第一篇：2011中公申論及點(diǎn)評(píng)((讓你看看一類卷和二類卷和三類卷的區(qū)別)_)

2011國(guó)家公務(wù)員考試《申論》習(xí)題及范文點(diǎn)評(píng)

背景材料：

近來(lái)，由于國(guó)內(nèi)造成群死群傷的重大煤礦安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，智利通過(guò)長(zhǎng)期細(xì)致的工作、憑借完善的井下避險(xiǎn)系統(tǒng)和技術(shù)設(shè)備對(duì)33名遇險(xiǎn)礦工進(jìn)行了成功營(yíng)救，煤礦井下安全問(wèn)題引發(fā)社會(huì)各界熱議，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的技術(shù)和制度保障再次被擺上臺(tái)面。為此，從國(guó)務(wù)院到安監(jiān)部門，分別做出部署，采取多種措施，提升煤礦安全保障能力?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))要求煤礦和非煤礦山企業(yè)必須建設(shè)完善煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱 “六大系統(tǒng)”，并限期3年完成。據(jù)新華社報(bào)道，目前山西已開(kāi)始在全省五大煤礦集團(tuán)推廣井下救生艙，其中7個(gè)試點(diǎn)礦井中有的已建成井下避難室和救生艙，有的已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。河南省政府要求嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，江蘇、湖南等省要求所有礦井在3年內(nèi)建成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。

作答要求：

請(qǐng)根據(jù)材料反映的問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，寫(xiě)一篇1000～1200字的文章。要求：緊扣材料和客觀實(shí)際，觀點(diǎn)深刻，語(yǔ)言流暢。

一類文 作者：臺(tái)州黃巖參與者王某 公考專家組點(diǎn)評(píng)

堅(jiān)持以人為本 提升煤礦安全保障能力

(本文題目與資料聯(lián)系緊密，主旨突出。)

08年8月，河南省平煤集團(tuán)曾發(fā)生煤與瓦斯的突出事故，造成23人死亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。時(shí)隔兩年，在同一礦井同一作業(yè)面，又發(fā)生了性質(zhì)更為嚴(yán)重的特別重大事故，導(dǎo)致37人死亡??面對(duì)群死群傷的慘劇不斷重演，我們不禁要問(wèn)：煤礦何時(shí)才能不“吃”人?

(文章首段以鮮活的案例呈現(xiàn)出我國(guó)存在煤礦安全問(wèn)題的現(xiàn)狀，開(kāi)門見(jiàn)山、點(diǎn)明形勢(shì)，一句發(fā)問(wèn)生動(dòng)而有力，引出主題。)

安全生產(chǎn)關(guān)系著人民群眾生命和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著人們物質(zhì)水平的不斷提高，關(guān)注安全，珍惜生命，追求企業(yè)本質(zhì)安全已成為廣大人民的迫切愿望。因此，堅(jiān)持以人為本，提升煤礦安全保障能力已迫在眉睫。從黨中央國(guó)務(wù)院到安監(jiān)部門，高度重視安全生產(chǎn)工作，分別作出部署，已采取多種措施來(lái)提升煤礦安全保障能力。

(分析過(guò)渡部分從安全生產(chǎn)的重要性、迫切性到引出下文提出舉措的過(guò)渡自然，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言不拖沓。)

提升煤礦安全保障能力，提高認(rèn)識(shí)是前提。煤礦作為一個(gè)高危行業(yè)，由于生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，條件的多變性和不可知性，發(fā)生事故的頻率較高。因此，煤礦安全監(jiān)察部門、煤礦行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立安全責(zé)任意識(shí)，建立健全安全責(zé)任網(wǎng)，尤其是提高礦工的安全防范意識(shí)和技能，筑牢煤礦安全“萬(wàn)無(wú)一失，一失萬(wàn)無(wú)”的思想防線。

(根據(jù)煤礦行業(yè)的特殊性從多個(gè)主體論述了對(duì)策一—提高認(rèn)識(shí)，思路清晰，論證有力。)

提升煤礦安全保障能力，加強(qiáng)技術(shù)是關(guān)鍵。安全技術(shù)的提升是改善企業(yè)安全現(xiàn)狀、強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑。智利被困礦工的成功獲救給了我們很大的啟示，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)，加快建立完善井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》要求煤礦和非煤礦山企業(yè)必須建設(shè)完善煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位等六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，并限期3年完成，表明國(guó)家提升煤礦安全保障能力的決心。山西省積極響應(yīng)政府號(hào)召，率先建成井下避難室和救生艙。這些高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，將極大提高煤礦事故的可防可控性。

(在對(duì)策二中采用引證法，引用了智利被困礦工成功獲救等例子，緊貼材料、論據(jù)豐富，有較強(qiáng)的說(shuō)服性。對(duì)策中提到井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，可以從更深層次挖掘材料，以“破解資金投入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度”這三道難題為切入點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步闡述，使對(duì)策更為具體可行、論述更為深刻。)

提升煤礦安全保障能力，完善體制是保障。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，建立健全安全生產(chǎn)體制。以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)為著力點(diǎn)，如河南省嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險(xiǎn)情。明確各行業(yè)領(lǐng)域主管部門安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步理順省、市、縣和基層政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形式持續(xù)好轉(zhuǎn)，提供強(qiáng)有力的體制保障。

(將煤礦安全應(yīng)對(duì)措施上升到體制層面，提出安全發(fā)展理念、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、加強(qiáng)監(jiān)管等，措施合理，與材料精神契合。建議考生平時(shí)多閱讀相關(guān)政策內(nèi)容，增加理論積累。)

堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。“安全就是生命，生命重于泰山”，只有堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)技術(shù)和完善體制出發(fā)，才能不斷提升煤礦安全保障能力，才能夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)、筑牢煤礦安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展!

(重申以人為本思想，強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展理念，將三點(diǎn)對(duì)策再次強(qiáng)化，升華主題，完整而圓滿。)

總評(píng)：

本文結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、語(yǔ)言規(guī)范，符合申論標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)頭引入主題手法巧妙，簡(jiǎn)短而生動(dòng)，不落俗套。分析過(guò)渡自然，提出“以為為本”的中心思想立意準(zhǔn)確到位。文章主體部分從三方面提出對(duì)策并進(jìn)行闡述，認(rèn)為提升煤礦安全保障能力，“提高認(rèn)識(shí)是前提，加強(qiáng)技術(shù)是關(guān)鍵，完善體制是保障”，這三段首句對(duì)仗工整，使文章脈絡(luò)清晰可見(jiàn)。結(jié)尾高度凝練、重申觀點(diǎn)，適當(dāng)升華、恰到好處。雖然對(duì)策分析不夠深刻、論證手法不夠豐富，但整體結(jié)構(gòu)工整，是一篇中規(guī)中矩的典范。

二類文 作者：參與者鄭某 公考專家組點(diǎn)評(píng)

安全生產(chǎn)

(本文題目緊扣材料，用語(yǔ)精煉，突出主旨。缺點(diǎn)是擬題過(guò)于簡(jiǎn)略粗率，欠缺技巧和功力，沒(méi)有顯示出題旨，取得先聲奪人的效果。)

生產(chǎn)要發(fā)展，安全須先行。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的原理，科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，就是要我們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中充分考慮人的因素，關(guān)注人的安全，在煤礦等產(chǎn)業(yè)中，安全生產(chǎn)尤其需要得到重視。

(文章開(kāi)頭即點(diǎn)明中心論點(diǎn)“安全生產(chǎn)”，并且引用科學(xué)發(fā)展觀的原理來(lái)論證在煤礦產(chǎn)業(yè)中以人為本、安全生產(chǎn)的重要性，論點(diǎn)突出，論證有理有據(jù)。)

