第一篇：干部學習講稿：新加坡樟宜機場非航行業(yè)務開發(fā)與管理

干部學習講稿：新加坡樟宜機場非航行業(yè)務開發(fā)與管理

周新明

新加坡樟宜機場管理投資公司中國區(qū)總經理

我們先看一下新加坡樟宜機場建設的過程，這是我們最新的。

這個是我們第一階段和第二階段的發(fā)展。這是虛線以外的就是這個下面這個都是我們填海給填的。

這個是我們第三階段的發(fā)展，就是我們2個候機樓、第一候機樓和第二候機樓。

這個是我們第四階段，這是我們長期發(fā)展的規(guī)劃。

我們1975年我們有第一個候機樓，1981年的時候開業(yè)，就是75年開始建，現在的話我們有一、二、三個候機樓。這三個候機樓再加上2006年起來的四個候機樓，四個候機樓有100多萬平方米。

然后機場體系的話我們有2個跑道，1300公頃的土地和公共的交通系統(tǒng)。

貨運中心我們的容量有300萬噸，有47萬平方米，然后有9個貨站。

這個是我回憶的這一段就是我們所建設的這個大家看一下是非常大的建設。各位可能會比較吃驚的是我們這次建設的話都是用我們現金來建的，我們沒有借過錢，我們到現在為止新加坡樟宜機場它的欠債是零，是沒有欠債的，是我們全是我們自己的現金。

機場城市我們周邊也有這么多，大家看一下這是有航空性服務、維修與修理的基地，就是在新加坡洛陽工業(yè)園，有經濟特區(qū)就是樟宜機場貨運村有商業(yè)區(qū)。這整個加起來的話是有12個類型的，特別是我們周邊還有3個高爾夫球場，這個時候我們?yōu)榱藴p少噪音在這邊我們做了3個球場，這個是我們的航空物流園。這個建設方面就是我們有這么多。然后新加坡樟宜機場自從1988年我們獲得第一個獎項以來到現在我們已經總共達到了368個獎項，就是全球最佳機場、各種各類的評比。還有就是服務的評比，這些服務的話做得好，它也是要花錢的。

然后這些年來的話，樟宜機場我們在首都國際機場，我們在羅馬機場，我們在印度督伽坡，拉丁美洲的三個機場，我們都有投資，樟宜機場的投資跟其他地方都不太一樣，其他的地方都有所謂的融資計劃，我們都沒有融資計劃，因為我們全部用的都是現金，所以的話錢雖然不會太多，但是都是真金白銀，不會說像國內的一張口就是一百億、兩百億，我們不會做這個，但是我們都是實實在在用現金白銀。那么bgs為首都機場培養(yǎng)了大批的第三梯隊的領導，所以首都機場現在很多領導都是從bgs或者biak，1994年的時候陳光毅和李光耀同時出席剪彩，就一個是bgs、一個是biak，這兩個公司現在在首都機場經營得都非常好。

那么cias的話，sats以前是新加坡航空公司的，那么cias的話以前是新加坡港務局的，現在這兩個公司的話sats和cias現在也脫節(jié)了，就是把它分開了。那么cias現在已經賣給了外國公司，就是一個中東公司，cias跟中國廣州機場有合作公司，跟中國的西安機場有合作公司這兩邊把新加坡的經驗傳到中國來。

航空油料：航空油料我們叫cafhi，就是下面這幾個一個是total、exxonmobil、bp，這6個公司的話在一起形成一個卡特所以就不存在來招標，這6個公司來主導價格，spc現在是由中國的中石油100%的買下來了，去年他們把它從新加坡證券交易所下市了，所以這個變成了一個是中國的全資子公司，間接地來講，中國也有一個公司，在樟宜機場加油。

