第一篇：4、××律師(法律工作者)普法教育講課稿

××律師（法律工作者）普法教育講課稿

尊敬的各位農(nóng)民朋友：

晚上好！

今晚跟大家一起學習《民法通則》、《交通安全法》、《農(nóng)村土地承包法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關知識。希望通過學習，對農(nóng)民兄弟有所幫助。

一、《民法通則》的學習

（一）關于民事行為的效力問題：

如被他人脅迫寫的欠條是否有效？（以本人現(xiàn)在正在辦理的××案例為例）賭博欠下的債務是否要還（亦以正在辦理中的一個案例說明？）

（二）關于財產(chǎn)所有權的問題：

1、財產(chǎn)所有權就是指財產(chǎn)所有者對其所所擁有的財產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權能。簡單講就是你對屬于你所有的東西所擁有的權利，假如不屬于你的東西，你就不享有這些權利，所有權受法律保護，如果你對他人所有的東西行使上述權利而未征得所有人的同意，你的行為就構成侵權，這是法律所禁止的行為。（民法通則第七十三條、七十四條）。

2、侵犯財產(chǎn)權應承擔的民事責任：根據(jù)民法通則第117條之規(guī)定，第一百一十七條 侵占國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當返還財產(chǎn)，不能返還財產(chǎn)的，應當折價賠償。損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當恢復原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失。達到一定金額的話，其行為會構成犯罪，依法應追究刑事責任。

（三）關于相鄰關系的問題：相鄰權是指不動產(chǎn)相鄰各方在生產(chǎn)、生活過程中所產(chǎn)生的法律關系。比如通行、采光、通風、排水、截水等關系。俗話說，遠親不如近鄰，如果相鄰雙方關系處理得好，互相之間所起的作用比親戚還大。比如你突發(fā)疾病，親人不在家，或者親人無能力送你去搶救，叫一聲鄰居，鄰居會把你送醫(yī)院。又比如火災、小孩的照看、收谷子、1

殺蟲等。如果給相鄰方造成妨礙或者損失的話，受害方有權要求停止侵害、排除妨礙，賠償損失。

（四）民事合同及違反合同的違約責任：

1、民事合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協(xié)議，如借款合同、買賣合同、委托合同、租賃合同、承包合同等。合同可以是書面的，也可以是口頭的，但如果不是當即履行的，最好是以書面合同。簽訂合同必須是誠實信用，協(xié)商一致。

2、違約責任：合同有約定的，按照合同約定的違約責任，如果合同沒有約定的，違約方應當賠償另一方因此受到的損失，包括預期所得利益，但只能是簽訂合同時雙方可以預見的利益。

（五）人身損害賠償：我國憲法及民法通則都明確規(guī)定，生命權、健康權是公民最基本的一項權利，除非法律另一規(guī)定以外，任何組織和個人都沒有權利剝奪和侵犯。

（六）特殊損害賠償：

1、飼養(yǎng)動物致人或者財產(chǎn)損害的，由飼養(yǎng)人或者管理人承擔侵權責任，但能夠證明損害是因被侵權人故意或者重大過失造成的，可以不承擔或者減輕責任。因第三人的過錯致使動物造成他人損害的，被侵權人既可要求第三人賠償，也可要求飼養(yǎng)人或者管理人賠償。如我家的狗是被你弄跑的，跑出去咬傷了人，那么被咬的人既可以要飼養(yǎng)人賠償，也可以叫放狗的人賠償。

2、建筑物或者其他設施以及建筑上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，如樓上放的花盆跌落傷人等。

3、在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應當承擔民事責任。我們經(jīng)濟看電視講廣州市的水井蓋不見了，他人掉下去，水井蓋的所有人要承擔責任，如翁江河改道工程淹死小孩案。

4、在公共道路上堆放、傾倒、貴撒妨礙通行的物品造成他人損害的，有關單位和個人應當承擔侵權責任。

5、無行為能力人、限制行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔民事責任，監(jiān)護人盡監(jiān)護義務的，可適當減輕他的民事責任。大灣鎮(zhèn)中學學生打傷學生案、青塘中學學生捅死人案。

（七）關于不當利益問題：所謂不當利益，就是指沒有合法根據(jù)，取得不當利益，如拾得物、他人遺忘物等。法律規(guī)定，取得不當?shù)靡娴模瑧敺?埂?

