第一篇：如何實現(xiàn)殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展使之與全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)

如何實現(xiàn)殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展使之與全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)

發(fā)展的調(diào)研報告

殘疾人是一個特別需要關(guān)心和幫助的社會弱勢群體。關(guān)心殘疾人是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀新時代的新形勢下，為適應(yīng)新時期環(huán)境的變化，抓住機(jī)遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，查找與發(fā)展不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制，近期我會組織人員力量赴縣直有關(guān)部門、6個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和部分村、社區(qū)以及企事業(yè)單位開展廣泛深入的調(diào)研工作，在匯聚調(diào)研資料、反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，就如何實現(xiàn)殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展，使之與全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面問題形成以下調(diào)研報告：

一、我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣有各類殘疾人930人，占全縣總?cè)丝诘??？h委和縣政府歷來關(guān)心殘疾人，重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是近5年以來，采取了一系列重大措施，推動殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展壯大，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。

縣殘聯(lián)緊緊圍繞國家、省、市殘疾人事業(yè)“十五”計劃、“十一五”發(fā)展綱要，堅定不移地履行“代表、服務(wù)、管理”職能，把握大局，突出重點(diǎn)，立足基礎(chǔ)，注重實效，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)殘疾人事業(yè)康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧解困、法制維權(quán)、文體生活等業(yè)務(wù)的開展，完成了“十一五”發(fā)展綱要工作目標(biāo)以及“十二五”的工作任務(wù)，為“十二五”任務(wù)目標(biāo)的完成打下了基礎(chǔ)。

1、主要做法和成績

（一）加大殘疾人事業(yè)法律法規(guī)宣傳貫徹執(zhí)行力度，殘疾人合法權(quán)益有了進(jìn)一步保障。

五年來，縣殘聯(lián)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）殘聯(lián)協(xié)請有關(guān)部門把殘疾人保障法納入了“四五”、“五五”“六五”普法內(nèi)容，印發(fā)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、等500余份；縣政府和縣直30多個部門及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府相應(yīng)制定了扶殘政策和措施，部份鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村（居）、社區(qū)還把對殘疾人的優(yōu)惠照顧納入村規(guī)民約的具體內(nèi)容；縣殘聯(lián)與司法部門協(xié)作，設(shè)立了縣殘疾人法律援助中心、法律援助工作站。全縣司法部門累計為47名殘疾人提供了法律服務(wù)，為19名殘疾人提供了法律援助，為殘疾人減免法律訴訟代理等費(fèi)用8.5萬元?？h人大、縣政府法制辦組織相關(guān)單位多次對我縣貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》、我縣政府對殘疾人優(yōu)惠政策等方面的執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查，促使殘疾人法律、法規(guī)和政策逐步得到落實，殘疾人合法權(quán)益進(jìn)一步得到了保障。五年來，無一例集體上訪事件，依法管理殘疾人事業(yè)、依法發(fā)展殘疾人事業(yè)的良好格局在全縣形成。

（二）營造殘疾人事業(yè)社會環(huán)境、人道主義精神深入人心。

五年來，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）殘聯(lián)始終把營造良好的社會環(huán)境放在發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要位置，以宣傳為先導(dǎo)，爭取黨委政府的支持，倡導(dǎo)扶殘助殘新風(fēng)，開創(chuàng)平等、友愛、和諧社會環(huán)境的工作取得實效。

各級黨委、政府重視發(fā)展殘疾人事業(yè)。縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)，將發(fā)展殘疾人事業(yè)作為一項“德政工程”、“民心工程”來抓，把殘疾人事業(yè)納入了國民經(jīng)濟(jì)與社會年度和中、長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。每年都將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等內(nèi)容列入政府工作報告，甚至寫進(jìn)黨代會、人代會工作報告，縣委常委會多次專題研究殘疾人工作；縣委和縣政府都明確有領(lǐng)導(dǎo)分管殘聯(lián)工作?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常參加、指導(dǎo)殘聯(lián)組織的各項活動，經(jīng)常聽取殘聯(lián)工作匯報，及時解決工作中出現(xiàn)的問題?？h委組織部、民政、衛(wèi)生、教育、財政、工商、國稅、地稅等30多個殘工委成員單位和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府認(rèn)真落實扶殘政策法規(guī)和文件，共同實施殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、救助等工作，有力地促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

