第一篇：關(guān)于借鑒濱海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧五點(diǎn)一線做法加快黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)建設(shè)的建議

關(guān)于借鑒天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧“五點(diǎn)一線”做法加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策建議

山東省人民政府調(diào)查研究室

一、天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧“五點(diǎn)一線”建設(shè)情況及特點(diǎn)

天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅

區(qū)、天津港，以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153 公里。2007年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2364.08億元，財(cái)政收入475億元，工業(yè)總產(chǎn)值6282.83 億元，外貿(mào)出口總值245.27億美元，實(shí)際利用外資39.24億美元，固定資產(chǎn)投資

1152.64億元。天津港貨物吞吐量3.1億噸，集裝箱吞吐量710萬(wàn)標(biāo)箱。

曹妃甸新區(qū)位于唐山市，規(guī)劃面積1943.7平方公里，海岸線80公里，近期開(kāi)發(fā)80平方公里，遠(yuǎn)期150平方公里。到2007年底，已累計(jì)完成投資460多億元，其中2007年

完成投資306億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5億元。

遼寧“五點(diǎn)一線”包括大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地（含盤(pán)錦船舶

工業(yè)區(qū)）、遼西錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)）、丹東產(chǎn)業(yè)園 區(qū)、大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，由一條貫穿全省沿海的濱海公路構(gòu)成沿海

經(jīng)濟(jì)帶，規(guī)劃總面積482.9平方公里。起步區(qū)總面積195.3平方公里，其中，最大的50平方公里，最小的15平方公里。2007年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81.1億元，工業(yè)生產(chǎn)總值

131億元，稅收總額11.2億元，財(cái)政收入18.9億元，出口3.04億美元。

從調(diào)研情況看，濱海新區(qū)、曹妃甸、“五點(diǎn)一線”建設(shè)有以下特點(diǎn)：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度快

天津?yàn)I海新區(qū)2007年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資268億元，增長(zhǎng)23%。濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、天津港25萬(wàn)噸級(jí)深水航道、北港池集裝箱碼頭三期工程、新區(qū)220千伏環(huán)網(wǎng)建設(shè)等重

點(diǎn)工程竣工。京津塘二線新區(qū)段、海濱大道、中央大道、集疏港一期等項(xiàng)目積極推進(jìn)。

曹妃甸通島1號(hào)路、青曹公路和遷曹鐵路竣工通車(chē)，唐曹高速公路已進(jìn)入路面鋪設(shè)階

段，兩個(gè)25萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭泊位2005年底建成，兩個(gè)5—10萬(wàn)噸級(jí)通用散貨碼頭2007 年投入運(yùn)營(yíng)，30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭將于近期建成。遼寧“五點(diǎn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入

資金148.89億元，其中2007年投入89.81億元。

（二）大項(xiàng)目及引進(jìn)項(xiàng)目多

天津?yàn)I海新區(qū)的維斯塔斯風(fēng)力發(fā)電、SEW精密機(jī)械、中集集裝箱等60多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)

目建成投產(chǎn)，百萬(wàn)噸乙烯煉化一體化、空客A320系列飛機(jī)總裝線、天堿搬遷以及新一

代運(yùn)載火箭、中興通訊天津產(chǎn)業(yè)基地、藍(lán)星化工新材料、造修船基地等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，中新天津生態(tài)城項(xiàng)目落戶(hù)濱海新區(qū)。2007年新批外資項(xiàng)目400個(gè)，其中1000萬(wàn)美元以

上的項(xiàng)目200多個(gè)。遼寧“五點(diǎn)”累計(jì)批準(zhǔn)注冊(cè)的437個(gè)項(xiàng)目，平均單項(xiàng)投資額達(dá)2.9 億元；簽約的546個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)投資額4.12億元；在談的220個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)投

資額7.95億元。外資項(xiàng)目65個(gè)，合同外資11.1億美元，實(shí)際利用外資5.3億美元，分

別比上年增長(zhǎng)117%、230%和371%。

（三）土地和海域開(kāi)發(fā)力度大

天津?yàn)I海新區(qū)中八大功能區(qū)總面積644平方公里，其中農(nóng)用地159平方公里，海域

填墊173平方公里。制定實(shí)施了“征轉(zhuǎn)分離”“宅基地?fù)Q房”等土地使用制度。曹妃

甸規(guī)劃造地用海120平方公里，已納入省海洋功能區(qū)劃，工業(yè)區(qū)造陸面積已達(dá)到80多

平方公里。遼寧與國(guó)家海洋局簽訂了重點(diǎn)區(qū)域用海協(xié)議，加快海域造陸步伐，目前已

開(kāi)發(fā)土地面積121.2平方公里，占起步區(qū)總面積的62.1%；實(shí)際利用土地面積54.74平

方公里，占可擺放項(xiàng)目面積的55.9%。其中，2007年開(kāi)發(fā)土地面積43.95平方公里，實(shí)

