第一篇：淺談新時(shí)期做好部隊(duì)信訪工作之我見 武警水電第五支隊(duì) 謝曉艷

淺談新時(shí)期做好部隊(duì)信訪工作之我見

武警水電第二總隊(duì)第五支隊(duì)宣傳保衛(wèi)股

謝曉艷

十一屆四中全會(huì)之后，中央政法委召開全國信訪工作專題會(huì)議，會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要用法治思維和法治方式推進(jìn)信訪工作制度改革，用創(chuàng)新思路方法提高社會(huì)矛盾化解能力和水平。軍隊(duì)信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，是軍隊(duì)政治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，全軍和武警部隊(duì)各級(jí)黨委機(jī)關(guān)積極打好主動(dòng)仗，認(rèn)真做好信訪工作，有效維護(hù)了官兵和群眾的切身利益、維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和部隊(duì)安全穩(wěn)定。

但是隨著我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，不少矛盾和問題通過信訪渠道反映出來，信訪形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

一、新時(shí)期我軍信訪工作呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

（一）信訪主體的范圍有所擴(kuò)大

新形式下，圍繞利益產(chǎn)生的各種矛盾日益增多，且涉及的人員越來越廣泛。首先，現(xiàn)在不僅部隊(duì)官兵和復(fù)退軍人、地方群眾來信來訪，而且還出現(xiàn)了離退休老干部以及境外人員的來信來訪；不但有個(gè)人的來信來訪，還有不少單位、法人代表的來信來訪。其次，信訪主體的群體性越來越突出，當(dāng)前，信訪人員反映的問題相當(dāng)一部分是代表了某一地區(qū)或某一類人 1 的愿望和訴求的。比如，一些復(fù)退軍人和離退休老干部反映工作安置和生活待遇問題，部隊(duì)的一些單位與地方企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛問題等，這些都表現(xiàn)在信訪上，且集體上訪的人數(shù)和批次有所增多。再次是以組織名義信訪的增多，這類信訪問題，大多是反映軍人及其親屬與社會(huì)組織發(fā)生糾紛，部隊(duì)與地方一些單位產(chǎn)生矛盾等。

（二）信訪內(nèi)容反映物質(zhì)利益問題日益突出

隨著改革開放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日新月異，人們的物質(zhì)利益觀念大大增強(qiáng)，使得部隊(duì)信訪內(nèi)容也發(fā)生了新的變化，過去多數(shù)人反映政治性問題和歷史遺留問題，現(xiàn)今以反映現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益問題為主。例如某些利益關(guān)系的調(diào)整涉及到個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入，官兵個(gè)人及家屬的某些愿望得不到滿足，某些權(quán)益受到侵害的問題有所增多，經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展，人民生活水平的提高，部分復(fù)退軍人和離退休老干部的某些待遇滯后，使其生活出現(xiàn)了一些問題等。這些問題都是與個(gè)人或群體利益息息相關(guān)，相當(dāng)一部分也是通過信訪渠道反映出來，且隨著形勢(shì)的發(fā)展，有逐年增多的趨勢(shì)。

（三）信訪工作中群眾思想觀念存在誤區(qū)

一是信“上”不信“下”，有問題不著基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。二是信“多”不信“少”，2 不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。三是信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。

（四）信訪工作的成因日趨復(fù)雜

新時(shí)期軍隊(duì)信訪問題與國家的改革發(fā)展以及政策調(diào)整緊密相連，與部隊(duì)建設(shè)和部隊(duì)工作密切相關(guān)，其產(chǎn)生的原因也比較復(fù)雜。既有政治上的原因，更有經(jīng)濟(jì)上的原因。既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，如，一些涉及政策方面的信訪問題，可能就是因?yàn)檎弑旧淼牟煌晟贫a(chǎn)生的，也有可能是群眾對(duì)政策的理解和認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差引起。同時(shí)，有些歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)問題相互交織在一起，有些過去處理過的問題，隨著時(shí)間的推移、環(huán)境的變化、政策的變動(dòng)，又會(huì)出現(xiàn)新的情況和問題；有時(shí)這類問題的解決又會(huì)導(dǎo)致另一類問題的出現(xiàn)等等。這些原因綜合在一起，使信訪問題呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。

