第一篇：淺論社會(huì)主義新農(nóng)村的法制戰(zhàn)略建設(shè)

淺論社會(huì)主義新農(nóng)村的法制戰(zhàn)略建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，也是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)在農(nóng)村法治建設(shè)的道路上做了大量卓有成效的工作，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了豐碩成果，一個(gè)崇尚法治的社會(huì)氛圍正在逐步形成。但問(wèn)題依然很多，形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻，社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)仍然經(jīng)常是人們關(guān)注和批評(píng)的焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀及引發(fā)的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)村的法制環(huán)境令人擔(dān)憂。

經(jīng)過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展普法教育，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)法治觀念逐漸深入人心，農(nóng)村的民主法制建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選。但在一些地方，受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法制建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民的法制觀念依然比較淡薄，少數(shù)農(nóng)村基層干部法律素質(zhì)不高，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)民的法制意識(shí)仍較淡薄 十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村法制建設(shè)逐步納入正軌，改革開(kāi)放政策提出并不斷深化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系漸趨復(fù)雜，法制建設(shè)不斷加快。農(nóng)村廣干部群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，法律意識(shí)逐漸提高，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)也日益增強(qiáng)。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，廣大農(nóng)村仍然存在著很多看似正常卻與法不符的現(xiàn)象。農(nóng)民對(duì)法律的作用認(rèn)識(shí)不足，總存在殺人是犯法，環(huán)境污染、亂開(kāi)采等涉及社會(huì)共眾利益的法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為只要自己沒(méi)有殺人放火就不會(huì)觸犯法律，自己也沒(méi)有必要去學(xué)法，更談不上用法。殊不知法律不僅調(diào)整刑事犯罪關(guān)系，還調(diào)整農(nóng)民在生活、生產(chǎn)、政治等方方面面形成的許多法律關(guān)系，辟如農(nóng)民建房，農(nóng)民認(rèn)為自己建房放在自己的責(zé)任田里，誰(shuí)也管不著，其實(shí)里面就涉及了土管，村鎮(zhèn)規(guī)劃，鄰里關(guān)系等多個(gè)法律法規(guī)。

（三）法制建設(shè)脫節(jié)引發(fā)農(nóng)村多種問(wèn)題 在農(nóng)村法制建設(shè)的不完善，大部分人對(duì)法律意識(shí)的淡薄往往引發(fā)許多社會(huì)的不穩(wěn)定問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)民意識(shí)問(wèn)題。世世代代生活在一起的村民不喜歡撕破臉打官司，造成一些應(yīng)該對(duì)簿公堂的當(dāng)事人走了民調(diào)、信訪的途徑。在信訪過(guò)程中，由于法律意識(shí)淡薄，往往不走正常程序，為了相互壯膽就采取集體越級(jí)上訪、堵路等違法手段。

二是農(nóng)民打工就業(yè)問(wèn)題。土地減少，農(nóng)民需要尋找新的就業(yè)崗位?？h城里的各類(lèi)企業(yè)、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為農(nóng)民主要的就業(yè)謀生崗位。但由于農(nóng)民自身法律意識(shí)淡薄，用人單位與農(nóng)民工之間很難通過(guò)市場(chǎng)化的原則平等地處理彼此間勞動(dòng)關(guān)系，“有勞動(dòng)沒(méi)合同，有合同不平等”現(xiàn)象較為突出。

三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法相對(duì)薄弱，農(nóng)村司法和農(nóng)村法律服務(wù)和農(nóng)村法律服務(wù)滯后。存在農(nóng)村行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、性質(zhì)不明確，農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體混亂，甚至錯(cuò)位，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員太少，且經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)太原則，無(wú)法依法行政，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督機(jī)制。

四是農(nóng)民信“訪”不信“法”。眼下，不少農(nóng)民受到不法侵害時(shí)，往往不通過(guò)正常法律途徑，而是采取上訪的方式維護(hù)自身權(quán)益，成為影響社會(huì)和諧的重要因素。