我們的機場廣告，在這之前是由澳大利亞eye這個公司來負責新加坡樟宜機場的廣告營銷，那么它的年限是3+2年，特許費是最低保證金+營利提成。

新加坡樟宜機場對于廣告有自己獨特的看法。我記得的話是2008年11月份的時候在吉隆坡有一個航線開發(fā)大會，首都機場在那個時候就是確定2009年在首都機場開航線大會，所以首都機場的領導的話就在2008年10月份從吉隆坡到樟宜機場去訪問，兩位領導到達我們的第三候機樓的時候他們發(fā)掘到整個第三候機樓一個非常大的廚房大廳只有一塊廣告就是登德意志銀行的廣告，并且德意志銀行，畫的是一大片非常美麗海灘加上一個椰子樹。他們兩個看半天的話也不知道這個是什么，最后發(fā)現它是德意志銀行的廣告。那么他們就覺得我們那個地方太可以賺錢了，廣告資源都浪費掉了。那么新加坡樟宜機場對于廣告的講法的話是盡量限制在樟宜機場有廣告。因為我們認為，每一個旅客到了樟宜機場就是回家了，回家的時候你家里面不會掛太多的廣告，所以我們的廣告就是規(guī)定的軟廣告，所有的廣告面積里面85%都是跟你的生意沒有關系的。也就是說比如賣礦泉水的，搞一個美女手上拿一個礦泉水的廣告是不能做的，那叫硬廣告，叫硬性促銷，我們相信我們的客人到了樟宜機場的話不是來看廣告的，我們不要壓迫他們做。

機場酒店，我們現在有一個皇冠假日酒店，這個假日酒店在第三候機樓，那么是可以自己走過去的，它跟第三候機樓是結在一起，所有的機場酒店當你要用到這個車子來接送的時候旅客就不方面了，所以我們會看到香港機場的大富豪酒店做得非常好，你在香港機場也可以走過去那么樟宜機場這個皇冠假日酒店業(yè)可以走過去。這樣的話就是說還有一個問題就是說機場的酒店它不是說很定型的。因為現在的話你比如在城里面的五星級的酒店基本上你知道你的客人是誰，但是樟宜機場的話那是機場的酒店你有的時候你服侍的客人是有各種各樣的客人。比如說我們這個廣東機場當年要做機場酒店的時候不知道該怎么辦。他就把酒店做成了3個星級，就是三四五星的都有，因為他不知道他酒店的客人到底是誰。

我們這個酒店的話是320個酒店房間，就是土地的租金+2%的銷售提成。這個反映了當時我們給他們的條件特別優(yōu)惠。這個酒店現在辦得特別好，他們現在要跟我們再做第二個酒店。

這個是航空展，我們樟宜機場集團和新加坡國防科技局各占50%做一個航空展，這個航空展是我們在幾年前跟英國勵展談判的時候談不下來，我們做的一個航空展。明年的話，我們會把航空展和海事展會放在一起。因為航空展非常非常難賺錢，必須就是要跟海事展在一起。

另外一個就是大家看到的下面這張圖是我們樟宜機場填海的、現在暫時還沒有用的一塊地。每2年才用一次的話，這塊地的使用率也是比較低，所以我們把這個海事放在一起來展。

航空物流園，中國的機場和中國機場所在地的地方政府現在對于物流園都是特別特別感興趣，但是有一些條件，第一是本地時效性比較高的產品多不多，比如你的時裝、電子產品多不多？我曾經受邀到北方的一個城市，那個城市的市委書記告訴我，我們這邊要做機場物流，因為我們這個地方產大白菜，我們這個地方產蘿卜，我一聽我就覺得不對，如果說你的大白菜用飛機運的話那大概會非常得貴，所以得話就是說地方領導各位在做這些物流的時候一定要問問這個問題地方有那么多物流需要用航空嗎？如果說沒有那么多你就不要，我們說發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展是沒有道理的，所以你要問一下。那么你要做物流的話，下面我們這些列的世界級物流公司他們愿意來嗎？世界級的物流公司他們不愿意來那你就要想想他們?yōu)槭裁床灰獊?？樟宜機場的航空物流之所以能夠做起來是基本上全球有名的航空物流公司都來了。他們是對市場最敏感的，他們要來嗎？

這是我們樟宜機場投資管理公司，我們是新加坡樟宜機場集團的海外發(fā)展公司，我們向海外輸出我們的投資和管理。

三、機場候機樓商業(yè)發(fā)展

我們現在簡單地看一下機場候機樓的商業(yè)發(fā)展。以前的機場主要的發(fā)展就是出入境界，大家就是除了送進送去客人沒有其他的，現在的機場不一樣了，每一個機場都要講究機場的商業(yè)，這里面有一個東西就是既然有人氣你就要想辦法賺錢，這個沒有什么意義的。

機場商業(yè)的話有幾個消費者的心態(tài)，第一個是坐飛機的人基本上都還是比較有錢的人但是時間上不是很足，那么潛在的購買欲望沒有計劃購物，所有機場的購物除了極少數之外基本上都是沖動性的購物，所以你在幾秒鐘之內如果沒有抓住它的話，它這個購物就不會發(fā)生。另外一個就是所有在機場的人都有很多的壓力，這個壓力的話就是擔心自己的非常會不會準時？擔心自己過安檢的時候會不會有什么問題，很多很多的壓力，所以所有這些坐飛機的人他心里面有很多的疑慮。

