第一篇：申論熱點(diǎn)：上海自由貿(mào)易區(qū)掛牌成立倒逼政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

吉林華圖每天為大家更新發(fā)布大量考試信息，以及備考輔導(dǎo)資料，考試真題等，歡迎大家登錄吉林華圖官網(wǎng)http://jl.huatu.com/進(jìn)行查看。

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，屬中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日上午10時(shí)正式掛牌開(kāi)張。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院公布的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，：“試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國(guó)家戰(zhàn)略需要”。其中的關(guān)鍵詞可以總結(jié)為：加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放，國(guó)家戰(zhàn)略需要。

相關(guān)特色：

特點(diǎn)一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不限于保稅區(qū)的一般做法。1990年以來(lái)，我國(guó)的保稅區(qū)主要以特殊政策為特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在稅收政策的減免以及外匯、監(jiān)管、投資政策的便利等;2009年以來(lái)，上海綜合保稅區(qū)以功能創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能和商業(yè)模式創(chuàng)新突破，滿(mǎn)足跨國(guó)公司國(guó)際化運(yùn)作需求，打造與國(guó)際接軌的貿(mào)易便利化環(huán)境。而此次試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，通過(guò)帶動(dòng)投資、金融、貿(mào)易、政府管理等一系列制度變革，培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，這早已超越了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能定位。

特點(diǎn)二，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不囿于傳統(tǒng)的自由貿(mào)易園區(qū)。試驗(yàn)區(qū)積極借鑒歐美自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在提升對(duì)外貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)、便利化環(huán)境等傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了服務(wù)貿(mào)易、金融領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放，為自由貿(mào)易園區(qū)增加了新的內(nèi)涵和發(fā)展空間。

特點(diǎn)三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同于新加坡等自由港模式。新加坡發(fā)展的特色是自由港政策和制度，包括貿(mào)易自由、融資匯兌自由、航運(yùn)自由等，通過(guò)開(kāi)放、高效、低稅負(fù)形成自由港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒了國(guó)際通行做法，但主要目的還是以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，為全國(guó)的改革開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

特點(diǎn)四，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不拘于一般開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)容框架。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，不著重一般的產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)在投資管理、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融、航運(yùn)、貿(mào)易等多個(gè)層面的先行先試和全方位的制度創(chuàng)新。

特點(diǎn)五，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不止于自身的建設(shè)發(fā)展。簡(jiǎn)大年說(shuō)，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的名稱(chēng)就表明這是一個(gè)國(guó)家試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)目標(biāo)是成為我國(guó)推動(dòng)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的試驗(yàn)田，尋求能夠在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的制度性建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

吉林分校QQ交流群:275513529微信號(hào):jilinht電話(huà):0431-88408222

倒逼政府改革：

上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)了四大使命，一、貿(mào)易的自由化、二、投資的自由化

三、金融的國(guó)際化，四、行政的精簡(jiǎn)化。自貿(mào)區(qū)建設(shè)最重要的工作之一是要在現(xiàn)有的開(kāi)放試點(diǎn)里，化繁為簡(jiǎn)，減少行政成本，提供一條整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的有效路徑。這即是實(shí)踐 “小政府”的全新的執(zhí)政理念，也是理清市場(chǎng)和政府最優(yōu)邊界的最新嘗試。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等建設(shè)進(jìn)入到新階段，改革也進(jìn)入到深水區(qū)、攻堅(jiān)期，之前的第一輪的改革紅利逐漸消失，改革面臨各種既得利益集團(tuán)的阻礙，面臨日益嚴(yán)重的利益固化的挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)蘊(yùn)含著通過(guò)“再開(kāi)放”來(lái)倒逼中國(guó)國(guó)內(nèi)改革紅利的出現(xiàn)，通過(guò)改革紅利的釋放來(lái)維持中國(guó)各方面的可持續(xù)發(fā)展。

總的來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)最大的意義就在于改變投資中的投融資體系，變投資審批為投資監(jiān)管。簡(jiǎn)單而言，中國(guó)近年來(lái)的投資主體主要是地方政府和國(guó)有企業(yè)，融資主要中介是銀行，投資決策機(jī)制中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是政府審批，而融資的結(jié)果往往是“愛(ài)富嫌#p#副標(biāo)題#e#

