第一篇：探索現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)設(shè)置-中國證監(jiān)會

探索現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制 的科學(xué)設(shè)置

馬 躍

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理模式已由單一國有產(chǎn)權(quán)的無限責(zé)任形式（全民所有制企業(yè)或稱傳統(tǒng)國有企業(yè)），轉(zhuǎn)變?yōu)閱我粐挟a(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)控股或參股且實(shí)際控制的有限責(zé)任形式（公司制企業(yè)或稱現(xiàn)代國有企業(yè)）。這個變化使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制由執(zhí)行《企業(yè)法》轉(zhuǎn)變到執(zhí)行《公司法》，從而形成了現(xiàn)代國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制即公司法人治理結(jié)構(gòu)。在這個治理結(jié)構(gòu)中，重新定義了企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和職能。如何在這個變化中將黨組織的監(jiān)督職能與企業(yè)的監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理地設(shè)置現(xiàn)代國有企業(yè)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，從而有效發(fā)揮黨在現(xiàn)代國有企業(yè)中的監(jiān)督作用，是一個亟待解決的課題。筆者對此進(jìn)行了一些探索性的思考，僅供參考。

一、現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)狀

1、實(shí)行了公司法人治理結(jié)構(gòu)

要研究現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，就首先要了解現(xiàn)代國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。目前現(xiàn)代國有企業(yè)普遍按《公司法》實(shí)行了現(xiàn)代企業(yè)制度下的領(lǐng)導(dǎo)體制，即公司法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)就是在企業(yè)設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，并明確各自的權(quán)責(zé)，即股東會 的出資者所有權(quán)、董事會的決策權(quán)、監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)、經(jīng)理層的執(zhí)行權(quán)。通過股東會選擇和管理董事會、監(jiān)事會，董事會選擇和管理經(jīng)理層，經(jīng)理層在企業(yè)內(nèi)部行使用人權(quán)和管理權(quán)，監(jiān)事會監(jiān)督董事會和經(jīng)理層這樣的制度安排，在企業(yè)形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行層之間既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

顯然，法人治理結(jié)構(gòu)這樣的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與傳統(tǒng)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制有明顯差異。傳統(tǒng)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制目前普遍實(shí)行的是黨政聯(lián)席會制度，它是建立在企業(yè)法人代表（總經(jīng)理或廠長）負(fù)責(zé)制和企業(yè)黨委政治核心及保證監(jiān)督作用發(fā)揮的法規(guī)基礎(chǔ)上，形成的一個集決策、執(zhí)行和監(jiān)督三責(zé)為一體的混合型領(lǐng)導(dǎo)體制。而法人治理結(jié)構(gòu)是一個將決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者獨(dú)立運(yùn)行且協(xié)調(diào)的分治型領(lǐng)導(dǎo)體制。在這個體制中黨組織沒有直接進(jìn)入，較多的是采取“雙向進(jìn)入、交叉任職”的模式間接進(jìn)入，即黨委成員符合條件的可進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)任職，法人治理結(jié)構(gòu)成員是黨員的可進(jìn)入黨委任職。在這種情況下，如果黨委不發(fā)揮組織行為作用，那么黨委成員在法人治理結(jié)構(gòu)中只承擔(dān)個人行為和責(zé)任。

2、設(shè)立了以監(jiān)事會為主體的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制

在法人治理結(jié)構(gòu)中，監(jiān)事會被設(shè)定為企業(yè)的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它被賦予了對董事會決議事項(xiàng)的質(zhì)詢權(quán)或建議權(quán)；對公司經(jīng)營情況異常時的調(diào)查權(quán)；對公司財(cái)務(wù)的檢查權(quán)；對董事、高管人員職務(wù)行為的監(jiān)督權(quán)；對違法違規(guī)、違反公司章程和股東會決議的董事、高管人員的罷免建議權(quán)；對董事、高管人員損害公司利益時的要求糾正權(quán)和提起訴 訟權(quán)等等。監(jiān)事會只對股東會負(fù)責(zé)，獨(dú)立履行上述權(quán)限，并可通過程序要求公司其它各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)作配合。這就是法理上的現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。

