第一篇：關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家加大長(zhǎng)江航道建設(shè)力度、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的提（大全）

關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家加大長(zhǎng)江航道建設(shè)力度、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放

開(kāi)發(fā)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議2600號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議2600號(hào)提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家加大長(zhǎng)江航道建設(shè)力度、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的提案 提案人：蔡耀軍楊淳金義華袁偉霞

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由交通運(yùn)輸部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部辦理 主題詞：水運(yùn)管理

長(zhǎng)江全長(zhǎng)6300余公里，干流橫貫東西，支流溝通南北，是我國(guó)最大的內(nèi)河。長(zhǎng)江干線航道上自云南水富，下至長(zhǎng)江入?？?，流經(jīng)七省二市，通航里程2838公里，自然通航條件十分優(yōu)越，素有“黃金水道”的美譽(yù)。長(zhǎng)江水系航運(yùn)有著7000多年的歷史，在唐代獲得繁榮興旺，特別是長(zhǎng)江中下游的河網(wǎng)地帶發(fā)展成為富饒之地，很大程度得益于長(zhǎng)江水道的作用。新中國(guó)成立以后，通過(guò)60余年的治理與建設(shè)，長(zhǎng)江干線航道通過(guò)能力得到一定程度的提高，目前長(zhǎng)江干線可通航1000-8000噸級(jí)的內(nèi)河船舶，最大船隊(duì)可達(dá)4萬(wàn)噸級(jí)，重慶以下可通航3000噸級(jí)的內(nèi)河船舶，宜昌以下可通航1000-5000噸級(jí)的內(nèi)河船舶組成的船隊(duì)，武漢以下可通航5000噸級(jí)的海船，南京以下常年通航3萬(wàn)噸級(jí)的海船，5萬(wàn)噸級(jí)的海船可乘潮到達(dá)南京?！笆濉睍r(shí)期特別是“十一五”時(shí)期以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，長(zhǎng)江干線內(nèi)、外貿(mào)運(yùn)量迅猛增長(zhǎng)，大力發(fā)展長(zhǎng)江水運(yùn)、加快“黃金水道”建設(shè)，從而更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，成為中央和地方政府的共識(shí)，長(zhǎng)江這條“黃金”大動(dòng)脈也越來(lái)越成為沿江地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、長(zhǎng)江干線航道規(guī)劃及推進(jìn)情況

2011年9月《長(zhǎng)江干線航道建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》順利通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審查。規(guī)劃明確提出“十二五”時(shí)期長(zhǎng)江干線航道建設(shè)的總體目標(biāo)為：長(zhǎng)江干線航道得到系統(tǒng)治理，通航條件明顯改善。長(zhǎng)江口12.5米深水航道逐步向上游延伸，中游航道通航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高并基本暢通，上游航道通航條件全面改善，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》確定的2020年規(guī)劃目標(biāo)，為長(zhǎng)江干線率先實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)現(xiàn)代化總體目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。各航段建設(shè)目標(biāo)為：水富至宜賓段航道水深由1.8米提高到2.7米；宜賓至重慶段航道水深2.7米，可結(jié)合樞紐建設(shè)情況，將航道標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)，相應(yīng)適當(dāng)提高航道水深；重慶至宜昌段，重慶至涪陵段航道水深3.5米，涪陵至宜昌段航道水深4.5米，進(jìn)一步改善三峽庫(kù)尾和三峽至葛洲壩兩壩間航道條件；宜昌至城陵磯段航道水深由3.2米提高到3.5米；城陵磯至武漢段航道水深由3.5米提高到3.7米；武漢至安慶段航道水深由4米提高到4.5米；安慶至蕪湖段航道水深由5米提高到6米；蕪湖至南京段航道水深維持7.5米；南京至太倉(cāng)段航道水深由10.5米提高到12.5米；太倉(cāng)至長(zhǎng)江口段航道水深12.5米，保障長(zhǎng)江口12.5米深水航道長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。目前“十二五”時(shí)期長(zhǎng)江干線航道治理已經(jīng)全面啟動(dòng)，正在按照規(guī)劃的戰(zhàn)略步驟推進(jìn)航道治理力度。