貧”，有政府背景和國(guó)有企業(yè)背景的投資主體能夠獲得低成本的金融資源，中小民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)則難以獲得金融資源。上海自貿(mào)區(qū)的意義，就是根本改革目前投資主體單一和投融資體制和體系的扭曲。要以金融體制改革為核心，推進(jìn)土地要素、勞動(dòng)要素、資本要素全面市場(chǎng)化等等。

對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)倒逼政府改革的意義，學(xué)者常修澤的觀(guān)點(diǎn)如下：

首先，倒逼外資外貿(mào)領(lǐng)域的改革。外資外貿(mào)體制首當(dāng)其沖。自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)是貿(mào)易和投資的自由化和便利化，其中包括：貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由化、便利化(包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易自由化、便利化)，以及外資業(yè)務(wù)的管制放開(kāi)和隨之而來(lái)的服務(wù)技術(shù)的引進(jìn)等，以此推動(dòng) “五流”(商流、物流、人流、資金流、信息流)集合型的開(kāi)放和發(fā)展，從而把外資外貿(mào)的改革推進(jìn)到更寬的領(lǐng)域和更高的水平。

其次，倒逼經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。首先是國(guó)有企業(yè)(特別是壟斷性行業(yè)的國(guó)有企業(yè))改革。核心是取消某些不合理的扶持性做法，真正作到“兩平一同”，即：平等使用生產(chǎn)要素，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。這對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)的沖擊是很大的。其次是金融體制改革。這是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的亮點(diǎn)之一。核心是把自貿(mào)區(qū)辦成金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，包括先行先試人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，實(shí)行人民幣可自由兌換試點(diǎn)等金融創(chuàng)新;在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化：金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià);探索境內(nèi)離岸金融業(yè)務(wù);以及推動(dòng)其他金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，等。

第三是財(cái)稅體制改革。重點(diǎn)推動(dòng)稅收創(chuàng)新，如采用低稅率，以降低企業(yè)稅負(fù)，形成更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策。最后是要素價(jià)格改革。既然全方位開(kāi)放涉及勞吉林分校QQ交流群:275513529微信號(hào):jilinht電話(huà):0431-88408222

工權(quán)益保護(hù)和資源利用，有一個(gè)低估的要素價(jià)格回歸合理均衡水平的問(wèn)題。這是要素價(jià)格改革的重要內(nèi)容，也是將市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)行到底的重要方面。

第三，倒逼更深層次的改革。例如，政府自身體制改革方面。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府過(guò)多采取行政許可、審批制度，在很大程度上導(dǎo)致政府和市場(chǎng)的邊界不清。按照自貿(mào)區(qū)新的規(guī)則，應(yīng)遵循“法無(wú)禁止即自由”的原則，實(shí)行“負(fù)面清單”管理，并暫停實(shí)施某些法律法規(guī)。所有這些都將倒逼政府改革，推動(dòng)其由管制性政府向“中立型政府”和“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

再如，社會(huì)體制改革方面。隨著自貿(mào)區(qū)新規(guī)則的建立，以保障勞工權(quán)益為標(biāo)志的公民權(quán)利問(wèn)題，將會(huì)進(jìn)一步突顯，這就要求推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，包括培育和創(chuàng)新社會(huì)組織、推進(jìn)社區(qū)自治、建立公民利益表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制、用“對(duì)話(huà)”替代“對(duì)抗”等。

在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，隨著新規(guī)則的實(shí)行，勢(shì)必會(huì)使多樣化價(jià)值理念之間碰撞和融合。在這種新格局下，能否由“文明隔閡”走向多元基礎(chǔ)上的“文明交融”，避免文明的沖突和碰撞。這是需要深入探討的問(wèn)題。

