第一篇：促進龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專題調(diào)研匯報交流活動在內(nèi)蒙古舉行

促進龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專題調(diào)研匯報交流活動在內(nèi)蒙古舉

行

8月18-19日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室在內(nèi)蒙古自治區(qū)舉辦了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專題調(diào)研匯報交流活動，研討龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實背景、經(jīng)驗做法、制約因素，以及進一步推動龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施等。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不少企業(yè)經(jīng)營困難，甚至面臨資金鏈斷裂、關(guān)門歇業(yè)；企業(yè)人工成本上升、稅費負擔重、融資難融資貴等問題依然突出。另一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又受到價格“天花板”和成本“地板”抬升的雙重擠壓，面臨著生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”的約束，糧食、畜禽、乳業(yè)等行業(yè)的龍頭企業(yè)都受到不同程度的影響。

研究認為，龍頭企業(yè)要變壓力為動力，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求變，重點從六個方面轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。一要延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造完整價值鏈，增強企業(yè)綜合競爭能力；二要積極應(yīng)用新興業(yè)態(tài)，探索新的商業(yè)營銷模式，增強市場開拓能力；三要關(guān)注消費需求變化，推進產(chǎn)品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造和引領(lǐng)市場需求；四要注重科技創(chuàng)新，增強自主發(fā)展能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；五要加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和高級技術(shù)人才，提高龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力；六要密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，創(chuàng)新帶動模式與利益共享機制，帶動農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

面對龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的體制機制方面制約因素，下一步要繼續(xù)深入研究，針對不同類型、不同行業(yè)的龍頭企業(yè)，提出有針對性的政策建議，并轉(zhuǎn)化為指導實踐工作的手段和措施，進一步推進龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二篇：關(guān)于促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告（最終版）

關(guān)于促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研報告

國家工商總局在2010年3月出臺的《關(guān)于深入貫徹落實科學發(fā)展觀積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見》中，提出要“引導具有一定規(guī)模的個體工商戶‘轉(zhuǎn)型升級’，促進其向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展”。2011年6月，為貫徹總局文件精神，省局及時出臺《關(guān)于個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的登記管理指導意見》，就個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的有關(guān)登記問題提出具體指導意見。根據(jù)總局和省局的文件精神和相關(guān)要求，曹溪分局就轄區(qū)個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”問題進行了一次專題調(diào)研。

一、轄區(qū)個體戶基本情況

曹溪分局轄區(qū)是典型的傳統(tǒng)農(nóng)村轄區(qū)。近年來，分局立足“科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”這一目標，全力服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。作為農(nóng)村市場，轄區(qū)在民營經(jīng)濟發(fā)展上，與其他地區(qū)相比，無論是規(guī)模還是數(shù)量都存在著較大差距。在這次調(diào)查中，我們把資金數(shù)額達到10萬元以上，雇工8人以上作為“具有一定規(guī)模的個體工商戶”標準（以下簡稱個體大戶）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)700余戶個體工商戶中，有個體大戶22戶，資金數(shù)額最高的達60萬元，最小的為10萬元，雇工最多的達15人，最少 的8人；在行業(yè)分布上基本上集中在加工制造業(yè)，主要是建筑用石（石灰?guī)r）加工、服裝加工等，其中建筑用石加工11戶、服裝加工6戶。此外飾品、純凈水、洗衣粉、箱包、水泥磚加工戶各有1戶。

二、個體工商大戶消極“轉(zhuǎn)型”的主要原因及其影響

事實上，上述個體大戶從經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營場地、雇工數(shù)量來看，無疑都具備了開辦私營企業(yè)的基本條件，但他們卻遲遲不愿升級為企業(yè),我們認為主要原因有以下幾個方面：

一是缺乏政府助推力，個體戶不去升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)。近年來，在如何引導個體工商大戶向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化的企業(yè)和公司方向發(fā)展方面，許多省市做了不少的探索和實踐，以動員引導個體大戶“轉(zhuǎn)型升級”。但由于缺乏政府層面的強有力領(lǐng)導和配套政策措施，致使個體大戶轉(zhuǎn)型升級工作尚未取得實質(zhì)性的突破。二是經(jīng)濟上不劃算，不愿升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)。個體戶一旦升級成私營企業(yè)，營業(yè)稅、所得稅、增值稅等各類賦稅一分錢也不能少繳，還要有專門的會計人員制作各類明細賬表單，許多個體工商戶認為升級為私營企業(yè)不合算，經(jīng)營成本太高。三是國家在政策上對個體戶比較優(yōu)待，個體戶不想升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)。相關(guān)部門，比如工商、稅務(wù)等，對個體戶管理相對私營企業(yè)要寬松的多，個體工商戶不僅可以合理避費（稅），在用工、財務(wù)、經(jīng)營上全由老板一人說了算，省了“麻煩”也降低了管理和經(jīng)營成本。特別是2008年9月1日全國停收“兩費”以后，一些個體戶的經(jīng)營規(guī)模、雇工人數(shù)完全達到了私營企業(yè)的標準，但卻堅決要求登記為個體工商戶。四是企業(yè)比個體戶承擔的市場風險大的多，個體戶不敢升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)。一些個體工商戶缺乏先進的管理經(jīng)驗，擔心轉(zhuǎn)型為企業(yè)后因經(jīng)營或者管理不善會蒙受損失，認為是否升格為私營企業(yè)，應(yīng)視自身具體情況來定。目前既符合國家政策要求，又能賺到錢是比較理想的經(jīng)營方式，沒有必要升級為企業(yè)。五是大多數(shù)個體大戶經(jīng)營區(qū)