二、華中六省市長(zhǎng)江干線航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高的可行性

長(zhǎng)江干線重慶至南京河段，沿程各河段邊界條件不同，河床演變特點(diǎn)各異，以宜昌、湖口為界分別分為長(zhǎng)江上游、中游和下游。按照河勢(shì)特點(diǎn)、地理位置以及經(jīng)濟(jì)腹地需求可分為重慶至武漢、武漢至蕪湖、蕪湖至南京三段，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本河段有30余處礙航淺灘制約著航道的通過(guò)能力，特別是荊江河段九曲回腸、灘多水淺，歷來(lái)是長(zhǎng)江防洪和航道建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。三峽水庫(kù)建成運(yùn)行后進(jìn)一步加劇了河勢(shì)及航道變化的復(fù)雜程度。

（一）重慶至武漢河段。重慶至武漢河段全長(zhǎng)約1293.5公里，是受三峽工程蓄水影響較大的河段，庫(kù)區(qū)航道條件得到根本性改善，但庫(kù)尾河段存在部分礁石、急流礙航和累積性淤積礙航問(wèn)題；三峽樞紐枯季的流量補(bǔ)償，壩下枯水期航道條件有所改善，但由于三峽工程清水下泄，河床受到不同程度的沖刷，上段沙卵石河段航道問(wèn)題主要表現(xiàn)局部航段槽窄水淺、坡陡流急，與此同時(shí)還需密切關(guān)注防止宜昌水位下降，以保證葛洲壩三江引航道閘檻水深能滿足最小航道維護(hù)水深的要求；下段沙質(zhì)河段航道問(wèn)題主要表現(xiàn)在高灘岸線的崩退、中枯水下的灘槽格局普遍出現(xiàn)支汊沖刷、低矮洲灘面積減小的現(xiàn)象，邊界條件尚未控制的主航槽向?qū)挏\方向發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，航道格局趨于不穩(wěn)定，部分水道航道條件有所惡化，局部河段會(huì)產(chǎn)生新的礙航問(wèn)題。結(jié)合航道條件的核查分析，本河段內(nèi)達(dá)不到4.5米×150米航道尺度的水道約40個(gè)，特別是宜昌—城陵磯段航道水深條件相對(duì)較差，不能穩(wěn)定達(dá)到4.5米水深尺度的水道有21個(gè)。

（二）武漢至蕪湖段。武漢至蕪湖河段全長(zhǎng)約607.5公里，本河段近期河勢(shì)較為穩(wěn)定，三峽蓄水的影響不是十分明顯，但也出現(xiàn)了部分歷史上的優(yōu)良水道（如鯉魚山水道、新洲水道、九江水道、東北水道、馬當(dāng)南水道等）近期有所惡化態(tài)勢(shì)，并且有繼續(xù)變化的趨勢(shì)。由于這種不利變化的出現(xiàn)，本河段部分水道的航道條件在自然條件下將會(huì)有所惡化，甚至連現(xiàn)有航道條件也將難以長(zhǎng)期得到穩(wěn)定。結(jié)合航道條件的核查分析，本河段內(nèi)不能穩(wěn)定達(dá)到6米×200米航道尺度的水道約23個(gè)。

