第一篇：京造定(2008)4號(hào)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等

市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見

京造定〔2008〕4號(hào)

各區(qū)縣建委、集團(tuán)（總公司）、有關(guān)單位：

為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法（試行）》（京建法?2008?138號(hào)），合理確定工程造價(jià)，降低人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給建設(shè)工程發(fā)包人、承包人帶來的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制提出以下意見：

一、依法應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目，發(fā)包人、承包人在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程具體情況，充分考慮施工工期、市場(chǎng)價(jià)格變化情況，合理確定工程合同價(jià)格及有關(guān)調(diào)整辦法，對(duì)人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度、超出其幅度的調(diào)整方法及價(jià)款結(jié)算方式等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在合同有關(guān)條款中明確約定。

（一）采用可調(diào)價(jià)格合同方式的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同有關(guān)條款中約定人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化時(shí)的調(diào)整方法。

（二）采用固定單價(jià)或固定總價(jià)合同方式的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同有關(guān)條款中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同有關(guān)條款中約定。

（三）發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)按月或按季度對(duì)施工期間人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)價(jià)。承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付；發(fā)包人收到承包人通知后14天內(nèi)未予確認(rèn)也未提出異議的，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。

當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價(jià)款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出調(diào)整報(bào)告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。

（四）發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程具體情況、施工工期，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格變化情況在合同中約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度。

（五）工程量按調(diào)整期內(nèi)完成的相應(yīng)工程量計(jì)算。

（六）計(jì)算后的差價(jià)僅計(jì)取稅金。

二、在工程施工合同中嚴(yán)禁強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。施工合同中僅明確有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句，規(guī)定承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但沒有具體約定范圍和幅度的，視為其風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度約定不明，應(yīng)當(dāng)按照以下辦法執(zhí)行并簽訂補(bǔ)充協(xié)議：

（一）風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度 風(fēng)險(xiǎn)范圍應(yīng)包括：鋼材、木材、水泥、預(yù)拌混凝土、鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件、瀝青混凝土、電線、電纜等對(duì)工程造價(jià)影響較大的主要材料以及人工和機(jī)械。

風(fēng)險(xiǎn)幅度建議在±3%～±6%區(qū)間內(nèi)考慮。

（二）市場(chǎng)價(jià)格變化幅度確定的原則及調(diào)整辦法

1、以本市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的《北京工程造價(jià)信息》中的市場(chǎng)信息價(jià)格（以下簡稱造價(jià)信息價(jià)格）為依據(jù)，造價(jià)信息價(jià)格中有上、下限的，以下限為準(zhǔn)，造價(jià)信息價(jià)格中沒有的，按發(fā)包人、承包人共同確認(rèn)的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。

當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的單價(jià)低于投標(biāo)報(bào)價(jià)期對(duì)應(yīng)的造價(jià)信息價(jià)格時(shí)，按施工期對(duì)應(yīng)的造價(jià)信息價(jià)格與投標(biāo)報(bào)價(jià)期對(duì)應(yīng)的造價(jià)信息價(jià)格計(jì)算其變化幅度；當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的單價(jià)高于投標(biāo)報(bào)價(jià)期對(duì)應(yīng)的造價(jià)信息價(jià)格時(shí)，按施工期對(duì)應(yīng)的造價(jià)信息價(jià)格與投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的價(jià)格計(jì)算其變化幅度。

2、施工期市場(chǎng)價(jià)格以發(fā)包人、承包人共同確認(rèn)的價(jià)格為準(zhǔn)。若發(fā)包人、承包人未能就共同確認(rèn)價(jià)格達(dá)成一致，可以參考造價(jià)信息價(jià)格。

發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定市場(chǎng)價(jià)格變化幅度超過合同約定幅度的調(diào)整辦法，可采用加權(quán)平均法、算術(shù)平均法或其他計(jì)算方法。

3、主要材料和機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格的變化幅度小于或等于合同中約定的價(jià)格變化幅度時(shí)，不做調(diào)整；變化幅度大于合同中約定的價(jià)格變化幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算超過部分的價(jià)差，其價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

4、人工市場(chǎng)價(jià)格的變化幅度小于或等于合同中約定的價(jià)格變化幅度時(shí)，不做調(diào)整；變化幅度大于合同中約定的價(jià)格變化幅度時(shí)，其價(jià)差全部由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

三、因發(fā)包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的價(jià)差由承包人承擔(dān)。

四、編制工程設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)考慮工程建設(shè)期內(nèi)價(jià)格波動(dòng)等因素。

五、依法不招標(biāo)的建設(shè)工程和房屋修繕工程，可參照本意見執(zhí)行。

六、自本意見發(fā)布之日起，已簽訂工程施工合同但尚未結(jié)算的工程項(xiàng)目，合同中對(duì)合同價(jià)格調(diào)整辦法和人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度等內(nèi)容有明確約定的，按照合同約定執(zhí)行；合同中沒有約定或約定不明確的，發(fā)包人、承包人可以結(jié)合工程實(shí)際情況，參照本意見協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行調(diào)整。

二OO八年九月二日

對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見》的解讀

近日，北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見》（京造定?2008?4號(hào)），為全面解讀該指導(dǎo)意見，筆者與北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處一位參與起草該指導(dǎo)意見的專家進(jìn)行了一次訪談，希望通過這次訪談，能夠幫助大家對(duì)該指導(dǎo)意見有一個(gè)較全面的理解和認(rèn)識(shí)。

筆者：造價(jià)處于近日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見》，請(qǐng)問該文件的出臺(tái)背景和目的是什么？

專家：我們出臺(tái)這個(gè)指導(dǎo)意見，主要目的是為了配合《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法（試行）》的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范施工合同的簽訂，建立建筑市場(chǎng)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的長效機(jī)制，維護(hù)施工合同的法律性和嚴(yán)肅性，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康和諧發(fā)展。

近年來，我們通過深入的市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前建筑市場(chǎng)在合同履約，特別是合同價(jià)款結(jié)算和調(diào)整等方面存在問題較突出，尤其在結(jié)算過程中，因發(fā)、承包雙方對(duì)人工、材料和機(jī)械價(jià)格的認(rèn)定存在分歧，從而導(dǎo)致工程結(jié)算不能順利進(jìn)行的問題比較普遍。通過仔細(xì)分析，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些問題的直接原因是由于人工、材料和機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了較大波動(dòng)，且已嚴(yán)重超出了承包方的承受范圍，致使承包方無法按合同價(jià)進(jìn)行結(jié)算，但究其根本原因還在于施工合同簽訂不規(guī)范。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)許多施工合同中對(duì)因價(jià)格波動(dòng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的處置方法約定不明確，有的條款顯失公平，有的就根本沒有相關(guān)條款，由此給工程結(jié)算埋下了很大隱患。