我們看一下機場的操作效率和商業(yè)的銷售效率也是非常得重要。我們希望在機場等候的時間越等越好，那么在機場的消費的時間越多越好那你怎么樣平衡，然后是空間的競爭和時間的競爭。

另外一個就是專賣場和綜合商場。那么樟宜機場現在基本上都是專賣的商場。

我們看一下機場商店的話最最重要的是地點，然后是可見性、可及性這幾個東西我可以一起來講一下。

第一個是地點，在我們護照檢查完以后那個地方是人員特別集中的地方，那么那個地方是最好的商業(yè)地點。我們看一下這個地方是樟宜機場最好的商業(yè)地點這一塊我們把它做成了旅客休閑和照相的地方我們沒有把它用來做商業(yè)。這個的話也是在機場做商業(yè)的時候我們要講究一點，那就是說要比較高雅，不要太惡的樣子，就是說越惡的樣子越賺不到錢，越優(yōu)雅的人賺錢的時候都是不眨眼的。

然后是可見性，可見性有兩點，第一點的話就是你在機場的時候每一個商店的牌子要很快地能夠看得見。因為每一個在機場的人他都沒有太多的時候，他如果你這個牌子不清楚、不明白的話，他找不到他要找的東西。另外一個就是說你到這個商店，你的商店擺設必須是一目了然，所以你往那邊一站每一個商品互相之間不要擋著了，就是走進去可以買，買了以后就可以走。

那么還有一個可及性。門面要里面就是說你可以推車的時候在推著在里面走，千萬不要擺很多的商品，這個門面里面過小。

商品的種類，項目就是要講究一些國際品牌，然后地方的特色這兩個是非常非常得重要，品種的組合特別特別重要。品種的組合你需要大量的數據來進行分析，所以就是需要epos機，把這些商品的數量都把它統(tǒng)計起來。

然后是價格政策，大家都知道新加坡樟宜機場它的價格在本區(qū)域是相當得低。那我們以前在樟宜機場主要的商品商店擺了三個價格，一個價格是我們新加坡樟宜機場的免稅店價格，一個是香港的，一個是吉隆坡的。那這三個價格往那里一擺那是我們最低。后來，就是另外兩個機場覺得這樣做不太妥，所以我們現在就只有一個價格，但是這一個價格的話也是保證我們是最低的。

另外一個就是，我們要求在樟宜機場經營的商店必須在世界其他的地方有經營成功的經驗，你有你的連鎖店，因為連鎖店才能夠確定你的市里的價格和家常的價格是一樣的。比如說麥當勞在機場的價格和在市里面的價格就是一樣的。

第二篇：干部學習講稿：城市基礎設施建設與管理

干部學習講稿：城市基礎設施建設與管理

大家好，非常榮幸為大家講解城市基礎設施建設與管理這門課程。城市基礎設施建設和管理，它是城市管理的這一個非常重要的一個組成部分。

我們首先來了解一下我們這門課要學什么東西，學什么知識。我們把它劃分成四個章節(jié)。首先是城市基礎設施相關概念的界定。第二是城市基礎設施建設和管理的理論。第三是城市基礎設施的建設。第四是城市基礎設施的管理，包括這四大部分內容。

一、城市基礎設施相關概念

相關概念的界定，城市基礎設施的含義，我們的城市基礎設施它是指為企業(yè)生產和居民生活提供基本條件，保障城市存在和發(fā)展的各種工程和服務的總稱。也就是說它既包括一些工程，也包括一些服務內容。城市基礎設施，我們可以把它劃分為廣義的概念和狹義的概念，這樣兩個層次。首先這個廣義的這個城市基礎設施，既包括一些社會性的基礎設施，也包括一些工程性的基礎設施。所謂的社會性基礎設施比如說我們的醫(yī)療、文化、學校、文化機構、學校等等，體育場館這些我們都可以把它理解為一種社會性的基礎設施。工程性的基礎設施，比如說我們城市的道路、橋梁，我們的給水、排水等等這個都是屬于工程性的基礎設施。而狹義的這個基礎設施，主要是指工程性的基礎設施。這個也是我們這門課所指的，就是狹義層面的，并不包括什么醫(yī)療衛(wèi)生、教育等等這樣的一些基礎設施。