近年來(lái)，隨著煤礦開(kāi)采的不斷進(jìn)行，所面臨的地質(zhì)條件也越來(lái)越惡劣，地質(zhì)災(zāi)害越來(lái)越頻繁，有關(guān)煤礦開(kāi)采方面的安全事故也層出不窮，雖然國(guó)家有關(guān)行政部門已三令五申要求做好安全生產(chǎn)工作，效果并不十分明顯。鑒于這種情況，煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)整體布局，系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面的安全保障機(jī)制。

(文章的分析過(guò)渡部分反映了我國(guó)在煤礦開(kāi)采中存在的地質(zhì)條件惡劣、行政部門制定措施效果不明顯等問(wèn)題，但分析不夠充分、深入，未能挖掘到我國(guó)礦難頻發(fā)的深層次原因，即一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，以及一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等問(wèn)題。這部分部分應(yīng)適當(dāng)展開(kāi)，加以分析論述，以便下文提出有針對(duì)性的解決方案。)

首先，應(yīng)提高所有相關(guān)部門和人員的安全意識(shí)。各政府部門應(yīng)切實(shí)做好監(jiān)督執(zhí)法工作，各煤礦生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，各生產(chǎn)員工要掌握安全生產(chǎn)的操作規(guī)程，從源頭上盡量杜絕事故的發(fā)生。社會(huì)各界也要增強(qiáng)安全意識(shí)，提高輿論監(jiān)督水平。

(對(duì)策一是圍繞提高相關(guān)人員的安全意識(shí)。本段從政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)員工、社會(huì)各界四個(gè)方面分別提出了提高安全意識(shí)的具體措施，論述充分、條理清晰。)

其次，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)及監(jiān)督體系建設(shè)。各行政主管部門要積極跟進(jìn)與完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，讓執(zhí)法人員有法可依，而各執(zhí)法監(jiān)督部門要加加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，做到嚴(yán)格執(zhí)法和有效執(zhí)法，使安全隱患能在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)和排除。

(對(duì)策二是就完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)及監(jiān)督體系建設(shè)來(lái)談的，強(qiáng)調(diào)從法律上監(jiān)督和保障安全生產(chǎn)。對(duì)策一和對(duì)策二都具有一定合理性和可行性，但是與給定材料聯(lián)系不夠緊密。)

再次，各煤礦企業(yè)要盡快建成完備的安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求煤礦和非煤礦山企業(yè)必須建設(shè)完善煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，為事故后的組織救援贏得時(shí)間。

(對(duì)策三的分論點(diǎn)是盡快建成安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。這條對(duì)策與材料聯(lián)系最為緊密，體現(xiàn)了“加快建立應(yīng)急避險(xiǎn)體系，保障煤礦井下安全”這一創(chuàng)新性的制度舉措，但僅僅從材料中摘取原文，缺乏有力的論證。)

還有，(“再次”之后應(yīng)使用“又次”)全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制。各生產(chǎn)企業(yè)要全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，使安全生產(chǎn)落實(shí)在每一個(gè)人身上。各地區(qū)政府和企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，對(duì)有安全事故發(fā)生的企業(yè)，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(對(duì)策四是從實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制的角度來(lái)談的，強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)在生產(chǎn)中所負(fù)有的安全責(zé)任，內(nèi)容具體可行，針對(duì)性強(qiáng)。)

最后，要加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。要積極研究制定安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入制度，各企業(yè)的生產(chǎn)預(yù)算中要明確有安全生產(chǎn)的獨(dú)立部分，使安全生產(chǎn)資料得以完善和更新，確保安全生產(chǎn)體系是順利運(yùn)行。

(最后一條對(duì)策是從加大經(jīng)費(fèi)投入來(lái)談的，分論點(diǎn)角度較小，且論述略顯單薄。可以將其與對(duì)策三結(jié)合起來(lái)，作為一條建立安全避險(xiǎn)系統(tǒng)的一部分內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)為建立安全避險(xiǎn)系統(tǒng)提供的資金保障。)

安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。安全生產(chǎn)事關(guān)重大，一旦發(fā)生事故，將會(huì)造成不可估計(jì)和無(wú)法挽回的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，一定要引起各有關(guān)部門和人員的重視。系統(tǒng)的安全生產(chǎn)機(jī)制符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，能最大程度保證人民健康和財(cái)產(chǎn)安全，也是保障煤礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力手段。

(文章結(jié)尾總結(jié)全文，升華主旨，著眼層次較高，語(yǔ)言規(guī)范，呼應(yīng)了首段提出的“安全生產(chǎn)”問(wèn)題。)

總評(píng)：

本文針對(duì)“安全生產(chǎn)”問(wèn)題，緊扣給定資料，抓住了問(wèn)題的要害;又從多個(gè)角度提出對(duì)策，解決辦法合理可行。本文立意準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)完整，層次清晰，行文流暢，語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)，符合公務(wù)員考試的規(guī)范用語(yǔ)，體現(xiàn)了很強(qiáng)的時(shí)政把握能力和申論寫(xiě)作能力。但是分析論述不夠充分，未能挖掘到煤炭生產(chǎn)安全問(wèn)題的深層次原因;與實(shí)際聯(lián)系不足，沒(méi)有充分借鑒材料中國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和措施，論述缺乏事實(shí)論據(jù)，也未充分利用例證、引證、喻證等多種論證方法，文章規(guī)范有余卻失于文采不足。另外，文章存在字?jǐn)?shù)不足的硬傷，在以后練習(xí)中需要特別注意。

三類文 作者：北京市海淀區(qū)參與者李某 公考專家組點(diǎn)評(píng)

生命的價(jià)格

安全生產(chǎn)刻不容緩

(主標(biāo)題主旨不突出，生命的“價(jià)格”還是“價(jià)值”，需要斟酌用詞;同時(shí)僅有這一個(gè)短語(yǔ)是不夠的，應(yīng)有補(bǔ)充成分，體現(xiàn)出如此擬題的用意，即傾向于生命無(wú)價(jià)、生命不能與GDP等量齊觀的價(jià)值取向。例如：“生命的價(jià)格豈能與煤炭等同?”，“守土有責(zé)，生命無(wú)價(jià)”，“生命至上，需要天價(jià)營(yíng)救”。副標(biāo)題加破折號(hào)應(yīng)在主標(biāo)題下縮進(jìn)兩格書(shū)寫(xiě)，在答題格上水平居中劃一橫線，跨越兩格，電子版規(guī)范表示為“——”。題目的優(yōu)點(diǎn)在于，點(diǎn)出了安全生產(chǎn)的主題，且語(yǔ)言生動(dòng)，運(yùn)用復(fù)合式標(biāo)題，形式豐富;缺點(diǎn)在于題目并沒(méi)有很好地起到引領(lǐng)、概括全文的作用，實(shí)際上這種標(biāo)題基本屬于萬(wàn)能標(biāo)題，可以用在以“安全生產(chǎn)”為主題的大部分文章上，類似“安全生產(chǎn)刻不容緩”的標(biāo)題，界定的范圍過(guò)寬，與給定材料反映的安全生產(chǎn)大題目之下“加強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)”等具體問(wèn)題扣得不緊。因此，這種萬(wàn)能式的標(biāo)題并不一種準(zhǔn)確而恰當(dāng)?shù)臉?biāo)題。不建議使用類似的萬(wàn)能標(biāo)題，在擬定標(biāo)題的時(shí)候一定要思考全篇，結(jié)合文章的整體構(gòu)思、主要觀點(diǎn)來(lái)確定標(biāo)題，否則一個(gè)不恰當(dāng)?shù)臉?biāo)題不僅影響閱卷者的第一觀感，還會(huì)對(duì)全文的思路起誤導(dǎo)作用。)

作為第二產(chǎn)業(yè)中的中流砥柱，煤炭生產(chǎn)和加工業(yè)在過(guò)去的二十年中為祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而隨之產(chǎn)生的環(huán)境污染與安全生產(chǎn)問(wèn)題也在近年來(lái)顯得尤為突出，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在曠難頻發(fā)的今天，我們不禁要問(wèn)，生命的價(jià)格可以用GDP來(lái)衡量嗎?答案是：不能，我們不要帶血的GDP。