（八）關于訴訟時效：就是指向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間。根據(jù)民法通則第135條、136條之規(guī)定，一般訴訟時效為二年，因人身損害賠償、產(chǎn)品質量、延付或者拒付租金、寄存物被丟失或者損毀的：訴訟時效的起算時間：自知道或者應當知道權利被侵害時起算，但最長不超過20年。期間如權利人主張過權利的，時效中斷，重新計算，次數(shù)不限。比如他人向我借錢，寫下借條，注明2010年5月31日前還清，時效二年，到2012年5月31日前如我不向法院起訴，6月1日開始，我就不能再向法院起訴。過了訴訟時效并不等于借條無效，而是指向法院請求保護的時效過了。

二、《道路交通安全法》的學習

（一）現(xiàn)狀：

據(jù)英德市公安局交通警察大隊統(tǒng)計，2011年英德市內共發(fā)生交通事故777宗，死亡174人，受傷1165人，直接經(jīng)濟損失1047100元，與去年同期對比事故宗數(shù)上升24%，死亡人數(shù)上升37%，受傷人數(shù)上升25%.中國每年交通事故超過50萬起（2011年為77萬多起），因交通事故死亡人數(shù)均超過10萬人，穩(wěn)居世界第一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，每5分鐘就有一人喪身車輪，每1分鐘都會有一人因為交通事故而傷殘。每年因交通事故所造成的經(jīng)濟損失達數(shù)百億元。交通事故死亡人數(shù)已成為還正常死亡的第一殺手，一幕幕的交通慘案，令我們每一位正常人的不得不膽戰(zhàn)心驚,我們也沒有理由再麻目。

（二）交通安全法的立法目的

是什么導致我們道路交通事故頻頻發(fā)生？據(jù)交通警察調查統(tǒng)計，在所有的交通事故中，除極少數(shù)屬意外原因造成，75%以上的事故是駕駛員或行人的人為因素造成的。引發(fā)事故的主要原因有無證駕車、超載、超速行駛、疲勞駕車、酒后駕車、強行超車、行人不守交通規(guī)則等。綜觀這么多起交通事故，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國交通事故頻發(fā)的根本原因，就是人們不珍惜生命，不遵守規(guī)則。生命對于一個人來說，只有一次，應該愛護，應該珍惜。出入平安，這是大家都希望的所求心。然而，很多人卻為圖“方便”或為了眼前的利益而違反交通法規(guī)。殊不知，許多交通事故的發(fā)生往往源于某些不經(jīng)意的違法行為。在他們當中，有一部分是對交通法規(guī)不甚了解，對安全常識掌握不多，有一些人是抱著僥幸心理，明知原故犯的。所以學習和遵守交通法是每一個人珍惜自己和他人生命，使交通秩序安全有序所以必須履行的義務。有人比喻，道路交通法規(guī)是用親人的淚水，死者的血泊，傷者的呻吟和肇事者的悔恨挽來的。然而，社會上有些人卻不愿學習，要他學也想學，而等到付出了金錢，鮮血或生命的代價才開始后悔當初沒有學習交通法規(guī)。可是，結果連生命也沒有了，后悔的資格也沒有了。不遵守交通規(guī)則，就是不珍惜自己的生命。一些到過國外的人，在談到交通秩序時，就會情不自禁地說，外國的交通秩序真好。我雖然沒能親身感受過國外良好的交通秩序，可我在一篇文章中讀到這樣一個事例：一位外國司機半夜駕車回家，途徑一，紅綠燈處見紅燈閃亮司機規(guī)規(guī)距距停車等候，盡管當時這條偏僻的路上已是空無一人，也沒有其它車輛，當時同車的一位中國人對此很不解。外國司機都說：既然是交通規(guī)則，那我們就應該任何時候，任何地方都要遵守。兩相對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，為什么在汽車保有量只占世界1.9%的中國，事故死亡人數(shù)卻高居世界第一位？歸根到底是我們的交通意識薄弱。

《交通安全法》第一條明確規(guī)定“為了維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全和其 4

他合法權益提高通行效率，制定本法?！?，交通安全法的立法目的就是為了保障公司的人身安全和財產(chǎn)安全的。

（三）關于安全走路

根據(jù)〈道路交通安全法〉第二條規(guī)定“中華人民共和國境內的車輛駕駛人、行人、乘車人以及與道路交通活動有關的單位和個人，都應當遵守本法。”所以，有些人認為，交通安全法是駕駛員的問題，與行為無關，然而在道路交通事故中，行人因違反交通法規(guī)被撞致死、致殘的案例也是比較常見的，我們大家也許沒有親眼目睹這類交通事故，但親耳所聞周圍的人和事是有的吧。為什么會有這種悲劇發(fā)生呢？就是因為我們沿線的村民不懂交通法規(guī)，不知道如何橫過公路。

