民告官?案件。一堅(jiān)持就是5年。

作為一名來自最基層的政府法制工作人員，福田區(qū)政府法制辦主任羅平的基本判斷是，這個目標(biāo)一定能完成。?法治政府建設(shè)的關(guān)鍵在基層。市、區(qū)、街道、社區(qū)，四級的法治氛圍都很好。上面有方針政策，下面就動起來。?

由農(nóng)村走向城市化的寶安區(qū)，法治水平與其他區(qū)有一定差距。近年來，這里也加快法治步伐：與全市各區(qū)一樣，區(qū)政府法制科升格為法制辦，在政府工作中有了更大權(quán)威。該區(qū)清理了1993年以來的紅頭文件，廢止65%以上。

寶安區(qū)政府法制辦主任詹文烈說，在這個法治的春天，既有信心，也有擔(dān)心。信心在于，區(qū)里上上下下的法治意識更到位；擔(dān)心在于，有關(guān)監(jiān)督還未跟上，比如誰來考評，如何考評？敢不敢動真格？

市律協(xié)會長李淳也認(rèn)為，法治政府，不是法治市長，而是整個公務(wù)員隊(duì)伍；不是法制辦法治，而是整個政府部門。有的部門似乎沒有感覺，沒有動作。落實(shí)?法治政府指標(biāo)?還需加大督促力度。

法治政府建設(shè)，南山區(qū)委書記葉民輝十分看重程序的價(jià)值。他說，公開、民主的程序，不能保證最好的結(jié)果，至少可以保證?及格?。程序合法，說明政府已經(jīng)履行了自己的職責(zé)。同時，?政府與公民要理性對話、理性互動?。

突破就在細(xì)節(jié)中。許多被訪者表示，老百姓不管你的工作報(bào)告，要看身邊小事、看自身親歷。建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在監(jiān)督。既要注重內(nèi)部制約，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。

許宗衡認(rèn)為，加快法治政府建設(shè)，對現(xiàn)在的深圳意味著城市競爭力和影響力的提高；對未來的深圳則意味著一種新的文明模式，意味著更大步地邁向中國特色社會主義示范市。?建設(shè)法治政府，3年不是終點(diǎn)，而是一個付之行動的承諾、一個堅(jiān)持不懈的追尋。當(dāng)然，我們建設(shè)的，仍是一個社會主義初級階段的法治政府。?

第二篇：人民日報(bào) 怎樣建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

怎樣建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府？

——八談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神

2014年01月02日16:57來源：光明日報(bào)

十八屆三中全會指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體工程。

建設(shè)服務(wù)型政府的依據(jù)

上世紀(jì)50年代，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要，我們按照全能政府的理念設(shè)定政府職能并構(gòu)建政府體系。這個時期的政府負(fù)責(zé)對全社會的物質(zhì)資料生產(chǎn)進(jìn)行全面的計(jì)劃安排、監(jiān)督實(shí)施，對全社會的物資交換與流通進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格管控和行政管控，對計(jì)劃體制內(nèi)所有成員的薪金、收入作嚴(yán)格的制度性安排，對全社會所需要的安保、教育、醫(yī)療、勞保等公共性服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃配置等等。這是主要依靠行政方式進(jìn)行社會管理的政府。改革開放過程中，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，伴隨加入世界貿(mào)易組織，伴隨我國法治化進(jìn)程，政府職能發(fā)生了很大改變，主要表現(xiàn)為政府行政管控的領(lǐng)域、空間被壓縮，政府職權(quán)的行使在一定程度上受到法律、法規(guī)約束。但是，傳統(tǒng)的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念，使得政府管理行為在許多方面與市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象，也在很大程度上壓抑了市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化資源配置的功能。十八屆三中全會明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是從市場與政府關(guān)系的角度，對政府職能的全新定位。要搞好市場經(jīng)濟(jì)，就要正確界定政府職能，處理好市場與政府的關(guān)系。承認(rèn)、確定市場在資源配置中起決定性作用，那么政府在資源配置中的作用就應(yīng)當(dāng)是輔助性的。相對于市場而言，政府在人們的經(jīng)濟(jì)活動與交往中的職能應(yīng)當(dāng)是服務(wù)性的。這應(yīng)當(dāng)是建設(shè)服務(wù)型政府的基本根據(jù)。