最早的城市基礎設施是在英國出現的，我們知道英國的城市化率是比較高，城市化的這個步伐開始的也是比較早的。在1812年英國建立了世界上第一個城市煤氣廠。1879年在我們中國呢第一個近代給水工程在旅順建成。這個我們通常把它叫這個給水，而不是給水，所以有的時候會叫給水，實際上是不是很準確的一個說法。此后上海等城市相繼建成了給水工程設施。在1880年美國紐約率先利用熱電廠向城市供熱。

下面我們來看一下如何對城市基礎設施進行分類。世界銀行把基礎設施分成了三大類型。首先是公共設施，比如說電力、電信、自來水、衛(wèi)生設施以及排污、固體廢棄物的收集和處理，管道煤氣等等。第二類是公共工程，包括道路、大壩、灌溉、排水用渠道工程等等。第三類是交通設施，包括城市和城市間的鐵路、城市公共交通、港口、航道、機場等等，這是世界銀行對于基礎設施的分類。

我們國內對于城市基礎設施的分類通常是按照這樣的。

爾在1919年，發(fā)表的一篇論文里。真正把公共物品和私人物品這兩個概念呢做出嚴格的區(qū)分，定義、并且使用的人是被譽為經濟學中愛因斯坦的保羅薩米爾森，他在公共支出的純理論中指出呢，純粹的公共物品是指這樣一種產品。每個人消費這種產品不會導致別人對該產品消費的減少。

我們舉個例子，比如說城市道路，這是一種城市的公共物品。你走這條道是吧，不影響別人走這條道，就是你對這種，你對這個道路的使用通行不會導致別人對于該道路這個通行的，這樣的一個功能。當然呢有一個前提就是道路不能太擁堵，如果太擁堵的話大家都會互相影響。

下面是公共物品的特征，首先公共物品具有消費的非排他性，就是在消費上具有非排他性。公共物品一旦被提供，便可以由任何消費者消費。其中任何一個消費者都不會被排斥在外，比如說空氣，你有空氣可以呼吸，其他人也有空氣可以呼吸，或彼此之間不會互相排斥。由于公共物品具有非排他性，不可避免的就會出現搭便車的這個現象。所謂這個搭便車就是指某些個人雖然參與了公共物品的消費，但是卻不愿意支付公共物品的生產成本。由于搭便車這個現象的客觀存在呢，導致我們后面要講，就是典型的市場失靈這種情形發(fā)生。也就是說通過市場機制沒有辦法來實現公共物品的有效供給。這是第一個公共物品的特征，消費的非排他性。

第二個特征是消費的非競爭性。這個特征是指在給定的生產水平之下，向一個額外消費者提供商品或者是服務的邊際成本是0。公共物品一旦被提供，多一個消費者這個加入，并不能夠影響其他人對該公共物品的消費。這是消費的非競爭性。

第三是項目的不可分割性。公共物品只能作為一個整體，被人們享用。公共物品是向整個社會共同提供的具有共同受益或聯合消費的特點。你不能說把一個公共物品劃出來，說這是我的，或者某個人的專屬的，這個就是不合理的。

下面是公共物品的分類，我們可以根據公共物品是否有競爭性，或者是競爭性的強弱以及排他性的強弱可以把它分成四種類型。首先是非公共物品，非公共物品我們也可以稱為純私人物品，比如說食品、衣服等等。對于這種物品的消費，主要是通過收費的方式。比如說我付費這種方式來實現。第二種公共物品公共資源，比如說公共漁場、牧場、江河、湖海等等。那對于這類資源的使用可以通過稅收的方式來實現，也可以通過直接收費的方式來實現。第三種類型是準公共物品，比如說水、電，公共橋梁、公共游泳池、公共電影院、教育、醫(yī)療等等，對這類物品的使用也要通過收費的方式來實現。第四種是純公共物品，比如說國防環(huán)境保護、城市開發(fā)的這個道路等等。這個純公共物品是需要通過稅收的方式來消費的。

（二）市場失靈與政府失靈

我們要學習的第二部分理論就是市場失靈和政府失靈，這個可能同學們也都聽到過，什么是市場失靈呢？它是指由于市場內在功能性缺陷，和外部條件缺陷，所引起的市場機制在資源配制的某些領域不靈了?；蛘哒f呢由于市場機制發(fā)揮作用的不完全，或者不充分，市場不能夠達到資源的最優(yōu)配制。

