第一篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)事熱點(diǎn)：浙江省力推土地節(jié)約集約利用,單位建設(shè)用地產(chǎn)出明顯提高

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2015國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)事熱點(diǎn)：浙江省力推土地節(jié)約集約利用，單位建設(shè)用地產(chǎn)出明顯提高

浙江省力推土地節(jié)約集約利用，單位建設(shè)用地產(chǎn)出明顯提高

日前，走進(jìn)金華永康市古山鎮(zhèn)后塘二村，一幢幢新式廠(chǎng)房高大氣派。作為永康五金產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，去年，該市對(duì)后塘二村的舊廠(chǎng)房實(shí)施集中改造，拆除舊廠(chǎng)房300多間，建成18幢4層高的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，在沒(méi)有新增建設(shè)用地的情況下，廠(chǎng)房面積增加了近14萬(wàn)平方米，相當(dāng)于節(jié)約土地260畝。

后塘二村的變化只是一個(gè)縮影。浙江省各地積極探索，大力推進(jìn)空間換地和低效用地再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。一年來(lái)，全省共盤(pán)活存量建設(shè)用地9.6萬(wàn)畝，再開(kāi)發(fā)低效用地10.9萬(wàn)畝，單位建設(shè)用地產(chǎn)出GDP達(dá)到每畝20.3萬(wàn)元，同比提高了3.6%。

向低丘緩坡要空間，成為新昌解決當(dāng)下用地供需矛盾緊張的新路子。該縣占地3000余畝的大市聚工業(yè)園區(qū)，就是利用當(dāng)?shù)氐牡颓鹁徠?，通過(guò)削峰填谷建設(shè)起來(lái)的，目前已有17個(gè)投資2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目預(yù)簽落戶(hù)園區(qū)，讓昔日的山窩窩變成了今日的聚寶盆。

“5.8畝地，創(chuàng)造稅收843萬(wàn)元?！睉{借這份亮眼的成績(jī)單，浙江奧王服飾公司在海寧企業(yè)畝產(chǎn)效益排行榜上名列前茅，被評(píng)為A類(lèi)重點(diǎn)扶持企業(yè)，由此獲得了配置資源的優(yōu)先權(quán)，在海寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)拿到了26.8畝地。而另一家被評(píng)為C類(lèi)的材料公司，則面臨更高的發(fā)展成本。其中，由于實(shí)施懲罰性電價(jià)政策，企業(yè)每年將增加幾十萬(wàn)元成本。

在溫州市，浙江省首個(gè)由民資投建的單建式人防地下商業(yè)街項(xiàng)目——溫州大道人防商業(yè)街將于明年元旦左右開(kāi)工。今年3月，回歸溫商王益友競(jìng)得這一項(xiàng)目的土地出讓權(quán)，約7.9億元的總投資全部來(lái)自民資。根據(jù)相關(guān)政策，建成后，地下商業(yè)街的每個(gè)鋪位均可獲得獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，并可向社會(huì)公開(kāi)出售。去年以來(lái)，全省累計(jì)開(kāi)發(fā)地下空間超過(guò)3900萬(wàn)平方米。

推進(jìn)空間換地和低效用地再開(kāi)發(fā)，在提高土地產(chǎn)出率的同時(shí)，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。長(zhǎng)興縣以舊廠(chǎng)區(qū)、舊廠(chǎng)房改造為抓手，將轄區(qū)內(nèi)343家石粉企業(yè)全部關(guān)停，重新組建了13家投資規(guī)模較大、設(shè)備工藝一流、高效生態(tài)環(huán)保的石粉企業(yè)。

今年以來(lái)，省政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》，今后5年，全省將年均開(kāi)發(fā)城市地下空間和新建高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房5000萬(wàn)平方米;到2017年底，全省單位建設(shè)用地產(chǎn)出GDP將達(dá)到每畝27萬(wàn)元，比2012年增長(zhǎng)37.8%。