服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

第一，服務(wù)型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場經(jīng)濟(jì)體制良好運(yùn)行提供積極的服務(wù)和保障。市場不是萬能的，也有配置資源失靈的風(fēng)險(xiǎn)，所以政府有為市場提供宏觀調(diào)控服務(wù)的職能。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施宏觀調(diào)控需要健全宏觀調(diào)控體系，其中以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，配合以產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策的適當(dāng)運(yùn)用，并力求在運(yùn)用這些調(diào)控手段時增強(qiáng)前瞻性、針對性、協(xié)同性。同時，政府應(yīng)積極促成國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，努力推動國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好外部環(huán)境條件。

服務(wù)型政府要給市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供監(jiān)管服務(wù)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，對占據(jù)市場份額過大的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為、破壞環(huán)境行為等嚴(yán)格依法查禁和懲處。

服務(wù)型政府要給市場活動主體提供各種公共性服務(wù)。在中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時，地方政府要加強(qiáng)公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。政府要提供的基本公共服務(wù)，主要包括安保、教育、衛(wèi)生、文化、社保等事項(xiàng)。政府有義務(wù)建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提供公共服務(wù)包括加大政府購買公共服務(wù)力度、推廣購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托的方式向社會購買。

第二，服務(wù)型政府不是總攬一切的全能政府，而是要以簡政放權(quán)為原則，全面正確履行政府職能。服務(wù)型政府要全面正確地履行職能，就要尊重市場配置資源的決定性作用，淡化自身傳統(tǒng)上的投資主體角色，確立企業(yè)投資主體地位。政府可以通過強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。一般的投資項(xiàng)目決策，應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。政府需要行使審批職權(quán)的是那些關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及國家重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的投資項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)中仍然存在行政審批事項(xiàng)過多、政府行政審批權(quán)過大的弊端，需要進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理。凡屬市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項(xiàng)，要以提高審批效率為著力點(diǎn)，規(guī)范審批活動。

服務(wù)型政府要全面正確地履行職能，就要遏制泛行政化趨勢，使政府的事務(wù)歸政府，社會的事務(wù)歸社會。事業(yè)單位與政府職能部門身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會服務(wù)的重要原因。需要加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

第三，服務(wù)型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，提升治理能力和服務(wù)能力。政府要給市場和社會提供有效、讓服務(wù)主體滿意的服務(wù)，就要大力提升自身的治理能力和服務(wù)能力。深化政府機(jī)構(gòu)改革是這種能力提升的重要保障。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互監(jiān)督的原則，完善行政運(yùn)行機(jī)制。政府各個部門要明確職責(zé)、理順關(guān)系，同時要統(tǒng)籌理順政府部門與黨群機(jī)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)精簡機(jī)構(gòu)、提高效率的原則，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。政府機(jī)構(gòu)改革還包括優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，對行政區(qū)劃設(shè)置做科學(xué)研究、充分論證，在有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。還要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。

服務(wù)型政府是依法為市場為社會服務(wù)的法治政府

貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是政府真正履行服務(wù)職能的前提。建設(shè)法治政府要努力做到以下要求：

第一，要樹立依法辦事意識。執(zhí)行法律是政府及其所有工作人員的首要職責(zé)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。提高法律意識的主要渠道是學(xué)法。要完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政工作人員和執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度、任職晉升人員法律知識考試和考核制度等，促進(jìn)法律知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識培育。

第二，要加強(qiáng)制度建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)化、民主化、程序化，確保法規(guī)體現(xiàn)人民群眾的意志，謹(jǐn)防單方面體現(xiàn)部門意志，謹(jǐn)防小范圍體現(xiàn)專家意見；還要健全規(guī)范性文件的制定程序，強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。

第三，要堅(jiān)持科學(xué)決策。各級政府及其行政部門要健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。還要建立和完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

第四，要規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。地方各級政府要排除地方保護(hù)主義，杜絕選擇性執(zhí)法；排除人情干擾，杜絕不公正執(zhí)法；排除權(quán)力意識，杜絕粗暴執(zhí)法。各級政府要著力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

第五，要全面推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開首先是信息公開。各級政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開；要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政務(wù)公開包括辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門、政府下屬的事業(yè)單位、由政府購買公共服務(wù)的社會組織都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，確保政府提供的服務(wù)公正。

第六，要強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。上級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)行政行為。審計(jì)部門、監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政、預(yù)算、投資審計(jì)和各種專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監(jiān)察和問責(zé)，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)

第三篇：萬科物業(yè)深圳首家社區(qū)食堂試水 業(yè)主爭相嘗鮮

萬科物業(yè)深圳首家社區(qū)食堂試水 業(yè)主爭相嘗鮮

2012/06/27 08:51 來源： 南方都市報(bào)