吉林分校QQ交流群:275513529微信號(hào):jilinht電話(huà):0431-88408222

第二篇：2014年吉林省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：政府職能轉(zhuǎn)變

給人改變未來(lái)的力量

【熱點(diǎn)回顧】

1、2012 年10 月，坪山新區(qū)被確定為深圳新一輪行政審批制度改革試點(diǎn)區(qū)，新區(qū)以此為契機(jī)，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理、整合，加快健體瘦身，大力壓減調(diào)整行政審批事項(xiàng)。經(jīng)過(guò)清理后，合并、取消、下放的行政審批事項(xiàng)共55 項(xiàng)，僅保留8 項(xiàng)主要涉及土地使用、人身財(cái)產(chǎn)安全和公共安全等領(lǐng)域的審批項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)對(duì)行政審批事項(xiàng)的有效清理和優(yōu)化提速，列入第一批改革的新區(qū)直屬部門(mén)共235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，依法取消8 項(xiàng)，下放4 項(xiàng)，合并減少43 項(xiàng)，轉(zhuǎn)為行政服務(wù)事項(xiàng)172 項(xiàng)，僅保留8 項(xiàng)。由行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)成的172 項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)了窗口即來(lái)即辦，即辦件比改革前增加了132%，行政效率明顯提高。

2.“都要我們自己跑?有些部門(mén)的門(mén)都找不到?！闭勂稹芭軐徟?，上海鷹峰電子科技有限公司董事長(zhǎng)洪英杰曾一度“望而生畏”。以往，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地一拖再拖，其中有政府行政審批環(huán)節(jié)過(guò)多、告知不清等原因，也有企業(yè)不熟悉相關(guān)流程、自身?xiàng)l件不符合要求等問(wèn)題。在推進(jìn)行政審批改革中，政府用實(shí)際行動(dòng)打消企業(yè)顧慮。鷹峰電子所在的松江工業(yè)園區(qū)石湖蕩分區(qū)成立了服務(wù)企業(yè)的石湖蕩經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，由專(zhuān)門(mén)工作人員為企業(yè)跑腿辦事。經(jīng)過(guò)梳理和精簡(jiǎn)，松江把

所有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)歸并為土地取得、設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)文件和竣工備案等幾個(gè)環(huán)節(jié)。石湖蕩經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理彭臣慧說(shuō)：“在土地、工程等部門(mén)，我們都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，幫企業(yè)辦好土地權(quán)屬手續(xù)后，就移交到另外一個(gè)人辦理規(guī)劃工程手續(xù)。對(duì)設(shè)計(jì)方案，我們也事先進(jìn)行初審、把關(guān)，避免企業(yè)后期‘返工’。”鷹峰電子去年3 月拿到土地指標(biāo)，隨后辦理土地招拍掛、方案審批、施工圖審查、規(guī)劃完善等手續(xù)，去年12 月7 日拿到施工許可，整個(gè)審批手續(xù)僅用152 天。這期間，都有政府部門(mén)派人提供全程服務(wù)。預(yù)計(jì)新項(xiàng)目今年12 月投產(chǎn)。“我們把為企業(yè)跑審批當(dāng)成為自己家里辦事!”松江新城生態(tài)商務(wù)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司項(xiàng)目部部長(zhǎng)陳偉國(guó)說(shuō)。記者手上拿到一張項(xiàng)目推進(jìn)表格，上面一一列明了松江今年擬開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目、每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、每個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)落實(shí)部門(mén)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前上海區(qū)縣層面共建有20 個(gè)集中辦理各類(lèi)行政事項(xiàng)的一門(mén)式服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)平均有20 個(gè)部門(mén)入駐，有的機(jī)構(gòu)還納入了社會(huì)事業(yè)類(lèi)部門(mén)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的“服務(wù)員”和區(qū)縣層面的服務(wù)大廳，為企業(yè)辦理行政審批事項(xiàng)結(jié)起了一張“服務(wù)網(wǎng)”。

一、政策分析角度

2014年3月5日在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中指出深入推

進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)2OO項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。基本完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。政府將加大對(duì)于行政審批的改革力度，真正實(shí)現(xiàn)為民辦好事、辦實(shí)事。

二、影響分析角度

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問(wèn)題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、富有效率、健康運(yùn)行。

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)與正確政績(jī)觀(guān)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展;有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為;有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場(chǎng)活力。

第三篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：轉(zhuǎn)變政府職能和行政審批

給人改變未來(lái)的力量

【背景鏈接】

2014年3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。指出，從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)施，分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。

【深度解析】 [權(quán)威論述] 行政審批制度改革是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。——李克強(qiáng)

辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能。

——李克強(qiáng)

要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制。改革要公開(kāi)透明，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，依法及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

——李克強(qiáng)

