第一篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于抓好肉類蔬菜中藥材流通追溯體系運(yùn)行管理工作的通知全文-國(guó)家規(guī)范性文件[本站推薦]

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第二篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)有關(guān)工作的通知-國(guó)家規(guī)范性文件

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第三篇：商務(wù)部關(guān)于印發(fā)陳德銘同志在全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議上講話的通知（本站推薦）

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)陳德銘同志在全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議上講話的通知

2010-11-15 信息來(lái)源：商務(wù)部 視力保護(hù)色：

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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

2010年10月21日，商務(wù)部在上海召開全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作會(huì)議，黨組書記、部長(zhǎng)陳德銘出席會(huì)議并講話?，F(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

商務(wù)部

二〇一〇年十一月五日

在全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

商務(wù)部部長(zhǎng) 陳德銘（2010年10月21日）

同志們：

剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和全領(lǐng)域，將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制作為今后五年的重要任務(wù)，并提出堅(jiān)持發(fā)展要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生?！安嘶@子”不僅連著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是連著民生。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期專題研究蔬菜供應(yīng)問(wèn)題，并下發(fā)文件進(jìn)行部署。各地、各部門做了大量工作，但保供穩(wěn)價(jià)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。今年以來(lái)，我國(guó)氣候異常，極端天氣時(shí)有發(fā)生，一些地區(qū)相繼發(fā)生了干旱、洪澇等特大災(zāi)害，對(duì)瓜果、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成較大影響。10月份，海南遭遇了49年來(lái)最大強(qiáng)度降雨天氣，災(zāi)情之重歷史罕見(jiàn)，種植業(yè)損失嚴(yán)重。海南是我國(guó)重要的蔬菜生產(chǎn)基地，這次洪澇災(zāi)害不僅影響到當(dāng)前市場(chǎng)，可能也會(huì)影響到全國(guó)冬季蔬菜供應(yīng)。據(jù)監(jiān)測(cè)，10月11日至17日，全國(guó)主要大中城市蔬菜價(jià)格同比上漲50.4%。因此，我們一定要深刻理解市場(chǎng)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)的有關(guān)政策措施和工作要求落到實(shí)處。各地要圍繞加快建立暢通、高效、安全、有序的蔬菜流通體系，進(jìn)一步做好加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)銷銜接力度、提高應(yīng)急保供能力、完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、規(guī)范市場(chǎng)秩序等工作。特別是要進(jìn)一步細(xì)化“菜籃子”市場(chǎng)保障供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加快完善蔬菜、肉類等重要商品儲(chǔ)備制度，建立城鄉(xiāng)之間、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的應(yīng)急供應(yīng)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮大宗農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)在市場(chǎng)調(diào)控中的作用，并善于利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，解決好“買難”、“賣難”問(wèn)題。

為進(jìn)一步提高我國(guó)肉類蔬菜質(zhì)量安全和供應(yīng)保障水平，商務(wù)部、財(cái)政部決定開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，并于日前聯(lián)合下發(fā)了指導(dǎo)性文件。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)文件精神，部署肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，并開展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流。剛才，上海、青島、寧波、大連、杭州幾個(gè)城市的市長(zhǎng)作了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹和發(fā)言，聽(tīng)了很受啟發(fā)，感到振奮和鼓舞。房愛(ài)卿同志代表商務(wù)部與試點(diǎn)城市簽定協(xié)議，標(biāo)志著這項(xiàng)工作正式啟動(dòng)。下面，我代表商務(wù)部講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)肉菜流通追溯體系的必要性和緊迫性

肉菜是與百姓日常生活最為密切的食品。保障“一葷一素”的供應(yīng)和質(zhì)量安全，人民群眾生活、身體健康和生命安全就有了更大保障，滿意度也會(huì)顯著提升。作為最重要的兩類農(nóng)產(chǎn)品，肉菜流通方式逐步走向現(xiàn)代化，必然帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化和流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這兩項(xiàng)任務(wù)完成好了，商務(wù)主管部門才算履行好自己的職責(zé)；反過(guò)來(lái)，如果肉菜質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，流通方式落后，商務(wù)主管部門就沒(méi)有盡到自己的責(zé)任。因此，我們會(huì)同財(cái)政部，依托試點(diǎn)城市和省級(jí)商務(wù)主管部門，建設(shè)肉菜流通追溯體系，促進(jìn)肉菜流通的安全、高效，是一項(xiàng)以人為本的民心工程，一項(xiàng)轉(zhuǎn)變流通方式的提升工程，具有十分重要的意義。

