第一篇：懷仁縣委書記 牛志忠談信訪

主持人：聽眾朋友，下午好，歡迎收聽《理政熱線》特別節(jié)目《全省縣委書記談信訪》，我是韓榮。

懷仁縣地處雁門關(guān)外，是朔州的東北大門。全縣國(guó)土總面積1230平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、162個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬人。是晉北地區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷基地之一。近年來，懷仁縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)“誠(chéng)信仁愛、兼容博大、勇于創(chuàng)新、追求卓越”的懷仁精神，全面加快撤縣設(shè)市進(jìn)程。并始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把信訪工作擺在十分重要的位置，下大力氣調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，營(yíng)造了一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。先后獲得國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家文明縣城、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣等60多個(gè)省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)。連續(xù)兩年進(jìn)入中國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣和環(huán)渤海循環(huán)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣行列。特別是教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣擁有學(xué)校222所，其中，民辦學(xué)校27所，基礎(chǔ)教育已經(jīng)形成規(guī)模，創(chuàng)出了特色，成為三晉教育強(qiáng)縣，2009年高考二本以上達(dá)線人數(shù)2374人，被北大、清華錄取6人。目前，懷仁縣政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)，連續(xù)多年很少出現(xiàn)大的越級(jí)上訪事件。那今天，來到我們直播室做客的嘉賓就是：懷仁縣縣委書記牛志忠。

1、主持人：首先歡迎牛書記來到我們直播室。牛書記，您好！

嘉 賓：主持人好！全省的聽眾朋友好！我是懷仁縣縣委書記牛志忠。很高興來到山西廣播電視臺(tái)綜合廣播《全省縣委書記談信訪》節(jié)目。今天的節(jié)目，為我和主持人、廣大聽眾朋友們提供了一個(gè)互相交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為我們大家了解懷仁、認(rèn)知懷仁提供了一個(gè)良好的機(jī)會(huì)。在此，感謝山西廣播電視臺(tái)綜合廣播為我們提供了一個(gè)與全省聽眾朋友交流信訪工作的平臺(tái)。也借此機(jī)會(huì)，對(duì)長(zhǎng)期以來一直關(guān)心、支持、幫助懷仁的各界人士表示衷心的感謝！

2、主持人：牛書記,在和您前期交流中，您談到的一件事情給我們留下了深刻的印象，就是您說每天早上去食堂吃飯，總會(huì)不由得回頭看看信訪局門口，看今天有沒有上訪人來“看望”您。從您的這句話中我們可以感覺的出，對(duì)于群眾來訪您不但不反感，反而用了“看望”這么一個(gè)特殊的詞來形容，我們可以認(rèn)為這是您看待群眾來訪的一種態(tài)度嗎？

嘉 賓：嗯，可以這么說。絕大多數(shù)百姓去上訪，都是事出有因的。多數(shù)老百姓不會(huì)閑著沒事去上訪，他們肯定是遇到了難題，尋求黨委、政府給予解決，我們也有責(zé)任、有義務(wù)妥善解決群眾信訪問題。更重要的是我們要正確看待矛盾，這是領(lǐng)導(dǎo)干部搞好信訪工作的前提條件。當(dāng)前正處于改制、改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然快，但不平衡，同時(shí)在這個(gè)開放的時(shí)代，人們的認(rèn)識(shí)水平和期望值又不盡相同，必然會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問題。就拿我縣來說，2008年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值是1978年的66.8倍；財(cái)政總收入是1978年的231.9倍；1984年國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》，土地征用補(bǔ)償是660元/畝，2008年達(dá)到2萬元左右。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，懷仁與全國(guó)其它地方一樣，也呈現(xiàn)出形式多樣的社會(huì)矛盾。我們清醒地認(rèn)識(shí)到這些矛盾大量涌現(xiàn)是必然的，也是正常的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。對(duì)于矛盾的出現(xiàn)，既不能視而不見、聽之任之，也不必大驚小怪、手足無措。正確看待矛盾，對(duì)于我們充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持清醒頭腦和高度警惕，做好信訪工作打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備具有十分重要的意義。

