第一篇：如何進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)分析和綜合研判,切實(shí)提高情報(bào)輔助決策、服務(wù)指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的功能

如何進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)分析和綜合研判，切實(shí)提高情報(bào)輔助決策、服務(wù)指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的功能

［涉密字段］分析研判是對各種來源的資料或原始信息進(jìn)行綜合加工并使之成為成品［涉密字段］。它包括對所得資料進(jìn)行綜合、評價(jià)、分析，以及制作各種［涉密字段］成品所需的準(zhǔn)備工作。所搜集到的“原始［涉密字段］”常?？赡苁侵щx破碎的，有時(shí)是矛盾的，需要專家來揭示其意義和價(jià)值。成品［涉密字段］可以是對事實(shí)的一個(gè)簡單陳述，或是對某一類問題或事件可能進(jìn)程的預(yù)測。此外，［涉密字段］還必須及時(shí)地流轉(zhuǎn)到?jīng)Q策者手中，以使他們能采取果斷行動(dòng)。由于［涉密字段］具有預(yù)知性的特點(diǎn)，他能使指揮員和決策者具有知己知彼的優(yōu)勢。

經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的發(fā)展，使全球范圍的人流、物流和信息流流量激增、速度加快，同時(shí)也使犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出前所未有的國際化、智能化和暴力化趨勢。在此背景下，西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)運(yùn)而生了一個(gè)新型的有效警務(wù)戰(zhàn)略，即“［涉密字段］信息主導(dǎo)警務(wù)”理念。它通過綜合收集、分析和使用［涉密字段］信息，引導(dǎo)警務(wù)決策，提高警務(wù)效能，從而達(dá)到有效預(yù)防和打擊犯罪目的的警務(wù)戰(zhàn)略。其工作機(jī)理為，從犯罪環(huán)境中分析提煉［涉密字段］信息，以［涉密字段］信息影響領(lǐng)導(dǎo)決策，領(lǐng)導(dǎo)決策轉(zhuǎn)化為具體的資源調(diào)配和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，最終改變犯罪環(huán)境，從而形成動(dòng)態(tài)的良性循環(huán)。［涉密字段］分析研判工作愈來愈受到西方各國警察機(jī)關(guān)的重視，主要表現(xiàn)在［涉密字段］信息在警務(wù)戰(zhàn)略中居于核心地位，以［涉密字段］為基礎(chǔ)的決策是警務(wù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，由于［涉密字段］信息的預(yù)警和引導(dǎo)作用在［涉密字段］信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略中得到充分發(fā)揮，增強(qiáng)了警務(wù)工作的預(yù)見性、針對性和有效性，使得預(yù)防更加主動(dòng)、打擊更加精確。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，國內(nèi)公安電腦網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和刑事信息專業(yè)工作也取得了長足的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)在公安工作中也日漸不可或缺，“［涉密字段］信息主導(dǎo)警務(wù)”理念也在各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)逐步樹立。全國在逃人員信息系統(tǒng)、全國被盜搶汽車信息系統(tǒng)、全國殺人案件信息系統(tǒng)、公安部級人口信息庫等信息系統(tǒng)、資源庫、研判平臺(tái)在各級公安機(jī)關(guān)偵查破案中發(fā)揮的作用也越來越大。但我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，“［涉密字段］信息主導(dǎo)警務(wù)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，［涉密字段］分析研判絕非僅靠建立一個(gè)［涉密字段］信息系統(tǒng)便能一蹴而就，必須配套進(jìn)行警務(wù)理念和工作機(jī)制的變革。目前，在刑偵部門開展信息導(dǎo)偵工作中存在著一些問題和不足，尚不能充分發(fā)揮［涉密字段］分析、研判工作的巨大潛能。