之前我們分別于2004年和2006年先后發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程主要材料價(jià)格結(jié)算的指導(dǎo)意見》（京造管?2004?4號(hào)）和《關(guān)于合理確定建設(shè)工程中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格的意見》（京造定?2006?3號(hào)）等文件，但上述文件規(guī)定均為補(bǔ)救措施，是在事實(shí)產(chǎn)生之后對(duì)因約定缺陷所產(chǎn)生的損失進(jìn)行彌補(bǔ)的一種方式，因涉及各自利益導(dǎo)致執(zhí)行困難。今后，如果能在合同條款中就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制進(jìn)行合理約定，變事后彌補(bǔ)為事前控制，這一矛盾就會(huì)得到較好解決。

基于上述情況，我們出臺(tái)了該指導(dǎo)意見。

筆者：請(qǐng)問該指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容包含哪些方面？ 專家：該指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)在合同簽訂時(shí)就明確風(fēng)險(xiǎn)防范和控制條款，是為了防范建設(shè)工程施工中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，在簽訂施工合同階段采取的一種防范和控制措施。主要內(nèi)容有以下幾方面：

1、凡今后依法招標(biāo)的項(xiàng)目，發(fā)、承包雙方在施工合同中必須約定人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度及超出幅度的調(diào)整方法。

2、明確了對(duì)在工程施工合同中強(qiáng)行約定單方承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)處理約定不明的解決方法。

3、要求在編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)充分考慮價(jià)格波動(dòng)因素，打足投資。

4、規(guī)定自本指導(dǎo)意見發(fā)布實(shí)施之日起，對(duì)于已簽訂施工合同但尚未結(jié)算的工程項(xiàng)目可參照本意見執(zhí)行。

筆者：在該指導(dǎo)意見的執(zhí)行過程中還有一些具體問題，希望您能給出詳細(xì)解釋。如在簽訂施工合同時(shí)，發(fā)、承包雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度及調(diào)整辦法等應(yīng)如何把握？

專家：首先，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)范圍的約定，指導(dǎo)意見已經(jīng)給出了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)范圍，包括鋼材、木材、水泥等八大類對(duì)工程造價(jià)影響較大的主要材料及人工和機(jī)械。但發(fā)、承包雙方在簽訂合同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍的約定不僅限于指導(dǎo)意見中所列出的內(nèi)容，雙方可以根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，協(xié)商確定風(fēng)險(xiǎn)范圍。

其次，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)幅度的確定，為了體現(xiàn)公平、公正的原則，指導(dǎo)意見中規(guī)定用于計(jì)算變化幅度的價(jià)格以投標(biāo)期和施工期對(duì)應(yīng)的《北京工程造價(jià)信息》中發(fā)布的價(jià)格為準(zhǔn)。其計(jì)算方法用公式表示為：

p =(Cs – Ct)/ Ct × 100% 其中：“p” 為價(jià)格變化幅度

“Cs”為施工期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格

“Ct”為投標(biāo)期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格 這里還有一點(diǎn)需要特別說明的是，為了防止惡意低價(jià)競標(biāo)，待施工時(shí)再利用本指導(dǎo)意見相關(guān)條款彌補(bǔ)報(bào)價(jià)損失的行為，指導(dǎo)意見中明確規(guī)定如果投標(biāo)價(jià)格低于投標(biāo)期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格，以《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格為計(jì)算變化幅度的基準(zhǔn)價(jià)格；如果投標(biāo)價(jià)格高于投標(biāo)期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格，則以投標(biāo)價(jià)格為計(jì)算變化幅度的基準(zhǔn)價(jià)格，則“Ct”應(yīng)替換為投標(biāo)價(jià)格。

在雙方簽訂合同時(shí)，指導(dǎo)意見中明確規(guī)定雙方必須約定風(fēng)險(xiǎn)幅度，當(dāng)價(jià)格的變化幅度超過約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，雙方應(yīng)做調(diào)整。鑒于目前市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，我們建議風(fēng)險(xiǎn)幅度約定在±3%－±6%之間比較合理。

第三，關(guān)于調(diào)整辦法，指導(dǎo)意見中分兩部分進(jìn)行了規(guī)定。一是對(duì)于材料和機(jī)械部分，當(dāng)價(jià)格變化幅度超過約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的金額為施工期雙方認(rèn)定的價(jià)格與計(jì)算變化幅度時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)格之差。在應(yīng)調(diào)金額中，以雙方認(rèn)定的施工期價(jià)格為準(zhǔn)，超過風(fēng)險(xiǎn)幅度部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益，未超風(fēng)險(xiǎn)幅度部分由承包人承擔(dān)或受益；二是對(duì)于人工部分，當(dāng)價(jià)格變化幅度超過約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)人工費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的金額全部由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

以上是對(duì)指導(dǎo)意見的解釋，今后在實(shí)施過程中我們還會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題我們還會(huì)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)解釋說明，保證本指導(dǎo)意見能夠平穩(wěn)、順利實(shí)施。

謝謝。

第二篇：對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見》的解讀

憶對(duì)考試很重要，編“順口溜”的方法會(huì)幫助大家記憶，現(xiàn)將以前發(fā)表的有關(guān)貼子發(fā)出，供大家參考。

國產(chǎn)非標(biāo)設(shè)備原價(jià)的計(jì)算公式記憶決竅

對(duì)照公式記住一句話“具，廢、包，利稅”這個(gè)公式也就記住了，他的意思是：

原價(jià)={[（材料綱+輔料費(fèi)+加工費(fèi)）*（1+專用工“具”費(fèi)率）*（1+“廢”品損失率）

+外購件費(fèi)]*（1+“包”裝費(fèi)率）-外購件費(fèi)}*（1+“利”潤率）+增值”稅” +外購件費(fèi)+非標(biāo)設(shè)計(jì)費(fèi)

要點(diǎn)：注意上邊的引號(hào)，記住了那一句話，也就記住了記費(fèi)的順序。

進(jìn)口設(shè)備原價(jià)計(jì)算公式的記憶決竅（1）

進(jìn)口設(shè)備原價(jià)的計(jì)算公式復(fù)雜,計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)不一,記憶起來不易

加之本部分還較為重要,在案例分析考試中常有大師出現(xiàn),經(jīng)

過對(duì)教材認(rèn)真研究讀之后,發(fā)現(xiàn)了一個(gè)記憶訣竅,為

了大家的共同進(jìn)步,現(xiàn)予以公布,望大家獲益之后,也將自己的決竅

公布出來以利大家共同進(jìn)步。

在記住這個(gè)公式之前，大家必須要先搞懂幾個(gè)概念：

1、FOB：離岸價(jià)

2、CFR：=FOB+運(yùn)費(fèi)