3、主持人：我聽?wèi)讶士h信訪局同志說，牛書記在信訪工作中主張不給基層工作者壓力，多給他們動(dòng)力，那這樣做是出于一種什么樣的考慮？

嘉 賓：我們重視信訪干部，支持信訪工作，不給他們太大的壓力，目的是營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，以平和的心態(tài)去處理問題，促進(jìn)信訪問題的解決，進(jìn)而不引發(fā)新的矛盾，制造新的信訪問題。具體工作中，一是注重信訪干部配備。不斷加大信訪干部的選用力度，信訪局除設(shè)置一名正科級(jí)干部外，又選用了2名群眾觀念強(qiáng)、政治素質(zhì)好、政策水平高、樂于奉獻(xiàn)、敢于直面矛盾的年輕副職干部，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪力量。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1名副職干部專職負(fù)責(zé)信訪工作，各村的黨支部書記明確為村級(jí)信訪信息員和調(diào)解員，隨時(shí)向鄉(xiāng)里匯報(bào)信訪信息?？h直單位和重點(diǎn)部門也分別確定了分管信訪的專職干部，具體負(fù)責(zé)本部門群眾來信來訪。縣鄉(xiāng)村三級(jí)形成了一個(gè)完整的信訪網(wǎng)絡(luò)體系，保證了這項(xiàng)工作有人抓、有人管。二是注重信訪干部使用。我們堅(jiān)持把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的平臺(tái)，注重把信訪部門的優(yōu)秀干部提拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。近幾年，我縣先后有8名信訪干部得到提拔重用，極大地調(diào)動(dòng)了全縣信訪干部的工作積極性。三是注重新提拔干部的鍛煉。最近我還有個(gè)想法，就是新提拔干部要在信訪崗位進(jìn)行掛職鍛煉，增強(qiáng)他們處理復(fù)雜問題的能力。

4、主持人：牛書記，在前期交流中，您說過，解決信訪問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，決不能忽冷忽熱搞突擊，您覺得如果那樣做會(huì)產(chǎn)生什么后果？

嘉 賓：工作中，我們按照中央、省、市對(duì)信訪工作的要求，不斷強(qiáng)化信訪制度建設(shè),確?！翱h委書記大接訪”活動(dòng)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，全力促進(jìn)信訪問題解決在基層、化解在萌芽。一是全面落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、上下聯(lián)動(dòng)共同抓。同時(shí)，把信訪工作列入全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)內(nèi)，推行信訪工作一票否決制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效地激勵(lì)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓好信訪工作的責(zé)任心和積極性。二是推行領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制。特別是形成一個(gè)印象，就是領(lǐng)導(dǎo)干部敢于面對(duì)上訪者，消除上訪者認(rèn)為黨委、政府怕上訪的誤解。同時(shí)讓上訪群眾明白，對(duì)于能解決的問題，不上訪，也會(huì)解決；對(duì)于不能解決的問題，也不會(huì)因上訪次數(shù)多而得到解決。在工作中，我們縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行定期接待制度。接待日期間，涉案部門的負(fù)責(zé)人，司法部門的工作人員全程參與，協(xié)助縣領(lǐng)導(dǎo)處理信訪問題，切實(shí)做到依法接訪和依法處理。比如，我們近幾年分期分批對(duì)80多條背街小巷進(jìn)行了硬化、亮化，解決了這個(gè)影響居民日常生活多年的“老大難”問題。同時(shí)，針對(duì)涉法涉訴問題，制定了公檢法“三長(zhǎng)”聯(lián)合接訪制，定期接待群眾來信來訪，使群眾合法權(quán)益得到即時(shí)維護(hù)。三是完善了信訪聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)上級(jí)精神，我們進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了信訪聯(lián)席會(huì)議制度，并成立了10個(gè)專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)解決與人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的上訪案件，有效提高了解決重點(diǎn)信訪案件的能力和水平。比如，駐懷的同煤集團(tuán)小峪、王坪煤礦職工子弟退伍安置問題，13名退伍軍人多次赴省進(jìn)京上訪，既給煤礦帶來不穩(wěn)定因素，又給縣委、縣政府帶來不良影響。經(jīng)過多次召開聯(lián)席會(huì)議研究，制定了人員由兩礦接收和手續(xù)由縣政府協(xié)辦的方案，案情最終得到了圓滿處理。四是落實(shí)了信訪工作督查制。我們根據(jù)工作實(shí)際，制訂了信訪督辦通知書。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪案件，嚴(yán)格按照督辦要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果及時(shí)報(bào)縣信訪局，使督辦事項(xiàng)有辦理主體、辦理任務(wù)、辦理要求、辦理效果。同時(shí)，縣信訪局加大對(duì)基層單位辦理信訪案件的督辦力度，每月定期開展全面督查活動(dòng)。比如，群眾反映汽車站運(yùn)營(yíng)管理存在很多不規(guī)范的地方，縣委對(duì)此非常重視，責(zé)成主管部門限期處理，信訪部門全程督辦。經(jīng)過3天時(shí)間，對(duì)群眾反映的不真實(shí)問題予以澄清，取得了良好效果，保證了客運(yùn)工作的健康正常運(yùn)營(yíng)。