(首段即引入煤礦安全問(wèn)題，緊扣主題，且直接亮明觀點(diǎn)，在煤礦生產(chǎn)中不能只注重GDP增長(zhǎng)，要以人為本，安全生產(chǎn)?！皫а腉DP”使語(yǔ)言更為生動(dòng)，值得借鑒。但值得注意的是，本題的主題限定為煤礦安全問(wèn)題，在文中就不應(yīng)提到環(huán)境污染問(wèn)題，極易給人偏離主題的印象。)

煤炭行業(yè)的崛起要追溯到上世界90年代末期，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)煤炭需求的不斷上漲，煤炭?jī)r(jià)格也與日俱增，巨額的利潤(rùn)吸引越來(lái)越多的人都投身到煤炭的挖掘工作中來(lái)，一些安全措施匱乏的“小煤窯”拔地而起，“煤老板”如雨后春筍般成為社會(huì)中的一份子，他們大多來(lái)自煤炭?jī)?chǔ)量豐富的地區(qū)，雖然有些人的受教育程度甚低，但絲毫不影響他們發(fā)家致富的步伐。

(這一段對(duì)煤炭業(yè)興起的背景進(jìn)行了介紹，語(yǔ)言風(fēng)格仍比較生動(dòng)，但缺乏實(shí)質(zhì)性的思想內(nèi)容或觀點(diǎn)，很難看出作者的意圖和傾向性。)

于此同時(shí)，為生計(jì)而奔波的礦工們卻終日生活在暗無(wú)天日的煤窯中，為了養(yǎng)家糊口，他們不得不在惡劣的環(huán)境中冒著生命危險(xiǎn)工作，為了追求利潤(rùn)，有些“小煤窯”甚至沒(méi)有安全生產(chǎn)防護(hù)措施，也沒(méi)有相應(yīng)的保障制度，這使得礦工的生命得不到保障。據(jù)報(bào)道，2000年到2004年期間發(fā)生的礦難，80%以上都是發(fā)生在條件簡(jiǎn)陋，證件不齊全的“小煤窯”中，礦工遇難人數(shù)數(shù)以千計(jì)。

(此段可以看出作者對(duì)煤礦工人不合理境遇的同情，但該段仍屬于描述性段落，缺少議論，缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。)

面對(duì)頻發(fā)的礦難，政府執(zhí)政能力也遭到拷問(wèn)，政府在管理審批過(guò)程中的職權(quán)責(zé)問(wèn)題也遭到批評(píng)。為此，從國(guó)務(wù)院到安監(jiān)部門，再到地方政府分別做出部署，采取多種措施，提升煤礦安全保障能力。以重災(zāi)區(qū)山西省為例，到2009年6月已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)無(wú)證違法開(kāi)采的小煤窯的取締，并且實(shí)現(xiàn)了國(guó)有大型煤礦對(duì)私有中小型煤礦的合并工作。于此同時(shí)安全措施的建立與完善工作也在不斷施行，據(jù)悉，目前山西已開(kāi)始在全省五大煤礦集團(tuán)推廣井下救生艙，其中7個(gè)試點(diǎn)礦井中有的已建成井下避難室和救生艙，有的已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

(該段提出了在煤礦安全問(wèn)題上的政府職責(zé)，但淺嘗輒止，沒(méi)有深入論述政府在這一問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些職責(zé)，只是以舉例方式列舉了政府部門已經(jīng)采取的措施。這種敘述政府成績(jī)類似歌功頌德的語(yǔ)句，在開(kāi)頭或結(jié)尾用一兩句話提一下即可，不必占用較多篇幅。我們更多的應(yīng)該從政府措施中提煉對(duì)策，而不應(yīng)停留在敘述階段。)

智利礦工被成功營(yíng)救的案例說(shuō)明，不可否認(rèn)，煤炭行業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)，但只要我們做好“準(zhǔn)備”，風(fēng)險(xiǎn)是可以規(guī)避的。而這些“準(zhǔn)備”包括：明確劃分各部門職權(quán)責(zé)，落實(shí)問(wèn)責(zé)對(duì)象和問(wèn)責(zé)主體;對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行一體化綜合治理;建立健全法律法規(guī)，完善安全保障制度;鼓勵(lì)媒體和群眾發(fā)揮監(jiān)督作用;對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)主和礦工加強(qiáng)宣傳教育;等等等等。

(該段具體提出了針對(duì)煤礦安全問(wèn)題的具體對(duì)策，對(duì)策有一定的針對(duì)性和可操作性，值得借鑒。缺點(diǎn)在于每一條對(duì)策缺少必要的論述，缺少一定的深度。)

總而言之，只有在保障安全的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有意義，在倡導(dǎo)“以人為本“的今天，生命的價(jià)格不可以用金錢來(lái)衡量，礦工家屬的眼淚不會(huì)澆開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幸福之花。安全生產(chǎn)，刻不容緩。

(最后一段的優(yōu)點(diǎn)在于能夠呼應(yīng)題目，使文章更為統(tǒng)一，同時(shí)點(diǎn)出了安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，點(diǎn)出了“以人為本”的宏觀政策，使文章上升了一定高度，且語(yǔ)言十分生動(dòng)。值得我們借鑒。)

總評(píng)：

文章的優(yōu)勢(shì)在于語(yǔ)言生動(dòng)，如“帶血的GDP”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幸福之花”等運(yùn)用了比喻等較多的語(yǔ)言技巧，有一定新意。且句式富于變化，除了一般的陳述句以外，能夠運(yùn)用設(shè)問(wèn)句等句式，有更強(qiáng)的表現(xiàn)力，增強(qiáng)了文章的感染力和可讀性。且能夠做到引用實(shí)例，以事實(shí)支撐自己的觀點(diǎn)，增強(qiáng)了說(shuō)服力。

劣勢(shì)在于，首先，文章的文體不盡合理。雖然本題題目?jī)H要求寫(xiě)一篇文章，并未明確規(guī)定文體，但一般來(lái)說(shuō)，申論文章以議論文文體較為適宜，因?yàn)樽h論文更能突出作者的觀點(diǎn)，也更有利于將作者的觀點(diǎn)闡述清晰。這篇文章從整體上看敘述多而議論少，更傾向于記敘文，不太符合議論文的文體要求。

其次，文章觀點(diǎn)性內(nèi)容太少。文章第二段、第三段、第四段基本上都屬于描寫(xiě)性段落，敘述了一些客觀事實(shí)，但并沒(méi)有作者觀點(diǎn)。申論主要考查公務(wù)員解決實(shí)際問(wèn)題的能力，因此文章應(yīng)將重點(diǎn)落在分析問(wèn)題和解決問(wèn)題上，而不應(yīng)將過(guò)多篇幅用在描寫(xiě)問(wèn)題上，敘述多而議論少，使文章缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

再次，文章結(jié)構(gòu)不盡合理。這篇文章首先在第一段提出觀點(diǎn)“不要帶血的GDP”，然后對(duì)煤礦安全問(wèn)題從礦主和礦工的現(xiàn)狀兩方面進(jìn)行了描寫(xiě)，再敘述了政府的具體措施，最后提出對(duì)策，結(jié)構(gòu)十分混亂。我們認(rèn)為，這篇文章可以采取這樣的結(jié)構(gòu)：提出觀點(diǎn)——“不要帶血的GDP”，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出安全生產(chǎn)的重要性，由此引出政府職責(zé)，以對(duì)策的形式闡述政府如何履行職責(zé)?？傮w上來(lái)講，就是提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的結(jié)構(gòu)?？忌部蛇x擇其他結(jié)構(gòu)，但一定要注意文章前后的邏輯關(guān)系。