扶殘助殘的社會風(fēng)氣日益形成?？h殘聯(lián)牽頭，每年都組織開展了豐富多彩的法定“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“世界麻瘋?cè)铡币约皣H聾人節(jié)、盲人節(jié)、愛耳日、愛眼日等活動，慰問問金額為。五年組織開展了為豐富多樣的“扶殘疾、助殘疾”活動。協(xié)同團(tuán)委、教育等部門組織開展了5次較大規(guī)模的“青年自愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”活動，掀起一個又一個扶殘助殘活動高潮，動員社會各界和廣大殘疾人開展多種形式的雙向服務(wù)；組織領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門走訪慰問殘疾人家庭80余戶。

（三）廣大殘疾人奮發(fā)圖強(qiáng)，在全面建設(shè)小康社會大業(yè)中建功立業(yè)。全縣各級殘疾人組織緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉事業(yè)，動員廣大殘疾人以主人翁姿態(tài)，發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，在文化體育精神生活領(lǐng)域，殘疾人烏倫巴巴同志代表巴州參加中國第八屆殘疾人運(yùn)動會中參加了射箭比賽榮獲第7名；2010年5月，在自治區(qū)殘疾人運(yùn)動會中，我縣智力殘疾人邢道東同志在100米、200米短跑的比賽中榮獲一等獎；視力殘疾人劉小平100米短跑中榮獲一等獎；2010年桑紅遠(yuǎn)同志在計算機(jī)調(diào)試比賽中榮獲三等獎；2009年殘疾人劉小平、劉杰等10人2009年參加自治州殘疾人運(yùn)動會中，奪得金牌1枚，銀牌2枚，銅牌3枚。2009年在我縣成立殘疾人射箭隊，我今后工作的殘疾人體育工作的全面開展奠定了有力的基礎(chǔ)。

（四）以基層組織規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)殘聯(lián)自身建設(shè)，為殘疾人服務(wù)的能力和水平有所提高。

按照《國務(wù)院殘工委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》等文件精神，殘聯(lián)把殘疾人組織自身建設(shè)作為確保殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展的組織基礎(chǔ)，常抓不懈，堅持把殘疾人工作的著力點(diǎn)放在基層，以“保障殘疾人基本生活和加強(qiáng)基層殘疾人工作”為重心，把鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村（社區(qū)）殘疾人組織建設(shè)作為加強(qiáng)基層殘疾人工作的重要途徑，按照市殘聯(lián)“機(jī)構(gòu)健全規(guī)范，隊伍穩(wěn)定實干，服務(wù)功能完善”的要求，橫到邊，縱到底，在全縣強(qiáng)力整體推進(jìn)基層殘疾人組織建設(shè)，不斷鞏固和完善基層組織，取得了明顯效果。縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立、完善了政府殘疾人工作委員會，明確了殘工委會議制度、工作制度和成員單位工作職責(zé)。殘工委每年定期召開會議，切實發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，解決殘疾人工作中的重大問題。基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)工作，207全縣6個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）先后召開了殘疾人代表大會，完成了換屆選舉工作。

（五）組織實施政府殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，殘疾人基本生活條件明顯改善。殘疾人康復(fù)工作成績顯著。五年來，通過引進(jìn)和組織實施“關(guān)愛工程”等一批重點(diǎn)項目，使120名白內(nèi)障患者重見光明；100余名肢體殘疾人通過功能訓(xùn)練，恢復(fù)或改善了功能；5名缺肢殘疾人安裝了假肢或制作了輔助器具；5名聾兒得到了語言訓(xùn)練； 根據(jù)“686項目”在衛(wèi)生局的配合下為20多名精神病患者免費(fèi)發(fā)放了藥；為殘疾人供應(yīng)用品用具120件。完善了社會化的康復(fù)服務(wù)體系，使很大一部份殘疾人得到了康復(fù)服務(wù)。