（萬科物業(yè)“第五食堂”開張，小區(qū)業(yè)主爭相嘗鮮。南都記者郭現(xiàn)中攝）

6月22日，萬科物業(yè)全國首家“第五食堂”在坂田萬科城開張，深圳首家社區(qū)食堂由此誕生?；跍剀暗木筒铜h(huán)境和低于市場的價(jià)格，食堂開業(yè)首日客滿為患，幫襯者多為老人和小孩。為滿足更多業(yè)主的需求，“第五食堂”年內(nèi)將開進(jìn)四季花城和第五園兩個大型社區(qū)，同時在全國萬科項(xiàng)目進(jìn)行推廣。管家辦食堂在整個物管行業(yè)還是頭一次聽說，它能實(shí)實(shí)在在解決部分業(yè)主吃飯難問題，不過，對于其他沒有強(qiáng)大資金和資源作后盾的物管企業(yè)，想要復(fù)制該模式難度相當(dāng)大，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，社區(qū)食堂未來的路能走多遠(yuǎn)，還需要觀察一段時間。

店員代號均為果蔬名稱

“第五食堂”的名稱有何出處？答案在《詩經(jīng)》中?！对娊?jīng)》有云：食于學(xué)堂兮，油光無處鑒。食于府衙兮，正襟危坐緊。食于市井兮，君可安心啖？食于家宅兮，狼藉誰人理。吾第五食堂，可為君分憂。自此鄰里悅，無間更相親。通俗來講，“第五食堂”是介于學(xué)校食堂、單位餐廳、社會餐飲和自家廚房之外的第五個就餐空間。

首家“第五食堂”位于萬科城商業(yè)街，面積超過200平米，可同時容納100人用餐。22日上午11時，簡短的開張儀式結(jié)束后，食堂正式開門迎客。不少業(yè)主為嘗鮮，提前辦理好飯卡在食堂門口排隊(duì)。

“第五食堂”員工絕大部分是從餐飲行業(yè)新招進(jìn)來的，仔細(xì)觀察工作牌，會發(fā)現(xiàn)他們每個人都有一個很萌的代號，店長壓力大，也最辛苦，因此取名為“苦瓜”，服務(wù)員有的叫“黃瓜”，有的叫“菜花”，代號均與果蔬名稱有關(guān)。負(fù)責(zé)食堂運(yùn)營的王先生笑稱，相比姓名，這些代號簡單易記，給人一種新鮮感。

持社區(qū)一卡通消費(fèi)是“第五食堂”的另一亮點(diǎn)，為業(yè)主省去了排隊(duì)等候時間，同時喚起對過去學(xué)校、飯?zhí)玫幕貞洝?jù)了解，“第五食堂”目前主要供應(yīng)午餐和晚餐，每餐有20余種菜品供業(yè)主選擇，價(jià)格在1元至15元不等，另有粉、面供應(yīng)，每道菜均有卡路里提示。食堂內(nèi)提供WIFI無線上網(wǎng)服務(wù)，早餐、下午茶和送餐服務(wù)預(yù)計(jì)7月中下旬啟動。

業(yè)主最關(guān)心價(jià)格和衛(wèi)生

裝修和試營業(yè)期間，“第五食堂”已備受矚目，并受到萬科城社區(qū)業(yè)主一致歡迎。開張首日，食堂客滿為患，火爆場面一直持續(xù)到當(dāng)日下午2時。當(dāng)天是端午小長假第一天，記者觀察發(fā)現(xiàn)，幫襯者多為老人和小孩，所幸廚房早有計(jì)劃，準(zhǔn)備了1000份的量。

最早嘗鮮的是74歲的陳女士，因老伴常年臥病在床需要照顧，子女又不在身邊，陳女士一直被買菜、做飯問題困擾。從鄰居口中得知“第五食堂”開張，當(dāng)日上午10時不到，陳女士便下樓觀摩。經(jīng)過一番“考察”，她在窗口點(diǎn)了三道菜作為自己和老伴的午餐，西芹香干、豆角肉絲和西紅柿炒蛋，總共花了17元錢。“這里就餐環(huán)境很好，價(jià)格也實(shí)惠，最關(guān)鍵是吃得放心。”陳女士說，“第五食堂”采用開放式后廚，業(yè)主隔著玻璃就能看到菜品生產(chǎn)全過程。

這幾日，萬科城小區(qū)業(yè)主論壇關(guān)于“第五食堂”的討論越來越多，最關(guān)注兩點(diǎn)：衛(wèi)生和價(jià)格，希望不要高估萬科城業(yè)主的經(jīng)濟(jì)能力，打著衛(wèi)生、營養(yǎng)的旗號辦成貴族餐廳。

