第一篇：關于xx市中心城區(qū)臨時占道攤區(qū)統(tǒng)一設置和規(guī)范管理的實施意見

關于xx市中心城區(qū)臨時占道攤區(qū)統(tǒng)一設置和規(guī)范管理的實施意見

擺攤設點、占道經營不僅嚴重影響城市的市容環(huán)境秩序和交通秩序，也是制約我市“創(chuàng)建”工作的重要問題，長期以來成為群眾反映的熱點、媒體關注的焦點和城市治理的難點。為從根本上治理這一城市管理頑疾，根據(jù)我市“創(chuàng)建”工作的總體部署，為確保工作順利開展，經過深入調研，廣泛征求意見，依據(jù)《xx省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《xx省城市容貌標準》等法律法規(guī)和《xx市中心城區(qū)道路市容管理標準》的規(guī)定，特制定本實施意見。

一、工作目標

緊緊圍繞“創(chuàng)建”的工作目標，按照“科學規(guī)劃、適度集中、規(guī)范設臵、嚴格管理”的原則，在我市部分次干道、城市近郊、背街小巷進行科學規(guī)劃、相對集中地設臵臨時占道攤區(qū)，并制定統(tǒng)一標準，規(guī)范管理，解決困難群眾的生計問題。同時，加大對未經批準違章占道經營的整治力度，堅決取締在主要道路和區(qū)域流動攤販的占道經營以及固定門面延伸占道經營的行為，凈化城市環(huán)境，優(yōu)化市容秩序，提升城市整體形象，確保“創(chuàng)建”工作縱深推進。

二、占道攤區(qū)的設置原則

臨時占道攤區(qū)按照“不影響市容環(huán)境、不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活”的原則，相對集中規(guī)范設

臵，具體設臵條件如下：

（一）臨時占道攤區(qū)原則上在城市次干道、城市近郊、背街小巷及有條件的社區(qū)內設臵。以下區(qū)域禁止設臵臨時占道攤區(qū)：

1、城市主干道及廣場、窗口部位、敏感區(qū)域、景觀地帶；

2、省直及市重要黨、政、軍機關單位周邊區(qū)域視線范圍內；

3、公共汽車站、加油站、消防、醫(yī)院、學校周邊區(qū)域10米范圍內；

4、人行過街設施（天橋、地下通道）范圍內及出入口10米范圍內；

5、鐵路道口、急轉彎、橋梁、隧道以及距離上述地點10米以內的路段；

6、消防通道、公安應急通道、防洪通道、醫(yī)院急救通道和其他法律法規(guī)不允許占用的場所。

（二）占道攤區(qū)應能集中安臵一定規(guī)模的經營戶集中入市經營，并根據(jù)周邊環(huán)境和道路條件科學規(guī)劃、合理布局；

（三）道路設臵臨時占道攤區(qū)，應確保車輛和行人的正常通行；

（四）在裸露土空地上設臵臨時占道攤區(qū)，應對地面進行硬化，并設臵進出口通道；

（五）早餐、午餐經營攤點可按照便民利民的原則，設臵在需求人群相對集中區(qū)域的次干道，并定時經營；

（六）餐飲夜市類經營攤點應集中設臵，并具有一定規(guī)模，定時入市經營，盡量減少對周邊居民生活的影響；

（七）蔬菜早市、百貨夜市應設臵在城市中心區(qū)以外，交通相對便利的城郊接合部分部空地或郊區(qū)，并定時經營；

（八）小商品、水果、書報及修理類攤點，應在城市次干道合適的路段或有條件的居民小區(qū)內的空地設臵。

三、規(guī)范管理的相關標準

（一）早、中餐攤點

1、統(tǒng)一使用規(guī)定制式不銹鋼燃氣早（中）餐車，不得使用板車、三輪車以及煤火爐灶臺；

2、不得占道擺放桌椅、板凳，擅自擴大經營面積；

3、統(tǒng)一配備有蓋垃圾容器，產生的垃圾雜物由經營戶負責隨時清掃，保持地面清潔；

4、嚴禁在經營現(xiàn)場清洗碗筷；

5、早點攤經營時間為7：00—9：00；午排擋經營時間為11：30—13：30，嚴禁超時經營。

（二）餐飲夜市攤點

1、統(tǒng)一使用規(guī)定制式不銹鋼環(huán)保無油煙操作臺。

2、配備有蓋垃圾容器、泔水容器，產生的垃圾雜物由經營戶負責隨時清掃，保持地面清潔劑；

3、統(tǒng)一完善上、下水及電源等設施；

4、統(tǒng)一攤棚、攤位招牌，不得占用車行道路；

5、統(tǒng)一桌椅板凳，且擺放規(guī)范有序；

6、統(tǒng)一設臵碗筷洗、消設施；

7、統(tǒng)一經營戶服裝；

8、統(tǒng)一進場經營時間，進場時間為19：00點，收市時間為次日4：00時前，嚴禁提前進場和延時收市。

（三）蔬菜批發(fā)早市和百貨夜市攤區(qū)

1、在規(guī)定的區(qū)域和范圍內經營，禁止搭建臨時或永久性攤棚、遮陽傘；

2、產生的垃圾雜物由經營戶負責清掃，隨時保持地面清潔，無垃圾、菜葉及污水等;