依法及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目核準(zhǔn)和行政審批信息，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。尤其是各地要注重運(yùn)用市場(chǎng)的辦法，更加扎實(shí)有效地推動(dòng)消化過(guò)剩產(chǎn)能，防止盲目建設(shè)，使轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同步推進(jìn)。

——李克強(qiáng)

確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。改革基本取向是讓市場(chǎng)發(fā)力，激活社會(huì)創(chuàng)造力，政府盡應(yīng)盡責(zé)任，讓人民受惠。

——李克強(qiáng)

[行政審批與政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系]

通過(guò)推進(jìn)行政審批制度改革，可以厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，同時(shí)，可以規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效、廉潔、法治、責(zé)任和服務(wù)型政府，以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球化發(fā)展和開(kāi)放型社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。

大力度減少行政審批，是行政管理改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提，當(dāng)然也是社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府把一些事放出去了，社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)才能把這些事接過(guò)來(lái);政府在微觀(guān)領(lǐng)域退出來(lái)了，社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)才能進(jìn)得去;也只有如此，政府的職能才有轉(zhuǎn)變的可能，而基層技術(shù)層面的行政創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新才有更大的空間。

[行政體制改革來(lái)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變]

公考咨詢(xún)交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來(lái)的力量

黨的十八大報(bào)告指出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

深化行政審批制度改革的核心是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

從改革的方向來(lái)看，就是簡(jiǎn)政放權(quán)。減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的直接干預(yù)領(lǐng)域和范圍，政府通過(guò)放松規(guī)制向市場(chǎng)和社會(huì)讓渡空間，形成國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公權(quán)與私權(quán)之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會(huì)關(guān)系新格局，從而讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，讓政府真正回歸到承擔(dān)責(zé)任、提供服務(wù)的權(quán)利本位。當(dāng)然，改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理，管住、管好該管的事。放和管兩者齊頭并進(jìn)。從而把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。

從改革的路徑來(lái)看，做到政企、政事分開(kāi)。不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要予以取消;可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作;對(duì)于需要保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

從改革的效率維度上看，行政審批制度改革需公眾參與。將行政審批項(xiàng)目公之于眾，避免公權(quán)力自說(shuō)自話(huà)，從與公眾的良性互動(dòng)中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進(jìn)的政策選擇。

從改革的縱深維度上看，必須積極推進(jìn)行政審批的法制化、規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范政府執(zhí)行程序，加強(qiáng)政府行政監(jiān)督，突出政府行政服務(wù)。行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整，必須在法治框架之內(nèi)進(jìn)行，在注重實(shí)體正義的同時(shí)，重視程序正義，保障“正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”。【文章示例】

[標(biāo)題示例]

1.深化行政體制改革 轉(zhuǎn)變政府職能重在簡(jiǎn)政放權(quán) 2.改革行政審批制度,重新定位政府職能 [開(kāi)頭示例]

1.門(mén)難進(jìn)，話(huà)難聽(tīng)，事難辦的行政機(jī)關(guān)作風(fēng)背后其實(shí)是權(quán)力分配和改革的大問(wèn)題。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提到需切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。轉(zhuǎn)變政府職能就是要把權(quán)力和市場(chǎng)的關(guān)系理清，讓政府不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回歸到服務(wù)者的角色。由市場(chǎng)自行管理，更有利于政府集中更多的精力來(lái)搞好服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

公考咨詢(xún)交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來(lái)的力量

2.行政審批制度改革的根本點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)厘清和理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，“要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，讓政府回歸其本位。同時(shí)，讓政府的一切行政行為都要在法治的軌道上運(yùn)行。

3.行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要事前控制手段，也是行政權(quán)力運(yùn)行的一個(gè)重要方式。我國(guó)自20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始進(jìn)行的行政審批制度改革，則是政府行政方式為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而進(jìn)行的一場(chǎng)變革。時(shí)至今日，深化行政審批制度改革非但不能止步，而且其必要性更為顯著，緊迫性日益增強(qiáng)，這是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需，也是民心所盼。

[結(jié)尾示例] 行政審批制度改革是一場(chǎng)深層次的觀(guān)念和體制變革。行政審批制度改革也是刺破行政管理體制改革僵局的利刃。這樣一把改革的利刃面向的是政府權(quán)力，總理說(shuō)要有“壯士斷腕的決心”，其實(shí)就是政府需要有“革自己的命”的決心、智慧和勇氣。