而實(shí)際上在現(xiàn)代國有企業(yè)中一般設(shè)有紀(jì)委，它是黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，不僅要開展黨內(nèi)紀(jì)檢工作，還要在維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)、維護(hù)國有資產(chǎn)安全運(yùn)營、維護(hù)企業(yè)依法經(jīng)營和加強(qiáng)管理、維護(hù)員工的民主管理民主監(jiān)督權(quán)力等方面履行監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)委在黨內(nèi)的監(jiān)督權(quán)限較明確，而由于法人治理結(jié)構(gòu)中沒有紀(jì)委的監(jiān)督定位，所以紀(jì)委在企業(yè)中的監(jiān)督權(quán)限不夠明確。雖然一些企業(yè)的紀(jì)委書記通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”擔(dān)任了監(jiān)事會主席，但目前紀(jì)委書記許多是不獨(dú)立于企業(yè)的，以至交叉任職的監(jiān)事會主席也不獨(dú)立，這就影響了監(jiān)事會主席和監(jiān)事會作用的發(fā)揮。還有一些企業(yè)盡管監(jiān)事會主席獨(dú)立，但不擔(dān)任紀(jì)委書記，這也影響了紀(jì)委在企業(yè)中監(jiān)督作用的發(fā)揮。這就是現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)際狀況。

3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)政出多門，監(jiān)督責(zé)權(quán)交叉重疊

在現(xiàn)代國有企業(yè)中，監(jiān)督的機(jī)構(gòu)除了監(jiān)事會和紀(jì)委以外，在董事會層面還有獨(dú)立董事和審計(jì)委員會具有特定的監(jiān)督職能，在經(jīng)營管理層面還有審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督部門。此外還有股東層面和上級黨政監(jiān)管等方面的檢查監(jiān)督。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門的監(jiān)督職責(zé)與內(nèi)容有許多是相同或相近的，但歸口的領(lǐng)導(dǎo)卻有所不同。監(jiān)事會對股東會負(fù)責(zé)，紀(jì)委對同級黨委和上級紀(jì)委負(fù)責(zé)，獨(dú)立董事和審計(jì)委員會對董事會負(fù)責(zé)，審計(jì)、監(jiān)察部門對企業(yè)經(jīng)營（行政）班子負(fù)責(zé)（也有的對董事會 或?qū)o(jì)委負(fù)責(zé)）。

這樣產(chǎn)生的多口監(jiān)督，就容易造成某些監(jiān)督事項(xiàng)被多個監(jiān)督機(jī)構(gòu)重復(fù)檢查監(jiān)督，相關(guān)的監(jiān)督信息也由于歸口的不同，而沒有能夠充分共享，以至造成監(jiān)督資源的分散和浪費(fèi)，使監(jiān)督效率不高。還可能造成某個監(jiān)督事項(xiàng)被各監(jiān)督機(jī)構(gòu)都“漏掉”，降低了監(jiān)督的有效性。最終造成監(jiān)督主體不明確，監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)。

二、現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的分析

通過以上綜述，我們發(fā)現(xiàn)以下幾個問題影響著現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制的運(yùn)行，現(xiàn)做簡要分析。

1、現(xiàn)代國有企業(yè)黨委作用的定位

在傳統(tǒng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨委在黨政聯(lián)席會中具有重要席位，是直接參加決策的。而在現(xiàn)代國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨委在法人治理結(jié)構(gòu)中沒有定位，作用方式是參與決策。盡管實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，但由于沒有明確進(jìn)入治理結(jié)構(gòu)中的黨委成員是否要履行組織行為，所以并沒有從實(shí)質(zhì)上改變領(lǐng)導(dǎo)體制變化后企業(yè)黨委的作用定位（起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的黨組織如黨組除外）。