3、CIF：=FOB+運(yùn)費(fèi)+運(yùn)保費(fèi)（即到岸價(jià)）

4、抵岸價(jià)：交納完各項(xiàng)稅費(fèi)的價(jià)格。

進(jìn)口設(shè)備抵岸價(jià)=FOB+四部門費(fèi)（運(yùn)輸部門運(yùn)費(fèi)+保險(xiǎn)公司保費(fèi)

+銀行財(cái)務(wù)費(fèi)+外貿(mào)部門手續(xù)費(fèi)）

+三稅（關(guān)稅+消費(fèi)稅+增值稅）

+二費(fèi)（海監(jiān)費(fèi)+車船附加費(fèi)）

這樣一分類是不是好記一點(diǎn)了。

(待續(xù))

進(jìn)口設(shè)備原價(jià)計(jì)算公式的記憶決竅（2）各項(xiàng)稅費(fèi)計(jì)憶要

進(jìn)口設(shè)備原價(jià)構(gòu)成中各項(xiàng)稅費(fèi)計(jì)憶要點(diǎn)：

1、保險(xiǎn)費(fèi)、消費(fèi)稅為價(jià)內(nèi)稅（費(fèi)）；

2、四部門費(fèi)是以FOB為基數(shù)層層累計(jì)（除銀行財(cái)務(wù)費(fèi)=FOB*費(fèi)率）

（即：運(yùn)費(fèi)=FOB*費(fèi)率；

運(yùn)保費(fèi)=（FOB+運(yùn)費(fèi)）/（1-費(fèi)率）*費(fèi)率（注：價(jià)內(nèi)費(fèi)）； 層層累計(jì)基數(shù)

外貿(mào)費(fèi)=（FOB+運(yùn)費(fèi)+運(yùn)保費(fèi)）*費(fèi)率）

3、三稅，以CIF為基數(shù)層層累計(jì)，（即：關(guān)稅=CIF*費(fèi)率；

消防稅=（CIF+關(guān)稅）/（1-稅率）*稅率； 層層累計(jì)

增值稅=（CIF+關(guān)稅+消費(fèi)稅）*稅率）

4、二費(fèi)：海監(jiān)費(fèi)=CIF*費(fèi)率

車船附加費(fèi)=（CIF+三稅）*費(fèi)率

對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見》的解讀

日期： 2008年9月16日

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近日，北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見》（京造定?2008?4號(hào)），為全面解讀該指導(dǎo)意見，筆者與北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處一位參與起草該指導(dǎo)意見的專家進(jìn)行了一次訪談，希望通過這次訪談，能夠幫助大家對(duì)該指導(dǎo)意見有一個(gè)較全面的理解和認(rèn)識(shí)。

筆者：造價(jià)處于近日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見》，請(qǐng)問該文件的出臺(tái)背景和目的是什么？

專家：我們出臺(tái)這個(gè)指導(dǎo)意見，主要目的是為了配合《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法（試行）》的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范施工合同的簽訂，建立建筑市場(chǎng)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的長效機(jī)制，維護(hù)施工合同的法律性和嚴(yán)肅性，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康和諧發(fā)展。

近年來，我們通過深入的市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前建筑市場(chǎng)在合同履約，特別是合同價(jià)款結(jié)算和調(diào)整等方面存在問題較突出，尤其在結(jié)算過程中，因發(fā)、承包雙方對(duì)人工、材料和機(jī)械價(jià)格的認(rèn)定存在分歧，從而導(dǎo)致工程結(jié)算不能順利進(jìn)行的問題比較普遍。通過仔細(xì)分析，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些問題的直接原因是由于人工、材料和機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了較大波動(dòng)，且已嚴(yán)重超出了承包方的承受范圍，致使承包方無法按合同價(jià)進(jìn)行結(jié)算，但究其根本原因還在于施工合同簽訂不規(guī)范。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)許多施工合同中對(duì)因價(jià)格波動(dòng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的處置方法約定不明確，有的條款顯失公平，有的就根本沒有相關(guān)條款，由此給工程結(jié)算埋下了很大隱患。

之前我們分別于2004年和2006年先后發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程主要材料價(jià)格結(jié)算的指導(dǎo)意見》（京造管?2004?4號(hào)）和《關(guān)于合理確定建設(shè)工程中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格的意見》（京造定?2006?3號(hào)）等文件，但上述文件規(guī)定均為補(bǔ)救措施，是在事實(shí)產(chǎn)生之后對(duì)因約定缺陷所產(chǎn)生的損失進(jìn)行彌補(bǔ)的一種方式，因涉及各自利益導(dǎo)致執(zhí)行困難。今后，如果能在合同條款中就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制進(jìn)行合理約定，變事后彌補(bǔ)為事前控制，這一矛盾就會(huì)得到較好解決。

基于上述情況，我們出臺(tái)了該指導(dǎo)意見。

筆者：請(qǐng)問該指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容包含哪些方面？ 專家：該指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)在合同簽訂時(shí)就明確風(fēng)險(xiǎn)防范和控制條款，是為了防范建設(shè)工程施工中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，在簽訂施工合同階段采取的一種防范和控制措施。主要內(nèi)容有以下幾方面：

1、凡今后依法招標(biāo)的項(xiàng)目，發(fā)、承包雙方在施工合同中必須約定人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度及超出幅度的調(diào)整方法。

2、明確了對(duì)在工程施工合同中強(qiáng)行約定單方承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)處理約定不明的解決方法。

3、要求在編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)充分考慮價(jià)格波動(dòng)因素，打足投資。

4、規(guī)定自本指導(dǎo)意見發(fā)布實(shí)施之日起，對(duì)于已簽訂施工合同但尚未結(jié)算的工程項(xiàng)目可參照本意見執(zhí)行。

筆者：在該指導(dǎo)意見的執(zhí)行過程中還有一些具體問題，希望您能給出詳細(xì)解釋。如在簽訂施工合同時(shí)，發(fā)、承包雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度及調(diào)整辦法等應(yīng)如何把握？

專家：首先，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)范圍的約定，指導(dǎo)意見已經(jīng)給出了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)范圍，包括鋼材、木材、水泥等八大類對(duì)工程造價(jià)影響較大的主要材料及人工和機(jī)械。但發(fā)、承包雙方在簽訂合同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍的約定不僅限于指導(dǎo)意見中所列出的內(nèi)容，雙方可以根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，協(xié)商確定風(fēng)險(xiǎn)范圍。