1、行人在人行道內行走。安全走路的第一點就是在人行道內行走。分道行駛是《道路交通安全法》規(guī)定的一個基本原則。機動車走機動車道，非機動車走非機動車道，行人走人行道，互不交叉，安全又可靠。

2、行人靠右走。安全走路的第二點是行人靠右走。右側通行原則是《道路交通安全法》規(guī)定的基本原則，說的再清楚一點，就是在沒有劃分機動車道、非機動車道和人行道的混合道路上，行人靠道路的右側通行，靠路邊行走。為什么這樣就比較安全呢？因為法律同時規(guī)定，在沒有劃機動車道、非機動車道和人行道的混合道路上，機動車輛要在道路的中間行駛。如果這條道路寬度在7米以上，你行人就是應當在路邊1米的范圍內行走。

3、橫過公路走人行橫道。安全走路的第三點是橫過公路要走人行橫道?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定，機動車行經(jīng)人行橫道應當減速行駛，遇行人正在通過人行橫道，應當停車讓行?！兜缆方煌ò踩ā返倪@一規(guī)定，是“以人為本”思想在《道路交通安全法》中的體現(xiàn)，是交通活動中對弱者的一種保護性措施，在交通活動中，行人、非機動車相對于機動車是弱者。《道路交通安全法》實施七年多的實踐證明，這一規(guī)定，不僅在確保道路交通安全，減少交通事故方面起了一定的調節(jié)作用，而且在調整人與人之間的關系，樹立新時期文明新岡，引導一種相互禮讓，尊重生命權，保護弱者的公共道德的建立起了潛移默化的調節(jié)作用。這和當前創(chuàng)建和諧社會的思想不是一致的嗎？但我們橫過公路時一定要看清是否有過往車輛，盡量選擇安全的通過時間。

（四）安全騎車（摩托車）

我講的第二個問題是安全騎車方面的知識。

1、騎摩托車要有駕駛證。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村的摩托車大部分都是無牌號摩托車，駕駛員也大多數(shù)是無證駕駛，這嚴重違反了《道路交通安全法》第八條（國家對機動車實行登記制度。機動車經(jīng)公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應當取得臨時通行牌證。）、第十九條之規(guī)定（駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。）。

2、戴安全頭盔。頭盔雖然不顯眼，但關鍵時刻卻能保龠。有些駕駛員駕駛兩輪摩托車就是嫌麻煩，不戴安全頭盔，這一嫌棄可能會要了你的龠。據(jù)有關資料統(tǒng)計，30%以上的摩托車死亡事故是因為駕乘人員沒有戴安全頭盔，頭部沒有保護，導致大腦受傷死亡。（林付力的案例、還有我親眼目睹的發(fā)生在教育路英中旁邊的交通事故案）

3、還有要注意的就是駕駛機動車千萬不要喝酒，這方面教訓很多。案例

1、我哥的小舅陳X華的死亡原因（在家為人搞建筑，晚上在朋友家吃飯，喝了點啤酒，騎車回家時，經(jīng)過一條橋，掉落橋下，第二天才被發(fā)現(xiàn)。案例

2、南方日報曾報刊一則新聞“近日，清遠市中級人民法院公開宣判了一起因醉駕致兩人死亡的刑事案件，以觸犯危險方法危害公共安全罪，依法判處被告人肖某煜有期徒刑15年，并賠償附帶民事訴訟原告520236元。2011年8月12日晚上23時許，被告人肖某煜飲酒后，由其朋友萬某駕車送其回家，當車駛至英德市英城君玉街時，肖某煜乘萬某下車買煙之際將車輛開走，并先后在英德市和平北路與金子山一號路交匯處和觀音山大道英城矮山坪路段，與被害人駱某某駕駛的電動自行車和吳某某駕駛的兩輪摩托車發(fā)生碰撞，造成二人當場死亡。發(fā)生交通事故后，肖某煜不僅沒有停車，反而繼續(xù)駕車。后經(jīng)交警攔停，酒精測試

為?289.34mg/100ml，屬嚴重醉酒駕駛。法院審理認為，被告人肖某煜醉酒后違反交通法規(guī)，無視公共安全，強行駕駛機動車，在發(fā)生交通事故后，置他人的生命及財產(chǎn)安全于不顧，繼續(xù)駕車行駛并再次發(fā)生交通事故，造成2人死亡的嚴重后果，應以危險方法危害公共安全罪追究其刑事責任，遂作出上述判決。根據(jù)中華人民共和國刑法第133條的規(guī)定，一般的交通肇事罪處以三年以下有期徒刑或者拘役，肇事后逃逸或者其他特別惡劣情節(jié)的處三年以上七年以下有期徒刑，因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑，為什么肖某煜會被判十五年那么重呢？關鍵就是因為他達到醉駕的程度，其行為已危及公共安全。