一、存在的主要問題

（一）［涉密字段］分析研判工作缺乏必要的領(lǐng)導(dǎo)支持和體制、機(jī)制上的保障。盡管目前各級公安機(jī)關(guān)都在強(qiáng)調(diào)信息導(dǎo)偵，公安刑偵甚至提出“［涉密字段］主偵”的概念，但基本上是呼喊口號(hào)的多，真正做實(shí)事的少。從擔(dān)負(fù)的實(shí)際工作職能上看，目前許多刑偵信息研判最主要的工作就是將各類信息整理上報(bào)、發(fā)布，真正指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)和運(yùn)用刑事信息專業(yè)職能指導(dǎo)刑偵精確打擊的少之有少，實(shí)際上只起到“傳話筒”功能。刑事犯罪的特點(diǎn)是刑事犯罪分子作案時(shí)，是不分時(shí)間和地域的。在市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，流竄犯罪又是刑事犯罪的突出問題?？晌覀児矙C(jī)關(guān)目前的體制是“以塊為主”，“本地”觀念強(qiáng)化，條塊分割比較嚴(yán)重，而刑事信息研判沒有一定大的地域覆蓋范圍，就難以形成比較準(zhǔn)確的分析。

（二）［涉密字段］分析研判工作需要信息與偵查的互動(dòng)，研判成果既需要偵查的落實(shí)，也需要在偵查中修正和再總結(jié)，這就自然產(chǎn)生了一個(gè)問題，就是研判成果具體怎樣落實(shí)到偵查中，互動(dòng)關(guān)系如何得到加強(qiáng)，再好的研判成果如果沒有投入到真正的偵查實(shí)踐，就一切是空的，這是現(xiàn)有偵查機(jī)制存在的問題。

（三）［涉密字段］分析研判工作遭遇信息源封鎖和被壟斷。一是刑事信息研判所依托的信息源，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部被治安、戶政、出入境管理、交警、監(jiān)管、網(wǎng)監(jiān)等各職能部門所控制，刑偵部門想實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)比對與實(shí)時(shí)報(bào)警必須與這些公安職能部門商量，現(xiàn)在除常住人口、暫住人口、旅館業(yè)管理系統(tǒng)已基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)比對和實(shí)時(shí)報(bào)警外，其他信息源刑偵部門只能通過WEB查詢的方式進(jìn)行檢索，自動(dòng)比對和實(shí)時(shí)報(bào)警成為幻想。二是現(xiàn)有考評機(jī)制的制約，出于考評需要，區(qū)域之間的協(xié)作基本停留在發(fā)、破案信息資源的共享，而對于犯罪嫌疑人的活動(dòng)軌跡、贓物去向等有利破案的信息源幾乎被封鎖，串并案工作許多時(shí)候也僅靠個(gè)別偵查員、技術(shù)員的個(gè)人努力予以完成。

（四）［涉密字段］分析研判工作目前從上到下出現(xiàn)重系統(tǒng)建設(shè)，輕專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的“怪毛病”。在現(xiàn)有刑事信息專業(yè)人員的辛勤努力下，刑事信息研判工作在實(shí)戰(zhàn)中初顯威力，“信息導(dǎo)偵”、“［涉密字段］主偵”的理念得以傳輸和運(yùn)用。在各級公安機(jī)關(guān)的三年、五年發(fā)展規(guī)劃中，著重規(guī)劃的全是刑事信息各類系統(tǒng)的建設(shè)，對刑事信息專業(yè)及專業(yè)人員的建設(shè)規(guī)劃卻是一筆帶過，聊聊數(shù)言，空洞無物。隨著公安刑偵隊(duì)伍缺乏合理的“年輕化建設(shè)”和“人員交流機(jī)制”，不用過多長時(shí)間，現(xiàn)有的刑偵信息研判成員恐怕就不一定還在刑事信息專業(yè)隊(duì)伍里了，而新生的力量沒有較長的時(shí)間的自我培養(yǎng)和個(gè)人努力，難以承繼。還有就是現(xiàn)有的在編民警，特別是刑偵一線民警電腦應(yīng)用水平較低，日常工作中完成一些文件材料的錄入、打印工作尚可，一旦要進(jìn)行網(wǎng)上查證等網(wǎng)上作戰(zhàn)時(shí)就丈二和尚摸不著頭腦了。

