第一篇：中國古代地方行政區(qū)劃沿革述論[本站推薦]

[摘要]：我國從公元前688年設(shè)置縣級行政單位，標(biāo)志著中國古代地方行政區(qū)劃萌芽的出現(xiàn),其制度發(fā)展經(jīng)歷了建立—郡縣制；發(fā)展—州制；變革—道路制；完善—省制四個(gè)時(shí)代，至今已有2600多年的歷史，其沿革從未中斷，傳承也最為完整，這在世界行政制度發(fā)展史上是罕見的。本文旨在探討我國古代行政區(qū)劃的歷史沿革，以把握其發(fā)展脈路與本質(zhì)特征。

[關(guān)鍵詞]： 中國； 古代 ； 地方； 行政區(qū)劃； 沿革 行政一詞，最早見之于《史記·周本紀(jì)》，公元前841年，周歷王因?qū)嵭斜┱l(fā)“國人發(fā)難”出逃，由于太子靖年幼，于是“召公、周公二相行政”，[1]這其中已含有治理國家之意。馬克思在《評“普魯士人”的“普魯士國王和社會(huì)改革一文”》中也強(qiáng)調(diào)：“行政是國家的組織活動(dòng)”。[2]可見，行政就是國家機(jī)關(guān)對國家事務(wù)的組織管理活動(dòng)。

行政區(qū)劃，是指一個(gè)國家行政管理的區(qū)域組織系統(tǒng)，國家為了行政管理的方便，更有效地控制各個(gè)地域，通常在其所轄的領(lǐng)土范圍內(nèi)按照自然地理?xiàng)l件、政治經(jīng)濟(jì)狀況、民族與人口的分布、歷史文化傳統(tǒng)和軍事上的需要，將全國劃分為不同級次的若干行政區(qū)，由中央派員組織管理，這種劃分叫做行政區(qū)劃。

一.我國古代行政區(qū)劃制度的建立——郡縣制時(shí)代

公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國，正式確立郡縣制為全國統(tǒng)一的行政區(qū)劃，直至東漢未年，被州制時(shí)代所取代，相繼沿革400余年。

在我國歷史上，商、周王朝實(shí)行“封邦建國”的分封制，諸侯在其封國內(nèi)為獨(dú)立君主，中央與地方的關(guān)系是一種方國部落聯(lián)盟的行政體制。在這種行政體制下，不存在中央對地方進(jìn)行有效管理的行政區(qū)劃制度。春秋未年，周室衰微，一些實(shí)力強(qiáng)大的諸候國憑借對外征戰(zhàn)，不斷開拓新的疆域，并由君主直接任命官員進(jìn)行管理，因此萌發(fā)了縣與郡等行政區(qū)劃單位?？h本是天子、諸侯直屬土地中的邑，其首領(lǐng)稱為“縣人”。春秋前期，秦、晉、楚等大國在新兼并的鄰國土地上設(shè)立一種特殊行政區(qū)，稱之“縣”。《史記·秦本紀(jì)》記載：武公十年（公元前668年）“伐邽、冀戎，初縣之”[3]，即秦武公在新開拓的疆土首先建立邽縣（今甘肅天水南）、冀縣（今甘肅甘谷縣）。以后，楚、晉列國爭先效法，在邊地設(shè)縣，“春秋之世，滅人之國者，固以為縣矣”。[4] 在古文中，縣即古懸字，意為新設(shè)之縣，遠(yuǎn)離諸侯國都，懸于諸侯統(tǒng)治中心之外。春秋后期，各諸侯國普遍置縣，且由邊遠(yuǎn)之地發(fā)展到內(nèi)地。戰(zhàn)國時(shí)期，縣已成為諸侯國較普遍的地方行政單位，但仍保留分封制的殘余，如君主可以把縣賜給臣下，縣的長官縣尹職位可以世襲，而且縣的規(guī)模大小差異較大，如秦、楚滅一國置一縣，而齊國大致以鄉(xiāng)為單位置一縣。關(guān)于郡的記載最早見于《國語·晉語》，公元前651年，晉國公子夷吾對秦公子摯說：“君實(shí)有郡縣”，這說明秦在此時(shí)已設(shè)置郡。但春秋時(shí)期各國設(shè)郡，主要在邊遠(yuǎn)地區(qū)，目的是出于軍事防衛(wèi)需要，由國君派重臣率軍駐守。進(jìn)入戰(zhàn)國以后，郡的設(shè)置增多，仍多置于邊遠(yuǎn)之地，如秦國設(shè)立隴西、上郡等，趙國設(shè)立雁門、代郡等，燕國設(shè)立上谷、遼東等郡。

郡、縣作為行政區(qū)劃單位，均出現(xiàn)于春秋時(shí)期，縣早而郡晚，縣小而郡大，縣近而郡遠(yuǎn)，縣重而郡輕。所以，郡的地位實(shí)際低于縣，趙簡子誓師時(shí)說：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡”，[5]便是證明。因?yàn)榇藭r(shí)置郡大多于邊遠(yuǎn)荒辟之地，地曠人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于縣。戰(zhàn)國時(shí)期，七雄并爭，強(qiáng)國不斷擴(kuò)展疆域，邊郡日益增多，地位也開始不斷提高，表現(xiàn)在邊郡地曠而在其下置數(shù)縣；內(nèi)地事多而在數(shù)縣之上設(shè)郡統(tǒng)轄，逐漸形成以郡統(tǒng)縣的兩級地方行政區(qū)域。如史籍記載：公元前328年，“魏納上郡十五縣”，[6]即魏國向秦國奉獻(xiàn)上郡的15個(gè)縣。公元前308年，甘茂對秦王說：“宜陽，大縣也，??名曰縣，其實(shí)郡也”[7]?？梢姡ぽ牽h制的形成在戰(zhàn)國中期。進(jìn)入戰(zhàn)國后期，郡縣制在各國已較為普遍地實(shí)行?？ぁ⒖h不同于封地，它們是國君直接管轄下的地方行政區(qū)域，郡守和縣令由國君任免，一般不得世襲，其職責(zé)擁有對其轄境的治民、征賦、征兵、賞罰的權(quán)力，直接對國君負(fù)責(zé)，地方行政權(quán)力開始集中于國君之手，這標(biāo)志中央集權(quán)政治體制的萌生。但春秋戰(zhàn)國時(shí)期，分封制仍是占主體的政治體制，全國還未能形成統(tǒng)一的中央集權(quán)政治體制，郡縣制的產(chǎn)生只是其補(bǔ)充和改革。

公元前221年，秦滅六國，統(tǒng)一天下，為加強(qiáng)中央集權(quán)和對地方有效地控制，“不立尺土之封，分天下為郡縣”[8]，從而廢除分封制，開始在全國范圍內(nèi)推行郡縣制度，這在我國古代行政制度史上堪稱劃時(shí)代的變革。是年，秦分天下為36郡，標(biāo)志著郡縣制作為我國最早的一種行政制度已正式確立。秦郡的長官為郡守，負(fù)責(zé)治民，主管一郡行政；郡尉，負(fù)責(zé)典兵；郡監(jiān)，負(fù)責(zé)督察郡內(nèi)官吏，歸中央御史大夫統(tǒng)轄，郡府還設(shè)諸曹掾?qū)?，以理一郡民政。郡下分設(shè)若干縣，近代學(xué)者嚴(yán)耕望通過研究認(rèn)為：“秦縣的總數(shù)在900以上至1千有余，約言之當(dāng)在1千縣左右也”。[9]秦代，縣有大小之分，萬戶以上設(shè)縣令，不足萬戶設(shè)縣長，主一縣行政，其職責(zé)為“掌治其民，顯善勸義，禁奸罰惡，理訟平賊，恤民時(shí)務(wù)，秋冬集課，上計(jì)于所屬郡。”縣（令）長下設(shè)縣丞，助理縣（令）長，并負(fù)責(zé)本縣司法裁判；縣尉掌管全縣軍事治安。秦縣以下行政組織為鄉(xiāng)、亭、里，以縣統(tǒng)鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)統(tǒng)亭，以亭統(tǒng)里，一般為十里一亭，十亭一鄉(xiāng)，若干鄉(xiāng)為一縣。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，主管民訟，負(fù)責(zé)征收賦稅，征發(fā)徭役；設(shè)游徼負(fù)責(zé)地方治安。亭設(shè)亭長，負(fù)責(zé)地方治安，接待往來官員，兼為政府輸送、采購、傳遞文書等。亭下設(shè)里，并采取嚴(yán)密的什伍戶籍組織，以便支派差役，收納賦稅。秦代郡、縣的劃分，不僅注意了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展的不平衡性；還充分考慮了自然條件，使行政區(qū)的劃分盡可能與自然和歷史發(fā)展的沿續(xù)相吻合，如黃河中下游地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口稠密之處，所設(shè)郡較多，約占秦郡數(shù)量的四分之三。相比之下，淮河、秦嶺以南，地曠人稀，設(shè)郡較少，僅占秦郡數(shù)量的四分之一。

漢承秦制，但有所調(diào)整。劉邦鑒于秦孤立而亡的教訓(xùn)，實(shí)行郡、國并存的制度。漢初的王國不但轄縣，且常兼并數(shù)郡之地，王國勢力的強(qiáng)大，嚴(yán)重危脅與阻礙了中央集權(quán)制度。漢平定吳楚七國之亂后，將封國的行政權(quán)收歸中央，封國在行政建置上與郡幾乎相同。據(jù)《漢書·地理志》記載，至西漢未年，約有郡與國103個(gè)，其中郡為80個(gè)，國為20個(gè)，加之三輔郡。在漢代地方行政機(jī)構(gòu)中，郡是地方行政中心，郡守由中央任命，掌有行政、司法，監(jiān)察、治安、考核等權(quán)，可謂無所不統(tǒng)。尤其司法與行政的合一，成為我國古代地方行政的一個(gè)基本特點(diǎn)。漢代郡下設(shè)縣，是國家地方政權(quán)的基層行政機(jī)構(gòu)。

為加強(qiáng)對地方的監(jiān)控和有效管理，公元前106年，漢武帝“初置刺史，部十三州”[10]。州為監(jiān)察機(jī)構(gòu)，長官為刺史，位卑權(quán)重，每年八月從京師外出巡行所部郡國，年底返京，向丞相奏報(bào)，無固定治所。這時(shí)的刺史部純屬一種監(jiān)察區(qū)，而非行政區(qū)域，轄境亦不十分清楚。漢武帝用俸祿僅六百石的刺史周行郡國，并付以重要的監(jiān)察大權(quán)，以監(jiān)視俸祿二千石的郡國長官，其在權(quán)力支配上是用心良苦的，誠如明未清初學(xué)者顧炎武所說：“夫秩卑而命之尊，官小而權(quán)之重，此小大相別，內(nèi)外相維之意也”。[11]盡管漢代的州僅具有監(jiān)察功能，但對后代中國行政區(qū)劃的沿革演變產(chǎn)生相當(dāng)影響，成為魏晉南北朝州制時(shí)代的萌芽。公元188年,東漢政府改州刺史為州牧，凡重要者由中央九卿（朝廷重臣）充任州牧，直接掌握一州軍事、行政、民政等大權(quán)，位于郡守之上，非九卿所領(lǐng)之州仍稱州刺史。從此，州成為郡以上的一級行政機(jī)構(gòu)，我國古代行政區(qū)劃由郡（國）縣二級制演變?yōu)橹?、郡（國）、縣三級制，并由郡縣制時(shí)代進(jìn)入州制時(shí)代。