（五）安全乘車

《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》對乘車人規(guī)定各有一條，歸納一下，有以下幾個意思。一是乘車人不得攜帶易燃易爆等危險物品，不得向車外拋灑物品。二是不得在機動車道上攔乘機動車，在機動車道上不得從機動車左側上下車；開關車門不得妨礙其它車輛和行人通行，下車后不得繞車頭過馬路；機動車行駛中，不得將身體任何部分伸出車外，不得跳車。三是機動車未停穩(wěn)時不得上下車，不得從車窗上下車，不得扒車，不得在車輛禁止依靠的地點攔乘機動車；四是乘車時注意力要集中，盡可能抓住前面座位的把手，預防突發(fā)事故的發(fā)生。

（六）交通事故現(xiàn)場緊急應對

1、保護現(xiàn)場。《道路交通安全法》規(guī)定：“在道路上發(fā)生交通事故，駕駛人應當立即停車，保護現(xiàn)場?！边@是對駕駛人義務的規(guī)定?，F(xiàn)場保護是公安機關交通管理部門勘查事故現(xiàn)場、認定事故責任以及處理交通事故損害賠償?shù)臈l件，駕駛人一定要保護現(xiàn)場，違反這一規(guī)定你就要受到法律的追究。特別特別要提醒大家，如果不幸發(fā)生交通事故，千萬千萬不要逃離現(xiàn)場，否則你肯定會后悔的。因為《安全法實施條例規(guī)定》及刑法對逃逸有嚴厲的規(guī)定：（1）、發(fā)生交通事故當事人逃逸的推定逃逸人承擔全部責任。除非你有證據(jù)證明其他當事人也有過錯的，可以減輕責任。（2）、發(fā)生交通事故后逃逸，構成犯罪的，罪加一等，處以三年以上七年以下有

期徒刑，如因逃逸至人死亡的，處七年以上有期徒刑；（3）、事故后逃逸，商業(yè)保險免賠；（4）肇事后逃逸，吊銷機動車駕駛證，且終生不得重新取得機動車駕駛證。案例

1、去年發(fā)生在張坡至含光公路上的一起交通事故，至人殘疾，陳某鑫如果不逃逸，應當?shù)母髡?0%的責任，但小車一方的陳某鑫啟肇事后逃逸，結果交警認定陳某負全責，扣除交強險后，還有二十多萬元的賠償款要自己承擔，保險公司不承擔賠償責任。

2、搶救傷者。尊重人的生命，保護人的生命，是“安全法”的一個重要思想?！栋踩ā芬?guī)定道路上發(fā)生交通事故，首先搶救傷者，這是以人為本的思想在《安全法》中又一次體現(xiàn)。法律條文對駕駛人、公安機關交通管理部門、過往車輛和行人、醫(yī)療機構、保險公司、社會救助基金都作了義務性的規(guī)定。對車輛駕駛人是這樣規(guī)定的：“造成人員傷亡的，車輛駕駛人應當立即搶救受傷人員，并迅速報告交警部門。因搶救人員變動現(xiàn)場的，應標明位置。”對過往車輛和行人，《條例》是這樣規(guī)定的：“發(fā)現(xiàn)交通事故受傷人員，過往車輛和行人以及其他相關人員應當主動幫助救援。”對公安機關交管部門是這樣規(guī)定的：“公安機關交通管理部門，接到報案后，應當立即趕赴現(xiàn)場，組織救援，并采取措施，盡快恢復交通?！睂︶t(yī)療機構《安全法》是這樣規(guī)定的：“醫(yī)療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救，不得應搶救費用未及時支付拖延救治?！睂ΡｋU公司和社會救助基金是這樣規(guī)定的：“肇事車輛參加機動車第三者責任強制保險的，由保險公司在責任限額范圍內支付搶救費用；搶救費用超過限額的，或者未參加第三者責任強制險的，或肇事逃逸的，由道路交通社會援助基金先行墊付部分或全部搶救費用。事后向交通事故責任人追償。”這里，法律對當事人、過往車輛、行人，公安機關交通管理部門、保險公司、醫(yī)療機構、社會救助基金在搶救傷者的問題上，都作了義務性的規(guī)定，使用的字眼都是“應當”，也就是法律規(guī)定你必須這樣做，不這樣做你就違法了，就要追究你的法律責任，這是《道路交通安全法》的一個亮點，以前的道路交通法規(guī)，沒有作這樣義務性的規(guī)定。