那么黨委參與決策的方式為什么不統(tǒng)一規(guī)定為由進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)中的黨委成員履行組織行為，即按黨委集體決定的意見在各自參加的會議上進(jìn)行表決呢？這是因?yàn)椋海?）如果硬性規(guī)定為履行組織行為，黨委的作用定位可能轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策主體，這與法人治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計(jì)目標(biāo)相悖。而法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，現(xiàn)代企業(yè)制度是一種符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的、科學(xué)先進(jìn)的企業(yè)制度，是我國企 業(yè)改革的方向，必須堅(jiān)持實(shí)行。所以黨委的作用不能越位。（2）雙向進(jìn)入條件可能不具備?，F(xiàn)代國有企業(yè)在選擇董事會、監(jiān)事會成員和董事會選擇經(jīng)理層時，已越來越多地采用國際國內(nèi)市場化配置方式來聘用經(jīng)營型人才，而這些人當(dāng)中許多不是黨員，無法進(jìn)入黨組織；另一方面，黨組織負(fù)責(zé)人可能由于某些方面原因也不一定被選擇進(jìn)入董事會、監(jiān)事會或經(jīng)理層。這就使進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)中的黨委成員履行組織行為的方式難以實(shí)現(xiàn)。（3）由于企業(yè)黨委掌握的經(jīng)營信息不對稱、人員素質(zhì)構(gòu)成不同、目標(biāo)價值取向特殊，所以對重大經(jīng)營決策的參與意見存在一定難度和風(fēng)險，從效率上也難以保證快速反應(yīng)，因此讓進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)中的黨委成員將黨委的決定意見作為自己履行職務(wù)時的抉擇也是不盡科學(xué)的。

顯然要求進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)中的黨委成員履行組織行為在實(shí)踐中很難做到，但這些成員中擔(dān)任董事會或經(jīng)理層負(fù)責(zé)人的，如董事長兼黨委書記或總經(jīng)理兼黨委書記的，實(shí)際上在沒有履行組織行為的情況下往往以雙重身份表態(tài)，這在黨內(nèi)容易造成個人說了算，違反民主集中制的現(xiàn)象。

從以上分析可以看出，現(xiàn)代國有企業(yè)黨委的作用定位為決策已經(jīng)不適合，即使是參與決策也需探索更加有效可行、便于操作的方式。如何在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮黨委的政治核心作用，我們應(yīng)該以實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度來探索。筆者認(rèn)為，黨在現(xiàn)代國有企業(yè)的作用方式應(yīng)該由以決策為主的形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督為主的形式。即黨委參與決策的主要方式是對法人治理結(jié)構(gòu)的合規(guī)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，通過這種 監(jiān)督來規(guī)范企業(yè)行為，確保黨和國家的方針、政策、法律和規(guī)章在企業(yè)得以貫徹執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，起到政治核心作用。

2、監(jiān)事會獨(dú)立性對履行監(jiān)督職責(zé)的影響

監(jiān)事會在法人治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督定位，決定了它必須獨(dú)立于董事會和經(jīng)理層，只有保持獨(dú)立性才能真正履行監(jiān)督責(zé)任。目前一些監(jiān)事會沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，不能有效地對董事會、經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督，主要原因就是缺乏獨(dú)立性。尤其是監(jiān)事會主席的不獨(dú)立更是影響監(jiān)督的開展。

是什么原因造成不獨(dú)立的哪？按法人治理結(jié)構(gòu)的要求，監(jiān)事會與董事會一樣是由股東會決定的，只對股東會負(fù)責(zé)，這從理論上界定了監(jiān)事會的獨(dú)立性。但實(shí)際上許多現(xiàn)代國有企業(yè)的董事會成員與監(jiān)事會成員之間，或在國有股東單位具有上下級關(guān)系，或在同一黨委中具有上下級關(guān)系，這自然會使監(jiān)事會與董事會之間產(chǎn)生被動關(guān)聯(lián)，從而造成了監(jiān)事會與董事會之間的不獨(dú)立。在監(jiān)事會與經(jīng)理層之間，由于監(jiān)事會成員許多是由公司內(nèi)部人員組成的，其待遇等利益關(guān)系都在本公司并由經(jīng)理層決定，這會使監(jiān)事會與經(jīng)理層之間產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)，從而造成了監(jiān)事會與經(jīng)理層之間的不獨(dú)立。