3、蔬菜批發(fā)收市時間為7：00以前，百貨夜市攤區(qū)入場時間為19：00，嚴禁提前入場、超時經營。

（四）修理攤點（指自行車修理、修鞋、擦鞋、修鎖、修手表等便民、利民的攤點）

1、統(tǒng)一制作輪式工具柜，收工后將工具柜或垃圾雜物帶離經營場地；

2、禁止搭建臨時或永久性攤棚，條件允許的地段可以設臵遮陽傘；

3、劃定經營面積，禁止隨意占道、亂堆亂放等擅自擴大經營面積的行為。如修理物品較多，應主動擺放整齊。

（五）小商品、水果、書報攤點等

1、設臵統(tǒng)一攤棚，做到外觀整潔、美觀；

2、產生的垃圾雜物由經營戶負責隨時清掃，保持地面清潔；

3、經營物品分類放臵，位臵和高度基本一致；

4、攤位前適當位臵設臵控制線，禁止隨意占道、亂堆亂放

等擅自擴大經營面積的行為。

四、經營準入管理

各區(qū)人民政府按照批準設臵的臨時占道攤區(qū)位臵，結合各區(qū)實際，制定具體的經營準入制度，并實施嚴格管理。原則上應優(yōu)先安臵轄區(qū)內低保戶、待業(yè)下崗、殘疾等困難群體；具備條件的攤區(qū)，可適當安臵在轄區(qū)有固定居所或長期居住的無業(yè)外來人口。

五、具體工作要求

（一）市、區(qū)城市管理部門要會同宣傳部門，并依靠辦事處、社區(qū)等基層組織，采取多種手段廣而告之，深入宣傳發(fā)動，切實做好臨時占道攤區(qū)的宣傳動員工作，堅持正確的輿論導向，為工作推進形成良好的輿論氛圍。

（二）xxx、xxx區(qū)臨時占道攤區(qū)的選點及設臵，由區(qū)人民政府審定后，報市城市管理部門批準實施；其他區(qū)、市、縣臨時占道攤區(qū)，由各區(qū)人民政府按照設臵標準批準后實施，并報市城市管理部門備案。

（三）各區(qū)人民政府要專門成立臨時占道攤區(qū)管理辦公室負責轄區(qū)臨時攤區(qū)的設臵和日常管理；按照公平公正公開的原則，負責經營戶的資格審批，建立經營戶準入、退出制度，與經營戶簽訂文明經營協(xié)議書；做好臨時占道攤區(qū)日常管理的督促檢查工作。

（四）經批準入市的經營戶，由各區(qū)臨時占道攤區(qū)管理辦公室發(fā)給臨時經營許可證，實行掛牌經營。經營戶要嚴格遵守臨

時占道攤區(qū)的各項管理規(guī)定，自覺履行文明經營協(xié)議書規(guī)定的各項責任義務，并積極參與轄區(qū)的公益活動。未經批準，經營戶不得擅自將攤位轉租、轉讓他人或移作他用。

（五）所有經審批同意設臵的臨時占道攤區(qū)，市場管理部門可以依據(jù)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費收費標準，按水果、百貨、雜貨攤點每個2元/日，飲食攤點每個2.5元/日的標準，統(tǒng)一收取垃圾處理費，專項用于垃圾的清掃、清運和處臵。

（六）為鼓勵經營戶進入臨時占道攤區(qū)經營，市場管理部門除按照上述規(guī)定收取經營戶垃圾處臵費外，在2至3年內，暫不收取經營戶其他任何費用。

（七）各街道辦事處要進一步加大市容秩序的管理力度，采取措施堅決取締轄區(qū)內未經批準的擺攤設點行為。

（八）市、區(qū)綜合執(zhí)法部門要堅決取締主干道擺攤設點的行為，并落實長效管理機制，確保主干道市容秩序整潔、有序。

（九）市、區(qū)城市管理部門要對轄區(qū)臨時占道攤區(qū)進行督促檢查，并將各街道辦事處臨時占道攤區(qū)規(guī)范管理工作落實情況和日常管理情況納入城市管理目標考核。

第二篇：**市綜合行政執(zhí)法局城區(qū)臨時攤區(qū)秩序混亂及占道經營問題整治方案

華鎣市綜合行政執(zhí)法局

城區(qū)臨時攤區(qū)秩序混亂及占道經營問題

整治方案

為解決各大農貿市場容納量有限問題，我市在合適區(qū)域設置有農民自產自銷農副產品臨時攤區(qū)。近期，水果、蔬菜產出已經進入旺季，進城售賣農副產品的農民遠遠超出市場和攤區(qū)容納量，產生阻礙人行道暢通、周邊秩序混亂等問題。為保證市民通行安全，保持臨時攤區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，經局辦公會研究，特制定本方案。

一、組織領導

成立城區(qū)臨時攤區(qū)秩序及占道問題整治小組

組

長：夏開斌

副組長：蒲祥榮

趙

興

成員：曾景成劉開清

蔣興全

吳懷孝

張曉忠

韓開權

許明紅

領導小組下設辦公室，由許明紅負責資料、圖片收集、整理、上報等工作。

二、整治目標

各大臨時攤區(qū)（大轉盤橋頭濱河花園、紅星西路農貿市場外、鎣城首座32層樓下、花園橋、御景花園、石嶺崗路口）禁止在機動車道售賣，人行道保持暢通，垃圾清運及時。

三、整治措施

（一）集中整治（6月27日--7月5日）

由城北執(zhí)法大隊安排執(zhí)法人員，每天督促售賣蔬菜水果等自產自銷農副產品的市民進入農貿市場或臨時攤區(qū)經營，督促少數(shù)民族特色物品經營者進入少數(shù)民族臨時攤區(qū)經營，禁止在機動車道售賣，并規(guī)勸售賣水果、蔬菜的農民不占用過寬人行道，保持道路暢通，不亂丟亂拋廢棄菜葉、果皮等垃圾。

市政環(huán)衛(wèi)所安排清潔人員，加強對臨時攤區(qū)區(qū)域的清掃保潔以及垃圾轉運工作。

（二）強力攻堅（7月6日--7月20日）

聯(lián)合雙河街道，邀請市電視臺聯(lián)合整治。對固定攤販非法長期占用人行道經營、拒不進入農貿市場和臨時攤區(qū)等規(guī)定位置、阻礙人行道暢通，且拒不改正、產生廢棄菜葉、果皮等垃圾拒不清理等情形，采取電視臺曝光、市綜合行政執(zhí)法局暫扣經營工具等方式進行處理。