市場失靈通常在以下領域發(fā)生。首先信息的不完全性，這是也可以認為是市場失靈的一種表現。信息的不完全性實際上就是，可以表現為信息不對稱以及由于信息不對稱導致的道德風險，這里我們就不多做解釋了。第二是外部性，以及第三部分是壟斷性失靈、公共產品失靈。其余還有社會公平分配失靈，經濟周進行波動等等這些市場失靈的領域。其中我們和我們城市基礎設施最關聯的是外部性、壟斷性失靈以及公共產品失靈。因此我們后面就主要對于這三部分內容來做一個介紹。

首先是外部性，外部性是指生產者或消費者在自己的活動中產生了一種有利影響，或者是不利影響。這種有利影響帶來的收益，或者有害影響帶來的損失，都不是消費者和生產者本人獲得或承擔的。那么他有兩種表現，一個是外部經濟，一個是外部不經濟。外部經濟是指私人利益小于社會利益。也就是說投資某個項目，不僅能夠為投資者創(chuàng)造受益，社會其他人也因此受益。那這種表現就是我們稱為外部經濟，私人獲得的利益小于社會利益。第二種是外部經濟，私人獲得的利益小于社會利益。第二種是外部不經濟，比如說投資者投資某個項目，投資者付出了成本，但是社會其他人也因此遭受了損失，那這種情況就是私人成本小于社會成本，出現了外部不經濟的現象。

我們?yōu)榱烁鷦拥膩碚f明什么是外部性，什么是外部經濟，什么是外部不經濟，通過以下的例子大家來做個區(qū)分。首先漁民過渡捕撈，大家分析一下這個是屬于外部經濟還是外部不經濟。漁民過渡捕撈，漁民個人獲得了這個更多的好處是不是，而導致了其他人發(fā)生了損失，所以它是屬于外部不經濟。第二呢高效率設備的應用使手工生產者大失業(yè)，這個呢是屬于外部不經濟的一個情況。第三，你注射了流感疫苗，減少了別人得流感的機會。這個認為是外部經濟，第四養(yǎng)蜂人晾蜜，周圍果園產量提高，這個也屬于外部經濟。第四，旅游者蜂擁而至，導致旅游區(qū)物價上漲，舒適度下降，這個是外部不經濟的一個表現 接下來我們再看這樣的一個例子，某企業(yè)為方便運輸修了一條道路，方便了周圍民眾的出行。這個呢也是外部經濟。最后這樣一個例子，某化工企業(yè)向河流排放污水，這是明顯的或者典型的一個外部不經濟的一個體現。所以對于城市基礎設施，它作為不同程度上的這個公共產品而言，可能會存在著外部經濟和外部不經濟的現象。

市場失靈領域我們還要介紹就是壟斷性的失靈這樣的情況。這種壟斷性失靈是指市場上只有為數很少的幾家供應商，甚至是獨家壟斷的局面，壟斷廠商通過操縱物價、謀取暴力，使市場均衡作用失靈。同學們可以聯想我們這個，我們的移動通信這樣一個行業(yè)，實際上就存在這樣的一些壟斷性。

市場失靈的一個，另外一個非常重要的領域就是公共產品失靈。這個經濟學家撒謬爾森認為呢由于公共產品的非排他性和非競爭性，通過市場方式提供公共產品、成本高昂而且缺乏規(guī)模效率，因此用市場機制來提公共產品是失效的、失靈的。另外一位美國的一個學者哈丁則提出了公地悲劇，這是1968年他在科學雜志上發(fā)表的這樣一篇文章提出的。所謂的這個公地悲劇呢是指比如說一群牧民，一同在一塊公共牧場上放牧。一個牧民想多養(yǎng)一只羊來增加個人收益，雖然他明知草場上的羊的數量已經太多了，再增加羊的數目，將使草場的質量下降。在這樣的情況之下，這個牧民他將如何取舍呢？如果每個人都從自己的私利出發(fā)，肯定會選擇多養(yǎng)羊來獲取收益。因為草場退化的代價不是由這個牧民自己承擔的，而是由大家共同來承擔的。而且每一位牧民都如此思考的時候，公地悲劇就上演了。草場持續(xù)退化，甚至無法養(yǎng)羊，最終導致所有牧羊破產，這就是一個公地悲劇。公地作為一項資源或資產，有許多擁有者。他們中的每一個人都有使用者，但是沒有權利阻止其他人來使用。從而造成資源的過渡使用和枯竭。過渡砍伐的森林，過渡捕撈的漁業(yè)資源以及污染嚴重的河流和空氣，都是公地悲劇的典型例子。之所以叫悲劇，是因為每個當事人都知道資源將由于過渡使用而枯竭，但每個人對阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化都感到無能為力，而且都抱著及時撈一把的心態(tài)加劇事態(tài)的惡化。