際利用土地面積35.5平方公里。遼寧“五點(diǎn)”大多利用鹽田、灘涂、荒地用于起步區(qū)

建設(shè)，特別是利用鹽田進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)是一個(gè)顯著特點(diǎn)。

（四）管理和運(yùn)行機(jī)制新

濱海新區(qū)是國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)方案已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。設(shè)立了渤海產(chǎn)

業(yè)投資基金和渤海銀行。吸引了工商銀行金融租賃公司、摩托羅拉財(cái)務(wù)公司、渣打銀

行服務(wù)外包中心等金融總部落戶(hù)新區(qū)。成立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，一批科技風(fēng)險(xiǎn)投

資基金和私募股權(quán)投資基金進(jìn)入濱海新區(qū)。曹妃甸是國(guó)家科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家首批 循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在項(xiàng)目、用海、環(huán)保、建設(shè)和涉稅事項(xiàng)等方面，享有與擴(kuò)權(quán)縣（市）相同的審批權(quán)限

并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，可在省直有關(guān)部門(mén)直通單列。遼寧“五點(diǎn)一線”享受東北老工業(yè)基

地振興的相關(guān)政策，所涉及的園區(qū)行使市級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職

能，建立了考核激勵(lì)機(jī)制。

（五）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度高

天津市委、市政府把濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為全市工作的重中之重，成立了市委書(shū)

記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決建設(shè)中的

重大問(wèn)題。2005年11月10日天津八屆八次全委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)

開(kāi)放的意見(jiàn)》。濱海新區(qū)管委會(huì)主任由市委常委兼任。河北省委、省政府把曹妃甸作

為“河北一號(hào)工程”來(lái)抓，列為河北省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的

曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。采用冀政辦函［2006］61號(hào)《關(guān)于給予

曹妃甸工業(yè)區(qū)政策措施支持有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》、冀政辦函［2007］8號(hào)《關(guān)于給予曹

妃甸工業(yè)區(qū)政策措施支持的復(fù)函》的形式，連續(xù)出臺(tái)支持政策。曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)

主任同時(shí)兼任唐山市委常委。遼寧省委、省政府把推進(jìn)“五點(diǎn)一線”建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)遼

寧全面振興的重大戰(zhàn)略，成立由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的省對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“五點(diǎn)一線”

建設(shè)，出臺(tái)了遼委發(fā)［2007］16號(hào)《加快“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干意

見(jiàn)》、遼政發(fā)［2006］3號(hào)《關(guān)于鼓勵(lì)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的若干政策意

見(jiàn)》?！拔妩c(diǎn)”園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)按副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配備。

二、天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧“五點(diǎn)一線”建設(shè)的主要政策

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

1.大力支持港口建設(shè)。天津港區(qū)內(nèi)企業(yè)2010年以前繳納的企業(yè)所得稅，以2001年

為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)部分全額返還天津港集團(tuán)，超基數(shù)返還地方分享部分，作為港口基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。南疆散貨物流中心內(nèi)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)前三年上繳的所得稅，由財(cái)政全 額返還地方分享部分；企業(yè)按規(guī)定繳納的其他稅收收入歸市級(jí)財(cái)政部分，全部返還給

天津港散貨物流有限公司。北疆新建港島上經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，繳納稅收的地方分享部分作

為港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，全部返還天津港集團(tuán)。天津市對(duì)濱海新區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、倉(cāng)

儲(chǔ)專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)投資貸款利息給予20%的補(bǔ)助。對(duì)天津港集團(tuán)上繳的海域使

用金除按規(guī)定上繳國(guó)家部分外，全額返還天津港集團(tuán)，用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。曹妃甸在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，保障基礎(chǔ)

設(shè)施、鐵路、公路、電力、石油管道、輸水管道等國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)

劃指標(biāo)，保障用海用地。

3.整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遼寧省著力打造貫通沿海與腹地、連接?xùn)|北地區(qū)和內(nèi)

蒙古東部的交通通道，完善港口集疏運(yùn)體系和鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，全面推進(jìn)濱海公

路建設(shè)，加快沿海區(qū)域間快速通道、農(nóng)村公路和運(yùn)輸場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濱海公路全

部由省里負(fù)責(zé)投資建設(shè)。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，整體推進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的道路網(wǎng)絡(luò)、供電、通信、供水、排污等配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)

服務(wù)、交通、市政、園林和環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。

（二）土地和海域開(kāi)發(fā)利用政策 1.進(jìn)行土地管理改革。天津?yàn)I海新區(qū)在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率 的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開(kāi)展農(nóng)