5、主持人：所以信訪工作不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，而且還是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，必須各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合起來才能把工作做好。那我們也了解到，懷仁縣在解決信訪問題中別出心裁的開展了“百名干部大排查、村官一線大調(diào)解、信息資源大共享”活動(dòng)，活動(dòng)是怎樣組織的，取得的效果如何？

嘉 賓：信訪工作綜合性很強(qiáng)，它不僅僅是信訪一個(gè)部門的事情，必須全體干部行動(dòng)起來，既有分工又有密切合作，才能把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在初級(jí)階段，把上訪群眾穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。我們采取了百名干部大排查、村官一線大調(diào)解、信息資源大共享等方法，對(duì)一些可能引起群眾上訪的傾向性問題，引發(fā)群體性事件的苗頭性問題，影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在性問題，做到了早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置。

一是百名干部大排查。全縣成立了由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭的10個(gè)矛盾排查調(diào)處下訪工作組和4個(gè)重點(diǎn)問題處置組（企業(yè)改制勞動(dòng)保障問題處置組、土地礦產(chǎn)資源糾紛處置組、城市拆遷舊城改造問題處置組、涉法涉訴問題處置組），這14個(gè)組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作隊(duì)聯(lián)手，收集和化解了一大批基層矛盾糾紛。比如，我們?yōu)榱烁纳婆f城區(qū)居民的生活環(huán)境，實(shí)施了云州東街拆遷改造工程，這項(xiàng)工程涉及居民住戶1822戶，單位14家，拆遷面積13萬平方米。在拆遷改造過程中，我們把“百名干部大排查”活動(dòng)引入拆遷改造的全過程，派出大批干部深入拆遷一線，現(xiàn)場(chǎng)為拆遷戶進(jìn)行政策解釋和矛盾調(diào)解，從而加快了拆遷改造的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光拆遷、文明拆遷、和諧拆遷。

二是村官一線大調(diào)解。就是把大學(xué)生村官與原有農(nóng)村干部編排成組，認(rèn)真記錄《民情日志》，準(zhǔn)確掌握群眾訴求，為及時(shí)消除隱患爭(zhēng)取主動(dòng)。通過明確“五包任務(wù)”（包案件處理、包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控處置），增強(qiáng)廣大村官的責(zé)任心，充分發(fā)揮出政策宣傳員、村情民意調(diào)研員、群眾信訪調(diào)解員的作用，為妥善處理農(nóng)村信訪問題提供了保證。今年以來，全縣廣大村官共反饋各類信訪信息300多條，調(diào)解各類家庭矛盾、鄰里糾紛等100多起，在維護(hù)基層穩(wěn)定中做出了重要貢獻(xiàn)。

三是信息資源大共享。我們?cè)诿總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要部門和駐懷單位都確定專人負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，使我們?cè)诨庀鶎硬环€(wěn)定的苗頭性問題中，做到了信息準(zhǔn)確，反應(yīng)靈敏，介入及時(shí)，處理迅速。同時(shí)，按照“寧早勿晚、多勸少激、寬嚴(yán)有度、由表及里”的原則，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)和部門之間的溝通聯(lián)系，及時(shí)有效化解矛盾、排憂解難。比如，去年基層部門反映有部分同煤集團(tuán)農(nóng)民輪換工將要赴京上訪，我們接到報(bào)告后，及時(shí)與周邊區(qū)縣及駐懷煤礦溝通，聯(lián)手做好了職工的穩(wěn)控工作，制止了一起群體越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