（一）建設(shè)追溯體系，是提高肉菜質(zhì)量安全水平，保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的共同努力下，我國(guó)食品安全工作不斷加強(qiáng)，食品安全形勢(shì)總體向好，但基礎(chǔ)依然薄弱，問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)不容樂(lè)觀。肉菜與人民群眾身體健康和生命安全直接相關(guān)，質(zhì)量安全狀況更是備受關(guān)注。近年來(lái)曝光的“毒豇豆”、“瘦肉精”、“發(fā)光豬肉”等事件雖屬個(gè)別情況，但涉及種植養(yǎng)殖、加工、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，不僅危害人民群眾身體健康和生命安全，打擊消費(fèi)信心，而且損害了政府公信力，甚至產(chǎn)生了惡劣的國(guó)際影響。如果不從源頭和根本上解決這一問(wèn)題，人民群眾不滿意，以人為本與社會(huì)和諧更是無(wú)從談起。我們必須按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，不斷探索，著力推動(dòng)解決。

流通領(lǐng)域肉菜質(zhì)量安全問(wèn)題多發(fā)，一個(gè)重要原因是經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)不到位。我國(guó)肉菜經(jīng)營(yíng)集中度低，包裝化、品牌化程度不高。90%-95%的蔬菜經(jīng)營(yíng)戶是個(gè)體，散裝和無(wú)包裝蔬菜占87％以上；75%以上的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)是手工和半機(jī)械化操作，白條肉、非包裝肉占90%以上，進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬等制度難以落實(shí)。另外，我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，尚未建立統(tǒng)一的部門間信息共享機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者身份、肉菜來(lái)源、流向及質(zhì)量等信息大部分是紙質(zhì)的、零散的，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化不足，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、多方共享，讓不法分子有隙可乘。

建立肉菜流通追溯體系，不替代任何監(jiān)管部門的職責(zé)。目的是使各流通節(jié)點(diǎn)的信息互聯(lián)互通，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，變“點(diǎn)監(jiān)管”為“鏈監(jiān)管”，既充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能，又加強(qiáng)部門間的執(zhí)法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)肉菜質(zhì)量安全的全過(guò)程無(wú)縫隙監(jiān)管。這樣，出了問(wèn)題可以很快查到責(zé)任主體，避免打擊一大片。故意制售有害食品的不法分子將不敢肆意妄為，守法的經(jīng)營(yíng)者出于自身利益考慮，也會(huì)在食品質(zhì)量安全上嚴(yán)格把關(guān)。追溯體系和信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，將大大增強(qiáng)商務(wù)主管部門為食品安全監(jiān)管部門支持和服務(wù)的能力，加大執(zhí)法監(jiān)管力度；還可以為消費(fèi)者查詢和維權(quán)提供幫助，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

（二）建設(shè)追溯體系，是發(fā)揮商務(wù)主管部門職能，加強(qiáng)流通行業(yè)管理的迫切需要。

實(shí)行索證索票和臺(tái)賬管理，是《食品安全法》規(guī)定的硬性措施。鼓勵(lì)和支持食品經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)技術(shù)手段，記錄食品的來(lái)源、流向及相關(guān)信息，是《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定的重要原則?！妒称钒踩▽?shí)施條例》還規(guī)定了商務(wù)主管部門在食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理方面的職責(zé)。推動(dòng)建設(shè)肉菜流通追溯體系，是商務(wù)主管部門實(shí)施行業(yè)管理的重要抓手，可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康發(fā)展，對(duì)整個(gè)流通行業(yè)發(fā)展也十分重要。追溯體系建成后，流通信息的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化就會(huì)實(shí)現(xiàn)，索證索票和臺(tái)賬管理就會(huì)更加規(guī)范，監(jiān)管部門的監(jiān)管效率會(huì)顯著提高，行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)作配合會(huì)更加密切，肉菜質(zhì)量安全就會(huì)更有保障，商務(wù)主管部門的作用也會(huì)更好地發(fā)揮。