村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增加政府對(duì)土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的試點(diǎn)，試行土地征收與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離。土地出讓金全部歸新區(qū)。2.加快未利用地開(kāi)發(fā)。河北對(duì)曹妃甸工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)未利用地，在年度用地計(jì)劃上

給予傾斜。免除上繳省級(jí)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金。土地出讓金（含基礎(chǔ)地價(jià)、級(jí)差地價(jià)和土地開(kāi)發(fā)費(fèi)）及土地使用金按土地出讓合同規(guī)定日期開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，按

同期同類(lèi)用地基準(zhǔn)地價(jià)減收50%；凡在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)投資建設(shè)300萬(wàn)元以上的工業(yè)

項(xiàng)目可分期交納土地出讓金；生產(chǎn)性項(xiàng)目自簽訂土地出讓合同之日起，五年內(nèi)免收土 地使用金。遼寧省對(duì)新征建設(shè)用地有償使用費(fèi)采取先征后返方式，除上繳國(guó)家部分外，省征收部分返還給開(kāi)發(fā)區(qū)。遼寧對(duì)使用國(guó)有未利用地、廢棄鹽田和廢棄礦山以及填海

造陸土地，土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，土地出讓價(jià)格按照

不低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)用地，實(shí)行“一事一議”。3.減免海域使用金。天津市對(duì)港口航道、公用港池（不含碼頭前沿水域）、錨地、防波堤等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)用海，免繳海域使用金。屬于吹填造陸的海域使用金，可以視

成陸進(jìn)度和建設(shè)需要分期繳納。曹妃甸在海域使用金征收、使用上，公用航道、港池、錨地、防波堤等基礎(chǔ)設(shè)施用海，免繳海域使用金；新建用海項(xiàng)目海域使用金省留成部

分，減繳50%，數(shù)額較大的可視成陸進(jìn)度和建設(shè)情況分期繳納；省級(jí)征收的海域使用

金，除按規(guī)定上繳國(guó)家的部分外全部返還，用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.實(shí)行“飛地”政策。遼寧要求錦州市和葫蘆島市在遼西錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)分別為

朝陽(yáng)市、阜新市確定若干平方公里“飛地”，其內(nèi)設(shè)企業(yè)上繳省的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅，以2005年為基數(shù)，自2006— 2010年給予100%的

增量返還，由“飛地”提供市和使用市各分留50%。河北省對(duì)其他設(shè)區(qū)市到曹妃甸工

業(yè)區(qū)建設(shè)的省內(nèi)規(guī)模以上異地搬遷性投資項(xiàng)目，實(shí)行稅收收入在流入地與流出地之間

分享政策，具體分享稅種和分成比例由相關(guān)設(shè)區(qū)市之間協(xié)調(diào)解決。

（三）財(cái)稅政策

1.稅收減免。天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧“五點(diǎn)”內(nèi)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15 %的稅率征收企業(yè)所得稅； 內(nèi)資企業(yè)提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)加速折

舊。天津市從2008年起五年內(nèi)，對(duì)濱海新區(qū)內(nèi)新建并經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，以地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的方式，對(duì)中央和地方分享的企業(yè)所得稅，給予“免二減三”的 政策優(yōu)惠。遼寧對(duì)“五點(diǎn)”內(nèi)新辦的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起免征兩年所得 稅。

2.稅收增量返還。河北省以2005年為基數(shù)，自2006— 2009年，曹妃甸“四稅”（增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅）省級(jí)分享超基數(shù)部分，全額返還。遼寧省

對(duì)“五點(diǎn)一線”，以2005年為基數(shù)，上繳省的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所

得稅和房產(chǎn)稅，省財(cái)政給予70%的增量返還。

3.財(cái)政支持。天津市對(duì)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術(shù)園區(qū)的應(yīng)上繳天津市的

稅收，只需繳12%，其余88%自留；對(duì)行政區(qū)應(yīng)上繳天津市的稅收，只需繳納25%，其

余75%自留。遼寧對(duì)符合技改貼息資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政貼息資金、東北老工業(yè)基地

外貿(mào)發(fā)展資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金等專(zhuān)項(xiàng)資金扶持條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持；設(shè)

立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)貼息資金3億元，用于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)每個(gè)重點(diǎn)

區(qū)域每年補(bǔ)貼2000萬(wàn)元，用于園區(qū)機(jī)關(guān)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。曹妃甸港區(qū)和遼寧

“五點(diǎn)”內(nèi)的所有企業(yè)（含在建和新建），免收涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。在安排省級(jí)

預(yù)算內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資本金、基建資金和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息資金等專(zhuān)項(xiàng)資金