【文章范文】

行政審批“公民可自決”須以看得見(jiàn)的方式落地

說(shuō)到行政審批，公眾都不會(huì)陌生。一個(gè)人一生都在與各種名目的行政審批打著交道：出生、辦戶(hù)口，上學(xué)要辦證，工作、調(diào)動(dòng)、經(jīng)商要辦證，死亡還要辦證??因此，在不少人眼里，行政審批幾近成為政府管理的代名詞。

事實(shí)上，行政審批是一把雙刃劍。一方面，政府通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的審批和監(jiān)控，可以統(tǒng)籌、配置資源，避免資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和完善;另一方面，行政審批的范圍過(guò)寬、項(xiàng)目過(guò)多，其引發(fā)的嚴(yán)重弊端又會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其所帶來(lái)的好處，比如，可能導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)膨脹、增大行政成本，可能會(huì)成為特殊利益集團(tuán)的工具，從而束縛公民和企業(yè)的自由和企業(yè)家精神，影響技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活力不足。

行政審批制度的改革，涉及兩個(gè)核心的層面，一是如何科學(xué)地調(diào)整、取消已經(jīng)不合理、不合時(shí)宜的行政審批項(xiàng)目，如何對(duì)確實(shí)暴露出嚴(yán)重問(wèn)題的領(lǐng)域科學(xué)地增設(shè)新的行政審批項(xiàng)目;二是如何保證依然有效的行政審批行為公開(kāi)、公平、公正。法治社會(huì)，行政審批制度的改革也必須走法治化改革的道路，在注重實(shí)體法調(diào)整的同時(shí)，要特別注重程序法的完善，以保證“正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”。

我國(guó)要進(jìn)行行政審批制度改革，一方面可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消的問(wèn)題上，其實(shí)體法的路徑主要是在對(duì)已有項(xiàng)目復(fù)查和清理的基礎(chǔ)上，頒布新的法律，對(duì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和放松;程序法的路徑主要是兩個(gè)方面，一是政府必須經(jīng)過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)分析程序”作出正式的“規(guī)制影響分析”;二是要經(jīng)過(guò)民意機(jī)關(guān)的表決通過(guò)。

另一方面，在行政審批行為公開(kāi)、公平、公正的問(wèn)題上，主要是通過(guò)三項(xiàng)制度來(lái)保證，一是政府信息公開(kāi)制度，以保障公眾的知情權(quán)，避免暗箱操作，推行陽(yáng)光行政;二是聽(tīng)證制度，給予申請(qǐng)人或與該許可有利害關(guān)系人參與和發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，促使行政決定能充分考慮公考咨詢(xún)交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

給人改變未來(lái)的力量

相關(guān)因素;三是說(shuō)明理由制度，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，必須將事實(shí)上和法律上的理由對(duì)相對(duì)人說(shuō)明。

行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出原則規(guī)定的同時(shí)，當(dāng)下最緊急的任務(wù)就是如何將原則具體化、可操作化，真正解決誰(shuí)說(shuō)了算的偽問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很有必要學(xué)習(xí)和借鑒，真正做到無(wú)論是行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消，還是行政審批行為的公開(kāi)、公平、公正，都要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)，都要經(jīng)得起民意的檢驗(yàn)，經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。

伏爾泰說(shuō)過(guò)，使人疲憊的不是遠(yuǎn)方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉鋪天蓋地的行政許可審批權(quán)，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之軀輕松上路。

中公點(diǎn)撥*

考生在寫(xiě)作時(shí)可考慮從單一角度進(jìn)行切入，與雙主題文章及多主題文章不同的是，單主題文章考生更便于把握和發(fā)揮。以一條主線(xiàn)針對(duì)行政審批的了解，行政審批目前出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)出解決的對(duì)策，也可把行政審批制度改革與我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行升華。

考生在組織文章內(nèi)容時(shí)可以充實(shí)以數(shù)字、人名、國(guó)名、古今中外經(jīng)驗(yàn)做法，做到事實(shí)與觀(guān)點(diǎn)結(jié)合、論據(jù)切實(shí)、內(nèi)容充實(shí)，就能用很快的速度，寫(xiě)出這篇文章。

