第一篇：【權(quán)威發(fā)布】《部分公安改革項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告》全文

【權(quán)威發(fā)布】《部分公安改革項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告》全文

《前言》

“部分公安改革項(xiàng)目實(shí)施效果第三方評(píng)估”由公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托北京大學(xué)政府管理學(xué)院、中國(guó)人民公安大學(xué)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心聯(lián)合開(kāi)展。

本次第三方評(píng)估開(kāi)展之目的在于，深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于抓改革落實(shí)的重要指示精神，從公安部目前在全國(guó)或部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)實(shí)施的改革項(xiàng)目中，選取部分關(guān)系群眾切身利益的改革項(xiàng)目進(jìn)行第三方評(píng)估，從第三方獨(dú)立、公允、客觀和全面的立場(chǎng)出發(fā)，跟蹤掌握改革實(shí)施情況，確定業(yè)已推行的部分改革項(xiàng)目的績(jī)效，在對(duì)這些改革項(xiàng)目進(jìn)行總體基本評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)改革落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)提出特定的政策建議，優(yōu)化改革所面臨的內(nèi)外條件，以促進(jìn)公安改革進(jìn)一步深化推進(jìn)落實(shí)。

第三方評(píng)估是政府績(jī)效管理的重要組成部分。政府績(jī)效管理的第三方評(píng)估具有如下基本特點(diǎn)：（1）第三方評(píng)估是實(shí)施績(jī)效管理的政府及其部門的外部評(píng)估模式，不同于政府績(jī)效管理內(nèi)部部門的評(píng)估。（2）第三方評(píng)估是多元主體對(duì)政府績(jī)效的多角度評(píng)估模式。高等院校、中介組織、社會(huì)組織和公眾的觀點(diǎn)和意見(jiàn)都被廣泛納入到評(píng)估內(nèi)容之中。（3）第三方評(píng)估是采取多種評(píng)估方法和手段的專業(yè)評(píng)估模式。社會(huì)調(diào)查、深度訪談、專業(yè)邏輯分析和量化手段都被應(yīng)用在評(píng)估過(guò)程中，更具有科學(xué)性。（4）第三方評(píng)估因其具有獨(dú)立性、公開(kāi)透明性和專業(yè)性，而成為更易被接受和承認(rèn)的公信評(píng)估模式。采取第三方評(píng)估的政府績(jī)效由于其權(quán)威性及制約性而更易被社會(huì)公眾、新聞媒體所廣泛認(rèn)同。

本次評(píng)估從啟動(dòng)到提交報(bào)告經(jīng)過(guò)了六個(gè)階段，在每個(gè)階段綜合運(yùn)用了多種研究方法，尤其是應(yīng)用了科學(xué)的、跨學(xué)科的、實(shí)證的研究方法，確保了研究成果的科學(xué)性。第一個(gè)階段通過(guò)參與第三方評(píng)估的各方,通過(guò)專家座談會(huì)等形式確定了研究目標(biāo)和框架；第二個(gè)階段，評(píng)估組通過(guò)討論確定本次第三方評(píng)估所采用的基本評(píng)估方法，并明晰了未來(lái)評(píng)估的具體方案；第三個(gè)階段通過(guò)概率抽樣方式采集公眾層面的資料，向各地隨機(jī)抽取的受訪人了解普通公眾對(duì)公安改革的看法和建議；第四個(gè)階段，組成了多個(gè)深度訪談團(tuán)隊(duì)，對(duì)公安改革所涉及的公眾和利益相關(guān)方進(jìn)行了深度訪談和追蹤問(wèn)卷調(diào)查，就公安改革的成效及未來(lái)深化問(wèn)題交換了意見(jiàn)和看法；第五個(gè)階段，進(jìn)行了資料整理和分析工作，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化公安改革問(wèn)題進(jìn)行了多次深入的討論和論證，同時(shí)反復(fù)查證數(shù)據(jù)以保證評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性；第六個(gè)階段，撰寫研究報(bào)告，評(píng)估組綜合運(yùn)用了多種資料分析方法并召開(kāi)集體討論會(huì)，就報(bào)告撰寫的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行商討，并最終完成了最終評(píng)估報(bào)告。

“部分公安改革項(xiàng)目實(shí)施效果第三方評(píng)估”是公安改革績(jī)效評(píng)估的重要組成部分，進(jìn)行該評(píng)估不僅涉及準(zhǔn)確全面把握公安改革的績(jī)效成果，而且也涉及到其他有關(guān)公安改革項(xiàng)目、參與評(píng)估改革項(xiàng)目的未來(lái)可持續(xù)改進(jìn)。期望北京大學(xué)政府管理學(xué)院、中國(guó)人民公安大學(xué)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心本次第三方評(píng)估結(jié)果能夠?yàn)橥七M(jìn)公安改革做出微薄貢獻(xiàn)。

在此，評(píng)估組向?yàn)楸ＷC評(píng)估工作順利完成提供過(guò)支持和幫助的各界人士，致以誠(chéng)摯的謝意！

北京大學(xué)政府管理學(xué)院 中國(guó)人民公安大學(xué)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心