年內(nèi)深圳還將開兩家

“我們辦食堂并非以盈利為目的，主要是為了服務(wù)社區(qū)業(yè)主?！贬槍I(yè)主最關(guān)心的問題，萬科物業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人一一作回應(yīng)。據(jù)介紹，樂觀估計(jì)，“第五食堂”毛利不到10%，這個數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)餐飲企業(yè)。該公司曾做過市場調(diào)研，結(jié)果顯示“第五食堂”菜品價(jià)格較周邊中式快餐連鎖店便宜近30%。

“質(zhì)量上我們有一套比較嚴(yán)格的把控體系。”該負(fù)責(zé)人稱，近年來食品安全問題層出不窮，“第五食堂”將安全衛(wèi)生放在首位，原材料均采自深圳市政府“菜籃子工程”，糧油、瓜果、蔬菜、調(diào)味品等定期有抽檢，目前已與幾家規(guī)模較大的配送公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

據(jù)透露，年內(nèi)，“第五食堂”將開進(jìn)萬科第五園和萬科四季花城，后期將在全國的萬科項(xiàng)目進(jìn)行推廣。

■同行觀點(diǎn)

想法可借鑒模式難復(fù)制

“物業(yè)辦食堂？這在整個行業(yè)還是頭一次聽說，未來能走多遠(yuǎn)還需要觀察一段時間，”一位不愿透露姓名的深圳物管企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，整個行業(yè)目前面臨兩大背景，其一，物管服務(wù)不僅僅停留在治安、衛(wèi)生、社區(qū)文化等幾大方面，業(yè)主的需求不斷變化，物管公司的服務(wù)要跟上；其二，近幾年人工等運(yùn)營成本大幅上漲，物管費(fèi)卻難以上調(diào)，企業(yè)不得不謀求轉(zhuǎn)型升級之路。該負(fù)責(zé)人坦言，以他對萬科物業(yè)的了解，此次開辦社區(qū)食堂首先考慮的不是盈利，而是售后服務(wù)的一種創(chuàng)新模式。

萬科物業(yè)這種模式有沒有可能在行內(nèi)復(fù)制和推廣？針對這個問題，深圳多家物管企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，想法可以借鑒，模式很難復(fù)制。原因主要在于萬科物業(yè)背后有強(qiáng)大的資源和資金支撐，而絕大部分企業(yè)沒有這方面的優(yōu)勢。

“萬科物業(yè)這個想法不錯，有條件的物管企業(yè)可以嘗試。”對于物業(yè)開辦社區(qū)食堂，深圳市物業(yè)管理協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長曹陽持認(rèn)可態(tài)度，不過，由于企業(yè)自身?xiàng)l件不同，他不建議盲目效仿。

采寫：南都記者葉淑萍 實(shí)習(xí)生陳力欣

第四篇：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》試.[范文模版]

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》試題及答案

一、單項(xiàng)選擇

1.《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》是(發(fā)布的。A.全國人大常委會于2003年3月22日 B.國務(wù)院于2004年3月22日 C.國務(wù)院于2004年4月3日

D.全國人大常委會于2004年5月3日 2.今后十年全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是:(A.提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

B.基本形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制 C.建設(shè)法治政府

D.使法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施,法制統(tǒng)一,政令暢通。

3.依法行政的基本要求是:(①合法行政②合理行政③程序正當(dāng)④高效便民⑤誠實(shí)守信⑥權(quán)責(zé)統(tǒng)一⑦法律優(yōu)先⑧法制統(tǒng)一

A.①③④⑥⑦⑧ B.②③④⑤⑧ C.①②③⑥⑧ D.①②③④⑤⑥

4.下列有關(guān)推進(jìn)政府信息公開的要求,錯誤的是:（A.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)坦誠公開所有的政府信息,以便公眾查閱。B.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件 C.對公開的政府信息,公眾有權(quán)查閱

D.涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的信息不公開。5.下列選項(xiàng)中,不屬于行政決策程序基本原則的是:(A.科學(xué)性原則 B.民主性原則 C.保密性原則 D.合法性原則

6.《綱要》規(guī)定,按照(的原則,科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃。A.注重程序突出重點(diǎn)合理全面 B.條件成熟避免重復(fù)突出重點(diǎn) C.統(tǒng)籌兼顧突出特色高度統(tǒng)一 D.條件成熟突出重點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧

7.行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé),正確做法是:(A.作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之后,應(yīng)當(dāng)給予行政管理相對人、利害關(guān)系人陳述和申辯的機(jī)會。