6、主持人：我們節(jié)目自開播以來，到現(xiàn)在已經(jīng)走訪了大概20幾個(gè)縣，從我們感覺其實(shí)每個(gè)縣都會(huì)有一些老上訪戶的存在，他們也歷來是基層信訪工作的一個(gè)難題，那您是如何看待老上訪戶的問題？

嘉 賓：我認(rèn)為解決老上訪戶歷來是基層信訪工作的第一難題。近年來，我們從懷仁的實(shí)際出發(fā)，研究多種辦法，調(diào)動(dòng)各種因素，努力化解這一難題。目前我縣的老上訪戶全部息訴罷訪。老上訪戶一般有兩個(gè)特點(diǎn)：一是反映的問題多數(shù)時(shí)間跨度大、情況比較復(fù)雜，查清問題根源困難。二是大多數(shù)老上訪戶由于長(zhǎng)年奔走上訪、生活普遍比較困難。在解決此類問題上，我們堅(jiān)持“三不限、三重新”原則（不限原調(diào)查結(jié)論，重新研究案情，找出過去處理結(jié)果與本人要求的差距；不限原處理意見，重新調(diào)查核實(shí)，找出解決問題新的突破口；不限原領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，重新聽取信訪老戶的申訴，找出本人要求解決問題的底線）。對(duì)于上訪老戶的要求，在政策范圍內(nèi)，我們能落實(shí)的落實(shí)，能變通的變通，把他們當(dāng)作特殊困難群體，全力幫助扶持。在不引起負(fù)面影響的前提下，我們用黨和政府的溫暖來感化他們，或出錢給予生活救濟(jì)，或納入“低?！?，或幫助提供就業(yè)機(jī)會(huì)，一些老上訪戶因此主動(dòng)息訴罷訪。比如，我縣的老上訪戶張孝先，反映1996年丈夫遭遇車禍死亡，辦案人員遺失涉案材料，事故無法認(rèn)定，由于事故始終得不到妥善處理，張孝先多年反復(fù)外出上訪。針對(duì)這種情況，我們?cè)谠敿?xì)掌握了案情的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，處罰了相關(guān)責(zé)任人，給了張孝先一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不僅給當(dāng)事人一個(gè)滿意的結(jié)果，而且在社會(huì)上引起了良好反響。實(shí)踐使我們深深感到，只要帶著感情，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、解難題，老上訪戶問題就能夠得到徹底解決，社會(huì)就能夠變得更加和諧穩(wěn)定。還有一些是未解決的現(xiàn)實(shí)問題。比如煤炭資源整合經(jīng)歷各階段的問題、土地征用問題、企業(yè)改制“三金”交納問題等，這些新問題有的是因政策的不連續(xù)性而引發(fā)的，有的是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)提高引發(fā)的。對(duì)于此類問題，必須經(jīng)過一定的時(shí)間才能解決。

7、主持人：群眾通過信訪渠道向黨和政府反映問題，多數(shù)都是由于切身利益受到損害，合法權(quán)益沒有得到保護(hù)，遇到的問題長(zhǎng)期得不到解決。群眾之所以來信來訪，也是因?yàn)閷?duì)黨和政府充滿信任，寄予了厚望。那懷仁縣的王佐平因?yàn)檎煞虮诲e(cuò)判一案多年上訪反映該問題，在“縣委書記大接訪”活動(dòng)中，牛書記您親自接待了她，使她反映的問題得到了妥善解決。在采訪過程中，她也多次提到您，那牛書記，您對(duì)她的事情還有印象嗎？