以上分析了監(jiān)事會成員的獨(dú)立性狀況，而監(jiān)事會主席的獨(dú)立性狀況又是如何呢？法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的監(jiān)事會主席應(yīng)該是獨(dú)立的。而在現(xiàn)代國有企業(yè)中，監(jiān)事會主席許多是由紀(jì)委書記擔(dān)任的，在目前情況下，紀(jì)委書記普遍是不獨(dú)立于公司的，它直接或間接地受制于董事會 和經(jīng)理層，這樣監(jiān)事會主席也就不獨(dú)立了。監(jiān)事會成員尤其是監(jiān)事會主席不獨(dú)立，會造成監(jiān)事會虛設(shè)弱化、股東責(zé)任感降低、工作主動性下降、不敢監(jiān)督不愿監(jiān)督，甚至與被監(jiān)督者“融為一體”、嚴(yán)重失職。所以必須要解決監(jiān)事會主席和監(jiān)事會的不獨(dú)立問題，首先要解決紀(jì)委書記的不獨(dú)立問題。

3、現(xiàn)代國有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制不協(xié)調(diào)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)政出多門、監(jiān)督責(zé)權(quán)交叉重疊，這個現(xiàn)象反映了現(xiàn)代國有企業(yè)特有的監(jiān)督體制格局，它具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)性。但從實(shí)質(zhì)上看，主要是還沒有真正確立一個獨(dú)立有效的監(jiān)督主體，能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行全面有效地監(jiān)督，以滿足股東及各方對監(jiān)督的需求。因而各監(jiān)督方從不同角度進(jìn)行各自職能要求的監(jiān)督檢查，但這些監(jiān)督大多是單獨(dú)作戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各監(jiān)督方缺少統(tǒng)籌和協(xié)同，監(jiān)督資源難于共享，監(jiān)督合力難以形成，監(jiān)督工作難于深入和持久，所以實(shí)際監(jiān)督效果往往不夠明顯。此外，多方的監(jiān)督檢查還可能會給企業(yè)增加重復(fù)監(jiān)督的負(fù)擔(dān)，造成監(jiān)督成本過高。

在傳統(tǒng)國有企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察工作是由紀(jì)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，企業(yè)內(nèi)外各監(jiān)督方都與紀(jì)委接口，便于工作統(tǒng)籌和協(xié)同，資源也可以共享，監(jiān)督效果較好。在現(xiàn)代國有企業(yè)中，雖然監(jiān)事會已被明確為監(jiān)督主體，但由于不獨(dú)立等主要原因造成它的監(jiān)督地位還沒有真正確立，所以監(jiān)事會還沒有完全被各監(jiān)督方認(rèn)可，以至它對監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用還沒有發(fā)揮到位。

顯然，要從根本上解決現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制不協(xié)調(diào)的問題，必 須盡快解決監(jiān)事會不獨(dú)立等實(shí)際問題，真正確立它的監(jiān)督主體地位，做實(shí)監(jiān)事會，發(fā)揮它在企業(yè)的監(jiān)督主導(dǎo)作用。

三、科學(xué)設(shè)置現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制的新思路

根據(jù)上述問題的分析，現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題亟待解決。筆者本著科學(xué)創(chuàng)新，即正確認(rèn)識事物的規(guī)律，進(jìn)行符合規(guī)律的探索創(chuàng)新這種態(tài)度，并結(jié)合自己的實(shí)踐和思考，提出一些解決問題的新思路，不妥之處，請與指正。