其次，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)幅度的確定，為了體現(xiàn)公平、公正的原則，指導(dǎo)意見中規(guī)定用于計(jì)算變化幅度的價(jià)格以投標(biāo)期和施工期對(duì)應(yīng)的《北京工程造價(jià)信息》中發(fā)布的價(jià)格為準(zhǔn)。其計(jì)算方法用公式表示為：

p =(Cs – Ct)/ Ct × 100% 其中：“p” 為價(jià)格變化幅度

“Cs”為施工期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格

“Ct”為投標(biāo)期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格

這里還有一點(diǎn)需要特別說明的是，為了防止惡意低價(jià)競標(biāo)，待施工時(shí)再利用本指導(dǎo)意見相關(guān)條款彌補(bǔ)報(bào)價(jià)損失的行為，指導(dǎo)意見中明確規(guī)定如果投標(biāo)價(jià)格低于投標(biāo)期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格，以《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格為計(jì)算變化幅度的基準(zhǔn)價(jià)格；如果投標(biāo)價(jià)格高于投標(biāo)期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格，則以投標(biāo)價(jià)格為計(jì)算變化幅度的基準(zhǔn)價(jià)格，則“Ct”應(yīng)替換為投標(biāo)價(jià)格。

在雙方簽訂合同時(shí)，指導(dǎo)意見中明確規(guī)定雙方必須約定風(fēng)險(xiǎn)幅度，當(dāng)價(jià)格的變化幅度超過約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，雙方應(yīng)做調(diào)整。鑒于目前市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，我們建議風(fēng)險(xiǎn)幅度約定在±3%－±6%之間比較合理。

第三，關(guān)于調(diào)整辦法，指導(dǎo)意見中分兩部分進(jìn)行了規(guī)定。一是對(duì)于材料和機(jī)械部分，當(dāng)價(jià)格變化幅度超過約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的金額為施工期雙方認(rèn)定的價(jià)格與計(jì)算變化幅度時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)格之差。在應(yīng)調(diào)金額中，以雙方認(rèn)定的施工期價(jià)格為準(zhǔn)，超過風(fēng)險(xiǎn)幅度部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益，未超風(fēng)險(xiǎn)幅度部分由承包人承擔(dān)或受益；二是對(duì)于人工部分，當(dāng)價(jià)格變化幅度超過約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)人工費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的金額全部由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

以上是對(duì)指導(dǎo)意見的解釋，今后在實(shí)施過程中我們還會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題我們還會(huì)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)解釋說明，保證本指導(dǎo)意見能夠平穩(wěn)、順利實(shí)施。謝謝。

第三篇：關(guān)于合理確定建設(shè)工程中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格的意見

關(guān)于合理確定建設(shè)工程中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格的意見

各有關(guān)單位：

近年來，我市對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理進(jìn)行了一系列改革，明確了“定額量、市場(chǎng)價(jià)、指導(dǎo)費(fèi)”的計(jì)價(jià)原則。但由于目前建筑市場(chǎng)不規(guī)范，部分發(fā)承包單位在招投標(biāo)過程中，不顧市場(chǎng)實(shí)際情況一味地不合理的壓低造價(jià)。當(dāng)前，尤其以不切實(shí)際的壓低人工價(jià)格的情況較為突出。個(gè)別招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)仍要求投標(biāo)人按2001年《北京市建設(shè)工程預(yù)算定額》中人工費(fèi)基價(jià)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，明顯不符合現(xiàn)行計(jì)價(jià)辦法和市場(chǎng)實(shí)際情況，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量、安全及社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)各有關(guān)主體的計(jì)價(jià)行為，現(xiàn)再次提出合理確定建設(shè)工程中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格的意見如下：

一、發(fā)承包方等在編制建設(shè)工程預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)其工程的計(jì)價(jià)方式，結(jié)合北京市建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的“關(guān)于北京市建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法的通知”（京建經(jīng)[2002]117號(hào)）、“關(guān)于貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施意見”（京建經(jīng)[2003]340號(hào)）和原北京市房屋修繕工程定額管理處頒發(fā)的“關(guān)于修訂《北京市房屋修繕工程造價(jià)計(jì)算方法》的通知”（[2005]京修定字第003號(hào)）文件精神，按照市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格或參照北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處發(fā)布的《北京工程造價(jià)信息》中的市場(chǎng)信息價(jià)，合理確定人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格。

二、對(duì)已簽訂合同的在施工程及已完工未結(jié)算的工程，發(fā)承包雙方在合同中未約定人工風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整辦法、范圍的，雙方應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，結(jié)合當(dāng)前人工市場(chǎng)價(jià)格，由雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議進(jìn)行調(diào)整。

三、對(duì)尚未招投標(biāo)和簽訂合同的工程，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模、質(zhì)量、承包范圍及工期等內(nèi)容，充分考慮人工市場(chǎng)價(jià)格的變化情況，預(yù)測(cè)確定市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，并在合同中明確其相應(yīng)的調(diào)整辦法及范圍。

四、對(duì)于材料價(jià)格的異常波動(dòng)，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處頒發(fā)的“關(guān)于建設(shè)工程主要材料價(jià)格結(jié)算的指導(dǎo)意見”（京造管[2004]4號(hào)）文件精神執(zhí)行。

北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處

2006年7月18日

第四篇：建設(shè)工程施工合同承包人的常見風(fēng)險(xiǎn)與防范

建設(shè)工程施工合同承包人的常見風(fēng)險(xiǎn)與防范 來源：建筑房地產(chǎn)律師網(wǎng)作者：王登山日期：10-05-30

建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人，為了完成雙方商定的工程，明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。在合同的簽訂和履行過程中，圍繞工程質(zhì)量、工期、價(jià)款三大核心問題，建筑施工企業(yè)常常遇到工期延誤、發(fā)包人故意拖延不結(jié)算等合同風(fēng)險(xiǎn)。如何防范和化解此類合同風(fēng)險(xiǎn)，本人結(jié)合近幾年來代理的建筑工程合同糾紛案例，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、發(fā)包人派駐施工場(chǎng)地履行合同的代表或監(jiān)理工程師頻繁變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

由于《建設(shè)工程施工合同》履行期限長、雙方來往手續(xù)多等合同本身的特點(diǎn)，在合同的履行過程中，原備案合同中注明的發(fā)包人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)履行合同的代表，以及監(jiān)理工程師，中途往往發(fā)生人員變動(dòng)。上述人員變動(dòng)時(shí)，發(fā)包人往往僅口頭通知承包人。當(dāng)竣工結(jié)算產(chǎn)生糾紛時(shí)，承包人手持僅有個(gè)人簽名而無發(fā)包人或監(jiān)理單位蓋章的文件，要求增加工程款或要求工期順延時(shí)，卻遭發(fā)包人的刁難拒絕。此時(shí)，舉證責(zé)任就轉(zhuǎn)移到承包人，承包人要舉證證明在相關(guān)文件上的簽名者，系發(fā)包人所派的現(xiàn)場(chǎng)代表，或系監(jiān)理單位新派的監(jiān)理工程師，否則，該文件的有效性不能確認(rèn)。此節(jié)勢(shì)必增加了承包人的舉證難度，導(dǎo)致承包人的合法利益往往受損!