二.我國古代行政區(qū)劃制度的發(fā)展——州制時(shí)代 東漢中平五年（公元188年），州由監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)實(shí)體，歷經(jīng)三國、兩晉、南北朝直至隋代，長達(dá)四百余年，州一直為我國地方最高一級行政區(qū)劃單位。東漢獻(xiàn)帝時(shí)，曹操“挾天子”，“令天下”，改漢代十三州為九州。公元220年，曹丕廢漢自立魏國后，又改為十二州。時(shí)曹魏占據(jù)北方黃河流域，置有司隸、豫、兗、青、徐、雍、涼、冀、并、幽、荊（漢荊州北部）、揚(yáng)（漢揚(yáng)州北部）等12州，領(lǐng)郡101個(gè)，轄縣731個(gè)；孫吳占有東南長江中下游地區(qū)與珠江流域，置有荊、揚(yáng)、交、廣4州，領(lǐng)郡44個(gè)，轄縣337個(gè)；蜀漢占有西南，僅置益州，領(lǐng)郡22個(gè)，轄縣138個(gè)。因此，三國時(shí)代有州17個(gè)（其中荊、揚(yáng)各有兩州），郡167個(gè)，縣1206個(gè)。

公元280年，西晉平吳，統(tǒng)一全國，全國共置州19個(gè)，州下置郡、國173個(gè)，下轄縣1232個(gè)。西晉后期，增置2州，全國共有21州。此時(shí)，州所轄郡（國），或郡（國）所轄縣在比例上都較為合理，使州制時(shí)代地方行政機(jī)構(gòu)的匹配達(dá)到較為完善的地步。西晉永嘉之亂后，北方戰(zhàn)亂，晉室南遷，偏安江左，南朝的宋、齊、梁、陳先后承襲，社會(huì)局勢動(dòng)蕩不安，“境土屢分，或一郡一縣割成四、五，四、五之中亟有離合，千回百改，巧歷不等”。[12]北方在十六國統(tǒng)治之下更是兵戈擾攘，各割據(jù)政權(quán)在其統(tǒng)轄范圍內(nèi)分置許多州，設(shè)立且變幻無常，州制陷于混亂，如東晉義熙年間由21州增至25州，至南朝梁大同五年（公元539年），竟增至107州。以疆域相差無幾的南朝陳與三國時(shí)期的吳相比，吳國為4州，而陳為64州，陳的州數(shù)為吳的16倍之多。州的設(shè)置如此之濫，郡、縣的設(shè)置同樣既濫且亂，據(jù)統(tǒng)計(jì)，三國郡（國）為167個(gè)，西晉郡（國）為173個(gè)，南朝齊郡為395個(gè)，至梁增至為492個(gè)，而幾乎同時(shí)的北魏也設(shè)置郡519個(gè)，真可謂“百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目”。[13]三國初行州制時(shí)，一般州下轄10個(gè)左右的郡，郡統(tǒng)轄10—20個(gè)左右的縣，而南北朝后期濫置州郡，不少州只轄1—2個(gè)郡，不少郡僅統(tǒng)1—2個(gè)或2—3個(gè)縣，甚至有的州已到無縣所轄的境地，實(shí)行400年之久的州、郡、縣三級制此時(shí)已相當(dāng)一部分名存實(shí)亡。

在東晉與南朝還實(shí)行一種特殊的地方政區(qū)劃制度，即僑州、郡、縣制。西晉永嘉之亂后，因北方動(dòng)蕩不安的局勢使大批居民南遷，成為我國歷史上一次大規(guī)模的移民潮。為安置北方移民，籠絡(luò)人心，維護(hù)統(tǒng)治，東晉與南朝政府便按移民原有籍貫在南遷之地設(shè)置原籍州、郡、縣，如在京口（今鎮(zhèn)江）附近置南徐州，以安置徐州南遷的移民。這些僑州、郡、縣與實(shí)州、郡、縣形成較為復(fù)雜的統(tǒng)轄關(guān)系，實(shí)郡往往領(lǐng)有僑縣，僑郡卻又往往轄有實(shí)縣，可謂變化無常，且僑州、郡、縣多無實(shí)際區(qū)域，導(dǎo)致政府管理的極為不便。東晉未年和南朝宋初，政府為加強(qiáng)地方的統(tǒng)一管理，改變地方行政區(qū)劃混亂的現(xiàn)象，兩次嚴(yán)歷推行土斷政策，撤銷僑州、郡、縣，使僑居人口編入所在郡縣，希望通過整頓戶籍，以理順地方行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系。但由于土斷政策損害到士族的利益，遭到他們強(qiáng)烈反對，最后均以政府的失敗而告終。僑州、郡、縣制度是東晉南朝地方行政中的一個(gè)特殊問題，它搞亂了地方正常的行政區(qū)劃，不利于行政統(tǒng)一和國家的有效管理，也加速了州制的變革，直至隋朝建立后，僑州、郡、縣才徹底廢除。南北朝后期，州、郡、縣三級行政區(qū)劃制度已混亂不堪，郡一級機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，隋朝建立后，隋文帝于開皇三年（公元583年）下令“罷天下郡”，實(shí)行以州領(lǐng)縣的兩級行政區(qū)劃制度。公元589年，隋平定南朝統(tǒng)一全國，又將州、縣兩級行政區(qū)劃制度推向全國。這樣，東漢未年以來一直沿襲的州、郡、縣三級行政區(qū)劃改為州、縣兩級行政區(qū)劃，州仍是地方最高行政單位。607年，隋煬帝改州為郡，以郡統(tǒng)縣，恢復(fù)秦制，同時(shí)又仿效漢武帝，在郡之上設(shè)刺史，司監(jiān)察之職，直至公元617年隋亡，計(jì)11年。但隋從公元583年推行州、縣兩級的州制至公元607年，共計(jì)24年，從時(shí)間上的長短考察，隋仍以州制為主。如果從我國古代行政區(qū)域沿革歷史考察，隋是一個(gè)承前啟后的朝代，處于州制時(shí)代向唐宋時(shí)期道路制時(shí)代過渡的階段。三.我國古代行政區(qū)劃制度的變革——道路制時(shí)代

由于南北朝州、郡濫置，導(dǎo)致州制行政區(qū)劃的衰落，盡管隋初著力整頓，結(jié)束了州、郡濫置的現(xiàn)象，但已難挽救其衰敗。唐初，李淵統(tǒng)一中國之后，一度改郡為州，恢復(fù)以州領(lǐng)縣制。唐玄宗天寶元年（公元742年）又改州為郡，至乾元元年（公元758年），實(shí)行了十六年以郡領(lǐng)縣制。因此，唐代與隋相似，州、郡兩名稱曾迭相改用。但值得注意的是，唐朝最高行政機(jī)構(gòu)不是州或郡，而是“道”。唐朝初年，道僅是一種監(jiān)察區(qū)劃，至唐玄宗時(shí)，才發(fā)展為行政區(qū)劃，成為凌駕于州縣之上的地方最高一級行政單位，從而使唐代地方行政體制由州、縣兩級制轉(zhuǎn)變?yōu)榈?、州、縣三級制。宋代沿襲唐制，僅將“道”改名為“路”，這表明我國唐宋時(shí)代的地方行政區(qū)劃進(jìn)入道路制時(shí)代，先后長達(dá)600年左右。

隋未群雄割據(jù)，各霸一方，投降唐朝者，往往以其所盤據(jù)之地，設(shè)置州縣，于是州縣數(shù)較隋時(shí)又增加幾倍。貞觀元年（公元627年），為了加強(qiáng)中央對地方的統(tǒng)治，除將州縣大加合并外，唐太宗又依據(jù)山川的自然形勢，將全國劃分為關(guān)內(nèi)、河南、河北、河?xùn)|、隴右、淮南、山南、江南、劍南、嶺南等10道，下轄358州（府）、1551縣。道的出現(xiàn)，是我國古代行政制度史上一個(gè)新的創(chuàng)舉。神龍二年（706年）唐開始設(shè)置十道巡察使，后曾改名為按察使、存撫使，皆由中央政府臨時(shí)派遣，不常置，無定員，也不一定按道行使自己的職權(quán)，但這時(shí)的道開始具有監(jiān)察功能，由中央派員監(jiān)察地方州縣。開元二十一年（公元733年），唐玄宗又加以改革，全國調(diào)整為15道，328州（府），1573縣，并仿漢代刺史，于各道設(shè)置采訪處置使，并以“六條”巡察所部，職責(zé)為檢察非法，并定為常制，官員始有固定治所。乾元元年（公元758年）以后，又改稱觀察使，開始兼理民政，行使部分行政職權(quán)，下屬官吏有司馬、判官、推官、掌書記等。從此，道開始成為州以上的一級行政區(qū)。安史之亂后，全國逐漸形成了以掌握兵權(quán)的節(jié)度使兼任地方行政長官的制度，節(jié)度使管轄若干州，其轄區(qū)亦稱“道”或“鎮(zhèn)”。公元701年，唐以涼州都督充任河西節(jié)度使，此名稱才確定，并列入正式邊疆官制。至唐玄宗開元天寶年間，先后設(shè)置河西、范陽、隴右、劍南、安西、朔方、河?xùn)|、北庭、平盧、嶺南10個(gè)節(jié)度使，大都分布于邊地。安史之亂后，唐室衰微，節(jié)度使制度被濫用于內(nèi)地，使原本用于邊關(guān)的軍事制度變成為用于內(nèi)地的實(shí)際行政區(qū)劃單位。唐肅宗時(shí)（公元756年—公元761年），全國已有節(jié)度使44個(gè)，至唐憲宗元和年間（公元806年—公元820年），節(jié)度使增至48個(gè)，逐步形成了節(jié)度使（鎮(zhèn)）、州、縣三級行政區(qū)劃，以前中央任命的15道采訪使、觀察使先后撤銷，皆由節(jié)度使、防御史、團(tuán)練使兼任。從此，節(jié)度使成為地方合法的最高軍事與民政長官，州隸屬于鎮(zhèn)而不能直接與中央政府發(fā)生關(guān)系，從而導(dǎo)致唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的出現(xiàn)。節(jié)度使所領(lǐng)鎮(zhèn)亦稱道，盡管15道作為地域名稱仍然在使用，但作為行政區(qū)劃單位，此時(shí)已徒有虛名。