建設(shè)肉菜流通追溯體系，也是商務(wù)部支持和保障城市“菜籃子”建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，目前大中城市肉菜供應(yīng)量平均70%以上來(lái)自外埠，本地菜比重持續(xù)下降，特別是北方城市本地菜比重更小，保障安全的任務(wù)更加艱巨。強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)食品安全地方政府責(zé)任，在穩(wěn)定和提高城市自給能力的同時(shí)，要堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，否則每個(gè)城市、每個(gè)地區(qū)都會(huì)孤掌難鳴，出了問(wèn)題也難以追溯源頭。建設(shè)追溯體系，就是為了順應(yīng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大流通的趨勢(shì)，消除“信息孤島”，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、運(yùn)、批、零全程的鏈?zhǔn)焦芾?，加?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及運(yùn)行調(diào)控的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，在保障供應(yīng)和質(zhì)量安全上為市長(zhǎng)們提供服務(wù)，當(dāng)好幫手。

（三）建設(shè)追溯體系，是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式的迫切需要。

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通迅速發(fā)展，但總體上仍較落后，批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等傳統(tǒng)渠道仍承載著80%以上的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通量。流通組織化、信息化程度低，設(shè)施簡(jiǎn)陋，方式粗放，98%以上的批發(fā)市場(chǎng)仍以現(xiàn)貨現(xiàn)金、一對(duì)一的對(duì)手交易為主；流通鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，流通成本高、損耗大、效率低，質(zhì)量安全難以保障。以人民群眾最關(guān)心的食品質(zhì)量安全為主攻方向，以建設(shè)肉菜流通追溯體系為突破口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化，是轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

最新研究表明，信息化已經(jīng)成為流通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和流通方式創(chuàng)新的重要載體，發(fā)達(dá)國(guó)家流通業(yè)的技術(shù)應(yīng)用程度僅次于金融業(yè)。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，為我們轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式指明了方向。信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，“物聯(lián)網(wǎng)”、“智慧地球”、“未來(lái)城市”等概念的提出，為我們提供了新的機(jī)遇和強(qiáng)大武器。建設(shè)追溯體系，就是要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)流通企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化肉菜流通交易和管理方式，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，提高肉菜流通的組織化程度；創(chuàng)建放心肉菜渠道品牌，擴(kuò)大品牌化、包裝化、標(biāo)準(zhǔn)化肉菜的市場(chǎng)占有率；通過(guò)技術(shù)手段采集、分析、運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品流通信息，穩(wěn)定以銷定產(chǎn)的協(xié)作關(guān)系，提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平。總之，從肉菜到農(nóng)產(chǎn)品，從試點(diǎn)到覆蓋全國(guó)，以點(diǎn)帶面，流通信息化、現(xiàn)代化的步伐就會(huì)加快，流通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就會(huì)大有希望。

2009年，商務(wù)部、財(cái)政部在全國(guó)10個(gè)省市開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，上海、青島等部分城市探索建立豬肉質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，取得了積極成效。有的城市還將追溯產(chǎn)品擴(kuò)大到了蔬菜，進(jìn)行了積極嘗試。特別是上海市，由于肉菜流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)起步較早，基礎(chǔ)較牢，效果也比較好，為我們開展試點(diǎn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這充分說(shuō)明，開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)是有基礎(chǔ)的，實(shí)踐證明也是可行的。希望各位市長(zhǎng)和各地商務(wù)主管部門的同志高度重視，增強(qiáng)信心，把這項(xiàng)利國(guó)利民的大事抓緊抓好。

二、建設(shè)肉菜流通追溯體系的基本思路和主要任務(wù)

商務(wù)部、財(cái)政部印發(fā)的肉菜流通追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，是在充分調(diào)查研究、總結(jié)地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的?；舅悸肥牵钊肼鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息技術(shù)為手段，以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬的電子化，切實(shí)提高肉菜質(zhì)量安全保障能力，加快流通現(xiàn)代化進(jìn)程和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）以信息技術(shù)為手段，兼顧多樣性與統(tǒng)一性。

采用先進(jìn)適用的信息技術(shù)是追溯體系建設(shè)的核心，沒(méi)有信息技術(shù)支撐，追溯體系的建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。在推進(jìn)肉菜流通信息化的過(guò)程中，應(yīng)處理好多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。多樣性是指信息采集手段和載體可以采用多種技術(shù)模式。當(dāng)前，無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）、集成電路（IC）卡、條形碼以及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和方式相對(duì)成熟。上海、青島、南京等地采用比較成熟、成本較低的集成電路技術(shù)，成都、無(wú)錫等地則采用成本相對(duì)較高的無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)。每個(gè)城市的市場(chǎng)發(fā)育程度、流通方式、管理和技術(shù)基礎(chǔ)、運(yùn)行成本接受程度都有不同，各試點(diǎn)城市可根據(jù)自身實(shí)際，選擇不同的技術(shù)模式，盡快把追溯體系建立和運(yùn)行起來(lái)。