(五)信訪行為上采取過激方式的有所增多

由于新形勢(shì)下的信訪問題大多涉及物質(zhì)利益，一些信訪人員解決問題的心情比較迫切，在利益的驅(qū)動(dòng)下容易發(fā)生沖動(dòng)；社會(huì)上存在的某些分配 3 不公、貧富懸殊和消極腐敗等現(xiàn)象，也會(huì)使一些信訪人心態(tài)失衡；法制教育的滯后，信訪人員法制觀念淡薄等，這些都導(dǎo)致一些信訪人員放縱自己的言行，表現(xiàn)出對(duì)立和過激的情緒。有的上訪人員在要求達(dá)不到滿足時(shí)，便出方偏激，情緒激烈，甚至謾罵毆打工作人員；有的采取靜坐、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、沖擊機(jī)關(guān)、到領(lǐng)導(dǎo)駐地聚集等不正當(dāng)?shù)姆绞剑贿€有的進(jìn)行串聯(lián)、醞釀集體游行、進(jìn)京上訪等，以擴(kuò)大事態(tài)，迫使組織讓步；更有甚者以自殺、自傷相威脅，極個(gè)別的甚至鋌而走險(xiǎn)，制造危害他人和社會(huì)的事端以期制造影響，達(dá)到個(gè)人目的。

（六）信訪時(shí)機(jī)上利用重要時(shí)期來信來訪的現(xiàn)象

主要表現(xiàn)在：一方面在國家法定重要節(jié)假日或敏感日期，例如春節(jié)、國慶、五一等重大節(jié)日，每年召開的人大、政協(xié)會(huì)議，以及外國重要領(lǐng)導(dǎo)人來訪視察等，此外，還有例如“**”“七五”等敏感期，也是信訪的活躍期，一些異常來訪和突發(fā)事件也常常會(huì)在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)。另一方面是部隊(duì)工作敏感時(shí)期，例如新兵入伍、老兵復(fù)退、干部提升、士兵考學(xué)等工作期間。利用重要時(shí)期和敏感時(shí)期上訪使自己的問題能夠得到解決，借機(jī)給組織施加壓力，以期引起關(guān)注，這幾乎已經(jīng)成為了規(guī)律。

（七）信訪問題處理的難度增大

新時(shí)期社會(huì)矛盾的錯(cuò)綜復(fù)雜，使部隊(duì)信訪問題處理的難度增大。一是有歷史遺留問題，由于時(shí)過境遷，當(dāng)事人難尋，經(jīng)辦人又幾經(jīng)變換，檔案和證明材料已經(jīng)不全或者遺失，現(xiàn)在處理起來很困難。二是一些現(xiàn)實(shí)信訪問題，特別是經(jīng)濟(jì)糾紛、軍地之間矛盾等，涉及面廣，情況復(fù)雜，一些老干部、復(fù)退軍人要求提高生活待遇、生活補(bǔ)助和增加優(yōu)撫金等“合理不合法”的要求，按政策規(guī)定難以解決，說服工作比較困難。三是一些信訪人員的要求超出政策規(guī)定許可的范圍，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人的愿望，糾纏不休，無理取鬧，甚至有些人好逸惡勞，吃“信訪”飯。例如有的復(fù)轉(zhuǎn)退軍人提出的問題，按政策是應(yīng)該由地方處理，但是在地方?jīng)]有得到解決，就堅(jiān)持要部隊(duì)解決，有的本來是回鄉(xiāng)后患的疾病，隨著年齡的增長(zhǎng)失去勞動(dòng)能力，卻說成是帶病復(fù)退回鄉(xiāng)，要求部隊(duì)給其評(píng)殘、治病，解決生活出路等等，處理起來比較棘手。

二、新形勢(shì)下做好部隊(duì)信訪工作，應(yīng)注意把握的幾點(diǎn)問題及對(duì)策

（一）不斷深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，確立與新形勢(shì)相適應(yīng)的信訪工作思路

信訪工作是黨的工作，是黨組織群眾、聯(lián)系群眾、了解群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。黨和軍隊(duì)成長(zhǎng)壯大的歷史，就是始終代表人民群眾的 5 根本利益，保持與人民群眾血肉聯(lián)系的歷史，這是我們黨和軍隊(duì)能夠戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效,但有一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)淡化了群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益，對(duì)信訪工作的重要作用認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，有的認(rèn)為上訪就是鬧事、寫信就是告狀，要么推、拖、躲，要么阻、壓、捂；有的把解決信訪問題排除在職責(zé)和政績(jī)之外，遇到彩頭爭(zhēng)著上，遇到矛盾繞開走；還有的把維護(hù)組織紀(jì)律與維護(hù)官兵權(quán)益對(duì)立起來，片面強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)的特殊性，忽視官兵合情合理的利益要求。這些錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，與黨和軍隊(duì)的宗旨格格不入。