最后，文章字?jǐn)?shù)不滿足題目要求。本題題目要求1000—1200字，這篇文章字?jǐn)?shù)不足1000字，考生在考試中應(yīng)注意要避免因粗心從這種小處失分。

參考例文：

完善安全避險(xiǎn)系統(tǒng) 構(gòu)筑礦工生命方舟

近期煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題再次引發(fā)各界關(guān)注，使我們對(duì)于安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)產(chǎn)生了一些新思考。智利礦難的成功救援，同河南平禹礦難造成的重大死傷構(gòu)成了鮮明對(duì)照，表明推動(dòng)煤礦企業(yè)建立完善井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，為礦工筑起生命的方舟已經(jīng)刻不容緩，這不僅是以人為本的必然要求，也是關(guān)系到國(guó)家形象的重大問(wèn)題。

我國(guó)是一個(gè)礦難多發(fā)國(guó)家，雖然各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注力度持續(xù)加大，不斷采取多種措施，但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，也給國(guó)家的形象造成了影響。以礦難為代表的中國(guó)式安全生產(chǎn)困局，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。

安全重于泰山，生命高于一切。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的必然要求。各級(jí)政府和各類企業(yè)必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)把職工的生命安全擺在政府管理和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的第一位，把自身的責(zé)任落到實(shí)處。

從我國(guó)的實(shí)際來(lái)說(shuō)，以往一些礦難救援之所以成功率不高，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大限度地?fù)尵壬@一核心目的，一個(gè)重要因素在于缺乏井下避險(xiǎn)設(shè)施，一旦發(fā)生事故礦工無(wú)處可藏匿、難以在井下長(zhǎng)期堅(jiān)持。山西按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合智利礦難救援經(jīng)驗(yàn)，采取推廣井下救生艙的舉措，對(duì)于完善我國(guó)礦難救援機(jī)制有普遍借鑒意義。在落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等制度措施的同時(shí)，也應(yīng)該用井下緊急避險(xiǎn)體系等技術(shù)手段保障礦工的生命安全。把制度措施與技術(shù)手段結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)綜合治理，確保煤礦事故的有效預(yù)防和成功救援。

必須按照國(guó)家3年建立六大系統(tǒng)的要求，破解資金投入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度三道難題，加快推進(jìn)六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，把各種技術(shù)設(shè)施、裝備建設(shè)成為能夠全面對(duì)接、互聯(lián)互通的安全防護(hù)體系，為井下作業(yè)的礦工提供完善和可靠的生命保障。首先，要把企業(yè)作為煤礦安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)的投入主體，在企業(yè)預(yù)算中必須安排一定的資金保障安全設(shè)施建設(shè)和安全技術(shù)研發(fā)的需要。企業(yè)在保障安全上面每投入一分錢，由此帶來(lái)的工人生產(chǎn)積極性提高等經(jīng)濟(jì)效益，以及企業(yè)形象改善等社會(huì)效益，將千百倍于原始投入。其次，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)在借鑒外國(guó)安全避險(xiǎn)制度建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，探索制定井下避險(xiǎn)設(shè)施統(tǒng)一的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，使推廣井下避險(xiǎn)系統(tǒng)擁有可行的依據(jù)。再次，安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，并借助媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和整治問(wèn)題，確保企業(yè)安全資金投入到位、規(guī)章制度落實(shí)到位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位、安全設(shè)施配置到位，逐步按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)將安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)全面建立起來(lái)，為保障礦工生命安全奠定可靠的基礎(chǔ)。

完善安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，雖然不能保證每一個(gè)礦工的絕對(duì)安全，但將給他們創(chuàng)造更多的生存機(jī)會(huì)，這是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。隨著井下避險(xiǎn)系統(tǒng)的推廣，各級(jí)政府和企業(yè)更加注重以安全發(fā)展保障科學(xué)發(fā)展，一定能推動(dòng)社會(huì)在安定和諧中不斷進(jìn)步。

2011國(guó)家公務(wù)員考試《申論》習(xí)題及范文點(diǎn)評(píng)（2）

背景材料：

稀土不是一種土，而是化學(xué)元素周期表中鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)等17種金屬元素的簡(jiǎn)稱。它在許多高科技領(lǐng)域具有不可替代的特殊作用，比如用在iPhone中，用在激光武器中。在各國(guó)，稀土都被列為發(fā)展高科技的關(guān)鍵元素和國(guó)家戰(zhàn)略元素。

中國(guó)是稀土資源大國(guó)，占全球稀土資源的41.36%。很長(zhǎng)一段時(shí)間，全球的稀土供應(yīng)幾乎全部來(lái)自中國(guó)。對(duì)于戰(zhàn)略物資稀土，西方國(guó)家的做法顯示了其長(zhǎng)遠(yuǎn)謀略;但在經(jīng)濟(jì)利益和出口壓力的雙重刺激下，中國(guó)的稀土生產(chǎn)長(zhǎng)期供大于求，稀土價(jià)格也一直在低位運(yùn)行。實(shí)際上，國(guó)土資源部從1999年以來(lái)進(jìn)行過(guò)無(wú)數(shù)次的清理工作，針對(duì)的問(wèn)題包括濫挖濫采、產(chǎn)能過(guò)剩、秩序混亂，采取的措施包括總量控制、炸毀非法礦井、沒(méi)收生產(chǎn)設(shè)備、司法介入、許可證、與基層政府簽訂責(zé)任狀、與礦山簽訂合同書(shū)??這些措施力度之強(qiáng)，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，幾乎達(dá)到了管理部門的權(quán)力極限。然而亂象依舊：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和控制生產(chǎn)總量的政策一敗再敗、可持續(xù)發(fā)展開(kāi)采無(wú)法實(shí)行??

2009年底，國(guó)家工業(yè)和信息化部審議通過(guò)《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確從戰(zhàn)略高度調(diào)控中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)。未來(lái)5年，中國(guó)稀土出口配額的總量將控制在3.5萬(wàn)噸/年以內(nèi)

作答要求：

請(qǐng)根據(jù)材料反映的問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，寫(xiě)一篇1000~1200字的文章。

要求：緊扣材料和客觀實(shí)際，觀點(diǎn)深刻，語(yǔ)言流暢。

范文及點(diǎn)評(píng)

一類文：湖北省武漢市孫某

多管齊下 保障稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)的稀土蘊(yùn)藏量和產(chǎn)量在世界上都排第一，是舉世公認(rèn)的稀土資源大國(guó)。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益和出口壓力的雙重刺激下，稀土資源卻一再被賤賣，甚至“黃金”被賣出了“蘿卜”價(jià)。不僅如此，稀土行業(yè)一直出于濫挖濫采、無(wú)序經(jīng)營(yíng)的環(huán)境中，稀土資源大國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有成為稀土資源強(qiáng)國(guó)。

(文章首段開(kāi)門見(jiàn)山、簡(jiǎn)潔到位。首句指出我國(guó)稀土資源蘊(yùn)藏量豐富的優(yōu)勢(shì)，筆鋒一轉(zhuǎn)著重凸顯我國(guó)稀土資源遭遇“黃金”被賣“蘿卜價(jià)”，稀土行業(yè)無(wú)序經(jīng)營(yíng)，稀土大國(guó)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮的問(wèn)題。邏輯嚴(yán)謹(jǐn)又不失自然，語(yǔ)言規(guī)范又不失生動(dòng)。)

造成資源大國(guó)沒(méi)有成為資源強(qiáng)國(guó)的原因，一是稀土資源行業(yè)秩序混亂，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，處于行業(yè)監(jiān)管的真空區(qū);二是，稀土資源利用和開(kāi)發(fā)過(guò)度，產(chǎn)能過(guò)剩，致使出口價(jià)格一直處于低位;三是，稀土產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，企業(yè)“小、散、亂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將稀土列為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，我國(guó)政府也應(yīng)高度重視稀土產(chǎn)業(yè)，采取多種措施，保障稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(本段分析了我國(guó)稀土資源大國(guó)沒(méi)有成為稀土資源強(qiáng)國(guó)的原因，與上段銜接自然，原因涉及行業(yè)秩序混亂、監(jiān)管缺失、過(guò)度開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能過(guò)剩、科技落后等方面，分析合理、條理清晰。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待稀土資源的戰(zhàn)略高度進(jìn)而指出我國(guó)稀土資源應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，據(jù)此點(diǎn)明主題，并對(duì)下文提出對(duì)策起到啟下作用。)

