第一篇：大力促進(jìn)科技和金融結(jié)合是穩(wěn)增長的當(dāng)務(wù)之急和轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略之舉

大力促進(jìn)科技和金融結(jié)合

是穩(wěn)增長的當(dāng)務(wù)之急和轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略之舉

科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點，金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血脈”，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。當(dāng)前，科技資源和金融資源這兩個生產(chǎn)力中最活躍的因素，正以前所未有的程度進(jìn)入相互結(jié)合、相互促進(jìn)的新階段。加快促進(jìn)科技和金融有機(jī)結(jié)合已經(jīng)成為國家的戰(zhàn)略舉措，已成為各城市尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型突破的重要途徑。就我市來說，加快促進(jìn)科技和金融有機(jī)結(jié)合，是不斷提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和東北地區(qū)金融中心的重要途徑，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)而實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的必然選擇。

一、加快推進(jìn)科技和金融結(jié)合的重要性和緊迫性 從國家層面看，2011年10月，科技部、財政部、中國人民銀行等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見》，對促進(jìn)科技和金融結(jié)合進(jìn)行了全面的部署。之后，又確立了天津、上海、大連、成都高新區(qū)等16個全國首批開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點地區(qū)，賦予其探索促進(jìn)科技和金融結(jié)合方式和途徑的先行先試權(quán)。今年7月，胡錦濤同志在全國科技創(chuàng)新大會上的重要講話中指出：“要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技和金融結(jié)合”，溫家寶同志也在會上特別強(qiáng)調(diào)了金融政策在促進(jìn)科技創(chuàng)新中 的作用。今年9月份，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，明確指出要促進(jìn)科技和金融結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑。由此可見，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，已經(jīng)引起國家高度重視，并被作為加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措。

從地區(qū)層面看，國內(nèi)很多城市，特別是促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點城市，已經(jīng)把促進(jìn)科技和金融結(jié)合作為搶占新一輪競爭制高點的重要途徑，紛紛出臺了促進(jìn)科技和金融結(jié)合的指導(dǎo)意見，制定了具體的政策措施，在優(yōu)化科技企業(yè)融資環(huán)境、發(fā)展科技金融專營機(jī)構(gòu)、搭建各類科技融資平臺、創(chuàng)新財政科技投入方式等方面進(jìn)行了積極的探索，并已經(jīng)開始取得成效。例如，北京市累計投入財政科技資金4500萬元，通過建立風(fēng)險備償金以及業(yè)務(wù)補(bǔ)助金的機(jī)制，引導(dǎo)全市16家商業(yè)銀行以及6家擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司向千余家科技企業(yè)的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化項目貸款近200億元。上海、無錫、蘇州等城市先后成立了科技銀行。今年10月，大連首家科技銀行正式成立，并計劃至少設(shè)立5家科技銀行。

就我市來說，正處于建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域性的金融中心的進(jìn)程中，加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合顯得尤為迫切而緊要。目前，我市共有科技型企業(yè)8000余家，其中95%以上是中小型企業(yè)，大多數(shù)處在初創(chuàng)期或成長期，但缺乏資金成

為共同的瓶頸制約。抽樣調(diào)查顯示，在我市的近百家科技型中小微企業(yè)中，資金缺口在4000萬左右。這些企業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂?，如果有足夠的資金助其一臂之力，必將加速成長并釋放出巨大能量。與此同時，科技水平的提高也將為我市金融發(fā)展注入強(qiáng)大的動力，創(chuàng)新的成果給金融帶來的回報也將是源源不斷的，從而實現(xiàn)可持續(xù)的內(nèi)生性增長。我市正在積極推進(jìn)優(yōu)化金融生態(tài)試驗，科技和金融的緊密結(jié)合將更加拓寬我市金融發(fā)展的深度和廣度。可以說，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，既能推動國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，又能促進(jìn)東北地區(qū)金融中心建設(shè)，可謂一舉兩得、事半功倍。

二、我市促進(jìn)科技和金融結(jié)合的初步成效和存在問題 近年來，科技局、金融辦等相關(guān)部門在促進(jìn)我市科技和金融結(jié)合上做了一些積極的探索和實踐，并取得了一些成效。