1、現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)設(shè)置

為了解決現(xiàn)代國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的黨委定位問題、同時解決現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制存在的監(jiān)事會不獨(dú)立以及監(jiān)督機(jī)制不協(xié)調(diào)問題，我們有必要對現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行調(diào)整完善，從而做到科學(xué)設(shè)置。那么如何做到科學(xué)設(shè)置呢？以本文前面所述，如果現(xiàn)代國有企業(yè)黨委的作用定位主要以監(jiān)督為主，那么就要在法人治理結(jié)構(gòu)中選擇其實(shí)現(xiàn)的途徑，顯然將其融入以監(jiān)事會為主體的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制是最合適的選擇。我們可以這樣設(shè)計(jì)：黨委成員不再進(jìn)入董事會或經(jīng)理層，黨委書記在保證獨(dú)立性的前提下進(jìn)入監(jiān)事會，并擔(dān)任監(jiān)事會主席；同時紀(jì)委書記在解決獨(dú)立性問題的前提下?lián)伪O(jiān)事會副主席；組成的監(jiān)事會中黨委成員和紀(jì)委成員之和達(dá)到監(jiān)事會成員半數(shù)以上。由于監(jiān)事會成員可以列席董事會，所以這種設(shè)計(jì)可以使黨委書記、紀(jì)委書記以及進(jìn)入監(jiān)事會的其它黨組織成員均可全程參與決策，參與決策的方式體現(xiàn)為履行監(jiān)督職能，即在監(jiān)事會職權(quán)范圍內(nèi)履行其組織行為。這就是科學(xué)設(shè)置的現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。通過這樣的制度安排，可以解決以下問題：（1）黨委作用的定位與法人治理結(jié)構(gòu)的兼容問題。在現(xiàn)代國有企業(yè)中，既要完整發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督作用，又要有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用，兩者的科學(xué)結(jié)合點(diǎn)應(yīng)在監(jiān)督職能上。只有將黨組織作用融入監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，才能使黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)兼容。這樣，黨組織和監(jiān)事會的作用方向一致，可以形成合力，監(jiān)督更加有效。同時這種設(shè)置也便于黨組織通過監(jiān)事會對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。（2）解決監(jiān)事會的獨(dú)立性問題。由于這種設(shè)置，使進(jìn)入監(jiān)事會的黨組織成員全都與董事會和經(jīng)理層保持了獨(dú)立，所以監(jiān)事會和監(jiān)事會主席也就獨(dú)立了。這樣就可以真正確立監(jiān)事會的監(jiān)督主體地位。（3）這種科學(xué)設(shè)置的有效實(shí)施可解決監(jiān)督機(jī)制不協(xié)調(diào)的問題。

2、建立完善讓監(jiān)事會獨(dú)立運(yùn)作的制度環(huán)境

監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間不能存在關(guān)聯(lián)關(guān)系尤其是利益關(guān)系?，F(xiàn)代國有企業(yè)的國有股東單位應(yīng)該在有關(guān)管理制度上明確規(guī)定監(jiān)事會與董事會、經(jīng)理層各人員之間不能存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，必須相互獨(dú)立，并在選派董事、監(jiān)事時符合獨(dú)立原則。此外，股東會應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)事會的聯(lián)系，按其職責(zé)對監(jiān)事會管理到位，對公司中所涉及有關(guān)監(jiān)事自身的各種事項(xiàng)決定權(quán)均要轉(zhuǎn)移給股東會。由于交叉任職，當(dāng)前急待解決的是紀(jì)委書記不獨(dú)立的問題。這就要求對紀(jì)委書記實(shí)行垂直管理，即由國有股東單位統(tǒng)一直接管理（包括任免推薦、工作匯報、考核監(jiān)督、薪酬待遇、人員交流等）。如能做到以上這些，監(jiān)事會運(yùn)作的獨(dú)立性就會明顯提高。

3、形成以監(jiān)事會為主導(dǎo)的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制

盡快確立科學(xué)設(shè)置的現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，使監(jiān)事會的監(jiān)督主體地位明顯突出。要充分發(fā)揮監(jiān)事會在企業(yè)的監(jiān)督主導(dǎo)作用，按照有關(guān)程序，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、接口各方監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門，形成工作統(tǒng)籌安排、相互協(xié)同配合、資源信息共享、監(jiān)督高效有力的現(xiàn)代國有企業(yè)的監(jiān)督工作機(jī)制。真正使監(jiān)督具有主體性、合力性、可行性和有效性。

以上闡述，使我們看到了現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的問題并加以分析，進(jìn)而提出了科學(xué)設(shè)置現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制的新思路。希望以此探索現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的新方式、新途徑，努力建立具有中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的監(jiān)督保障體制，從而有效地發(fā)揮黨在現(xiàn)代國有企業(yè)中的作用。

（筆者為中國長城計(jì)算機(jī)深圳股份有限公司 黨委副書記、紀(jì)委書記、監(jiān)事會主席）

第二篇：學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 探索蜀河現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路

學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 探索蜀河現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路