從立法上規(guī)范稀土產(chǎn)業(yè)秩序，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)之所以會(huì)混亂無(wú)序，其根本原因是立法滯后、監(jiān)管不夠。國(guó)家應(yīng)從立法上規(guī)范稀土礦業(yè)采礦秩序，嚴(yán)格執(zhí)行采礦許可證制度，嚴(yán)禁無(wú)證采礦，禁止亂采亂挖行為。同時(shí)，建立稀土行業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)，明確監(jiān)管內(nèi)容和方式，從稀土生產(chǎn)、加工、出口等多角度全方位對(duì)稀土企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，使稀土產(chǎn)業(yè)走上合理經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展的道路。

(對(duì)策一采用總分結(jié)構(gòu)，從立法與監(jiān)管兩方面進(jìn)行闡述，有因有策、較為全面。)

合理規(guī)范稀土資源利用總量和開(kāi)發(fā)力度，保障稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)雖是稀土資源大國(guó)，但是長(zhǎng)期以來(lái)稀土資源的不合理開(kāi)采致使世界市場(chǎng)稀土資源嚴(yán)重供過(guò)于求，一些國(guó)家趁機(jī)加緊儲(chǔ)備，也使得國(guó)內(nèi)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為此，2009年底，國(guó)家工業(yè)和信息化部審議通過(guò)《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確從戰(zhàn)略高度調(diào)控中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)。這充分體現(xiàn)了黨和政府建立兩型社會(huì)的決心和著眼未來(lái)，謀劃全局的執(zhí)政方略。通過(guò)總量控制、合理開(kāi)發(fā)的原則，我們必能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(對(duì)策二引用背景材料自然流暢，與文章混為一體，體現(xiàn)了考生駕馭材料的能力。)

以科技為支撐，加快中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。稀土產(chǎn)業(yè)必須要改變目前“小、散、亂”的經(jīng)營(yíng)模式，依托科學(xué)技術(shù)解決稀土深加工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域的研究。一方面，企業(yè)要加大發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)化、形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展的后勁;另一方面，國(guó)家要加大對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的科技投入力度，為稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。

(提出科技層面為文章一大亮點(diǎn)。從企業(yè)與國(guó)家兩方面考量，分析精準(zhǔn)全面。)

保障稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨和政府站在戰(zhàn)略高度布局能源產(chǎn)業(yè)的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)由資源大國(guó)向資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的有效途徑。通過(guò)立法規(guī)范、合理開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)新，我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)必能在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

(文章結(jié)尾用排比手法層層剖析稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，總結(jié)前文對(duì)策，語(yǔ)言凝練，升華主旨。)

總評(píng)：

該文論點(diǎn)鮮明，整體結(jié)構(gòu)安排合理，各個(gè)部分銜接自然、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言平實(shí)規(guī)范。不足之處在于對(duì)策部分略顯單薄，分析淺顯、不夠深刻。應(yīng)注意運(yùn)用多種表達(dá)方式與修辭方法，論證輔之以名言警句、正反實(shí)例，平時(shí)多多積累，提高功底。

二類文 作者：廣東省河源市謝某

科學(xué)開(kāi)發(fā)保護(hù)稀土資源

(標(biāo)題語(yǔ)言簡(jiǎn)練，突出保護(hù)稀土資源的主題。但題目?jī)H從“科學(xué)開(kāi)發(fā)”這一個(gè)角度提到對(duì)稀土資源的保護(hù)，而在下文中卻對(duì)稀土資源低價(jià)出口等問(wèn)題進(jìn)行了分析論述，題目與下文內(nèi)容不符，立意角度比較狹窄，無(wú)法完全涵蓋文章分論點(diǎn)。)

現(xiàn)在，稀土在軍事、化工、冶金等領(lǐng)域都具有不可替代的的特殊作用，是發(fā)展高科技的關(guān)鍵元素和國(guó)家戰(zhàn)略元素。我國(guó)是稀土資源大國(guó)，可以說(shuō)擁有寶貴的財(cái)富。然而，我國(guó)的稀土生產(chǎn)長(zhǎng)期供大于求，一直以低價(jià)供應(yīng)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，不但嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家自身戰(zhàn)略資源，而且破壞我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。

(文章開(kāi)頭緊扣材料，直接點(diǎn)明稀土資源的重要性和我國(guó)稀土出口存在的問(wèn)題。)

長(zhǎng)期以來(lái)把國(guó)家寶貴的戰(zhàn)略物資低價(jià)供應(yīng)世界各國(guó)，除了經(jīng)濟(jì)利益和出口壓力外，主要是由于國(guó)家對(duì)稀土資源重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度;稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，稀土產(chǎn)業(yè)體系不完善，缺乏對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃;政府對(duì)稀土開(kāi)采管理與監(jiān)督工作力度不夠大，處罰力度不夠重;稀土企業(yè)開(kāi)采水平高低不一，存在低水平開(kāi)采，不規(guī)范開(kāi)采，濫開(kāi)濫采現(xiàn)象。因此我們必須高度重視保護(hù)稀土資源工作，科學(xué)合理開(kāi)采稀土，采取多種措施實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(分析部分內(nèi)容比較充實(shí)，從經(jīng)濟(jì)利益、出口壓力、認(rèn)識(shí)不足、結(jié)構(gòu)混亂等方面列舉了導(dǎo)致我國(guó)稀土資源低價(jià)出口的原因，為之后論述對(duì)策打下基礎(chǔ);但是角度略顯單一，只看到我國(guó)內(nèi)部存在的問(wèn)題，未提到國(guó)際方面對(duì)我國(guó)稀土低價(jià)出口的影響。)

一、國(guó)家要高度重視稀土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作，要從到國(guó)家戰(zhàn)略高度發(fā)展和規(guī)劃稀土產(chǎn)業(yè)。國(guó)家不應(yīng)該像普通礦產(chǎn)資源那樣對(duì)待稀土資源，而應(yīng)該作為一種國(guó)家戰(zhàn)略物資，不但可以維護(hù)國(guó)家自身權(quán)益，而且是對(duì)抗大國(guó)強(qiáng)權(quán)的重要武器?？茖W(xué)合理、戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃稀土產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃稀土工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，控制各時(shí)期的稀土開(kāi)發(fā)總量，明確稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

(“

一、??