（二）要始終突出維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

信訪工作的重點(diǎn)就是要維護(hù)穩(wěn)定，通過扎實(shí)有效的工作消除不穩(wěn)定因素，對(duì)出現(xiàn)的信訪問題無論是政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的，都要十分注意這些問題可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來的影響，真正把維護(hù)穩(wěn)定擺在信訪工作的突出位置。重點(diǎn)做好信訪工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變：

1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一 6 手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問題。

2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個(gè)部門、單位或某幾個(gè)部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級(jí)各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

（三）要不斷改進(jìn)處理信訪問題的方法，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“三種機(jī)制”

1、強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對(duì)象，是解決群眾問題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必 7 須從機(jī)制上加以保證，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的基本要求是：領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作不是一陣子重視，而是長(zhǎng)期的穩(wěn)定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)重視，而是領(lǐng)導(dǎo)班子整體重視；不是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重視，而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子層層重視。在實(shí)際工作中要做到“三落實(shí)、一追究”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。建立追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，把以上三項(xiàng)責(zé)任制作為硬任務(wù)納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績(jī)的考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)因工作失職導(dǎo)致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、強(qiáng)化“分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制”。“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決；即根據(jù)信訪事項(xiàng)及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。各級(jí)要將信訪工作納入部門單位全年目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目 8 標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，實(shí)行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評(píng)比，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年終有總結(jié)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的有序運(yùn)作。

3、強(qiáng)化“信訪督查機(jī)制”。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

三、新時(shí)期的信訪干部必須具備或盡快提高以下幾方面的素質(zhì)和能力：

（一）必須提高信訪干部的政治素養(yǎng)

信訪工作直面群眾，處理來信來訪的全過程，無不表現(xiàn)出黨和政府對(duì)群眾的態(tài)度和同群眾的關(guān)系，從這個(gè)意義上講，信訪工作就是政治工作。因此，信訪干部必須具有較高的政治素養(yǎng)。

首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，提高政治素質(zhì)，樹立全心全意為人民服務(wù) 9 的思想。其次要堅(jiān)定正確的政治方向、政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)。第三，要有政治鑒別力和政治敏銳性，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的基本路線和基本方針。第四，要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)模范，堅(jiān)持走群眾路線，正確行使人民賦予的權(quán)力。

（二）必須樹立全心全意為人民服務(wù)的思想

信訪干部必須具備全心全意為人民服務(wù)思想。人民群眾來信來訪，就是群眾有困難、有問題，迫不得已要求政府幫助解決。因此，作為人民公仆的信訪干部必須做到全心全意為民服務(wù)。

在信訪工作中牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，首先要解決好思想認(rèn)識(shí)問題，要充分認(rèn)識(shí)信訪是群眾反映意愿，維護(hù)自身權(quán)益的重要途徑，是人民群眾的基本民主權(quán)利，更是群眾對(duì)黨和政府的信任，從而自覺擺正與人民群眾的位置，解決好想著誰，為了誰的問題。其次，要解決好對(duì)群眾的感情問題。對(duì)人民群眾的深厚感情，是共產(chǎn)黨人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本保障。要帶著對(duì)群眾的深厚感情去做信訪工作，深入細(xì)致的關(guān)心解決好群眾反映的日常生活中的小事、難事、煩事，自覺做到萬事民為要，萬事民為先，多聽群眾呼聲，多謀富民之策，多為群眾辦實(shí)事，多做鼓舞群眾的工作。

同時(shí)要強(qiáng)化三種意識(shí)。一是公仆意識(shí)。就是要擺正信訪干部和群眾的 10 關(guān)系，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)處理群眾來信，熱情接待群眾來訪，真正為基層為群眾解決實(shí)際問題。二是服務(wù)意識(shí)。就是要樹立全心全意為領(lǐng)導(dǎo)為基層服務(wù)思想，克服“臉難看”、“門難進(jìn)”、“事難辦”的官僚主義作風(fēng)，積極做好本職工作。三是法律意識(shí)。就是要在信訪工作中，認(rèn)真按照依法治國方針，把處理信訪問題納入法制軌道，通過法律途徑解決矛盾糾紛。

（三）必須提高信訪干部的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)

信訪干部職業(yè)道德核心內(nèi)容，就是必須把人民的利益放在首位，時(shí)時(shí)處處以人民的利益為重，想群眾之所想，急群眾之所急，盡職盡力做好信訪工作。因此，新時(shí)期信訪干部必須要做到：

一要忠于職守、愛崗敬業(yè)。這是信訪干部職業(yè)道德要求的前提。人們?nèi)绾慰创约簭氖碌穆殬I(yè)，是否認(rèn)同和追求所在工作崗位的社會(huì)價(jià)值，是否看得起自己的工作，是全部職業(yè)道德觀念的核心。信訪干部要樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，充分認(rèn)識(shí)信訪工作的重要性和必要性，從而熱愛本職，忠于職守，做好信訪工作，在平凡的工作崗位上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