時(shí)，在綜合平衡基礎(chǔ)上給予傾斜。

（四）金融政策 1.構(gòu)建融資平臺(tái)。天津市設(shè)立了我國(guó)第一只契約型產(chǎn)業(yè)投資基金渤海產(chǎn)業(yè)投資基

金，規(guī)模800億元。渤海銀行在發(fā)起階段引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，成立后設(shè)立投資銀行

部。河北支持在曹妃甸工業(yè)區(qū)設(shè)立區(qū)域性銀行，擬按契約型封閉式基金建立規(guī)模300 億元的曹妃甸產(chǎn)業(yè)基金。

2.吸引金融機(jī)構(gòu)入駐。天津?qū)υO(shè)立總部或地區(qū)總部、金融企業(yè)、大型物流企業(yè)、國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的中介服務(wù)業(yè)企業(yè)，由天津市給予2000萬(wàn)元左右補(bǔ)助。對(duì)新遷入濱海新

區(qū)的金融企業(yè)總部核心業(yè)務(wù)給予200— 500萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)在濱海新區(qū)新設(shè)立的金融服

務(wù)外包機(jī)構(gòu)給予一次性資金補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額為500萬(wàn)元。對(duì)金融企業(yè)在濱海新區(qū)

規(guī)劃的金融區(qū)域內(nèi)新購(gòu)建的自用辦公用房，按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金

補(bǔ)助；租賃的自用辦公用房，三年內(nèi)每年按房屋租金的30%給予補(bǔ)貼。

3.爭(zhēng)取低息貸款。遼寧省由政府擔(dān)保，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行500億元的低息貸款，用于“五點(diǎn)一線”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要求省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目規(guī)劃、論證開(kāi)始，就

支持對(duì)“五點(diǎn)”重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心對(duì)園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)銀

行貸款優(yōu)先提供擔(dān)保。

（五）對(duì)外開(kāi)放政策

1.設(shè)立保稅港區(qū)。國(guó)家設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的

創(chuàng)新。目前首期4平方公里已封關(guān)運(yùn)作，集裝箱碼頭3個(gè)泊位已投產(chǎn)使用。2.加大招商引資力度。遼寧省從2007年開(kāi)始，每年投入2000萬(wàn)元，對(duì)“五點(diǎn)一線”

產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際利用外資實(shí)行單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)人民幣1億元或外幣1000萬(wàn)美元

以上的大項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)用于園區(qū)政府招商引資的費(fèi)用開(kāi)支。鼓勵(lì)港口企業(yè)通過(guò)

合資合作、資產(chǎn)重組、資源整合，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

3.創(chuàng)新招商方式。遼寧省針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)對(duì)象，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招

商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和并購(gòu)引資招商。加大對(duì)日本、韓國(guó)、新加坡、港澳臺(tái)等東亞國(guó)家和

地區(qū)的招商工作力度，積極開(kāi)拓歐美資本市場(chǎng)。加強(qiáng)與中外投資機(jī)構(gòu)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)、我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)和友好城市的聯(lián)系，在重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)派出專(zhuān)門(mén)人員或

設(shè)立招商辦事處。省組織的招商引資活動(dòng)必須推介“五點(diǎn)一線”。4.扶持出口加工基地建設(shè)。遼寧省對(duì)出口加工基地內(nèi)購(gòu)買(mǎi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口產(chǎn)品升

級(jí)、新產(chǎn)品研發(fā)、在國(guó)外注冊(cè)產(chǎn)品及信息發(fā)布的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

（六）科技和人才政策 1.引進(jìn)高層次人才。河北省對(duì)曹妃甸新區(qū)的事業(yè)單位引進(jìn)具有碩士及以上學(xué)位和

高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，有空編的允許自主引進(jìn)，超編的允許先進(jìn)后出；對(duì)引進(jìn)的重要人才，建立由政府、用人單位和個(gè)人相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度；對(duì)引進(jìn)的專(zhuān)家由省市財(cái)政給予

一定數(shù)額的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和安家補(bǔ)償費(fèi)。遼寧省對(duì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域引進(jìn)的高層次和緊缺

人才，可直接認(rèn)定和聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。2.建設(shè)高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。天津與中海油聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園

區(qū)，與科技部共建國(guó)家生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園，已建立12個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和10個(gè)行業(yè)技 術(shù)研究中心。著力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，組建了20億元的濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引進(jìn)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。遼寧省把引進(jìn)資金同提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平相結(jié)合，大力

吸引一批技術(shù)含量高、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)落戶(hù)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)在沿海地區(qū)設(shè)

立研發(fā)中心，支持沿海地區(qū)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心和企業(yè)技術(shù)中心 建設(shè)。