唐代行政區(qū)劃中，不但有唐太宗新開創(chuàng)的“道”，還有唐玄宗新設(shè)置的“府”，這也是我國古代行政區(qū)劃變革中出現(xiàn)的一種新制度。府最早設(shè)于唐玄宗開元元年（公元713年），他將國都所在之雍州改為京兆府，陪都洛州改為河南府，府開始成為我國古代行政區(qū)劃中的重要單位。州仍是唐代最重要的一級地方行政機(jī)構(gòu)，除諸府外，中原各地普遍置州。按唐制，州可分為上中下三等：十萬戶以上為上州；二萬戶以上為中州；二萬戶以下為下州。州又可按其地位輕重分為輔州、雄州、望州、緊州四等。唐代十分重視州級地方政權(quán)的建設(shè)，唐太宗就認(rèn)為，天下之事，“莫重刺史”，他因而將全國300多個(gè)州刺史的名字記在屏風(fēng)上，“坐臥恒看”。唐代詩人陳子昂也說：“一州得才刺史，十萬戶賴其福；得不才刺史，十萬戶受其困，國家興衰，在此職也?！盵14] 綜觀唐代地方行政區(qū)劃制度，可視為我國古代地方行政區(qū)劃沿革中的一個(gè)大變革時(shí)期，安史之亂前為道、州（府）、縣三級制，安史之亂后為鎮(zhèn)、州（府）、縣三級制。唐太宗創(chuàng)立“道”，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；唐玄宗把“府”引入行政區(qū)劃，對我國古代地方行政的變革產(chǎn)生較大影響；唐睿宗又把節(jié)度使制度引入唐代行政制度，將軍事建制變成正式的地方行政建制。

宋承唐制，淳化四年（公元993年），分全國為十道，其職責(zé)與唐代道的性質(zhì)相似，為監(jiān)察區(qū)域。宋乾德年間，北宋政府為革除藩鎮(zhèn)割據(jù)財(cái)賦自用的弊端，將財(cái)賦集中于中央，并在各道設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使，專門負(fù)責(zé)征收和轉(zhuǎn)運(yùn)水陸兩路財(cái)賦事務(wù)，因而改稱之某某路，與道并存，但仍任命州長官掌握地方實(shí)權(quán)。之后轉(zhuǎn)運(yùn)使職權(quán)逐步擴(kuò)大，兼及“邊防、盜賊、刑訟、金谷、按廉之任”，凡地方上一切行政管理事務(wù)皆歸于轉(zhuǎn)運(yùn)使，遂成為府州以上的行政長官，道卻有職無權(quán)。宋至道三年（公元997年），廢道改路，在全國分置十五路，逐漸形成行政區(qū)。

宋代路設(shè)置帥司、漕司、憲司、倉司四個(gè)機(jī)構(gòu)：帥司即安撫使司，長官為經(jīng)略安撫使，主管“一路兵民之政”[15]，以治軍事與行政為主，負(fù)責(zé)軍事指揮和安定邊境的重任；漕司，即轉(zhuǎn)運(yùn)使司，長官為轉(zhuǎn)運(yùn)使，掌財(cái)賦、治安、監(jiān)察官吏，成為路的行政長官；憲司，即提典刑獄使司，長官為提典刑獄公事，主管一路司法案件“及舉刺官吏之事”[16]；倉司，即提舉常平司，長官為提舉常平使，主管地方常平倉、義倉及賑荒救災(zāi)等事宜。在習(xí)慣上，四司在宋代又稱為“監(jiān)司”，因?yàn)樗鼈兂髯载?fù)責(zé)本司職務(wù)外，同時(shí)還被賦于監(jiān)察州縣行政長官的職責(zé)。在體制上，四司長官都直接對皇帝負(fù)責(zé)，互不統(tǒng)攝，但必須相互監(jiān)督，各自還不能盡以州縣為其下屬。這種行政體制貫徹了宋朝對上集權(quán)和對下分權(quán)的精神，在職權(quán)上，各監(jiān)司只負(fù)責(zé)處理本司所屬事務(wù)，其中轉(zhuǎn)運(yùn)使職權(quán)最大，是實(shí)際上的路級行政長官。至南宋，路的實(shí)際長官為安撫使，地方權(quán)力分散于四司，有助于中央對地方的控制，但對于地方行政而言，由于機(jī)構(gòu)互不統(tǒng)屬，相互牽制，職權(quán)有限，也影響到地方政府的實(shí)際行政效率。

府、州、軍、監(jiān)為宋代二級政區(qū)。府、州沿襲唐制，府分為京府和次府。京府，即首都或陪都所在地，北宋建有東京開封府、西京河南府、北京大名府、南京應(yīng)天府，其地位比一般府高，相當(dāng)于路一級。其它的次府，地位略高于州，“州郡之名，莫重于府”。[17]宋承唐制，州分等級，一般以地理位置的輕重，轄境范圍的大小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低劃分為若干等。軍在唐、五代只管軍事，主要設(shè)置于邊關(guān)，用于防御外敵，至宋演變?yōu)樾姓^(qū)，管軍亦管民。監(jiān)是國家經(jīng)營的礦冶、鑄錢、牧馬、制鹽等專業(yè)性機(jī)構(gòu)，五代時(shí)只管貨務(wù)，而宋亦演變?yōu)榈胤秸^(qū)，兼管民事。軍、監(jiān)分為兩類：一類與府、州同級，隸屬于路；一類與縣同級，屬于府、州。宋代凡路、府、州、軍、監(jiān)之長官，多委任京官充任，并以文官為知府、知州，意在避免歷史上武人專權(quán)而擁兵自重的地方割據(jù)現(xiàn)象再度發(fā)生。

縣是宋代地方最低一級行政機(jī)構(gòu)，其長官為知縣，屬于差遣官的性質(zhì)，主管一縣之民政，負(fù)責(zé)勸課農(nóng)桑，平?jīng)Q獄訟，宣布澤德，頒布禁令，凡戶口、賦役、錢谷、賑濟(jì)、給納之事皆歸其掌管。據(jù)《宋史·地理志》記載：北宋徽宗宣和四年（公元1122年），全國共有路26個(gè)，京府4個(gè)，府30個(gè)，州254個(gè)，監(jiān)63個(gè)，縣1234個(gè)。

遼朝所采用的州縣制基本上承襲唐代制度，州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令，京城所在地稱府。又在州之上以五京為中心，分成5道：即上京、東京、中京、西京、南京，亦稱五京道。后又受宋代行政制度影響，表現(xiàn)在道一級所設(shè)行政機(jī)構(gòu)就仿效宋代路一級行政機(jī)構(gòu)，采取三權(quán)分立制度，所設(shè)總管府掌一道之軍權(quán)，似宋路中“帥司”的安撫使；所設(shè)處置使掌一道司法監(jiān)察之權(quán)，似宋路中“憲司”的提典刑獄司；管理財(cái)政的名稱不一，南京道為轉(zhuǎn)運(yùn)使司，上京道為鹽鐵使司，東京道為戶部使司，中京道為度支使司，西京道為計(jì)使司，似宋路中“漕司”的轉(zhuǎn)運(yùn)使司。遼代道下設(shè)州，而州下又有屬州，有的屬州領(lǐng)縣，有的屬州不領(lǐng)縣，不領(lǐng)縣的屬州實(shí)際似縣，這在我國古代行政制度沿革史上又是一種新現(xiàn)象，發(fā)展至后來，便有直隸州與散州之分。據(jù)《遼史·地理志》記載：遼朝“總京五，府六，州軍城百五十六，縣二百有九，部族五十有二，屬國六十。東至于海，西至金山，及于流沙，北至臚朐河，南至白溝，幅員萬里”。[18] 金代行政區(qū)沿襲宋制，全國分路而治，路下轄府（州）、縣，金路與宋路相似，亦是分權(quán)而立，金設(shè)置四使：一是都管府，先兼管軍民事宜，后成為民政機(jī)構(gòu)；二是轉(zhuǎn)運(yùn)使司，掌管財(cái)政；三是提刑使司，掌管司法監(jiān)察；四是統(tǒng)軍使司，掌管軍事。金置的州除府之外，又按不同等第分為節(jié)度州、防御州、刺史州等名目，都是同一級行政區(qū)劃，性質(zhì)未改變。據(jù)《續(xù)通典》記載：金“襲遼制，建五京，置十四總管府，是為十九路。其閑散府九，節(jié)鎮(zhèn)三十六，防御郡二十二，刺史郡七十二，軍有十六，縣六百三十二，后復(fù)盡升軍為州，或升城堡寨鎮(zhèn)為縣。是以金之京府州凡百七十九，??東極海，西逾積石，北過陰山，南抵淮漢，地方萬余里”。[19] 縱觀唐宋道路制行政區(qū)劃，有幾個(gè)基本特點(diǎn)：①地方最高行政單位是道或路，始終未變；②始終實(shí)行道（路）—州（府）—縣三級行政區(qū)劃；③引進(jìn)府、軍、監(jiān)等行政區(qū)劃單位，特別是府成為我國封建社會(huì)后期長期廣泛采用的一個(gè)行政區(qū)劃單位。四.我國古代行政區(qū)劃制度的完備——省制時(shí)代

自元代開始，我國地方行政區(qū)劃進(jìn)入省制時(shí)代，省作為地方最高一級行政單位，歷經(jīng)元、明、清三代，直至當(dāng)今，省仍然是我國地方最高行政單位。省起源甚早，魏晉已有尚書省、中書省之稱，然皆為中樞要署，不轄地方。金入主中原之初，曾在外地設(shè)立行尚書省，但也為時(shí)短暫。元仿金實(shí)行行省制度，元世祖忽必烈一方面將尚書省并為中書省，總理全國朝政；另一方面，在地方置若干行中書省，作為朝廷中書省在外地的辦事代理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)最初只管軍事，后演變?yōu)榧婀苊裾胺插X糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國重事，無不領(lǐng)之”。長官也由中央官吏演變?yōu)榈胤焦倮?，行省成為元代地方的最高一級行政區(qū)劃，開啟了我國古代地方行政區(qū)劃的省制時(shí)代。

元代實(shí)行省、路、府（州），縣四級制，一級政區(qū)是行省，“掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里”，“省有政令則布于下，郡縣有請則達(dá)于省?！痹?，行省的區(qū)域還太穩(wěn)定，直至元成宗大德年間（公元1297年）后才較穩(wěn)定，到元英宗至治時(shí)（公元1321年—公元1322年），全國設(shè)中書省1個(gè)，為中央機(jī)構(gòu)中書省的直轄地區(qū)，又稱都省、腹里。設(shè)行省11個(gè)，長官為平章政事、參知政事等，統(tǒng)領(lǐng)一省之軍政事務(wù)。元代行省的建立，加強(qiáng)了中央對地方的控制，鞏固了我國多民族國家的統(tǒng)一，在客觀上促進(jìn)了國內(nèi)各民族之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面的交流溝通，并對我國地方行政區(qū)劃制度的完善產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。元代二級政區(qū)為路，三級政區(qū)為府（州），四級政區(qū)是縣，路領(lǐng)府、州，府、州轄縣，但也有少數(shù)重要地區(qū)成為不隸屬于路而直隸于省的直隸府、直隸州，而隸屬于路的府（州）稱為散府（州）。路設(shè)總管府，長官為總管，府設(shè)知府或府尹，州設(shè)知州或州尹，縣設(shè)縣尹。自路至縣的各級機(jī)構(gòu)均設(shè)掌印辦事，擁有實(shí)權(quán)的蒙古管事官，即“達(dá)魯花赤”一員，由蒙古人擔(dān)任，其蒙古語意為鎮(zhèn)壓者、制裁者、掌印者，他既是各級行政機(jī)構(gòu)的首長；又負(fù)有監(jiān)督同級行政官吏的職責(zé)。據(jù)史籍記載，元代置路185個(gè)，府33個(gè)，州559個(gè)，縣1127個(gè)。與宋代路、府（州）、縣三級行政區(qū)劃相比，元代既有省、路、（府）州、縣四級行政區(qū)制；又有省、直隸府（州）、縣三級行政區(qū)制，而以四級制為主。