2017年6月7日

評(píng)估結(jié)論擇要

全面深化公安改革，是黨的十八大以來(lái)全面深化改革的重要組成部分。本次第三方評(píng)估選取部分關(guān)系群眾切身利益的公安改革政策，從第三方獨(dú)立、公允、客觀和全面的立場(chǎng)出發(fā)，跟蹤掌握改革實(shí)施情況，對(duì)業(yè)已推行的部分改革項(xiàng)目績(jī)效展開(kāi)評(píng)估。在對(duì)這些改革項(xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)改革落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)提出政策建議，優(yōu)化改革所面臨的內(nèi)外條件，推進(jìn)公安改革進(jìn)一步深化與發(fā)展。

通過(guò)社會(huì)公眾調(diào)查表明，社會(huì)公眾對(duì)六項(xiàng)政策中的五項(xiàng)知曉率相對(duì)較高，對(duì)六項(xiàng)政策內(nèi)容的認(rèn)同度和滿意度很高，對(duì)于六項(xiàng)政策執(zhí)行滿意度和政策效果滿意度都達(dá)到了非常高的水平。整體而言，人民群眾對(duì)六項(xiàng)改革政策實(shí)施的整體效果滿意度極高，證明這些政策反映了民意、順應(yīng)了民心、改善了民生，提升了人民群眾的滿意度和獲得感，是“以人民為中心”的好政策。

第三方評(píng)估認(rèn)為，中央關(guān)于全面深化公安改革“1 3”意見(jiàn)方案出臺(tái)實(shí)施兩年多來(lái)，公安部認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于抓改革落實(shí)的重要指示精神，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)用勁發(fā)力，公安改革的成效日益顯現(xiàn)，改革的受益面不斷擴(kuò)大。特別是在解決關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題方面，全面推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、便利群眾生產(chǎn)生活改革舉措的落地實(shí)施，形成了一大批具有重大影響的公安改革亮點(diǎn)，贏得了社會(huì)各界和廣大人民群眾的點(diǎn)贊。

為了進(jìn)一步深化公安改革，本次第三方評(píng)估認(rèn)為，應(yīng)從外部條件改善和內(nèi)部系統(tǒng)性優(yōu)化兩大方面促進(jìn)公安改革走向深入。

從外部條件改善來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)在實(shí)施政策改革的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具體公安改革政策的法律評(píng)估、與其他政府部門進(jìn)行充分協(xié)調(diào)以及優(yōu)化公安政策改革的宣傳方式。

從內(nèi)部系統(tǒng)性優(yōu)化來(lái)說(shuō)，公安部門在實(shí)施政策改革的過(guò)程中，應(yīng)完善地制訂政策實(shí)施細(xì)則、力求政策執(zhí)行實(shí)施過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、強(qiáng)化公安系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)以及加快公安數(shù)據(jù)整合及共享進(jìn)程。部分公安改革項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估

《部分公安改革項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估》（以下簡(jiǎn)稱《效果評(píng)估》）是公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托北京大學(xué)政府管理學(xué)院、中國(guó)人民公安大學(xué)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心進(jìn)行的第三方評(píng)估科研項(xiàng)目。項(xiàng)目組從公安機(jī)關(guān)實(shí)施的改革項(xiàng)目中，選取部分關(guān)系群眾切身利益的改革項(xiàng)目進(jìn)行了第三方評(píng)估。評(píng)估過(guò)程力求獨(dú)立、公允、客觀、全面，跟蹤掌握改革實(shí)施情況，確定業(yè)已推行的部分改革項(xiàng)目的績(jī)效，在對(duì)這些改革項(xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)改革落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，進(jìn)而提出特定的政策建議，優(yōu)化改革所面臨的內(nèi)外條件，促進(jìn)公安改革進(jìn)一步深化提升。本次項(xiàng)目評(píng)估所涉及的改革項(xiàng)目，主要包括無(wú)戶口人員登記戶口，居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)試點(diǎn)，車檢制度改革，駕考制度改革試點(diǎn)，公路和農(nóng)村地區(qū)道路交通事故快處快賠改革試點(diǎn)，上海市科技創(chuàng)新中心建設(shè)有關(guān)出入境政策（局部實(shí)施）等6項(xiàng)。

一、評(píng)估結(jié)論

社會(huì)公眾和利益相關(guān)方對(duì)評(píng)估內(nèi)容，表現(xiàn)為感性反應(yīng)和一定水平的理性認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目組通過(guò)政策知曉度、內(nèi)容滿意度、執(zhí)行滿意度和整體實(shí)施效果滿意度，展示了社會(huì)公眾和利益相關(guān)方對(duì)公安改革項(xiàng)目的表層認(rèn)知、支持水平和態(tài)度評(píng)價(jià)。

（一）六項(xiàng)政策實(shí)施整體效果的滿意度很高

在對(duì)20個(gè)城市公眾（前五項(xiàng)）和上海市境外人才（項(xiàng)目6）就六項(xiàng)改革政策進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查中，普通公眾（上海市為境外人才）對(duì)六項(xiàng)改革政策實(shí)施整體效果的滿意度（即認(rèn)為“很滿意”“滿意”和“一般滿意”的比例之和）分別高達(dá)92.9%、98.2%、96.8%、95.2%、96.8%和97.3%。

