第一篇：關(guān)于居家養(yǎng)老的國家政策

中共中央國務院《關(guān)于加強老齡工作的決定》

發(fā)展老齡事業(yè)大力營造全社會敬老養(yǎng)老助老風氣

中共中央、國務院于2000年8月發(fā)出《關(guān)于加強老齡工作的決定》，號召全黨全社會從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，大力營造全社會敬老養(yǎng)老助老風氣。

《決定》指出，我國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進入老齡化階段。今后一個時期我國老年人口還將以較快速度增長。采取積極措施，加強老齡工作，是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。黨和人民政府歷來十分關(guān)心老年人。新中國建立后特別是改革開放以來，國家頒布實施了一系列維護老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策，加強了尊老愛幼思想教育，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，老年福利、衛(wèi)生、文化、教育、體育等事業(yè)有了一定發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。老齡工作取得的進展和成績，對推動經(jīng)濟建設和社會發(fā)展起到了重要作用。

老年人是社會的重要組成部分，在中國革命和建設事業(yè)中他們作出了重要貢獻。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹落實江澤民同志關(guān)于“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，也是國家和社會義不容辭的責任。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、養(yǎng)老、助老以及代際和諧的良好社會風尚，是社會主義精神文明建設的一項重要內(nèi)容。正確處理和解決人口老齡化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實保障老年人的合法權(quán)益，對促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展具有重要意義。

《決定》對我國老齡工作的指導思想和加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)要遵循的原則以及今后一個時期我國老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標都作了明確規(guī)定。

《決定》指出，全社會都要依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，切實維護和保障老年人的合法權(quán)益。要加強法制建設，進一步完善有關(guān)維護老年人權(quán)益的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信邪說、侵害老年人合法權(quán)益的非法組織。要在全社會積極開展維護老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作。要健全法律援助制度，加強老年人法律服務工作。要大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，并與開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動結(jié)合起來，在全社會樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風尚。

《決定》指出，要完善社會保障制度，逐步建立國家、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機制，確保老年人生活、醫(yī)療等方面的基本需求。在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、社會救濟、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。在農(nóng)村，要堅持以家庭養(yǎng)老為主，進一步完善社會救濟和以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度，倡導村民互助。

《決定》指出，老年人有受贍養(yǎng)的權(quán)利，贍養(yǎng)人特別是子女要依法履行贍養(yǎng)義務。要維護老年人婚姻自由的權(quán)利。要重視發(fā)揮老年人的作用，堅持自愿和量力、社會需求同個人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學文化知識、開展咨詢服務、參與社會公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設等活動。

《決定》指出，要加強社區(qū)建設，依托社區(qū)發(fā)展老年服務業(yè)，進一步完善社區(qū)為老年人服務的功能。各地要充分利用現(xiàn)有設施，積極興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面的服務。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要大力開展多種形式的老年醫(yī)療保健服務，逐步建立起完善的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，健全老年醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡，提高服務質(zhì)量。各級文化、體育、廣播電視等部門和工會、婦聯(lián)等群眾團體要進一步加強老年文化體育工作，發(fā)展老年文化體育事業(yè)。要建立社區(qū)老年活動中心或活動站，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神文化生活。各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡和函授教育，鼓勵和指導社會力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年學校。要培育和發(fā)展老年消費市場，引導老年人合理消費，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。

《決定》要求，各級人民政府要把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。要高度重視社區(qū)建設，認真做好“十五”期間社區(qū)建設規(guī)劃。要堅決貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)方針政策，確保城市居民最低生活保障金和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得拖欠，并隨著經(jīng)濟發(fā)展合理增長。要進一步完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平，擴大農(nóng)村敬老院的服務范圍。要鼓勵社會力量興辦老年福利服務設施。

《決定》指出，要進一步加強和改進老年思想政治工作，認真研究解決老年群體中的各種思想問題。要積極研究和探索新形勢下加強和改進老年思想政治工作的新形式、新辦法，把老年思想政治工作做實、做活、做深、做細，使廣大老年人以豐富健康文明的生活方式安享晚年。要充分發(fā)揮基層黨組織在老年思想政治工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，重視和發(fā)揮老年黨員的政治優(yōu)勢和先鋒模范作用。所有老年黨員都要編入黨的基層組織，參加黨組織的活動。

《決定》指出，老齡工作是黨和政府工作的重要組成部分。各級黨委和人民政府要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，把老齡工作列入日常工作議程，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體及老齡組織的作用，共同做好老齡工作。

《決定》最后要求，加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是黨中央、國務院面向新世紀作出的重大決策。各級黨委和人民政府要認真貫徹落實本決定精神，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力開創(chuàng)我國老齡事業(yè)的新局面，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉目標作出更大貢獻。

國辦轉(zhuǎn)發(fā)：《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知

國辦發(fā)〔2006〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設部、衛(wèi)生部、人口計生委、稅務總局《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○六年二月九日

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見

全國老齡委辦公室 發(fā)展改革委 教育部 民政部 勞動保障部 財政部 建設部 衛(wèi)生部 人口計生委 稅務總局

我國是人口大國，也是老年人口最多的國家。目前，我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總?cè)丝诘?1%；預計2020年將達到2.4億，占當時總?cè)丝诘?6%左右。養(yǎng)老服務業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務行業(yè)。為促進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義

老年人最值得尊敬和愛戴，也最需要關(guān)心和幫助。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復、護理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進老年群體與其他群體和諧相處，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標志。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，有利于促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。

二、突出工作重點，明確政策措施

發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。

（一）進一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。地方各級人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，增加老年福利服務設施數(shù)量，提高服務質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務機構(gòu)。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。

（三）鼓勵發(fā)展居家老人服務業(yè)務。要通過政策引導，鼓勵社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業(yè)務，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）家庭的老年人提供養(yǎng)老服務，為他們營造良好的生活環(huán)境。

（四）支持發(fā)展老年護理、臨終關(guān)懷服務業(yè)務。支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展老年護理、臨終關(guān)懷服務。根據(jù)實際情況，對開展老年護理、臨終關(guān)懷服務的機構(gòu)按規(guī)定給予政策扶持。

（五）促進老年用品市場開發(fā)。制定鼓勵措施，引導企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，促進老年用品市場發(fā)展，滿足老年人的多方面需求。

（六）加強教育培訓，提高養(yǎng)老服務人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)和課程，改革教學內(nèi)容和教學方法。加強崗位培訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)道德、服務意識和業(yè)務技術(shù)水平。

三、加強組織領導，認真落實責任

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強領導，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標，認真落實責任。要進一步強化政府公共服務職能，強化服務意識，改進服務方式，提高工作效率。要組織或促進制定建筑設施、衛(wèi)生條件、質(zhì)量標準、服務規(guī)范等養(yǎng)老服務行業(yè)標準，開展服務質(zhì)量評估和服務行為監(jiān)督，促進養(yǎng)老服務業(yè)向規(guī)范化、標準化發(fā)展。要鼓勵建立養(yǎng)老服務行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等方面的積極作用。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體措施。

關(guān)于居家養(yǎng)老的社區(qū)服務

社區(qū)服務是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務。當前要重點開展好的社區(qū)服務是：面向群眾的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務。社區(qū)服務是我國改革開放以來探索的一條貼近基層、服務居民的社會化服務新路子。當前，隨著我國經(jīng)濟成份、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進入社區(qū)，社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢，經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民群眾的多方面需要給社區(qū)服務提出了新的更高的要求。加強和改進社區(qū)服務工作有利于擴大黨的執(zhí)政基礎、體現(xiàn)政府的施政宗旨；有利于擴大就業(yè)、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧；有利于不斷滿足居民群眾需求、提高人民生活質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展。社會學上的解釋： 社區(qū)服務：

就是一個社區(qū)為滿足其成員物質(zhì)生活與精神生活需要而進行的社會性福利服務活動。特征：

1.社區(qū)服務不只是一些社會自發(fā)性和志愿性的服務活動，而是有指導，有組織，有系統(tǒng)的服務體系；

2.社區(qū)服務不是一般的社會服務產(chǎn)業(yè)，它與經(jīng)營性的社會服務業(yè)是有區(qū)別的； 3.社區(qū)服務不是僅由少數(shù)人參與的為其他人提供服務的社會活動，它是以社區(qū)全體居民的參與為基礎，以自助與互助相結(jié)合的社會公益活動。作用：

1.對社區(qū)物質(zhì)文明與精神文明建設有著很大的推動作用；

2.可以使社區(qū)成員擁有更多的公共服務、社會福利和閑暇時間，讓人們從沉重的家務勞動中解放出來，提高人們的生活質(zhì)量；

3.可以使人們更集中精力從事生產(chǎn)勞動和其他社會活動，創(chuàng)造出更多社會財富； 4.通過廣泛群眾參與，會培養(yǎng)出一種高尚的社會道德與社會風氣；

5.有利于早期人們的主體意識，協(xié)作意識，法紀意識和文化意識，有利于提高人的素質(zhì)

我們社區(qū)需要居家養(yǎng)老服務

從建筑硬件上來說，老年社區(qū)的特點應該說并不是很困難，而我們需要解決的是軟件，適合居家養(yǎng)老的服務，而這應該是由物業(yè)公司和居委會共同來完成的。

今天，居家養(yǎng)老已經(jīng)成為國家的政策，在我們這個退休社區(qū)里，恐怕不再需要再通過反復辯論來論證這個政策是否適合太陽城了吧？居委會和物業(yè)公司應該開始研究籌劃了。

目前代管門卡，收管理費代管智能卡（水電等），和收費執(zhí)行電話探視，是遠遠不夠的。老人、特別是空巢老人、的需要是實質(zhì)性的服務，購物、洗澡（可能暈倒或滑倒）、推輪椅到花園里走走看看、出了問題如何安全、及時地送醫(yī)院，保姆搞不好，就通知物業(yè)，物業(yè)值班人員就應該解決。。-現(xiàn)在雇保姆有一些困難：

---需要可靠的保姆，就需要有組織的介紹和管理；

---每個老人雇一個全職保姆，對部分老年人來說，經(jīng)濟上有困難，生活上也還不必要，而小時工只管衛(wèi)生，不管照顧老人；---真的到了老人行動不便、子女又不在身邊的時候，最困難了。媒體報道過，我們也親眼看到過，一些保姆用輪椅把老人推到一邊，自己在那里玩，也有報道說有的保姆不讓老人吃飽，好的東西自己吃掉，有的老人還受到保姆的粗暴對待。當子女不在身邊時，就需要由單位來管理這些保姆，所以她們不應該是由老人自己雇用的，而應該是物業(yè)公司雇用、老人再從物業(yè)這里付費取得相應的服務，而保姆們是在物業(yè)的管理、監(jiān)督下進行服務。

好多老人在一起聊天時都談到同樣的顧慮，需要保姆，又不一定雇得起全職保姆（月工資已經(jīng)高到1000元/月），還有安全等原因而不敢雇保姆。這正是國家提出居家養(yǎng)老的受到歡迎的原因之一，這些工作由居委會和社區(qū)來組織、來服務（有償服務），真正做到老有所養(yǎng)。