明代地方行政區(qū)劃仍采取省制，但也有變化，即取消宋代始置的路一級行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行省、府、州、縣四級制和省、府、縣三級制，而以前者為主。明初，朱元璋撤消中書省，改各地行省為布政使司，全國置兩京：即北京（北直隸）、南京（南直隸）；十三布政使司：即山東、山西、河南、陜西、四川、湖廣、浙江、江西、福建、廣東、廣西、云南、貴州，以上十五個(gè)政區(qū)又稱十五省，其行政長官為布政使，掌管民政、財(cái)政；另設(shè)提刑按察使司管刑獄、監(jiān)察；設(shè)都指揮使司管軍事，合稱三司。這種體制使地方行政職權(quán)專一化，從而提高了行政辦事效率；同時(shí)，三個(gè)機(jī)構(gòu)相對平等，互不統(tǒng)屬，相互牽制，便于中央控制。

明代撤銷元代的路，以府代稱，為地方二級行政機(jī)構(gòu)，長官為知府、同知、通判等官員，掌管一府的民事財(cái)政，宣教化，平獄訟，均賦役，執(zhí)行中央與省的各種政令。明代的州有兩種，一種是直隸于布政使司管轄的直隸州，地位與府相同，屬于地方二級政區(qū)；另一種是屬于府的州，又稱散州，是三級行政區(qū)，地位相當(dāng)于縣，州的長官稱知州。府（州）以下為縣，設(shè)知縣等官員，主管一縣的政務(wù)、財(cái)務(wù)、治安、司法等職責(zé)。據(jù)史籍記載：明代有省15個(gè)，府140個(gè)，州193個(gè)，縣1138個(gè)?？v觀明代地方行政區(qū)劃的變革，一是廢除路；二是府成為二級行政區(qū)劃單位；三是實(shí)行三級和四級行政區(qū)劃混合制，而以四級制為主。

清代沿襲明代地方行政體制，仍實(shí)行省制，并由十五省增至二十三省，從而為我國現(xiàn)代省級政區(qū)的劃分奠定了基礎(chǔ)。清代省級行政長官為巡撫，掌一省軍民財(cái)政和監(jiān)察大權(quán)，布政使則成為協(xié)助巡撫管理民政的肋手，俗稱“藩臺(tái)”；按察使是協(xié)助巡撫掌監(jiān)察的助手，俗稱“臬臺(tái)”。省以下的二級行政區(qū)是府和直隸州，三級行政區(qū)是縣或散州，長官職責(zé)與明代相同，但亦有變化：其一是在新開墾的地區(qū)設(shè)置“廳”的區(qū)劃單位，亦有直隸廳與散廳之分，直隸廳與府、直隸州平行，直隸于省，一般不領(lǐng)縣；散廳則隸屬于府，與散州、縣相平行，成為地方最基層的行政區(qū)劃單位；其二是清代省轄直隸州才領(lǐng)縣，而府轄散州則不領(lǐng)縣；其三清代以實(shí)行省、府（直隸州）、縣三級行政區(qū)劃系統(tǒng)為主；其四，在邊境少數(shù)民族地區(qū)設(shè)盟、旗行政單位，盟相當(dāng)于內(nèi)地的府，旗相當(dāng)于內(nèi)地的縣；其五，清代設(shè)廳，直隸廳地位低于府，但高于直隸州，因此，清代省以下行政區(qū)劃單位的稱呼順序?yàn)楦?、廳、州、縣。據(jù)《清史稿·地理志》記載：光緒年間全國置有府、廳、州、縣各級行政單位1700多個(gè)。

綜上所述，自秦統(tǒng)一以來，我國古代地方行政區(qū)劃經(jīng)歷了秦漢時(shí)期的郡縣制；魏晉南北朝及隋代的州制；唐宋時(shí)期的道路制；元、明、清時(shí)代的省制這四個(gè)建立、發(fā)展、變革和完善的階段，其沿革發(fā)展變化的特征有如下幾點(diǎn)：

①我國古代地方行政區(qū)劃的設(shè)置始終處于動(dòng)態(tài)的變化之中，并隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷演變，變革是絕對的，穩(wěn)定則是相對的。

②不同歷史時(shí)代，各地區(qū)在行政區(qū)劃中的地位是有差異的。一般說來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)地區(qū)，其行政區(qū)劃的地位較高，設(shè)置也比較密集；反之，則地位較低，設(shè)置也比較稀疏。③盡管我國每個(gè)歷史時(shí)期行政區(qū)劃單位都在變化，但變化最大，最為頻繁的是地方最高一級行政區(qū)劃單位，秦為郡；漢為郡與國；魏晉南北朝和隋為州；唐為道；宋為路；元為行省；明為布政使司；清為省。其轄區(qū)范圍、行政職責(zé)和官員的設(shè)置都有差異。

④歷時(shí)兩千余年，我國古代地方行政區(qū)劃中最穩(wěn)定的單位是縣，它始終是我國古代行政區(qū)劃中最基本和最低一級的單位，有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。

⑤愈早設(shè)置的行政區(qū)劃單位，隨著時(shí)代的發(fā)展，有地位愈低的發(fā)展趨勢，如縣是我國最早出現(xiàn)的行政區(qū)劃單位，在秦漢降為二級行政區(qū)劃單位，魏晉南北朝則降為三級行政區(qū)劃單位，至元明時(shí)期則降為四級行政區(qū)劃單位。

⑥我國古代地方行政區(qū)劃系統(tǒng)一直處于不斷的演變之中，秦漢為二級制；魏晉南北朝為三級制；隋為二級制；唐宋為三級制；元、明為三級和四級混合制，以四級為主；清代為三級制。可見，我國古代地方行政區(qū)劃在郡縣制時(shí)代以二級制為主，州制時(shí)代和道路制時(shí)代以三級制為主，省制時(shí)代前期以四級制為主，后期以三級制為主。

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第二篇：海豐縣情與行政區(qū)劃沿革概況

海豐縣情與行政區(qū)劃沿革概況

來源：海豐檔案局 作者：本站 發(fā)布時(shí)間：2007-8-31

海豐縣在廣東省的位置

海豐縣行政區(qū)劃圖

【海豐縣概況】

海豐縣地處廣東省東南部，西距廣州290km、距深圳197km，東距汕頭180km，水路至香港81海里，水陸交通便捷，是粵東地區(qū)陸上交通要津。海豐取義于“南海物豐”。東晉咸和六年（公元331年）設(shè)置海豐縣。清雍正九年（1731年）劃出石帆、坊廓、吉康三都置陸豐縣。1988年1月成立汕尾市，海豐劃出沿海7鎮(zhèn)為市城區(qū)。1988年全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)農(nóng)林場。海豐又是著名的僑鄉(xiāng)。（最新數(shù)據(jù)：全縣總面積1750平方公里?，F(xiàn)轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)農(nóng)林場。）

全縣總面積1750km2。地勢由西北向東南傾斜，蓮花山主峰海拔1337.3m，蓮花山脈橫貫縣境北部。西北山巒疊嶂，中部為寬闊平原，土質(zhì)肥沃，河涌交錯(cuò)，有赤石、大液、麗江、黃江4大江河，東部瀕臨碣石灣，西部面向紅海灣。境內(nèi)有長沙灣、高螺灣、九龍灣3 大海灣，海岸線116km。屬南亞熱帶海洋性氣候，年均氣溫220C，無霜期360天，年均降水量2389.5mm。

【礦產(chǎn)資源】

海豐自然資源豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。主要農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)質(zhì)稻、番薯、大豆、花生、甘蔗、荷蘭豆、蓮藕、沙姜等；林果有荔枝、菠蘿、龍眼、芒果、梅、李、柑、甘蔗等；主要海產(chǎn)品有馬鮫、帶魚、龍蝦、貝殼等；有海岸灘涂3340公頃、漁塘水庫6660公頃，可供開發(fā)養(yǎng)殖鮑魚、翡翠貽貝、花蛤、對蝦、蟹、蠔、甲魚、鯇、鯉、珍珠等。海豐礦藏種類較多。主要有錫精礦、鎢礦、水晶礦、綠柱石等；建筑石料、沙、花崗巖和陶瓷粘土等蘊(yùn)藏量豐富。海豐自古民風(fēng)淳樸，人文蔚然，為廣東歷史文化名城，全國13塊紅色根據(jù)地之一。

【海豐名人】

在海豐這塊紅色大地上，誕生了許許多多著名人士，有無產(chǎn)階級革命家、中國共產(chǎn)黨時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人、杰出的農(nóng)民領(lǐng)袖彭湃；中華民國時(shí)期廣東軍政首領(lǐng)、粵系軍閥，中國致公黨創(chuàng)始人陳炯明；原中國致公黨主席、著名民主人士陳其尤及其繼任者政治活動(dòng)家黃鼎臣；中央音樂學(xué)院首任院長、飲譽(yù)世界樂壇大師、著名作曲家、小提琴演奏家馬思聰；中國戰(zhàn)地文學(xué)的開拓者、著名的革命作家丘東平；著名的一代醫(yī)學(xué)名賢，地下黨員柯麟；著名的細(xì)菌學(xué)家、教授黎希干；還有當(dāng)代著名的核動(dòng)力專家、中國工程院院士、中國核潛艇第一任總設(shè)計(jì)師彭仕祿，中國民間文藝家協(xié)會(huì)主席、著名的民俗學(xué)家、北京師范大學(xué)博士研究生導(dǎo)師鐘敬文；中國南拳名師劉遠(yuǎn)拔；一代影后，中國第一位女飛行員李霞卿；香港著名導(dǎo)演徐克；中國科學(xué)院院士彭實(shí)戈，中國工程院院士，著名船舶專家，核潛艇研究設(shè)計(jì)專家黃旭華；以及中國工程院院士陳克復(fù)等等。

【產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)狀】

改革開放給海豐帶來無限生機(jī)，帶來經(jīng)濟(jì)騰飛。20多年來，海豐充分發(fā)揮毗鄰港澳、海外僑胞眾多的地緣人緣優(yōu)勢，本著互惠互利的原則與香港、臺(tái)灣、日本、新加坡、澳大利亞、新西蘭、泰國、韓國、法國、英國、美國等地區(qū)和國家建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系。到1998年底止，全縣建筑14個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，初步形成以礦泉飲料、副食品、服裝、制鞋、建材、工藝、珠寶玉石加工為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系；農(nóng)業(yè)建成優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、甘蔗、優(yōu)質(zhì)果、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽六大商品生產(chǎn)基地，形成農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展新格局。

海豐 敢為人先再造輝煌

海豐，中國第一個(gè)蘇維埃政權(quán)誕生地，全國十三塊革命根據(jù)地之一，廣東歷史文化名城。改革開放以來，特別是近幾年來，這塊曾經(jīng)譜寫壯麗革命詩篇，在中國現(xiàn)代史留下光輝一頁的革命圣地，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，市場貿(mào)易繁榮興旺，旅游發(fā)展方興未艾，城鄉(xiāng)處處安定和諧、新風(fēng)蔚然。當(dāng)前的海豐經(jīng)濟(jì)建設(shè)正保持著強(qiáng)勁的上升、發(fā)展勢頭，而且也具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，正處在發(fā)展的關(guān)鍵階段、黃金時(shí)期。