我們舉一個例子，比如說城市交通經常會出現這樣的一個事情，在大城市中這個道路擁堵。比如說這個道路擁堵的時候，對于非動車道，或者叫應急車道，對于應急車道有很多時候都在占用，都希望能夠趕超前面的這個排隊的隊伍。但是每一個人實際上他可能都知道，我走應急車道可能是違規(guī)了，或者是對于其他人造成了不好的影響。但是呢每一個人都沒有權利，或者沒有能力去阻止旁邊的人去占用這個應急車道。由此就形成了我們現在堵車的時候，這樣的一個現象。應急車道被占用，這道路更加擁堵，并線的特別多，所以這個也可以用公地悲劇來解釋。

公共產品因為產權難以界定，而被競爭性的過渡使用或者侵占是必然的結果，這是公地悲劇這個帶給我們的一個思考。

這樣的市場失靈，面臨這么多的市場失靈，怎么辦呢？需要政府的干預。

第三篇：干部學習講稿：我國自由貿易試驗區(qū)的改革與政府管理(下)

干部學習講稿：我國自由貿易試驗區(qū)的改革與政府管理（下）裴長洪

中國社會科學院經濟所所長

四、自貿試驗區(qū)的金融改革問題

（一）自貿試驗區(qū)金融改革的特點

第四個問題，講的是自貿試驗區(qū)的金融改革問題。因為金融這個問題是社會也好，幾個自貿試驗區(qū)也好，都很關注，都認為自己的自貿試驗區(qū)應當把金融問題放在一個很重要的位置，也確實金融問題有著十分特殊的意義。這個金融它涉及的問題其實涉及不少問題，首先它涉及一個金融主體的開放，也就是說他從服務貿易領域來講，它是商業(yè)存在。第二是金融市場的開放，這個市場怎么開放？涉及到市場交易和市場規(guī)則。第三是金融中間商和專業(yè)人員的流動。因為你金融領域的話有很多專業(yè)的人才。像這些方面都涉及到服務貿易自由化，因此也都是國際社會十分矚目和聚焦的問題。因此金融改革應該說在服務貿易領域里面也算是一個頂尖的一個問題。

金融開放對四個自貿試驗區(qū)它實際上面臨的任務是不一樣的。從上海來講，它的金融改革試驗有特殊性，它的特殊性就是它要建的是國際金融中心。因為這個金融改革本身有這個特殊性。上海自貿區(qū)的金融改革它的特殊還在于它和上海建國際金融中心要形成一種聯動基礎，形成一種關聯性。所謂上海國際金融中心的建設也就是目標要2015年要確立上海的全球性的人民幣產品創(chuàng)新交易定價和清算中心。到2020年要建成和中國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。所以它這個金融中心主要還是確立人民幣國際地位相適應的國際金融中心，也就是說在一定意義上說它是以人民幣為中心。以人民幣在國際上的地位為中心，而不是說我們和紐約、倫敦我們是建立在以美元、西方貨幣基礎上這種國際金融中心。因此是這樣一種國際金融中心在全國范圍內不可能很多。所以不可能每個地方都說我這將來要建國際金融中心，這是不可能的。人民幣的國際金融中心你只能在少數個別城市。比如說在上海，這就決定了上海自貿區(qū)的金融改革它有特殊的意義，在這個問題上，它不一定能夠在全國范圍內復制和推廣，就在這個問題上。他是人民幣國際金融中心，在這個問題上，要圍繞這樣一個中心搞的金融改革不一定能夠在全國范圍復制和推廣，也不一定需要考慮在全國范圍有聯動的效應。因此，從頂層設計來說，所以他是要為上海未來的國際金融中心建設發(fā)展，單獨的要量身訂作一套行之有效的改革方案。所以。