國家很關(guān)心老年人，不斷提高養(yǎng)老金，還提出養(yǎng)老的正確方式。關(guān)鍵是在我們這個老年社區(qū)如何來落實?，F(xiàn)在那些輕松的表面工作，代管什么卡、什么電話探視，可以填在報表上作為工作總結(jié)之用，但是，根本解決不了老年人的實際困難?，F(xiàn)在通訊這么發(fā)達，子女從地球上任何地方都能定時打個電話，比物業(yè)公司打電話更親切。我不在家時，每天都給家里打幾次電話，我的子女也會經(jīng)常來電話，何必物業(yè)代勞？

去年，我到王家場買菜，看到幾件讓人感觸很深的事情：

-一位七十多歲的老太太（殘疾）坐在輪椅上，由另一位八十多歲的老太太（鄰居）推著去王家場買墩布，回來時，進大門那段斜坡給她們帶來了麻煩，推車的老太太體力不支，不能控制輪椅快速下滑，眼看要出翻車事故，兩位老人都要摔倒，我趕忙過去把輪椅接過來，把這位殘疾老太太安全地推回家。

-另一次，看到一位八十多歲的老先生推著一輛小車去王家場買菜，回來時已經(jīng)累得不行了，慢慢一瘸一拐地回家，我要去幫忙他還不愿意，聊起來才知道，1949年他參加過渡江戰(zhàn)役，受了點傷，現(xiàn)在一個人住在這里，子女每周末過來看望他。

這些老人都需要幫助，但是，他們的經(jīng)濟條件難以解決雇用一個全職保姆，所以出現(xiàn)這些困難就勉為其難地克服。如果居委會和物業(yè)能組織居家養(yǎng)老的事情，把這些老人的零星需要登記一下，通過志愿服務或有償服務來解決，不是很好嗎？電話探視能解決這樣的問題嗎？ 前面提到的購物、洗澡、推輪椅、子女不在身邊時急病送醫(yī)院之類的事，都是迫切的問題。我曾問過物業(yè)值班人員，如果我們家有人半夜急病要送醫(yī)院，物業(yè)能否解決用車問題，回答是：不能?。?99有時40多分鐘才能趕到）這樣的問題，物業(yè)應該考慮一下，如何很好地解決。

我們因為這里是退休社區(qū)，買了這里的房。我們的年齡越來越大，我們的困難也越來越大。這是自然規(guī)律，誰也不能例外。我們一些很熟悉的老鄰居，去年還每天清晨散步時見面聊天的，現(xiàn)在已經(jīng)不能出房門了。如果沒有相應的老年服務，我們又何必住在六環(huán)之外的遠郊區(qū)社區(qū)里來呢？

全國居家養(yǎng)老服務經(jīng)驗交流會在杭州召開

來源：紹興市老齡委

2007年2月6日，全國老齡工作委員會辦公室在浙江杭州市召開了全國居家養(yǎng)老服務經(jīng)驗交流會。

會議總結(jié)了各地開展居家養(yǎng)老服務的基本做法和成功經(jīng)驗。近年來，各地陸續(xù)進行了居家養(yǎng)老服務試點探索，取得了許多寶貴的經(jīng)驗，主要是：建立政府主導、社會參與、中介組織運作的工作機制；創(chuàng)新并形成“走出來、走進去”的基本服務模式；建立并實行區(qū)分對象、政府分類補貼制度；著力打造專職服務人員與志愿者相結(jié)合的專業(yè)化服務隊伍；建立并實施一整套嚴格的服務質(zhì)量監(jiān)督評估體系等。

會議指出，各地居家養(yǎng)老服務探索取得了很大的進展，不僅有力緩解了日趨尖銳的為老服務供求矛盾，而且為建立具有中國特色的養(yǎng)老服務體系奠定了穩(wěn)固的基礎。但是，也應看到，目前全國居家養(yǎng)老服務的探索開展，無論是政策層面還是實踐層面都還存在一些問題：一是政策支持力度不夠。主要是各級政府還沒有建立起居家養(yǎng)老服務的公共財政政策，政府相應承擔公共服務的角色還未能準確到位。二是為老服務中介組織發(fā)展滯后。目前我國這類民間服務團體由于種種因素制約，難有較快發(fā)展。還有社區(qū)為老服務設施設備缺乏、老年人的消費觀念陳舊和兒女們的尊老意識淡薄、服務管理不規(guī)范等問題的存在，也在很大程度上制約和影響了居家養(yǎng)老服務在深度和廣度上的發(fā)展。

會議認為，居家養(yǎng)老服務實際上是在社區(qū)建立一個支持家庭養(yǎng)老的社會化服務體系，它具有服務主體多元化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化等特點。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是發(fā)展社區(qū)服務的一項主要內(nèi)容，也是更新養(yǎng)老服務理念、創(chuàng)新養(yǎng)老服務方式、解決我國眾多老人養(yǎng)老服務需求的重要途徑。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，是應對人口老齡化嚴峻挑戰(zhàn)，破解我國養(yǎng)老服務難題的根本出路之一；是加快社會服務業(yè)發(fā)展，推動勞動就業(yè)和經(jīng)濟增長的有效途徑；是合理配置、有效整合養(yǎng)老資源，充分發(fā)揮資源最大效益的最佳選擇；也是堅持以人為本，關(guān)注和關(guān)愛老年弱勢群體，提高老年人生命生活質(zhì)量的具體體現(xiàn)；是促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動經(jīng)濟社會與老齡事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

會議提出了當前和今后一個時期全面推進居家養(yǎng)老服務的總體思路是：認真貫徹十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的決定精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以最大限度滿足老年人的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點和落腳點，堅持政府主導、社會參與，加大工作力度，力爭“十一五”期間，在全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，社區(qū)的居家養(yǎng)老服務設施不斷充實完善，服務內(nèi)容和形式豐富多彩，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍不斷發(fā)展壯大，居家養(yǎng)老服務的組織管理體制和監(jiān)督評估機制逐步建立、健全和完善，保證城鄉(xiāng)老年人基本養(yǎng)老服務需求的較好滿足。

會議希望各地提高對居家養(yǎng)老服務工作重要意義的認識，增強責任感和使命感，組織力量對居家養(yǎng)老服務進行專題研究，摸清情況，全面掌握分析城鄉(xiāng)老年人居家養(yǎng)老服務需求、供給情況，制定出臺推進居家養(yǎng)老服務工作的相關(guān)文件，加大投入，全力推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務的普及與發(fā)展，為構(gòu)建中國特色養(yǎng)老服務體系添磚加瓦，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻。

來自全國各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團老齡辦專職領導，各省、自治區(qū)、省會城市老齡辦負責人120余人參加了會議。會上，全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公作了重要講話，杭州、北京等8個地區(qū)介紹了開展居家養(yǎng)老服務工作經(jīng)驗，與會代表們實地參觀考察了杭州市的居家養(yǎng)老工作，浙江省政府副秘書長、辦公廳主任俞仲達出席會議并致辭。

社會化居家養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及對策建議

進入21世紀，我國迎來了人口迅速老齡化的時代，如何面對迅猛而來的老齡化問題已成為全社會共同關(guān)注的焦點。因此，積極探索新形勢下發(fā)展老齡福利事業(yè)的新途徑、新辦法，已勢在必行。隨著人口老齡化壓力的增大和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老服務功能的日益弱化，老年人特別是高齡老人對社會福利和社區(qū)照料服務的需求不斷增加，養(yǎng)老職能將更多地依賴于社會，依賴于社區(qū)為老服務的開展，由此產(chǎn)生的社會化居家養(yǎng)老也越來越受到廣泛關(guān)注。

一、社會化居家養(yǎng)老的概念

社會化居家養(yǎng)老既不同于機構(gòu)養(yǎng)老，也有別于傳統(tǒng)的家庭自然養(yǎng)老。其基本含義，可以從兩個方面來分析：一是從養(yǎng)老的方式看，是居家養(yǎng)老，它區(qū)別于機構(gòu)養(yǎng)老，也就是說，老年人是在自己的家里養(yǎng)老，而不是在福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老；二是從養(yǎng)老資源提供的主體看，居家養(yǎng)老除了需要家庭照料外，還需要來自社會的幫助，主要是來自社區(qū)的照顧。社會化居家養(yǎng)老強調(diào)了社區(qū)照顧在居家養(yǎng)老中的作用。簡而言之，社會化居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務方式的居家養(yǎng)老服務體系。

二、開展社會化居家養(yǎng)老的現(xiàn)實意義

（一）強化社會化居家養(yǎng)老，是適應人口老齡化發(fā)展的客觀要求。

社區(qū)是老年人的聚居地，是老年人的主要活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，老年人對社區(qū)服務的需求逐漸增加，對社區(qū)的依附性越來越強。依托社區(qū)構(gòu)筑社會化養(yǎng)老服務體系不僅具有方便易行、針對性強、參與面廣等特點，而且還能給老人帶來認同感和歸宿感。我國傳統(tǒng)的大家庭，正在或者已經(jīng)被核心家庭取代，老年人和子女分開居住已經(jīng)相當普遍，“空巢”家庭增多，這給老人的生活照顧、醫(yī)療保健及精神照料方面都帶來諸多不便。對眾多獨生子女來說，將來對老人的贍養(yǎng)、照料也是一個沉重的負擔。如提供照顧所帶來的經(jīng)濟、身體和精神等負擔或壓力以及照顧與工作之間的沖突等。這些負擔或壓力非常之大，以至于如果沒有來自其他方面的支持，他們很難繼續(xù)提供這種照顧。因此，依托社區(qū)構(gòu)筑社會化居家養(yǎng)老是城市解決老年人養(yǎng)老問題、適應老人及其家庭需求的客觀要求，是社會發(fā)展的必然。

（二）強化社會化居家養(yǎng)老，是建立完善社會養(yǎng)老保障體系的必要補充。

我國社會保障事業(yè)近年來有了長足的發(fā)展，但是相對于人口老齡化加速過程中大量增加的照顧需求，其養(yǎng)老規(guī)模和能力又顯得嚴重不足。目前我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，老年服務業(yè)總體發(fā)展水平滯后，老年福利設施在數(shù)量和質(zhì)量上都與現(xiàn)實需要有很大差距，現(xiàn)有社會養(yǎng)老機構(gòu)照料老人的能力遠不能滿足要求。同時，機構(gòu)照顧比較高的費用也使一些經(jīng)濟困難的老年人望而卻步；即使有條件去機構(gòu)養(yǎng)老的老年人，也因受中國傳統(tǒng)文化習慣的影響，不愿去機構(gòu)養(yǎng)老；對在機構(gòu)養(yǎng)老的老年人，有專家指出，容易造成社會疏離、習慣性無助等問題。因此，發(fā)展社會化居家養(yǎng)老是我國社會養(yǎng)老保障體系的必要補充，也是解決城市養(yǎng)老問題的重大戰(zhàn)略選擇。