B.作出行政決定后,應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人只享有申請行政復(fù)議的權(quán)利

C.對重大事項(xiàng),行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證

D.行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán),不必說明理由

8.健全行政執(zhí)法案卷評查制度,要求行政機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、(應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。

A.證據(jù)材料執(zhí)法文書 B.處罰決定執(zhí)法文書 C.證據(jù)材料處罰決定 D.證據(jù)材料申請材料

9.對依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛,行政機(jī)關(guān)要依照法定權(quán)限和程序,遵循(的原則及時予以處理。

A.公開、高效、便民 B.公平、公開、便民 C.公平、公正、高效 D.公開、公平、公正

10.對人民法院受理的行政訴訟案件,行政機(jī)關(guān)(。A.應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待,積極做好出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備 B.主要負(fù)責(zé)人必須到庭應(yīng)訴

C.可以暫緩執(zhí)行人民法院的判決和裁定;D.對當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)

11、行政監(jiān)督制度中的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)是指:(A、檢察、審計(jì)等機(jī)關(guān) B、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān) C、監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān) D、檢察、司法等機(jī)關(guān)

12、各級人民政府和政府各部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的(作用: A.參謀、助手

B.參謀、助手和法律顧問 C.法律顧問 D.榜樣和模范帶頭

13.地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向(報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況: A.本級人大及其常委會

B.上級人大及其常委會和上級人民政府 C.上一級人民政府

D.本級人大及其常委會和上一級人民政府

14.《綱要》要求,要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立健全(。A.首問負(fù)責(zé)制度 B.民主決策制度 C.決策責(zé)任追究制度

D.科學(xué)決策制度

15.《綱要》要求,要減少行政執(zhí)法層次,適當(dāng)下移執(zhí)法重心,對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動,主要由(行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。

A.省、市兩級 B.市、縣兩級 C.縣級 D.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級

二、多項(xiàng)選擇

1.《綱要》提出轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理體制改革的任務(wù)是(。A.依法界定和規(guī)范政府職能

B.合理劃分和依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限 C.完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制 D.改革行政管理方式 E.推進(jìn)政府信息公開

2.《綱要》要求,加快建立(的行政執(zhí)法體制。A.權(quán)責(zé)明確 B.行為規(guī)范 C.監(jiān)督有效 D.保障有力

3.規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案,政府法制機(jī)構(gòu)要做到(。A.有件必備 B.有備必審 C.有錯必糾 D.存檔保留

4.《綱要》要求要完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度,對下列行為依法追究其法律責(zé)任:(A.對事實(shí)清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件,適用簡易程序的 B.依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請

C.應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法

D.不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定

5.提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力,就是要(。A.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平

B.建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度,增強(qiáng)法律意識,提高法律素質(zhì),強(qiáng)化依法行政知識培訓(xùn)

C.建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 D.積極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境

6.《綱要》要求,要明確責(zé)任,嚴(yán)肅紀(jì)律,對貫徹落實(shí)本《綱要》不力的,要(。A.給予行政處分

B.嚴(yán)肅紀(jì)律,予以通報(bào) C.給予紀(jì)律處分

D.追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任

7.制定政府立法工作計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)做到(。A.立法決策與改革決策相統(tǒng)一 B.立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng) C.立法決策與領(lǐng)導(dǎo)意識相統(tǒng)一 D.立法進(jìn)程與社會文明進(jìn)程相適應(yīng) 8.關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制表述正確的有:(A.要依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序

B.要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制 C.對行政執(zhí)法的考核評議應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見 D.要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法

9.公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,享有(等權(quán)利。A.陳述權(quán)、申辯權(quán) B.申請仲裁權(quán)

C.要求違法實(shí)施行政許可損害的國家賠償權(quán) D.提起民事訴訟權(quán)

10.通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設(shè)行政許可的是:（A.市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的 B.行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的 C.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的 D.設(shè)定行政許可不便民的

三、簡答題

1.依法行政的基本涵義是什么? 2.依法行政的本質(zhì)是什么? 3.合法行政的內(nèi)涵和要求是什么? 4.依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)有哪些? 5.權(quán)責(zé)一致的內(nèi)涵是什么?

一、單項(xiàng)選擇題 1.B 2.C 3.D 4.A 5.C 6.D 7.C 8.A9.D 10.A 11.B 12.B 13.D 14.C

15.B

二、多項(xiàng)選擇題 1.A B C D E;2.A B C D;3.A B C;4.B C D;5.B C D;6.B D;7.A B;8.A B C D;9.A C;10.A B C

三、簡答題

1.依法行政的基本涵義及內(nèi)容是什么? 答:依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力,并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。包括以下基本內(nèi)容:一是行政主體合法;二是行政權(quán)的取得和行使合法;三是行使行政權(quán)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

2.依法行政的本質(zhì)是什么? 答:依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來說,依法行政是依法治權(quán),不是依法治事;是依法治官,不是依法治民;是依法治自己,不是依法治別人。

3.合法行政的內(nèi)涵是什么?