二、今后應(yīng)著重解決的幾個(gè)問題 我們認(rèn)為，只有解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問題，才能進(jìn)一步加強(qiáng)［涉密字段］分析和綜合研判工作，從而切實(shí)提高［涉密字段］輔助決策、服務(wù)指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的功能：

（一）進(jìn)一步牢固樹立“［涉密字段］信息主導(dǎo)警務(wù)”和網(wǎng)上作戰(zhàn)意識(shí)?！埃凵婷茏侄危菪畔⒅鲗?dǎo)警務(wù)”的實(shí)施雖有賴于專業(yè)［涉密字段］人員素質(zhì)能力的提高，但更重要的是普及和強(qiáng)化廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)層的［涉密字段］意識(shí)?！埃凵婷茏侄危菪畔⒅鲗?dǎo)警務(wù)”是在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和犯罪國際化背景下應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)新型的有效警務(wù)戰(zhàn)略。一直以來，我們習(xí)慣于傳統(tǒng)的偵察破案方式，對于網(wǎng)上作戰(zhàn)這一新型作戰(zhàn)［涉密字段］還缺少了解和實(shí)踐，一些同志認(rèn)為信息應(yīng)用破案技能還處于探索階段，我們掌握的信息資料還不夠全面準(zhǔn)確，網(wǎng)上作戰(zhàn)所帶來的成果并不十分突出，不值得花大力氣在這方面下功夫。針對這種狀況，我們認(rèn)為首先要轉(zhuǎn)變工作理念，樹立超前偵察意識(shí)，將網(wǎng)上作戰(zhàn)作為我們當(dāng)前緩解警力緊張，拓展破案渠道，提高工作成效的新舉措，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）進(jìn)一步推行規(guī)范化的［涉密字段］信息工作機(jī)制，夯實(shí)公安基礎(chǔ)信息工作。只有規(guī)范［涉密字段］信息的業(yè)務(wù)流程，才能確保信息采集的規(guī)范化，從而整合、激活和利用各類業(yè)務(wù)信息資源，發(fā)揮［涉密字段］信息的綜合效益。信息資料是網(wǎng)上作戰(zhàn)的生命之源。開展網(wǎng)上作戰(zhàn)，首先必須過好信息資料積累關(guān)，只有經(jīng)過一段時(shí)間的資料積累，并且基本解決了信息采集工作中數(shù)量全、質(zhì)量高和時(shí)效強(qiáng)等問題，才有深層次開展網(wǎng)上作戰(zhàn)的可能，如果信息源頭問題沒有解決好，信息數(shù)量不全、質(zhì)量很差、采集不及時(shí)，開展網(wǎng)上作戰(zhàn)必然事倍功半、紙上談兵。因此，我們要全警參與，狠抓基礎(chǔ)信息采集工作，為開展網(wǎng)上作戰(zhàn)提供有力的信息支撐。提高各類信息的采集率、傳輸率、準(zhǔn)確率是當(dāng)務(wù)之急。

信息研判、網(wǎng)上作戰(zhàn)需要的信息資源主要是兩方面：

一、公安內(nèi)部信息資源，除了案件資料信息、違法和前科信息、現(xiàn)場痕跡物證信息外，還有公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各種常住人口、暫住人口、旅館住宿人員、網(wǎng)吧上網(wǎng)人員、車輛信息、駕駛員信息、交通違章人員信息和出境人員、在逃人員、街面［涉密字段］信息、高速公路車輛出入信息等；