區(qū)域格局初步形成經(jīng)過近幾年來的建設(shè)、發(fā)展，縣城地區(qū)以科技工業(yè)園、金園工業(yè)區(qū)和金岸工業(yè)區(qū)為載體的工業(yè)規(guī)模不斷壯大，商貿(mào)、餐飲、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，使縣城在全縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮出龍頭、輻射作用。公平、城東、鵝埠、可塘、梅隴等鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平越來越高，日益成為名符其實(shí)的專業(yè)鎮(zhèn)。其他平原、山區(qū)、沿海地區(qū)的鎮(zhèn)(場)也立足資源優(yōu)勢，大力開發(fā)、發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等特色化、專業(yè)化經(jīng)濟(jì)，赤坑、小漠、后門等鎮(zhèn)已逐步發(fā)展成為該縣高效農(nóng)業(yè)、海水養(yǎng)殖和旅游美食專業(yè)鎮(zhèn)。尤其是地處偏遠(yuǎn)的赤石鎮(zhèn)，近年來工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，已成為該縣山區(qū)發(fā)展的一個(gè)新典型。目前，一個(gè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、各具特色、百花齊放、競先發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局已在該縣初步形成。

旅游經(jīng)濟(jì)成新熱點(diǎn)

海豐通過開展招商引資，引進(jìn)、建設(shè)了赤石田園沐歌溫泉度假村、鵝埠明月度假村、小漠金海岸旅游度假村、后門金麗灣度假村和金?；▓@度假村等一批大型旅游項(xiàng)目，使全縣進(jìn)一步形成了旅游開發(fā)、建設(shè)的熱潮。特別是在紅色旅游上，經(jīng)過近幾個(gè)月的宣傳、推介，海豐的紅色旅游資源得到了進(jìn)一步的挖掘、利用，紅色旅游品牌日益凸現(xiàn)，該縣已成為廣東發(fā)展紅色旅游的熱點(diǎn)。

城鄉(xiāng)面貌煥然一新

該縣圍繞“塑造海豐新形象”，連續(xù)開展了大規(guī)模的環(huán)境整治活動(dòng)，使縣城的市政環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境和社會(huì)治安環(huán)境出現(xiàn)了嶄新的變化。目前，縣城的衛(wèi)生環(huán)境和交通、公共秩序得到了有效的整治，出現(xiàn)了路道整潔，秩序井然的新氣象，凈化、綠化、美化、亮化水平進(jìn)一步提高；行政服務(wù)環(huán)境明顯改善，縣投資服務(wù)中心和各“窗口”部門真誠為客商服務(wù)，很多客商都表示很滿意；曾一度較為嚴(yán)峻的治安狀況得到根本的扭轉(zhuǎn)，群眾上訪案件大幅減少，全縣城鄉(xiāng)日趨安定祥和，從而在全縣形成了優(yōu)化、穩(wěn)定、寬松的良好環(huán)境，進(jìn)一步在外界樹立了海豐的新形象。

【歷史沿革】

海豐縣位于廣東省東南部，背山面海，毗臨港澳，總面積1750平方公里。全縣有16個(gè)鎮(zhèn)，236個(gè)村民委員會(huì)，42個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。海豐縣人民政府駐地設(shè)在海城鎮(zhèn)。

一、置縣起源與歷史區(qū)劃沿革

海豐縣為嶺南所稱望邑。早在五千多年前的新石器時(shí)代中、晚期，先民們已在東南沿海聚居生息。歷夏、商、周至春秋戰(zhàn)國為“南蠻”之地，也是“百越族”的一部分。秦始皇三十三年（公元214年），秦平百越設(shè)郡縣，次年設(shè)南海郡，置龍川、博羅等縣，海豐地域隸屬南?？げ┝_縣。東晉成帝元年，析南?？ぶ畺|為東官郡，海豐隸屬東官郡博羅縣。東晉咸和六年（公元331年），從東官郡的博羅縣劃出部分地區(qū)設(shè)置海豐縣。據(jù)傳因海豐地臨南海，海產(chǎn)豐富，取意于“南海物豐”，稱海豐縣。海豐置縣后，至南北朝均隸屬東官郡。唐代屬循州，唐代天寶元年（公元724年），海豐縣擢升海豐郡。海豐郡管轄歸善（今惠陽、惠東）、博羅、海豐、河源、雷鄉(xiāng)（今龍川）、興寧六縣。唐代乾元元年（公元758年）廢置海豐郡，仍為海豐縣。五代屬越州，宋代屬惠州，元代屬惠州路，沿至明、清均屬惠州府。

海豐置縣后，區(qū)域界限曾有變更。唐代武德五年（公元 625年），從海豐縣劃出部分地區(qū)設(shè)置安陸縣（即原陸豐縣的前身）。至唐貞觀元年（公元627年），安陸縣又并回海豐縣。宋代神宗熙寧元年（公元1068年），推行王安石“募兵制”新法，海豐縣設(shè)八個(gè)都，有興賢都、金錫都、楊安都、石塘都、石帆都、吉康都、坊廊都、龍溪都。當(dāng)時(shí)的海豐縣區(qū)域包括現(xiàn)在的汕尾市全境和惠來、普寧、揭西等部分地區(qū)。明代嘉靖年間，全縣又分設(shè) 8都 30里 30圖（見附表 1）。明代嘉靖三年（公元1524年），從海豐縣劃出東部的龍溪都與普寧縣部分地區(qū)合起來設(shè)置惠來縣，海豐縣存 7個(gè)都。清雍正九年（公元 1731年）農(nóng)歷四月五日，將海豐縣所屬的坊廓都、石帆都、吉康都等3個(gè)都劃出來，設(shè)置陸豐縣。海豐縣存興賢都、石塘都、楊安都、金錫都4個(gè)都，下設(shè)55約。（見附表2）

二、民國時(shí)期行政區(qū)劃建置與變更

辛亥革命以后，全國行政區(qū)劃廢除府、州的設(shè)置。民國三年至民國九年（公元1914年至1920年），海豐隸屬于廣東省潮循道（潮循道包括汕頭地區(qū)和佛山地區(qū)一部分，共25個(gè)縣）。海豐縣設(shè)立 9個(gè)行政區(qū)：附城區(qū)（一區(qū)）、公平區(qū)（二區(qū)）、梅隴區(qū)（三區(qū)）、鮜門區(qū)（四區(qū)）、汕尾區(qū)（五區(qū)）、赤坑區(qū)（六區(qū)）、田乾區(qū)（七區(qū)）、捷勝區(qū)（八區(qū)）、可塘區(qū)（九區(qū)）。

民國十九年（公元1930年），廣東省劃分為15個(gè)行政視察區(qū)，海豐隸屬第10行政視察區(qū)（第10行政區(qū)包括海豐、陸豐、惠來、潮陽、普寧等縣）。

民國二十五年（公元 1936年），廣東省改為九個(gè)行政督察區(qū)，海豐縣隸屬第四行政督察區(qū)，海豐設(shè)立七個(gè)區(qū)：一區(qū)海城、二區(qū)公平、三區(qū)梅隴、四區(qū)青草、五區(qū)汕尾、六區(qū)赤坑、七區(qū)捷勝。

民國二十九年（公元1940年）五月以前，全縣設(shè)立6個(gè)區(qū)，45個(gè)鄉(xiāng)，11個(gè)鎮(zhèn)，794個(gè)保； 5月以后，又改設(shè)為4個(gè)大區(qū)，50個(gè)鄉(xiāng)，10個(gè)鎮(zhèn)。

民國三十二年（公元1943年）以后，全縣撤區(qū)分設(shè)為35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄582個(gè)保。

三、中華人民共和國成立以來行政區(qū)劃的建置與變更

1949年初，粵贛湘邊縱隊(duì)成立，海陸豐人民自衛(wèi)隊(duì)改編為邊縱東江第一支隊(duì)第五團(tuán)和第六團(tuán)，2月1日，海豐縣人民政府在海豐縣赤石成立，藍(lán)訓(xùn)才任縣長，7月13日，我方接管海豐縣城，海豐第一次解放，九天后，因敵方犯境我方主動(dòng)撤出。8月9日，邊縱東江第一支隊(duì)五團(tuán)政治處主任劉夏帆調(diào)任海豐縣縣長。10月上旬，中國人民解放軍第四野戰(zhàn)軍進(jìn)入東江地區(qū)掃蕩殘敵，10月11日，海豐縣城宣告解放。10月18日，汕尾軍事管制委員會(huì)成立。11月底，海豐全境解放。

1954年6月，海豐縣人民政府改稱為海豐縣人民委員會(huì)。1967年3月，成立海豐縣軍事管制委員會(huì)。1968年4月，成立海豐縣革命委員會(huì)。1983年，成立海豐縣人民政府。

1949-1952年12月，海豐縣隸屬東江區(qū)；1952年12月以后，海豐縣改屬粵東區(qū)；1956年3月以后，海豐縣隸屬惠陽地區(qū)；1958年12月以后，海豐縣改屬汕頭地區(qū)；1983年9月以后，海豐縣改屬惠陽地區(qū)；1988年1月，汕尾市設(shè)立，海豐縣隸屬汕尾市。解放后，海豐縣區(qū)域界線變更情況：1952年春，原屬惠陽縣（現(xiàn)惠東縣）的小漠、元澳2個(gè)鄉(xiāng)劃屬海豐縣，1958年冬，原屬惠陽縣（現(xiàn)屬惠東縣）的高潭區(qū)改屬海豐縣，1962年7月，高潭區(qū)再改屬惠東縣。

解放以來，海豐縣行政區(qū)域經(jīng)過劃大區(qū)、鄉(xiāng)，撤區(qū)并大鄉(xiāng)、高級農(nóng)業(yè)社、人民公社和政社分設(shè)，建立鄉(xiāng)政權(quán)等階段的沿革、變化和調(diào)整。調(diào)整和設(shè)置的情況如下：

1950年，全縣設(shè)立7個(gè)區(qū)和汕尾鎮(zhèn)，轄5個(gè)鄉(xiāng)級鎮(zhèn)（海城鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、聯(lián)平鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)、捷勝鎮(zhèn)），44個(gè)鄉(xiāng)。

1952年冬，全縣土地改革基本結(jié)束，全縣調(diào)整為10個(gè)區(qū)，2個(gè)鎮(zhèn)（汕尾鎮(zhèn)、海城鎮(zhèn)），轄145個(gè)鄉(xiāng)。1953年，全縣設(shè)立 12個(gè)區(qū)，1個(gè)鎮(zhèn)（汕尾鎮(zhèn)），轄2個(gè)區(qū)轄鎮(zhèn)（海城鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)），135個(gè)鄉(xiāng)。1954年，根據(jù)憲法規(guī)定，縣、鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)構(gòu)改稱為縣、鄉(xiāng)人民委員會(huì)。

1955年，農(nóng)村生產(chǎn)高潮和互助合作組織逐步形成，全縣成立初級社170個(gè)，參加農(nóng)戶5883戶，占總農(nóng)戶的6.5％。