統(tǒng)一性是指采集信息的內(nèi)容要統(tǒng)一，以滿足互聯(lián)互通要求。具體來(lái)說(shuō)，要做到信息采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范、追溯規(guī)程在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”。肉菜是典型的全國(guó)大市場(chǎng)、大流通，建設(shè)追溯體系必須要著眼于實(shí)現(xiàn)全國(guó)流通信息的互聯(lián)互通，方案設(shè)計(jì)既要考慮近期的現(xiàn)實(shí)需要，更要考慮未來(lái)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的要求。如果各城市之間、各地區(qū)之間形成信息孤島，將來(lái)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)就會(huì)難以實(shí)現(xiàn)；如果屆時(shí)重新改造或另起爐灶，就會(huì)造成巨大浪費(fèi)。我們已經(jīng)起草了《全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》，希望大家認(rèn)真研究，提出寶貴意見(jiàn)。我們還將制定專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和操作規(guī)范，為“五統(tǒng)一”提供支撐。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

追溯體系是制度設(shè)計(jì)與技術(shù)應(yīng)用的統(tǒng)一體，需要完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。立法的關(guān)鍵和難點(diǎn)是解決建立追溯體系的直接法律依據(jù)問(wèn)題，在法律尚未對(duì)追溯體系信息化做出明確規(guī)定的情況下，要堅(jiān)持多層次立法。商務(wù)部將在推進(jìn)和總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究制定部門規(guī)章，或者修訂《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，細(xì)化《食品安全法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定。上海、青島等地的經(jīng)驗(yàn)表明，結(jié)合城市流通管理實(shí)際出臺(tái)地方性法規(guī)，是周期短、見(jiàn)效快的好辦法。上海市規(guī)定生豬及生豬產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接制度，青島市規(guī)定實(shí)行“備案登記、查驗(yàn)換證、協(xié)議約束、品牌經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合監(jiān)管、全程追溯”為主線的肉品流通監(jiān)管新模式，為順利推進(jìn)豬肉流通追溯體系建設(shè)提供了有力保障，值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。

標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的重要基礎(chǔ)和抓手，也是追溯體系建設(shè)和運(yùn)行的基本前提。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，追溯很難實(shí)現(xiàn)。我們正抓緊編制流通標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)全面完成主要農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。一是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，合理確定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)框架體系，加快農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷要求、等級(jí)、包裝、標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)存、保鮮、追溯等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。這項(xiàng)工作得到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的大力支持，2010年底前將有一批標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。二是鼓勵(lì)流通企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP），申請(qǐng)相關(guān)質(zhì)量安全認(rèn)證，提高食品安全管理水平。三是完善法規(guī)政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，督促市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，逐步做到無(wú)法追溯來(lái)源的產(chǎn)品不允許上市，上市的都可以追溯。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)流通基礎(chǔ)。

追溯體系的建設(shè)與流通發(fā)展水平密切相關(guān)。流通基礎(chǔ)設(shè)施越完善、現(xiàn)代化程度越高，這項(xiàng)工作就越容易開展。近年來(lái)，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部先后開展了“雙百市場(chǎng)工程”、“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造”、“農(nóng)超對(duì)接”、“放心肉服務(wù)體系建設(shè)”等工作，再加上各城市高度重視，積極推進(jìn)，城市肉菜流通體系更加完善，為試點(diǎn)工作打下了良好基礎(chǔ)。但把追溯體系建設(shè)好，還有大量工作要做，尤其要抓好兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從蔬菜來(lái)看，要著力抓好批發(fā)市場(chǎng)電子化統(tǒng)一結(jié)算。目前，80%以上的蔬菜通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入城市。管住批發(fā)市場(chǎng)，就管住了城市蔬菜流通的主渠道。一方面，應(yīng)統(tǒng)一政策要求，將全部大型批發(fā)市場(chǎng)尤其是一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)全部納入試點(diǎn)，否則，市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者就會(huì)有顧慮，擔(dān)心因不公平競(jìng)爭(zhēng)而遭受損失；另一方面，應(yīng)在批發(fā)市場(chǎng)全部推行電子化統(tǒng)一結(jié)算，利用技術(shù)手段改造交易模式，從流程上強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的管理，確保監(jiān)管信息采集的真實(shí)性和有效性，從而滿足追溯的需要。據(jù)我們了解，一些批發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶擔(dān)心電子化結(jié)算后稅費(fèi)增加、商業(yè)秘密得不到有效保護(hù)。這些問(wèn)題還需進(jìn)一步研究解決。