殘疾人教育得到穩(wěn)步發(fā)展。將殘疾兒童少年納入了九年制義務(wù)教育統(tǒng)一管理，實現(xiàn)義務(wù)教育同步達(dá)標(biāo)，全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)95%；開展殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)1500多人（次）；3名殘疾學(xué)生考入了高等學(xué)校；廣大殘疾人接受了教育，提高了思想文化素質(zhì)，為平等參與社會生活奠定了基礎(chǔ)。

殘疾人就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬。五年來，以開展分散按比例安排殘疾人就業(yè)為突破口，按比例就業(yè)殘疾人35人；舉辦形式多樣的城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)5期320人；引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人進(jìn)城和外出務(wù)工，城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人就業(yè)率得到大幅度提升。

殘疾人基本生活得到保障。落實優(yōu)惠扶持政策，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人社會保障，協(xié)請民政等部門落實各項保障措施，全縣將貧困殘疾人納入最低生活保障和社會救濟(jì)范圍 人（次），符合條件的殘疾人均已納入農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度；采取干部“幫、包、帶、扶”等措施，開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)300余人，積極開展創(chuàng)辦農(nóng)村殘疾人扶貧示范點(diǎn)等活動，認(rèn)真核發(fā)《殘疾人證》930個，使廣大殘疾人憑證享受到各種優(yōu)惠。

二、存在的問題和不足

1、《殘疾人保障法》的宣傳力度還不夠。社會對尊重殘疾人、發(fā)展殘疾人事業(yè)認(rèn)識不夠歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還一定程度存在；部分殘疾人對《殘疾人保障法》知識了解不多，不能很好地運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2、全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，扶殘政策法規(guī)有待修訂完善。

3、殘疾人社會保障體系還不夠健全，殘疾人在基本生活、康復(fù)醫(yī)療、教育就業(yè)、社會保障等方面還存在許多困難。

4、在服務(wù)體系上，特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足“三殘”兒童少年教育需要，在管理體制上，特殊教育管理體制不順。

5、殘疾人勞動就業(yè)形勢嚴(yán)峻。隨著社會就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，殘疾人由于身體殘疾、文化水平、知識面、社會參與能力、經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素制約殘疾人就業(yè)與正常人競爭處于劣勢，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作任務(wù)艱巨。

6、在工作體系上，殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不夠完善，經(jīng)費(fèi)投入還未建立穩(wěn)定增長保障機(jī)制，基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)程度不高。

三、應(yīng)對措施與打算

1、明確工作思路

黨的十七大報告在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”中提出“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”。既說明改善殘疾人等困難群眾的生活是社會建設(shè)的重點(diǎn)，又體現(xiàn)了黨中央已經(jīng)把加強(qiáng)殘疾人事業(yè)作為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大而緊迫的任務(wù)。中共中央政治局專門召開會議，下印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，要求各級黨委和政府要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識做好殘疾人工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。今后一個時期我縣殘疾人工作總體思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，把殘疾人事業(yè)納入我縣社會發(fā)展大局之中，以解決殘疾人基本需求和加強(qiáng)基層工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境，弘揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)社會公平公正，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大殘疾人的根本利益，推動富裕、民主、文明、和諧建設(shè)。

2、確定工作目標(biāo)

今后我縣全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，使更多的殘疾人得到不同程度的康復(fù)；著力解決重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭生活問題，完善殘疾人社會保險政策，保障殘疾人基本生活；改造殘疾人危房；加大對全區(qū)殘疾人的職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人的增就業(yè)比例；普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，使義務(wù)教育入學(xué)率提高到98%以上，繼續(xù)資助大、中專新生上學(xué)；組織開展多種形式的殘疾人文體活動，積極參加國家及市級組織的各類賽事；加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律、法規(guī)建設(shè)和無障礙環(huán)境建設(shè)；完善殘疾人組織體系，加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，建設(shè)盟級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，完善殘疾人服務(wù)體系。