答:合法行政,是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得作出損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

4.依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)有哪些? 答:一是,依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);二是,依法行政必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局;三是,依法行政必須堅(jiān)持憲法原則;四是,依法行政的推進(jìn)必須與行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動。

5.權(quán)責(zé)一致的內(nèi)涵是什么? 答:權(quán)責(zé)一致,是指行政機(jī)關(guān)依法享有多大的權(quán)力,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任,不應(yīng)當(dāng)有無責(zé)任的權(quán)力,也不應(yīng)當(dāng)有無權(quán)力的責(zé)任。具體而言,行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段;行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》試題及答案

一、單選

1.國務(wù)院于(發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。A.2004年3月 B.2004年4月 C.2005年3月 D.2005年4月

2.建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,對規(guī)章一般每隔(清理一次,清理結(jié)果要向社會公布。

A.2年 B.3年 C.4年 D.5年

3.建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,對規(guī)范性文件一般每隔(清理一次,清理結(jié)果要向社會公布。

A.2年 B.3年 C.4年 D.5年

4.(級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況

A.鎮(zhèn) B.縣 C.市 D.省

5.縣級以上地方人民政府常務(wù)會議每年至少聽取(次依法行政工作匯報(bào) A.1 B.2

C.3 D.4

二、多選

1.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的著力點(diǎn)是(A.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力 B.提高制度建設(shè)質(zhì)量 C.規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 D.保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行 2.政府要加強(qiáng)(方面的立法 A.完善經(jīng)濟(jì)體制 B.改善民生 C.發(fā)展社會事業(yè) D.政府自身建設(shè)方面

3.重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的(A.不能提交會議討論 B.不能作出決策 C.可以提交會議討論 D.可以作出決策

4.加大政府信息公開力度, 凡是不涉及(的政府信息,都要向社會公開。A.國家秘密 B.商業(yè)秘密 C.個人隱私 D.當(dāng)事人不同意

5.政府部門每年要向(報(bào)告推進(jìn)依法行政情況 A.本級人民政府

B.上一級人民政府有關(guān)部門 C.上級黨委 D.上級人大

三、問答題

1.怎樣理解《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的總體思路? 2.當(dāng)前,一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強(qiáng),法治觀念比較淡薄,“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》在提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求? 3.改革開放30多年來,我國政府立法工作取得了巨大成就,但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強(qiáng),規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》在加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定? 4.當(dāng)前,一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》在堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求?

5.在行政執(zhí)法活動中,亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定? 6.公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,是現(xiàn)代政府的重要特征?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》在全面推進(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求? 7.滋生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治 政府建設(shè)的意見》在強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？ 8.實(shí)踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得 不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的 意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？ 9.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》在加強(qiáng)對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促 檢查方面提出了哪些新要求？ 10.貫徹實(shí)施好這個《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，需要做好哪些工 作？

一、單選 1—5 ADABB

二、多選 1.ABCD 2.ABCD 3.AB 4.ABC 5.AB

三、問答題 1.答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)依 法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，針 對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工 作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法 科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問 責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等 7 個方面的任務(wù)。二是圍繞上述 7 個方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對性和 有效性?！毒V要》對相關(guān)任務(wù)已規(guī)定了措施但不夠明確的，《意見》作了明確和 細(xì)化?！毒V要》已規(guī)定了落實(shí)相關(guān)任務(wù)的原則要求但沒有明確措施的，《意見》 作了補(bǔ)充規(guī)定。對各地區(qū)、各部門近些年來落實(shí)《綱要》行之有效的措施，《意 見》作了增加規(guī)定。三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn) 識，特別是要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了新形勢下加強(qiáng)法治政 府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推 進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé) 任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。2.答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能

力，往往決定著一 個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定： 要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制 度，使各級行政機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法 律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。同時，重視提拔使 用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。3.答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實(shí)踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：政 府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著 力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；除依法需要保密的外，行政 法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情 況。加強(qiáng)對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)持立“新法”與改“舊法” 并重。健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定