二、??”這樣的序數(shù)詞固然可以體現(xiàn)段落之間的條理性，但是未免生硬，可以采用“首先??其次??”、“第一??第二??”這樣的連接詞，也可以用一句概括性的語(yǔ)句來(lái)引領(lǐng)整個(gè)段落，例如：保護(hù)稀土資源，需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度發(fā)展和規(guī)劃稀土產(chǎn)業(yè)。對(duì)策一緊扣材料，強(qiáng)調(diào)稀土作為戰(zhàn)略資源的重要性，突出保護(hù)稀土資源的“戰(zhàn)略高度”，措施論述合理。)

二、優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高稀土產(chǎn)業(yè)附加值，提升稀土資源的價(jià)值。國(guó)家應(yīng)該調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持扶助發(fā)展合格規(guī)范、科技現(xiàn)代化的企業(yè)，淘汰落后、不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、低水平、高污染的企業(yè)，堅(jiān)決打擊取締不合法的企業(yè)。做長(zhǎng)稀土產(chǎn)業(yè)鏈，延伸稀土上下游產(chǎn)業(yè)，提升稀土產(chǎn)業(yè)的整體水平，努力使稀土行業(yè)走向健康的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。提高企業(yè)的自主創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)水平，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把稀土資源提升到國(guó)家戰(zhàn)略資源的價(jià)值，使我國(guó)掌握在國(guó)際稀土行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。

(對(duì)策二從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的角度，具體提出了“優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈”、“提高稀土產(chǎn)業(yè)附加值”三方面的措施，總分結(jié)構(gòu)條理清晰，內(nèi)容充實(shí)，措施合理可行。)

三、加強(qiáng)監(jiān)管，加大處罰力度。各地方政府應(yīng)加大對(duì)稀土企業(yè)開(kāi)發(fā)保護(hù)的監(jiān)管力度，(應(yīng)當(dāng)明確是對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)稀土的監(jiān)管，還是對(duì)企業(yè)保護(hù)稀土的監(jiān)管。)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，廣泛宣傳保護(hù)稀土資源、保護(hù)環(huán)境對(duì)人民的重要性，構(gòu)筑強(qiáng)大的監(jiān)督防范隊(duì)伍。對(duì)不合法、無(wú)證、高污染開(kāi)采的企業(yè)應(yīng)取締，對(duì)濫挖濫采、非法開(kāi)采、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)打擊力度，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，加大刑罰力度。

四、落實(shí)干部績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地方政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，各地方政府一把手作為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，直管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，構(gòu)筑自上而下，層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)分解到各有關(guān)部門、單位和個(gè)人。各地方政府應(yīng)該制定稀土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的干部績(jī)效考核制度，明確職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，考核作為干部晉升、評(píng)優(yōu)、福利、獎(jiǎng)金的重要依據(jù)。強(qiáng)化考核制和責(zé)任制的執(zhí)行力度，對(duì)于措施不力要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，加大追究力度。

(對(duì)策四是從落實(shí)干部責(zé)任的角度來(lái)提的，措施論述詳細(xì)、具體，體現(xiàn)一定可操作性。)

科學(xué)合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)稀土資源事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家的戰(zhàn)略利益。只有從國(guó)家戰(zhàn)略的高度重視，科學(xué)合理開(kāi)采，加強(qiáng)監(jiān)督打擊力度才能使我國(guó)稀土資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(結(jié)尾總結(jié)全文，再次申明文章論點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)稀土資源對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略意義，主旨升華到新高度。)

總評(píng)：

本文針對(duì)“稀土資源保護(hù)”問(wèn)題，比較全面地分析了低價(jià)出口的原因，抓住了問(wèn)題的要害;又從多個(gè)角度提出對(duì)策，解決辦法合理可行，論述與材料聯(lián)系緊密。文章結(jié)構(gòu)完整，層次清晰，行文流暢，語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)，又不失生動(dòng)性，體現(xiàn)了很強(qiáng)的時(shí)政把握能力和申論寫(xiě)作能力。

本文也存在不足之處?！伴_(kāi)發(fā)”與“保護(hù)”是對(duì)稀土資源進(jìn)行的兩項(xiàng)不同的舉措，“開(kāi)發(fā)”側(cè)重政府、企業(yè)對(duì)稀土資源的開(kāi)拓、發(fā)現(xiàn)、利用;而“保護(hù)”則是要將稀土資源作為一種重要戰(zhàn)略資源，使其免于受到可能遇到的傷害、破壞或有害的影響。開(kāi)發(fā)與保護(hù)對(duì)稀土資源同樣重要，但兩者不可混為一談。作者無(wú)論在題目還是對(duì)策中，都將“開(kāi)發(fā)”與“保護(hù)”放在一起論述，實(shí)則混淆了兩者的關(guān)系，使論點(diǎn)模糊不清。

三類文 作者 ：湖南省張某

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 確保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

(標(biāo)題的優(yōu)點(diǎn)在于既提出了總體的對(duì)策措施——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又提出了工作目標(biāo)——確保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，涵蓋全面，起到了很好的統(tǒng)領(lǐng)全文的作用。且標(biāo)題提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一中央宏觀政策，提升了文章高度。同時(shí)，標(biāo)題采用對(duì)仗式結(jié)構(gòu)，形式規(guī)范、齊整，更顯大氣。標(biāo)題的缺點(diǎn)在于并沒(méi)有體現(xiàn)“稀土保護(hù)”這一主題，有脫離材料之嫌。)

近年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直都保持著高速穩(wěn)定的發(fā)展，被稱為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。如何保持這個(gè)高度發(fā)展的勢(shì)頭直到實(shí)現(xiàn)全民致富，是國(guó)家和所有中華兒女值得深思的一個(gè)課題。在面臨的所有課題之中，確保國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全是勢(shì)在必行的。

(我們認(rèn)為，申論文章最好開(kāi)門見(jiàn)山，首段即應(yīng)扣住主題。這篇文章開(kāi)篇雖起點(diǎn)較高，將文章定位到“確保國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全”的問(wèn)題上，但脫離了“稀土保護(hù)”的主題，體現(xiàn)主題不鮮明。)

最近成為熱點(diǎn)討論的是，國(guó)家關(guān)于稀土供求管制。稀土是重要的國(guó)家戰(zhàn)略元素，而且幸運(yùn)的是中國(guó)是稀土大國(guó)，總量將近占全球稀土總量的一半?？墒牵诮?jīng)濟(jì)利益和出口壓力的雙重刺激下，濫挖濫采，產(chǎn)能過(guò)剩，秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致中國(guó)稀土生產(chǎn)長(zhǎng)期供大于求，稀土價(jià)格也一直在拉地運(yùn)行。盡管國(guó)土資源部進(jìn)行過(guò)無(wú)數(shù)次的清理工作，包括總量控制，炸毀非法礦井，沒(méi)收生產(chǎn)設(shè)備，司法介入等措施，然而收效甚微。

(該段點(diǎn)出了主要問(wèn)題，并對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，緊扣主題，為后文提出對(duì)策起到了很好的鋪墊作用。如果這一段能夠作為首段，開(kāi)篇即提出，則文章結(jié)構(gòu)更顯合理?？忌⒁庠摱问拙溆幸槐硎鲥e(cuò)誤，資料表明我國(guó)對(duì)稀土管理采用的是“調(diào)控”措施，并非“管制”措施，考生要注意表述標(biāo)準(zhǔn)。)

我國(guó)國(guó)土遼闊，資源豐富，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。如何在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流中，合理地利用地理資源，真正地達(dá)到“天時(shí)，地利，人和”的局面是刻不容緩的任務(wù)之一。

(這一段提出了總體的工作任務(wù)，不僅起到了很好的承上啟下作用，也對(duì)下文提出的對(duì)策措施起到了很好的概括和指引作用。但建議考生在該段提出稀土保護(hù)的問(wèn)題，確保文章緊扣材料。)

從我國(guó)實(shí)際來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為以下措施是合理可行的：

首先，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年，我國(guó)作為成功發(fā)展中國(guó)家的代表，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由少到多，由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，可是和很多 發(fā)展中國(guó)家一樣，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在不少的問(wèn)題。例如技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不足;第三產(chǎn)業(yè)比例過(guò)低;企業(yè)生產(chǎn)結(jié)果不合理，高耗能，低效率的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。根據(jù)地區(qū)和企業(yè)的具體情況，自我開(kāi)發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，合理利用資源，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是我國(guó) 長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)快速和安全的保障。其中，稀土作為發(fā)展高科技的不可替代的關(guān)鍵元素，對(duì)其的合理管制和開(kāi)發(fā)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的宏圖中起著奠基石的作用。

(這一段對(duì)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)論述，呼應(yīng)了文章標(biāo)題，但嚴(yán)重脫離了“稀土保護(hù)”的主題，脫離了材料。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是針對(duì)稀土保護(hù)提出的對(duì)策，其解決的也應(yīng)是稀土保護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，而不應(yīng)當(dāng)孤立提出，反客為主，造成主題不明。且這一段仍是以提出問(wèn)題為主，沒(méi)有具體的措施內(nèi)容，也就是說(shuō)該段提出了“要做什么”，但沒(méi)有提出“怎么做”，對(duì)策缺乏可操作性。)