三、蕪湖至南京段。蕪湖至南京河段全長(zhǎng)101公里，屬順直藕節(jié)型分汊河段。該段河道寬闊，流路曲折，汊河發(fā)育，洲灘眾多，主流擺動(dòng)較為頻繁，水深條件相對(duì)較好，但也存在部分灘槽格局不穩(wěn)定的現(xiàn)象，結(jié)合航道條件的核查分析，本河段內(nèi)不能穩(wěn)定達(dá)到10米×200米航道尺度的水道主要是江心洲至烏江河段。此外，隨著三峽水庫(kù)的持續(xù)運(yùn)行，由于三峽水庫(kù)的攔沙作用，下泄沙量的減少，造成河道邊界的侵蝕，一些河道將進(jìn)一步展寬，在上游來(lái)流一定的條件下，其航道水深存在變淺的趨勢(shì)。因此考慮到三峽水庫(kù)對(duì)壩下游河段影響的復(fù)雜性，雖然一些水道目前水深條件能滿足4.5米、6.0米、10.0米水深，但隨著其河道的展寬、水深逐漸變淺，將來(lái)仍可能出現(xiàn)不能滿足4.5米、6.0米、10.0米水深的情況，則將進(jìn)一步加大治理的難度。通過(guò)長(zhǎng)江航道的整治實(shí)踐，以及多年的前期專題研究，長(zhǎng)江航道的建設(shè)管理部分已形成了適應(yīng)大江大河治理的建設(shè)理念，重大關(guān)鍵技術(shù)得到突破，特別是長(zhǎng)江中下游河段的治理方面，對(duì)于沙卵石淺灘以及礙航礁石，采取挖槽和清障的整治措施是提高航道尺度的有效方式；對(duì)于沙質(zhì)河段，洪、中、枯水期主流流路不一致，導(dǎo)致洪水航槽泥沙淤積、枯水泥沙沖刷不及仍是航道礙航的主要原因，單純通過(guò)疏浚的方式是很難確定穩(wěn)定的航槽，通過(guò)必要的航道整治工程約束水流集中沖刷航道，必要時(shí)輔以挖槽疏浚，才能取得較好的治理效果，實(shí)現(xiàn)提高航道尺度的建設(shè)目標(biāo)。因此進(jìn)一步提高重慶至武漢、武漢至蕪湖、蕪湖至南京段枯水期航道尺度在技術(shù)上是存在可能性的。

三、加強(qiáng)華中六省市長(zhǎng)江干線航道建設(shè)步伐的建議為了加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)華中六省市長(zhǎng)江干線航道建設(shè)，以干流帶動(dòng)支流，更好地推進(jìn)長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特提出如下建議：

（一）長(zhǎng)江航運(yùn)要發(fā)揮大運(yùn)量、長(zhǎng)距離的比較優(yōu)勢(shì)，航道尺度要盡可能由上至下梯級(jí)銜接，針對(duì)長(zhǎng)江重慶至南京河段目前存在的四個(gè)航道尺度臺(tái)階、長(zhǎng)江岸線利用率均不高的狀態(tài)，懇請(qǐng)進(jìn)一步加大長(zhǎng)江航道建設(shè)力度，結(jié)合航道治理的規(guī)律，力爭(zhēng)在2025年前逐步實(shí)現(xiàn)重慶至武漢河段的航道水深對(duì)接，航道水深提高至4.5米，可長(zhǎng)距離通航5000噸級(jí)的江輪；使武漢至蕪湖河段的航道水深對(duì)接，航道水深提高至6.0米，可長(zhǎng)距離通航5000噸級(jí)的海船；使蕪湖至南京河段航道水深與下游長(zhǎng)三角洲地區(qū)的航道水深相銜接，可通航萬(wàn)噸級(jí)的海船，徹底解決長(zhǎng)江中游瓶頸河段的通航問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化重慶、武漢等航運(yùn)中心的地位和作用，充分發(fā)揮長(zhǎng)江“黃金水道”的主通道作用。

（二）加大長(zhǎng)江重慶至蕪湖段航道建設(shè)力度，建議國(guó)家加大對(duì)該段航道建設(shè)工程的資金投入力度，并可與中央投入相配套，設(shè)立省級(jí)航道建設(shè)與維護(hù)基金，省部共建，共同推進(jìn)重慶至蕪湖航道枯水期航道水深的盡快提高。

（三）懇請(qǐng)長(zhǎng)江航道建設(shè)管理部門在推進(jìn)“十二五”時(shí)期既定規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的同時(shí)，能系統(tǒng)開(kāi)展重慶至蕪湖段枯水期航道進(jìn)一步提高的技術(shù)可行性研究工作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)重慶至蕪湖段航道枯水期航道的建設(shè)重點(diǎn)和任務(wù)，力爭(zhēng)進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)江重慶至蕪湖段航道的潛力。