3、做好八項工作，全面發(fā)展殘疾人事業(yè)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。以高度的責(zé)任感和使命感，把握機(jī)遇，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》要求，努力在我縣加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的各項社會建設(shè)中，大力促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)殘疾人工作新局面，使廣大殘疾人得到更多的實惠。積極爭取在縣委、縣政府的支持下，把殘疾人工作列入縣殘聯(lián)的重要議事日程，納入縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)與改造，切實達(dá)到遵義市創(chuàng)建全國無障礙城市工作驗收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī)制定我縣發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)的政策措施，廣泛深入推進(jìn)殘疾人文化體育工作，豐富殘疾人文化體育生活。

（二）認(rèn)真實施康復(fù)工程，推動康復(fù)工作全面開展。把殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)與“人人享有基本醫(yī)療服務(wù)”的衛(wèi)生工作的總體要求相結(jié)合，將殘疾人康復(fù)工作列入全區(qū)衛(wèi)生工作規(guī)劃，納入村街一體化衛(wèi)生服務(wù)體系，完成社區(qū)康復(fù)示范區(qū)建設(shè)和白內(nèi)障無障礙建設(shè)，大力開展社區(qū)康復(fù)，推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到家庭。繼續(xù)實施國家重點(diǎn)康復(fù)工程，著力解決農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)難的突出問題。制定和完善殘疾人康復(fù)救助辦法，對貧困殘疾人康復(fù)給予補(bǔ)貼。

（三）加大扶貧工作力度，扶持殘疾人盡快擺脫貧困。將殘疾人扶貧列入各級政府和有關(guān)部門扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，采取有效措施，加大扶持力度。根據(jù)殘疾人特點(diǎn)，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。重點(diǎn)改造農(nóng)牧區(qū)殘疾人危房。進(jìn)一步將貧困殘疾人納入社會保障體系，落實社會救濟(jì)和補(bǔ)貼政策，提高重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等貧困殘疾人家庭的保障標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地保障其基本生活。

（四）依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，穩(wěn)定擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《殘疾人就業(yè)條例》，依法落實殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作，把按比例安排殘疾人工作納入勞動監(jiān)察的范圍。鼓勵就業(yè)崗位多、市場前景好的企業(yè)興辦福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的同時積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)面，使殘疾人就業(yè)率逐年增加十個百分點(diǎn)以上。完善各級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，為殘疾人就業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，加大對殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，使有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)。建立多種形式的適合殘疾人工作的公益性崗位，完善殘疾人就業(yè)保護(hù)措施，實現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

（五）發(fā)展特殊教育，不斷提高殘疾人綜合素質(zhì)。根據(jù)國家有關(guān)殘疾人教育工作的政策法規(guī)，建議縣政府調(diào)整我縣現(xiàn)由縣殘聯(lián)發(fā)展特殊教育的管理體制為以教育局發(fā)展特殊教育的管理體制，同時亟待由縣教育局規(guī)劃立項申報興建一所綜合性特殊教育學(xué)校，加快特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管理，滿足我縣眾多殘疾兒童少年教育需求。同時，積極開展殘疾兒童學(xué)前教育，扶持殘疾學(xué)生和殘疾人接受中等教育和高等教育。全面推行隨班就讀，在具備條件的普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班。建立健全殘疾學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制，組織實施公益金扶殘助學(xué)項目，努力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率。積極籌措資金，開展殘疾學(xué)子“圓夢行動”，絕不讓一名殘疾學(xué)生和殘疾人家庭大學(xué)生，因貧困而輟學(xué)，切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利。

（六）加大宣傳工作力度，營造更加良好的社會氛圍。積極探索新形勢下做好殘疾人事業(yè)宣傳工作的方式和方法。加大殘疾工作在各新聞媒體的宣傳，全方位、多角度地對殘疾人事業(yè)進(jìn)行綜合報道、跟蹤報道、系列報道。開展殘疾人事業(yè)公益宣傳活動，宣傳普及人道主義精神和現(xiàn)代文明的殘疾人觀，倡導(dǎo)助殘為榮的社會公德，把開展扶弱助殘納入精神文明建設(shè)，營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活。