域局限在農(nóng)村，對市場的認識不夠充分和完全。很多時候他們看不到做大做強經(jīng)濟實體的方向，所以就想不到主動去轉(zhuǎn)型升級。

那么個體大戶不“轉(zhuǎn)型升級”會帶來哪些影響呢?

首先，最明顯的是影響地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。個體大戶不及時升級轉(zhuǎn)型為企業(yè)，不符合當前推動地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求。二是影響生產(chǎn)經(jīng)營的公平競爭。個體大戶一般沒有建帳的強制要求，承擔的賦稅義務(wù)較少，管理的投入較少，規(guī)范的要求較低。而私營企業(yè)經(jīng)營成本相對較高，稅負足額征收，在與同等規(guī)模的個體工商大戶的競爭中就會處于不利地位。三是影響個體大戶的擴大經(jīng)營。個體戶對經(jīng)營風險承擔無限連帶責任，而且不得轉(zhuǎn)讓或合資，經(jīng)營風險大；部分行業(yè)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，必須登記為企業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國印刷業(yè)管理條例》、《旅行社條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等條例規(guī)定，從事印刷業(yè)、旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理、勞務(wù)派遣等行業(yè)必須登記為企業(yè)類型，禁止個體戶進入；在融資方面，個體戶與私營企業(yè)相比明顯處于不利地位。四是增加了相關(guān)部門的監(jiān)管難度和監(jiān)管成本。比如，分局轄區(qū)個體大戶多半以上是石灰?guī)r礦產(chǎn)資源開發(fā)，相對于企業(yè)來說，個體戶監(jiān)管難度更大，監(jiān)管成本也將更高。作為企業(yè)，它自身的管理和經(jīng)營風險使得企業(yè)必須在安全生產(chǎn)方面加強管理，盡量做到規(guī)范化、制度化、程序化，以減少安全事故的發(fā)生率。而在這方面?zhèn)€體戶則很難比企業(yè)做的更好，這就容易造成監(jiān)管部門在監(jiān)管工作上的被動局面。

三、推進個體工商大戶轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

（一）加強領(lǐng)導、監(jiān)管及宣傳工作。政府應(yīng)當成立促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的工作領(lǐng)導小組，強化對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作的領(lǐng)導。工商、稅務(wù)以及相關(guān)前置審批部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作，充分發(fā)揮職能作用，積極引導和推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。工商部門應(yīng)依法進一步加強對個體工商戶行為的監(jiān)督管理；勞動保障部門依法維護勞動者合法權(quán)益；稅務(wù)部門依法核定和征收稅費；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在領(lǐng)導、組織、人員和經(jīng)費方面提供保障，依據(jù)自身實際采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)助相關(guān)職能部門糾正經(jīng)營者違法行為，確保個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作取得實效。

（二）加大在資金方面的扶持力度。政府可設(shè)立“個體工商戶轉(zhuǎn)型升級專項資金”，通過對個體戶升級進行獎勵、補助、貸款貼息等方式，鼓勵支持符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。真正為個體戶轉(zhuǎn)型升級提供實實在在的幫助和支持，讓他們看到政府助推轉(zhuǎn)型升級的決心，提高對轉(zhuǎn)型升級以后的信心。

（三）各相關(guān)部門要強化服務(wù)意識，為個體工商戶轉(zhuǎn)型升級開辟“綠色通道”。工商部門設(shè)立專門窗口為個體戶提供轉(zhuǎn)型升級咨詢、指導及業(yè)務(wù)辦理，并指定專人負責預(yù)審資料，指導幫助他們一次性提交所需的全部資料；對符合條件且有意轉(zhuǎn)型升級的個體工商戶，提供上門咨詢、登記、發(fā)照等跟蹤服務(wù)，向有需要的個體工商戶提供相關(guān)審批部門的辦事指引，幫助其辦理其他審批機關(guān)的審批。在名稱核準、場地使用證明及年檢方面也應(yīng)為個體戶轉(zhuǎn)型提供便利。同時注意切實維護轉(zhuǎn)型個體戶的合法權(quán)益。嚴禁工商部門借轉(zhuǎn)型之機，強制企業(yè)加入?yún)f(xié)會，強行收取會費等行為；嚴格控制各類專項檢查，對向企業(yè)吃