其次，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家政策。面對(duì)諸如此類的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一方面，我國(guó)應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策的手段，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境，尤其是促進(jìn)和加強(qiáng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，制定相關(guān)的法律法規(guī)，打擊不良非法行為，整頓社會(huì)風(fēng)氣，明確政策目標(biāo)。針對(duì)整頓稀土問(wèn)題，于2009年年底，我國(guó)工業(yè)和信息化部審議通過(guò)了《2009-2005年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開(kāi)始從戰(zhàn)略高爐調(diào)控中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)。并決定在未來(lái)5年，把中國(guó)稀土出口配額總量控制在3.5萬(wàn)噸/年以內(nèi)。雖然，我國(guó)稀土出口量減少了，短時(shí)間內(nèi)稀土出口的金額減少了，但是無(wú)論是叢長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益還是國(guó)家安全和穩(wěn)定的發(fā)展來(lái)看，調(diào)整稀土資源的供求平衡是利國(guó)利民的一項(xiàng)政策。

(這一段的論述結(jié)構(gòu)頗為混亂，從總體看這一段是針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的具體措施，但措施的第二方面又回到稀土產(chǎn)業(yè)治理的問(wèn)題，提出了制定法律法規(guī)的措施，而緊接著又?jǐn)⑹隽嗽谙⊥帘Ｗo(hù)問(wèn)題上政府部門提出的宏觀政策，說(shuō)明了調(diào)整稀土供求平衡的意義。每一部分的論述都沒(méi)有深入，都停留在表面上，整段毫無(wú)重點(diǎn)。從文章的整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，這一段應(yīng)當(dāng)是論述對(duì)策的分論點(diǎn)的段落，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)詳細(xì)論述對(duì)策。)

作為“金磚四國(guó)”中發(fā)展勢(shì)頭最好的中國(guó)，被世界注目的“亞洲奇跡”是否曇花一現(xiàn)關(guān)鍵就在接下來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能否實(shí)現(xiàn)到位。在全球一體化和科技日新月異的今天，各級(jí)政府企業(yè)和人民同心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)造共同富裕的社會(huì)。

(結(jié)尾的優(yōu)點(diǎn)在于呼應(yīng)了標(biāo)題，使文章更為統(tǒng)一。問(wèn)題在于，文章開(kāi)篇已定位在“確保國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全”上，但結(jié)尾明顯脫離了這一定位。)

總評(píng)：

該篇文章的優(yōu)點(diǎn)在于文章有一定的高度，能從“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“確保國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略物資的充足和安全”的宏觀角度審視“稀土保護(hù)”問(wèn)題，理論水平較高。且文章能夠較好地聯(lián)系中國(guó)實(shí)際，舉例論述了中國(guó)實(shí)際所面臨的問(wèn)題，并提出了較為可行的對(duì)策，較好地完成了“緊扣客觀實(shí)際，觀點(diǎn)深刻”的題目要求。

文章的主要問(wèn)題有三點(diǎn)：一是嚴(yán)重地脫離了給定材料。題目要求“根據(jù)材料反映的問(wèn)題”，材料所反映的是“稀土保護(hù)”問(wèn)題，這決定了文章寫(xiě)作應(yīng)當(dāng)圍繞“稀土保護(hù)”這一主題，無(wú)論是文章的理論分析還是提出對(duì)策，都應(yīng)當(dāng)針對(duì)“稀土保護(hù)”問(wèn)題。而該篇文章明顯將主題定為了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，文章的理論分析和對(duì)策措施基本上都針對(duì)的是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”問(wèn)題而并非“稀土保護(hù)”問(wèn)題，嚴(yán)重脫離了材料。

二是文章對(duì)策部分的結(jié)構(gòu)不合理。從整篇文章的結(jié)構(gòu)來(lái)看，文章采用的是“提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題”的結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為，文章每部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有各自的作用、各自的重點(diǎn)，不應(yīng)混雜。這篇文章的對(duì)策部分從結(jié)構(gòu)看，提出了兩方面的對(duì)策，但從內(nèi)容看實(shí)際上只闡述了一個(gè)對(duì)策，對(duì)策的第一方面在論述問(wèn)題，第二方面才提出較為具體的措施，將“分析問(wèn)題”和“解決問(wèn)題”混雜在一起。這種論述方式，使文章整體結(jié)構(gòu)都顯混亂。

三是對(duì)策論述不具體。文章在倒數(shù)第二段提出了具體對(duì)策，但并沒(méi)有進(jìn)行展開(kāi)，缺少詳細(xì)的論述，使文章的對(duì)策部分看起來(lái)很單薄，缺少一定的理論功底。我們認(rèn)為申論文章應(yīng)當(dāng)就一點(diǎn)能夠做到詳細(xì)論述、深入論述，以此方能提高文章深度。

解題思路：

文章必須圍繞稀土保護(hù)這一主題來(lái)立論。材料在最后提到“國(guó)家工業(yè)和信息化部審議通過(guò)《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確從戰(zhàn)略高度調(diào)控中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)”，指出保護(hù)稀土資源的方向——從戰(zhàn)略高度進(jìn)行調(diào)控。戰(zhàn)略的高度，就是應(yīng)當(dāng)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要將稀土問(wèn)題提升到國(guó)家重大安全與發(fā)展問(wèn)題去思考和謀劃。另外，需要注意的是，材料第二段介紹了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)存在主要問(wèn)題——出口價(jià)格低位運(yùn)行，以及暗含著產(chǎn)生這一問(wèn)題的兩方面原因——國(guó)內(nèi)原因和國(guó)際原因，在論述過(guò)程中需要進(jìn)行全面的分析。

參考例文：

將保護(hù)進(jìn)行到底

——從戰(zhàn)略高度調(diào)控中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)

當(dāng)中國(guó)以“豬肉價(jià)”出售稀土的時(shí)候，日本已經(jīng)從我國(guó)攢足了20年的使用量并存放在了海底。中國(guó)是稀土大國(guó)，更是稀土出口大國(guó)，然而，誰(shuí)知道我們?cè)诔隹诘耐瑫r(shí)付出了怎樣慘痛的代價(jià)?廉價(jià)的出口價(jià)格、微薄的企業(yè)利潤(rùn)以及為了獲取短期利益進(jìn)行濫采濫挖而導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境破壞??如果這樣的情況不加以控制和管理，那么在不久的將來(lái)，中國(guó)在稀土方面的優(yōu)勢(shì)將喪失殆盡。

“稀土不是土，卻賣了個(gè)泥土的價(jià)格?！弊鳛橹匾膽?zhàn)略資源，為什么我國(guó)的稀土價(jià)格卻不漲反跌?這里存在兩方面的原因：一方面是“內(nèi)憂”。第一，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我們對(duì)稀土的重要作用和價(jià)值的認(rèn)識(shí)并不充分，對(duì)我國(guó)稀土資源的高占有率帶有盲目樂(lè)觀的情緒。第二，稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序混亂，稀土產(chǎn)業(yè)集中度低。一些地方政府為局部的、短期的利益，對(duì)國(guó)家開(kāi)采總量控制指標(biāo)陽(yáng)奉陰違，有的甚至倒賣開(kāi)采指標(biāo)，再加上稀土企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，導(dǎo)致資源流失嚴(yán)重，環(huán)境遭到破壞。第三，隨著國(guó)家稀土出口配額的逐年減少，稀土走私活動(dòng)又日漸猖獗。另一方面是“外患”。美國(guó)等西方國(guó)家為遏制中國(guó)和平發(fā)展，把耗費(fèi)稀土作為不斷削弱中國(guó)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要手段。他們利用各種途徑，壓低稀土價(jià)格，毫無(wú)節(jié)制地消費(fèi)甚至儲(chǔ)存稀土，直接導(dǎo)致中國(guó)稀土儲(chǔ)量逐年下降。