（三）強化社會化居家養(yǎng)老，是提高老年人生活質(zhì)量，加強社會主義精神文明建設的現(xiàn)實需要。

提高老年人生活質(zhì)量，讓老年人享受舒適安全、高質(zhì)量的社區(qū)服務，是加強社會主義精神文明建設的需要，也是國家對養(yǎng)老事業(yè)提出的新的要求。完善的社會化居家養(yǎng)老應該包括衣食住行、醫(yī)療保健、學習教育、健身娛樂、情感慰藉、法律咨詢、生活援助、參與社會等職能，而不是單一的養(yǎng)老。要滿足和改善老年人對物質(zhì)生活的特殊要求，更要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要。為老年人提供全方位的服務，在養(yǎng)老過程中體現(xiàn)出鮮明的人文性和道義性，是社會文明進步的重要標志。這不僅有利于社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和完善，還有利于形成積極的社會風尚，使社區(qū)老人在一種積極、活躍的精神狀態(tài)中安度晚年。

（四）強化社會化居家養(yǎng)老，是緩解政府財政負擔、維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實出路。我們國家是在經(jīng)濟欠發(fā)達的情況下進入老齡化社會的，如此低的經(jīng)濟發(fā)展水平，要承受如此高程度的人口老齡化，決定了我國不能象西方國家那樣由政府包辦社會養(yǎng)老福利事業(yè)。這就需要開辟出一條養(yǎng)老職能社會化的道路，以緩解政府財政壓力。強化社會居家養(yǎng)老功能，正是適應了這一要求，同時也為體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型營造了一個更加寬松的環(huán)境，為維護社會穩(wěn)定、緩解社會矛盾提供了有效的保障。

二、我區(qū)社會化居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及面臨的問題 我區(qū)共有老年人口 人，占全區(qū)總?cè)丝诘?%。近年來，我區(qū)通過在社區(qū)建立“十分鐘服務圈”、托老所，開展溫馨家庭活動，倡導社區(qū)志愿者為老服務等多種形式，積極開展社區(qū)為老服務。同時我們針對老年人服務需求日益多樣化、個性化的特點，在社區(qū)為老服務基礎上，部分街道、社區(qū)作了社會化居家養(yǎng)老服務的有益探索。

（一）基本情況

各級領導高度重視。區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會化居家養(yǎng)老工作，切實加強領導，把推進社區(qū)建設、發(fā)展社會化居家養(yǎng)老作為老齡工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程。年，我區(qū)成立了江東區(qū)老齡工作委員會，由分管區(qū)長任組長。各有關(guān)部門都各負其責，按照各自的職能做好工作，把加強老齡工作和開展社區(qū)建設緊密結(jié)合起來，分工協(xié)作，互相配合，形成了抓好社區(qū)建設的強大合力，推進了社區(qū)工作的全面發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門從組織領導、設施建設、資金投入、政策扶持等方面都加大了對社區(qū)建設和老齡的工作力度，服務設施不斷完善，服務項目不斷擴大，服務網(wǎng)絡不斷健全。

老年“星光計劃”穩(wěn)步開展。全區(qū)各街道、社區(qū)按照“成熟一家，成立一家”的原則，統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一標識的要求，廣泛開展老年“星光計劃”建設，為居家養(yǎng)老的對象提供福利服務設施和活動場所。目前，全區(qū)共有“星光計劃”50家，社區(qū)覆蓋率達 %。各站點都設立了圖書室、書畫苑、棋牌室，健身室、衛(wèi)生服務站等設施，為老年人提供服務、休閑場所。為老服務不斷擴展。目前，全區(qū)共有區(qū)級社區(qū)服務中心1個，街道級服務中心7個，社區(qū)級服務中心 個，初步形成了區(qū)、街、居三級社區(qū)服務網(wǎng)絡。服務內(nèi)容遍及醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等數(shù)十項，并實行無償、低償相結(jié)合的形式，使老年人足不出戶就能享受到各項優(yōu)質(zhì)服務。同時我區(qū)還通過自愿報名、宣誓承諾等運作方式，組織發(fā)展了一支熱心社區(qū)公益事業(yè)且能提供自愿服務的志愿者隊伍，為老年人提供較為系統(tǒng)、專業(yè)的個性化服務。服務載體不斷創(chuàng)新。近年來，隨著老齡事業(yè)的不斷發(fā)展，我區(qū)也對社會化居家養(yǎng)老作了許多有益的探索，服務載體不斷創(chuàng)新。如開通服務熱線，為老年人提供快捷服務；推出“鄰居守望卡”、“睦鄰卡”，加強與居家養(yǎng)老老年人聯(lián)系，倡導全社會為老服務；成立“老年互助組”，以自愿、無償原則，引導低齡老人為高齡老人服務、健康老人為體弱老人服務；推行“家庭養(yǎng)老院”，組織社區(qū)內(nèi)大齡失業(yè)女性與需要居家看護的老人進行有償結(jié)對服務，并由社區(qū)各服務機構(gòu)通過入戶服務為居家養(yǎng)老的老人提供優(yōu)質(zhì)且相對價廉的服務。這些有益的探索都有利地促進了我區(qū)社會化居家養(yǎng)老的發(fā)展。

老年福利機構(gòu)發(fā)展勢頭良好。目前全區(qū)共有區(qū)級福利機構(gòu)1所，街道級福利機構(gòu)3所，收養(yǎng)老人 多人。這些福利機構(gòu)實行成本化管理，收費低，服務態(tài)度好，質(zhì)量高，還解決了一批下崗職工的再就業(yè)問題。這些機構(gòu)之間比價格，比服務，比質(zhì)量，目前已形成了良好的競爭機制。

（二）主要問題

我區(qū)社會化居家養(yǎng)老從總體上看還處在起步階段，老年服務設施規(guī)模較小，檔次較低，功能單一，與老年人群日益增長的物質(zhì)、文化需求不相適應。老年社會保障制度不夠完善，老年精神文化生活不夠豐富，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的社會養(yǎng)老保障發(fā)展機制尚待建立和完善。其主要表現(xiàn)，一是宣傳力度不夠，沒有形成必要的輿論氛圍。有些部門領導對社區(qū)概念和社會化居家養(yǎng)老的重要性、迫切性認識不夠，致使社會化居家養(yǎng)老仍處于自發(fā)的、無序的發(fā)展狀態(tài)。居民群眾參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。二是養(yǎng)老社會化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足。社區(qū)老年福利設施由國家、集體包辦，民政部門直辦直管的做法還沒有根本改變，福利機構(gòu)的服務對象仍以傳統(tǒng)的社會救助對象為主。開辟國家、集體、社會組織和個人等籌資渠道，以多種所有制形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)還很不夠。三是社會化居家養(yǎng)老工作運行機制不夠健全和完善。目前雖然建立了條抓塊管的管理體系，成立了各部門參與的老齡工作領導機構(gòu)，但各部門往往從自身的利益出發(fā)，很難形成合力。發(fā)展社區(qū)老齡服務仍是民政部門熱，其他部門冷。五是專業(yè)人才缺少。目前，社會化居家養(yǎng)老管理人員和服務人員整體素質(zhì)不高，很難滿足老年人日益增長的多元化社會養(yǎng)老需求，影響了服務項目和內(nèi)容的擴展以及服務質(zhì)量的提高。

三、加強我區(qū)社會化居家養(yǎng)老工作對策和建議

我區(qū)社會化居家養(yǎng)老工作要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須走政府、社會、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。

（一）政府推動，初始動力行政化。

社會化居家養(yǎng)老是一項得民心，曖人心的夕陽工程，是老齡事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此社會化居家養(yǎng)老工作首先必須要體現(xiàn)政府的意志和其倡導的社會價值觀，政府的推動、引導作用，必須作為這項工程的初始動力，貫穿于發(fā)動、規(guī)劃、組織等各個環(huán)節(jié)和過程。政府要發(fā)揮主導作用，從宏觀規(guī)劃、管理到輿論宣傳、政策制定和和投入上給予大力支持。要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和老年人口增長速度的加快不斷加大對這一事業(yè)的投入，逐步形成制度化的財力投入機制。政府的推動引導具體要體現(xiàn)在三個方面，一是資金，二是政策，三是協(xié)調(diào)。首先在資金供給上要改變過去那種只投入辦養(yǎng)老機構(gòu)的單一做法，還可提供相關(guān)福利補貼，接受補貼的老人用自己的收入購買福利服務。特別是對那些生活困難的居家養(yǎng)老對象，他們雖然有政府的最低生活保障線、臨時救助等幫扶措施，但也僅能保障基本生活。社區(qū)雖然也采取了各項措施，如提供無償、低償服務等，但社區(qū)居委會畢竟是一個群眾自治組織，經(jīng)費有限，難以滿足困難老人較為全面的服務要求，因此他們往往因為囊中羞澀，難以享受到高品質(zhì)、全方位服務。這就需要政府采取補貼的形式，為他們購買服務。如上海市政府提出了“政府購買服務，助老人居家養(yǎng)老”工程，對社區(qū)老年人開展上門護理服務和日托服務，并對其中生活困難的老人實施政府出資或部分出資購買服務的嘗試。如對享受低?；蚪?jīng)濟較為困難的家庭中，生活不能自理或部分不能自理的老人，補貼標準為每人每月100-250元；市級勞動模范（全國單項先進）、重點優(yōu)撫對象和老年歸僑中生活不能自理或部分不能自理的老人，每人每月補貼50-250元；百歲以上老人，補貼標準為每人每月100元。以上三類對象之外的其他80歲以上老人，接受“居家養(yǎng)老服務”的，按其服務費用總額的15％的費用優(yōu)惠，每月優(yōu)惠補貼額度最高不超過150元。這種服務模式，對緩解日益迫切的才年人養(yǎng)老服務需求和養(yǎng)老機構(gòu)資源不足的矛盾，探索適合國情的居家養(yǎng)老服務之路具有積極的意義。我市的海曙區(qū)為做好社會化居家養(yǎng)老工作，也在今年提出“政府扶持、非營利性機構(gòu)運作、社會參與”的工作思路，確定服務對象為70歲以上的老年人，重點對象是孤老、特困老人和獨居老人、生活自理有困難的老年人。海曙區(qū)政府將每年投入100萬元專項資金，用于補助社區(qū)老年協(xié)會、為老服務非贏利性機構(gòu)和志愿者隊伍，使他們更好地為服務對象提供優(yōu)質(zhì)、全面的服務。