（二）對(duì)六項(xiàng)政策內(nèi)容認(rèn)同度和滿意度很高

在對(duì)20個(gè)城市公眾（前五項(xiàng)）和上海市境外人才（項(xiàng)目6）就六項(xiàng)改革政策進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查中，被訪者在被問(wèn)及六項(xiàng)改革政策對(duì)老百姓“是否有用”的問(wèn)題時(shí)，都給予了高度的評(píng)價(jià)和認(rèn)同。認(rèn)為六項(xiàng)改革政策對(duì)老百姓 “有用”的比例分別高達(dá)75.3%、95.1%、86.5%、63.9%、68.5%、80.8%。

同時(shí)，問(wèn)卷調(diào)查顯示，普通群眾（前五項(xiàng)）和上海市境外人才（項(xiàng)目6）對(duì)六項(xiàng)改革政策內(nèi)容的評(píng)價(jià)很滿意，政策內(nèi)容的滿意度（即認(rèn)為“很滿意”“滿意”和“一般滿意”的比例之和）分別高達(dá)94.6%、98.8%、96.2%、95.9%、97.2%和96.8%。

（三）對(duì)公安機(jī)關(guān)及工作人員政策執(zhí)行的滿意度非常高 對(duì)于辦理過(guò)相關(guān)事務(wù)的特定服務(wù)對(duì)象的追蹤問(wèn)卷調(diào)查表明，在辦理相關(guān)事務(wù)過(guò)程中，特定服務(wù)對(duì)象對(duì)六項(xiàng)改革政策執(zhí)行中公安機(jī)關(guān)及其工作人員工作的滿意度（即認(rèn)為“很滿意”“滿意”和“一般滿意”的比例之和）分別為100%、99.7%、100%、100%、97.0%、98.0%。

（四）政策知曉度較高, 但呈現(xiàn)一定的差異

項(xiàng)目組在20個(gè)城市進(jìn)行的公眾（前五項(xiàng)）問(wèn)卷調(diào)查中詢問(wèn)群眾“是否知道國(guó)家出臺(tái)了某一相關(guān)政策”，顯示普通公眾對(duì)上述改革政策的知曉度較高，但也表現(xiàn)出一定的差異。前五項(xiàng)政策的知曉度分別為37.1%、66.3%、50.9%、47.9%和29.6%。形成這一特點(diǎn)的一個(gè)重要原因是，政策知曉度受到牽涉利益范圍廣度的影響，較小利益范圍內(nèi)的政策知曉度一般也較低。第六項(xiàng)改革因在局部地區(qū)針對(duì)境外人員實(shí)施，未進(jìn)行公眾調(diào)查。

綜上所述，六項(xiàng)改革政策推出以來(lái)，人民群眾對(duì)政策的知曉程度相對(duì)較高；對(duì)政策本身的作用和意義給予了高度的評(píng)價(jià)、認(rèn)同和支持；對(duì)政策內(nèi)容、政策執(zhí)行力度、政策執(zhí)行效果滿意度給予了極高評(píng)價(jià)。整體而言，人民群眾對(duì)六項(xiàng)改革政策實(shí)施的整體效果滿意度高，說(shuō)明這些政策反映了民意、順應(yīng)了民心、改善了民生，提升了人民群眾的滿意度和獲得感，是“以人民為中心”的好政策。

第三方評(píng)估認(rèn)為，中央關(guān)于全面深化公安改革“1 3”意見(jiàn)方案出臺(tái)實(shí)施兩年多來(lái)，公安部認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于抓改革落實(shí)的重要指示精神，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)用勁發(fā)力，公安改革的成效日益顯現(xiàn)，改革的受益面不斷擴(kuò)大。特別是在解決關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題方面，全面推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、便利群眾生產(chǎn)生活改革舉措的落地實(shí)施，形成了一大批具有重大影響的公安改革亮點(diǎn)，贏得了社會(huì)各界和廣大人民群眾的點(diǎn)贊。

二、存在的問(wèn)題及有關(guān)政策建議 根據(jù)本次第三方評(píng)估的系統(tǒng)研究所發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出相關(guān)政策建議，推進(jìn)全國(guó)公安改革進(jìn)一步深入。

這里所提出的政策建議是從具體的政策實(shí)施績(jī)效評(píng)估出發(fā)，從具體政策改革所面臨的問(wèn)題，抽象為一般性的政策過(guò)程改進(jìn)的方法性指引。在重新具體化為新的政策改革時(shí)，仍須從具體政策的政策環(huán)境出發(fā)，通過(guò)深入的調(diào)查、研究和分析，才能將下述抽象性的方法性指引，轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的政策制定、政策執(zhí)行、政策效果績(jī)效評(píng)估，以實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)改革中的連續(xù)政策優(yōu)化過(guò)程。

具體而言，本部分的政策建議從公安改革的外部條件改善和公安改革的內(nèi)部系統(tǒng)性優(yōu)化加以提出。

（一）公安改革的外部條件改善

公安改革與其他任何改革一樣，都面臨著特定的外部條件和內(nèi)部狀況。從外部條件角度而言，公安行政管理不僅是公安機(jī)關(guān)與其管理對(duì)象之間的關(guān)系，還要面臨國(guó)家外部的法律環(huán)境、行政環(huán)境、輿論和意識(shí)形態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等外部條件。這些外部條件往往成為公安行政管理的前提條件，在進(jìn)行公安改革的過(guò)程中，充分評(píng)估有關(guān)外部條件，進(jìn)而通過(guò)特定程序工作調(diào)整這些外部條件，將會(huì)更有利于公安改革工作的開(kāi)展。