（三）長期值守

在形成良好經營氛圍后，由城北執(zhí)法大隊安排執(zhí)法人員，每天按時值守臨時攤區(qū)及巡邏周邊，制止非法占道經營、阻礙人行道暢通以及亂扔垃圾等行為。仍不改正的，按強力攻堅階段措施進行處理。

四、工作要求

強力整治門市、攤販非法長期占用人行道經營的行為，對售賣自產自銷農副產品的農民以及少數(shù)民族特色物品經營者的非法占道行為以規(guī)勸為主。

華鎣市綜合行政執(zhí)法局

2019年5月9日

第三篇：規(guī)范小壩鎮(zhèn)城區(qū)臨時占道攤點實施方案

規(guī)范小壩臨時占道攤點實施方案

為創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，按照《小壩鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治實施方案》的要求，結合我鎮(zhèn)實際情況，特制定如下方案：

一、綜合目標

按照“疏堵結合，規(guī)范管理”的要求，規(guī)范設置一批臨時攤區(qū)，解決部分困難群眾的實際生活問題，同時從根本上解決“以路為市、占道經營”的現(xiàn)象。

二、嚴禁臨時占道經營區(qū)域

城區(qū)主干道、次干道、重要交通道路、客運中心、汽車站、火車站、廣場、公共場地、以及城區(qū)公共綠地等。

三、經營范圍

必須是方便市民生活的商品或服務。

四、設置者條件

1、下崗失業(yè)人員。

2、有勞動能力的殘疾人。

3、零就業(yè)家庭人員。

4、生活特別困難的人員。

5、以上人員必須是萬盛區(qū)本地居民。

五、攤點經營時間

早餐攤點早上9時前收攤，百貨夜市冬季為17點30（出攤）——22點30（收攤）；夏季18時（出攤）——23時（收攤）夏季18時（出攤）——24時（收攤）。

六、攤點設置細則

1、設置者按照一戶一攤自我經營的原則，嚴禁重復設置或者一戶多攤。設置后的攤點禁止轉租、轉讓攤位、對轉讓或出租攤點的，一律予以取締。

2、臨時攤點的設置者必須到商分局辦理營業(yè)執(zhí)照，并到區(qū)市政園林管理局辦理臨時占道經營許可證后才能經營。

3、臨時攤點的設置實行一年一審制度，一年期滿后，部分攤點有能力入室經營的要自覺入室經營。

七、經依法批準的攤點必須遵守下列規(guī)定:

1、在市政管理部門規(guī)定的地點和時間段內經營，做到“五不準”即不準超出已核定的攤位面積經營；不準亂搭亂掛棚、傘等；不準亂丟垃圾、亂排污水廢水和亂堆放物品；不準損壞園林綠化和市政公用設施；不準堵塞交通和超過規(guī)定時間經營。

2、按規(guī)定設置垃圾收集容器，保持周圍環(huán)境整潔，做到“三必須”即必須專人管理，責任到人；必須有專人保潔，隨臟隨掃，經營飲食和燒烤的攤點必須在每天收攤后清洗地面油污；必須在指定位置經營，保持攤位整齊美觀，實行“攤前三包”。

3、做到“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一行業(yè)服務標志；統(tǒng)一攤具；統(tǒng)一垃圾袋裝化；統(tǒng)一遮陽（雨）工具。

4、不得妨礙交通，影響行人通行。

5、不得在經營過程中使用高音喇叭招攬顧客，影響周圍居民的正常生活。

6、不得損壞行道樹和園林綠化、市政公用設施。

7、設置期限最長為一年，設置期限屆滿，能夠想辦法入室經營的要入室經營，繼續(xù)占道經營的要到市政管理部門續(xù)辦手續(xù)。

8、凡是未經過工商、市政部門審批擅自經營的、不按照規(guī)定經營的一律兩證同時撤銷并予以取締；同時依法予以處罰。

第四篇：成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌管理實（精選）

成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌管理實

為了統(tǒng)籌安排我市中心城區(qū)各類占道工程項目建設，加強對施工占道項目的監(jiān)管力度，提升在建工程項目施工管理水平，特制訂開工統(tǒng)籌管理實施細則。自2010年8月1日起在我市中心城區(qū)范圍內對各類占道施工項目推行網(wǎng)絡化統(tǒng)籌信用管理。

一、開工統(tǒng)籌管理范圍 凡在我市中心城區(qū)（繞城高速以內含繞城高速公路）范圍內的道路上（含開敞式建筑退距部分）進行下列工程建設，均應納入開工統(tǒng)籌管理范圍：

（一）新建、改建、擴建的城市道路、排水、給水、電力、通信、燃氣管網(wǎng)、橋梁（含人行天橋）、隧道（含地下通道）、軌道交通、公交站點、交通設施等市政基礎設施工程；

（二）城市快速通道、公路、主干道、次干道、中小街道上需挖掘、占用城市道路的各類市政維護維修工程；

（三）房屋建筑工程在建設過程中超出其用地紅線范圍進行打圍作業(yè)的；

（四）需占用城市道路搭架、打圍的臨街建筑或建筑外立面整治、房屋拆遷及臨街店面裝飾裝修工程；

（五）建設、交通、城管、公安交管等部門要求納入統(tǒng)籌管理的其他工程。

二、開工統(tǒng)籌管理內容

（一）占道必要性審查。主要審查項目實施依據(jù)，占道的必要性、合理性。包括政府或相關主管部門審批文件、占道證明文件、規(guī)劃許可資料、施工期間交通影響評價等。

市政排水、給水、燃氣、電力、通信等地下管線工程應按規(guī)劃與道路主體同步實施，竣工后五年內原則上不得再開挖。單獨的市政管線工程施工應從嚴控制，嚴禁“拉鏈”工程。