據(jù)筆者所知，標(biāo)的越大的建筑工程，特別是發(fā)包人系開發(fā)公司的情形，上述人員的變動(dòng)頻率越高。

防范對(duì)策：化解此風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策很簡單，既在發(fā)包人派駐工地代表人員每次變動(dòng)時(shí)，承包人應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ剿饕度藛T變動(dòng)通知書》，并要求對(duì)方加蓋單位印章。

二、施工圖、洽商資料等收集、保管不力，丟失而導(dǎo)致的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

在《建設(shè)工程施工合同》履行過程中，承包人一定要派專員負(fù)責(zé)收集、保管發(fā)包人、監(jiān)理工程師發(fā)來的有關(guān)工程洽商、變更的文件、協(xié)議、通知等書面資料和施工圖紙，因?yàn)椋@些都視為備案合同的組成部分和補(bǔ)充。否則，將會(huì)增大承包人工程款的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

例如，某大型施工企業(yè)，為北京某房地產(chǎn)開發(fā)公司建造一幢30層的高檔商品住宅，雙方簽訂了書面的施工合同?？⒐そY(jié)算產(chǎn)生糾紛，施工企業(yè)認(rèn)為：原合同1400元每平方包干，現(xiàn)在嚴(yán)重虧損，因?yàn)樵瓉硎谴盅b修。施工過程中，開發(fā)公司不斷提高裝飾部分的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，成品是精裝修，所以要按1900元每平方結(jié)算。開發(fā)公司認(rèn)為：原合同承包價(jià)就是精裝修，不存在從粗裝修變更為精裝修的重大變更，部分小的變更是有的，因此，拒絕大幅度調(diào)價(jià)。本案的關(guān)鍵之一是建筑企業(yè)要拿出簽訂承包合同時(shí)的施工圖，來證明在簽訂合同時(shí)施工范圍是粗裝，現(xiàn)在竣工是精裝。但是，施工企業(yè)稱：當(dāng)初的施工圖紙?jiān)谑┕ぶ幸炎匀荒p了，現(xiàn)手中沒有;開發(fā)公司卻稱：當(dāng)初的設(shè)計(jì)與現(xiàn)在的竣工圖是一致的，而且我方?jīng)]有提交施工圖的義務(wù)。承包人律師到政府相關(guān)部門調(diào)取施工圖時(shí)，得到的答復(fù)卻是：由于該工程性質(zhì)是民資，所以備案時(shí)要求不嚴(yán)，資料上交不全，施工圖未存。由此導(dǎo)致該施工企業(yè)至今未能解決該工程的結(jié)算糾紛。

防范對(duì)策：承包人應(yīng)派專人負(fù)責(zé)收集、保管與施工相關(guān)的所有圖紙、設(shè)計(jì)變更資料、洽商文件、會(huì)議紀(jì)要、通知等，一切由發(fā)包人和監(jiān)理工程師簽發(fā)的來往手續(xù)，均應(yīng)妥善保管，以防丟失。因?yàn)?，這些都是維護(hù)承包人合法權(quán)益的重要證據(jù)。

三、工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)。

工期延誤，往往是發(fā)包人對(duì)付承包人企圖少付、拖付工程款的慣用手段?！督ㄔO(shè)工程施工合同》示范文本通用條款第13.1條規(guī)定，因7種原因之一造成工期延誤的，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期相應(yīng)順延。其中“發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行”，工期應(yīng)順延。但該條在實(shí)踐中往往發(fā)生爭議。

如：江蘇某公司給北京某開發(fā)公司施工一幢商住綜合樓。中途，承包人主張：開發(fā)公司多次不及時(shí)支付進(jìn)度款，致使無法施工，遂停工。發(fā)包人主張：施工企業(yè)多報(bào)已完成工程量，屬多報(bào)進(jìn)度款，我們當(dāng)然要審核扣減。爭議的焦點(diǎn)變成，究竟是施工企業(yè)多報(bào)當(dāng)月已完成工程量，還是開發(fā)公司拖延支付進(jìn)度款?眾所周知，施工進(jìn)程是一個(gè)變動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程，承包人在日后糾紛時(shí)，要舉證證明每月實(shí)際完成的工程量是屬實(shí)的，才能證明發(fā)包人故意扣減、不及時(shí)支付進(jìn)度款的違約行為是客觀存在的，由此產(chǎn)生工期延長對(duì)于承包人來說，才能免責(zé)。防范對(duì)策：承包人在月底報(bào)送當(dāng)月已完成工程量時(shí)，可同時(shí)用攝像器材對(duì)建筑物施工進(jìn)度狀況進(jìn)行拍攝，固定證據(jù)。一旦產(chǎn)生糾紛，承包人可用該視聽資料作為證據(jù)，證明承包人的施工進(jìn)度和發(fā)包人不及時(shí)給付進(jìn)度款的違約行為是存在，從而證明工程延期系發(fā)包人不及時(shí)給付進(jìn)度款所致，承包人不應(yīng)承擔(dān)工期延誤的責(zé)任。

四、約定逾期竣工違約金的風(fēng)險(xiǎn)。

在《建設(shè)工程施工合同》中，發(fā)包人往往要求訂立“工程逾期竣工一天，承包人承擔(dān)違約金一萬元”的條款，以約束承包人。這樣的逾期竣工違約金條款，并不能說是無效的。發(fā)包人往往用追索逾期竣工違約金來抵沖、對(duì)抗承包人索要工程款的要求。例如，江蘇油田某施工企業(yè)給某洗浴中心裝飾合同糾紛中，逾期竣工108天，發(fā)包人要求追究施工企業(yè)違約金108萬元，并用此沖抵應(yīng)付的工程價(jià)款。

防范對(duì)策：為了避免承擔(dān)高額的逾期竣工違約金，除了注意抓施工進(jìn)度、避免出現(xiàn)工期因承包人自身原因延誤外，可以在合同中確定一個(gè)違約金最高限額;比如，約定承包人應(yīng)承擔(dān)的違約金以不超過工程價(jià)款的百分之三為限。

五、工程設(shè)計(jì)變更引起的工程價(jià)款調(diào)增卻得不到保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。

在合同履行中，工程設(shè)計(jì)變更是常事;因工程的設(shè)計(jì)變更，勢(shì)必引起工程價(jià)款的變動(dòng)，但是，由于合同中程序性條款，往往導(dǎo)致承包人得不到因工程設(shè)計(jì)變更而本應(yīng)相應(yīng)調(diào)增的那部分價(jià)款。其原因是，示范合同文本通用條款第31.2條款規(guī)定，承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)設(shè)計(jì)變更不涉及合同價(jià)款的變更。由于承包人未充分注意此條款，施工中只知道按新的設(shè)計(jì)去施工，卻未及時(shí)提出變更價(jià)款書面要求。等到竣工結(jié)算在提出時(shí)，已超過合同約定期限，不誠實(shí)的發(fā)包人往往抓住此點(diǎn)對(duì)此部分調(diào)增的工程價(jià)款不予支付，造成承包人的損失。