（四）航道整治工程必須與水利部門的河勢(shì)控制工程相協(xié)調(diào)，這在長(zhǎng)江干線航道整治工程實(shí)踐中已經(jīng)得到了很好的證明。長(zhǎng)江湖北段宜昌以下河道經(jīng)過(guò)多年整治，總體上河勢(shì)是基本穩(wěn)定的，但三峽蓄水后，局部河段河勢(shì)出現(xiàn)了一些新的變化，需要通過(guò)強(qiáng)化河勢(shì)控制工程，以維持良好的河勢(shì)格局，因此建議加快水利部門河勢(shì)控制工程的調(diào)整和實(shí)施步伐，以推進(jìn)航道治理工程的實(shí)施。

（五）長(zhǎng)江干線航道整治所涉及的生態(tài)敏感區(qū)域有諸多國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，諸如中華鱘省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江天鵝洲白鱀豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江新螺段白鱀豚自然保護(hù)區(qū)等，建議在加大長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)和諧共建的目的。

2600號(hào)提案復(fù)文 2013-02-28

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

2012年9月17日以交規(guī)劃提字〔2012〕67號(hào)文函復(fù)：

蔡耀軍等委員：

你們提出的《關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家加大長(zhǎng)江航道建設(shè)力度，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的提案》收悉。結(jié)合農(nóng)業(yè)部和水利部的意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于進(jìn)一步加大長(zhǎng)江航道建設(shè)力度、提高重慶至蕪湖段航道水深。

自“十五”期開(kāi)始，國(guó)家加大了長(zhǎng)江干線航道治理力度，長(zhǎng)江干線重慶至南京河段已有30余項(xiàng)航道治理工程陸續(xù)實(shí)施并投入了運(yùn)行，航道管理部門也采取加大日常維護(hù)力度、加強(qiáng)航道觀測(cè)與加密航道維護(hù)信息發(fā)布等多種措施，長(zhǎng)江干線航道維護(hù)水深不斷提高。目前長(zhǎng)江干線自上而下由重慶羊角灘至宜昌、宜昌至城陵磯、城陵磯至武漢、武漢至安慶、安慶至蕪湖、蕪湖至南京段枯水期最小維護(hù)水深已分別提高到4.5米、3.2米、3.5米、4.0米、5.5米和9.0米。重慶羊角灘至涪陵、涪陵至武漢、武漢至安慶、安慶至蕪湖、蕪湖至南京段洪水期維護(hù)水深已分別達(dá)到3.5米、4.5米、6.0米、7.5米和10.5米。長(zhǎng)江干線航道通航條件不斷改善，顯著提高了運(yùn)輸船舶的營(yíng)運(yùn)效益，對(duì)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，“十二五”期間國(guó)家將全面加強(qiáng)長(zhǎng)江干線航道的系統(tǒng)治理，力爭(zhēng)提前五年實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》確定的規(guī)劃目標(biāo)，枯水期航道水深重慶至城陵磯段提高到3.5米，城陵磯至武漢段提高到3.7米，武漢至安慶段提高到4.5米，安慶至蕪湖段提高到6米，蕪湖至南京段維持7.5米。目前長(zhǎng)江干線荊江河段、瓦馬河段、沙市河段、戴家洲河段、界牌河段、新九河段、赤壁至潘家灣河段、天興洲河段、湖廣至羅湖洲河段、楊林巖水道、牯牛沙水道、東流水道、馬南水道等20余個(gè)航道整治工程的項(xiàng)目前期工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，部分項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。