1956年冬，三大改造基本完成。全縣設(shè)立12個(gè)區(qū)、1個(gè)鎮(zhèn)（汕尾鎮(zhèn)），轄7個(gè)區(qū)級鎮(zhèn)（海城鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、鮜門鎮(zhèn)、馬宮鎮(zhèn)、青草鎮(zhèn)、田墘鎮(zhèn)），50個(gè)鄉(xiāng)。內(nèi)設(shè)20個(gè)中心鄉(xiāng)，這是撤區(qū)并大鄉(xiāng)的過渡階段。同年，全縣成立農(nóng)業(yè)社559個(gè)，其中，高級社319個(gè)，參加農(nóng)戶81404戶，占總農(nóng)戶的93％。1957年撤區(qū)并大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣設(shè)立 28個(gè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，鎮(zhèn) 3個(gè)，鄉(xiāng)25個(gè)。同年，成立農(nóng)業(yè)社718個(gè)，其中高級社513個(gè)，參加高級社農(nóng)戶72748戶，占總農(nóng)戶的84％。

1958年9月，撤鄉(xiāng)建人民公社。全縣設(shè)立 14個(gè)人民公社：海城、公平、梅隴、鮜門、紅草、赤坑、田墘、捷勝、可塘、陶河、聯(lián)安、東涌、汕尾、高潭。135個(gè)農(nóng)業(yè)大隊(duì)（不包括高潭公社大隊(duì)數(shù)，下同）。

1959年，增設(shè)圓墩、遮浪、馬宮3個(gè)公社，全縣有17個(gè)公社，216個(gè)農(nóng)業(yè)大隊(duì)。

1960年，撤銷圓墩公社改設(shè)為鵝埠、赤石 2個(gè)公社，全縣為 18個(gè)公社，248個(gè)農(nóng)業(yè)大隊(duì)。1961年，全縣改設(shè)為3個(gè)區(qū)：海城區(qū)、汕尾區(qū)、高潭區(qū)。轄2個(gè)鎮(zhèn)（海城鎮(zhèn)、汕尾鎮(zhèn)）、30個(gè)公社（除原有設(shè)立的18個(gè)公社外，增設(shè)赤山、附城、聯(lián)河、三新、漁業(yè)、黃羌、平東、香洲、芳榮、寶溪、大河、守望 12個(gè)公社），420個(gè)農(nóng)業(yè)大隊(duì)，44個(gè)漁業(yè)大隊(duì)，17個(gè)居委會(huì)。

1962年7月，高潭區(qū)所屬的高潭、寶溪、大河3個(gè)公社劃歸惠東縣，增設(shè)淺沙、倉刀、陳厝陂3個(gè)公社。全縣仍為1個(gè)鎮(zhèn)、29個(gè)公社，478個(gè)大隊(duì)。

1963年，全縣合并公社，改設(shè)為1個(gè)鎮(zhèn)，18個(gè)公社：汕尾鎮(zhèn)、海城、三新、公平、黃羌、梅隴、鮜門、鵝埠、赤石、紅草、馬宮、赤坑、田墘、遮浪、捷勝、可塘、聯(lián)安、陶河、東涌公社，176個(gè)農(nóng)業(yè)大隊(duì)，32個(gè)漁業(yè)大隊(duì)，23個(gè)居委會(huì)，共231個(gè)。

1964年春，汕尾鎮(zhèn)劃出香洲公社，全縣為一個(gè)鎮(zhèn)，19個(gè)公社，190個(gè)農(nóng)業(yè)大隊(duì)，37個(gè)漁業(yè)大隊(duì)，23個(gè)居委會(huì)，共256個(gè)。

1965年，恢復(fù)海城鎮(zhèn)，撤銷三新公社，增設(shè)小漠、蓮花、大湖公社，全縣有2個(gè)鎮(zhèn)，21個(gè)公社，211個(gè)農(nóng)業(yè)大隊(duì)，28個(gè)漁業(yè)大隊(duì)，18個(gè)居委會(huì)，共258個(gè)。

1966年，全縣有2個(gè)鎮(zhèn)（海城鎮(zhèn)、汕尾鎮(zhèn)）、21個(gè)公社，231個(gè)農(nóng)業(yè)大隊(duì)，26個(gè)漁業(yè)大隊(duì)，21個(gè)居委會(huì)，共278個(gè)。

1967年至1973年，全縣鎮(zhèn)和公社的區(qū)劃沒有變化，大隊(duì)數(shù)量略有變更，1973年，全縣的大隊(duì)數(shù)為282個(gè)。

紅草公社曾改稱為東風(fēng)公社，赤坑公社曾改稱為向陽公社。

1974年，增設(shè)城東、平東公社，全縣有2個(gè)鎮(zhèn)，23個(gè)公社；288個(gè)農(nóng)業(yè)大隊(duì)，23個(gè)漁業(yè)大隊(duì)，20個(gè)居委會(huì)，共331個(gè)。

1983年10月，香洲公社并入汕尾鎮(zhèn)，全縣有2個(gè)鎮(zhèn)；22個(gè)公社，331個(gè)農(nóng)業(yè)大隊(duì)，30個(gè)漁業(yè)大隊(duì)，37個(gè)居委會(huì)，共398個(gè)。

1984年3月，全縣開展政社分設(shè)，建立鄉(xiāng)政權(quán)工作。全縣設(shè)立4個(gè)區(qū)級鎮(zhèn)（海城鎮(zhèn)、汕尾鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)），22個(gè)區(qū)，225個(gè)鄉(xiāng)，9個(gè)鄉(xiāng)級鎮(zhèn)，4個(gè)國營農(nóng)林場，1個(gè)縣直大型水庫（區(qū)級），不需設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)的4個(gè)區(qū)級鎮(zhèn)和梅隴農(nóng)場，下轄20個(gè)居委會(huì)，25個(gè)農(nóng)業(yè)管區(qū)，9個(gè)漁業(yè)管區(qū)。1985年3月，公平區(qū)并入公平鎮(zhèn)，梅隴區(qū)并入梅隴鎮(zhèn)，全縣設(shè)立4個(gè)鎮(zhèn)，20個(gè)區(qū)。

1987年，全縣開展撤區(qū)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。全縣下設(shè)21個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)鄉(xiāng)。21個(gè)鎮(zhèn)是：海城鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)、赤坑鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn)、陶河鎮(zhèn)、聯(lián)安鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、鮜門鎮(zhèn)、小漠鎮(zhèn)、赤石鎮(zhèn)、鵝埠鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)、黃羌鎮(zhèn)、汕尾鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、田墘鎮(zhèn)、捷勝鎮(zhèn)、遮浪鎮(zhèn)、紅草鎮(zhèn)、馬宮鎮(zhèn)。3個(gè)鄉(xiāng)是附城鄉(xiāng)、城東鄉(xiāng)、蓮花山鄉(xiāng)。

1988年1月，汕尾市及汕尾市城區(qū)成立；海豐縣的汕尾鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、田墘鎮(zhèn)、捷勝鎮(zhèn)、遮浪鎮(zhèn)、紅草鎮(zhèn)、馬宮鎮(zhèn)等七個(gè)鎮(zhèn)劃歸汕尾市城區(qū)管轄。海豐縣所轄鎮(zhèn)14個(gè)，鄉(xiāng)3個(gè)。

1993年1月，附城鄉(xiāng)、城東鄉(xiāng)、蓮花山鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。分別改稱為附城鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、蓮花山鎮(zhèn)。

1994年8月，撤銷西坑林場，設(shè)立西坑鄉(xiāng)；12月，撤銷圓墩林場，設(shè)立圓墩鄉(xiāng)。

1998年，全縣開展理順農(nóng)村管理體制工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（水庫）管轄的管理區(qū)辦事處改為村民委員會(huì)。

1999年12月，全縣轄17個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)。有村民委員會(huì)232個(gè)、居民委員會(huì)42個(gè)（不包括黃羌林場、梅隴農(nóng)場）。

2004年，全縣42個(gè)“居民委員會(huì)”改稱為“社區(qū)居民委員會(huì)”。

2005年，撤銷蓮花山鎮(zhèn)并入海城鎮(zhèn)；撤銷圓墩鄉(xiāng)并入鵝埠鎮(zhèn)、赤石鎮(zhèn)；撤銷西坑鄉(xiāng)并入公平鎮(zhèn)。2006年底，全縣轄16個(gè)鎮(zhèn)。16個(gè)鎮(zhèn)是：海城鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)、聯(lián)安鎮(zhèn)、陶河鎮(zhèn)、可塘鎮(zhèn)、赤坑鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)、黃羌鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)、鵝埠鎮(zhèn)、赤石鎮(zhèn)、鮜門鎮(zhèn)、小漠鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn)。有232個(gè)村民委員會(huì)、42個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)（不包括黃羌林場、梅隴農(nóng)場）。（見附表3）

附表1

明代嘉靖時(shí)期海豐縣建置

都 別

興賢都

石塘都

金錫都

楊安都

坊廓都

石帆都

吉康都

龍溪都

里 數(shù) 2里

6里

5里

2里

2里

3里

6里

4里

村（約）數(shù)

12村（約）

17村（約）

29村（約）

60村（約）

171村（約）

26村（約）

24村（約）

? 村（約）

附表2

晚清時(shí)期海豐縣建置

都 別

興賢都

楊安都

石塘都

金錫都

附表3

約 鄉(xiāng)

守望約、旗嶺約、興賢約、橫港約、吊貢約、下埔約、渡頭約、田心約、聯(lián)峰約、石塘約、城關(guān)約、赤山約

鵝埠約、赤石約、東港尾約、石南約、銀溪約、遵義約、北鎮(zhèn)約、大安約、小溪約

石牌約、公平約、羅車約、松林約、九龍約、高沙約、上隴約、可塘約、羅山約、山腳約、西坑約、青湖約、下隴約、平崗約、嶂劍約、后塘約

仁和約、仁興約、大德約、青坑約、田墘約、捷勝約、陶塘約、東涌約、湖田約、十八鄉(xiāng)約、湖內(nèi)約、北山約、竹圍約、楊古埔約、徑口約、汕尾東約、茅竹約

約 數(shù)

12約

9約

16約

18約

海豐縣 鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)名稱表

鎮(zhèn) 名

行 政 村 名

海城鎮(zhèn)

長埔村村民委員會(huì)

新望村村民委員會(huì)

桂望村村民委員會(huì)

蓮光村村民委員會(huì)

南埡村村民委員會(huì)

萬中村村民委員會(huì)

召貢村村民委員會(huì)

埔仔洞村村民委員會(huì) 蓮花村村民委員會(huì)

社 區(qū) 居 委 名

海珠社區(qū)居民委員會(huì)新橋社區(qū)居民委員會(huì)龍門社區(qū)居民委員會(huì)南門社區(qū)居民委員會(huì)新安社區(qū)居民委員會(huì)龍津社區(qū)居民委員會(huì)新城社區(qū)居民委員會(huì)城西社區(qū)居民委員會(huì)城北社區(qū)居民委員會(huì)北門社區(qū)居民委員會(huì)

附城鎮(zhèn)

道山村村民委員會(huì)

榮山村村民委員會(huì)

圓山村村民委員會(huì)

新山村村民委員會(huì)