作為必經(jīng)程序。4.答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減 少決策風(fēng)險(xiǎn)，《意見》規(guī)定：要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng) 險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善行政決策風(fēng) 險(xiǎn)評估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對違反 決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則 嚴(yán)格追究責(zé)任。5.答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針 對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職 責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán) 境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。完善行政 執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，要 把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。6.答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高 效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條 例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要

依法在規(guī)定時限內(nèi)予以 答復(fù)；深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。7.答：強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防 止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：各級政府和政府各 部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的 監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。上級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審?jì)、監(jiān)察等 部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯必糾、有責(zé)必問。8.答：化解社會矛盾糾紛是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要 責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解 與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議 申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。9.答：《意見》規(guī)定：要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī) 制，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工 作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為 對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建 設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指 導(dǎo)作用。10.答：各地區(qū)、各部門要把貫徹落實(shí)本意見與深入貫徹《綱要》和《決定》緊 密結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況制定今后一個時期加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明 確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地 推進(jìn)依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。

第五篇：案例01-03揚(yáng)州試水政府雇員制非公務(wù)員身份

揚(yáng)州試水政府雇員制:非公務(wù)員身份 年薪最高14萬

凡進(jìn)必考，這是現(xiàn)行公務(wù)員制度的基本原則。但是，一些政府部門急需的特殊人才，卻未必能通過公務(wù)員考試這種目前唯一的方式得到。怎么辦？最近，江蘇揚(yáng)州市出臺的政府雇員管理試行辦法，為嘗試解決這一問題?打開另一扇窗?。

根據(jù)政府工作特殊需要雇用的專門人才

這個試行辦法對?政府雇員?給出定義：政府雇員是政府機(jī)關(guān)根據(jù)工作的特殊需要，從社會上雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、城建、規(guī)劃、信息、外語及高新技術(shù)等方面的專門人才。辦法明確，政府雇員服務(wù)于政府某一部門或政府某項(xiàng)工作，占雇用單位的人員編制（不含機(jī)關(guān)附屬編制），但不具備公務(wù)員身份，不擔(dān)任行政職務(wù)。

揚(yáng)州市明確，政府雇員的職別分為普通雇員和高級雇員。普通雇員是指政府行政部門專業(yè)性技術(shù)工作需要的專業(yè)人才，必須具有本科以上學(xué)歷和3年以上專業(yè)工作經(jīng)歷，或取得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。高級雇員是指政府行政部門高層次技術(shù)性工作需要的特殊高級專業(yè)人才，必須具有碩士、博士學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，有較高的學(xué)術(shù)造詣，在本專業(yè)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響力，工作業(yè)績突出。

政府雇員雇用期一般為1—3年。如實(shí)行試用期的，試用期最長不超過2個月（包括在雇用期限內(nèi)），試用不合格的要及時解雇。短期階段性工作，可按照實(shí)際需要，簽訂1年以下的雇用合同。

政府雇員的薪水怎么給？根據(jù)上述試行辦法，政府雇員實(shí)行年薪制，年薪標(biāo)準(zhǔn)分為6檔，普通雇員執(zhí)行1—3檔，分別為5萬元、6.5萬元、8萬元；高級雇員執(zhí)行4—6檔，分別為10萬元、12萬元、14萬元。此外，?對少數(shù)特別優(yōu)秀、對我市能夠作出巨大或特殊貢獻(xiàn)的高層次人才，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可另行確定年薪標(biāo)準(zhǔn)?。

解決“招來的使不上，想要的招不來”

這個薪水標(biāo)準(zhǔn)顯然超過了當(dāng)?shù)仄胀ü珓?wù)員的平均水平。不過，給高層次人才支付高薪，這一點(diǎn)爭議并不大，問題在于，政府雇員的必要性體現(xiàn)在哪里？換言之，公務(wù)員考試為何就招不來?專門人才?？

揚(yáng)州市人事局流動調(diào)配處處長羅瑞勤解釋，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府部門對金融、城建、規(guī)劃、信息、外語等專門人才的需求日益增加。但另一方面，地方政府部門招考公務(wù)員，都是省里統(tǒng)一組織考試，考試內(nèi)容并不涉及專業(yè)知識。符合基本條件，大家都可以報(bào)考?？歼M(jìn)來的公務(wù)員，具備基本的綜合素質(zhì)，但專業(yè)知識卻未必能達(dá)到要求。這顯然是一對矛盾。

羅瑞勤舉例：揚(yáng)州正在推進(jìn)?數(shù)字揚(yáng)州?建設(shè)，政府部門信息技能人才緊缺，但連續(xù)幾年沒招到?拿來就用?的人才。而且，公務(wù)員考試的周期也長，從申報(bào)計(jì)劃開始，到筆試、面試、考察等，走完所有程序，差不多要一年。而有些政府部門急著要人，這又是一對矛盾。