嘉 賓：王佐平上訪是我們接待的，印象非常深刻。1983年丈夫被錯(cuò)判入獄，1985年真兇落網(wǎng)后她丈夫被無罪釋放，當(dāng)時(shí)縣里對(duì)其進(jìn)行了公開平反、恢復(fù)名譽(yù)，并給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但王佐平對(duì)處理結(jié)果不滿意，認(rèn)為補(bǔ)償較少，并堅(jiān)持上訪，長(zhǎng)達(dá)20多年。直到去年，在“縣委書記大接訪”中了解到此事，對(duì)她的遭遇深感同情。為處理更為妥當(dāng)，專門再次安排縣政法委書記曹步清同志進(jìn)一步核實(shí)情況，了解上訪訴求，商議探討補(bǔ)償事宜，并經(jīng)研究，縣里用矛調(diào)基金對(duì)王佐平給予家庭困難救助和醫(yī)療補(bǔ)助，辦理了低保，這個(gè)矛調(diào)基金是按照市委田書記要求設(shè)立的解決信訪問題的專項(xiàng)資金。通過這種方式，解決了王佐平這個(gè)大難題，她表示非常滿意，從此息訴罷訪。

主持人：在前期采訪中，對(duì)著我們的話筒，王佐平也有一些心里話想要對(duì)您說，下面我們一起來聽她的錄音：（音響出：牛書記跟我多次談過，后來牛書記還說，王佐平你這個(gè)事情肯定給你辦，我把你這個(gè)事情總要辦的你合合適適的，滿足你的要求。談完話，我那陣心里頭激動(dòng)地我，我可真是共產(chǎn)黨底下碰上好領(lǐng)導(dǎo)了，對(duì)老百姓是全心全意、真心真意，給咱們把這個(gè)事情解決了。我感謝牛書記，感謝你們這樣的領(lǐng)導(dǎo)。把我這個(gè)事情給解決了，我現(xiàn)在過的心情也舒展啦，我也不用走上訪之路了，我也過上平平安安的、安靜的生活了，我也挺高興的。音響止）

8、主持人：在采訪中，我們還遇到一位上訪人，她叫趙小莉，1995年學(xué)校畢業(yè)后分配到懷仁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總公司，后來因?yàn)楣境蜂N人員并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)局，辦理手續(xù)時(shí)不慎將她的人事工資手續(xù)遺漏，此后工資一直得不到兌現(xiàn)，因?yàn)榇耸纶w小莉多次進(jìn)行上訪。在去年開展的“縣委書記大接訪”活動(dòng)中，牛書記和當(dāng)時(shí)的李書記親切接見了她，詳細(xì)了解了情況后，立即責(zé)成相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查核實(shí)，最終使問題得到圓滿解決，對(duì)于解決結(jié)果趙小莉本人也非常滿意。下面我們就一起來聽聽她的錄音

（音響出：2008年夏天，縣里邊領(lǐng)導(dǎo)大接訪，牛書記接訪了我，仔細(xì)詢問了我的情況后，立即叫人事、信訪部門調(diào)查，沒多久調(diào)查結(jié)果就下來了，認(rèn)為確實(shí)存在這個(gè)事情，然后馬上就給我辦理了，把一切手續(xù)都給我辦了。一下給我解決了，我真高興了，真謝謝他，確實(shí)是遇到了我們的好書記。我就感謝牛書記、縣里邊的領(lǐng)導(dǎo)們，給我解決了這么大的事情，我真衷心的感謝他們。音響止）

9、主持人：通過錄音，可以感受到老百姓對(duì)您充滿了深深的感激之情。那通過“縣委書記大接訪”活動(dòng)，您也親自接待了很多上訪人，把群眾的事情當(dāng)作自己的事情，把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，真心幫助他們解決了許多實(shí)實(shí)在在的困難，使一些瀕臨絕望的上訪戶重新燃起了生活的信心。那在您解決這些事情的過程中，有沒有使您對(duì)信訪工作有一些新的認(rèn)識(shí)？

嘉 賓：在解決信訪問題的實(shí)踐中，我深深體會(huì)到做好工作，減少矛盾是一切工作的宗旨。做為縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，我們?cè)谧鰶Q策、拿主義、處理具體事務(wù)中，要始終把群眾利益放在第一位，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，最大程度地減少矛盾，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部搞好信訪工作的根本目的。具體工作中，我們也作了積極探索。