對需要深基坑開挖的房屋建筑工程，原則上不得占用人行道，因施工安全需要確需占道的，由市建設行政主管部門委托市安監(jiān)站組織專家對基坑開挖方案進行審查，以盡量少占道為原則確定占道規(guī)模，占道時間原則以施工至±0.0為限。

（二）開工條件審查。主要審查施工打圍方案、臨時交通組織方案和安全文明措施方案等是否符合開工規(guī)定要求，達不到規(guī)定要求的，不得辦理開工統(tǒng)籌核準。市政管線與道路主體施工不具備同步建設要求以及拆遷、管線調查、工程方案審查、交通保障措施等前期工作未完成的項目原則上不得開工。對交通影響較大的項目開工可實行部門會審制度。

三、建設主體責任 按照“誰承包、誰負責”的原則，對我市中心城區(qū)各類工程項目建設占道統(tǒng)籌管理實行施工（總）承包企業(yè)全面責任制、建設單位監(jiān)管責任制、監(jiān)理單位監(jiān)督責任制。

施工（總）承包企業(yè)應當通過“成都市建設領域市場主體及從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)” 規(guī)定的流程辦理開工統(tǒng)籌及行政審批手續(xù)，現(xiàn)場噴涂（或懸掛）占道施工公示牌，按統(tǒng)籌管理的相關規(guī)定在核準時限及占道范圍內打圍作業(yè)及辦理完工銷號手續(xù)，并定期在信用管理系統(tǒng)中填報施工現(xiàn)場相關信息。

建設單位應當提供辦理開工統(tǒng)籌網(wǎng)絡申報的相關資料和信息，并嚴格按照統(tǒng)籌管理的相關規(guī)定對工程項目建設占道時間、打圍及公示等情況實行監(jiān)管。

監(jiān)理單位應當嚴格按照統(tǒng)籌管理的相關規(guī)定和核準時限、范圍，將工程項目建設占道時間、打圍及公示等情況納入監(jiān)理日志內容，并督促施工（總）承包企業(yè)及時在信用管理系統(tǒng)中填報施工現(xiàn)場相關信息。

四、開工統(tǒng)籌管理流程

（一）核準、公示及完工銷號。

1、提交開工統(tǒng)籌申請。對于納入開工統(tǒng)籌管理范圍的工程項目，應提前向市建設行政主管部門提出開工統(tǒng)籌占道申請。施工（總）承包企業(yè)通過“成都市建設領域市場主體及從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)”（http：//004km.cn/）（以下簡稱信用管理系統(tǒng)），將建設工程項目占道施工、企業(yè)及相關管理人員等基本信息進行網(wǎng)絡錄入，填寫并打印生成《成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌網(wǎng)絡申請表》，同時報送相關的證明文件和資料。

2、獲取開工統(tǒng)籌核準通知書。市建設行政主管部門根據(jù)《成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌網(wǎng)絡申請表》及相關的證明文件和資料，對項目占道的必要性、合理性及開工時序、占道范圍等內容進行審查，必要時查看現(xiàn)場，提出開工統(tǒng)籌意見。施工（總）承包企業(yè)通過信用管理系統(tǒng)打印獲取具有全市統(tǒng)一編碼的《成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌核準通知書》。

3、辦理公安交管和城管部門挖掘或占用城市道路審批手續(xù)。施工（總）承包企業(yè)憑《成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌核準通知書》到市政務服務中心的公安交管、城管部門窗口分別辦理占道許可手續(xù)。

4、現(xiàn)場噴涂（或懸掛）施工占道公示牌。在取得市公安交管部門和市城管部門占道相關手續(xù)后，施工（總）承包企業(yè)應將市公安交管部門和市城管部門的審批號錄入“信用管理系統(tǒng)”，打印具有全市統(tǒng)一編碼的《成都市中心城區(qū)建設工程項目占道施工公示牌》，并在施工現(xiàn)場圍擋上顯著位置噴涂（或懸掛）公示后方可開工，公示牌每隔30米噴涂（或懸掛）一處。其中，占道時間30日（含30日）以上的應采取噴涂方式；30日以內的可采取懸掛方式（懸掛公示牌在城管部門辦證窗口免費領?。?。

公示牌內容包括：工程名稱、建設單位名稱及負責人、施工（總）承包企業(yè)名稱及負責人、聯(lián)系電話、允許占道范圍、完工時間和監(jiān)督電話等，涉及在主、次干道上占道施工的工程還須公示臨時交通組織方案，并提前在媒體上進行公示。

5、強化施工過程管理。施工過程中各相關責任單位必須強化占道施工管理，嚴格按統(tǒng)籌和審批確定的時限和占道范圍實施。發(fā)現(xiàn)有超范圍等違規(guī)行為的，除責令限期整改外，同時記入責任單位和責任人信用記錄。施工（總）承包企業(yè)每半月應在信用管理系統(tǒng)中填報施工現(xiàn)場相關信息（如施工進度、現(xiàn)場圖片等）。

6、辦理施工占道完工登記。在工程項目完工（圍檔全部撤除）后3日內，施工（總）承包企業(yè)必須通過“信用管理系統(tǒng)”填報《成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌完工登記表》，經市城管部門現(xiàn)場核實后，市建設行政主管部門準予完工銷號，整個統(tǒng)籌管理流程結束。逾期未辦理完工銷號的，將視為工程延期，建設單位和施工企業(yè)等相關責任單位和管理人員將被納入重點監(jiān)管范圍。

（二）開工統(tǒng)籌延期申請。

因不可抗力或經批準的重大工程變更導致施工組織方案變化等原因造成不能夠按照統(tǒng)籌要求完工的工程項目，施工（總）承包企業(yè)必須在統(tǒng)籌核準的完工時限屆滿前5個工作日將調整方案報送市建設行政主管部門，按程序申辦開工統(tǒng)籌延期手續(xù)，并更換占道施工公示牌信息。