（七）關于交通法的其他強制性規(guī)定

1、第五十條：“?禁止貨運車載客”。案例：拖拉機載客，乘車人受傷，司機說當時不準乘客上車，但無論如何，司機最后同意乘客上車了，就應當承擔責任。

2、第三十一條：未經(jīng)許可，任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動。

3、第一百零四條：未經(jīng)批準，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動的，由道路主管部門責令停止違法行為，并恢復原狀，可以依法給予罰款；致使通行的人員、車輛及其他財產(chǎn)遭受損失的，依法承擔賠償責任。

現(xiàn)在的農(nóng)村，因門前鋪好的水泥路，一到收獲季節(jié)，許多農(nóng)民兄弟就把公路當作自己的禾坪，在路上曬起谷子、花生等，一旦發(fā)生事故，你非法占道，應當承擔賠償責任。

三、《農(nóng)村土地承包法》的學習

就我們的辦案經(jīng)歷來看，我們確實辦理過不少有關農(nóng)村土地承包糾紛的案件，結合我們農(nóng)村的實際，我在此簡單講一講農(nóng)村土地承包應注意的事項：

1、我們的承包地屬自家所有還是屬集體所有？我們能不能自由買賣土地？我國土地管理法明確規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓?！掇r(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：“國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣?！彼裕覀兤綍r常說“賣地”實際上是不存在的，而是土地使用權的轉讓，即便是公民將自已的宅基地“賣”給他人，也只是土地使用權的轉讓，而不是土地的買賣，土地所有權仍然屬村集體所有。案例：90年代初，我村一農(nóng)戶將水田給另一村村民耕種，當時說好是給斷的，后來國家取消農(nóng)業(yè)稅，我村農(nóng)戶想要回耕地，但對方不肯給回，我村長找到我，我代理我村向法院起訴，請求判決該農(nóng)戶“給斷”耕地的約定無效。法院最后支持了我村的請求。這就 9

是因為“給斷”就是土地所有權的轉讓，但農(nóng)戶個人沒有土地所有權，所以轉讓當然就是無效行為。

2、土地爭議應如何處理？在農(nóng)村，土地權屬爭議經(jīng)常發(fā)生，由于處理方法不當，曾發(fā)生過不少流血事件，為此，很有必要知道土地爭議處理的合法途經(jīng)。根據(jù)土地管理法第十六條規(guī)定，單位之間（村與村之間、村與村委會之間、村委會之間）的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對處理決定不服的，可自接到處理決定之日起三十日內向人民法院起訴。特別強調的是，該條法律還明確規(guī)定“在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀”。因此，在土地爭議解決前，爭議雙方不得改變現(xiàn)狀，原來做什么用的就做什么用，原來是誰經(jīng)營的就暫時由誰經(jīng)營。案例：石灰鋪與橫石塘之間有一個小山。兩村對該山的所有權發(fā)生爭議，在爭議期間，一方搶種，另一方去毀壞，雙方在山場發(fā)生打斗，最后有兩村民被當場打死；大灣鎮(zhèn)2007年也發(fā)生過類似事件，一村村民在山上種樹，另村認為山是他們的，一方種，另一方就毀，經(jīng)鑒定，被毀樹價值6萬多元，林業(yè)公安分局多次找毀樹一方協(xié)商賠償，但毀樹方拒絕賠償，結果三人被判刑。

3、土地承包經(jīng)營權能否流轉？土地流轉有什么規(guī)定？根據(jù)〈土地承包法〉第三十二條規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。根據(jù)〈土地承包法〉第三十三條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循以下原則：（1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉；（2）不得改變土地所有權的性質和土地的農(nóng)業(yè)用途；（3）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；（4）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

4、土地能否向外發(fā)包？外包有什么特殊規(guī)定？根據(jù)〈農(nóng)村土地承包法〉第四十八條規(guī)定，發(fā)包方可向外發(fā)包，但發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員 的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

四、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法：于2007年10月28日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，自2008年1月1日起實施。

（二）貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的必要性（立法目的）：第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。結合實際情況說明遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的好處及不按規(guī)劃亂建的危害（包括對他人及對自己的危害）

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本原則：

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則；

2、從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重民意，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