二要誠實(shí)公正、不徇私舞弊。這是信訪干部必須遵循的基本職業(yè)道德原則。要誠實(shí)，就是要求信訪干部忠誠老實(shí)，不弄虛作假，堅(jiān)持講真話，11 不講假話、空話、大話；堅(jiān)持講信用，言行一致，不欺騙組織，不欺騙百姓。要公正，就是要求信訪干部，處理信訪問題要堅(jiān)持原則，客觀公正，分辯是非，正確執(zhí)行政策，不以情代替政策；不徇私舞弊，要秉公辦事；深入調(diào)查研究，實(shí)事求是，尊重客觀事實(shí)。

三要盡職盡力，認(rèn)真負(fù)責(zé)。這是信訪干部職業(yè)道德的重要標(biāo)準(zhǔn)，信訪工作是我黨我軍政治工作的重要組成部分。因此，信訪干部要以對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)政府、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念。竭盡全力，盡心盡責(zé)，滿腔熱情地做好信訪工作。對(duì)內(nèi)要向領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對(duì)外要向人民群眾負(fù)責(zé)。認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，認(rèn)真傾聽群眾的意見和建議，關(guān)心群眾的疾苦，為基層服務(wù)，為群眾排憂解難。

四要廉潔奉公、艱苦奮斗。一個(gè)人在自己的職業(yè)崗位上能否辦事公道，有所作為，首先取決于是否清正廉潔；其次是否正確處理公與私、個(gè)人與集體、干部與戰(zhàn)士、局部與整體的關(guān)系。信訪干部在信訪工作崗位上必須嚴(yán)格要求自己，始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，守得住清貧，耐得住寂寞，經(jīng)得住埋怨，熱心服務(wù)，莫莫奉獻(xiàn)。

五要文明接待，注重實(shí)效。信訪工作直接面對(duì)基層廣大官兵，信訪干 12 部必須要擺正自己的位置，堅(jiān)持文明接待，熱情周到地為群眾服務(wù)，對(duì)待上訪群眾不能敷衍，不能急躁，不能壓服，要以情感人，以理服人。對(duì)群眾的反映問題不拉、不推，及時(shí)處理，在提高工作實(shí)效上狠下功夫。

（四）必須提高信訪干部的政策水平

因?yàn)槿罕姺从车膯栴}，大多與政策、法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)，有較強(qiáng)的政策性；同時(shí)隨著改革開放的不斷深入，新的情況、新的矛盾、新的問題會(huì)逐漸暴露，新的政策、法律、法規(guī)也在不斷完善。因此信訪干部政策水平的高低，直接影響到信訪工作的開展。近幾年來，信訪干部隊(duì)伍發(fā)生了很大的變化，人員素質(zhì)雖有較大提高，但是，仍有一部分同志因政策水平低下，影響了信訪工作的正常開展。黨的路線方針政策是信訪工作的指針，“三個(gè)代表”重要思想是信訪工作指導(dǎo)思想，信訪干部要在工作中得心應(yīng)手，信訪干部應(yīng)該是“政策通”，必須具備較高的政策水平，在具體工作中要講符合政策的話，辦符合政策的事，有時(shí)還要靈活運(yùn)用政策，只有這樣才能適應(yīng)新時(shí)期信訪工作的需要。

然而較高的政策水平必須從學(xué)習(xí)中來，這就要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨的路線方針政策，深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，才能在信訪工作中實(shí)踐“群眾利益無小事”的理念，認(rèn)真按照黨的方 13 針政策辦理信訪事項(xiàng)，依照法律法規(guī)處理每一宗信訪，做到依情、依理、依政策、依法辦理好每一宗信訪案件。

（五）必須提高信訪干部的組織協(xié)調(diào)和綜合調(diào)研能力

信訪工作性質(zhì)、地位及作用，決定了信訪部門具有協(xié)調(diào)、督辦、綜合、調(diào)研和指導(dǎo)的職能。信訪干部要做好新時(shí)期的信訪工作，除了具有較好的政治素質(zhì)和良好的道德修養(yǎng)外，還必須具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和綜合調(diào)研能力。