一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，預(yù)防和減少群眾上訪。我們主要抓了兩個(gè)方面的內(nèi)容，也就是狠抓教育培訓(xùn)和工作規(guī)范。在教育培訓(xùn)方面。我們重點(diǎn)加強(qiáng)了道德教育、法制教育和廉政教育。特別是在農(nóng)村廣泛開展了村官講廉政活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部拒腐防變、保持先進(jìn)的自覺性。通過培訓(xùn)教育，基層黨員干部的大局意識(shí)、法制意識(shí)、廉潔意識(shí)和責(zé)任意識(shí)有了進(jìn)一步提高，使一些矛盾及時(shí)化解在萌芽，解決在當(dāng)?shù)兀龅搅舜髥栴}不出鄉(xiāng)、小矛盾不出村。在工作規(guī)范方面。從當(dāng)前的信訪情況來看，有不問題是因?yàn)猷l(xiāng)村干部工作不廉潔、貪占小便宜、亂作為，賬目不公開或假公開而引發(fā)的。對(duì)此，我們完善了規(guī)章制度。縣委、縣政府先后頒布了《懷仁縣農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法（試行）》，制定了《關(guān)于深化村務(wù)公開的暫行規(guī)定》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了《深化村務(wù)公開的實(shí)施方案》，各村制定完善了《村務(wù)公開制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》等具體制度，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)制度配套。規(guī)范了農(nóng)村“兩議會(huì)”規(guī)則。規(guī)定凡村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃、土地調(diào)整、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金等使用重要事項(xiàng)，都要及時(shí)提交“兩議會(huì)”進(jìn)行表決。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制。也就是我們平時(shí)所說的“村財(cái)鄉(xiāng)管”。目前全縣已全部推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制，保證了財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范開展。通過健全制度、村務(wù)公開、民主管理，鄉(xiāng)村的管理透明了、人民群眾清楚了、矛盾糾紛隨之也就減少了。

二是切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，減少人民內(nèi)部矛盾。我們始終堅(jiān)持把解決信訪問題與推進(jìn)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，做到了“三個(gè)結(jié)合”。第一是與改善和保障民生相結(jié)合。著力推進(jìn)教育均衡發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)“五大惠民工程”，全力抓好農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”，基本上實(shí)現(xiàn)了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。第二是與為群眾解決實(shí)際問題相結(jié)合。2004年以來，每年承諾為人民群眾辦好十件實(shí)事，主要涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)保障、就業(yè)、就醫(yī)、教育、文化、殘疾扶助、城建等方面，通過辦實(shí)事、解難題，努力使人民群眾最大程度地共享改革發(fā)展成果。比如：從2007年開始，我們投資3.3億元，實(shí)施了全省縣級(jí)規(guī)模最大的集中供熱工程，使縣城集中供熱能力達(dá)到300萬平方米，有效解決了部分群眾冬季供暖不熱的問題，縣城空氣質(zhì)量也明顯改善，去年二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到324天。這一惠民工程得到了廣大群眾的衷心擁護(hù)和一致好評(píng)。第三是與營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境相結(jié)合。全面引深“平安懷仁”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，全力維護(hù)政治安定、生產(chǎn)安全的良好環(huán)境。

10、主持人：在對(duì)待信訪問題上,懷仁縣一直堅(jiān)持這樣一個(gè)原則,那就是把群眾來訪看成是對(duì)自身工作的提醒，看自身部門有沒有做到位。那屬于政策允許的,想盡辦法也要兌現(xiàn);不屬于政策允許的,說什么也不能辦.您能給我們說說有關(guān)這方面的情況嗎?