五、開工統(tǒng)籌管理規(guī)定

（一）先統(tǒng)籌后辦手續(xù)。納入統(tǒng)籌管理范圍的建設項目必須遵循“先統(tǒng)籌、后審批”的原則，建設行政主管部門在辦理市政工程的質監(jiān)、安監(jiān)、施工許可等手續(xù)，交通管理部門、城市管理部門、公安交管部門在辦理占道、開挖手續(xù)、發(fā)布施工期間臨時交通管制通告時應要求建設單位出示市建設行政主管部門的開工統(tǒng)籌核準通知書。

（二）前期工作準備充分方可打圍。納入統(tǒng)籌管理范圍的建設項目應遵循“先協(xié)調、后開工”、“先遷改、后主體”、“先地下、后地上”的原則，打圍施工前必須完成相應的拆遷、管線調查、工程方案審查、臨時交通組織等前期工作，相關工作準備不充分不得進場打圍，力求打圍后能連續(xù)作業(yè)。

（三）優(yōu)化施工方案，做好交通分流。對城市交通有較大影響的開工項目，由市建設行政主管部門牽頭，結合工程初步設計，組織相關部門對施工（總）承包企業(yè)提出的施工組織方案和保障措施進行審查；同時，由建設單位委托具有專業(yè)資質的交通設計單位做好臨時交通組織方案設計和交通分流措施，經市公安交管部門審查通過后方可實施。對全市交通有重大影響的開工項目，需報市綜合交通發(fā)展協(xié)調小組或市政府決策。

（四）重大項目占道施工管理人員必須滿足最低配備標準。成都市中心城區(qū)占道施工的建設工程施工現(xiàn)場項目管理機構的管理人員必須滿足最低配備標準（管理人員配備標準詳見附件1）；否則，不得在成都市中心城區(qū)行政區(qū)域范圍內從事占道施工活動。

（五）及時調整打圍范圍。打圍時間10日以上（含10日）的工程項目，施工打圍方案應是根據(jù)工程進度安排分階段、分時段的打圍方案，施工（總）承包企業(yè)應根據(jù)工程進展情況隨時調整占道打圍范圍，及時縮小占道打圍面積，盡量降低因占道施工對城市交通的影響。

（六）施工占道未經統(tǒng)籌或審批不得參與安全文明工地（標化工地）評比。

（七）施工便道要規(guī)范。所有占道建設項目原則上不得封閉交通、斷道施工。在進行施工方案前期準備時，建設單位和施工（總）承包企業(yè)必須同時考慮周邊路網(wǎng)交通分流方案或通過鋪設臨時施工便道（便橋）予以分流。同時，所有施工便道必須按永久性城市道路設計標準進行鋪設，并由建設單位負責做好日常維護管養(yǎng)與清掃保潔工作。

（八）及時調整和拆除臨時交通設施。項目開工涉及調整交通標志、信號燈及隔離護欄等交安設施的，應征求公安交管部門及設施權屬單位意見，工程完工后由建設單位負責在5日內拆除臨時交通設施并恢復永久性交通設施，并于永久性交通設施完工后7日內向設施權屬部門申請驗收移交。

（九）道路維護應推行夜間作業(yè)。凡經統(tǒng)籌審查的中心城區(qū)市政設施日常維護工程原則上采取“夜間施工作業(yè)、白天恢復交通”的方式進行，即在夜間交通流量較小時段抓緊實施完成，若夜間不能完成的，則白天應采取臨時措施、恢復正常通行，以保證城市道路交通的正常運行。

（十）房屋拆遷項目在拆遷工作完成后，需實體圍墻打圍的必須按規(guī)劃退出道路紅線范圍外實施。

（十一）施工（總）承包企業(yè)在占用道路施工作業(yè)完畢、驗收合格后符合通行要求，即刻恢復通行，嚴禁占道打圍不作業(yè)行為。

（十二）占道施工要做到文明施工，按要求規(guī)范打圍。所有工地占道施工打圍按市建設行政主管部門《成都市建筑工程文明施工管理標準》的相關要求執(zhí)行；臨時占道5日以上（含5日）的臨街店鋪占道裝修，戶外廣告、招牌安裝工程、臨街房屋外立面裝飾，原則上一律采用鋼架打圍，底層采用2米高藍色彩鋼板，2米以上用綠色防塵網(wǎng)全封閉。

六、應急搶險工程和零星工程的處理

涉及給水、排水、電、氣、通信、路面塌陷等應急搶險工程和重大質量、安全事故處理工程可不納入開工統(tǒng)籌網(wǎng)絡申報程序，但應在挖掘占道的同時做好臨時打圍及警示工作，并向城管和公安交管部門報告，在24小時內依法補辦相關手續(xù)，并向建設行政主管部門報送信息備案。

臨時占道時間少于10天（含節(jié)假日）、占道地點不在主要街道和商業(yè)繁華區(qū)域、占道位置僅限于人行道且占道后人行道寬度不小于1.5米、占道面積小于50平方米。符合以上條件的臨時占道及市政設施的日常性零星維護工程（占道時間原則上不超過1天），可不納入開工統(tǒng)籌網(wǎng)絡申報程序，市公安交管部門、市城管部門直接負責辦理占道手續(xù)，相關單位應進一步規(guī)范作業(yè)標準，做好現(xiàn)場公示，并向建設行政主管部門報送信息備案。