1.對(duì)具體公安政策改革進(jìn)行充分的法律評(píng)估。公安機(jī)關(guān)是具有司法性質(zhì)的政府行政部門，執(zhí)行法律法規(guī)是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。然而，法律法規(guī)作為文本化的、在特定時(shí)代立法的行為規(guī)范，隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，不可避免地會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行條件變遷、邏輯覆蓋缺失的問(wèn)題，充分評(píng)估具體改革政策法律法規(guī)的健全性，是公安政策改革的必要前置性工作。當(dāng)部分法律法規(guī)不符合現(xiàn)實(shí)條件時(shí)，應(yīng)提前通過(guò)特定立法程序?qū)τ嘘P(guān)法律法規(guī)進(jìn)行前置性修訂，以符合政策改革的需要。因此，在公安改革過(guò)程中，對(duì)于具體的政策改革意向，應(yīng)通過(guò)與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的政策法規(guī)機(jī)構(gòu)、政府法制部門、行政司法部門、人大、司法系統(tǒng)以及社會(huì)法律研究咨詢機(jī)構(gòu)合作協(xié)調(diào)，進(jìn)行法律法規(guī)環(huán)境的外部條件評(píng)估，以使公安改革不受未修訂法律條文的掣肘。

2.公安機(jī)關(guān)與其他政府部門進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。在我國(guó)行政管理過(guò)程中，相當(dāng)比例的行政程序都需要多個(gè)部門相互配合才能完成。因此，明確不同權(quán)力部門在同一政策中的分工邊界，建構(gòu)不同政府部門之間的耦合性程序性環(huán)節(jié)，才能防止執(zhí)行過(guò)程中的脫軌。本次參與評(píng)估的六項(xiàng)改革政策基本上都不是公安機(jī)關(guān)單一部門能完全處理的事情，都需要不同的政府部門相互協(xié)調(diào)。

3.優(yōu)化公安政策改革的宣傳方式。公安政策改革的目的是為了使公安機(jī)關(guān)更好地服務(wù)于社會(huì)公眾，使相關(guān)社會(huì)成本能夠不斷降低，使社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。這就要求社會(huì)公眾能夠充分知曉政策的改革，了解政策改革后的程序細(xì)節(jié)變化，能夠使社會(huì)公眾自覺(jué)地配合新政策的實(shí)施。

為使政策改革達(dá)到更好的實(shí)施效果，需要在具體政策落實(shí)實(shí)施層面進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳能力，采取多種宣傳傳播手段，加強(qiáng)具體政策改革宣傳的靶向精確性，特別是在條件范圍、工作流程、所需手續(xù)、注意事項(xiàng)等方面做實(shí)做細(xì)政策宣講和一人一事的答疑解惑，提高公安政策改革的實(shí)施效果。

（二）公安改革的內(nèi)部系統(tǒng)性優(yōu)化

與公安改革所面臨的外部條件一樣，公安改革在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施執(zhí)行的時(shí)候，往往也不是單一機(jī)構(gòu)就能夠完全承擔(dān)起一項(xiàng)具體的政策改革項(xiàng)目，而是需要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多部門予以配合才能共同完成。因而，對(duì)于某項(xiàng)具體的政策改革而言，在具體直接執(zhí)行機(jī)構(gòu)之外，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部其他機(jī)構(gòu)也需要為該直接執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供充分支持，從各個(gè)方面共同優(yōu)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的系統(tǒng)環(huán)境。

1.完善制訂政策實(shí)施細(xì)則。在政策的具體實(shí)施過(guò)程中，肯定會(huì)遇到一些十分特殊的情況和各種具體復(fù)雜的問(wèn)題。在面臨這樣的政策改革時(shí)候，其政策內(nèi)容需要充分考慮到既有案例、處理經(jīng)驗(yàn)和法理邏輯的多樣性、復(fù)雜性及完全覆蓋性，避免特殊案例對(duì)改革政策的沖擊，進(jìn)而造成政策漏洞、執(zhí)行例外和無(wú)解問(wèn)題。

2.力求政策執(zhí)行實(shí)施過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在公安政策改革過(guò)程中，相同的政策在執(zhí)行實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循相同的標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于內(nèi)部操作規(guī)程未能充分細(xì)化，部分改革政策在執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

3.強(qiáng)化公安系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)。不僅公安機(jī)關(guān)與其它政府部門之間存在聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間也存在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。公安政策改革不可避免地涉及執(zhí)行政策的內(nèi)部組織執(zhí)行主體。這就要求在公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)體制中，通過(guò)同一公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合、不同行政層級(jí)的公安機(jī)關(guān)的上下協(xié)同以及同一行政層級(jí)的公安機(jī)關(guān)橫向協(xié)同，來(lái)充分提升公安政策改革執(zhí)行主體的行政行為能力。

第二篇：貸款項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告

貸款項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告

一、發(fā)揮示范激勵(lì)作用。

（企業(yè)獲得貼息金額、年份、企業(yè)獲得貸款情況、通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸款情況，貸款日期、年份、金額、貸款帶動(dòng)企業(yè)新增投入多少）