旬陽縣蜀河畜牧站 作者：劉祥意

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，黨的十七屆三、四中全會進(jìn)一步把農(nóng)村的改革和科學(xué)發(fā)展引向深入，特別是“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的農(nóng)村土地制度的建立，充分發(fā)揮了市場在土地資源配置中的重要作用，將有力促進(jìn)我地畜牧業(yè)的持續(xù)壯大。土地的有效流轉(zhuǎn)，使從事種植業(yè)者必將向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，從而帶來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力調(diào)整，發(fā)展畜牧業(yè)的政策驅(qū)動和項(xiàng)目支持又必然為我地畜牧業(yè)帶來新一輪發(fā)展機(jī)遇。近年來，我地響亮的提出“五個萬字工程”——萬頭商品豬和“一村一品”的戰(zhàn)略部署，畜牧業(yè)已在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中率先發(fā)展。積極探索推廣的“畜——沼——菜（桑、果）”等農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，凸現(xiàn)了山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)的重要增長點(diǎn)，農(nóng)民增收的生力軍，將撐起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

一、現(xiàn)狀和優(yōu)勢

我鎮(zhèn)畜牧業(yè)自1999年以來，一直保持快速發(fā)展，10 年翻三番，今年全鎮(zhèn)生豬飼養(yǎng)6.1萬頭，出欄3.1萬頭，家禽出欄7萬羽,牛羊分別出欄780頭，1850只，累計(jì)發(fā)展養(yǎng)殖大戶190戶，新建“121”戶183戶，引進(jìn)良種繁母豬1250頭，新建圈舍18680平方米。本鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場交易肉品420噸。確定村級防疫員18人，建立村級獸醫(yī)室18個。

（一）畜牧業(yè)是我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。有良好的發(fā)展環(huán)境，境內(nèi)農(nóng)戶居住分散，溝壑縱橫，天然屏障豐富，有利于場地選址，疫病控制。50%以上森林覆蓋，水質(zhì)清醇，可謂“吃的是綠色食品，喝的是礦泉水”，有得天獨(dú)厚的養(yǎng)殖環(huán)境；有豐富的飼料資源，我鎮(zhèn)農(nóng)作物玉米和小麥占糧食總產(chǎn)量近80%，小麥玉米年產(chǎn)5600余噸，可飼養(yǎng)生豬4.5萬頭，薯類1400余噸可飼養(yǎng)生豬1.2萬頭，草地和退耕還林地28000余畝，可載畜10000余頭，可利用秸稈1.7萬噸，可增養(yǎng)畜2.5萬頭（只）；有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，我鎮(zhèn)一直具有養(yǎng)殖傳統(tǒng)，基本每家每戶都在養(yǎng)豬，積累了豐富的飼養(yǎng)防疫經(jīng)驗(yàn)，剩余勞動力十分充足。

（二）畜牧業(yè)是我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的致畜產(chǎn)業(yè)。歷屆黨委、政府始終把畜牧業(yè)作為農(nóng)村脫貧、促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一來抓、來幫、來推，鎮(zhèn)村干部積累了豐富的抓產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)民自覺發(fā)展的積極性很高，本縣的彌陀寺、郭家灣、巖灣、冬青等村已取得了巨大成功。2009年全鎮(zhèn)的畜牧業(yè)產(chǎn)值將占到農(nóng)林業(yè)總產(chǎn)值得40%左右，農(nóng)民人均增收500之中，有近200元來自畜牧業(yè)，貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。

二、問題與原因

（一）發(fā)展觀念滯后。由于區(qū)位原因，個別養(yǎng)殖戶仍然傳統(tǒng)養(yǎng)殖、習(xí)慣為主，科學(xué)養(yǎng)殖、現(xiàn)代養(yǎng)殖嚴(yán)重滯后。一是散養(yǎng)戶把圈舍當(dāng)做垃圾處理廠，“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)雞為換鹽 ”的傳統(tǒng)思維依然存在。二是部分干部發(fā)展觀念落后，認(rèn)為畜牧業(yè)就是臟亂臭，創(chuàng)造不了財(cái)政收入，沒有意識到抓畜牧業(yè)就是抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，就是抓種植業(yè)的再加工，就是抓農(nóng)民增收，所以布局還不合理，鏈條還在脫鉤，認(rèn)識仍不深入，產(chǎn)業(yè)扶持人員保證上還缺乏力度。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于財(cái)力和體制的原因，村級防疫隊(duì)伍文化低，年齡老，青黃不接。獸醫(yī)治療亂收費(fèi)，亂用藥，治病效果差。防疫獸醫(yī)二合一，利益沖突明顯。強(qiáng)制免疫不斷增多，防疫風(fēng)險加劇等基礎(chǔ)疫施嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致畜牧業(yè)的風(fēng)險加大。