第二政府還應在制定有關(guān)的社會福利政策、法規(guī)和規(guī)章上下工夫。從現(xiàn)有的狀況看，有關(guān)老年人的政策法規(guī)還是較完善的，但重要的事是抓督查和落實。在完善配套法規(guī)的基礎上，政府還要制定社會福利機構(gòu)的規(guī)劃，使社會福利機構(gòu)和社會福利事業(yè)發(fā)展能適應銀色浪潮的需要。對現(xiàn)有的社會福利機構(gòu)要依法加強管理，總結(jié)推廣經(jīng)驗，抓好服務。同時政府要制定“扶持和優(yōu)惠”的政策，給予社會辦的養(yǎng)老機構(gòu)以一定的財政補貼、用地、貸款和稅收方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動社會力量和民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性，努力營造一個各類社會福利機構(gòu)都能發(fā)展的良好環(huán)境。

第三各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，形成合力。社會化居家養(yǎng)老工作除充分發(fā)揮民政部門的主體作用外，更需要各部門的密切配合。衛(wèi)生部門和民政部門要相互溝通，把醫(yī)療服務和居家養(yǎng)老服務有機結(jié)合起來，在社區(qū)層面搞好民政福利服務資源與衛(wèi)生健康服務資源的整合；勞動與社會保障部門要和街道、社區(qū)協(xié)調(diào)配合，做好離退休人員、下崗失業(yè)人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)的管理服務工作，為他們養(yǎng)老、就業(yè)提供各種方便；文化體育部門要組織離退休人員開展健身活動，豐富他們的文化生活；地方財政部門要在財力和政策上給予扶持。社區(qū)內(nèi)的社會福利服務設施和公共活動場所要對社區(qū)老人開放，實行資源共享。

（二）社會參與，服務內(nèi)容廣泛化。

1、把社會化居家養(yǎng)老和規(guī)范化的社區(qū)服務結(jié)合起來。

我區(qū)的社區(qū)建設是從社區(qū)服務起步的，社區(qū)服務經(jīng)過十多年的發(fā)展完善，形成了一定的規(guī)模和體系。因此，以社區(qū)服務為載體，以居家養(yǎng)老服務為切入點，把社區(qū)服務引入家庭，促進社區(qū)服務和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。

首先是服務對象社會化，針對不同類型的老年人群，提供不同層次的居家養(yǎng)老服務，這就是我們常說的信息化社會個性化服務。如對高齡老人、非自理老人。這部分老人各種疾病增多，生活不能自理，與子女的溝通也越來越少，常常會產(chǎn)生孤獨寂寞感。對他們應以上門照料服務為主(即家務助理服務)，為老人提供醫(yī)療、康復、護理、洗滌、購物、餐飲、心理咨詢等全方位的服務。對其中喪失生活自理能力的老人和缺少家庭照顧的高齡老人，仍需要通過養(yǎng)老機構(gòu)來解決，使他們在養(yǎng)老機構(gòu)得到多方面的照料服務和精神慰藉；對低齡老人、空巢家庭老人。這部分老人多是剛從工作崗位上退下來，一般身體健康，收入也較高，子女又往往不在身邊，需要一定項目的上門照料服務，如家務助理、出行旅游服務等。政府和社區(qū)組織要鼓勵、提倡、支持低齡健康老人在自愿量力的前提下，參與社會發(fā)展和公益事業(yè)，體現(xiàn)“獨立、參與、照料、自我實現(xiàn)和尊嚴”的老年人基本原則。有條件的社區(qū)可建立老年人才中心，為他們開辟第二職業(yè)、貢獻社會創(chuàng)造條件。也可依托社區(qū)服務中心、老年活動室、老年大學，使他們參加各種有益的文化、體育、教育活動；對生活基本能自理但又需要一定照料服務的中高齡老人?？刹扇∪臻g護理中心、托老所、老年康復站等形式服務。一般是早出晚歸，白天在社區(qū)日間護理中心或托老機構(gòu)接受護理和康復服務，也可參加社區(qū)組織的各種有益身心健康的文化娛樂活動；對獨居老人、殘疾老人等特殊群體。這部分人是社區(qū)居家養(yǎng)老服務的重點保障對象，對他們要按照政府救助和社會互助相結(jié)合的原則，構(gòu)筑多層次、多元化、多項目的貧困救助網(wǎng)絡。要通過社會救濟和低保線保障他們的基本生活，大力倡導多種形式的扶老助困送溫暖活動。要保障他們的基本醫(yī)療服務需求，為他們設立應急呼救電話。要動員社會各方面力量，組織自愿者隊伍開展結(jié)對子活動，使他們在社區(qū)中安度晚年。

其次是服務內(nèi)容多樣化。從老人實際需求出發(fā)，服務內(nèi)容要從目前以求助、醫(yī)療、文化娛樂等服務為主，逐步擴展到居家?guī)椭?、暫托服務、醫(yī)療照顧服務、娛樂學習服務、情感慰藉服務一體化的服務內(nèi)容，服務形式可以包括上門服務（居家服務）、社區(qū)設施服務（如日間照料中心、日間護理中心、社區(qū)活動中心）、社區(qū)支援網(wǎng)絡服務（如社區(qū)結(jié)對關(guān)心）等，方便老年人根據(jù)自己的需求和習慣利用不同的服務項目和服務形式。這里特別要強調(diào)的是要大力發(fā)展托老服務中心（托老所），因為在中國城市4000萬老人中，有一半是低收入者，當他們不得不依賴別人照顧時，往往因為經(jīng)濟原因，無法承受較高檔次的設施和專業(yè)化的服務，而依托社區(qū)建的托老所則能解決老人和家庭的許多實際困難。托老所面積不需要太大，但必要的設施和功能需具備，它們應根據(jù)老人的需要，隨時調(diào)整自己的服務方式?？梢匀?、日托，還可以臨托（即臨時寄養(yǎng)照顧），可以家托（為老人提供上門服務）。白鶴街道丹頂鶴社區(qū)在這方面已作了積極的探索，他們在居家養(yǎng)老工作中推出了“家庭養(yǎng)老院”這一新模式。首先，組織社區(qū)內(nèi)大齡失業(yè)女性與需要居家看護的老人進行有償結(jié)對服務，在老人得到高質(zhì)量、便捷服務的同時，失業(yè)女性在家門口也實現(xiàn)了再就業(yè)；其次，以社區(qū)居委會名議與轄區(qū)社會服務機構(gòu)（主要有家政公司、醫(yī)療保健機構(gòu)等）簽定服務協(xié)議，通過入戶服務為在冊的社區(qū)老人提供優(yōu)質(zhì)且相對價廉的為老服務。對身患疾病、缺乏自理能力的高齡老人，組織他們與有關(guān)單位協(xié)商簽訂包護協(xié)議，切實解決體弱多病、高齡老人的后顧之憂。第三是服務隊伍專業(yè)化。加強社會化居家養(yǎng)老管理人員與服務人員的培養(yǎng)，建設專業(yè)化的工作隊伍。居家養(yǎng)老服務人員應具備家政服務、康復護理等專業(yè)知識，采取靈活的服務方式，人員可以是長期、短期、定期、臨時（隨喊隨到）。服務要能滿足老人多方面的需求，如清掃、購買、護理、康復、入浴，以及精神方面的需要，如陪同游覽、購物，陪同讀書、看報、看電視，甚至是陪同聊天。可與屬地大專院校、衛(wèi)生院校聯(lián)合協(xié)作，對現(xiàn)有的管理與服務人員進行有計劃的培訓。

2、重視整臺和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。

努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍。聘請一批德高望重的老同志參加社區(qū)管理服務工作。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢，自己管理自己，自己服務自己。

3、營造市場運行機制，推進居家養(yǎng)老社會化、產(chǎn)業(yè)化進程。

拓寬思路，改變單純由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設的思路，引入社會中介組織參與服務和管理，推動居家養(yǎng)老服務走社會化、產(chǎn)業(yè)化之路，使老年服務業(yè)有一個較大的發(fā)展，以滿足群體日益增長的不同層次。如可以以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)家等民間資本投資興辦各類老年文化體育場所和設施，吸引各商家加盟社區(qū)服務網(wǎng)絡，為老年人提供諸如送餐、定制服裝等全方位的市場服務等等。在發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老上，也要進一步解放思想，運用市場調(diào)節(jié)的手段，通過投資主體多元化，投資形式多渠道，發(fā)揮國家、集體、社會組織和個人的積極性，動員社會力量多渠道地投資興辦老人公寓、老人福利院

（三）家庭支持，提倡親情關(guān)懷

一方面，加強輿論宣傳，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育。“以德治家”，強化贍養(yǎng)老人是每個公民的責任和義務的意識，使全社會確立家庭敬老、養(yǎng)老的思想，形成家庭養(yǎng)老的良好氛圍。可在全區(qū)推廣“三個一”親情關(guān)懷活動，即每天一次問候電話，每周一次上門探望，每月一次家庭聚會，使居家養(yǎng)老的老年人體會到家庭的溫暖。同時，對那些遺棄甚至摧殘老人的子女，我們應通過傳媒予以揭露，使其受到輿論的譴責，對觸犯刑律的，要依法予以追究。

另一方面要為居家養(yǎng)老創(chuàng)造條件，提供政策援助。如對贍養(yǎng)老人的子女，每年增加一定的休假，對愛老敬老的家庭予以表彰和獎勵，在房屋建筑上設計提供適合“兩代居”的住房，或兩代相鄰而居的住房，對與老人同住的家庭買房提供方便，并給予政策優(yōu)惠等。

居家養(yǎng)老為主 社區(qū)養(yǎng)老為輔 機構(gòu)養(yǎng)老為補充，構(gòu)建多層面的城區(qū)社會化養(yǎng)老新格局---河南省鄭州市金水區(qū)人民政府

金水區(qū)是河南省委、省政府所在地，常住人口98.5萬，其中60歲以上9萬人，占總?cè)丝诘?.1%，老年人口平均增長率在3.2%以上。為了應對和破解人口日趨老齡化形勢下的社會養(yǎng)老問題，金水區(qū)從強化政府主導作用入手，以政策引導、資金支持、加強管理等為主要手段，通過開展居家養(yǎng)老服務、組建社區(qū)托老站、規(guī)范社會養(yǎng)老機構(gòu)管理等措施，率先在河南省構(gòu)建了新型城區(qū)社會化養(yǎng)老體系的基本框架，深受轄區(qū)廣大居民歡迎，引起省內(nèi)各界廣泛關(guān)注，取得明顯社會效果。

一、金水區(qū)城區(qū)社會化養(yǎng)老的運行模式：以居家養(yǎng)老為主，以社區(qū)養(yǎng)老為輔，以社會機構(gòu)養(yǎng)老為補充

金水區(qū)開展城區(qū)社會化養(yǎng)老的主要著眼點是現(xiàn)實形勢和群眾需求。針對老年群眾養(yǎng)老不離家的傳統(tǒng)觀念，我們強調(diào)養(yǎng)老工作要以居家養(yǎng)老為主要形式；針對當前社區(qū)已經(jīng)成為老年群眾主要活動區(qū)域的新形勢，我們強調(diào)養(yǎng)老工作必須以社區(qū)為重要依托；針對當前政府在資金、人員投入方面精力的局限性，我們強調(diào)養(yǎng)老工作還應充分調(diào)動社會力量的積極參與。