（七）加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能，不斷提高服務(wù)水平。按照“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求和基層組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面完成基層組織規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，落實殘協(xié)活動場所和活動經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使殘疾人同全盟人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)。

第二篇：促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

2009年是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要一年。08年殘奧會的召開，使殘疾人工作進(jìn)入更多的視野，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)它的服務(wù)對象是殘疾人這一特殊困難群體，因此發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質(zhì)核心是堅持以人為本，尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，提高殘疾人的素質(zhì)，提高殘疾人的生活水平，提高殘疾人的生命質(zhì)量和生存價值，營造一個“助殘、愛殘、扶殘”的社會環(huán)境。

全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，目前正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，是發(fā)展不平衡性較突出的時期，殘疾人事業(yè)面臨許多新課題。幾年來，南開區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展很快，綜合實力位居全市前列，殘疾人事業(yè)也取得了快速發(fā)展，但工作成績與殘疾人期望，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求還有很大差距，殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，殘疾人生活狀況與社會平均水平還存在較大差距。要把貫徹落實十七大精神和胡錦濤總書記在天津考察工作時的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀作為重要而長期的任務(wù)，按照“政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾“的原則，做好殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、堅持“四個納入”完善促進(jìn)事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。堅持把殘疾人事業(yè)納入各級、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。認(rèn)真貫徹落實《***殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等文件，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)，確定目標(biāo)任務(wù)，落實工作措施，從而保證了殘聯(lián)工作有計劃有組織的實施，從整體上走上健康發(fā)展的道路。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會多次召開專題會議，研究殘疾人迫切需要解決的實際問題，區(qū)委書記、區(qū)長等領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取殘疾人工作情況匯報。每年南開區(qū)都要根據(jù)殘疾人的切實需求，為殘疾人辦10件實事，從政策、資金、人員、項目等多方面給予保證。

堅持把殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立以政府撥款為主，社會、單位和個人多渠道籌措的投入機(jī)制。事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步加大投入，落實配套經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)保障金征收、管理，確保保障金專項用于發(fā)展殘疾人事業(yè)，不足部分從福利基金提取。動員社會力量籌資，鼓勵民間資本投入。

堅持把殘疾人工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)綜合考核體系，作為政績考核硬性指標(biāo)。推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，是系統(tǒng)工程，應(yīng)有權(quán)威、有效的考核機(jī)制和制度規(guī)范。

堅持把殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。特別是中央文件中強(qiáng)調(diào)的殘疾人參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，都應(yīng)納入法律體系。認(rèn)真落實新修訂的《殘疾人保障法》，進(jìn)一步健全與完善各級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、法律援助和司法救助體系，通過區(qū)法律援助中心和社區(qū)維權(quán)崗，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