三、加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策建議

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括東營(yíng)和濱州兩市，濰坊的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑

市，德州的樂(lè)陵市、慶云縣，淄博的高青縣和煙臺(tái)的萊州市，涉及19個(gè)縣（市、區(qū)），總面積2.65萬(wàn)平方公里。2007年總?cè)丝?002.1萬(wàn)人，占全省的10.7%；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值

3826.38億元，占14.8%；財(cái)政收入198.08億元，占11.8%；外貿(mào)出口總值53.07億美元，占7.1%；實(shí)際利用外資10.37億美元，占9.4%；固定資產(chǎn)投資1746.82億元，占13.9%。

省委、省政府實(shí)施“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，各市縣工作熱情高漲，以科

學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高起點(diǎn)、高水平制定發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。東營(yíng)完成了本市的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目

規(guī)劃，正在加快實(shí)施“三路兩港一場(chǎng)”（榮烏高速、黃大鐵路、德龍煙鐵路、東營(yíng)港、廣利港、飛機(jī)場(chǎng)）等重點(diǎn)工程。濱州舉全市之力，實(shí)施“北部沿海生態(tài)科技開(kāi)發(fā)帶”

開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，已完成“北海新區(qū)”規(guī)劃的編制工作，濱州港、濱港鐵路、港口疏港路、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程全面開(kāi)展前期工作。濰坊全力打造“濱海新區(qū)”，已完成了

集中規(guī)劃，正在集中力量實(shí)施路、水、林、電、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等“六網(wǎng)”建設(shè)。萊州市

已建成2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)泊位，正在規(guī)劃建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)大港。樂(lè)陵、慶云、高青，已按照建

設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要求，積極主動(dòng)地開(kāi)展相關(guān)工作。

從對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧“五點(diǎn)一線”的調(diào)研來(lái)看，這些地區(qū)政策

支持力度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，引進(jìn)的大項(xiàng)目多，體制機(jī)制新，領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，使黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。如果不加大建設(shè)力度、加

快建設(shè)速度，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就有被環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈“邊緣化”的危險(xiǎn)。同

時(shí)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有巨大優(yōu)勢(shì)：一是土地資源優(yōu)勢(shì)，有822萬(wàn)畝未利

用地，其中國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的鹽堿地276萬(wàn)畝；二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可面向日、韓，南通長(zhǎng) 三角，北連京津冀，西接黃河流域；三是背靠經(jīng)濟(jì)大省優(yōu)勢(shì)，2007年我省的GDP達(dá)25 887.7億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入1674.5億元，社會(huì)零售總額8438.8億元；四是產(chǎn)

業(yè)優(yōu)勢(shì)，目前已有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。只要我們?cè)鰪?qiáng)緊迫感和使命感，充分發(fā)揮自

身的優(yōu)勢(shì)，謀劃得當(dāng)，措施得力，就能在環(huán)渤海地區(qū)新一輪競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省拓展發(fā)展空間、保持持續(xù)快速健康發(fā)展的潛力 所在，先后被列入國(guó)家“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃綱要。加快黃河三角洲高效生

態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)于培養(yǎng)我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)全省綜合競(jìng)

爭(zhēng)實(shí)力，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

借鑒天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧“五點(diǎn)一線”的做法，結(jié)合我省實(shí)際，建

議成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)黃

河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)《黃河三角洲高效

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施和有關(guān)政策的落實(shí)。在政策制定上，要堅(jiān)持以下四項(xiàng)原 則：一是加大改革開(kāi)放的力度，將環(huán)渤海地區(qū)特別是天津?yàn)I海新區(qū)的改革政策在黃河

三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試。二是政策支持力度不低于環(huán)渤海其它省市，營(yíng)造優(yōu)

越的政策環(huán)境。三是在“點(diǎn)”上率先突破，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)東營(yíng)、濱州、濰坊、萊州四

大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，集中力量突破其優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧“五

點(diǎn)一線”都是集中在一個(gè)較小的范圍，依托港口和開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)較好的沿海地帶，先行突

破。四是更多采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，特別是要靠市場(chǎng)融資，通過(guò)建立開(kāi)發(fā)投資公司、地方銀行等建立融資平臺(tái)，加大投入力度。

具體政策建議如下：

（一）加強(qiáng)以港口為重點(diǎn)的綜合交通體系和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快港口建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化操作的原則，不斷完善港口總體規(guī)劃，加快港口建設(shè)步伐，突出發(fā)展業(yè)主碼頭、專(zhuān)業(yè)碼頭和大型的散雜貨碼頭，充分預(yù)留港