考生在寫(xiě)作時(shí)可考慮從單一角度進(jìn)行切入，與雙主題文章及多主題文章不同的是，單主題文章考生更便于把握和發(fā)揮。以一條主線(xiàn)針對(duì)行政審批的了解，行政審批目前出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)出解決的對(duì)策，也可把行政審批制度改革與我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行升華。

考生在組織文章內(nèi)容時(shí)可以充實(shí)以數(shù)字、人名、國(guó)名、古今中外經(jīng)驗(yàn)做法，做到事實(shí)與觀(guān)點(diǎn)結(jié)合、論據(jù)切實(shí)、內(nèi)容充實(shí)，就能用很快的速度，寫(xiě)出這篇文章。

河北站http://hb.offcn.com/?wt.mc_id=bk10887 保定站 http://baoding.offcn.com/?wt.mc_id=bk10887 公考咨詢(xún)交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

第四篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“貧困縣炫富”倒逼管理創(chuàng)新

http://zj.offcn.com/?wt.mc_id=bk14234

2015國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“貧困縣炫富”倒逼管理創(chuàng)新

【背景鏈接】

國(guó)新辦在2014年10月14日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹扶貧日和社會(huì)扶貧工作有關(guān)情況并答記者問(wèn)。在回應(yīng)媒體提及“個(gè)別的國(guó)家級(jí)貧困縣在脫貧之后不愿意摘帽，不愿意放棄這種既得利益”的問(wèn)題時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞表示，貧困縣脫貧以后不愿意摘帽，或者戴著貧困縣的帽子炫富，這樣的現(xiàn)象確實(shí)存在。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [當(dāng)前現(xiàn)象]

事實(shí)上，“貧困縣炫富”現(xiàn)象，不是“確實(shí)存在”，而是比較普遍。比如，黑龍江海倫市，一邊四處“哭窮”，申請(qǐng)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，一邊變相投資近億元興建政府大樓;繼2012年成功戴上“貧困帽子”后，2013年又搬進(jìn)竣工不久的“豪華衙門(mén)”。這種“窮”“奢”通吃、自相矛盾的做法，不僅造成不良社會(huì)觀(guān)感，也引起當(dāng)?shù)馗刹咳罕娰|(zhì)疑。

特別是，一些地方頭戴貧困縣的帽子，卻熱衷于講排場(chǎng)，比闊氣，大興奢靡之風(fēng)。比如，有的地方醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施破爛不堪，卻投入巨資修建豪華的政府辦公大樓;有的地方部分群眾尚未解決溫飽問(wèn)題，政府部門(mén)卻在“三公”消費(fèi)上大手大腳，坐豪華公車(chē)，赴豪華公款旅游，吃豪華公款酒宴。究其原因，要么是打腫臉充胖子，恣意揮霍扶貧項(xiàng)目資金，要么是“偽貧困”，騙取國(guó)家的扶貧項(xiàng)目資金，去填補(bǔ)奢侈“三公”消費(fèi)的窟窿。

[原因分析]

不可否認(rèn)，過(guò)去在對(duì)貧困縣的管理上，一直僅是救濟(jì)機(jī)制在唱“獨(dú)角戲”。貧困縣最初僅僅是國(guó)家作為扶貧工作對(duì)象確定的，但后來(lái)附加在它上面的很多優(yōu)惠政策使得它可以享受很多開(kāi)發(fā)扶貧以外政策優(yōu)惠上的好處。一方面，貧困縣可以得到可觀(guān)的扶貧資金，另一方面，不少優(yōu)惠政策也與貧困縣綁定，只有貧困縣才能享受到。正因?yàn)槿脒x貧困縣擁有享用不盡的政策優(yōu)惠，才使得一些貧困縣早已脫貧了，也舍不得扔掉這頂象征落后的帽子，仍然躺在救濟(jì)機(jī)制的溫床上坐享其成。

[治理的必要性]

“貧困縣炫富”現(xiàn)象頻現(xiàn)，倒逼管理創(chuàng)新。隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們生活水平節(jié)節(jié)攀升，扶貧標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)“水漲船高”，提高貧困縣進(jìn)入門(mén)檻，顯得十分必要。特別是，進(jìn)一步完善貧困縣進(jìn)入、退出機(jī)制，對(duì)貧困縣進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，是提高扶貧效率，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平的重要舉措。而在對(duì)貧困縣進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理上，應(yīng)推行救濟(jì)與制約并行的“雙軌制”。