來大陸參加大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這樣一種自然人流動，你怎么為他提供金融服務？這里面包括的內容很多。我個人認為包括的內容很多。舉一個最簡單的例子，比如我們說歡迎臺灣同胞到福建來就業(yè)、來參加創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。那人家說那好，我要在這里買房子，你讓不讓人家買？你說可以，你可以在這里買房子，你可以在這里買房子，我能不能按揭？我能不能用境外的金融服務機構來按揭？像這都是新問題。一方面你福建的金融機構，或者在福建的財智金融機構能不能提供按揭服務，或者我就使用臺灣的金融機構來為我在福建買方提供按揭，可以不可以？如果說可以應當怎么樣操作？像這樣一些問題。否則他來你這參加大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，他都不能夠安居樂業(yè)，他怎么創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新？所以這些都是一些要考慮的問題，可以做的文章很多，能夠取得政策上先行先試的內容很多。所以我從四個自貿區(qū)來講，當然有很多共性的金融發(fā)展業(yè)務可以改革試驗，但是每個地方肯定都有它不同的特點，你也只有突出特點才能把你的金融改革、金融創(chuàng)新搞得有聲有色，假如大家都一樣，實際上也不可能都一樣。比如說上海搞國際金融中心這樣一個建設，你不可能天津、廣東、福建都跟著搞國際金融中心，這是不可能的。但是你每個地方都有自己的特點，突出自己的特點，這樣使金融改革能夠取得多方面的經驗和多方面的進展。

從上海來講，因為他已經搞時間稍微長一些，多搞了一年。應當說它2015年的預期目標，應當說已經有了很大的進展，它的2015年的預期目標像金融機構數、融資租賃資產、跨進貿易電子商務等等，都有了很大的發(fā)展。它擴區(qū)之前，自由貿易賬戶發(fā)展也很快，到今年三月初它已經有87家有金融牌照的機構和金融服務企業(yè)入主上海自貿區(qū)。有13家中外資銀行介入自由貿易賬戶系統(tǒng)，已經開了一萬多個自由貿易賬戶。這當然對他金融改革是一個很大的意義。但是擴區(qū)之前，它這個業(yè)務發(fā)展也不快。這個前面介紹過，它擴區(qū)之前其實金融業(yè)務發(fā)展并不快。而且擴區(qū)前金融改革的進度是低于預期的，這個前面講過。

（二）上海自貿試驗區(qū)擴區(qū)后深化改革的問題

擴區(qū)之后它的金融改革、深化改革有哪些問題，這里在作一點討論。當然這一些內容的討論不一定完全都適合其它三個自貿區(qū)的金融改革，但是可以引起思考。第一，怎么樣繼續(xù)深化資本項目的可兌換。這就是說目標怎么實現，居民和非居民在大陸境內以可以自由的購買，以人民幣或東道地貨幣定制的實物資產和金融資產。所謂資本項目開放，但是它的性質就是這個性質。過去我們已經有了境內外合格了機構投資者。像qfii、qdii這些的形式。后來又有滬港通，通過自由貿易賬戶開展境外人民幣借款等等。像這些措施都是擴大資本項目開放的一些措施。應當說已經取得了很大的進展?？梢栽谶@個基礎上繼續(xù)擴大，這些開放的口子。也就是說一個是境外借款規(guī)?？梢钥紤]進一步的加大。這里面披露了一些數據，就是說這個人民幣境外借款已經有了一定的進展，但是從2015年宏觀經濟穩(wěn)增長的要求，以及采取松緊適度的貨幣政策的要求來看，擴大人民幣境外融資規(guī)模，以境外低利率資金來平衡境內資金價格，從這樣一個要求考慮，人民幣境外借款規(guī)模這個擴大還有一定的空間。同時讓更多的境內外金融機構介入自由貿易賬戶系統(tǒng)，允許更多企業(yè)開立和利用自由貿易賬戶。這樣就更多的、更有效地利用境外的低利率資金。從目前來看，未來一個時期，也仍然是上海自貿區(qū)金融改革需要考慮的一個發(fā)展方向。

在這個基礎上怎么樣優(yōu)化自由貿易賬戶的管控機制，增強一線、二線資金的互動機制。因為這個自貿區(qū)并不是要建成一個“飛地”型的離岸中心，而是引領中國金融體系更高層次開放示范區(qū)，所以現有的自由貿易賬戶體系這樣一個基礎，要探索一套進一步進行投融資匯兌創(chuàng)新，區(qū)域外境內區(qū)域外資金流動總量的管控模式，就是你這個區(qū)域內它有自由貿易賬戶體系。境內區(qū)域外資金流動總量。你之間的一種管控是什么樣的管控。因為你的自由貿易賬戶是自由的，你可以從境外進人民幣。這種投融資的匯兌需求到底有多大的規(guī)模？怎么樣進行管控？是用總額控制還是用余額等等？所以需要探索一套一線二線資金的這樣一種互動機制。因為你不可能把它嚴格劃著，非常的決然分配，這可能性也不大，而且也未必要這樣做。這樣來提升金融機構開展分帳核算業(yè)務的自主性，這還是要給一點自由。就是說一線、二線的資金互動機制既要分成一線、二線，又要與它有互動，這樣怎么管控，仍然是需要研究和探索的問題。