價(jià)格低估自然引發(fā)資源的大量外流。去年年底，《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通過(guò)，進(jìn)一步明確了我國(guó)對(duì)稀土資源出口配額的總量控制。這一切都在警示著我們：從戰(zhàn)略出發(fā)，在國(guó)家層面上關(guān)注稀土、保護(hù)稀土資源已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候。

從戰(zhàn)略高度調(diào)控稀土產(chǎn)業(yè)，首先要高度重視對(duì)稀土資源的合理開(kāi)發(fā)。雖然中國(guó)是世界上的稀土大國(guó)，但是多年來(lái)的濫挖濫采，過(guò)度開(kāi)采已經(jīng)使得中國(guó)稀土的可開(kāi)采儲(chǔ)量從十多年前的占世界80%，降到了如今的52%。各種各樣的非法小作坊的無(wú)序開(kāi)發(fā)，造成了稀土資源的大量損耗。國(guó)土資源部等有關(guān)部門應(yīng)加緊對(duì)國(guó)內(nèi)的各類稀土資源進(jìn)行梳理和摸底，并形成統(tǒng)一的管理模式，最大限度地保護(hù)不可再生的稀土資源，從根本上杜絕對(duì)稀土的無(wú)序開(kāi)采。

同時(shí)，要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過(guò)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的速度。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)，打造稀土企業(yè)的聯(lián)合艦隊(duì)，成立“中國(guó)的稀土歐佩克”，在市場(chǎng)上形成占絕對(duì)主導(dǎo)地位的龍頭企業(yè)，使中國(guó)在調(diào)控國(guó)際稀土市場(chǎng)價(jià)格中占主導(dǎo)地位，來(lái)提高話語(yǔ)權(quán)和行業(yè)影響力，爭(zhēng)取中國(guó)稀土在國(guó)際市場(chǎng)上的世界價(jià)值。

當(dāng)然，要想從戰(zhàn)略上調(diào)控稀土產(chǎn)業(yè)，僅靠合理開(kāi)發(fā)利用和嚴(yán)格準(zhǔn)入是不夠的，更重要的是要掌握稀土核心技術(shù)專利、稀土應(yīng)用市場(chǎng)、稀土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)要提高國(guó)家的稀土應(yīng)用水平，從科技創(chuàng)新源頭抓起，加大科技投入，同時(shí)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。突破外資企業(yè)的技術(shù)限制，建立起我國(guó)自身的“高速公路”式的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。

“中東有石油，中國(guó)有稀土?！敝袊?guó)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)資源的有效利用和保護(hù)，我們應(yīng)未雨綢繆，切實(shí)認(rèn)識(shí)到稀土的戰(zhàn)略意義，更好地保護(hù)現(xiàn)有的稀土資源，加強(qiáng)稀土的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，真正使稀土成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。

2011國(guó)家公務(wù)員考試《申論》習(xí)題及范文點(diǎn)評(píng)（3）

背景材料：

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，很多城市出現(xiàn)不同程度的“城市病”，特別是在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，由于城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸過(guò)度集中，導(dǎo)致人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、城市貧困等諸多問(wèn)題嚴(yán)重困擾城市居民的生活。為全面治理和預(yù)防“城市病”，十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《****中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)。根治“城市病”，建設(shè)“宜居城市”，是上海世博會(huì)啟示的重大命題之一。城市病的治愈是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。但是，即使治愈城市病的過(guò)程再?gòu)?fù)雜，其基本的藥方也只有一個(gè)，就是以人為本，從人居的角度去打造城市，而不是其他的標(biāo)準(zhǔn)。

作答要求：

請(qǐng)根據(jù)材料反映的問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，寫(xiě)一篇1000~1200字的文章。

要求：緊扣材料和客觀實(shí)際，觀點(diǎn)深刻，語(yǔ)言流暢。

解題思路：

文章必須圍繞“城市病”這一主題來(lái)立論，可寫(xiě)成策論文、議論文，但無(wú)論哪種文體論述治理“城市病”，都要體現(xiàn)以人為本、建設(shè)宜居城市的發(fā)展理念。文章要符合題意“聯(lián)系實(shí)際”的規(guī)定，論述有理有據(jù)，并且在“緊扣材料”的前提下，立足正確的基點(diǎn)，展現(xiàn)合理引申論述的深度。

參考例文：

治愈“城市病” 讓生活更美好

我國(guó)快速的城市化發(fā)展，聚集了人口與財(cái)富，發(fā)展了文化與科技，卻也給城市埋下了“健康”隱患。應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的要求，城市不斷擴(kuò)張，發(fā)展龐大經(jīng)濟(jì)帶，吸引著各地的資源凝聚，由此降低成本、提高效益，造就了繁榮發(fā)展的超級(jí)城市。當(dāng)城市化達(dá)到一定程度，超過(guò)了社會(huì)資源的承載能力，布局失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均、人口過(guò)大等隱患便開(kāi)始作祟，引發(fā)出各種各樣的“城市病”。

當(dāng)各大城市交通擁堵成為常態(tài)，與居民生活息息相關(guān)的水電緊缺、住宅奇缺，空氣水源污染嚴(yán)重，居住環(huán)境惡化??“城市病”業(yè)已不是蒼白的術(shù)語(yǔ)，而是滲透在市民生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，成為了城市的“血液病”。城市失調(diào)嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量，也成為阻礙城市發(fā)展的頑疾，引發(fā)更多社會(huì)矛盾，成為造成社會(huì)不和諧的因素。因此，針對(duì)城市化過(guò)程中埋下的隱患，全面治療“城市病”刻不容緩。

“城市病”怎么治?2010年上海世博會(huì)展示了世界各國(guó)在城市建設(shè)探求中凝結(jié)的理念，給予我國(guó)城市發(fā)展以深刻的啟示。在經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展模式下，各地紛紛追求高GDP而普遍忽視居民幸福感，城市不再宜居的現(xiàn)狀下，上海世博將關(guān)注幸福感、建設(shè)宜居城市置于聚光燈下。以人為本是創(chuàng)建宜居城市的靈魂，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。因此，醫(yī)治城市病必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)理念，以發(fā)展克服城市病、以規(guī)劃減少城市病、以管理醫(yī)治城市病。

按照十二五規(guī)劃建議的要求，“注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)”。首先，制約病患，科學(xué)發(fā)展?！鞍l(fā)展才是硬道理”，要推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展;強(qiáng)化中小城市(發(fā)展)產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。除經(jīng)濟(jì)建設(shè)等硬件設(shè)施建設(shè)外還需進(jìn)行文化建設(shè)，打造文化名城，使城市富有內(nèi)涵、充滿生機(jī)。其次，減少病癥，規(guī)劃先行。治理城市病不能只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，從源頭上減少“城市病”的發(fā)病率。遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律、完善城市化布局和形態(tài)，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，改革管理，治療病癥。應(yīng)調(diào)整城市的考核指標(biāo)體系，將空氣、飲水質(zhì)量等生活質(zhì)量的指標(biāo)納入其中，避免城市管理者一味追求GDP而忽視居民生活質(zhì)量。完善戶籍管理制度，大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件。

人口與資源的過(guò)度集中使得城市居民承擔(dān)了更大壓力，幸福感逐漸流失，這背離了城市發(fā)展的初衷?！俺鞘胁　辈荒艹蔀槌鞘薪ㄔO(shè)止步不前的緣由，在面對(duì)“城市病”時(shí)不能因噎廢食，需對(duì)癥下藥，進(jìn)一步謀求發(fā)展、合理規(guī)劃、科學(xué)管理，本著以人為本的原則治療“城市病”，打造和諧城市，共創(chuàng)宜居生活。