[措施]

首先，應(yīng)對(duì)貧困縣的“三公”消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上限，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為;同時(shí)，對(duì)國(guó)家和地方投入的扶貧項(xiàng)目資金，要加強(qiáng)使用情況的審計(jì)和跟蹤管理。如果發(fā)現(xiàn)有地方存在奢侈“三公”消費(fèi)、新建政府辦公大樓、擠占扶貧項(xiàng)目資金等違規(guī)行為，不僅取消其貧困縣資格，回收優(yōu)惠政策

http://zj.offcn.com/?wt.mc_id=bk14234

和扶貧資金，還要對(duì)地方黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究，以此倒逼地方敬畏國(guó)家扶貧政策，將寶貴的扶貧資金真正用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的刀刃上。

其次，建立貧困縣退出機(jī)制，要讓之前戴著貧困縣帽子的地區(qū)看得到“摘帽”的好處。一個(gè)地方脫貧工作做得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力上去了，不妨對(duì)政府工作人員予以經(jīng)濟(jì)上和政治上的獎(jiǎng)勵(lì)，如適當(dāng)提高摘帽后公務(wù)員工資，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先考慮提拔等。對(duì)脫貧工作一無(wú)所成的官員要有相應(yīng)懲罰措施，不能讓貧困縣的主政官員感覺(jué)到自己到貧困縣任職是一個(gè)過(guò)渡乃至一種政治資本。如果在脫貧條件明明允許的情況下，貧困縣的主政官員還是不惜代價(jià)保衛(wèi)貧困的帽子，那么其執(zhí)政能力就值得考量了。

最后，建立一套合理衡量脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。衡量一縣是否脫貧應(yīng)當(dāng)更多地從民生指標(biāo)考慮，讓老百姓生活水平提高才是脫貧的真正意義。如果貧困縣退出機(jī)制啟動(dòng)，仍然以GDP等宏觀(guān)數(shù)據(jù)為先決條件，難免出現(xiàn)地方政府為了政績(jī)倉(cāng)促脫貧的現(xiàn)象。一個(gè)縣有沒(méi)有脫貧，應(yīng)該看這個(gè)縣最貧困的一部分人生活水平有沒(méi)有明顯的提高，把低收入者、農(nóng)業(yè)人口的平均收入列入脫貧標(biāo)準(zhǔn)，才是衡量該地區(qū)實(shí)際不貧困的方法。

浙江中公教育

第五篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“貧困縣炫富”倒逼管理創(chuàng)新

江西分校(jx.offcn.com)

背景鏈接 國(guó)新辦在2014年10月14日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹扶貧日和社會(huì)扶貧工作有關(guān)情況并答記者問(wèn)。在回應(yīng)媒體提及“個(gè)別的國(guó)家級(jí)貧困縣在脫貧之后不愿意摘帽，不愿意放棄這種既得利益”的問(wèn)題時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞表示，貧困縣脫貧以后不愿意摘帽，或者戴著貧困縣的帽子炫富，這樣的現(xiàn)象確實(shí)存在。

深度解析 [當(dāng)前現(xiàn)象] 事實(shí)上，“貧困縣炫富”現(xiàn)象，不是“確實(shí)存在”，而是比較普遍。比如，黑龍江海倫市，一邊四處“哭窮”，申請(qǐng)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，一邊變相投資近億元興建政府大樓;繼2012年成功戴上“貧困帽子”后，2013年又搬進(jìn)竣工不久的“豪華衙門(mén)”。這種“窮”“奢”通吃、自相矛盾的做法，不僅造成不良社會(huì)觀(guān)感，也引起當(dāng)?shù)馗刹咳罕娰|(zhì)疑。

特別是，一些地方頭戴貧困縣的帽子，卻熱衷于講排場(chǎng)，比闊氣，大興奢靡之風(fēng)。比如，有的地方醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施破爛不堪，卻投入巨資修建豪華的政府辦公大樓;有的地方部分群眾尚未解決溫飽問(wèn)題，政府部門(mén)卻在“三公”消費(fèi)上大手大腳，坐豪華公車(chē)，赴豪華公款旅游，吃豪華公款酒宴。究其原因，要么是打腫臉充胖子，恣意揮霍扶貧項(xiàng)目資金，要么是“偽貧困”，騙取國(guó)家的扶貧項(xiàng)目資金，去填補(bǔ)奢侈“三公”消費(fèi)的窟窿。