招來的使不上，想要的招不來。為什么不能在招考條件中對專業(yè)知識作出相應(yīng)的明確呢？羅瑞勤說，對專業(yè)知識太過強(qiáng)調(diào)，可能會削弱公務(wù)員考試的公平性和競爭性。

其實(shí)，揚(yáng)州不是第一次?吃螃蟹?。早在5年前，揚(yáng)州市被司法部確定為開展公職律師試點(diǎn)的城市。所謂公職律師，就是專門為政府服務(wù)的專業(yè)律師，用工性質(zhì)是雇員制。本著雙方自愿協(xié)商的原則，簽訂聘用合同，規(guī)定用工年限，確定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過全國公開招聘，在云南一所高校任教的許慧明，以政府雇員的身份成為揚(yáng)州市的公職律師，被媒體稱為?中國政府雇員第一人?。而他則說自己是?為市長討說法?的人。

許慧明坦承，成為政府雇員，自己作出了很多犧牲，個人收入少了，休息時間就更少了。不過，政府雇員也有優(yōu)點(diǎn)，比如，有很強(qiáng)的獨(dú)立性，這是公務(wù)員或者其他形式的政府工作人員不能比的。因?yàn)檎蛦T不考慮升遷問題，與政府的各個部門沒有利益關(guān)系，在處理問題時，顧慮相對少一些，可以發(fā)表一些獨(dú)立的看法。

在現(xiàn)行公務(wù)員制度下如何定位

最近幾年，不少地方相繼試行過政府雇員制，不過，有些地方的效果似乎不太理想。比如，2004年，江蘇無錫市政府就曾以50萬元年薪，招聘了一名對日招商首席代表。兩年后，因?yàn)闆]有完成招商指標(biāo)，政府沒有和他續(xù)約。他遇到的尷尬在于，身份沒有準(zhǔn)確定位，在外商面前代表政府，卻沒有能力回答外商所談的涉及政府權(quán)力的問題；在政府部門面前，拿著政府薪金，卻不是政府的人。

無論他們個人感受如何，都無法回避這樣的問題：在現(xiàn)行的公務(wù)員制度下，政府雇員到底如何定位，是一種有益的補(bǔ)充，還是不得已的權(quán)宜之計(jì)？政府雇員制對公務(wù)員制度的影響如何，到底能走多遠(yuǎn)？

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長胡偉認(rèn)為，政府雇員制度在國外比較普遍，它是對公務(wù)員制度的一種補(bǔ)充。政府雇員工資可多可少，雇用期可長可短，地位可高可低，是一種比較靈活的措施。?目前的公務(wù)員制度，盡管也引進(jìn)了考核和淘汰的機(jī)制，但總體上，在人們眼里還是比較穩(wěn)定的，甚至仍然是‘鐵飯碗’。在現(xiàn)行的公務(wù)員制度難有大的突破的情況下，引進(jìn)政府雇員制度，盡管不是最優(yōu)方案，但也可以算得上是次優(yōu)選擇。?

不過，胡偉認(rèn)為，兩種體制并行，終究還是權(quán)宜之計(jì)。這種?雙軌制?終究還是要?并軌?。?從根本上說，還是要進(jìn)一步改革公務(wù)員制度，打破‘鐵飯碗’，完善獎懲、退出機(jī)制。?

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍擔(dān)心，?政府雇員制?的實(shí)行會變相增加人員，是一種新的、隱性的造成政府機(jī)構(gòu)臃腫、膨脹的做法，有可能是?閑著媳婦請保姆?。

還有學(xué)者提出公平的問題：公務(wù)員只要不出大錯，不違法，就不會被解職。端著?泥飯碗?的政府雇員干得再好，也不會對端?鐵飯碗?的政府公務(wù)員形成威脅。這就像把一條兇猛的鯰魚放進(jìn)了一只沒裝沙丁魚的水箱，?鯰魚效應(yīng)?無從談起。

羅瑞勤強(qiáng)調(diào)，目前出臺的只是一個試行辦法，還沒有大規(guī)模推行，需要一個逐步探索并不斷完善的過程。他們曾考察過浙江溫州等地聘任制公務(wù)員的做法。?如果時機(jī)成熟，政府雇員今后也可能會與聘用制公務(wù)員合并。?

問題：

1、揚(yáng)州的?政府雇員?制體現(xiàn)了哪些公共部門人力資源管理發(fā)展趨勢？

2、?政府雇員?制可能存在哪些問題？