二、實施“四項工程”，加大促進(jìn)事業(yè)發(fā)展工作力度。

按照“普惠”加“特惠”原則，進(jìn)一步加大社會保障力度。

實施勞動就業(yè)工程。進(jìn)一步貫徹實施《殘疾人就業(yè)條例》和天津市關(guān)于 的文件，建立政府、社會扶持就業(yè)服務(wù)平臺，堅持按比例分散就業(yè)和集中安置、自主擇業(yè)相結(jié)合的原則，拓寬就業(yè)渠道。區(qū)、街兩級殘聯(lián)每年舉辦就業(yè)洽談會、專場招聘會，主動為企、事業(yè)單位推薦、選送殘疾職工，殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)中心在其他部門就業(yè)招聘會擺上“攤位”，為用人單位推薦殘疾人。全面推行按比例就業(yè)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以1.5：100的比例吸納就業(yè)，確保由勞動能力的殘疾人就業(yè)率保持在85%以上。扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，鼓勵社會力量和民間子們舉辦福利企業(yè)。實施就業(yè)援助和保護(hù)，保證殘疾人優(yōu)先享受優(yōu)惠政策措施，開發(fā)公益性崗位。建立扶持自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，落實扶持措施。支持社會力量舉辦盲人醫(yī)療和保健機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理。充分發(fā)揮勞動、教育、殘聯(lián)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵社會力量舉辦技能培訓(xùn)。實施扶殘助困工程。將殘疾人生活保障工程統(tǒng)一納入全社會保障體系同步實施，給予特別扶持。我們建立了社會保障等部門的聯(lián)動保障機(jī)制，民政、衛(wèi)生、勞動、殘聯(lián)做到了聯(lián)動，為殘疾人的困難生活救助、大病救助、醫(yī)療救助、再就業(yè)援助各負(fù)其責(zé)，分別制訂了救助制度。2009年制定了南開區(qū)扶貧助困十大重點(diǎn)項目，由區(qū)政府副區(qū)長親自掛帥，殘工委部門各負(fù)其責(zé)，深入調(diào)研、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、嚴(yán)密組織、認(rèn)真落實，確保工作圓滿完成。凡符合低保條件的全部納入低保，有殘疾人證的再給予殘疾補(bǔ)貼，對未列入低保且喪失勞動和生活自理能力的適當(dāng)予以生活補(bǔ)助。完善城鎮(zhèn)殘疾職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險制度。非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的按照規(guī)定參加社會保險，把殘疾人100%納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系，不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保范圍的殘疾人全部納入全市居民基本醫(yī)療保險體系。對低保殘疾人予以照顧，應(yīng)由個人繳納的醫(yī)療保險費(fèi)用從特困醫(yī)療救助基金中劃撥。加大重度殘疾人生活保障力度，對低保家庭中持證重度殘疾人，單獨(dú)實行低保，全額享受地抱緊，確保無固定收入重度殘疾人100%得到救助，實現(xiàn)殘疾人低保和救助全面覆蓋。

實施康復(fù)安養(yǎng)工程。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會各界參與的社會化康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)區(qū)康復(fù)指導(dǎo)中心等康復(fù)中心建設(shè)。探索殘聯(lián)自辦、聯(lián)辦、民辦公助、支持社區(qū)和個人興辦等方式，加快智力、精神殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取適當(dāng)收費(fèi)、社會捐助、政府補(bǔ)貼的方式，為家庭照料有困難的中度、重度殘疾人提供工療、日托服務(wù)。以若社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建立多元化的康復(fù)醫(yī)療保障體系和殘疾預(yù)防機(jī)制，建立城鎮(zhèn)殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開展殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)和白內(nèi)障無障礙區(qū)活動。以迎接中殘聯(lián)“十一五”計劃中期檢查工作為契機(jī)，以“人人享有康復(fù)”為目標(biāo)，規(guī)范社區(qū)殘疾人康復(fù)檔案的管理，組織來自全區(qū)12個街136名殘疾人社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員參加了康復(fù)工作上崗培訓(xùn)，為他們更好地為社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。區(qū)殘聯(lián)投入44萬元，全區(qū)12個街道建立社區(qū)康復(fù)中心，60個社區(qū)建立社區(qū)殘疾人康復(fù)站。并以水上公園街觀園里社區(qū)作為示范點(diǎn)，購建器材和辦公設(shè)備，逐步形成了以專業(yè)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)站為基礎(chǔ)，以殘疾人家庭為依托的社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

實施教育輔助工程。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善特殊教育體系，促進(jìn)特殊兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化步伐，加強(qiáng)特教師資培訓(xùn)。探索殘疾人學(xué)齡前兒童教育和高中階段免費(fèi)教育新路。鼓勵各類普通學(xué)校都接受殘疾人，創(chuàng)造條件幫助完成學(xué)業(yè)。建立教育資助長效機(jī)制，完善幫困助學(xué)制度，投入14萬元資助各類殘疾學(xué)生373人次。對考入普通高?；蛑械葘W(xué)校的殘疾學(xué)生和殘疾人自學(xué)成才這給予獎勵。社會教育機(jī)構(gòu)向殘疾人開放。支持興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，2008年組織311名殘疾人接受了各種職業(yè)教育與培訓(xùn)，增加殘疾人技能，提高就業(yè)幾率。