二、提高自主創(chuàng)新能力。

（專項(xiàng)扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品數(shù)、引進(jìn)科技人員數(shù)、專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、專有技術(shù)申請(qǐng)數(shù)、專有技術(shù)授權(quán)數(shù)、通過(guò)的科技成果鑒定數(shù)、獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化情況等）

三、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（專項(xiàng)扶持企業(yè)新增產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、稅收、創(chuàng)匯與區(qū)域稅源建設(shè)發(fā)揮的作用等）

四、提升社會(huì)發(fā)展效益。

（提升資源綜合利用率、節(jié)能減排、新增就業(yè)）

五、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

第三篇：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告通用文本

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)涵

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)： 對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告用途：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確，政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)展改革委第19號(hào)令《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》中規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)審查：符合國(guó)家法律、法規(guī)；符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

（1）民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目，屬于重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目需要編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目由各省市政府在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中列出范圍；

（2）外商投資企業(yè)項(xiàng)目需要編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

（3）境外投資項(xiàng)目需要編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

編制要點(diǎn)

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

參考：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告綱要

第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

一、項(xiàng)目申報(bào)單位概況

1、項(xiàng)目申報(bào)單位介紹

2、項(xiàng)目申報(bào)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)年限

3、項(xiàng)目申報(bào)單位資產(chǎn)負(fù)債情況

4、項(xiàng)目申報(bào)單位股東構(gòu)成

5、項(xiàng)目申報(bào)單位主要投資項(xiàng)目情況

6、項(xiàng)目申報(bào)單位的現(xiàn)有生產(chǎn)能力狀況

二、項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目的建設(shè)背景

2、項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)、地點(diǎn)

3、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

4、項(xiàng)目產(chǎn)品方案

5、項(xiàng)目工程技術(shù)方案

6、主要設(shè)備選型

7、項(xiàng)目主要配套工程

8、項(xiàng)目投資規(guī)模

9、項(xiàng)目資金來(lái)源與金籌措方案

第二章 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

一、產(chǎn)業(yè)政策分析

二、發(fā)展規(guī)劃分析

三、行業(yè)準(zhǔn)入分析

第三章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析

一、資源開(kāi)發(fā)方案

1、開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量

2、自然品質(zhì)

3、賦存條件

4、開(kāi)發(fā)價(jià)值

二、資源利用方案

三、資源節(jié)約措施

第四章 節(jié)能方案分析

一、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范

二、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析

1、項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況

2、項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量

三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析

1、主要采用的節(jié)能降耗措施

2、節(jié)能效果分析

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項(xiàng)目選址及用地方案

1、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

2、項(xiàng)目占地面積

3、項(xiàng)目土地利用狀況

4、占用耕地情況

二、土地利用的合理性分析

第六章 環(huán)境影響分析

一、項(xiàng)目地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

1、項(xiàng)目地區(qū)的自然環(huán)境條件

2、項(xiàng)目地區(qū)現(xiàn)有污染物情況

二、項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響分析

1、項(xiàng)目排放污染物類型

2、主要污染物排放量情況

三、環(huán)境保護(hù)與治理措施

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

一、經(jīng)濟(jì)效益分析

二、行業(yè)影響分析

1、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2、企業(yè)在行業(yè)中所處地位

3、項(xiàng)目對(duì)行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析

1、項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2、項(xiàng)目地區(qū)財(cái)政收支情況

3、項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及財(cái)政收入的影響

四、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析

第八章 社會(huì)影響分析

一、社會(huì)影響與社會(huì)效益分析

1、項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)居民就業(yè)與收入的影響

2、項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響

3、項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)不同利益群體的影響

4、項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響

5、項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響

二、社會(huì)互適性分析

1、項(xiàng)目地區(qū)各類組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的適應(yīng)支持程度

2、項(xiàng)目所在地區(qū)技術(shù)、文化狀況與項(xiàng)目的互適性分析

三、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知

發(fā)改投資〔2017〕684號(hào)

國(guó)務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)：

為指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)行為，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第2號(hào)令）和《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第12號(hào)令）有關(guān)規(guī)定，特編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本及其說(shuō)明，現(xiàn)予以發(fā)布，供有關(guān)方面借鑒和參考。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明，是對(duì)通用文本的解釋和闡述。在編寫、審核項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)借鑒和參考通用文本及說(shuō)明的有關(guān)內(nèi)容。

二、企業(yè)在組織編寫具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說(shuō)明情況后，不進(jìn)行相關(guān)分析。

三、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》和《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》要求，在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的基礎(chǔ)上，從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的“外部性”條件進(jìn)行審查和把關(guān)，從是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全，是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源，是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響這些方面進(jìn)行審查。項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)部性條件，均應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決策，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。

四、按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，已經(jīng)有關(guān)部門根據(jù)職能分工依法審查規(guī)劃選址、土地利用等方面內(nèi)容的，應(yīng)以有關(guān)部門出具的前置審批文件為準(zhǔn)，不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)性審查內(nèi)容，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告也不再對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性分析。列入《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進(jìn)行分析。

五、為適應(yīng)各行業(yè)的具體情況，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)參照本通用文本制定主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本。主要行業(yè)的示范文本既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整。