從肉類來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步提高屠宰行業(yè)集中度。建好肉類追溯體系，關(guān)鍵在于管住屠宰環(huán)節(jié)。目前，一些城市定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量多，條件參差不齊，低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題不解決，追溯體系很難建立起來(lái)，即使建起來(lái)也很難真正發(fā)揮作用。希望各地結(jié)合追溯體系建設(shè)需要，按照規(guī)劃壓縮定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量，把產(chǎn)能進(jìn)一步向規(guī)?；?、機(jī)械化、規(guī)范化的屠宰企業(yè)集中。昆明市利用調(diào)整城市布局的機(jī)會(huì)，將當(dāng)?shù)?2家定點(diǎn)屠宰企業(yè)縮減為4家，優(yōu)化了行業(yè)布局，淘汰了落后產(chǎn)能，提高了肉品質(zhì)量安全保障水平，值得學(xué)習(xí)借鑒。

（四）城市試點(diǎn)先行，逐步全面鋪開。

總體工作部署上，我們將堅(jiān)持試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。選擇城市試點(diǎn)主要是考慮：一是城市是肉菜主要銷區(qū)市場(chǎng)。按年人均消費(fèi)豬肉40公斤、蔬菜120公斤計(jì)算，一個(gè)百萬(wàn)人口城市年均肉菜消費(fèi)量分別達(dá)到4000萬(wàn)公斤和1.2億公斤。全國(guó)百萬(wàn)人口以上城市120多個(gè)，消費(fèi)人口聚集，一旦發(fā)生問(wèn)題，危害面和社會(huì)影響面都相當(dāng)廣。二是城市批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、超市等流通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，建設(shè)追溯體系有良好的基礎(chǔ)。三是城市具有“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制優(yōu)勢(shì)。具體工作安排上，2010年，我們選擇上海、大連、青島等10個(gè)有一定基礎(chǔ)的城市，從肉菜“一葷一素”入手先行試點(diǎn)。下一步，我們將視情況把其他具備條件的大中城市納入試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到水果、水產(chǎn)品、豆制品等其他農(nóng)產(chǎn)品。今年未納入試點(diǎn)的城市，要做一些準(zhǔn)備工作或自行開展試點(diǎn)；沒(méi)有試點(diǎn)城市的省（區(qū)、市）可以根據(jù)自身情況和條件，選擇一些城市進(jìn)行試點(diǎn)；已有試點(diǎn)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）也可以適當(dāng)擴(kuò)大范圍。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，除了在10個(gè)城市開展試點(diǎn)外，目前我們還在財(cái)政部的大力支持下，開展海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，追溯體系建設(shè)是其中的一個(gè)重要方面。海南農(nóng)產(chǎn)品輻射全國(guó)，追溯體系建設(shè)更為復(fù)雜，但是要參照試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，研究符合海南特點(diǎn)的追溯體系，尤其要考慮將來(lái)與全國(guó)的對(duì)接問(wèn)題。

三、關(guān)于試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)要求

建設(shè)肉菜流通追溯體系，是一件打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)需要不斷開拓進(jìn)取的全新任務(wù)。大家要高度重視、精心組織，明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，按照《商務(wù)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（商秩字[2010]279號(hào)）精神和今天簽署的協(xié)議，把試點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效，為下一步向全國(guó)推廣進(jìn)而實(shí)現(xiàn)追溯體系的網(wǎng)絡(luò)化和全覆蓋打下基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）要作為“一把手”工程全力推進(jìn)。