三、優(yōu)化“四個環(huán)境”，營造促進(jìn)事業(yè)發(fā)展良好氛圍。大力弘揚(yáng)人道主義精神，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚，使殘疾人少有所學(xué)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、困有所幫、殘有所為。

優(yōu)化人文環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)全市一流的殘疾人綜合服務(wù)中心，設(shè)知識和各類殘疾人特點(diǎn)的康復(fù)、文體、就業(yè)培訓(xùn)項目。市、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)文化體育活動創(chuàng)所提供方便，增添適合殘疾人需要的設(shè)施。廣泛開展文體活動，做好運(yùn)動員選拔培訓(xùn)。利用社會資源開辟活動場所。市圖書館與殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施開辟和完善盲人閱讀場所。認(rèn)真落實免費(fèi)游園和視力殘疾人免費(fèi)乘車優(yōu)惠政策。大力發(fā)展助殘志愿者隊伍。

優(yōu)化輿論環(huán)境。宣傳、新聞、教育、文化單位加大宣傳力度。報社、電視臺開設(shè)專題欄目，宣傳殘疾人事業(yè)知識，刊登、播出事業(yè)公益廣告。凡涉及殘疾人事業(yè)的宣傳和新聞，使各新聞媒體優(yōu)先優(yōu)惠刊登播放，做到殘疾人事業(yè)宣傳“報紙有版面、廣播有聲音、電視有畫面、網(wǎng)站有專題。”圍繞“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等，開展志愿者助殘活動。定期評比表彰扶殘助殘先進(jìn)集體、助殘先進(jìn)個人和自強(qiáng)模范，加強(qiáng)對扶殘助殘及自強(qiáng)典型的宣傳。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德，樹立求真務(wù)實作風(fēng)。及時調(diào)整了區(qū)殘疾人工作委員會成員，并對殘聯(lián)工作人員進(jìn)行明確分工，規(guī)范崗位責(zé)任，細(xì)化內(nèi)部管理。同時完善了會議制度、考勤制度、財務(wù)報銷制度和崗位責(zé)任制，形成較為完善的工作管理體系。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道“三站一辦一崗”（即：街殘疾人康復(fù)站、殘疾人服務(wù)站、志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站，殘聯(lián)辦公室、殘疾人維權(quán)示范崗）的建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作思路，拓展服務(wù)范圍。全區(qū)12個街配備了殘聯(lián)理事長，配齊了殘疾人工作專職干部、專職聯(lián)絡(luò)員。社區(qū)殘疾人人數(shù)在10人以上的都成立了殘協(xié)，配備了？？？名專職委員，使殘疾人工作形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化無障礙環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)和市殘聯(lián)《關(guān)于2009年殘疾人家庭無障礙設(shè)施建設(shè)安排意見》將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，積極開展?fàn)巹?chuàng)無障礙環(huán)境建設(shè)示范區(qū)活動。我們采取新建和改造相結(jié)合的辦法，在主次干道、市區(qū)級商業(yè)街、步行街和人行道，修建盲道1.66萬米;在公園、廣場和重點(diǎn)公共建筑道口，設(shè)置緣石坡道86個；在大型辦公建筑、商業(yè)建筑、教育衛(wèi)生文化體育建筑、園林建筑、老年人福利院所、室外公共廁所等各類公共建筑，添置一批無障礙設(shè)施和標(biāo)志。我們還從更加人性化的目的出發(fā)，將無障礙環(huán)境建設(shè)引進(jìn)社區(qū)、引進(jìn)殘疾人家庭。今年完成了180戶視力殘疾人和肢體殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，進(jìn)行了蹲便改坐便，為315戶視力、聽力殘疾人安裝了語言和閃光門鈴，自2006年率先在全市啟動為殘疾人無障礙設(shè)施進(jìn)家庭活動以來，三年來累計對1035余戶有需求的殘疾人家庭完成了無障礙改造。