六、此次所發(fā)布的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，適用于各類企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項(xiàng)目（包括外商投資項(xiàng)目）。境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的文本另行編制。

七、按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委第9號(hào)令，根據(jù)2013年國(guó)家發(fā)展改革委第23號(hào)令修改）的要求，凡需報(bào)我委核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)附具有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

八、本通知自發(fā)布之日起施行?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》（發(fā)改投資〔2007〕1169號(hào)）即行廢止。

附件：1.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本

2.關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明

國(guó)家發(fā)展改革委 2017年4月13日

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第673號(hào)

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第 2 號(hào)

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》 附件一

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本

第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目申報(bào)單位概況。包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析

1、資源開(kāi)發(fā)方案。資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)分析擬開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來(lái)源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過(guò)對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項(xiàng)目選址及用地方案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會(huì)影響分析

1、社會(huì)影響效果分析。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

2、社會(huì)適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。

附件二

關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明

一、編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的主要目的

為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目自身的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說(shuō)明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國(guó)家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報(bào)政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

三、“申報(bào)單位及項(xiàng)目概況”的編寫說(shuō)明

全面了解和掌握項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目基本情況的介紹，在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫中占有非常重要的地位。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫說(shuō)明

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。

在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國(guó)家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。

在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。

五、“資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析”的編寫說(shuō)明

合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對(duì)于開(kāi)發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目，要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對(duì)資源開(kāi)發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。

對(duì)于資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，要闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開(kāi)發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開(kāi)發(fā)，避免資源開(kāi)采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；分析擬采用的開(kāi)采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開(kāi)發(fā)利用效率的要求；評(píng)價(jià)資源開(kāi)發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。

對(duì)于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案；涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過(guò)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性；分析評(píng)價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求；分析資源利用是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。

在資源利用分析中，應(yīng)對(duì)資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本章主要闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。有關(guān)節(jié)能的分析評(píng)價(jià)設(shè)專章單獨(dú)闡述。對(duì)于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證，分析擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對(duì)策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫說(shuō)明

能源是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決能源問(wèn)題的根本出路是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。

用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對(duì)節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國(guó)家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對(duì)各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，就是否符合國(guó)家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說(shuō)明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國(guó)的基本國(guó)策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目選址和用地方案，應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場(chǎng)址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項(xiàng)目場(chǎng)址時(shí)，還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)相關(guān)方面造成不利影響，對(duì)擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。

如果因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡(jiǎn)述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說(shuō)明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)；提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性；說(shuō)明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；說(shuō)明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策；闡述地方政府對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說(shuō)明 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評(píng)價(jià)，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題。

環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過(guò)闡述項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。

擬建項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對(duì)環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對(duì)環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。

對(duì)于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場(chǎng)址布局情況，分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對(duì)策。通過(guò)工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問(wèn)題，是否會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對(duì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評(píng)價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。

對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性。

九、“經(jīng)濟(jì)影響分析”的編寫說(shuō)明

企業(yè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟(jì)影響分析，則是對(duì)投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，從而判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無(wú)形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對(duì)社會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)所付出的各類費(fèi)用以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識(shí)別和評(píng)價(jià)。如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。

對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局等主要內(nèi)容，特別要對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。

對(duì)于投資規(guī)模巨大、可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。

對(duì)于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國(guó)家利益、保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等；⑵資源供應(yīng)安全，闡述項(xiàng)目所需要的重要資源來(lái)源，分析該資源受國(guó)際市場(chǎng)供求格局和價(jià)格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問(wèn)題；⑶資本控制安全，分析項(xiàng)目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)；⑷產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全，結(jié)合我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)；⑸市場(chǎng)環(huán)境安全，分析國(guó)外為了保護(hù)本地市場(chǎng)，采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對(duì)擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；分析國(guó)際市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。

十、“社會(huì)影響分析”的編寫說(shuō)明

對(duì)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。

社會(huì)影響效果分析，應(yīng)闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會(huì)組織和群體等。重點(diǎn)闡述：⑴社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。社會(huì)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體；⑶分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會(huì)適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對(duì)項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析，應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫

外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫，按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)、計(jì)劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。

對(duì)于外商并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目，如不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對(duì)生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，但應(yīng)重點(diǎn)論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)評(píng)估和確認(rèn)情況，并購(gòu)目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、在中國(guó)大陸投資情況及擁有實(shí)際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有率、公司業(yè)績(jī)等）；并購(gòu)安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置）；并購(gòu)后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過(guò)并購(gòu)所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。

借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫，按照《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括國(guó)外借款類別或國(guó)別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報(bào)情況等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)外債管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。

第四篇：美國(guó)發(fā)布2017版《國(guó)防部重大武器項(xiàng)目評(píng)估》報(bào)告

美國(guó)發(fā)布2017版《國(guó)防部重大武器項(xiàng)目評(píng)估》報(bào)告

美國(guó)發(fā)布2017版《國(guó)防部重大武器項(xiàng)目評(píng)估》報(bào)告

2017-05-13 戰(zhàn)略前沿技術(shù)