防范對(duì)策：可在設(shè)計(jì)變更確定后14日內(nèi)及時(shí)向發(fā)包人提交變更工程價(jià)款的報(bào)告，并要求對(duì)方簽收;也可以在合同專用條款中約定：關(guān)于因設(shè)計(jì)變更引起的價(jià)款調(diào)增部分，承包人可以在竣工結(jié)算時(shí)一并提出變更工程價(jià)款的要求。

六、三大材價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的防范。

中國是高速發(fā)展的國家，基本建設(shè)規(guī)模一直很大，因而三大建材的價(jià)格受供求關(guān)系的影響很不穩(wěn)定。如前幾年，鋼材價(jià)格在短期內(nèi)飛漲，引起某建筑公司僅鋼材一項(xiàng)，如按約定，建筑一幢樓就要倒貼1000余萬元;此顯然是不公平的。如果承包人中途停止施工，解除合同，要承擔(dān)違約金500萬元。承包人將此困境通報(bào)發(fā)包人，要求雙方合理分擔(dān)鋼材價(jià)格暴漲風(fēng)險(xiǎn)。承包人做好了徹底停工、根本違約的準(zhǔn)備。后來雙方協(xié)商平息了此事。

防范對(duì)策：合同中應(yīng)確定三大材價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，如10%;并標(biāo)明三大材在簽約時(shí)的價(jià)格基數(shù);當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格暴漲超過風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)10%幅度時(shí)，漲幅超過10%的部分，由發(fā)包人承擔(dān)。

七、承包人在分包工程合同中倒貼工程款的風(fēng)險(xiǎn)。

承包人與業(yè)主(發(fā)包人)簽訂《建設(shè)工程施工合同》后，有時(shí)，需與第三人簽訂勞務(wù)分包合同或?qū)I(yè)分包合同。這里存在發(fā)包人、承包人、分包合同承包人三方和二個(gè)合同關(guān)系。當(dāng)承包人向發(fā)包人索要不到工程價(jià)款、卻要向分包合同的承包人按約支付分包合同價(jià)款時(shí)，承包人就存在倒貼錢的風(fēng)險(xiǎn)。

例如，江蘇某施工企業(yè)與臺(tái)商公司簽訂建設(shè)高爾夫球場(chǎng)及配套設(shè)施的承包合同后，將挖運(yùn)土石方工程分包給昌平公司承包。在分包合同中，江蘇公司在條款中注明：“付款時(shí)根據(jù)建設(shè)單位資金到位情況付給昌平公司”。其后，由于臺(tái)商停建該項(xiàng)目，遂產(chǎn)生兩個(gè)糾紛，江蘇公司起訴臺(tái)方，贏了官司但執(zhí)行不到款;昌平公司作為分包合同的承包人，起訴江蘇公司，法院認(rèn)定付款期限為約定不明，責(zé)令江蘇公司向昌平公司支付工程款，如此一來，江蘇公司為此項(xiàng)目倒虧幾百萬元。

防范對(duì)策：為了化解承包人的風(fēng)險(xiǎn)，可在分包合同中寫明承包人向分包合同承包人支付工程款的前提條件。

八、掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理將工程款挪作他用或虛列成本，給承包人帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐中，往往存在這一種現(xiàn)象：項(xiàng)目經(jīng)理通過一份內(nèi)部承包協(xié)議，掛靠在某大型施工企業(yè)名下，項(xiàng)目經(jīng)理自找工程，自己組織施工，定比例上交管理費(fèi)，以大型施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽約。因此，時(shí)常出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理將業(yè)主給付的項(xiàng)目工程款，挪作他用到其他項(xiàng)目中，而不及時(shí)支付工人工資和材料商的材料款，甚至虛列生產(chǎn)成本，故意造成嚴(yán)重虧損，導(dǎo)致材料商紛紛起訴總公司索要債務(wù)。一份內(nèi)部承包協(xié)議，已無法約束這些掛靠的項(xiàng)目經(jīng)理。施工企業(yè)為了維護(hù)自身來之不易的聲譽(yù)和施工資質(zhì)，不得不先墊資償還材料商的材料款和工人工資。防范對(duì)策：施工企業(yè)應(yīng)與掛靠項(xiàng)目經(jīng)理簽訂正式規(guī)范的勞動(dòng)合同，并依法為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，使企業(yè)與該項(xiàng)目經(jīng)理之間建立名副其實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系;同時(shí)完善企業(yè)內(nèi)部承包合同條款，明確項(xiàng)目經(jīng)理有如實(shí)列支生產(chǎn)成本，不得挪用工程資金等義務(wù)。明確只有在如實(shí)支出各項(xiàng)生產(chǎn)成本之后，若有盈余，項(xiàng)目經(jīng)理才有權(quán)自主分配。上述條件具備后，如果項(xiàng)目經(jīng)理仍發(fā)生

挪用工程款等行為，施工企業(yè)可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，以追究其刑事責(zé)任。在可通過刑法的手段、保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益的情形下，項(xiàng)目經(jīng)理依法辦事的意識(shí)定會(huì)大大加強(qiáng)。

九、承包人所施工的工程，被其他債權(quán)人先予查封，給承包人帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2001年2月，北京某房地產(chǎn)開發(fā)公司與江蘇摸施工企業(yè)簽訂了一份高檔商住樓二次結(jié)構(gòu)、裝修承包合同并依法備案。在施工過程中，北京某法院貼出公告后，江蘇公司方知該大樓主體結(jié)構(gòu)價(jià)值早已于2000年1月被法院查封，如果繼續(xù)施工，定會(huì)受到更大的損失，只能被迫停工。經(jīng)與開發(fā)公司結(jié)算，下欠420萬元工程款。后知，搶先起訴開發(fā)公司的原因是開發(fā)公司為他人擔(dān)保、不能清償巨額銀行貸款。面對(duì)此困境，江蘇公司工程款債權(quán)非常危險(xiǎn)，不依法采取措施，很難保護(hù)工程款。因?yàn)殂y行起訴在先，審理判決在先，查封在先，而且查封的財(cái)產(chǎn)又不能加封。為了依法保護(hù)江蘇公司的合法權(quán)益，江蘇公司及時(shí)向法院提起了訴訟，并主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。目前此案已進(jìn)入執(zhí)行分配階段。

防范對(duì)策：《合同法》第286條規(guī)定，建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。而且，最高人民法院進(jìn)一步明確，建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)，不優(yōu)先于已交付全部或大部分款項(xiàng)的商品房買房人的權(quán)益。而且建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限僅有6個(gè)月，自工程竣工之日或約定的竣工之日起計(jì)算。因此，承包人為了切實(shí)保護(hù)自己的工程款債權(quán)及時(shí)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在工程竣工之日起6個(gè)月內(nèi)起訴或申請(qǐng)仲裁，并同時(shí)要求保護(hù)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)。