[原因分析] 不可否認(rèn)，過(guò)去在對(duì)貧困縣的管理上，一直僅是救濟(jì)機(jī)制在唱“獨(dú)角戲”。貧困縣最初僅僅是國(guó)家作為扶貧工作對(duì)象確定的，但后來(lái)附加在它上面的很多優(yōu)惠政策使得它可以享受很多開(kāi)發(fā)扶貧以外政策優(yōu)惠上的好處。一方面，貧困縣可以得到可觀(guān)的扶貧資金，另一方面，不少優(yōu)惠政策也與貧困縣綁定，只有貧困縣才能享受到。正因?yàn)槿脒x貧困縣擁有享用不盡的政策優(yōu)惠，才使得一些貧困縣早已脫貧了，也舍不得扔掉這頂象征落后的帽子，仍然躺在救濟(jì)機(jī)制的溫床上坐享其成。

[治理的必要性] “貧困縣炫富”現(xiàn)象頻現(xiàn)，倒逼管理創(chuàng)新。隨著各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們生活水平節(jié)節(jié)攀升，扶貧標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)“水漲船高”，提高貧困縣進(jìn)入門(mén)檻，顯得十分必要。特別是，進(jìn)一步完善貧困縣進(jìn)入、退出機(jī)制，對(duì)貧困縣進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，是提高扶貧效率，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平的重要舉措。而在對(duì)貧困縣進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理上，應(yīng)推行救濟(jì)與制約并行的“雙軌制”。

[措施] 首先，應(yīng)對(duì)貧困縣的“三公”消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上限，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為;同時(shí)，對(duì)國(guó)家和地方投入的扶貧項(xiàng)目資金，要加強(qiáng)使用情況的審計(jì)和跟蹤管理。如果發(fā)現(xiàn)有地方存在奢侈“三公”消費(fèi)、新建政府辦公大樓、擠占扶貧項(xiàng)目資金等違規(guī)行為，不僅取消其貧困縣資格，回收優(yōu)惠政策

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽(yáng)明路310號(hào)江西省出版大廈8樓

江西分校(jx.offcn.com)

和扶貧資金，還要對(duì)地方黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究，以此倒逼地方敬畏國(guó)家扶貧政策，將寶貴的扶貧資金真正用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的刀刃上。

其次，建立貧困縣退出機(jī)制，要讓之前戴著貧困縣帽子的地區(qū)看得到“摘帽”的好處。一個(gè)地方脫貧工作做得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力上去了，不妨對(duì)政府工作人員予以經(jīng)濟(jì)上和政治上的獎(jiǎng)勵(lì)，如適當(dāng)提高摘帽后公務(wù)員工資，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先考慮提拔等。對(duì)脫貧工作一無(wú)所成的官員要有相應(yīng)懲罰措施，不能讓貧困縣的主政官員感覺(jué)到自己到貧困縣任職是一個(gè)過(guò)渡乃至一種政治資本。如果在脫貧條件明明允許的情況下，貧困縣的主政官員還是不惜代價(jià)保衛(wèi)貧困的帽子，那么其執(zhí)政能力就值得考量了。

最后，建立一套合理衡量脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。衡量一縣是否脫貧應(yīng)當(dāng)更多地從民生指標(biāo)考慮，讓老百姓生活水平提高才是脫貧的真正意義。如果貧困縣退出機(jī)制啟動(dòng)，仍然以GDP等宏觀(guān)數(shù)據(jù)為先決條件，難免出現(xiàn)地方政府為了政績(jī)倉(cāng)促脫貧的現(xiàn)象。一個(gè)縣有沒(méi)有脫貧，應(yīng)該看這個(gè)縣最貧困的一部分人生活水平有沒(méi)有明顯的提高，把低收入者、農(nóng)業(yè)人口的平均收入列入脫貧標(biāo)準(zhǔn)，才是衡量該地區(qū)實(shí)際不貧困的方法。

文章來(lái)源中公教育江西分校：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk11865

江西中公教育總部地址：江西省南昌市陽(yáng)明路310號(hào)江西省出版大廈8樓