（四）在規(guī)劃區(qū)內建設必須遵循的法定程序：

1、提交書面申請書。在規(guī)劃區(qū)內進行建設的，建設單位和個人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請山上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；

2、領取建設用地施工許可證。建設單位和個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)，領取建設用地施工許可證。

3、建設工程竣工后六個月內，建設單位和個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送竣工驗收資料，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，不得組織竣工驗收。符合條例的，才能核發(fā)竣工驗收合格證。

（五）對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的處罰：

1、在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，尚可采取改正措施清除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分

之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造從此百分之十以下的罰款。

2、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設，限期改正，逾期不改正的，可以拆除；

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責令有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第二篇：律師法律工作者例會制度

**市律師、公證員、法律工作者

例會制度（討論稿）

一、例會組織

律師、公證員、法律工作者例會由市司法局分管律師、公證工作的領導召集，公證處、各律師事務所、基層法律服務所公證員、執(zhí)業(yè)律師、法律工作者、公證律師股股長、法律援助股股長參加。律師、公證員、法律工作者例會原則上每兩個月召開一次，具體時間一般為逢雙月的最后一周的星期五下午召開，遇有特殊情況，可隨時召開。例會由市司法局公律股負責籌備。

二、例會任務

1、組織學習黨的路線、方針、政策，學習市委、市政府及上級業(yè)務主管部門有關公證、律師工作的文件和工作安排部署。

2、分析研究新形勢下法律服務市場的需求，探索法律服務工作的新路子、新領域。

3、分析研究新形勢下提升公證影響力和開拓公證業(yè)務領域的對策、途徑。

4、總結交流公證處、各律師事務所、基層法律服務所內部規(guī)章制度、誠信制度、執(zhí)業(yè)紀律、職業(yè)道德、結對共建活動的落實情況和法律服務情況，以及存在的問題與對策。

5、市司法局領導點評公證處、各律師事務所、基層法律服務所上階段的工作，安排部署下一階段的工作。

三、例會紀律

1、認真聽取會議內容，專心學習相關知識，做好學習筆記。

2、應參會人員要按時參加會議，不得遲到早退，無特殊情況必須到會，不得代會，因病、因事不能參加會議者要提前向市司法局分管領導請假。

第三篇：律師法和法律工作者管理辦法

律師法

第二十五條 律師承辦業(yè)務，由律師事務所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國家規(guī)定統(tǒng)一收取費用并如實入賬。律師事務所和律師應當依法納稅。

第四十條：律師在執(zhí)業(yè)活動中不得有下列行為：

（一）私自接受委托、收取費用，接受委托人的財物或者其他利益； 第四十八條 律師有下列行為之一的，由設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予警告，可以處一萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個月以上六個月以下的處罰：

（一）私自接受委托、收取費用，接受委托人財物或者其他利益的； 第四十九條 律師有下列行為之一的，由設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門給予停止執(zhí)業(yè)六個月以上一年以下的處罰，可以處五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（六）擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動的正常進行的； 第五十五條 沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務業(yè)務的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

基層法律服務工作者管理辦法

第三十二條 基層法律服務工作者持基層法律服務所出具的介紹信、當事人的委托書和《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，經(jīng)有關單位或者個人同意，可以向他們調查、收集與承辦法律事務有關的證據(jù)材料；可以向人民法院申請查閱有關的案卷或者庭審材料。

第三十九條 基層法律服務工作者應當遵守由基層法律服務所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費的規(guī)定。

第四十一條 基層法律服務工作者應當遵守司法、仲裁和行政執(zhí)法活動的有關制度，尊重司法、仲裁和行政執(zhí)法機關及其工作人員依法行使職權。

第五十五條 基層法律服務工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬元：

(三)冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；

(十三)私自接受委托承辦法律事務，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的；

(十五)違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關制度規(guī)定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進行的；

第四篇：關于法律援助案件質量和律師法律工作者接訪值班情況的通報

法律援助工作簡報

【2013】第1期

關于法律援助案件質量和值班情況的通報

各律師事務所、法律服務所：

為進一步落實法律援助的政府責任，提高我市法律援助案件質量，更好地服務弱勢群體，法律援助中心對今年結案交卷的法律援助案件進行質量檢查，現(xiàn)將情況通報如下：