（一）建立“家庭養(yǎng)老院”，以老年家庭為依托開展居家養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老的服務對象主要是60歲以上老人。我們通過政府購買服務的形式，建立專門的養(yǎng)老服務隊伍，對生活在社區(qū)里的老人，分門別類地定時上門提供生活照料、康復保健等方面服務。服務方式分為兩種：一是對無勞動能力、無經(jīng)濟來源和無人照料的孤寡老人實行政府全額保障，并提供無償生活服務。其中60歲-70歲的孤寡老人，每天提供1小時上門服務；70-80歲的孤寡老人，每天2小時；80歲以上的孤寡老人，每天3小時。二是對除孤寡老人以外的其他60歲以上的“空巢老人”，采取政府補貼一半，服務對象支付一半的形式。目前政府每小時付酬6元。服務內(nèi)容包括基本服務和專業(yè)服務兩種?；痉瞻ㄉ钫樟?、家政服務等各種日常生活需求；專業(yè)服務包括提供醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等服務，不僅要滿足于讓老人吃好、住好，還要滿足老人在康復、護理、精神等深層次需求。

（二）建立“社區(qū)養(yǎng)老院”，以社區(qū)托老站為依托開展社區(qū)養(yǎng)老服務。社區(qū)托老站在資金投入上，以政府為主，同時積極爭取社會力量支持。在經(jīng)營運作上，采取政府補貼和低償收費相結(jié)合的形式，向社區(qū)老年人特別是“空巢老人”提供日托、就餐、康復、娛樂等服務，讓行動方便的老年人走出家庭融入社區(qū)。在人員配備與管理上，以專業(yè)服務人員為主，社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者為補充。

（三）建立“社會養(yǎng)老院”，以社會機構(gòu)為依托開展社會養(yǎng)老服務。我們對社會養(yǎng)老機構(gòu)一手抓扶持、一手抓規(guī)范。一是對興建的養(yǎng)老機構(gòu)在審批、各種手續(xù)辦理等方面給予最大優(yōu)惠，對有關(guān)手續(xù)費用給予減免，鼓勵社會力量興辦各種福利性養(yǎng)老機構(gòu)。二是對社會力量興辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)實行免稅政策，加大對其宣傳力度，擴大知名度和影響力，鼓勵各種社會資源參與。三是嚴格按照民辦非企業(yè)單位和社會福利機構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定，制定了五星級福利機構(gòu)評審標準，規(guī)范了管理，加強了監(jiān)督，確保老年群眾的合法權(quán)益。目前轄區(qū)內(nèi)有敬老院3所，民辦老年公寓7家，安置老人520余人。

二、金水區(qū)城區(qū)社會化養(yǎng)老中的政府作為：搭建“三個平臺”、建立“三項機制” 金水區(qū)十分注重政府在城區(qū)社會化養(yǎng)老中的主導作用，充分發(fā)揮公共服務型政府職能，從政策、資金、服務等多方面給予大力支持。

（一）積極搭建信息、服務、就業(yè)三個平臺

一是搭建信息平臺。我們對轄區(qū)60歲以上的老人進行了摸底，根據(jù)不同情況，建立了“空巢”家庭、獨居老人、病殘老人、高齡老人信息庫，將他們的生活習慣、健康狀況、家庭情況、子女聯(lián)系方式、希望得到的服務項目等相關(guān)資料輸入電腦，一戶一檔，實施動態(tài)管理。同時，將社區(qū)各種服務資源、服務工作人員等分類輸入金水區(qū)社區(qū)服務網(wǎng)，在全區(qū)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用。

二是搭建服務平臺。我們邀請專家對養(yǎng)老服務人員進行了專門培訓，培訓內(nèi)容包括老年心理學、老年人起居護理常識、家常烹飪、家居保潔、病人護理等知識。建立了家庭養(yǎng)老服務中心，接受需求登記、服務咨詢以及投訴，確保服務質(zhì)量。實行跟蹤服務制度，對接受服務的老年人和服務人員統(tǒng)一建立檔案，定期征求意見和建議，不斷改進工作水平，提高服務質(zhì)量。三是搭建就業(yè)平臺。我們在選擇服務人員時，強調(diào)盡量以下崗失業(yè)人員為主，對其進行培訓后上崗。這一做法開辟了新的就業(yè)渠道，促進了就業(yè)再就業(yè)工作的發(fā)展，起到了一舉兩得之效。

（二）建立政策支持、資金投入、行業(yè)管理三項機制

一是建立政策支持機制。區(qū)政府先后出臺了《關(guān)于進一步深化居家養(yǎng)老服務工作的通知》等政策文件；建立了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級養(yǎng)老服務管理體系和服務實體組織（金水區(qū)愛心服務隊），形成多層次、多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。同時進一步規(guī)范了社會養(yǎng)老機構(gòu)在簡化審批程序、完善服務管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面規(guī)章制度。

二是建立資金投入機制。首先，將為“空巢老人”購買服務所需資金列入年度財政預算，按照人口比例撥給民政部門。今年區(qū)財政預算投入100萬元。其次，加強養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。從今年開始，要用三年時間使全區(qū)老年活動室、衛(wèi)生服務站等社區(qū)用房面積達到400平方米以上，區(qū)政府每年拿出300萬元用于獎勵。再次，加大對社區(qū)托老站所的扶持力度，在場地選擇、手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠，對社會養(yǎng)老機構(gòu)免征各種稅費。三是建立行業(yè)管理機制。我們成立了居家養(yǎng)老社會化服務監(jiān)督員隊伍，開展服務質(zhì)量跟蹤和服務需求調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)整服務人員和服務內(nèi)容，實行動態(tài)管理。為服務工作人員建立誠信檔案，詳細登記家庭住址、家庭關(guān)系等信息，以消除老人家庭的各種顧慮。我們定期開展評議活動，由老人對工作人員進行滿意度測評，對于連續(xù)三次滿意度在60分以下的工作人員，堅決予以辭退。我們還公布了監(jiān)督熱線電話，隨時接受服務對象投訴。

三、金水區(qū)城區(qū)社會化養(yǎng)老工作的幾點體會

城區(qū)社會化養(yǎng)老工作是一項社會工程，需要方方面面的力量參與。在具體的工作中，我們有以下幾點體會：

一是要政府主導，社會參與。在社會化養(yǎng)老服務的初始階段，要想保證其正常運行，必須以政府投入為主要方式，同時應高度重視社會資源的有效整合與利用，積極吸收社會力量的有效參與。

二是要明確職責，分工協(xié)作。民政部門應是社會化養(yǎng)老服務的主管部門，負責對養(yǎng)老服務進行宏觀管理。街道應是居家養(yǎng)老服務和社區(qū)養(yǎng)老服務的具體組織者，負責具體工作的開展以及人員管理。服務機構(gòu)面向老年人直接開展面對面的服務。部門和社會機構(gòu)根據(jù)各自不同的職責與分工，共同做好推進工作。三是要結(jié)合實際，循序漸進。社會化養(yǎng)老沒有統(tǒng)一的模式，必須根據(jù)各地的實際情況來實施。在具體實施過程中，可以先從經(jīng)濟條件較好、條件基本成熟的地方開始，逐步擴大。金水區(qū)社會化養(yǎng)老工作目前還處于探索階段。我們將按照民政部的統(tǒng)一部署，繼續(xù)加強領導力量，加大投入力度，加快創(chuàng)新步伐，不斷完善新型社會化養(yǎng)老模式，造福轄區(qū)老年群眾。

發(fā)達國家居家養(yǎng)老的社會服務

為健康老人的服務和計劃

絕大多數(shù)社區(qū)提供一系列服務和項目給哪些相對健康及能自己旅行的老人。一般提供這些服務的中心是老年中心。在這樣的中心里，老人們可以經(jīng)常得到各種個人和集體的服務。

交通和陪伴服務。美國全國很多社區(qū)都開發(fā)了這樣的項目來滿足老人交通的需求。有些社區(qū)為老人提供門到門、靈活交通工具的服務，老人們可以選擇小轎車、小客車、大客車等車型。這種服務有時稱為撥電話搭車(dial a ride)。老人們一般提前24小時打電話給中心調(diào)度辦公室，并且告知用車的時間和地點。調(diào)度會相應排好出車時間表。很多老年中心有從老人住家到中心的班車。中心的班車也可以用作集體或其它活動。另一種交通服務是使用志愿者的私家車，在公共交通不方便的地方，這種方式更加普通。志愿者司機把老人從家里接出來送去看醫(yī)生、上診所、上銀行、上商店等等。有的社區(qū)提供班陪老人外出服務，以保證老人的安全。在紐約，警察就組織了中小學生志愿者做伴陪服務。

老年食堂。符合美國老人條例的美國聯(lián)邦營養(yǎng)工程，每年為上百萬60歲以上的老人提供飯菜。絕大多數(shù)老年食堂設在一個中心地帶，比如老年中心、學校、社區(qū)中心、教堂等，為老人提供一頓午餐。一個食堂平均提供20到60人的飯菜。除了熱的營養(yǎng)餐以外，美國有超過1300個飯菜地點提供各種服務和項目，包括消費導向、健康和營養(yǎng)信息、咨詢、藝術(shù)和手工等等。老年食堂不僅滿足老人營養(yǎng)的需要，也為老人提供了聚會、交流、交朋友的場所。有時，聚會比飯菜本身更重要。老人們在這里慶祝自己的生日，度過假期，甚至找到伴侶，舉行婚禮。在加州，現(xiàn)在很多中國老人就在這樣的食堂用午餐和聚會。

法律服務。老年人所需求的房屋出租、消費者權(quán)益保護、準備遺囑等法律服務與日俱增。很多老人一輩子都沒接觸過法律。他們有的覺得律師費用太貴，有的害怕同律師打交道，有的并不意識自己的法律權(quán)力。為了盡快的為老人開展法律服務，1974年美國成立了法律服務協(xié)會。這一聯(lián)邦項目為貧窮的老人提供免費的法律服務。協(xié)會并不直接提供這種服務，而是通過資助地方的法律幫助項目。法律幫助老人的另一個來源是通過老年中心的律師專職助手或律師。這些人很多本身就是上了年紀的律師，他們在較年輕的律師協(xié)助下工作。他們?yōu)槔先死Щ蟮膯栴}提供法律咨詢，而且為貧窮的老人進行義務法律幫助。

就業(yè)服務。一些非盈利志愿者就業(yè)機構(gòu)是專門用來幫助老人確保全日制和半日制工作的。州就業(yè)服務辦公室是就業(yè)機會的一個好的信息來源。這種辦公室為所有適合工作年齡的人服務，很多建立了老工作者服務部門，由專門的人為老人就業(yè)服務。