對(duì)提案中提出的逐步實(shí)現(xiàn)重慶至武漢河段航道水深達(dá)到4.5米、武漢至蕪湖航道水深達(dá)到6米、蕪湖至南京段航道水深與下游長(zhǎng)三角地區(qū)航道水深銜接，我部組織有關(guān)單位進(jìn)行了專題研究，認(rèn)為近期進(jìn)一步提高重慶至南京段枯水期航道尺度存在難以解決的重大技術(shù)問(wèn)題和水利防洪、環(huán)境影響等制約因素，主要是：一是三峽水庫(kù)蓄水運(yùn)行對(duì)長(zhǎng)江中下游航道水沙條件及演變規(guī)律的影響有待進(jìn)一步觀測(cè)研究；二是涉及水利防洪安全問(wèn)題，長(zhǎng)江中下游河勢(shì)復(fù)雜，河岸抗沖性差，歷來(lái)是防洪的重點(diǎn)與難點(diǎn)，大幅提高航道水深，會(huì)加劇對(duì)河岸的沖刷，對(duì)防洪影響較大，需要與水利部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)施河勢(shì)控制工程；三是涉及生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，長(zhǎng)江干線設(shè)有4處國(guó)家級(jí)和多處省級(jí)及以下自然保護(hù)區(qū)，主要有珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)、中華鱘自然保護(hù)區(qū)、豚類自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)、魚類產(chǎn)卵場(chǎng)和飲用水源保護(hù)區(qū)等，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，因此在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施大規(guī)模航道整治工程的難度很大；四是涉及沿江碼頭、取水口等臨跨河設(shè)施影響問(wèn)題，大幅提高水深將可能對(duì)臨跨河設(shè)施產(chǎn)生影響，部分設(shè)施需要搬遷改造，協(xié)調(diào)難度大且容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題；五是航道建設(shè)投資及今后的維護(hù)成本大。

綜合考慮，我們將會(huì)同相關(guān)地方人民政府及有關(guān)單位采取以下措施，進(jìn)一步改善通航條件和能力，以最大限度地發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)能力：一是繼續(xù)組織開(kāi)展三峽水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行清水下泄對(duì)中下游航道影響等專題研究，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江干線航道水沙條件及演變趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)，適時(shí)采取工程措施和疏浚維護(hù)措施，改善通航條件；二是組織開(kāi)展長(zhǎng)江重慶至南京段航道水深綜合利用研究工作，優(yōu)化年內(nèi)航道維護(hù)尺度，進(jìn)一步充分利用航道自然水深；三是加強(qiáng)與沿江省市和水利、環(huán)保、漁業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用；四是加強(qiáng)船型研究，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有航道的通過(guò)能力；五是采取數(shù)字航道、智能航運(yùn)等信息化手段，及時(shí)發(fā)布航道水深等相關(guān)信息，更好地服務(wù)沿江省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

二、關(guān)于加快實(shí)施水利部門河勢(shì)控制工程

長(zhǎng)江中下游干流河道治理既是長(zhǎng)江中下游防洪體系的重要組成部分，又是發(fā)展航運(yùn)和合理利用岸線資源的重要前提。目前長(zhǎng)江干流河道總體上河勢(shì)向穩(wěn)定方向發(fā)展，但由于長(zhǎng)江中下游河道為沖積平原河流，河岸抗沖性較差，且大部分分汊河段未進(jìn)行全面治理，加之近年來(lái)上游來(lái)水來(lái)沙條件明顯改變，部分河段的河勢(shì)仍在發(fā)生較大的調(diào)整。進(jìn)一步提高長(zhǎng)江干線航道水深，必須加快實(shí)施河勢(shì)控制工程。

2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》，把長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)河段河勢(shì)及岸坡影響處理作為三峽后續(xù)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。目前水利部正在組織修編《長(zhǎng)江中下游干流河道治理規(guī)劃》，把穩(wěn)定長(zhǎng)江中下游河勢(shì)、應(yīng)對(duì)清水下泄影響和改善航道條件作為主要的治理任務(wù)和目標(biāo)。下一步水利部將積極會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院三峽辦等相關(guān)部門，加快推進(jìn)長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制與岸坡治理工程的實(shí)施，我部也將予以積極配合，共同為長(zhǎng)江干線航道治理創(chuàng)造條件。

三、關(guān)于在加大長(zhǎng)江航道治理的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

長(zhǎng)江是我國(guó)淡水漁業(yè)最重要的種質(zhì)庫(kù)、基因庫(kù)，在我國(guó)淡水漁業(yè)發(fā)展和水生生物多樣性保護(hù)中具有舉足輕重的地位。為保護(hù)長(zhǎng)江珍稀水生動(dòng)物資源，沿江已建立了多個(gè)國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，并采取長(zhǎng)江禁漁、魚類增殖放流等措施，加大了水生野生動(dòng)物保護(hù)的力度，取得了積極成效。根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕63號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀。對(duì)涉及到國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的任何活動(dòng)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