七、違法建設查處

（一）對未取得開工統(tǒng)籌核準意見、施工許可證或準予開工通知書擅自施工；未按規(guī)定辦理質量監(jiān)督手續(xù)；未簽訂文明施工責任書；未在施工現(xiàn)場周邊設立圍護設施；未按規(guī)定辦理施工現(xiàn)場安全監(jiān)督手續(xù)；未按要求噴涂（或懸掛）占道公示牌；違反施工現(xiàn)場管理規(guī)定；未按要求辦理完工銷號手續(xù)或延期手續(xù)等行為，由市建設行政主管部門依照《建筑法》、《四川省建筑工程管理條例》、《成都市建筑工程施工現(xiàn)場監(jiān)督管理規(guī)定》予以處罰，同時作為不良信用記入我市建筑市場主體及從業(yè)人員信用檔案，予以重點監(jiān)管，并向社會公示。

（二）對未辦理挖掘、占用城市道路許可手續(xù)，未在道路施工現(xiàn)場設置明顯標志和安全防護圍欄設施，占用道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場，緊急搶修埋設在城市道路下的管線不按照規(guī)定補辦批準手續(xù)；未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)等違法行為，由城市管理部門按照《城市道路管理條例》予以處罰，同時作為不良信用記入我市建筑市場主體及從業(yè)人員信用檔案。

（三）在施工中未取得公安交通管理部門同意或超時限、超范圍占道施工的，由公安交通管理部門根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》予以處罰，并由市城管部門在24小時內清除施工打圍，恢復路面，開放交通，同時根據(jù)道路權屬由城市道路管理部門和公路管理部門按照《城市道路管理條例》和《公路法》予以處罰，同時作為不良信用記入我市建筑市場主體及從業(yè)人員信用檔案。

（四）無故未能按照統(tǒng)籌審查時間完工的項目將按無證施工進行處罰，不得辦理延期手續(xù)，相關單位不能再辦理新的占道項目。

八、違法建設項目的舉報

任何公民及組織可對違法違規(guī)占道建設項目向行政主管部門舉報，市、區(qū)建設、交通、城管、公安交管等部門應在職責范圍內認真受理，及時查處。各級行政主管部門及其工作人員推諉、敷衍造成工作失職，將追究相應管理責任。

附件：成都市中心城區(qū)建設工程施工現(xiàn)場項目管理機構管理人員配備最低標準表

第五篇：成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌管理實

成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌管理實

為了統(tǒng)籌安排我市中心城區(qū)各類占道工程項目建設，加強對施工占道項目的監(jiān)管力度，提升在建工程項目施工管理水平，特制訂開工統(tǒng)籌管理實施細則。自2010年8月1日起在我市中心城區(qū)范圍內對各類占道施工項目推行網(wǎng)絡化統(tǒng)籌信用管理。

一、開工統(tǒng)籌管理范圍

凡在我市中心城區(qū)（繞城高速以內含繞城高速公路）范圍內的道路上（含開敞式建筑退距部分）進行下列工程建設，均應納入開工統(tǒng)籌管理范圍：

（一）新建、改建、擴建的城市道路、排水、給水、電力、通信、燃氣管網(wǎng)、橋梁（含人行天橋）、隧道（含地下通道）、軌道交通、公交站點、交通設施等市政基礎設施工程；

（二）城市快速通道、公路、主干道、次干道、中小街道上需挖掘、占用城市道路的各類市政維護維修工程；

（三）房屋建筑工程在建設過程中超出其用地紅線范圍進行打圍作業(yè)的；

（四）需占用城市道路搭架、打圍的臨街建筑或建筑外立面整治、房屋拆遷及臨街店面裝飾裝修工程；

（五）建設、交通、城管、公安交管等部門要求納入統(tǒng)籌管理的其他工程。

二、開工統(tǒng)籌管理內容

（一）占道必要性審查。主要審查項目實施依據(jù)，占道的必要性、合理性。包括政府或相關主管部門審批文件、占道證明文件、規(guī)劃許可資料、施工期間交通影響評價等。

市政排水、給水、燃氣、電力、通信等地下管線工程應按規(guī)劃與道路主體同步實施，竣工后五年內原則上不得再開挖。單獨的市政管線工程施工應從嚴控制，嚴禁“拉鏈”工程。

對需要深基坑開挖的房屋建筑工程，原則上不得占用人行道，因施工安全需要確需占道的，由市建設行政主管部門委托市安監(jiān)站組織專家對基坑開挖方案進行審查，以盡量少占道為原則確定占道規(guī)模，占道時間原則以施工至±0.0為限。

（二）開工條件審查。主要審查施工打圍方案、臨時交通組織方案和安全文明措施方案等是否符合開工規(guī)定要求，達不到規(guī)定要求的，不得辦理開工統(tǒng)籌核準。市政管線與道路主體施工不具備同步建設要求以及拆遷、管線調查、工程方案審查、交通保障措施等前期工作未完成的項目原則上不得開工。對交通影響較大的項目開工可實行部門會審制度。

三、建設主體責任

按照“誰承包、誰負責”的原則，對我市中心城區(qū)各類工程項目建設占道統(tǒng)籌管理實行施工（總）承包企業(yè)全面責任制、建設單位監(jiān)管責任制、監(jiān)理單位監(jiān)督責任制。

施工（總）承包企業(yè)應當通過“成都市建設領域市場主體及從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)” 規(guī)定的流程辦理開工統(tǒng)籌及行政審批手續(xù)，現(xiàn)場噴涂（或懸掛）占道施工公示牌，按統(tǒng)籌管理的相關規(guī)定在核準時限及占道范圍內打圍作業(yè)及辦理完工銷號手續(xù)，并定期在信用管理系統(tǒng)中填報施工現(xiàn)場相關信息。

建設單位應當提供辦理開工統(tǒng)籌網(wǎng)絡申報的相關資料和信息，并嚴格按照統(tǒng)籌管理的相關規(guī)定對工程項目建設占道時間、打圍及公示等情況實行監(jiān)管。

監(jiān)理單位應當嚴格按照統(tǒng)籌管理的相關規(guī)定和核準時限、范圍，將工程項目建設占道時間、打圍及公示等情況納入監(jiān)理日志內容，并督促施工（總）承包企業(yè)及時在信用管理系統(tǒng)中填報施工現(xiàn)場相關信息。