二、社會(huì)信息，包括郵政匯款寄物信息、銀行開戶與交易信息、通訊行業(yè)用戶與機(jī)站信息、勞務(wù)市場信息、房產(chǎn)證信息、醫(yī)院就診信息等。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)［涉密字段］專業(yè)分析隊(duì)伍建設(shè)，提供專業(yè)技術(shù)人才和專門研判人員保障。在信息導(dǎo)偵工作具體實(shí)戰(zhàn)中，信息數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，工具軟件是［涉密字段］，專業(yè)隊(duì)伍是保證。［涉密字段］分析和研判的質(zhì)量受制于專職［涉密字段］人員的素質(zhì)和能力。如果沒有一個(gè)專門從事網(wǎng)上作戰(zhàn)的隊(duì)伍，就難以形成規(guī)模，取得實(shí)效。因此，在建立專業(yè)化的［涉密字段］分析隊(duì)伍時(shí)，專業(yè)化是前提，能力建設(shè)是［涉密字段］。我們在招募［涉密字段］分析人員時(shí)，不僅需要綜合考慮［涉密字段］分析人員的警務(wù)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)條件、心理素質(zhì)、社會(huì)閱歷等諸多因素，而且要不斷強(qiáng)化在職培訓(xùn)，提高［涉密字段］分析研判能力。網(wǎng)上作戰(zhàn)系統(tǒng)直接訪問各類數(shù)據(jù)庫后臺(tái)，數(shù)據(jù)安全性、保密性必須掌握在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，并且實(shí)戰(zhàn)需求是隨發(fā)案形勢變化而變化的，需要本單位擁有一支專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，隨時(shí)研發(fā)、修正系統(tǒng)加以應(yīng)對。同時(shí)，建立專門［涉密字段］分析隊(duì)伍和行動(dòng)查證隊(duì)伍相結(jié)合的信息偵查體制，提高［涉密字段］信息分析判斷的敏銳性和技術(shù)性，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，跟蹤偵察破案全過程，為外勤民警提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息支持，是帶動(dòng)全體民警積極投入，促進(jìn)網(wǎng)上作戰(zhàn)信息破案效能提高的重要保證。

三、［涉密字段］分析研判工作的具體方法

在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把［涉密字段］信息工作置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，確立全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用的工作模式，建立［涉密字段］信息采集、錄入、流轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存、研判、應(yīng)用、考核、獎(jiǎng)懲等配套的工作機(jī)制和以指揮中心為龍頭的［涉密字段］信息組織體系。充分發(fā)揮［涉密字段］信息在支持決策、預(yù)測預(yù)警和引導(dǎo)打擊、預(yù)防、控制違法犯罪活動(dòng)的作用。提高警方精確指揮、精確打擊、精確管理和精確防范與控制的能力。具體有：

（一）在［涉密字段］導(dǎo)偵方面，應(yīng)以案、人、物、證、線、場所等信息為起點(diǎn)，運(yùn)用網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕、網(wǎng)上控贓等主動(dòng)進(jìn)攻型作戰(zhàn)方式，對于各項(xiàng)公安工作中發(fā)現(xiàn)或抓獲的可疑人員做到“五查一聯(lián)系”（查身份、查前科劣跡、查活動(dòng)軌跡、查指紋、查隨身攜帶物品以及與戶籍地公安機(jī)關(guān)聯(lián)系），有效提高打擊的精確度和效能。

（二）在［涉密字段］預(yù)警方面，應(yīng)依托網(wǎng)上信息資源，加強(qiáng)對本地及毗鄰地區(qū)違法犯罪變化規(guī)律特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢的動(dòng)態(tài)分析，提出階段性的打防控工作重點(diǎn)并及早落實(shí)應(yīng)對措施，并通過對系列案、個(gè)案的分析研判，及時(shí)提示犯罪主體、高發(fā)案區(qū)域、時(shí)段等要素的軌跡和規(guī)律，指導(dǎo)巡防力量的投向與投量，最大限度地提高與違法犯罪人員的碰撞幾率。

（三）在［涉密字段］促控方面，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)的廣延性和信息的區(qū)域共享優(yōu)勢，把網(wǎng)上控嫌控贓作為偵查破案的重要增長點(diǎn)來抓，通過相關(guān)數(shù)據(jù)庫與暫住人口、旅館業(yè)、出租私房、網(wǎng)吧、車輛維修、典當(dāng)寄售、廢舊物品收購、二手手機(jī)市場等行業(yè)信息及其他社會(huì)相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對、自動(dòng)報(bào)警。