我部十分重視環(huán)境保護(hù)工作，在航道建設(shè)項(xiàng)目審批中，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、保護(hù)區(qū)專題及工程河段生態(tài)調(diào)查等工作，系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)航道整治工程對(duì)環(huán)境的影響，通過(guò)優(yōu)化工程方案，強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，降低對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要水生生物生境等環(huán)境敏感目標(biāo)和水生資源的影響，有效預(yù)防和減緩工程實(shí)施帶來(lái)的不良環(huán)境影響。在施工工程中通過(guò)嚴(yán)格限定施工時(shí)間，采取生態(tài)友好的工藝及技術(shù)，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)工程施工行為的監(jiān)控和管理，控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。下一步我部將繼續(xù)加強(qiáng)與環(huán)保、漁業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，共同推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道建設(shè)。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第二篇：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略由來(lái)與演變

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略由來(lái)與演變

鄒煒龍

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)非常重視長(zhǎng)江“黃金水道”的治理與開(kāi)發(fā)。建國(guó)以來(lái)，特別是1954年長(zhǎng)江發(fā)生特大洪水后，中央即決定全面開(kāi)展長(zhǎng)江流域規(guī)劃工作，責(zé)成長(zhǎng)江水利委員會(huì)(簡(jiǎn)稱長(zhǎng)委會(huì)，1956～1988年改稱長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室，簡(jiǎn)稱長(zhǎng)辦)負(fù)責(zé)編制長(zhǎng)江流域規(guī)劃。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)辦在1959年就制定了《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》，1983年國(guó)家對(duì)該報(bào)告進(jìn)行修訂補(bǔ)充。

20世紀(jì)80年代，國(guó)內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道在80年代末就提出“T”字形的發(fā)展戰(zhàn)略，即由沿海為一個(gè)戰(zhàn)略軸線，沿江為主軸線形成的整體空間格局。1987年完成的《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要（草案）》明確以東部沿海地帶和橫貫東西的長(zhǎng)江沿岸相結(jié)合的“T”型結(jié)構(gòu)為主發(fā)展軸線。1990年2月完成的《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》文本進(jìn)一步表述為“2000年前后，我國(guó)生產(chǎn)力布局以沿海、沿長(zhǎng)江、沿黃河為主發(fā)展軸線”。

1990年國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[1990]56號(hào)文批準(zhǔn)了《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告》。并于1990年9月21日發(fā)出通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門貫徹執(zhí)行。黨的十五屆五中全會(huì)把加快長(zhǎng)水運(yùn)主通道建設(shè)作為加快西部大開(kāi)發(fā)的主要措施之一，寫進(jìn)中央“十五”計(jì)劃建議。國(guó)家“十五”西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃明確提出重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江中下游內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，打通西部地區(qū)溝通東部地區(qū)的水運(yùn)通道。

1992年的“十四大”曾提出以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易中心，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿岸地區(qū)發(fā)展。但因各種原因，浦東開(kāi)發(fā)帶動(dòng)流域發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施不是很連貫，后又逐漸被西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等層出不窮的區(qū)域戰(zhàn)略所替代。到90年代初中期，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)基本上淡出了人們的視野。

2005年長(zhǎng)江沿線七省二市在交通部牽頭下簽訂了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》，但“流于形式，效果太差”。有學(xué)者指出，由于各省市都想唱主角，不愿當(dāng)配角，“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上一直是被割裂了的”。

2006年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛 起的若干意見(jiàn)》明確指出：“以省會(huì)城市和資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的中心城市為依托，加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟(jì)帶和沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶?！边@意味著長(zhǎng)江流域的新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。長(zhǎng)江流域各省市也積極推進(jìn)沿江地區(qū)開(kāi)發(fā)，如長(zhǎng)三角地區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)、皖江城市帶的建設(shè)和長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)等。