四、開工統(tǒng)籌管理流程

（一）核準、公示及完工銷號。

1、提交開工統(tǒng)籌申請。對于納入開工統(tǒng)籌管理范圍的工程項目，應提前向市建設行政主管部門提出開工統(tǒng)籌占道申請。施工（總）承包企業(yè)通過“成都市建設領域市場主體及從業(yè)人員信用管

理系統(tǒng)”（http：///）（以下簡稱信用管理系統(tǒng)），將建設工程項目占道施工、企業(yè)及相關管理人員等基本信息進行網(wǎng)絡錄入，填寫并打印生成《成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌網(wǎng)絡申請表》，同時報送相關的證明文件和資料。

2、獲取開工統(tǒng)籌核準通知書。市建設行政主管部門根據(jù)《成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌網(wǎng)絡申請表》及相關的證明文件和資料，對項目占道的必要性、合理性及開工時序、占道范圍等內容進行審查，必要時查看現(xiàn)場，提出開工統(tǒng)籌意見。施工（總）承包企業(yè)通過信用管理系統(tǒng)打印獲取具有全市統(tǒng)一編碼的《成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌核準通知書》。

3、辦理公安交管和城管部門挖掘或占用城市道路審批手續(xù)。施工（總）承包企業(yè)憑《成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌核準通知書》到市政務服務中心的公安交管、城管部門窗口分別辦理占道許可手續(xù)。

4、現(xiàn)場噴涂（或懸掛）施工占道公示牌。在取得市公安交管部門和市城管部門占道相關手續(xù)后，施工（總）承包企業(yè)應將市公安交管部門和市城管部門的審批號錄入“信用管理系統(tǒng)”，打印具有全市統(tǒng)一編碼的《成都市中心城區(qū)建設工程項目占道施工公示牌》，并在施工現(xiàn)場圍擋上顯著位置噴涂（或懸掛）公示后方可開工，公示牌每隔30米噴涂（或懸掛）一處。其中，占道時間30日（含30日）以上的應采取噴涂方式；30日以內的可采取懸掛方式（懸掛公示牌在城管部門辦證窗口免費領?。?。

公示牌內容包括：工程名稱、建設單位名稱及負責人、施工（總）承包企業(yè)名稱及負責人、聯(lián)系電話、允許占道范圍、完工時間和監(jiān)督電話等，涉及在主、次干道上占道施工的工程還須公示臨時交通組織方案，并提前在媒體上進行公示。

5、強化施工過程管理。施工過程中各相關責任單位必須強化占道施工管理，嚴格按統(tǒng)籌和審批確定的時限和占道范圍實施。發(fā)現(xiàn)有超范圍等違規(guī)行為的，除責令限期整改外，同時記入責任單位和責任人信用記錄。施工（總）承包企業(yè)每半月應在信用管理系統(tǒng)中填報施工現(xiàn)場相關信息（如施工進度、現(xiàn)場圖片等）。

6、辦理施工占道完工登記。在工程項目完工（圍檔全部撤除）后3日內，施工（總）承包企業(yè)必須通過“信用管理系統(tǒng)”填報《成都市中心城區(qū)占道施工及建設工程項目開工統(tǒng)籌完工登記表》，經市城管部門現(xiàn)場核實后，市建設行政主管部門準予完工銷號，整個統(tǒng)籌管理流程結束。逾期未辦理完工銷號的，將視為工程延期，建設單位和施工企業(yè)等相關責任單位和管理人員將被納入重點監(jiān)管范圍。

（二）開工統(tǒng)籌延期申請。

因不可抗力或經批準的重大工程變更導致施工組織方案變化等原因造成不能夠按照統(tǒng)籌要求完工的工程項目，施工（總）承包企業(yè)必須在統(tǒng)籌核準的完工時限屆滿前5個工作日將調整方案報送市建設行政主管部門，按程序申辦開工統(tǒng)籌延期手續(xù)，并更換占道施工公示牌信息。

五、開工統(tǒng)籌管理規(guī)定

（一）先統(tǒng)籌后辦手續(xù)。納入統(tǒng)籌管理范圍的建設項目必須遵循“先統(tǒng)籌、后審批”的原則，建設行政主管部門在辦理市政工程的質監(jiān)、安監(jiān)、施工許可等手續(xù)，交通管理部門、城市管理部門、公安交管部門在辦理占道、開挖手續(xù)、發(fā)布施工期間臨時交通管制通告時應要求建設單位出示市建設行政主管部門的開工統(tǒng)籌核準通知書。

（二）前期工作準備充分方可打圍。納入統(tǒng)籌管理范圍的建設項目應遵循“先協(xié)調、后開工”、“先遷改、后主體”、“先地下、后地上”的原則，打圍施工前必須完成相應的拆遷、管線調查、工程方案審查、臨時交通組織等前期工作，相關工作準備不充分不得進場打圍，力求打圍后能連續(xù)作業(yè)。

（三）優(yōu)化施工方案，做好交通分流。對城市交通有較大影響的開工項目，由市建設行政主管部門牽頭，結合工程初步設計，組織相關部門對施工（總）承包企業(yè)提出的施工組織方案和保障措

施進行審查；同時，由建設單位委托具有專業(yè)資質的交通設計單位做好臨時交通組織方案設計和交通分流措施，經市公安交管部門審查通過后方可實施。對全市交通有重大影響的開工項目，需報市綜合交通發(fā)展協(xié)調小組或市政府決策。

（四）重大項目占道施工管理人員必須滿足最低配備標準。成都市中心城區(qū)占道施工的建設工程施工現(xiàn)場項目管理機構的管理人員必須滿足最低配備標準（管理人員配備標準詳見附件1）；否則，不得在成都市中心城區(qū)行政區(qū)域范圍內從事占道施工活動。