1.科技保險發(fā)展步伐加快?？萍急ｋU是規(guī)避科技創(chuàng)新風(fēng)險的有效途徑。2008年6月，市科技局、財政局、國稅局、地稅局和金融辦聯(lián)合制定了《沈陽市推進(jìn)科技保險工作方案》。2008年9月，我市由國家科技部和保監(jiān)會正式批準(zhǔn)成為全國第二批科技保險創(chuàng)新試點城市，試點工作有序開展，適合科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品不斷問世，參與投保的科技險種樣式不斷豐富，參與投保企業(yè)的數(shù)量不斷增加。目前，全市共有超過50家企業(yè)成為科技保險創(chuàng)新試點企業(yè)，投?？傤~達(dá)

到48億元。東北制藥總廠、東軟醫(yī)療股份有限公司等試點企業(yè)通過申請，總計獲得科技保險補(bǔ)貼共計160萬元，在一定程度上為我市科技型企業(yè)提供了資金支持和風(fēng)險保障。

2.“新三板”試點工作深入實施?！靶氯濉睘樘幱跀U(kuò)張期的高新技術(shù)企業(yè)提供了新的融資渠道，使得科技型企業(yè)除銀行貸款和政府補(bǔ)助之外，可以通過資本市場實現(xiàn)有效融資。2008年3月，我市正式啟動爭取“新三板”試點工作，制定了《沈陽市鼓勵高新技術(shù)企業(yè)改制進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌管理暫行辦法》，積極鼓勵科技型企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場。與此同時，組織專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供輔導(dǎo)，幫助企業(yè)解決股改、融資、上市等有關(guān)問題，藍(lán)英裝備自動化公司成功登陸創(chuàng)業(yè)板，易迅科技通過股權(quán)置換成為上市公司，東方鈦業(yè)、中北通磁正在籌備上市工作。目前，我市已有25家企業(yè)簽訂了進(jìn)入“新三板”市場的協(xié)議，10家企業(yè)完成了股份制改造，6家企業(yè)通過券商內(nèi)核?！靶氯濉痹圏c工作的大力實施，為我市科技型企業(yè)拓寬了融資渠道，有效地推動了我市多層次資本市場建設(shè)。

3.投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用日益凸顯。投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)開辟了一條新的融資渠道，在促進(jìn)科技和金融結(jié)合上起到了重要的推動作用。1994年，我市建立了“沈陽市民營科技機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保基金”。2001年，沈陽市科技擔(dān)保投資有限公司正式成立，累計為我市300余家科技型中小企業(yè)提供擔(dān)

保總額3.5億元。2008年，我市與北京鑫利大通投資有限公司合作，共同出資組建了沈陽大通投資擔(dān)保有限公司，先后為沈陽綠谷、西東控制集團(tuán)、金道網(wǎng)絡(luò)、航宇電器等多家中小型科技企業(yè)提供貸款保障，累計擔(dān)保責(zé)任額3.3億元，投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為推進(jìn)科技與金融結(jié)合發(fā)揮了重要的作用。

4.財政投入力度不斷加大。財政性資金對于推動科技創(chuàng)新具有重要的引導(dǎo)作用。近年來，財政不斷加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度，推動科技創(chuàng)新水平不斷提高。我市目前已經(jīng)爭取到國家和省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金3.96億元，支持項目948項。自1992年起，市政府每年在科技專項經(jīng)費中列支1000萬元風(fēng)險資金，迄今累計投入2.7億元，支持近200家高科技企業(yè)和252個項目，大陸激光、昊誠電氣等公司在風(fēng)險資金的支持下實現(xiàn)了快速發(fā)展。自2000年起，市科技局每年安排500萬元種子基金，迄今累計投入5011.5萬元，支持高新技術(shù)項目近800項。并在此基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資通過參股等方式支持中小企業(yè)發(fā)展。

雖然我市在促進(jìn)科技和金融結(jié)合方面取得了一些成效，但與國家對這項工作的重視程度相比，與國內(nèi)北京、天津等城市尤其是和省內(nèi)的大連相比，推進(jìn)步伐仍顯緩慢，科技與金融相結(jié)合的體系尚未建立，有很多矛盾和問題亟待突破和解決。