十、發(fā)包人故意拖延不結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)包人拖欠工程款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重!其中，發(fā)包人是房地產(chǎn)開發(fā)公司時(shí)，拖欠工程款的情形更加嚴(yán)重!引起工程款拖欠的原因之一，是發(fā)包人故意拖延結(jié)算。開發(fā)公司為什么能夠長期拖延不結(jié)算呢?原因是雙方履行《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，是按照：工程竣工驗(yàn)收→交付房屋→竣工結(jié)算的程序進(jìn)行的，按此程序，在竣工結(jié)算時(shí)，開發(fā)公司已實(shí)際收到了房屋，因此一個(gè)月內(nèi)能結(jié)算完的工程可拖到一年結(jié)算完，這對(duì)開發(fā)公司來說只有好處，沒有壞處!例如，某施工企業(yè)為北京一大型房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)一別墅群，工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人就交付了工程，其后的竣工結(jié)算拖延了兩年，也沒有結(jié)算完。開發(fā)公司經(jīng)常換人來應(yīng)付結(jié)算，開發(fā)公司負(fù)責(zé)結(jié)算的人員一周僅出面一次，對(duì)幾筆鋼材帳，其他時(shí)間找不到人，此明顯是故意拖延!對(duì)施工企業(yè)單方結(jié)算報(bào)告，開發(fā)公司采取只收但不簽字的方法。

防范對(duì)策：根據(jù)《合同法》第279條以及示范文本第32條、第33條約定，承包人應(yīng)弄清：工程竣工驗(yàn)收→竣工結(jié)算→給付結(jié)算價(jià)款→交付工程四個(gè)階段的先后時(shí)間關(guān)系，并嚴(yán)格按此程序履行合同，即(1)工程竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)向發(fā)包人提交單方結(jié)算報(bào)告書，進(jìn)入竣工結(jié)算程序，而不是馬上交付工程!(2)承包人的單方結(jié)算報(bào)告書一定要交由發(fā)包人有權(quán)代表簽收;承包人的單方結(jié)算報(bào)告書交給發(fā)包人后，28天不予答復(fù)的，發(fā)包人構(gòu)成違約。(3)如果雙方形成一致結(jié)算結(jié)論后，承包人有權(quán)要求對(duì)方按約定付清除質(zhì)量保證金以外的所有工程款。發(fā)包人不付款，承包人無義務(wù)交房!(4)在合同中只約定工程竣工時(shí)間，不約定交付工程時(shí)間。以上方法，在一定程度上能遏制發(fā)包人拖延不結(jié)算的故意。當(dāng)然，除此之外，承包人

還可能面臨工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、違法轉(zhuǎn)包工程風(fēng)險(xiǎn)、簽訂陰陽合同的風(fēng)險(xiǎn)等等，在此不再一一列舉。

總而言之，承包人作為建設(shè)工程施工合同的一方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)把好合同簽訂關(guān)、合同履行關(guān)、合同竣工結(jié)算關(guān)，依法、依約規(guī)范自己的行為和對(duì)方的行為，善于用法律武器及時(shí)有效維護(hù)自己的合法權(quán)益!

第五篇：發(fā)包方在建設(shè)工程施工合同簽訂與履行中的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范

發(fā)包方在建設(shè)工程施工合同簽訂與履行中的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范

建設(shè)工程施工合同簽訂與履行中的風(fēng)險(xiǎn)可分為以下三大種類：一是自然風(fēng)險(xiǎn)；二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；三是人為風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)建設(shè)施工合同簽訂及履行過程中可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，本文試做如下分析，供有關(guān)部門參考。

一、建設(shè)工程施工合同概述

１、建設(shè)工程施工合同的概念

建設(shè)工程施工合同，是指發(fā)包人(建設(shè)單位、業(yè)主或總包單位)與承包人(施工單位)之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二百六十九條的規(guī)定，建設(shè)工程合同包括工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同、工程施工合同。因此，工程施工合同是建設(shè)工程合同的一種。

２、建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容具有多樣性和復(fù)雜性，其主體復(fù)雜，項(xiàng)目亦復(fù)雜。這就要求合同條款必須具體、明確、完整。但基本內(nèi)容、實(shí)質(zhì)內(nèi)容僅三大塊：一是工期，二是質(zhì)量，三是價(jià)款。

ＧＦ—1999?—0201合同示范文本具有合法、公正、嚴(yán)密、可操作等優(yōu)點(diǎn)。

合同示范文本在形式上分為四大部分。其中第一部分為《協(xié)議書》，對(duì)標(biāo)的工程的概況、范圍、工期、質(zhì)量、價(jià)款、雙方承諾等最基本的方面作出約定。第二部分為《通用條款》，是根據(jù)法律、行政法規(guī)及建設(shè)工程施工的需要訂立的、通用于建設(shè)工程施工的條款。第三部分為《專用條款》，是發(fā)包人與承包人雙方根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。第四部分是三個(gè)附件，包括《承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表》、《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》和《工程質(zhì)量保修書》，是雙方對(duì)這三個(gè)單項(xiàng)內(nèi)容的特別約定，也是整個(gè)施工合同的組成部分。

3、簽訂好、履行好建設(shè)工程施工合同的重要意義

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場(chǎng)主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的，因此，簽訂好、履行好建設(shè)工程施工合同并加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，具有十分重要的意義。

二、建設(shè)工程施工合同簽訂中的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范

（一）合同無效的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范

１、常見施工合同無效的五種情形 ：①承包人無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)；②無資質(zhì)的實(shí)際施工人掛靠；③必須招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)或中標(biāo)無效；④承包人非法轉(zhuǎn)包；⑤違法分包。

２、合同無效的法律后果：①驗(yàn)收合格的，參照合同約定支付價(jià)款，但要分擔(dān)損失；收繳非法所得；得不到對(duì)方“違約金”。②驗(yàn)收不合格的，修復(fù)；仍不合格的，承包方得不到價(jià)款。（②看上去對(duì)發(fā)包方有利，但實(shí)際操作上承包方收不到錢，往往鬧事解決，對(duì)工程產(chǎn)生極不利的社會(huì)影響。）

３、無效施工合同的防范措施：

①對(duì)承包方主體資格的審查；

②審查其是否必須依法投標(biāo)；

③審查工程項(xiàng)目是否在承包方的資質(zhì)范圍之內(nèi)；

④不得轉(zhuǎn)包；

⑤工程分包須經(jīng)發(fā)包方書面同意，且應(yīng)分包給有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。

（二）陰陽合同風(fēng)險(xiǎn)及其防范

１、概念：為規(guī)避政策法律的規(guī)定或由于其他原因，施工企業(yè)在中標(biāo)后與建設(shè)單位私下簽訂不同于中標(biāo)合同的協(xié)議。這時(shí)就出現(xiàn)了兩個(gè)合同，其中經(jīng)中標(biāo)并備案的合同，稱為陽合同，私下簽訂的合同，稱為陰合同。