口陸域用地，積極推進(jìn)合資、合作建港。沿海港口的引堤、防波堤、航道、錨地等港

口公用基礎(chǔ)設(shè)施，由省交通廳給予項(xiàng)目投資額20%—25%資金補(bǔ)貼。2.健全路網(wǎng)體系。將交通規(guī)劃納入土地利用和城市總體規(guī)劃。將疏港公路列入省

公路建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排。對(duì)省重點(diǎn)交通建設(shè)（高速公路、國(guó)省道、疏港公路改造、鐵路及疏港鐵路、二級(jí)以上客貨運(yùn)站）項(xiàng)目，由省政府直接安排專(zhuān)項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)，并由省國(guó)土資源部門(mén)協(xié)助辦理用地手續(xù)。加快港口配套鐵路、公路建設(shè)，拓寬港口腹 地，構(gòu)建區(qū)域性物流中心和客貨運(yùn)站場(chǎng)系統(tǒng)。積極支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)

縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。

3.強(qiáng)化水利工程建設(shè)。將引黃渠系改造和建設(shè)列入省農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)工程，增強(qiáng)引、蓄、調(diào)、節(jié)、用黃河水的能力。加大實(shí)施農(nóng)村飲水安全和自來(lái)水工程建設(shè)力

度。加大河道治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、飲水工程、節(jié)水灌溉等工程扶持力度。

對(duì)流域面積1000平方公里以上的跨市河道治理，按總投資的30%安排省以上補(bǔ)助資金。

支持平原水庫(kù)及地下水庫(kù)建設(shè)。

4.構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)沿海防潮堤。根據(jù)保護(hù)對(duì)象的情況，新建和改造工程按50—100年

一遇潮水位和防震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。加大省對(duì)防潮堤建設(shè)的投資，有條件的地方要發(fā)揮

防潮堤防潮減災(zāi)、交通旅游、國(guó)防安全、生態(tài)建設(shè)、灘涂增殖、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等綜合功能。

5.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式。企業(yè)投資符合劃撥目錄的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可

以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，可以嘗試經(jīng)批準(zhǔn)依法采取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)

入股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資與收益分配，其征地拆遷補(bǔ)償可按照政府劃撥用地標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行。

（二）在四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)圍繞港口界定優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域集中力量突破 1.設(shè)立黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域。在四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，以港口為中心，發(fā)揮廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘集中的優(yōu)勢(shì)，分別界定12個(gè)面積適當(dāng)?shù)?/p>

區(qū)域?yàn)閮?yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域。各優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)動(dòng)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。

“十一五”期間，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鹽化工項(xiàng)目、石油化工、先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目布點(diǎn)向

優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域傾斜，條件成熟的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以實(shí)施。省財(cái)政負(fù)責(zé)優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域編

制總體規(guī)劃和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃費(fèi)用。積極爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)（國(guó)債）資金

投向優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域。

2.優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域自2008年起，5年內(nèi)享受以下財(cái)政優(yōu)惠政策：

（1）以2007年為基數(shù)，上繳省的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅增量部分，省財(cái)政給予全額返還，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化融資、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助方式設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息

資金，用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息。

（3）新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所

得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

（4）對(duì)符合條件的項(xiàng)目，省各種貼息貸款和專(zhuān)項(xiàng)資金給予重點(diǎn)資助。

（5）免收所有企業(yè)（含在建和新建）的行政事業(yè)性收費(fèi)。其中，涉及國(guó)家管理 的行政事業(yè)性收費(fèi)，由優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域所在市承擔(dān)。高青、慶云兩縣的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

參照?qǐng)?zhí)行。

3.在優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)實(shí)行“飛地”制度。優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域可為全省有條件的市、縣

確定若干平方公里“飛地”，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿組合、滾動(dòng)發(fā)展”的

原則，面向省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外招商引資。“飛地”內(nèi)繳納的地方財(cái)政收入，省財(cái)政給予

全額返還，由提供“飛地”的優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域和使用“飛地”的市、縣協(xié)商按比例分享，相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)在使用“飛地”的市、縣。

4.優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)槭【C合配套改革試驗(yàn)區(qū)。管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，為副廳

級(jí)建制，享有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。省、市兩級(jí)財(cái)政為管委會(huì)提供一定的機(jī)關(guān)內(nèi)部基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部配備上給予特殊政策，建立精干、高效的管理

體制和運(yùn)行機(jī)制。允許優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行綜合改革試驗(yàn)。

（三）積極推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投融資體制改革 1.設(shè)立黃河三角洲開(kāi)發(fā)投資公司。由政府和大企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合出資，吸納金融資本、產(chǎn)業(yè)投資資本、市場(chǎng)流動(dòng)資金和國(guó)外戰(zhàn)略投資，吸引金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)

和成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)提供資金支持。

2.做大做強(qiáng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)。重點(diǎn)建立黃河三角洲高效生