一個叫ACTION的聯(lián)邦志愿者機構(gòu)，管理福斯特祖父母和老年互助兩個項目。這些項目提供給低收入的老人每周20工作小時的就業(yè)工作。盡管酬金微薄，但老人們可以用這個機會發(fā)揮特長和經(jīng)驗，以滿足社區(qū)的需求。工作本身給老人帶來了精神上的和心理上的滿足，使其感到老有所用和助人為樂。比如福斯特祖父母項目組織老人來支持和幫助兒童的特殊需要，老年互助項目為老人提供照料其他老人的工作，比如照顧那些需要身心幫助的居家養(yǎng)老的老人。還有一些組織，專業(yè)性更強一些，如果老人們有教育、運輸、娛樂消遣等方面的專長、可以被介紹到私營公司去工作。一些老人自己興辦機構(gòu)，重新發(fā)現(xiàn)和再次發(fā)掘老人們的天賦，免費介紹給用人的地方。

（三）專門服務

老人日托中心。如果有的老人不能在家獨立居住，但又不愿意去養(yǎng)老設施，去日托中心是個解決辦法。日托中心可以滿足比如老人的社交、心理和康復服務、健康鍛煉、娛樂活動等各種需要。一般中心開放時間是除周末休息日外的一周五天，每天八小時。老人每天可以做班車到中心來，中午在中心一起吃飯。顯然，對與老人一起居住的家庭其他人員都上班、以及平日照顧老人的家庭成員需要休息一下等情況，中心提供了對老人方便的照料和服務。日托中心既可以位于老年公寓里，也可以是老年中心、鄰居中心或醫(yī)院的一部分。

咨詢服務。通常要求這種服務的是老人的親屬。有時老人的意見同親戚的意見不一樣，提供咨詢服務的社會工作機構(gòu)是最好的幫手，來解決諸如包括個人和家庭矛盾、退休、財政、生活安排等各種問題，從而使老人的個人權(quán)益得到最好的尊重。

保護服務。這一服務通常是由法律服務中心或公共機構(gòu)來提供，用來保證老人的合法權(quán)益。

第二篇：居家養(yǎng)老服務政策

北京市居家養(yǎng)老服務政策的探析

摘要：我國人口已經(jīng)進入老齡化時期，北京的老齡化水平一直居于全國前列，隨之而來的是一系列的社會問題。因而，如何解決好老年人的養(yǎng)老問題成為了當下社會值得關(guān)注的主題。老年政策的得力與否直接關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量以及社會的可持續(xù)發(fā)展。北京市順應了時代的需求，制定了養(yǎng)老服務政策，即“九養(yǎng)”政策。本文就此政策的內(nèi)容及實施進行分析與探討，并就存在的問題提出相應的對策與建議，促進老年政策的完善。關(guān)鍵詞：老齡化；“九養(yǎng)”政策

根據(jù)北京市老齡工作委員會的報告顯示，截至2011年10月，北京市60歲及以上戶籍老年人口已經(jīng)達到247.9萬人，占總?cè)丝诘?9.4%，同2009年北京市戶籍老年人相比，上升了1.2個百分點。根據(jù)國際標準，60及60歲以上的老年人口超過國家總?cè)丝诘?0%，該國家就進入了老齡化社會的行列。北京市的戶籍老齡人口比例高出國際標準將近十個百分點，可見北京市養(yǎng)老壓力之大。北京市老年人口存在規(guī)模大、增速快、空巢化的現(xiàn)象，建構(gòu)了社會化的養(yǎng)老服務體系。理念上摒除了以往問題取向的思維模式，遵循人本主義原則，千方百計的提高老年人的生活質(zhì)量。在工作原則上，堅持城鄉(xiāng)一體，把適度普惠與困難幫扶有機的結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)一體、覆蓋全體老年人和殘疾人的居家養(yǎng)老服務體系。在運作方式上，拋棄了單純由政府提供養(yǎng)老服務，轉(zhuǎn)而將目光投向市場，運用“有形的手”對市場進行一定的調(diào)控。在依靠主體上，遵從我國本土的傳統(tǒng)觀念，重視家庭與社區(qū)對養(yǎng)老服務的巨大作用。政策的優(yōu)勢還包括資源的整合程度高、服務內(nèi)容全方位廣覆蓋等。

1．北京市居家養(yǎng)老服務模式的構(gòu)建

北京市制定了居家養(yǎng)老服務政策，即“九養(yǎng)”政策來提高老年人服務水平。2009年北京市民政局、北京市殘聯(lián)等13委辦局聯(lián)合出臺了《關(guān)于貫徹落實北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務“九養(yǎng)”辦法的意見》。堅持“政府主導、部門協(xié)作、社會參與、個人自愿”的原則，構(gòu)建以家庭為基礎、社區(qū)為依托、政策保障為主導、社會化運作為方向的居家養(yǎng)老（助殘）服務體系，完善本市“9064”養(yǎng)老服務模式，即到2020年90%的老年人居家養(yǎng)老、6%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老、4%的老年人集中養(yǎng)老。提升老年人、殘疾人的社會福利水平和生活質(zhì)量，促進和諧社會建設。

1.1建立居家養(yǎng)老券服務制度及管理辦法

養(yǎng)老券由北京市老齡工作委員會和北京市殘聯(lián)共同監(jiān)制發(fā)放的，它是滿足老年人在生活照料、家政服務、康復護理、心理慰藉等方面服務的經(jīng)濟手段。具有北京市戶籍的80周歲及以上的老年人均符合申請養(yǎng)老券的條件，老年人可以在指定的簽約服務單位如老年餐桌、托老所等使用養(yǎng)老券。養(yǎng)老券的使用，保障了老年人專款專用，在一定程度上解決了老年人的基本需求。在指定的簽約服務單位使用養(yǎng)老券，便于確定服務標準，保障了服務質(zhì)量，有利于服務單位的管理和監(jiān)督。

為了充分發(fā)揮養(yǎng)老券在養(yǎng)老服務體系建設中的多重效應，北京市民政局和市殘聯(lián)制定了養(yǎng)老券的管理辦法。在服務單位的發(fā)展方面、養(yǎng)老券的管理制度和監(jiān)督機制三個方面進行了規(guī)范。

第一，加快發(fā)展養(yǎng)老服務單位，提高服務水平。鼓勵區(qū)縣挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務資源，鼓勵社會力量開辦養(yǎng)老服務實體，以簽約服務單位等形式，開發(fā)符合老年人養(yǎng)老服務需求的服務項目，擴大養(yǎng)老券的使用范圍。建立了激勵機制，對小型企業(yè)進行扶持并制定了獎勵辦法，激發(fā)了街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持發(fā)展養(yǎng)老服務單位的積極性。

第二，健全養(yǎng)老券的管理制度。養(yǎng)老券管理單位自上而下分別為北京市民政局養(yǎng)老服務處、區(qū)縣主管部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主管部門、社區(qū)（村）負責人。每一級別的主管部門都需要專門的負責人，主管養(yǎng)老券的管理工作。養(yǎng)老券的存放、預算、發(fā)放、結(jié)算、養(yǎng)老服務單位的統(tǒng)計、服務項目的統(tǒng)計及銷毀都有相應的管理辦法。養(yǎng)老券的上報制度有季報制度和年報制度，下級單位需配合上一級單位對本季度的養(yǎng)老券情況進行匯總和統(tǒng)計，并在季度末上報到市民政局養(yǎng)老服務處。

第三，加強監(jiān)管力度，嚴格落實責任追究機制。確立了定期檢查本地工作落實情況的監(jiān)管制度，對違反規(guī)定的部門采取批評、責令整改、取消簽約資格等有效措施。

養(yǎng)老券服務及管理辦法為養(yǎng)老券的有效使用和管理、提升服務水平有重大作用。滿足了老年人最基本的生活需求，保障了老年人將老年券使用在迫切需求的方面；對服務單位的管理，保證了服務質(zhì)量，更便于對養(yǎng)老服務單位的監(jiān)督；上報制度的確立，規(guī)范了養(yǎng)老券的使用和管理，及時掌握養(yǎng)老券的使用情況、了解全市老年人的總體狀況、便于分析和調(diào)整策略。

1.2居家養(yǎng)老服務基礎設施的建設

北京市居家養(yǎng)老服務政策從老年人最關(guān)心的現(xiàn)實問題和最迫切的需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、多樣化、人性化的服務，幫助老年人解決居家生活困難。建立養(yǎng)老餐桌、托老所、無障礙服務車、實施家庭無障礙設施改造等措施是養(yǎng)老服務基礎設施的建設和完善。

養(yǎng)老餐桌在餐桌的設置、服務標準、服務范圍上都有明確的要求和目標。在養(yǎng)老餐桌的設置方面，是聚集多方資源，利用城鄉(xiāng)社區(qū)公益性用房、單位內(nèi)部設施、居民空閑房屋等社會資源建立養(yǎng)老餐桌，同時通過公開招標的方式，選擇餐飲企業(yè)承擔老年人的就餐服務。在標準方面，養(yǎng)老餐桌提供安全的配餐、就餐及送餐服務，并建立了服務商的管理、激勵和監(jiān)督機制。養(yǎng)老餐桌在服務范圍上實現(xiàn)了城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的全覆蓋，使城鄉(xiāng)居民均能享受到改革開放的成果。

城鄉(xiāng)社區(qū)托老所是聚集社區(qū)服務中心、“星光老年之家”、社會空閑房屋等，開展以生活互助、文體娛樂等為主要內(nèi)容的互助點，以解決老年人日間生活照料困難、生活枯燥等問題。托老所的激勵機制是對運營滿半年的托老所和互助點給予補貼：對月服務18天以上、服務滿意率達到90%以上的托老所床位每月補貼100元；對月活動時間18天以上的互助點每月補貼100元。托老所的維持除了經(jīng)濟上的補貼還需要服務人員的配合，因而為了滿足居家養(yǎng)老服務，在全市各街道聘用5至7名養(yǎng)老員；每個城鄉(xiāng)社區(qū)（村）至少聘用1名養(yǎng)老員。養(yǎng)老員優(yōu)先從“4050”人員和取得社會工作者資格且符合本市就業(yè)特困認定標準的人員中招聘，納入公益性崗位。他們的工作任務除了要完成日常的照料服務之外，還需要承擔宣傳、探訪、收集資料等工作。養(yǎng)老員的配備不僅提供了養(yǎng)老服務而且提供了一定的公益性崗位，解決了這些群體的就業(yè)問題。

無障礙服務車和家庭無障礙設施改造為老年人的日常生活和出行提供了便捷和安全。無障礙服務車主要為方便組織老年人參加社會活動，用于社區(qū)托老所、社區(qū)“星光老年之家”、職業(yè)康復機構(gòu)等開展活動。家庭無障礙設施改造旨在為老年人提供在洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動等方面的便利，逐步對有需求的老年人家庭實施無障礙設施改造。改造的實施過程由市、區(qū)縣兩級老齡辦和殘聯(lián)共同完成，經(jīng)費由市殘疾人就業(yè)保障金承擔。這兩項工作的實施為老年人解決了最亟待解決的問題，為老年人的生活提供了便利。