一是要有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。信訪部門又是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門。從信訪工作實(shí)踐中可以看到，群眾來信來訪反映的問題，有的是關(guān)于個(gè)人的問題，有的是關(guān)于部門和單位的問題，有的是關(guān)于某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或干部的問題，有的是涉及到兩個(gè)部門甚至多個(gè)部門和單位的問題，有的是跨地區(qū)、跨市的問題。要協(xié)調(diào)處理好各種各樣的信訪問題，就要組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。但在具體協(xié)調(diào)過程中一定要注意方式方法，首先要尊重被協(xié)調(diào)的對(duì)象，主動(dòng)向他們說明需協(xié)調(diào)處理問題的詳細(xì)情況和各自的職責(zé)要求，其次如遇到難以協(xié)調(diào)的問題，則應(yīng)盡快向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。

二是必須具有較好的綜合調(diào)研能力。信訪部門是黨和政府的工作部 14 門，信訪工作是黨和政府的重要組成部分，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手的作用，信訪干部必須具有較好的綜合調(diào)研能力。信訪干部要善于通過群眾的信訪收集和篩選出帶有普遍性、苗頭性、傾向性的有重要價(jià)值的信息，同時(shí)要善于思考，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，經(jīng)過綜合分析，提出解決問題的建議，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)。

（六）必須提高信訪干部的創(chuàng)新能力

與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，使思想和工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，是信訪工作適應(yīng)信訪新形勢(shì)的需要，是黨和人民賦予的歷史責(zé)任。要做到與時(shí)俱進(jìn)，必須不斷探索，不斷創(chuàng)新，使信訪工作在思路方法、機(jī)制等方面有新的突破，使信訪工作水平有新的提高。

第一，創(chuàng)新思維，增強(qiáng)信訪工作的主動(dòng)性。增強(qiáng)信訪工作的主動(dòng)性，就要使我們信訪工作的思路和做法從原有的思維模式中跳出來，創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)現(xiàn)信訪工作“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是由滯后工作向超前工作轉(zhuǎn)變，努力控制信訪源頭，減少信訪量，與其“亡羊補(bǔ)牢”，不如“未雨綢繆”，防患于未燃。要堅(jiān)持“工作在前，預(yù)防在先”的原則，把工作做在前頭，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。要集中力量認(rèn)真排查各類矛盾糾紛，對(duì)容易引發(fā)信訪的傾向性、苗頭性、潛在性問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理。15 對(duì)一些重大集體上訪事件和不穩(wěn)定因素要及時(shí)預(yù)報(bào)，做好預(yù)案，防止大事件發(fā)生；二是由一般工作向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)信訪重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)信訪對(duì)象的集中整治。做到哪里不穩(wěn)定因素最突出、哪里的信訪問題最多，就重點(diǎn)整治哪里。重復(fù)上訪和上訪老戶要進(jìn)行逐一排查，分別落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包戶處理。三是由單純處理辦信接訪工作，向加強(qiáng)綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)轉(zhuǎn)變。信訪部門的工作不能簡(jiǎn)單停留在辦信接訪這一層次，不能滿足于坐等辦信接訪，而要經(jīng)常深入調(diào)研、主動(dòng)下訪，對(duì)信訪的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多作深層次分析，做到問題癥結(jié)能找準(zhǔn)，處理預(yù)案做在前，為領(lǐng)導(dǎo)決策，解決問題提供主動(dòng)、超前服務(wù)。

第二，創(chuàng)新方法，增強(qiáng)信訪工作的實(shí)效性。要增強(qiáng)信訪工作的實(shí)效性，就必須積極探索信訪體制和信訪工作方式的創(chuàng)新。既要鼓勵(lì)在解決具體信訪問題上作積極探索，又要鼓勵(lì)在信訪體制改革方面作有益嘗試；既要著眼于在現(xiàn)有職能范圍內(nèi)創(chuàng)造性地做好工作，又要鼓勵(lì)探索信訪部門本身的職能轉(zhuǎn)變；既要發(fā)揮信訪部門的主體作用，又要有效整合信訪資源；既要充分利用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的重視開展工作，又要積極爭(zhēng)取信訪工作的制度保障，確立信訪工作的法定地位。

新時(shí)期信訪工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性，對(duì)新時(shí)期信訪干部的素 16 質(zhì)和能力確實(shí)提出了許多新的更高的要求，但人無完人，不可能要求每個(gè)信訪干部都是全才，這是不現(xiàn)實(shí)的也是不可能，但我們每個(gè)信訪干部朝這個(gè)方向去努力去完善提高自己這是現(xiàn)實(shí)的也是可能的。同時(shí)每個(gè)信訪部門根據(jù)自己?jiǎn)挝恍旁L干部的素質(zhì)和能力的特點(diǎn)來科學(xué)合理安排使用好干部，做到人盡其才、才盡其用，使本單位的干部整體能力和素質(zhì)達(dá)到對(duì)新時(shí)期信訪干部的素質(zhì)和能力新的較高的要求。