（五）及時調整打圍范圍。打圍時間10日以上（含10日）的工程項目，施工打圍方案應是根據(jù)工程進度安排分階段、分時段的打圍方案，施工（總）承包企業(yè)應根據(jù)工程進展情況隨時調整占道打圍范圍，及時縮小占道打圍面積，盡量降低因占道施工對城市交通的影響。

（六）施工占道未經統(tǒng)籌或審批不得參與安全文明工地（標化工地）評比。

（七）施工便道要規(guī)范。所有占道建設項目原則上不得封閉交通、斷道施工。在進行施工方案前期準備時，建設單位和施工（總）承包企業(yè)必須同時考慮周邊路網(wǎng)交通分流方案或通過鋪設臨時施工便道（便橋）予以分流。同時，所有施工便道必須按永久性城市道路設計標準進行鋪設，并由建設單位負責做好日常維護管養(yǎng)與清掃保潔工作。

（八）及時調整和拆除臨時交通設施。項目開工涉及調整交通標志、信號燈及隔離護欄等交安設施的，應征求公安交管部門及設施權屬單位意見，工程完工后由建設單位負責在5日內拆除臨時交通設施并恢復永久性交通設施，并于永久性交通設施完工后7日內向設施權屬部門申請驗收移交。

（九）道路維護應推行夜間作業(yè)。凡經統(tǒng)籌審查的中心城區(qū)市政設施日常維護工程原則上采取“夜間施工作業(yè)、白天恢復交通”的方式進行，即在夜間交通流量較小時段抓緊實施完成，若夜間不能完成的，則白天應采取臨時措施、恢復正常通行，以保證城市道路交通的正常運行。

（十）房屋拆遷項目在拆遷工作完成后，需實體圍墻打圍的必須按規(guī)劃退出道路紅線范圍外實施。

（十一）施工（總）承包企業(yè)在占用道路施工作業(yè)完畢、驗收合格后符合通行要求，即刻恢復通行，嚴禁占道打圍不作業(yè)行為。

（十二）占道施工要做到文明施工，按要求規(guī)范打圍。所有工地占道施工打圍按市建設行政主管部門《成都市建筑工程文明施工管理標準》的相關要求執(zhí)行；臨時占道5日以上（含5日）的臨街店鋪占道裝修，戶外廣告、招牌安裝工程、臨街房屋外立面裝飾，原則上一律采用鋼架打圍，底層采用2米高藍色彩鋼板，2米以上用綠色防塵網(wǎng)全封閉。

六、應急搶險工程和零星工程的處理

涉及給水、排水、電、氣、通信、路面塌陷等應急搶險工程和重大質量、安全事故處理工程可不納入開工統(tǒng)籌網(wǎng)絡申報程序，但應在挖掘占道的同時做好臨時打圍及警示工作，并向城管和公安交管部門報告，在24小時內依法補辦相關手續(xù)，并向建設行政主管部門報送信息備案。

臨時占道時間少于10天（含節(jié)假日）、占道地點不在主要街道和商業(yè)繁華區(qū)域、占道位置僅限于人行道且占道后人行道寬度不小于1.5米、占道面積小于50平方米。符合以上條件的臨時占道及市政設施的日常性零星維護工程（占道時間原則上不超過1天），可不納入開工統(tǒng)籌網(wǎng)絡申報程序，市公安交管部門、市城管部門直接負責辦理占道手續(xù)，相關單位應進一步規(guī)范作業(yè)標準，做好現(xiàn)場公示，并向建設行政主管部門報送信息備案。

七、違法建設查處

（一）對未取得開工統(tǒng)籌核準意見、施工許可證或準予開工通知書擅自施工；未按規(guī)定辦理質量監(jiān)督手續(xù)；未簽訂文明施工責任書；未在施工現(xiàn)場周邊設立圍護設施；未按規(guī)定辦理施工現(xiàn)場安全監(jiān)督手續(xù)；未按要求噴涂（或懸掛）占道公示牌；違反施工現(xiàn)場管理規(guī)定；未按要求辦理完工銷號手續(xù)或延期手續(xù)等行為，由市建設行政主管部門依照《建筑法》、《四川省建筑工程管理條例》、《成都市建筑工程施工現(xiàn)場監(jiān)督管理規(guī)定》予以處罰，同時作為不良信用記入我市建筑市場主體及從業(yè)人員信用檔案，予以重點監(jiān)管，并向社會公示。

（二）對未辦理挖掘、占用城市道路許可手續(xù)，未在道路施工現(xiàn)場設置明顯標志和安全防護圍欄設施，占用道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場，緊急搶修埋設在城市道路下的管線不按照規(guī)定補辦批準手續(xù)；未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)等違法行為，由城市管理部門按照《城市道路管理條例》予以處罰，同時作為不良信用記入我市建筑市場主體及從業(yè)人員信用檔案。

（三）在施工中未取得公安交通管理部門同意或超時限、超范圍占道施工的，由公安交通管理部門根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》予以處罰，并由市城管部門在24小時內清除施工打圍，恢復路面，開放交通，同時根據(jù)道路權屬由城市道路管理部門和公路管理部門按照《城市道路管理條例》和《公路法》予以處罰，同時作為不良信用記入我市建筑市場主體及從業(yè)人員信用檔案。

（四）無故未能按照統(tǒng)籌審查時間完工的項目將按無證施工進行處罰，不得辦理延期手續(xù)，相關單位不能再辦理新的占道項目。

八、違法建設項目的舉報

任何公民及組織可對違法違規(guī)占道建設項目向行政主管部門舉報，市、區(qū)建設、交通、城管、公安交管等部門應在職責范圍內認真受理，及時查處。各級行政主管部門及其工作人員推諉、敷衍造成工作失職，將追究相應管理責任。

附件：成都市中心城區(qū)建設工程施工現(xiàn)場項目管理機構管理人員配備最低標準表