新東村村民委員會(huì)

新南村村民委員會(huì)

新北村村民委員會(huì)

聯(lián)河村村民委員會(huì)

榮港村村民委員會(huì)

笏口村村民委員會(huì)

池口村村民委員會(huì)

聯(lián)西村村民委員會(huì)

興洲村村民委員會(huì)

青年村村民委員會(huì)

城東鎮(zhèn) 東園村村民委員會(huì)

新園社區(qū)居民委員會(huì) 云嶺社區(qū)居民委員會(huì) 總寮社區(qū)居民委員會(huì)

中河社區(qū)居民委員會(huì) 城南社區(qū)居民委員會(huì) 南湖社區(qū)居民委員會(huì) 云嶺山莊社區(qū)居民委員會(huì) 河中村村民委員會(huì)

后林村村民委員會(huì)

大嶂村村民委員會(huì)

梓里村村民委員會(huì)

后塘村村民委員會(huì)

北平村村民委員會(huì)

新江村村民委員會(huì)

龍山村村民委員會(huì)

赤山村村民委員會(huì)

圓墩村村民委員會(huì)

臺(tái)東村村民委員會(huì)

名園村村民委員會(huì)

汀洲村村民委員會(huì)

安東村村民委員會(huì)

關(guān)東村村民委員會(huì)

梅隴鎮(zhèn)

梅東村村民委員會(huì)

梅西村村民委員會(huì)

梅星村村民委員會(huì)

梅聯(lián)村村民委員會(huì)

梅尖村村民委員會(huì)

梅隴村村民委員會(huì)

橋東社區(qū)居民委員會(huì)

東風(fēng)村村民委員會(huì) 紅陽村村民委員會(huì) 倉兜村村民委員會(huì) 聯(lián)興村村民委員會(huì) 新漁村村民委員會(huì) 竹符村村民委員會(huì) 永紅村村民委員會(huì) 石南村村民委員會(huì) 石安村村民委員會(huì) 銀液村村民委員會(huì) 聯(lián)平村村民委員會(huì) 圍湖村村民委員會(huì) 新寮村村民委員會(huì) 新興村村民委員會(huì) 東聯(lián)村村民委員會(huì) 東港村村民委員會(huì) 東家亞村村民委員會(huì) 云路村村民委員會(huì) 南山村村民委員會(huì) 嶼嶺村村民委員會(huì) 銀豐村村民委員會(huì) 石州村村民委員會(huì) 水踏村村民委員會(huì) 高中村村民委員會(huì)

鮜門鎮(zhèn)

民生村村民委員會(huì)

民安村村民委員會(huì)

民新村村民委員會(huì)

百安村村民委員會(huì)

紅源村村民委員會(huì)

紅泉村村民委員會(huì)

朝面山村村民委員會(huì)

鵝埠鎮(zhèn)

新園村村民委員會(huì)

蛟湖村村民委員會(huì)

水美村村民委員會(huì)

西南村村民委員會(huì)

西湖村村民委員會(huì)

鵝埠村村民委員會(huì)

梅北社區(qū)居民委員會(huì) 西興社區(qū)居民委員會(huì)

中興社區(qū)居民委員會(huì)

東興社區(qū)居民委員會(huì)

梅南社區(qū)居民委員會(huì)

鮜門社區(qū)居民委員會(huì)

上北村村民委員會(huì)

下北村村民委員會(huì)

田寮村村民委員會(huì)

赤石鎮(zhèn)

大安村村民委員會(huì)

冰深村村民委員會(huì)

赤石村村民委員會(huì)

明熱村村民委員會(huì)

新聯(lián)村村民委員會(huì)

新里村村民委員會(huì)

明溪村村民委員會(huì)

新城村村民委員會(huì)

碗窯村村民委員會(huì)

洛坑村村民委員會(huì)

圓墩村村民委員會(huì)

小漠鎮(zhèn)

元新村村民委員會(huì)

云新村村民委員會(huì)

東旺村村民委員會(huì)

南香村村民委員會(huì)

旺漁村村民委員會(huì)

鵝埠社區(qū)居民委員會(huì)

赤石社區(qū)居民委員會(huì) 圓林社區(qū)居民委員會(huì)

大澳村村民委員會(huì)

聯(lián)安鎮(zhèn)

聯(lián)南村村民委員會(huì)

聯(lián)新村村民委員會(huì)

聯(lián)川村村民委員會(huì)

聯(lián)英村村民委員會(huì)

聯(lián)田村村民委員會(huì)

聯(lián)北村村民委員會(huì)

田心村村民委員會(huì)

壆頭村村民委員會(huì)

友愛村村民委員會(huì)

永樂村村民委員會(huì)

霞埔村村民委員會(huì)

優(yōu)沖村村民委員會(huì)

和平村村民委員會(huì)

圍寮村村民委員會(huì)

坡平村村民委員會(huì)

唐厝村村民委員會(huì)

陶河鎮(zhèn)

楊東村村民委員會(huì)

楊南村村民委員會(huì)

楊西村村民委員會(huì)

旺官社區(qū)居民委員會(huì)

渡頭社區(qū)居民委員會(huì)

楊北村村民委員會(huì)

陶東村村民委員會(huì)

陶西村村民委員會(huì)

陶南村村民委員會(huì)

陶北村村民委員會(huì)

陶新村村民委員會(huì)

陶聯(lián)村村民委員會(huì)

雅卿村村民委員會(huì)

桐埔村村民委員會(huì)

金錫村村民委員會(huì)

霞西村村民委員會(huì)

步雅村村民委員會(huì)

霞雅村村民委員會(huì)

下邊村村民委員會(huì)

赤坑鎮(zhèn)

溪金村村民委員會(huì)

茅湖村村民委員會(huì)

赤花村村民委員會(huì)

上埔村村民委員會(huì)

堯陂村村民委員會(huì)

崗頭村村民委員會(huì)

下圍村村民委員會(huì)

嶼仔村村民委員會(huì)

大化村村民委員會(huì)

陶塘社區(qū)居民委員會(huì) 沙大村村民委員會(huì)

古流村村民委員會(huì)

吉嶼村村民委員會(huì)

船塢村村民委員會(huì)

長圍村村民委員會(huì)

南土村村民委員會(huì)

下埔村村民委員會(huì)

石望村村民委員會(huì)

下蘭村村民委員會(huì)

社美村村民委員會(huì)

仁家村村民委員會(huì)

可塘鎮(zhèn) 城格山村村民委員會(huì) 埔隴村村民委員會(huì)

可新村村民委員會(huì)

可北村村民委員會(huì)

羅東村村民委員會(huì)

羅西村村民委員會(huì)

羅南村村民委員會(huì)

羅北村村民委員會(huì)

羅山村村民委員會(huì)

倉前村村民委員會(huì)

青坑社區(qū)居民委員會(huì)

長橋村村民委員會(huì)

聯(lián)金村村民委員會(huì)

東新村村民委員會(huì)

隴東村村民委員會(huì)

溪頭村村民委員會(huì)

上達(dá)村村民委員會(huì)

下達(dá)村村民委員會(huì)

豐山村村民委員會(huì)

下可塘村村民委員會(huì) 黃厝港村村民委員會(huì) 陳厝坡村村民委員會(huì)

大湖鎮(zhèn)

新置村村民委員會(huì)

山腳村村民委員會(huì)

新德村村民委員會(huì)

高螺村村民委員會(huì)

湖仔村村民委員會(huì)

公平鎮(zhèn)

公一村村民委員會(huì)

公二村村民委員會(huì)

可塘社區(qū)居民委員會(huì)

石牌社區(qū)居民委員會(huì)

公三村村民委員會(huì)平一村村民委員會(huì)平二村村民委員會(huì)平三村村民委員會(huì)平新村村民委員會(huì) 笏雅村村民委員會(huì) 龍崗村村民委員會(huì) 后山村村民委員會(huì) 西山村村民委員會(huì) 青圍村村民委員會(huì) 白山村村民委員會(huì) 赤坭村村民委員會(huì) 十三坑村村民委員會(huì)高北村村民委員會(huì) 新塘村村民委員會(huì) 五聯(lián)村村民委員會(huì) 下洞村村民委員會(huì) 高聯(lián)村村民委員會(huì) 庵前村村民委員會(huì) 示仔村村民委員會(huì) 聯(lián)河村村民委員會(huì)

長安社區(qū)居民委員會(huì)長興社區(qū)居民委員會(huì)

黃羌鎮(zhèn)

虎

雙圳村村民委員會(huì) 雙河村村民委員會(huì) 雙新村村民委員會(huì) 豐田村村民委員會(huì) 黃羌村村民委員會(huì) 合門村村民委員會(huì) 里坑村村民委員會(huì) 坑聯(lián)村村民委員會(huì) 東嶺村村民委員會(huì) 石山村村民委員會(huì) 口敢 村 村民委員會(huì)東升村村民委員會(huì) 東隴村村民委員會(huì) 河?xùn)|村村民委員會(huì) 松林村村民委員會(huì) 東坑村村民委員會(huì) 建林村村民委員會(huì) 下寨村村民委員會(huì)

日興社區(qū)居民委員會(huì) 南園社區(qū)居民委員會(huì) 新城社區(qū)居民委員會(huì) 新興社區(qū)居民委員會(huì) 西坑社區(qū)居民委員會(huì)

谷兜村村民委員會(huì)平東村村民委員會(huì) 南門村村民委員會(huì) 九龍村村民委員會(huì) 新平村村民委員會(huì) 大塘村村民委員會(huì)

雙墩村村民委員會(huì) 茅陂村村民委員會(huì) 坑口村村民委員會(huì)

黃羌社區(qū)居民委員會(huì)

日中社區(qū)居民委員會(huì)

平東鎮(zhèn)

232

第三篇：宋代揚(yáng)州行政區(qū)劃的沿革研究論文

一、唐代和五代揚(yáng)州建置

概述

唐時(shí)揚(yáng)州屬淮南道，據(jù)《舊唐書·地理志》: “(揚(yáng)州)舊領(lǐng)縣四: 江都、六合、海陵、高郵……天寶領(lǐng)縣七: 江都、江陽、六合、海陵、高郵、揚(yáng)子、天長……”《新唐書》所載與之同。天寶以后至唐末，揚(yáng)州一直轄七縣。楊吳之時(shí)，曾建都于揚(yáng)州，稱為江都府，并新置興化縣，此后興化屬揚(yáng)州。南唐時(shí)，揚(yáng)州行政區(qū)劃變化較大。首先便是將海陵、興化二縣析出，建立泰州。《太平寰宇記》卷一百三十“泰州條”謂: “泰州，理海陵縣。本揚(yáng)州海陵縣，偽吳乾貞年中立為制置院。偽唐昇元元年升為泰州?！薄段墨I(xiàn)通考》記載:“以揚(yáng)州之興化，楚州之鹽城二縣來屬?！眲t至此時(shí)(即937 年)，揚(yáng)州少海陵、興化二縣，仍含江都、廣陵、六合、揚(yáng)子、高郵、天長六縣。