２、相關(guān)司法解釋：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同適用法律若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。

３、防范：對(duì)發(fā)包方而言，備案的合同（陽合同），可能在條款上更照顧承包方，因此才私下簽訂陰合同來維護(hù)自己的利益需求。在實(shí)踐中，應(yīng)盡量不簽陰陽合同，若非要簽陰陽合同，陽合同條款應(yīng)盡量模糊，并加入“本合同不足之處雙方另行協(xié)商，并簽署補(bǔ)充協(xié)議，協(xié)議效力與本合同一致”條款。

（三）合同內(nèi)容約定不清導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)及其防范

１、常見約定不明的情況：①承包方故意設(shè)置有歧義或語句模糊的條款弱化自身義務(wù)；②霸王條款；③ 維權(quán)條款。

２、防范：簽訂合同填寫專用條款時(shí)，一定要做到：用詞準(zhǔn)確；條理清晰；雙方權(quán)利義務(wù)明確；違約責(zé)任可操作；不設(shè)定霸王條款。

（四）約定合同價(jià)款及調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)及其防范

１、示范文本列出的確定合同價(jià)款的三種方式：①固定價(jià)格合同；②可調(diào)價(jià)格合同；③成本加酬金合同。各自的風(fēng)險(xiǎn)大小。

２、防范：①固定價(jià)格的約定應(yīng)注意：一定要約定風(fēng)險(xiǎn)范圍；明確超出風(fēng)險(xiǎn)范圍外的價(jià)款計(jì)價(jià)方法；總價(jià)包干合同，要明確施工范圍和工程量增減部分的計(jì)價(jià)方法。②可調(diào)價(jià)格的約定，要在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款的調(diào)整方法。③成本加酬金價(jià)格的約定，要在專用條款內(nèi)明確約定成本的構(gòu)成和酬金的計(jì)算方法。

（五）簽訂合同失誤有可能造成的其他風(fēng)險(xiǎn)及其防范

如：工期，質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)管理，驗(yàn)收，結(jié)算。

防范的方法主要是圍繞工期、質(zhì)量、價(jià)款這三個(gè)核心內(nèi)容，根據(jù)工程的實(shí)際情況，就合同條款做出正確約定，除了要熟悉通用條款的內(nèi)容外，要特別注意在專用條款中作出有利于自己并可操作的約定。

三、建設(shè)工程施工合同履行中的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范

（一）因承包單位違約給己方帶來的風(fēng)險(xiǎn)及其防范

1、全面、適當(dāng)?shù)芈男泻贤?/p>

2、當(dāng)不能履行部分合同條款時(shí)及時(shí)與承包單位協(xié)商變更合同內(nèi)容

3、控制支付工程款進(jìn)度

4、適當(dāng)追究違約責(zé)任（注意訴訟時(shí)效）

（二）工程變更及意外事件帶來的風(fēng)險(xiǎn)及其防范

工程變更往往導(dǎo)致結(jié)算爭議，為防范爭議合同條款應(yīng)對(duì)工程變更的情況作出充分的考慮，并設(shè)定相應(yīng)的結(jié)算條款及現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。

（三）工程驗(yàn)收帶來的風(fēng)險(xiǎn)及其防范

《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》第14條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

作為發(fā)包方我們需要貫徹先驗(yàn)收后使用的原則，及時(shí)驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量問題明確提出并要求承包方限時(shí)整改。

(四)工程簽證及其在施工合同履行中的重要意義

１、工程簽證的概念：工程承發(fā)包雙方的法定代表人及其授權(quán)代表等在施工過程及結(jié)算過程中，對(duì)確認(rèn)工程量、增加合同價(jià)款、支付各種費(fèi)用、順延竣工日期、承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失等內(nèi)容所達(dá)成一致意見的補(bǔ)充協(xié)議。

２、工程簽證的法律特征：①雙方法律行為，具有補(bǔ)充協(xié)議的性質(zhì)；②工程簽證的法律后果是基于雙方意思表示的內(nèi)容而發(fā)生的。如順延工期、增加費(fèi)用、承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失等。③簽證所涉及的利益已經(jīng)確定或者在履行后確定，可直接或者與簽證對(duì)應(yīng)的履行資料一起作為確定工程價(jià)款的依據(jù)。

３、工程簽證的構(gòu)成要件：①簽證主體必須是施工單位與建設(shè)單位雙方，只有一方簽字不是簽證；②雙方必須對(duì)行使簽證權(quán)力的人員進(jìn)行授權(quán)，缺乏授權(quán)的人員簽署不能發(fā)生簽證的效力；③簽證的內(nèi)容必須涉及工期、質(zhì)量或費(fèi)用的變化；④雙方必須協(xié)商一致，通常表述為雙方一致同意、發(fā)包人同意、發(fā)包人批準(zhǔn)等。如果發(fā)包人簽署意見為“情況屬實(shí)”，則只能作為索賠的證據(jù)材料，而非真正意義上的簽證。

四、工程驗(yàn)收及工程款結(jié)算支付階段的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范

1、工程質(zhì)量驗(yàn)收問題

工程嚴(yán)格按照合同約定質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收無論是否合格均要留存書面的驗(yàn)收資料，質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果需經(jīng)有關(guān)方簽字確認(rèn)方有效力。對(duì)于驗(yàn)收質(zhì)量不符合要求的發(fā)包人須發(fā)書面的通知給承包人并具體說明情況，規(guī)避逾期驗(yàn)收責(zé)任。

2、工程結(jié)算的依據(jù)

（1）經(jīng)審核定案的施工圖預(yù)算文件；（2）編制施工圖預(yù)算所使用的定額、單位估價(jià)表、材料預(yù)算價(jià)格、日工資標(biāo)準(zhǔn)及施工機(jī)械班單價(jià)等基礎(chǔ)資料；（3）中標(biāo)合同、招標(biāo)文件等資料；（4）國家有關(guān)部門的調(diào)價(jià)文件；（5）國家規(guī)定的施工驗(yàn)收規(guī)范以及質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

3、工程結(jié)算的方式

第一、按月結(jié)算，又稱定期結(jié)算。第二，竣工后一次性結(jié)算。第三，分段結(jié)算。第四，目標(biāo)結(jié)款方式。第五，結(jié)算雙方約定的其他結(jié)算方式。作為發(fā)包人應(yīng)選擇適合項(xiàng)目的結(jié)算方式，適當(dāng)利用工程款支付方式提高承包人工作效率及保護(hù)自身的資金安全，如大型項(xiàng)目建議采用按節(jié)點(diǎn)結(jié)算支付，即根據(jù)對(duì)方的工程進(jìn)度結(jié)算支付。