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本文由藍(lán)海星智庫(kù)（ID:SICC_LHX）授權(quán)轉(zhuǎn)載，作者：魏博宇編者按：在美國(guó)武器裝備建設(shè)的組織管理體系中，國(guó)會(huì)作為立法機(jī)關(guān)和撥款機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)武器裝備研制項(xiàng)目進(jìn)行審查、評(píng)估、監(jiān)督、檢查的職責(zé)和權(quán)力。美國(guó)政府問(wèn)責(zé)署作為國(guó)會(huì)重要的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)估監(jiān)督國(guó)防部裝備建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度控制、經(jīng)費(fèi)使用、成本效益等情況，政府問(wèn)責(zé)署每年向國(guó)會(huì)提交《國(guó)防部重大武器項(xiàng)目評(píng)估》報(bào)告，在美軍裝備建設(shè)中發(fā)揮著重要的評(píng)估監(jiān)督作用。國(guó)防部重大武器項(xiàng)目由國(guó)防部確定，按2000財(cái)年不變價(jià)計(jì)算，研發(fā)、測(cè)試和評(píng)估（RDT&E）的最終費(fèi)用超過(guò)3.65億美元，或采購(gòu)費(fèi)用超過(guò)21.9億美元的項(xiàng)目。2017年3月30日，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)署（GAO）發(fā)布了新版《國(guó)防部重大武器項(xiàng)目評(píng)估》報(bào)告（下稱《評(píng)估報(bào)告》）。該系列報(bào)告始于2003年，每年發(fā)布一版，目的是評(píng)估國(guó)防部重大武器項(xiàng)目進(jìn)展情況，重點(diǎn)查找武器裝備采辦中的“拖進(jìn)度、漲費(fèi)用、降性能、少列裝”等問(wèn)題，尋找問(wèn)題原因，并為國(guó)會(huì)和國(guó)防部提供采辦改革的建議。

本是政府問(wèn)責(zé)署第15次發(fā)布該系列報(bào)告，對(duì)目前全部78個(gè)重大國(guó)防采辦項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，概括描述了各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入、進(jìn)度安排、發(fā)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題等，分析了影響項(xiàng)目執(zhí)行效果的因素，以及國(guó)防部推進(jìn)采辦改革的進(jìn)展?？v覽整個(gè)評(píng)估，可以看出自2009年實(shí)施《武器系統(tǒng)采辦改革法案》以來(lái)，困擾美國(guó)武器裝備發(fā)展的經(jīng)濟(jì)可承受性問(wèn)題得到緩解，重大項(xiàng)目的采辦費(fèi)用控制取得初步成效，但進(jìn)度拖期等現(xiàn)象仍然存在。1.項(xiàng)目總量比2015年減少1個(gè)，總費(fèi)用上漲94億美元2016年國(guó)防部重大武器采辦項(xiàng)目盤子包括78個(gè)項(xiàng)目，比2015年減少1個(gè)，總采辦經(jīng)費(fèi)估算為14647億美元，比2015年上漲94億美元。國(guó)防部重大武器采辦項(xiàng)目數(shù)量和總采辦經(jīng)費(fèi)在2010年達(dá)到最高值，此后開(kāi)始下降，2014～2016年采辦經(jīng)費(fèi)總盤子的規(guī)?；鞠喈?dāng)。圖1 國(guó)防部近10年重大武器采辦項(xiàng)目總盤子變化情況