第二是怎么深化利率市場化改革。應當說利率市場化改革已經有了很大的進展。無論是在岸，還是離岸都已經采取了一些措施，特別是已經放寬了外地存款利率的限制。下一步就是利率市場化，應當有哪些支持條件?？峙乱紤]設立單獨的公司債券利率市場，這樣才能夠進一步促進人民幣貸款利率的市場化。因為現在主要的金融服務、貸款服務都是商業(yè)銀行提供，沒有別的更多的渠道。當然包括一些我們已經有過的債券發(fā)行。基本上也是有商業(yè)銀行來成交。在一定意義上說這種直接融資的方式已經轉變?yōu)殚g接融資，所以有必要設立單獨的公司債券市場，建立新的公司債券發(fā)行和交易制度。從而影響人民幣貸款利率的市場化。而且在資本項目開放以后，大多數的金融交易也會集中在公司債券及其衍生品的領域。境外人民幣的回流也主要投資于這種市場。如果沒有成熟的公司債券市場，你這個資本項目開放，人民幣資金回流以后，你這個管理也就成了一個新的問題。所以就很難有效地推進利率市場化的進程。第三是金融發(fā)展的政策支持。應當說要讓上海變成以人民幣為基礎的國際金融中心，也需要有金融發(fā)展政策的支持。因為你是一個和世界競爭合作的一個重要平臺。所以它的制度環(huán)境必須與國際標準接軌，符合國際慣例與準則，提高國際競爭力，這樣才能吸引海外金融資源的流入，促進中國經濟結構轉型和升級。從這個角度來理解，要改革不等于不要政策，是要改革，就是不要成為政策“洼地”，但你也不要成為政策“高地”，你至少是一個政策“平地”，和人家一樣。因此要吸引國際金融機構，要吸引國際金融業(yè)務和人才，要有這樣的政策。按照2014年全球金融中心指數來排名，上海在全球83個金融中心中名列第20位，在得分上，上海與傳統(tǒng)的國際金融中心，像倫敦、紐約、東京都存在著很大的差距。即便在地區(qū)金融中心的競爭中，香港、新加坡都保持在領跑的地位。在新崛起的亞洲金融中心，如首爾、迪拜、阿布扎比這些城市排名中都高于上海。因此在制度環(huán)境、營商環(huán)境、人力資源等方面，應當給它一定金融的發(fā)展政策，使它能夠具備吸引國際資本的吸引力。

我們目前要作為一個金融中心，目前來講差距還很大，這里面除了我們自身的問題之外，也存在我們需要有一套配套的政策。就是說我們既然要建國際金融中心，就要和人家站在同等的起跑線上。就是說在投融資匯兌和人民幣跨境使用便利化這一方面的正確探索，要繼續(xù)形成和國際接軌的金融制度框架。不要形成“洼地”，但也不要形成“高地”。你的政策不能說是“洼地”，但是也不要形成比人家都艱難，都更沒有優(yōu)勢。至少應該建成符合國家金融宏觀審慎管理目標、有效服務實體經濟、與現有國際金融中心站在同等起跑線的“金融開闊平地”。所以這個從金融發(fā)展上也還需要給予一定的支持。

特別是人才的引進在服務貿易叫做自然人流動。所以這些也還有一些政策需要研究。比如說外籍金融人才工資薪金的個稅問題，外籍金融人才的境外的收入部分的所得稅問題，以及國內海外專業(yè)機構在自貿區(qū)辦學、設立醫(yī)療保健服務機構等這些問題，都屬于怎么樣吸引人才。像金融業(yè)務的扶持政策、在岸的業(yè)務、離岸的業(yè)務也都有一些扶持政策需要考慮，要配套。同時要促進金融業(yè)務的創(chuàng)新。怎么樣使業(yè)務活動更加活躍，能夠吸引國際金融機構愿意到這里來，開展各項的金融業(yè)務。

第四是完善國際金融資產的交易平臺。就是你這個國際金融中心它需要有資產交易的平臺。現在已經有一些，比如說上海期貨交易所，承擔國際的原油期貨交易平臺，還有上海國際能源交易中心等等，上海證券交易所在區(qū)域內籌建的國際金融資產交易平臺等等。這些都是目前自貿區(qū)里面在金融里面建立的一些基礎設施。