強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是國(guó)務(wù)院的明確要求。與過(guò)去相比，現(xiàn)在市長(zhǎng)們不僅要讓市民的“菜籃子”里面有肉有菜，還要讓肉菜質(zhì)量好、安全有保障。肉菜流通追溯體系建成了，市長(zhǎng)們管好“菜籃子”會(huì)如虎添翼。因此，希望各試點(diǎn)城市把追溯體系建設(shè)納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制總體框架，作為“一把手”工程統(tǒng)籌推動(dòng)。希望“一把手”親自掛帥，分管市長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，建立以商務(wù)主管部門為樞紐，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成肉菜流通管理和質(zhì)量安全監(jiān)管齊抓共管的局面。

盡管試點(diǎn)的主體是城市，但省級(jí)商務(wù)主管部門的工作絲毫不能放松。要加大協(xié)調(diào)力度，為試點(diǎn)城市在資金、人才、制度設(shè)計(jì)等方面創(chuàng)造條件、提供支持。這項(xiàng)工作要盡可能地爭(zhēng)取主動(dòng)，希望各位廳局長(zhǎng)及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（二）要進(jìn)一步完善落實(shí)試點(diǎn)工作方案。

我國(guó)地域遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，國(guó)家出臺(tái)的任何一項(xiàng)政策措施，都不可能面面俱到。各試點(diǎn)城市要在把握政策實(shí)質(zhì)、遵守法律法規(guī)的前提下，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒上海等地的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作方案。要落實(shí)責(zé)任分工，明確目標(biāo)進(jìn)度，細(xì)化配套措施，狠抓工作落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。大家務(wù)必要開動(dòng)腦筋、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)健全法律法規(guī)、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，為追溯體系建設(shè)及運(yùn)行提供有力保障。

（三）要大力推動(dòng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

追溯體系與現(xiàn)代流通體系建設(shè)相輔相成。各地要按照十七屆五中全會(huì)關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的要求，抓緊制定商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并抓住國(guó)家推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的大好機(jī)遇，不斷完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，大力提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、包裝化經(jīng)營(yíng)程度，提高流通現(xiàn)代化水平。省級(jí)商務(wù)主管部門要統(tǒng)籌兼顧，把指導(dǎo)推動(dòng)追溯體系建設(shè)與“雙百市場(chǎng)工程”、“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造”、“農(nóng)超對(duì)接”、“放心肉服務(wù)體系建設(shè)”結(jié)合起來(lái)，為試點(diǎn)城市提供支持。試點(diǎn)城市要把發(fā)展現(xiàn)代流通納入本市重點(diǎn)民生工程，切實(shí)加以推動(dòng)。

（四）要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格資金使用管理。

近兩年，國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)行積極的財(cái)政政策，中央財(cái)政并不寬裕。在這種情況下，2010年中央財(cái)政專門安排4億元資金用于追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，是很不容易的，充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，也充分表明財(cái)政部對(duì)這項(xiàng)工作的大力支持。但追溯體系的建設(shè)和運(yùn)行需要大量投入，僅靠中央財(cái)政資金是不夠的，希望各試點(diǎn)城市安排必要的配套資金，確保追溯體系能夠建起來(lái)、用得上、可持續(xù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政資金都是納稅人的錢，我們決不能浪費(fèi)挪用，更不能貪污腐敗。試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門要密切配合財(cái)政部門，制定完善的資金管理辦法，切實(shí)用好管好資金，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，從制度上防范奢侈浪費(fèi)、貪污腐敗等行為。各級(jí)商務(wù)主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)督和檢查。

（五）要堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作。

肉菜流通追溯體系建設(shè)的過(guò)程，也是轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)戶發(fā)揮主體作用、吸引消費(fèi)者共同參與的過(guò)程，要堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，不能由政府部門大包大攬。發(fā)揮新聞媒體的力量，樹立積極參與追溯體系建設(shè)、肉菜質(zhì)量安全有保障的優(yōu)秀企業(yè)典型，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)選購(gòu)可追溯肉菜。還要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)追溯體系不斷完善。

同志們，建設(shè)全國(guó)肉菜流通追溯體系功在當(dāng)代、利在千秋，人民期盼、任重道遠(yuǎn)。我們要以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，真抓實(shí)干，大膽探索，開拓創(chuàng)新，把這項(xiàng)工作認(rèn)真抓好，為改善民生和促進(jìn)流通現(xiàn)代化做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

第四篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法的通知-地方規(guī)范性文件

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第五篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于報(bào)送2014年中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作總結(jié)和2015年工作方案的通知-國(guó)家規(guī)范性文件

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