據(jù)李昌憲《中國行政區(qū)劃通史·宋西夏卷》第三編第八章，天長縣之歸屬，諸書說法不一，存在抵牾。但有一點(diǎn)可以確定，那就是在趙宋建立以前，天長已然析出而獨(dú)立成州(軍)了。因而在宋初，天長并不隸屬于揚(yáng)州這一點(diǎn)可以斷言。而直至宋太宗至道二年，北宋朝廷才下令“廢天長軍為縣”，此后，天長才又重屬揚(yáng)州。雖五代之際，天長之歸屬、析出時(shí)間有待進(jìn)一步探討，但其于本文行文并無矛盾。

二、揚(yáng)州建置

據(jù)《太平寰宇記》《宋會(huì)要輯稿》《文獻(xiàn)通考》可知，建安軍，本唐揚(yáng)州揚(yáng)子縣之白沙鎮(zhèn)，南唐時(shí)改名迎鑾鎮(zhèn)。宋朝建立后，升為建安軍。此三書記載完全一致，但對于建安軍何時(shí)所建，卻存在抵牾?！短藉居钣洝芬詾槭略凇盎食∪辍?，即962 年時(shí)升為軍;而《宋會(huì)要輯稿》《文獻(xiàn)通考》則以為在“乾德二年”，即964 年。二者有兩年的時(shí)間差。而筆者翻閱《宋史·地理志》“真州條”，其又言: “乾德三年，升為建安軍。”而據(jù)該卷之后?？庇?，以為《宋史》所載“乾德三年” 當(dāng)為“乾德二年”之誤，并指出《隆平集》《九域志》《十朝綱要》均作“乾德二年”，如此則與《宋會(huì)要輯稿》《文獻(xiàn)通考》同。另筆者翻閱《續(xù)資治通鑒長編》卷五，其中明確載有在太祖乾德二年八月“庚申以迎鑾鎮(zhèn)為建安軍”一條。如此則樂史所撰必然有誤矣!且中華書局07 版《太平寰宇記》在此處出具?？庇?，亦言建隆三年當(dāng)改為乾德二年。而在《中國行政區(qū)劃通史》中，卻只采用《太平寰宇記》之說，以為建安軍建軍于建隆三年，此明顯欠妥當(dāng)。

建安軍建立之后，陸續(xù)割揚(yáng)州之揚(yáng)子(永貞)與六合來屬焉。其中六合于至道二年(996)隸屬建安軍，此一點(diǎn)，《太平寰宇記》《元豐九域志》《宋會(huì)要輯稿》《宋史》《文獻(xiàn)通考》諸書所載相同，當(dāng)無異議。但揚(yáng)子(永貞)何時(shí)割隸建安軍，諸書卻又記載不一?！短藉居钣洝吩囊詾槭略凇坝何跞?986)”，而《文獻(xiàn)通考》則以為在“雍熙二年(985)”，《宋會(huì)要輯稿》亦言: “揚(yáng)子縣舊名永貞，雍熙二年自揚(yáng)州來隸。” 據(jù)《(嘉靖)惟揚(yáng)志》載: “南唐改揚(yáng)子為永貞縣，宋乾德二年升為建安軍，雍熙二年以永貞屬建安軍，后復(fù)改永貞縣為揚(yáng)子縣?！绷怼对S九域志》載: “(真州)縣二，雍熙二年以揚(yáng)州永貞縣，至道二年以六合縣并隸州?！?07版《太平寰宇記》也出具?？庇?，言雍熙三年是雍熙二年之誤。由此，揚(yáng)子隸屬建安軍當(dāng)在雍熙二年，而非三年。而在《中國行政區(qū)劃通史》中仍只取樂史之說，以為事在雍熙三年，仍欠妥!如此，則至至道二年(996)，揚(yáng)州之揚(yáng)子、六合二縣均已屬建安軍，而由上文可知，此時(shí)正好“廢天長為縣”，天長重隸揚(yáng)州。而天長再次從揚(yáng)州析出，則在“建炎元年升軍”，《宋會(huì)要輯稿》方域六之十“揚(yáng)州條”、六之十四“高郵條”中有明確記載，茲不贅述，而在至道二年至建炎元年這段時(shí)間內(nèi)，天長一直屬于揚(yáng)州。

在建安軍建立后不久，高郵亦建軍。據(jù)《宋史》載: “開寶四年，以揚(yáng)州高郵縣為軍。”《太平寰宇記》《宋會(huì)要輯稿》《文獻(xiàn)通考》等均有相同記載。則在開寶四年(971)后，高郵已不屬揚(yáng)州。結(jié)合上文所論，則知開寶四年之前，唐代揚(yáng)州所轄七縣，僅有海陵(南唐時(shí)入泰州)、天長(五代時(shí)獨(dú)立成軍)二縣析出。則自建隆元年至開寶四年，揚(yáng)州仍領(lǐng)有江都、廣陵、揚(yáng)子、六合、高郵五縣;而在開寶四年至雍熙二年內(nèi)，高郵析出，仍轄四縣: 江都、廣陵、揚(yáng)子、六合;雍熙二年至至道二年間，再去揚(yáng)子，仍存三縣: 江都、廣陵、六合。這與《太平寰宇記》卷一百二十三，揚(yáng)州原領(lǐng)縣七，今三: 江都、廣陵、六合的說法相契合。而在至道二年時(shí)，六合又析出歸隸建安軍，天長又重隸揚(yáng)州，則此時(shí)，揚(yáng)州仍然轄縣三: 江都、廣陵、天長。

據(jù)《宋史》卷八十八《地理志四》高郵軍條: “熙寧五年，廢高郵為縣，隸揚(yáng)州?！薄对S九域志》卷五揚(yáng)州條亦言: “熙寧五年，廢高郵軍，并以縣隸州，省廣陵縣入江都?！薄端螘?huì)要輯稿》方域六之十: “(高郵)熙寧五年軍廢，縣來隸。廣陵縣，熙寧五年廢隸江都縣?！笨芍鯇幬迥赀@一年，揚(yáng)州行政區(qū)劃有較大變化，首先是高郵重隸揚(yáng)州，再便是將廣陵縣并入江都縣，因而熙寧五年(1072)后，揚(yáng)州當(dāng)轄縣三: 江都、高郵、天長。此與《元豐九域志》所載“縣三，緊，江都。望，天長。望，高郵?！蓖耆鹾稀６哙]廢軍時(shí)間不長，在元祐元年(1086)，便又復(fù)為軍。關(guān)于此，《宋史》《宋會(huì)要輯稿》中有詳細(xì)記載。因而至元祐元年后，揚(yáng)州轄縣二:江都、天長。但歐陽忞在《輿地廣記》中卻載當(dāng)時(shí)揚(yáng)州轄三縣: 江都、廣陵、天長。按一般以為《輿地廣記》成書于徽宗政和年間，據(jù)上文所析，此時(shí)廣陵縣已經(jīng)并入江都縣，當(dāng)只轄江都與天長二縣。而按《宋史》，南渡后才又將廣陵縣自江都中析出，歐陽忞所載或誤。另廣陵并入江都，諸書多有載，但何時(shí)析出均語焉不詳。而在宣和四年(1122)時(shí)，泰興劃隸揚(yáng)州，則在宣和四年后，揚(yáng)州轄江都、天長、泰興三縣。而《宋史》卻以為北宋末年，揚(yáng)州僅轄江都一縣，此條明顯有誤。

三、南宋揚(yáng)州建置

南渡伊始，建炎元年，天長即升為軍，自揚(yáng)州析出。而后，天長又曾廢軍為縣。但其廢軍為縣的時(shí)間，不同史料存在抵牾?！端问贰芬詾槭恰敖B興元年(1131)廢為縣”，而《宋會(huì)要輯稿》記載是“(建炎)四年(1130)廢為縣”，但宥于僅有此兩條“孤證”，且僅間隔一年，姑且籠統(tǒng)以為事在紹興初年。當(dāng)時(shí)，招信軍雖已于建炎三年(1129)建立，但建炎四年(1130)，招信軍又廢為縣，直至紹興十二年(1142)才又升為軍。如此，天長廢為縣，只能還隸屬于揚(yáng)州。則紹興初(1130 或1131 年)至紹興十一年(1141 年天長復(fù)升為軍)，天長仍隸揚(yáng)州。

《宋史》卷八十八《地理志四》揚(yáng)州條言:“南渡后，(揚(yáng)州)增縣二，廣陵，泰興。”廣陵曾并入江都，此時(shí)又復(fù)置，但具體重置時(shí)間《宋史》卻未言明，姑且以為事在南渡當(dāng)年。至于泰興，乃南唐所建，舊隸泰州，“紹興五年(1135)來屬;十年(1140)，又屬泰州;十二年(1142)，又來隸，以柴墟鎮(zhèn)延冷村隸海陵。二十九年(1159)，盡仍舊”。而《宋會(huì)要輯稿》方域六之十卻有: “泰興，建炎四年(1130)割隸泰州，紹興五年(1135)，依舊來隸?！痹俳Y(jié)合上文所引《(嘉靖)揚(yáng)州府志》:“(泰興)宣和四年(1122)改屬揚(yáng)州?！眲t在宣和四年泰興割隸揚(yáng)州，至建炎四年又歸泰州，以此兩條可補(bǔ)《宋史》不足。依此，則在南渡之后至建炎四年，揚(yáng)州當(dāng)轄縣三: 江都、廣陵、泰興。而在建炎四年至紹興五年間，泰興復(fù)隸泰州，少泰興一縣，但天長此時(shí)又隸揚(yáng)州，仍轄江都、廣陵、天長三縣。在紹興五年時(shí)，除泰興重隸揚(yáng)州外，高郵又廢軍為縣，隸屬揚(yáng)州?！端问贰肪戆耸恕案哙]軍條”曰:“建炎四年，升承州，割泰州興化縣來屬，置鎮(zhèn)撫使。紹興五年，廢為縣，復(fù)隸揚(yáng)州，以知縣兼軍使。三十一年，復(fù)為軍?！薄端螘?huì)要輯稿》記載與之同。如此，則在紹興五年至十年間，揚(yáng)州實(shí)轄江都、廣陵、泰興、高郵、天長五縣;紹興十年，泰興屬泰州，轄江都、廣陵、高_(dá)______郵、天長四縣;紹興十一年，天長復(fù)升為軍，再去一天長，仍轄江都、廣陵、高郵三縣;在紹興十二年，泰興復(fù)隸揚(yáng)州，即此時(shí)揚(yáng)州所轄縣四: 江都、廣陵、高郵、泰興;自紹興三十一年后，高郵再次析出獨(dú)立成軍，揚(yáng)州又少高郵一縣，轄江都、廣陵、泰興三縣。但據(jù)《輿地紀(jì)勝》《方輿勝覽》中載揚(yáng)州所轄縣僅有江都與泰興二縣，而無廣陵。按廣陵此時(shí)當(dāng)又重并入江都。李昌憲在《中國行政區(qū)劃通史》中以為南宋廣陵并入江都的具體時(shí)間已不可得，姑置于紹定四年滅李全之時(shí)。筆者以為，廣陵之存廢其實(shí)于南宋揚(yáng)州行政區(qū)劃無多大影響，因?yàn)槿羰菑V陵存，則揚(yáng)州轄三縣;若是廣陵廢，則當(dāng)重新并入江都，仍隸揚(yáng)州，此時(shí)雖只轄二縣，但與轄三縣時(shí)行政區(qū)劃不變，仍是三縣之地。