態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市商業(yè)銀行合作發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)相互持股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，爭(zhēng)取上

市，引入發(fā)展資金，開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，將城市商業(yè)銀行做大做強(qiáng)。

3.多渠道融通資金。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)投標(biāo)方式，吸引國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

等金融機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)承接政策性政府項(xiàng)目貸款，主要用于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要大力支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企 業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款等業(yè)務(wù)。優(yōu)先支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有

條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市。積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款。設(shè)立黃

河三角洲開(kāi)發(fā)擔(dān)保公司，重點(diǎn)為成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。

（四）以開(kāi)發(fā)未利用地和海域?yàn)橹攸c(diǎn)創(chuàng)新土地海洋管理方式 1.適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模。在土地利用總體規(guī)劃編制中，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用規(guī)劃。對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保工程和重大項(xiàng)目，可

由省直接安排用地計(jì)劃。特別重大項(xiàng)目用地，按一事一議辦法解決用地指標(biāo)。2.加快國(guó)有未利用地開(kāi)發(fā)。將適宜開(kāi)發(fā)的國(guó)有未利用地統(tǒng)一納入土地利用總體規(guī)

劃確定的建設(shè)用地范圍，編制規(guī)劃，積極引導(dǎo)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目使用未利用地和廢棄地。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。對(duì)未利用地，在年度用地計(jì)劃安

排上向黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)給予傾斜。3.改革土地管理方式。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未

利用地，在用地計(jì)劃調(diào)節(jié)下，由市政府自行審批。在保證耕地總量不變和基本農(nóng)田面

積不減少的前提下，允許對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保有量指標(biāo)跨縣（區(qū)）調(diào)整。在新增建設(shè)用地

土地有償使用費(fèi)的使用上，安排一定資金重點(diǎn)支持黃河三角洲瀕海區(qū)域土地開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)于參與沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，土地批租方式可采取出讓或年租制。對(duì)入駐

企業(yè)土地使用稅按政策規(guī)定給予適當(dāng)減免照顧。

4.提高土地利用率。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高

土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高

于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)企業(yè)到沿海地區(qū)進(jìn)行土地成片開(kāi) 發(fā)，土地開(kāi)發(fā)增值部分按比例返還開(kāi)發(fā)企業(yè)。加大農(nóng)村集體用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地

增加掛鉤試點(diǎn)工作力度，積極開(kāi)展農(nóng)村零散存量建設(shè)用地整理工作，適度進(jìn)行城鄉(xiāng)建

設(shè)用地置換工作，充分挖潛存量建設(shè)用地。

5.放寬海域使用權(quán)限。區(qū)域內(nèi)公用航道、公用港池、錨地、防潮堤、防波堤等基

礎(chǔ)設(shè)施用海和海洋預(yù)報(bào)、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)等公共服務(wù)設(shè)

施用海，免交海域使用金。對(duì)符合區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的項(xiàng)目用海，依法給予優(yōu)先支持，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用海加快審批進(jìn)度。依據(jù)國(guó)家海域使用金減免辦法和山東省海域使用金減

免管理暫行辦法，最大限度地減免海域使用金。新建用海項(xiàng)目征收的海域使用金省級(jí)

分享部分，在使用上加大對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)扶持力度。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放 1.加大招商引資力度。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)大公司，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的特大項(xiàng)目。在外經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)信息、客戶(hù)資源、招商渠道

等方面向黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資。由省政府組 織，定期在國(guó)內(nèi)外召開(kāi)黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)招商推介會(huì)，費(fèi)用由省和有關(guān)市財(cái)政承 擔(dān)。

2.擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。采用“地主港”模式吸引外資建設(shè)港口，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)園

區(qū)。積極引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重大

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，更多地引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、環(huán)保節(jié)約型項(xiàng)目，提高利用外

資的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3.積極建設(shè)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。支持東營(yíng)、濱州、萊州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi) 發(fā)區(qū)列為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)配合高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和加工制造業(yè)基地建設(shè)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立出口加工區(qū)。以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸為依托，采

取“飛地”模式，設(shè)立青島保稅區(qū)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新。逐步

爭(zhēng)取設(shè)立黃河三角洲保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)和保稅港區(qū)。

4.實(shí)施推動(dòng)“一體”與“北冀”園區(qū)互動(dòng)戰(zhàn)略。制定利益共享、財(cái)稅支持、用地

傾斜、市場(chǎng)導(dǎo)向等措施，延伸“聯(lián)動(dòng)園區(qū)”合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)之

間經(jīng)貿(mào)合作與產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動(dòng)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)資源配置，加快黃河三角洲高