本文來(lái)源：金華中公教育

第二篇：強(qiáng)化建設(shè)用地全程管理 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

強(qiáng)化建設(shè)用地全程管理 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

近年來(lái)，我局嚴(yán)格履行國(guó)土資源管理職能，堅(jiān)持重土地審批、更重用地監(jiān)管的建設(shè)用地管理理念，嚴(yán)把建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)、跟蹤環(huán)節(jié)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全程跟蹤管理，提高了土地節(jié)約集約利用水平。

一、堅(jiān)持節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，把好建設(shè)項(xiàng)目用地審批環(huán)節(jié)

我們堅(jiān)持從審批制度、標(biāo)準(zhǔn)、方式入手，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理，確保建設(shè)項(xiàng)目依法用地、集約用地。

（一）規(guī)范審批制度。堅(jiān)持用制度來(lái)篩選項(xiàng)目、保障用地。一是嚴(yán)格執(zhí)行供地制度。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目一律不予通過(guò)預(yù)審和供地。凡屬于國(guó)家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照規(guī)定從嚴(yán)審批，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地審查制度。由市有關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)成員組成建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審評(píng)估小組，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行論證，提出會(huì)審意見(jiàn)，作為預(yù)審、供地的依據(jù)。對(duì)超億美元項(xiàng)目和用地規(guī)模超過(guò)百畝的大型建設(shè)項(xiàng)目，要求提供可行性報(bào)告批準(zhǔn)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)的周期，并對(duì)其用地進(jìn)行重點(diǎn)審核。對(duì)可分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際到帳資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期供地，預(yù)留規(guī)劃用地。申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建的用地單位，首先充分使用企業(yè)已有建設(shè)用地，核定用地面積時(shí)，將已使用土地與擬新增加的用地一并計(jì)算核定。三是嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償制度。建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)征收，同時(shí)收取土地補(bǔ)償費(fèi)和勞力補(bǔ)助安臵費(fèi)，作為被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金，由國(guó)土資源部門(mén)直接解繳給財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)，資金不足額到位的，堅(jiān)決不予供地。四是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的建設(shè)用地定額指標(biāo)和《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系》，對(duì)超定額、超計(jì)劃用地和不合理用地該裁減的裁減，該淘汰的淘汰。2005年以來(lái)，我市共對(duì)不符合相關(guān)要求的項(xiàng)目核減土地面積近2萬(wàn)畝。

（二）嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。我們制定了嚴(yán)格的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批中，作為硬杠杠，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。一是確立了畝均投資強(qiáng)度的新標(biāo)準(zhǔn)。去年XX市出臺(tái)的《全力推進(jìn)高水平節(jié)約集約用地，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)節(jié)約集約用地先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)的意見(jiàn)》明確規(guī)定，國(guó)家和省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)到300萬(wàn)元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)到200萬(wàn)元以上。XX市委十一屆二次全會(huì)明確提出，今年畝均投資強(qiáng)度在上述基礎(chǔ)上必須增加5%，畝均產(chǎn)出必須增加15%，達(dá)不到指標(biāo)的項(xiàng)目不予供地。二是明確了分類(lèi)供地的新要求。明確提出紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等適合建造多層廠(chǎng)房的行業(yè)，新建廠(chǎng)房都必須建造五層以上多層廠(chǎng)房。凡投資總額2000萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目及適合進(jìn)多層廠(chǎng)房的建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)租賃或購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房解決生產(chǎn)用房。除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠(chǎng)房。2005年以來(lái)全市已有1.2萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目通過(guò)建造或租賃多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房解決了項(xiàng)目用地。三是提出了優(yōu)先供地的新目標(biāo)。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用地“有保有壓”和“招商選資”的原則，指標(biāo)優(yōu)先向城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜，向提升競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，向現(xiàn)代外向服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。促進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)用地實(shí)現(xiàn)高容積率、高密度，城鄉(xiāng)住宅用地實(shí)現(xiàn)高容積率、低密度，城鄉(xiāng)所有建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、少用地、多產(chǎn)出。目前全市多層、小高層、高層農(nóng)民拆遷安臵房建設(shè)已近3000萬(wàn)平方米，多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)已超1200萬(wàn)平方米，節(jié)約土地超過(guò)了8萬(wàn)畝。意法半導(dǎo)體項(xiàng)目總投資達(dá)20億美元，畝均投資近2000萬(wàn)元人民幣。