在2016年投資盤子的78個(gè)項(xiàng)目中，46個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用增加了268億美元，32個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用下降了175億美元。大多數(shù)項(xiàng)目過(guò)去一年的費(fèi)用變化率均在0%到5%之間，近海戰(zhàn)斗艦、遙控獵雷系統(tǒng)等少數(shù)項(xiàng)目費(fèi)用變化率大于20%。圖2 2016年投資盤子中總采辦費(fèi)用變化的分布情況2016年投資盤子上漲的94億美元中，開(kāi)發(fā)費(fèi)用較2015年上漲37億美元，采購(gòu)費(fèi)用上漲56億美元。開(kāi)發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)最多的3個(gè)項(xiàng)目為改進(jìn)型一次性運(yùn)載火箭（11億美元）、新一代作戰(zhàn)控制系統(tǒng)（5.75億美元）和近海戰(zhàn)斗艦（4.69億美元）。采購(gòu)費(fèi)用增長(zhǎng)最多的3個(gè)項(xiàng)目均為造艦項(xiàng)目，DDG 51“阿利·伯克”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、近海戰(zhàn)斗艦和SSN 774“弗吉尼亞”級(jí)潛艇的總采辦費(fèi)用分別增加了63億美元、55億美元和34億美元，這三個(gè)項(xiàng)目均增加了計(jì)劃購(gòu)買的艦船數(shù)量，由此增加了采購(gòu)費(fèi)用。2.投資總盤子的增長(zhǎng)因采辦改革得到改善，大部分費(fèi)用增長(zhǎng)發(fā)生在生產(chǎn)階段國(guó)防部重大武器項(xiàng)目2003年開(kāi)展首次全面評(píng)估以來(lái)，整個(gè)投資盤子的累計(jì)費(fèi)用增長(zhǎng)已超過(guò)4840億美元。然而，增長(zhǎng)的費(fèi)用中有4760億美元是在五年前或更久以前發(fā)生的，2010年之前開(kāi)始的項(xiàng)目占總費(fèi)用增長(zhǎng)的絕大部分。這表明自2009年實(shí)施《武器系統(tǒng)采辦改革法案》以來(lái)，困擾美國(guó)武器裝備發(fā)展的經(jīng)濟(jì)可承受性問(wèn)題得到緩解，重大項(xiàng)目的采辦費(fèi)用控制取得初步成效。2009以來(lái)共有19個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)開(kāi)發(fā)，在過(guò)去一年里，這些項(xiàng)目的費(fèi)用共減少34億美元，但平均需延時(shí)3個(gè)多月才能交付裝備?！对u(píng)估報(bào)告》顯示，近五年來(lái)，國(guó)防部重大武器項(xiàng)目成本總體上漲勢(shì)頭得到有效控制。如圖3所示，2016年重大項(xiàng)目總盤子的成本控制效果雖略差于2015年，但仍有72%的項(xiàng)目在過(guò)去一年成本上漲少于2%，46%的項(xiàng)目在過(guò)去五年成本上漲少于10%。圖3 2012～2016年項(xiàng)目總盤子成本控制情況對(duì)比2016年重大項(xiàng)目總盤子比首次全面評(píng)估增長(zhǎng)4220億美元，包括：在項(xiàng)目啟動(dòng)和關(guān)鍵設(shè)計(jì)評(píng)審之間，項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和采購(gòu)費(fèi)用增長(zhǎng)777億美元，其中開(kāi)發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)257億美元；在關(guān)鍵設(shè)計(jì)評(píng)審和初始生產(chǎn)決策之間，項(xiàng)目費(fèi)用增長(zhǎng)907億美元，其中開(kāi)發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)210億美元，采購(gòu)費(fèi)用增長(zhǎng)697億美元；在生產(chǎn)決策之后，項(xiàng)目費(fèi)用再次增長(zhǎng)了2536億美元，約占總費(fèi)用增長(zhǎng)的60%。圖4 2016年投資總盤子中項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和采購(gòu)費(fèi)用增長(zhǎng)情況重大武器項(xiàng)目生產(chǎn)后成本的顯著增長(zhǎng)，特別是開(kāi)發(fā)資金的增長(zhǎng)表明，很多項(xiàng)目在沒(méi)有演示驗(yàn)證具有全集成能力的原型機(jī)的情況下，就啟動(dòng)了生產(chǎn)。另外，生產(chǎn)后項(xiàng)目采購(gòu)費(fèi)用增加的另一個(gè)原因是因計(jì)劃外的采購(gòu)數(shù)量增加所致。3.完成投資盤子計(jì)劃的未來(lái)資金為近十年來(lái)最低，項(xiàng)目拖期時(shí)間比2015年延長(zhǎng)近2個(gè)月《評(píng)估報(bào)告》顯示，完成2016年投資盤子計(jì)劃的開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及采購(gòu)所有裝備所需的未來(lái)資金數(shù)額有所減少，共計(jì)5736億美元，為近十年來(lái)最低。其中5460億美元用于采購(gòu)，276億美元用于開(kāi)發(fā)，未來(lái)開(kāi)發(fā)資金的總額不及十年前的一半。未來(lái)投資費(fèi)用的變化表明，投資盤子總采辦費(fèi)用的大部分已經(jīng)花掉，無(wú)法再分配。未來(lái)可用于開(kāi)展已計(jì)劃開(kāi)發(fā)活動(dòng)和采辦已計(jì)劃裝備的資金占當(dāng)前投資盤子總額的40%。相比之下，2006年，未來(lái)可用資金為9668億美元，占投資盤子總額的59%。圖5 2006～2016年國(guó)防部投資盤子未來(lái)開(kāi)發(fā)和采購(gòu)?fù)顿Y金與已投入資金的比較（按年劃分）2016年投資盤子項(xiàng)目的能力交付平均延遲時(shí)間比2015年延長(zhǎng)了近2個(gè)月，累計(jì)達(dá)30.8個(gè)月。2016年投資盤子的78個(gè)項(xiàng)目中，11個(gè)項(xiàng)目比2015年延期，其中有7個(gè)項(xiàng)目需要延期6個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，超過(guò)半年的延期時(shí)間足以要求國(guó)防部通報(bào)其違反采購(gòu)項(xiàng)目基線的規(guī)定。遙控獵雷系統(tǒng)項(xiàng)目的延期時(shí)間最長(zhǎng)，達(dá)到2.5年，因此國(guó)防部已取消該項(xiàng)目。4.盡管半數(shù)以上項(xiàng)目在過(guò)去一年中購(gòu)買力降低，但投資總盤子實(shí)現(xiàn)了107億美元的購(gòu)買力增長(zhǎng)購(gòu)買力定義為一定資金能夠購(gòu)買的商品或服務(wù)的數(shù)量，因此單價(jià)降低則意味著購(gòu)買力提高。2017版《評(píng)估報(bào)告》指出，在全部78個(gè)重大武器采辦項(xiàng)目中，40個(gè)項(xiàng)目購(gòu)買力降低，采購(gòu)成本增加62億美元；33個(gè)項(xiàng)目購(gòu)買力增加，采購(gòu)成本降低169億美元；5個(gè)項(xiàng)目購(gòu)買力不變；投資總盤子實(shí)現(xiàn)107億美元的購(gòu)買力增長(zhǎng)。