嘉 賓：信訪工作是反映我們做好各項(xiàng)工作的晴雨表。工作中，我們把宣傳教育、解決問題和依法打擊有機(jī)結(jié)合，實(shí)行了“兩個(gè)規(guī)范”，收到了良好效果。

一是規(guī)范黨政機(jī)關(guān)及工作人員的工作行為。我們要求信訪工作人員要認(rèn)真把握“兩個(gè)吃透”，也就是吃透反映問題的真實(shí)性、吃透相關(guān)政策法規(guī)。同時(shí)，帶著感情做信訪工作：第一，要認(rèn)真解決群眾反映的問題，不能糊弄群眾；第二，要認(rèn)真、耐心地做工作，不能埋怨群眾重復(fù)來訪，也不要計(jì)較他們的過激言語(yǔ)；第三，要嚴(yán)格依法按政策辦事維護(hù)群眾的利益，不要吊群眾的胃口；第四，既要理直氣壯地維護(hù)群眾利益，又不遷就少數(shù)群眾的無理要求。我們?cè)诰唧w接訪過程中，始終認(rèn)真登記，熱情接待。對(duì)初信初訪，查明事實(shí)，分清責(zé)任。能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；可交辦其他單位辦理的立即交辦；需要領(lǐng)導(dǎo)審批的告知上訪人處理時(shí)限。對(duì)重復(fù)上訪的，督促相關(guān)部門限期辦結(jié)；逾期沒有辦結(jié)的要向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并說明原因，直到辦結(jié)。

二是規(guī)范群眾上訪行為。我們充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體的作用，采取印發(fā)宣傳資料、剖析典型案例、開展法制宣傳等形式，加強(qiáng)對(duì)群眾的普法教育。引導(dǎo)群眾依法、逐級(jí)、有序上訪，自覺維護(hù)信訪秩序。對(duì)于無道理，但無惡意的初訪者，做好政策宣傳、解釋疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作；對(duì)于惡意上訪，且是挑頭者，在萬不得已的情況下，給予依法打擊。比如，北同蒲鐵路新增四線工程占用我縣部分村的土地，有一位村民為達(dá)到當(dāng)村干部的目的，煽動(dòng)部分村民鬧訪罷選，僅1月份，就鬧訪多次，他們打著標(biāo)語(yǔ)、呼喊口號(hào)、破壞公物，嚴(yán)重干擾了黨政機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，在幾經(jīng)勸說無效的情況下，我們依法對(duì)組織者采取了強(qiáng)制措施，平息了事態(tài)。

11、主持人：在前期與牛書記的交流中，我們感覺到懷仁縣是一個(gè)發(fā)展后勁非常大的城市，那下面就有請(qǐng)牛書記帶我們走進(jìn)美麗懷仁，去感受這座魅力城市的特色。

嘉 賓：懷仁是朔州市的東北大門。交通條件比較優(yōu)越，北同蒲鐵路、大運(yùn)高速公路、大運(yùn)二級(jí)公路和208國(guó)道縱貫?zāi)媳?，寧?yīng)公路、鵝水公路橫跨東西，鄉(xiāng)村公路四通八達(dá)。大同韓家?guī)X—原平高速鐵路正在建設(shè)中。境內(nèi)資源豐富，人文薈萃。煤炭?jī)?chǔ)量約22億噸，水資源年可開采量7944萬噸，耕地72.8萬畝。有各級(jí)文物保護(hù)區(qū)點(diǎn)10多個(gè)，金沙灘古戰(zhàn)場(chǎng)、鵝毛口古石器文化遺址、清涼山遼代磚塔、南小寨永寧寺等名勝古跡遠(yuǎn)近聞名。支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已培育起煤炭、電力、陶瓷、化工、建材、乳品、制藥、旅游等八大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)總量比較大，2008年完成GDP 88.3億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入17.86億元。城市基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，在山西有“北學(xué)懷仁、南看侯馬”的美譽(yù)。一個(gè)最宜居、最宜發(fā)展的塞外明珠之城、幸福之城已經(jīng)崛起。

12、主持人：聽了牛書記的介紹，我們?cè)俅握J(rèn)識(shí)了這座經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、民生殷實(shí)、環(huán)境優(yōu)美的幸福之城，也了解了懷仁縣信訪工作的特色和成效。感謝牛書記在百忙之中參與我們的欄目，同時(shí)也衷心祝愿懷仁縣的各項(xiàng)發(fā)展越來越好。

嘉 賓：再次對(duì)山西人民廣播電臺(tái)表示感謝，祝愿《理政熱線》欄目越辦越好，同時(shí)真誠(chéng)歡迎大家來懷仁作客。