養(yǎng)老服務基礎設施的建設是養(yǎng)老服務的最基本內(nèi)容，解決的問題都是老年人日常生活中最亟待解決的問題。只有解決了老年人最迫切需求的衣食住行的問題，才能從根本上提高老年人的生活質(zhì)量，想老年人之所想。

1.3開展養(yǎng)老精神關(guān)懷服務

老年人生活質(zhì)量的提高不僅體現(xiàn)在提高生活水平上，現(xiàn)代老年人的需求更多的體現(xiàn)在精神方面的追求，快樂的老年生活是在衣食無憂的基礎上能滿足老年人的精神需求和內(nèi)心的滿足。以上的各項措施是應老年人生活方面最基本的要求，而為滿足老年人的精神慰藉，需要開展精神關(guān)懷服務。各級老齡工作部門負責整合和開發(fā)轄區(qū)心理咨詢服務資源，依托“96156”社區(qū)服務熱線，充分發(fā)揮各類心理咨詢專業(yè)組織和社區(qū)市民學校、老年學校的作用，組織專業(yè)人員為老年人及其家庭成員提供心理咨詢服務和相關(guān)知識培訓，動員社區(qū)內(nèi)志愿者特別是社會工作者，為老年人提供聊天、讀書等志愿服務。老年人的精神需求已經(jīng)受到政府、社會及家庭等系統(tǒng)的重視，老年人的精神服務趨向多元化與規(guī)范化。

2.養(yǎng)老服務模式政策的優(yōu)劣分析 2.1北京市居家養(yǎng)老服務模式的優(yōu)勢 2.1.1理念上的與時俱進

北京市的養(yǎng)老服務政策堅持以人為本的原則，從老年人最關(guān)心的現(xiàn)實問題和最迫切的需求出發(fā)，為老年人提供多樣化、人性化的服務。政策堅持以政府主導、部門協(xié)作、社會參與、個人自愿，構(gòu)建以家庭為基礎、社區(qū)為依托、政策保障為主導、社會化運作為方向的養(yǎng)老服務體系。在當今多元的社會，僅僅依靠政府提供老年人的福利保障已經(jīng)遠遠不能滿足時代的需求，因為受到財政資金、服務人員和工作效率等方面的限制，老年人的養(yǎng)老服務需要在政府的引導下促使整個社會投入力量。受我國文化傳統(tǒng)的影響，大多數(shù)老年人傾向于在家中養(yǎng)老，因而居家養(yǎng)老是主流。因而居家養(yǎng)老政策不僅遵從我國的本土文化，也體現(xiàn)了與時俱進。將家庭、社區(qū)和社會的力量聚集起來，為老年人提供養(yǎng)老服務不僅具有現(xiàn)實性而且有很強的可行性。

2.1.2構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老服務體制

北京市的“九養(yǎng)”政策構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老服務，打破了城鄉(xiāng)二元的戶籍限制，將城市社區(qū)和廣大農(nóng)村統(tǒng)一納入養(yǎng)老服務的體系中來，使城鄉(xiāng)老年居民均能享受到“九養(yǎng)”政策的服務?！熬硼B(yǎng)”政策的城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)在居家養(yǎng)老服務政策的各個方面，首先在養(yǎng)老券的發(fā)放方面，不論城市還是農(nóng)村符合條件的老年人均可申請領取養(yǎng)老券。養(yǎng)老券的使用，使老年人能夠?qū)？顚Ｓ?，從根本上保障了老年人的飲食、日間照料等問題。其次，養(yǎng)老餐桌是為了解決老年人的飲食問題。整合社區(qū)活動中心、閑置房屋、餐飲企業(yè)的資源為城鄉(xiāng)老年人提供健康合理的營養(yǎng)配餐，無論城鄉(xiāng)均可以滿足配餐、就餐和送餐服務。第三，托老所的建設也是城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準，用三年左右的時間將托老所覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)（村），滿足老年人的日間照料、文娛活動等需求。最后，在精神關(guān)懷、為老年人配備“小幫手”電子服務器、無障礙設施改造等方面也保證了城鄉(xiāng)一致的標準。

2.1.3建立了有效的獎懲機制

“九養(yǎng)”政策明確了各項獎勵和懲罰制度，有效的獎懲制度為居家養(yǎng)老服務政策的實施起到了催化劑和激發(fā)積極性的作用。為了弘揚尊敬父母、關(guān)愛老人的傳統(tǒng)美德，在北京市開展萬名“孝星”評選表彰活動?；顒硬扇』鶎映踹x、逐級上報和兩級表彰的方式，推選出10000名尊老、敬老、愛老、助老、孝老的“孝星”。此項活動引發(fā)了全社會尊老敬老傳統(tǒng)美德的熱潮，為居家養(yǎng)老服務政策的順利實施起到了助推器的作用。

為了提高簽約服務商的工作積極、保證服務質(zhì)量，北京市民政局聯(lián)合八家單位制定了《北京市居家養(yǎng)老服務單位管理規(guī)定（暫行）》，以下簡稱《管理規(guī)定》?！豆芾硪?guī)定》制定了服務單位的確定程序、監(jiān)督辦法和獎懲制度等，規(guī)范了簽約服務商的服務行為。獎懲制度確定了市政府每年評選表彰一批優(yōu)秀居家養(yǎng)老服務單位，并予以獎勵；對不符合規(guī)范的服務商，簽約部門終止協(xié)議，取消服務商資格，終止結(jié)算的懲罰措施；對服務單位定期進行工作指導與交流，宣傳推廣優(yōu)秀服務單位的先進經(jīng)驗。明確的獎懲制度激發(fā)了服務商的積極性，保證了提供服務的質(zhì)量和水平。

2.2居家養(yǎng)老服務模式的不足 2.2.1政策實施標準的制定不夠明確

北京市的“九養(yǎng)”政策是涉及多個部門協(xié)同管理、各個區(qū)縣具體實施及家家戶戶的配合，因此是一個涉及多方的復雜系統(tǒng)。因而，保證政策的順利實施不僅要有指導思想和意見，具體的實施細則更是一個好的政策能否貫徹到實踐中的重要環(huán)節(jié)?！熬硼B(yǎng)” 政策自從2009年實施以來已經(jīng)經(jīng)歷了四年，從試點到全面推進，市民政局及殘聯(lián)等單位不斷的調(diào)整策略和豐富具體細則，但仍然存在一些需要確定的標準。比如，“孝星”評選工作在具體實施的過程中缺乏客觀的指標，基層的實際評選工作是根據(jù)平時的了解、推薦等傳統(tǒng)方法得到的資料，未免出現(xiàn)不客觀的問題。再如，優(yōu)秀服務商的評選涉及16個區(qū)縣的上千家服務商，因而很難確定標準，并且無法全程監(jiān)督評選的服務商。還有一些上報材料各個指標擬定的合理性需要在實踐過程中進一步改進，去除冗雜的指標、篩選出反映養(yǎng)老服務情況的指標。

2.2.2區(qū)縣工作人員的專業(yè)化水平不足

“九養(yǎng)”政策采取屬地管理的原則，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)（村）的資質(zhì)優(yōu)勢，做好老年人的各項管理、服務工作，共同將轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務工作落實到位，但是在居家養(yǎng)老服務政策的具體實施過程中存在著各種各樣的問題。區(qū)縣負責居家養(yǎng)老服務的工作人員對文件不夠熟悉，以致在做具體的工作中不了解工作程序，出現(xiàn)推遲、上報材料不準確等各類情況。其次，也有個別工作人員的思想覺悟不高，因此在工作中工作態(tài)度積極性不高，常出現(xiàn)拖沓、失誤率高等情況。在具體的實施中，由于區(qū)縣工作人員的能力和態(tài)度問題，不能完全將政策落實到位，工作的創(chuàng)新性不強、程式化。

2.2.3 精神關(guān)懷服務缺乏具體的計劃

在精神關(guān)懷方面，“九養(yǎng)”政策的指導意見匯中指出，要堅持政府主導、社會主體、建立有效的動員機制和激勵機制，優(yōu)化配置社區(qū)公共資源和社會專業(yè)資源，形成市場服務和公益服務相結(jié)合的精神關(guān)懷服務發(fā)展格局。工作任務主要確定了四個方向，即開通“96156精神關(guān)懷服務熱線”平臺、舉辦精神關(guān)懷大課堂、設立心理服務站、上門關(guān)懷服務。雖然發(fā)布了指導意見，但是北京市的老年精神關(guān)懷服務還沒有進入實行階段，目前仍處在探索的時期。老年人精神關(guān)懷是一個可為的領域，需要在此基礎上拓展工作范圍、創(chuàng)新工作內(nèi)容。目前的老年精神關(guān)懷服務大多數(shù)停留在表面文章，不夠深入，不但不能給老年人帶來心理慰藉，反而帶來了很多的經(jīng)濟、人力物力的浪費。因而，系統(tǒng)的規(guī)劃老年人精神關(guān)懷服務應列入工作日程，制定出符合老年人實際情況、可操作性強又有效果的策略。

2.2.4欠缺政策實施效果的評估

“九養(yǎng)”政策實施以來，主管單位會按季度和收集各區(qū)縣的報表，并對本的工作進行總結(jié)。但是，居家養(yǎng)老服務缺乏過程評估和結(jié)果評估，因而無法掌握政策的實施效果，不能了解老年人對這項政策的滿意度。政策的實施效果如何需要通過評估進行反饋，從而對政策進行適當?shù)恼{(diào)整。養(yǎng)老服務政策需要對整個實施過程進行檢測，要求對工作過程的每一步驟，每一級的段分別作出評估，將關(guān)心的重點落在各個步驟和程序怎樣促成最終的介入結(jié)果。評估的方法是了解和描述介入活動的內(nèi)容。養(yǎng)老服務政策也需要對實施的結(jié)果評估，在工作過程的最終階段進行的評估，包括目標結(jié)果和理想結(jié)果兩個部分。目標是指介入要努力達到的方向，結(jié)果評估是檢視計劃介入的理想結(jié)果以及這些結(jié)果實現(xiàn)的程度及其影響。

3.提升居家養(yǎng)老服務水平的建議 3.1提高服務團隊的專業(yè)化水平

居家養(yǎng)老服務政策的實施需要各方人才的加入，政府工作人員、專家、服務商、養(yǎng)老員等。因而我們需要從這幾方面的人群進行專業(yè)化團隊的建設。

首先需要對區(qū)縣、街道及社區(qū)的工作人員進行工作培訓，培訓的內(nèi)容包括學習文件精神、熟悉工作程序、理解各項工作的意義及內(nèi)容、及工作數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計和分析能力。其次，要建立一支穩(wěn)固的專家團隊，對專家團隊進行有效的管理，建立長期的合作關(guān)系，讓專家能在養(yǎng)老服務中持續(xù)發(fā)揮作用。服務商方面的管理，需要更加精確的明確各個方面的規(guī)范，有量化的指標。養(yǎng)老員的工作關(guān)系到老年人日常生活的各個細節(jié)，而對老年人的服務需要很多專業(yè)的知識，包括心理學、護理知識等。因而，養(yǎng)老員的工作不僅僅是提供傳統(tǒng)的照料，更需要專業(yè)化的知識為支撐，提供專業(yè)、有效的服務。