（三）改革審批方式。積極推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配臵，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。一是不斷推進(jìn)城市土地資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。我市已連續(xù)三年經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓成交價(jià)突破100億元。去年全市經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓283幅、1370.5萬(wàn)平方米，出讓成交總額達(dá)到221.75億元。二是全面推行工業(yè)性用地市場(chǎng)化運(yùn)作。2006年初，我局就作出決定，增量工業(yè)性建設(shè)用地必須100%經(jīng)過(guò)招拍掛供地，存量工業(yè)性用地必須50%經(jīng)過(guò)招拍掛供地。2007年，我市就組織開(kāi)展了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓試點(diǎn)工作，國(guó)務(wù)院31號(hào)文件出臺(tái)后，市政府批準(zhǔn)出臺(tái)了《關(guān)于工業(yè)性項(xiàng)目用地市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確科研設(shè)計(jì)、工業(yè)配套、金融、營(yíng)利性公用設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地一并納入招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓供地范圍。

二、嚴(yán)格節(jié)約集約用地監(jiān)管，把好建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤環(huán)節(jié)

嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施跟蹤管理，是減少和杜絕違法違規(guī)用地的關(guān)鍵。

（一）信息管理到位。通過(guò)信息的及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的動(dòng)態(tài)管理，提高批后監(jiān)管的工作效率。一是建立土地利用管理信息系統(tǒng)。把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地出讓、土地劃撥、建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收、變更登記等內(nèi)容加以整理，構(gòu)建項(xiàng)目屬性數(shù)據(jù)庫(kù)和圖形數(shù)據(jù)庫(kù)，跟隨項(xiàng)目進(jìn)度定期更新相關(guān)內(nèi)容，管理部門(mén)可以通過(guò)查閱該數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握建設(shè)用地審批情況和實(shí)際使用情況。二是建立建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管系統(tǒng)。以市局、市（縣）區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，實(shí)行按宗建檔，推行一宗用地建立一個(gè)跟蹤監(jiān)管資料檔案，將宗地說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)照片、轉(zhuǎn)（征）用和供地批文、地籍詳查圖、土地利用總體規(guī)劃圖、巡查記錄表等資料錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)建設(shè)用地日常管理。對(duì)新建、在建項(xiàng)目，及時(shí)將項(xiàng)目名稱(chēng)、類(lèi)型、用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、容積率、建設(shè)進(jìn)展情況等信息錄入計(jì)算機(jī)，使執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)可以直接對(duì)全市范圍內(nèi)新建、在建的建設(shè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行監(jiān)管。三是建立建設(shè)項(xiàng)目用地信息定期交換制度。局內(nèi)部建立了批文信息抄送制度，土地利用部門(mén)通過(guò)局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目用地審批情況和基礎(chǔ)資料等信息傳送給法規(guī)監(jiān)察部門(mén)，加強(qiáng)審批和跟蹤檢查環(huán)節(jié)的銜接。同時(shí)，建立了動(dòng)態(tài)巡查信息反饋制度，法規(guī)監(jiān)察部門(mén)把對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤檢查的結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋給局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)，對(duì)違法違規(guī)用地形成監(jiān)管的合力。

（二）進(jìn)度跟蹤到位。建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)過(guò)審批以后，法規(guī)監(jiān)察部門(mén)及時(shí)納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)格按照“三定”程序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的追蹤。一是定片區(qū)。按照項(xiàng)目的所在區(qū)域，明確跟蹤管理主體、規(guī)定跟蹤管理職責(zé)，落實(shí)跟蹤管理責(zé)任制。二是定專(zhuān)人。實(shí)行《建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)督查單》制度，將項(xiàng)目的監(jiān)管落實(shí)到具體人，明確考核獎(jiǎng)懲辦法。三是定期限。我們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目分三個(gè)階段跟蹤，至少記錄三次。第一次在平整場(chǎng)地、圈建圍墻或打地基時(shí)，重點(diǎn)記錄用地人、用地位臵是否與批文一致；第二次在土建基本封頂時(shí)，重點(diǎn)記錄用地范圍、容積率等是否與批文一致；第三次在項(xiàng)目竣工時(shí)，重點(diǎn)記錄用地人、用途是否與批文一致。