效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。

5.建設(shè)良好的港口通關(guān)服務(wù)環(huán)境。依據(jù)區(qū)域內(nèi)各市港口發(fā)展水平，建設(shè)相應(yīng)的航

運(yùn)交易服務(wù)場(chǎng)所，通過(guò)海關(guān)、海事、邊檢等部門(mén)的“一站式”通關(guān)服務(wù)，提高港口通

關(guān)效率。

（六）不斷提高自主創(chuàng)新能力

1.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)支持高校、科研院所、國(guó)內(nèi)大企業(yè)、跨國(guó)公司

在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。各類(lèi)重大科技專(zhuān)項(xiàng)向黃河三角洲高效生

態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)省級(jí)重點(diǎn)和國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究

中心、高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)。

2.積極開(kāi)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究。主要圍繞推進(jìn)黃河三角洲高效

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、高效生態(tài)技術(shù)等方面的基

礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者參與黃河三角洲建設(shè)。

3.推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大省“雙百”工程扶持資金和科技“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”對(duì)

黃河三角洲優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)扶持。積極推

進(jìn)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、組織科技力量重

點(diǎn)以黃河三角洲沿海地區(qū)為基地進(jìn)行海洋綜合管理、海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究。4.構(gòu)建人才聚集平臺(tái)。支持重點(diǎn)企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目單位建立博士后科研工作 站。從2008年起3年內(nèi)，省財(cái)政每年安排500萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于資助黃河三角洲地區(qū)引進(jìn)

發(fā)展急需人才。在引智項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行、資助等環(huán)節(jié)予以?xún)A斜。

（七）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

1.提高縣級(jí)基本公共服務(wù)保障水平。在現(xiàn)行財(cái)政體制不變、轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不減、調(diào)資補(bǔ)助不減、中央補(bǔ)助配套不減的前提下，對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)不到縣

級(jí)最低財(cái)力保障線的財(cái)政困難縣，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，切實(shí)提高基本公共

服務(wù)保障水平。需經(jīng)省轄市核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，下放到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)和備 案。

2.支持欠發(fā)達(dá)縣加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將2007年已到期的30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣上繳省級(jí)營(yíng)

業(yè)稅和企業(yè)所得稅比上年增長(zhǎng)部分全額返還政策，允許黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)從

2008年起繼續(xù)執(zhí)行3年，并將范圍擴(kuò)大到區(qū)內(nèi)所有的財(cái)政困難縣，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。

3.提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)助比例。從2008年起3年內(nèi)，將黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)

濟(jì)區(qū)省屬及省屬以上礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)返還比例由30%提高到40%。4.不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。采取綜合措施改造中低產(chǎn)田，對(duì)可開(kāi)墾的宜農(nóng)荒堿地實(shí)行

集中開(kāi)發(fā)整理，增加耕地面積，提高農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)水平，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定、產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)貼息資金安排上給予重點(diǎn)傾斜。大力發(fā)展生物質(zhì)

能源產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)健康養(yǎng)殖，加大對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)

區(qū)漁業(yè)資源修復(fù)和標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)魚(yú)塘整理的扶持力度。大力提高縣域工業(yè)生產(chǎn)能力和生

產(chǎn)水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（八）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè) 1.加大生態(tài)保護(hù)力度。按照國(guó)家和省濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃，將山東黃河三角洲

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及濱州海岸、濱州埕口瀉湖、萊州灣、大蘆湖等濕地自然保護(hù)區(qū)

建設(shè)列入全省重點(diǎn)生態(tài)工程和省投資計(jì)劃。省里安排排污費(fèi)資金時(shí)，對(duì)黃河三角洲高

效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)污染防治工作給予適當(dāng)傾斜。加快編制海洋使用、保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)

格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，逐步建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償和理賠機(jī)制。2.積極建設(shè)海防林體系。按照國(guó)家沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃，將工程建設(shè)資

金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)海防林建設(shè)所需的土地征占費(fèi)、造林費(fèi)、管護(hù)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，省、市、縣按一定比例進(jìn)行統(tǒng)籌，重點(diǎn)支持黃河三角洲林業(yè)生態(tài)建設(shè)。加快推進(jìn)林業(yè)

產(chǎn)權(quán)制度改革，健全公益林效益補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。3.省節(jié)能和環(huán)保有關(guān)政策性資金，對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大項(xiàng)目給予傾斜。4.把黃河三角洲地區(qū)海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)建設(shè)納入全省重點(diǎn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)有序有度開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境生態(tài)健康發(fā)展。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心建設(shè)。

5.加大對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合恢復(fù)治理項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害防治的財(cái)政投入。

6.加快黃河故道、引黃沉沙池等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的水土保持綜合治理，推進(jìn)植

被和生態(tài)快速修復(fù)。

責(zé)任編校：宋 濤