(三)畜牧生產(chǎn)方式落。有文化的青壯年外出，留守人員文化水平低。養(yǎng)殖圈舍改造緩慢，飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)難度大，產(chǎn)供銷一體化和協(xié)會組織不健全，難以發(fā)揮作用。養(yǎng)殖大戶重硬件輕細(xì)節(jié)和軟件建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。

（四）利益分配機(jī)制失衡。養(yǎng)殖戶與生產(chǎn)、加工企業(yè)還沒有形成合理有效的融入機(jī)制，尚處入單線聯(lián)系甚至過“黑河”的現(xiàn)象時有發(fā)生。養(yǎng)殖戶承擔(dān)全部養(yǎng)殖風(fēng)險（市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險），銷售、加工環(huán)節(jié)掌握市場全部價格話語權(quán)。投入與效益失衡，“養(yǎng)豬一年，不如販豬一頭”的現(xiàn)象日益突出。

三、對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，確立現(xiàn)代畜牧業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。畜牧業(yè)上連種植業(yè)，下連加工業(yè)，帶動三產(chǎn)業(yè)的“中 軸 ”產(chǎn)業(yè)，其現(xiàn)代化水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代畜牧業(yè)是以“布局區(qū)域化，養(yǎng)殖規(guī)?；?，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，良種品牌化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”為顯得特征。我鎮(zhèn)要充分發(fā)揮和利用基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅(jiān)持走“種養(yǎng)沼相結(jié)合，資源循環(huán)利用，適度規(guī)模養(yǎng)殖”的道路，著力在“圈舍改造、規(guī)模發(fā)展、疫病防治、政策配套”上下功夫。建立健全鎮(zhèn)村服務(wù)體系，加快發(fā)展“一村一品”和畜牧強(qiáng)村步伐，全面啟動“圈廁沼”一體化的改圈工程和“圈沼菜（桑、果）”一體化的牧菜桑強(qiáng)村建設(shè)工程，以強(qiáng)村大戶為支撐，以千家萬戶為基地。力爭到2015年實(shí)現(xiàn)商品生豬5萬頭，家禽100萬羽，畜牧產(chǎn)值達(dá)1億元，占農(nóng)業(yè)比重達(dá)到70%左右，為農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

（二）加大落實(shí)政策力度。一是認(rèn)真落實(shí)國家扶持政策，全面爭取和落實(shí)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)良繁母豬補(bǔ)貼和保險、良種補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、用地特批、貼息貸款等扶持政策。二是加強(qiáng)任務(wù)考核。組建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展日常工作，制定目標(biāo)，量化干部考核，夯實(shí)工作措施;加大鎮(zhèn)對村考核分值，明確到村目標(biāo)任務(wù)。三是整合資源。鎮(zhèn)村在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中要通盤考慮現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃。協(xié)調(diào)相關(guān)部門通力合作。

（三）強(qiáng)化體系建設(shè)。一是構(gòu)建合理的良繁體系，合理引導(dǎo)安排種豬和人工受精站的布局，建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的仔豬良種繁育場，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自繁自養(yǎng)。二是構(gòu)建疫病防控體系，加快建設(shè)村級“隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效”的疫病防控體系，確保防疫密度和質(zhì)量。完善防疫冷鏈設(shè)施，鎮(zhèn)有冷藏、冷凍柜，村有冷藏包，養(yǎng)殖場有冰箱。配齊配強(qiáng)村級防疫和疫情監(jiān)測員，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是構(gòu)建畜產(chǎn)品安全體系。積極推行獸醫(yī)處方用藥和用藥記錄，病豬跟蹤。建立健全免疫檔案管理和免疫標(biāo)識管理制度。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。加強(qiáng)改圈，完善水、電、路、沼氣的配套建設(shè)。大力發(fā)展種養(yǎng)沼一體化，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。

（四）組建專業(yè)協(xié)會，完善市場對接。協(xié)會是養(yǎng)殖戶與政府的紐帶，是養(yǎng)殖戶與市場對接的橋梁。用協(xié)會來促進(jìn)養(yǎng)殖戶融入市場，促進(jìn)養(yǎng)殖戶的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。平衡利益分配機(jī)制，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，確保畜牧業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展。