3.2建立一支社會工作的團隊

社會工作的工作領域包括老年人社會工作，發(fā)揮社會工作在養(yǎng)老服務事業(yè)的作用，會對老年人事業(yè)產(chǎn)生舉足輕重的作用?！熬硼B(yǎng)”政策在制定、實施和調(diào)整的過程中都需要大量的人力、物力。社會工作不僅可以在宏觀上發(fā)揮整合、協(xié)調(diào)資源的作用，同時也可以在具體的實施中提供專業(yè)化的服務。建立一支專業(yè)的社會工作團隊，需要確立社會工作者的身份，從社會工作者的考核、認證、培訓到待遇上都有明確的規(guī)定。保障社會工作者團隊的素質(zhì)和待遇水平。

3.3政府培養(yǎng)和孵化合作機構(gòu)

養(yǎng)老服務是一個大工程，僅僅依靠政府提供保障是不切實際的，受到經(jīng)濟和人力的限制，政府工作不可能事無巨細的觸及養(yǎng)老服務的各個方面。因而，需要政府培養(yǎng)和孵化項目執(zhí)行的合作機構(gòu)。

在項目的實施過程中，可以通過招標的方式篩選出適合的合作機構(gòu)，在合作的過程中通過不斷的溝通，調(diào)適彼此的工作和職責。在信任和熟悉的基礎上，將工作的權(quán)重逐漸交與有資質(zhì)的合作機構(gòu)。政府可以對具體的實施機構(gòu)進行監(jiān)督和管理，這樣不僅可以提高工作效率、提高服務質(zhì)量，還可以降低政府的壓力，最終受益的是廣大的老年人。

4.總結(jié)

“九養(yǎng)”政策自實施以來，使全市的老年人受益，不僅解決了老年人最迫切需求的衣食住行的問題，更在老年人的精神層面進行了關(guān)懷。解決了家庭的負擔，提高了老年人的生活水平和主觀幸福感，促進了社會的和諧。政策對愛老、敬老的傳統(tǒng)美德的宣傳，使整個社會加入了關(guān)愛老年人物質(zhì)和精神生活的隊伍?！熬硼B(yǎng)”政策雖對老年人養(yǎng)老發(fā)揮了舉足輕重的作用，但仍然存在一定的問題，政策制定者在進行不斷的調(diào)整和完善，讓政策能夠發(fā)揮應有的作用。除了加強專業(yè)化隊伍的建設、建立社會工作隊伍、培養(yǎng)和孵化合作機構(gòu)，筆者認為創(chuàng)新服務內(nèi)容、加強監(jiān)督、加強政策的宣傳也是提高服務質(zhì)量的重要手段。

第三篇：居家養(yǎng)老

推廣農(nóng)村居家養(yǎng)老 全力破解養(yǎng)老難題

2009年年初，富陽啟動社區(qū)居家養(yǎng)老服務推廣工作，在全市23個社區(qū)建立了居家養(yǎng)老服務站，完善市、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

2009年12月，社區(qū)養(yǎng)老的成功經(jīng)驗延伸到農(nóng)村，逐步深化和拓展社會化居家養(yǎng)老服務體系。在富春街道楊清廟村、春江街道山建村、新登鎮(zhèn)塔山村和湘溪村、常安鎮(zhèn)橫槎村、湖源鄉(xiāng)新三村6個行政村實施農(nóng)村老年人“居家養(yǎng)老”服務試點工作，服務對象主要是戶籍在試點村內(nèi)且常年居住的老年人。

目前富陽市60歲以上老年人有94724人，占總?cè)丝诘?4.75%，每年還以全市老年人總數(shù)3％的速度凈增長。目前空巢獨居的老年人有1.4萬余人，占老年人總數(shù)的15.3%。從2007年起，富陽市除積極開展居家養(yǎng)老服務外，還加大相關(guān)基礎設施建設，全力破解養(yǎng)老難題。去年12月，總投資1.26億元含市社會福利中心和市殘疾人綜合服務中心的綜合性社會福利機構(gòu)開工建設，將主要解決城鎮(zhèn)“三無”老人集中供養(yǎng)問題以及滿足不同層次養(yǎng)老需求；孤殘兒童康復寄養(yǎng)中心主要解決社會棄嬰、孤兒的集中供養(yǎng)問題以及開展殘疾兒童康復教育和寄養(yǎng)業(yè)務。

第四篇：居家養(yǎng)老

紅旗路街道辦事處計生辦充分發(fā)揮計生服務技術(shù)和計生協(xié)會網(wǎng)絡優(yōu)勢，把生育關(guān)懷行動向急需關(guān)注的老齡人群延伸，進一步積極探索、穩(wěn)步推進計劃生育家庭居家養(yǎng)老保障制度，為老年計生家庭提供包括疾病預防保健、精神慰藉、生活照料等居家養(yǎng)老服務，使老人們生活在溫暖、舒心的環(huán)境里，逐步實現(xiàn)計劃生育家庭養(yǎng)老基本需求。

一、推行政策宣傳服務。積極向老人們宣傳省、市計生獎扶政策標準以及辦事處推出的計生家庭優(yōu)惠政策，并按時發(fā)放獎勵扶助、獨生子女父母金等，讓他們優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果。

二、實施健康檢查服務。定期開展義診活動，并結(jié)合該區(qū)全民健身活動，依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心為老年人進行免費檢查身體（測量血壓、血糖、心電圖等），對行動不便、偏癱在床或家中無人照顧的老人，入戶為其檢查身體；對當時就能檢查出的結(jié)果，當時告知老人，方便老人及時就醫(yī)；對需要綜合評價的診斷，待綜合診斷出來后及早告知老人；對所有體檢的老人進行健康評價，建立了健康檔案，開出健康養(yǎng)生食療處方，做到無病早預防，有病早發(fā)現(xiàn)、早干預、早治療。

三、開展志愿者零距離服務。各社區(qū)成立老服務志愿者隊伍，號召志愿者上門為老人服務，為計生老人提供家政服務，例如：打掃衛(wèi)生，幫助購買生活用品，*******讓老年人充分感受到家的溫暖。

四、開展文體娛樂服務。各社區(qū)利用老年活動室、室外活動場地、人口學校等精心舉辦老年人趣味活動、老年人健康知識講座等，使廣大計生老人感受到黨和政府的關(guān)懷和社會的溫暖，讓他們在生活上得到精心照料，在精神上得到關(guān)愛和慰藉，促進辦事處人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。

第五篇：居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老服務站自評

當社會進入老齡化以后，居家老人成了弱勢群體。為順應老齡化社會發(fā)展形勢需要，更好地為村老年人辦好事、辦實事，我們村在鎮(zhèn)黨委政府和民政部門協(xié)助下，成立了居家養(yǎng)老服務站，并初步開展了居家養(yǎng)老服務工作，現(xiàn)已初步成效。以下是我村自居家養(yǎng)老服務站建立以來的四點主要做法：

①深入調(diào)查研究，明確服務對象。

為了更好了解居家養(yǎng)老服務對象的情況，我村根據(jù)老年人狀況和需求進行了摸底排查。根據(jù)居家老人居住狀況、養(yǎng)老意愿、村居家養(yǎng)老服務項目、收費標準等方面展開調(diào)查并確定了無償、低償、及有償?shù)姆諏ο蟆?/p>

②建立健全各項目制度和服務體系

首先成立了專門的居家養(yǎng)老領導小組，組長由村書記擔任，副組長由村主任擔任，下設成員5人的領導機構(gòu)。由村全額出資建立了居家養(yǎng)老服務站，站內(nèi)設有休息室、閱覽室、棋牌室、兵乓球室等一系列服務項目。站長由德高望重的原村主任擔任，下設常務副站長及成員共計10余人，明確工作職責并定期對工作人員進行職業(yè)培訓。為有需求居家養(yǎng)老服務的老人提供精神慰藉、個人照顧、家居清潔等一系列力所能及的幫助。③創(chuàng)新服務，充實活動內(nèi)涵

首先，居家養(yǎng)老服務站成員按照居家養(yǎng)老服務對象需求，合理調(diào)整創(chuàng)新服務計劃和服務內(nèi)容，有效開展各項服務工作。將政

府的愛老護老政策落實到實處，深入每個老人的心頭。每逢端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等中國傳統(tǒng)佳節(jié)來臨之日，我站組織工作人員到老人身邊送去慰問物品，并了解老人目前的生活情況，傾聽老人對我站服務工作的開展提出的意見和建議。

其次，關(guān)注老年人精神世界。站內(nèi)閱覽室、兵乓室、棋牌室全天為老年人開放，豐富業(yè)余生活；多次組織老年健身隊伍參加廣場舞等一系列活動，鍛煉老年人的身體。

④大力發(fā)展志愿者隊伍，推進居家養(yǎng)老服務工作。

隨著老齡社會的到來，全社會都需要營造“尊老、敬老、助老”的社會氛圍，人人都應有尊老、敬老、助老”意愿，為推進村居家養(yǎng)老服務工作的開展，我居家養(yǎng)老服務站積極整合社會資源，凝聚力量，依托黨員群眾，大力發(fā)展志愿者隊伍，逐步為老人構(gòu)筑頤養(yǎng)天年的社會化居家養(yǎng)老服務體系，建立了針對老年人生活需求和幫助的志愿者隊伍。組織志愿者利用節(jié)假日、休息日等業(yè)余時間到居家養(yǎng)老服務站，為他們做一些在家庭中才能享受到的事情，諸如陪老人尋醫(yī)問藥、陪同聊天談心、外出散步或娛樂等等，同時這些工作又是居家養(yǎng)老服務站日常管理工作中無法做到的，為老年人居家養(yǎng)老服務發(fā)揮了很大的作用。由于他們的服務是自發(fā)的、真誠的，沒有功利性，普遍受到老年人的歡迎。

我村居家養(yǎng)老服務站運行至今，在隊伍建設和各項服務開展上做了大量的工作，以弘揚中華民族尊老、敬老、愛老的良好傳統(tǒng)美德的核心，為老人提供了多層次的社會服務，使老人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，詮釋了服務站關(guān)愛老人、服務老人的精神實質(zhì)。但是由于各種因素的制約，我村的居家養(yǎng)老服務站的服務工作與領導的要求和老年人的期盼還有一定的差距，因為養(yǎng)老服務社會化是一個全新亟待探索的工作。在今后的工作中，我們將一如既往的在各位領導的關(guān)心支持下以更加飽滿的熱情開展好居家養(yǎng)老服務工作，我們將加大宣傳力度，營造全社會關(guān)注老年人養(yǎng)老問題的良好氛圍，把這項民心工程做的更加深入人心。

2014禮嘉橋村居家養(yǎng)老服務站年5月9日