拿卡要、亂攤派、亂收費、亂罰款的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。其他相關(guān)單位也應(yīng)該盡量為個體戶轉(zhuǎn)型升級提供必要的幫助和方便，避免挫傷他們的積極性。

曹溪分局

2011年9月15日

第三篇：(每日匯報)麗水市扎實開展三大行動促進生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（每日匯報）麗水市扎實開展三大行動促進生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今年以來，浙江省麗水市以林產(chǎn)品多樣化需求為導向，以三大工程建設(shè)為抓手，著力促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極探索生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的新路子。上半年全市實現(xiàn)林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值85.6億元，同比增長11.5%。采取的主要做法：

一、抓重點，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。以森林資源培育為基礎(chǔ)，積極促進云和玩具、龍泉太陽傘、慶元木門、遂昌竹炭等區(qū)域特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年重點在推進筍竹、油茶、森林旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。一是竹產(chǎn)業(yè)。4月開始，在通過專家論證的基礎(chǔ)上，啟動《麗水市竹產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級實施方案》，通過技改創(chuàng)新、組織化生產(chǎn)、自主知識產(chǎn)權(quán)品牌培育、拓展產(chǎn)業(yè)鏈等措施，建立國內(nèi)先進、部分世界知名的生產(chǎn)、銷售和出口基地，把竹文化生態(tài)旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。同時加快10個市級毛竹專業(yè)特色村和10個竹林示范基地建設(shè)。二是油茶產(chǎn)業(yè)。一方面，結(jié)合市人大重點建議辦理，市縣同步推進，制定政策扶持。根據(jù)，年初市府辦出臺的《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（麗政辦發(fā)〔2010〕2號），建立以青田、蓮都為核心，其他縣（市）共同發(fā)展的油茶區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)格局。市政府還建立專項扶持資金，每年給予資金保證。另一方面，采取推廣良種、采用良法、實施良制的辦法，完成新造油茶基地1.64萬畝、低產(chǎn)油茶林改造1.86萬畝；全市嫁接油茶良種苗木760萬株，培育兩年生油茶苗100多萬株。三是森林旅游產(chǎn)業(yè)。以經(jīng)營山水的理念，依托2個國家級自然保護區(qū)、1個省級自然保護區(qū)、81個自然保護小區(qū)和3個國家森林公園、8個省級森林公園，大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，蓮都東西巖景區(qū)等6個森林景區(qū)名列“麗水十大旅游景點”。今年4月，制訂《市級林家樂休閑旅游示范點認定辦法》，建設(shè)18個市級“林家鋪子”示范點，培育區(qū)域特色森林旅游品牌。

二、抓科技，實施科技入戶接力工程。一方面，組織實施“花開山里”——林業(yè)科技入戶接力工程，以1個產(chǎn)業(yè)、1名首席專家、1個科技團隊開展科技集成創(chuàng)新，培養(yǎng)1個科技團隊、1群科技干部、1批鄉(xiāng)土農(nóng)民專家進行科技推廣，建立立體化科技服務(wù)模式，加強林業(yè)科技帶動能力。現(xiàn)已建立竹子、油茶2個產(chǎn)業(yè)科技團隊，培訓科技干部550人次、林農(nóng)

2.2萬人次，科技輻射效益進一步增強，形成科技人才“金字塔”。另一方面，為推進林業(yè)科技進步、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，4月，市政府設(shè)立了“科技興林獎”，對科技含量高、有區(qū)域特色、有一定規(guī)模、效益顯著的項目每年給予獎勵，并向林業(yè)科技推廣應(yīng)用成果和基層傾斜。

三、抓服務(wù)，實施興林富民示范工程。繼續(xù)把該項工程作為推進地方經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的一項綜合性龍頭工程。一是抓好推廣服務(wù)。建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)首席專家（顧問）制度，著力產(chǎn)業(yè)研究、先進實用技術(shù)推廣，與林業(yè)“三百一千工程”、“五個一工程”相結(jié)合，加強科技興林服務(wù)。組織526名科技干部進村入戶開展技術(shù)服務(wù)，并建立工作月報制度，掌握工程進度，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決林業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題260余件。二是加快基地建設(shè)。全面完成9個省級科技示范園區(qū)建設(shè)，加快47個市級以上興林富民示范村建設(shè)。上半年，投入資金1145萬元，新建各種高效林業(yè)基地3.76萬畝，新建林區(qū)公路29.9公里，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富奠定基礎(chǔ)。