（三）違規(guī)查處到位。我局在建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理中，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)不符合節(jié)約集約用地要求的項(xiàng)目堅(jiān)決查處。一是嚴(yán)肅查處違法用地。土地市場(chǎng)治理整頓工作開(kāi)展以來(lái)，以非法占地為主的土地違法案件逐年減少，而以擅自改變土地用途、不按合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地、擅自改變?nèi)莘e率等新型土地違法案件逐年增加。我市每年都要公開(kāi)曝光一批違法違規(guī)用地案件，兩年來(lái)累計(jì)責(zé)令退還土地713畝，處以罰款153.43萬(wàn)元。二是依法處臵閑臵土地。連續(xù)兩年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展閑臵土地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，出臺(tái)了《XX市閑臵土地處臵辦法》。2006年，全市依法無(wú)償收回閑臵土地10宗，面積2612畝；征收土地閑臵費(fèi)46.5萬(wàn)元；協(xié)議收回調(diào)整項(xiàng)目用地3240畝進(jìn)行重新配臵。三是盤(pán)活低效存量土地。對(duì)占地面積大、效益差、不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到環(huán)保等要求的企業(yè)實(shí)行“騰籠換鳥(niǎo)”，采取拆、歸、并等方法，協(xié)議回購(gòu)企業(yè)用地1317畝，解決了急需用地建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)利用原有廠(chǎng)區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建改造或建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房出租，2006年，全市共有87個(gè)項(xiàng)目，利用存量土地追加投資，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，節(jié)約土地3000多畝。

三、強(qiáng)化節(jié)約集約用地評(píng)估，把好建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收環(huán)節(jié)

全面建立建設(shè)用地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評(píng)估制度，從根本上保證了依法節(jié)約集約用地。

(一)建立建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收制度。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用驗(yàn)收，凡2005年以來(lái)批準(zhǔn)供應(yīng)的新上建設(shè)項(xiàng)目用地都必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收，用地單位在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，先對(duì)照土地出讓合同等用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的各項(xiàng)用地條件和節(jié)約集約用地指標(biāo)進(jìn)行自檢，在此基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，按照建設(shè)項(xiàng)目供地批準(zhǔn)文件約定的建設(shè)期限、建筑容積率等方面要求，進(jìn)行實(shí)地踏勘和綜合檢查。到目前為止，全市共對(duì)1170個(gè)竣工建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，涉及土地面積為3.68萬(wàn)畝。

（二）建立建設(shè)項(xiàng)目土地利用評(píng)估制度。在建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地出讓合同等土地批準(zhǔn)文件的約定和驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)照土地節(jié)約集約利用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)達(dá)到各項(xiàng)規(guī)定指標(biāo)要求，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收評(píng)估合格的，用地單位可申請(qǐng)辦理土地變更登記；驗(yàn)收評(píng)估不合格的，由國(guó)土資源部門(mén)出具限期整改等書(shū)面處理決定書(shū)，按驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求簽訂有關(guān)實(shí)施整改的具體補(bǔ)充協(xié)議。

（三）建立建設(shè)項(xiàng)目用地變更登記制度。建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用驗(yàn)收評(píng)估后土地變更登記制度，用地者在規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)完成各項(xiàng)建設(shè)并達(dá)到相應(yīng)的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的，在國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估合格后，更新地籍圖和相應(yīng)的宗地圖，辦理土地使用權(quán)變更登記，換發(fā)在整個(gè)土地使用期限內(nèi)有效的土地證書(shū)。2005年來(lái)，全市有1091宗3.38萬(wàn)畝建設(shè)項(xiàng)目用地在驗(yàn)收評(píng)估后進(jìn)行了土地變更登記。此項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，有力地促進(jìn)了建設(shè)用地的跟蹤管理。

加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理是依法嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。在今后的工作中，我們將在政策上、制度上進(jìn)一步健全完善，確保跟蹤監(jiān)管措施落實(shí)到位，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。