1-8月，市法律援助中心共檢查法律援助案件420件，其中無差錯案件381件，達標率90.7%，未發(fā)現(xiàn)違反執(zhí)業(yè)紀律職業(yè)道德等重大問題，也未出現(xiàn)受援人投訴情況，整體質量良好。浙江上林律師事務所、浙江煜華律師事務所及黃瑞軍律師、陳文瑩律師對案件質量把關嚴格，服務意識高、責任心強、受援人反映較好。但是仍有部分法律援助案件存在質量不高，情況不容樂觀，主要存在三方面問題：

一、未嚴格執(zhí)行辦案程序

1、案件辦理不及時。不少承辦人接受案件后不及時接待受援人，不詳細詢問受援人有關案情，不對案件作初步分析解釋，不做談話筆錄，簡單交待幾句，就擱置一邊，在受援人催問時，才著手辦理，主觀隨意性較大。

2、調查取證不認真。證據(jù)材料是案件的關鍵，但部分承辦人把事實調查、證據(jù)收集推托給受援人，敷衍了事。即使調查取證事先也不認真研究案情，調查取證時缺乏針對性、全面性、準確性，有時甚至連一些重要證據(jù)都沒有去調取。

3、會見閱卷走過場。會見犯罪嫌疑人、被告人敷衍塞責，未認真聽取犯罪嫌疑人、被告人無罪及罪輕的辯解。個別承辦人甚至會見筆錄也沒有做。查閱案卷時走馬觀花，證據(jù)材料復印不全，對案件掌握不詳。

4、庭審辯論消極。部分承辦人認為援助案件事實清楚、案情簡單，壓力不大，因此在法院審理案件前，不認真準備書面辯護詞、代理詞，對可能爭辯的爭議焦點不作預判，靠臨場發(fā)揮，發(fā)表一輪意見后就緘口不言，對庭審中出現(xiàn)的新焦點、新情況不作二次辯論。

5、其它方面。未提出訴訟費用的緩、減、免申請（法律援助案件一般可以申請）；未辦理財產(chǎn)的訴訟保全；裁判后不回訪，不對裁判釋法答疑；不會見被告人，不征求被告人是否上訴的意見。

二、案件整理歸檔不規(guī)范

1、案卷制作裝訂不規(guī)范。主要表現(xiàn)為卷面不整潔、書寫潦草、隨意涂改；卷宗不編號、不填寫案卷文件目錄、不按目錄順序裝訂、不對材料編碼；案件材料肆意涂鴉；不征求受援人意見、法官意見，不填寫結案報告。

2、卷內材料缺失。承辦人卷宗保管不善，隨卷材料缺失嚴重。主要有法律工作征詢意見表、法律援助案件質量法官/仲裁員意見征詢表、結案報告表、質量監(jiān)督表。另有案卷中缺少出庭通知書、庭審記錄、代理詞、辯護詞以及公、檢、法三家的法律援助通知書。

3、延期交卷。根據(jù)規(guī)定承辦人應在結案后15日內交卷，以便及時發(fā)現(xiàn)問題。從目前檢查情況看，逐漸有所好轉，但仍有部分所這一情況尚未改觀。

關于律師法律工作者值班情況

1-8月，市法律援助中心共安排律師、法律工作者援助中心值班162天，實際到崗140天，到崗率 86.4%，律師、法律工作者共計接待來訪來電986批/人次，代擬法律文書21份，取得了很好的社會效果。

但是值班過程中，還普遍存在下列現(xiàn)象，望各所引起重視：

1、不遵守考勤制度，空崗、不按時到崗、擅自離崗時有發(fā)生；

2、在崗期間竄崗閑聊、玩電腦游戲、玩手機；

3、對來電來訪不做登記或登記潦草；

4、接待群眾、解答問題時態(tài)度生硬、缺乏耐心；

5、值班室不夠整潔，工作臺面擺放雜亂，廢棄紙張隨處亂放。上述問題的存在，反映出部分法律服務機構對履行法律援助義務認識不強，案件質量重視不夠，責任心不強。法律援助案件質量是衡量法律援助工作的一項重要指標，直接關系到法律援助的實際效果，各法律服務機構要充分認識不斷提高法律援助案件質量的重要性，要根據(jù)通報內容，各所針對各自的問題，召開所務會議，并將整改落實情況在9月底前上報市法律援助中心，今后法律援助中心每季度實名通報法律援助辦案質量，對屢教不改的法律服務部門及個人，暫停指派法律援助案件。希望各法律服務機構健全案件管理制度，加強案件質量監(jiān)督，實現(xiàn)法律援助案件提質，促進我市法律援助服務能力的全面提升。