1.統(tǒng)籌力度不夠。促進(jìn)科技和金融結(jié)合是一個相對較新 的概念和舉措，一些發(fā)達(dá)城市率先進(jìn)行了有益探索，正在加速推進(jìn)。雖然我市科技、金融等部門在推進(jìn)科技與金融結(jié)合方面做了大量的工作，取得了一些成效。但由于這項工作橫跨科技和金融兩個領(lǐng)域，有很多問題需要全市統(tǒng)籌解決。目前，大連已經(jīng)進(jìn)入首批試點城市行列，但我市暫時尚未入圍，必須引起高度重視，增強(qiáng)緊迫感，將推進(jìn)科技與金融結(jié)合上升到全市重點工作的層面上加大推進(jìn)力度。

2.扶持政策缺失?？萍紕?chuàng)新具有很大的風(fēng)險性，科技型企業(yè)，特別是成長期的中小型企業(yè)從研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化，再到市場開拓、盈利和投資回報，需要長時間的過程，更需要大量資金的支持。而金融機(jī)構(gòu)本身受政策約束以及規(guī)避風(fēng)險的考慮，更偏重于發(fā)放短期流動性貸款，而不愿涉足于高風(fēng)險的科技創(chuàng)新融資。必須借鑒其他城市的一些好經(jīng)驗好做法，加快出臺相關(guān)政策和扶持措施加以引導(dǎo)，為促進(jìn)金融與科技的有效融合創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

3.投資主體單一。目前，在全市的科技投入中，政府資金所占比例較大，財政性資金是支持和引導(dǎo)科技創(chuàng)新的主力，金融機(jī)構(gòu)的作用并未得以充分發(fā)揮。另外，政府科技投入在資金投放方式和管理模式上引入市場機(jī)制不夠，加上出資方式多為無償撥款，資金使用效益不高，政府科技投入的杠桿拉動效應(yīng)不太明顯。

三、加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合的幾點建議

大力促進(jìn)科技與金融結(jié)合，既可以推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，是穩(wěn)增長的當(dāng)務(wù)之急，又可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高產(chǎn)業(yè)競爭力，是轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略之舉。我們必須抓住國家對這項工作高度重視的有利契機(jī)，把握各城市搶抓機(jī)遇加大力度推進(jìn)的競爭態(tài)勢，切實將其作為一項重要而緊迫的工作，擺在事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，采取綜合措施加以推進(jìn)。1.完善機(jī)制，搭建平臺，推動科技與金融結(jié)合向縱深開展。促進(jìn)科技和金融結(jié)合工作，覆蓋領(lǐng)域廣，涉及部門多，僅憑單個部門的努力是無法完成的。建議成立市促進(jìn)科技和金融結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以市科技局、金融辦、財政局、國稅局、地稅局、中國人民銀行沈陽分行、沈陽銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等有關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)全市科技與金融結(jié)合工作。要學(xué)習(xí)借鑒江蘇、北京等地的先進(jìn)經(jīng)驗，完善科技金融信息服務(wù)平臺，促進(jìn)金融、創(chuàng)投以及社會資本與科技型企業(yè)有效對接，形成圍繞政府科技投入、吸引金融信貸和鼓勵創(chuàng)投跟進(jìn)投入的多元化、多層次、多渠道的科技金融投融資體系。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)，出臺政策，推動科技和金融結(jié)合走上規(guī)范化軌道。抓緊制定《沈陽市促進(jìn)科技和金融結(jié)合實施意見》，把促進(jìn)科技和金融相結(jié)合納入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。結(jié)合我市的實際情況和發(fā)展的需求，圍繞如何讓金融資源充分參與科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，使得科技和金融形成良性、循環(huán)的

互動，明確促進(jìn)科技和金融結(jié)合的主攻方向和基本任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，由市科技局、金融辦和財政局等有關(guān)部門形成工作實施方案，研究出臺切實有效的政策措施，并積極申報下一批國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合城市試點，爭取先行先試的權(quán)利。

3.局部先行，重點突破，發(fā)揮好促進(jìn)科技與金融結(jié)合的示范帶動作用。金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)是我市建設(shè)東北地區(qū)金融中心的主體，經(jīng)過多年的發(fā)展，金融服務(wù)功能日益完善。應(yīng)充分利用金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的資源和優(yōu)勢，選取一批銀行、投資、擔(dān)保、保險、租賃、評估、咨詢等機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)融資提供專業(yè)化服務(wù)，積極探索有效的舉措，在全市率先推進(jìn)科技和金融結(jié)合工作，力求以重點區(qū)域的先行突破產(chǎn)生示范效應(yīng)，帶動全市科技與金融結(jié)合的全面鋪開。