在這些如火如荼的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)中，尤以湖北省推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)成效最為顯著。2008年12月，湖北省委九屆五次全會(huì)提出“兩圈一帶”戰(zhàn)略，即在繼續(xù)推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈的同時(shí)，建設(shè)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。湖北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步完善為“兩圈一帶”戰(zhàn)略。之后出臺(tái)的《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃（2009-2020）》大手筆提出依托長(zhǎng)江“黃金水道”，打造湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合運(yùn)輸通道，最大限度地發(fā)揮長(zhǎng)江的綜合運(yùn)輸效益。

2010年12月21日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的三大戰(zhàn)略格局。在“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局中，沿長(zhǎng)江通道是我國(guó)國(guó)土空間一級(jí)開(kāi)發(fā)軸線，下游的長(zhǎng)江三角洲城市群是國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的三個(gè)特大城市群之一，也是世界十大城市群之一；江淮城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的大城市群和區(qū)域性城市群。

2012年12月，國(guó)務(wù)院又以國(guó)函[2012]220號(hào)批復(fù)了《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并要求認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》是長(zhǎng)江水利委員會(huì)在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織委內(nèi)參編單位和長(zhǎng)江流域9個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)部門編制完成的，根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)城市水能資源開(kāi)發(fā)利用程度要穩(wěn)步提高，航運(yùn)體系不斷完善。

2009年以來(lái)，長(zhǎng)江沿線七省二市不斷地共同請(qǐng)求中央，“將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。此請(qǐng)求亦引起學(xué)界、眾多專家的呼應(yīng)。

到了2013年，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)。總書記7月21日考察湖北時(shí)指出，“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道”。李克強(qiáng)總理9月21日在國(guó)家發(fā)改委呈報(bào)件上批示：“沿海、沿江先行開(kāi)發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律。請(qǐng)有關(guān)方面抓緊落實(shí)，深入調(diào)研形成指導(dǎo)意見(jiàn)，依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶”。

9月23日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部在北京召開(kāi)了關(guān)于《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）研究起草工作動(dòng)員會(huì)議，《意見(jiàn)》要求從綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)廊道和協(xié)調(diào)機(jī)制六個(gè)方面再造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。至此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)終于再次被國(guó)家層面提上議事日程。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加市公共資源開(kāi)放力度推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及共建共享的通知

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

為深入貫徹落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，科學(xué)合理規(guī)劃移動(dòng)通信鐵塔站址，積極促進(jìn)鐵塔站址資源的社會(huì)化共享服務(wù)，完善鐵塔站址用地管理，根據(jù)省政府《關(guān)于落實(shí)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意見(jiàn)的通知》（甘政辦發(fā)〔2014〕180號(hào)）和省通信管理局、省工信委、省國(guó)土資源廳和省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)通信鐵塔站址用地及規(guī)劃管理工作的通知》（甘通局發(fā)〔2017〕147號(hào)）要求，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、規(guī)范通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

（一）市規(guī)劃局要加快將通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及全市重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，通信基礎(chǔ)設(shè)施要與水、電、暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施同設(shè)計(jì)、同建設(shè)、同驗(yàn)收。并在施工時(shí)及時(shí)與各基礎(chǔ)電信企業(yè)協(xié)調(diào)和溝通，避免因盲目施工導(dǎo)致通信光纜中斷。市公安局要依法查處無(wú)正當(dāng)理由阻撓施工、蓄意破壞信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的違法行為。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市公安局）。

（二）鐵塔公司及各項(xiàng)目單位都要嚴(yán)格要求項(xiàng)目施工單位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，嚴(yán)格依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)范操作，遵守安全生產(chǎn)原則，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。（責(zé)任單位：鐵塔公司、各相關(guān)單位）。

二、積極推動(dòng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享

（一）三區(qū)、建設(shè)、交通、旅游、大景區(qū)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)、供電公司等部門要全面開(kāi)放所屬適合的路燈桿、交通指示牌、廣告牌、電力桿等公共資源；

公安、交警等部門要全面開(kāi)放適合的公安監(jiān)控桿、交警監(jiān)控桿等公共資源，作為小微基站及5g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)站址。（責(zé)任單位：三區(qū)、市建設(shè)局、市交通局、市旅發(fā)委、市大景區(qū)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市公安局、市文物局、供電公司）。