慈溪市法律援助中心

二0一三年八月二十一日

第五篇：縣委副書記在知心律師法律工作者進校園活動啟動儀式上的講話

文章標題：縣委副書記在“知心律師法律工作者進校園”活動啟動儀式上的講話

各位老師、青少年朋友們：

為了貫徹落實省、市法制宣傳教育工作會議精神，治縣辦、綜治委、司法局、教體局、團縣委聯(lián)合在全縣中小學中開展的“知心律師、法律工作者進校園”活動今天正式啟動了，這既是我縣開展普法教育、推進依法治縣的重要舉措，也是維護未成年人合法權益、創(chuàng)建“平安__”的具體實踐。借此機會，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)向長期從事青少年法制宣傳教育的廣大教育工作者、法律工作者和離退休老同志表示崇高的敬意和誠摯的問候！下面，我就搞好此項活動講兩點意見：

一、充分認識開展“知心律師、法律工作者進校園”活動的重大意義。

青少年是祖國的未來，民族的希望。加強對青少年的思想道德和法制教育，積極做好預防青少年違法犯罪和未成年人保護工作，關系到青少年一代健康成長，關系到國家前途和命運，關系到社會主義事業(yè)成敗。把青少年培養(yǎng)造就成社會主義事業(yè)合格建設者和接班人，是各級黨委、政府以及社會各方面義不容辭的責任。“四五”普法啟動以來，我縣司法、教育、共青團等部門在黨委和政府領導下切實履行職責，圍繞提高青少年法律意識和法制素質做了大量工作，取得了一定成效。但是隨著經(jīng)濟成分和社會生活方式多樣化的發(fā)展，面對青少年的思想特征和價值取向的變化，特別是“黃、賭、盜”等不良社會風氣的侵蝕和當前重智育輕德育教育體制的影響，未成年人犯罪的勢頭有所抬升，并呈現(xiàn)出低齡化、團伙化、暴力化、成人化等特點，嚴重影響著青少年群體的健康成長，擾亂了和諧有序的校園環(huán)境。為此，開展“知心律師、法律工作者進校園”活動，進一步充實我縣青少年法制教育隊伍力量，強化青少年的法制教育工作，有效防控青少年的違法犯罪,為青少年的成長成才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、齊抓共管，多措并舉，全力推動青少年法制教育工作再上新臺階。

青少年的法制教育是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，需要社會各界的廣泛參與，更需要各級各部門的大力支持，特別是與青少年教育相關職能部門要進一步增強責任感和使命感，立足行業(yè)特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把預防青少年違法犯罪和維護青少年合法權益工作列入重要工作議程，抓緊抓實。

——各級共青團組織、教育行政部門、學校要眼點于提高青少年的思想素質、文化素質、法律素質，注意研究當代青少年的思想特點，積極探索青少年思想教育和法制教育的新方法。在青少年中廣泛開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育、愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦奮斗精神教育。大力弘揚民族精神，倡導愛科學、學科學、用科學的良好風尚。大力開展法制教育，提高法制觀念，培養(yǎng)青少年辨別是與非能力，引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

——公安局、工商局、教體局要各司其職，在積極配合好“知心律師、法律工作者進校園”活動的同時，對網(wǎng)吧、文化市場等影響青少年犯罪的不良載體，加大整頓力度，為青少年營造一個良好的外部環(huán)境。

——要大力推進政法機關派員擔任中小學校法制副校長和法制輔導員工作。根據(jù)時代發(fā)展和青少年特點，創(chuàng)新法制教育的方式方法，增強法制教育的針對性和實效性。

——要廣泛動員離退休老同志、青年志愿者和其他社會各界人士參與到青少年法制教育工作中來，建設一支長期穩(wěn)定，專兼職相結合的青少年法制教育隊伍。

——要繼續(xù)辦好家長學校，對學生家長進行法制教育，把學校教育、社會教育、家庭教育有效銜接起來，構建全方位、多層次的青少年法制教育格局。

總之，希望各有關部門能夠高度重視，緊密配合，認真組織開展好這次“知心律師、法律工作者進校園”活動，以此推動全縣青少年法制教育工作再上新臺階。

同學們，人生的道路很漫長。學生時代是人生的成長發(fā)育階段，是人生的黃金階段。遵紀守法是對每一個公民最基本的要求，依法維護自身利益也是公民的基本權利。我衷心希望同學們能夠學習法律知識，增強法制觀念，不但要學法、懂法、用法、守法，而且要努力做到自重、自律、自強、自愛，走好人生的每一步，創(chuàng)造美好的未來。

最后我衷心祝愿“知心律師、法律工作者進校園”活動能夠蓬勃開展，取得實效！

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