（二）各基礎(chǔ)電信企業(yè)在路燈桿、監(jiān)控桿、廣告牌等公共設(shè)施上附掛微站的建設(shè)需求，由鐵塔公司統(tǒng)一牽頭實(shí)施，相關(guān)改造費(fèi)用由鐵塔公司負(fù)責(zé)投資，原設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬不變，相關(guān)通信設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生電費(fèi)由鐵塔公司承擔(dān)。全市新建辦公樓宇、交通樞紐、景區(qū)園區(qū)、大型場(chǎng)館等場(chǎng)所，由鐵塔公司統(tǒng)一進(jìn)行室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)原則上不得自建鐵塔、機(jī)房等基站配套設(shè)施以及在公共交通類、建筑樓宇類重點(diǎn)場(chǎng)所內(nèi)建設(shè)室內(nèi)分布系統(tǒng)。（責(zé)任單位：鐵塔公司、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司）。

（三）各單位要開(kāi)放適合的公共樓面，提供必要的設(shè)備安裝空間、管線槽道等公共設(shè)施支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：各相關(guān)單位）。

（四）三區(qū)和大景區(qū)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)、園林局、水文化集團(tuán)等單位要積極配合鐵塔公司開(kāi)放轄區(qū)內(nèi)景區(qū)綠化帶、公共資源用于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：三區(qū)、市大景區(qū)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市園林局、市文物局、市水文化集團(tuán)）。

（五）在建設(shè)市政、環(huán)保、公安、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要充分利用現(xiàn)有移動(dòng)通信鐵塔設(shè)施，實(shí)現(xiàn)通信塔（桿）的社會(huì)共享，提高信息通信基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用和共建共享。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市公安局、市交通局、鐵塔公司）。

（六）鐵塔公司利用城市道路、路燈、燈桿、管涵、綠化帶、廣告牌、交通指示牌等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，必須經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃、園林、文物、公安等部門同意后方可實(shí)施。（責(zé)任單位：鐵塔公司、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市園林局、市文物局、市公安局）。

（七）各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)各行業(yè)規(guī)定，加大對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中疑難站址的協(xié)調(diào)力度。由鐵塔公司提出疑難站址清單，相關(guān)單位積極配合，按所屬范圍逐個(gè)摸清具體存在的問(wèn)題和困難，并積極與鐵塔公司溝通，根據(jù)具體情況逐個(gè)制定解決方案及時(shí)間推進(jìn)計(jì)劃，切實(shí)解決疑難站址對(duì)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響。（責(zé)任單位：鐵塔公司、相關(guān)單位）。

三、加強(qiáng)移動(dòng)通信鐵塔站址用地保障和確權(quán)工作

市國(guó)土資源局要按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市州負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好信息通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的土地需求，及時(shí)將符合土地利用總體規(guī)劃的移動(dòng)通信鐵塔規(guī)劃站址所需土地，統(tǒng)籌納入土地利用計(jì)劃，及時(shí)解決移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中鐵塔站址的土地使用和確權(quán)問(wèn)題，為移動(dòng)通信鐵塔站址用地提供保障。要根據(jù)鐵塔公司提供的需要確權(quán)的土地機(jī)房清單及相關(guān)權(quán)屬來(lái)源證明文件等材料，遵循“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則，依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)歷史存量鐵塔基站用地確權(quán)工作簡(jiǎn)化程序，不再補(bǔ)辦建設(shè)用地預(yù)審手續(xù)，并盡快辦理發(fā)證手續(xù)。鐵塔公司后續(xù)新建鐵塔基站用地，依法辦理相關(guān)用地手續(xù)。

四、加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及保護(hù)的宣傳力度

鐵塔公司、各通信基礎(chǔ)企業(yè)及相關(guān)單位要加大電磁輻射及通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的宣傳力度，消除群眾疑慮，推進(jìn)通信設(shè)施建設(shè)及保護(hù)。三區(qū)政府要做好協(xié)調(diào)保障工作，積極引導(dǎo)群眾支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止因封建迷信及群眾對(duì)電磁輻射誤解而阻撓正常施工。（責(zé)任單位：鐵塔公司、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、相關(guān)單位）。