二、農(nóng)村法制建設(shè)滯后的原因探究

（一）農(nóng)村立法的社會(huì)滲透力不足是造成農(nóng)村地區(qū)法制建設(shè)滯后的根本原因。

從中央到地方已經(jīng)建立了五級(jí)政府，各級(jí)黨組織也深入到農(nóng)村，國(guó)家政權(quán)對(duì)基層的是滲透力不可謂不強(qiáng)，但國(guó)家法律在農(nóng)村的推行還存在種種困難。其表現(xiàn)主要有：

一是有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法處于滯后狀態(tài)。從法律的分布來(lái)看，其中突出的問(wèn)題表現(xiàn)為多為城市而立法，而關(guān)于農(nóng)村的法律從數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。另一方面，從立法的過(guò)程來(lái)看，我國(guó)制定法律多采用自上而下的立法形式，體現(xiàn)在法律的制定與修改過(guò)程中，往往更多的取決和體現(xiàn)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和態(tài)度，其他“左鄰右舍”機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)有時(shí)也能發(fā)揮一些作用。農(nóng)民作為一個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民的聲音和利益并沒(méi)有得到足夠的重視。農(nóng)民與市民之間存在著一系列的機(jī)會(huì)和待遇的不平等。在這種狀況下，所制定的法律往往與農(nóng)民的實(shí)際生活在某種程度上相脫離，從而使某些國(guó)家法律、法規(guī)難以在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。

二是執(zhí)法過(guò)程的不嚴(yán)肅對(duì)法治造成損害。許多地方辦事靠長(zhǎng)官意志，靠喝酒融洽關(guān)系。要讓客人喝好，你首先得自己喝好。如果把客人喝醉了，那就說(shuō)明接待好了。喝酒有時(shí)真能辦成事，能贏得領(lǐng)導(dǎo)的好感，所以基層的干部幾乎沒(méi)有不會(huì)喝酒的?？h上許多局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都有很?chē)?yán)重的胃病，有的患了高血壓、脂肪肝等疾病，但酒還是照樣喝。法律不如文件，上級(jí)文件不如下級(jí)文件。統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，層層壓數(shù)字。有的地方招商，申明初次行政違法免除處罰竟成招商優(yōu)惠政策。公安派出所查處一個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所，要先派人去查清有無(wú)特殊背景，怕引禍上身。在當(dāng)今農(nóng)村，還存在少數(shù)基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴、以權(quán)代法、以言壓法的現(xiàn)象，這些都大大貶低了國(guó)家法律在群眾心目中的地位，損害了國(guó)家法律的“權(quán)威”形象，這樣在一定程度上造成了法律在鄉(xiāng)村社會(huì)難以貫徹執(zhí)行，影響了法治建設(shè)在農(nóng)村的進(jìn)程。

三是司法公正的實(shí)現(xiàn)還存在較大差距。在現(xiàn)有的司法體制下，農(nóng)民通過(guò)法院解決他們之間的糾紛應(yīng)該是比較容易的，但是由于訴訟過(guò)程的繁瑣、復(fù)雜、高昂花費(fèi)、司法腐敗、人治干擾、某些執(zhí)法官吏的運(yùn)作效率低下和辦事不公等，致使農(nóng)民耗了很大的成本和代價(jià)去打官司，但自己的權(quán)利仍然得不到維護(hù)和落實(shí)，從而導(dǎo)致農(nóng)民喪失了運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的信心，抑制了農(nóng)民對(duì)尋求司法程序維護(hù)自身利益的需求，造成法治建設(shè)在農(nóng)村更加舉步維艱。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是造成農(nóng)村地區(qū)法制建設(shè)滯后的主要原因。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)農(nóng)民家庭人均純收入與城市居民可支配收入的比例是： 2000年為1：2.79，2001年為1：2.90，2002年為1：3.11。目前我國(guó)農(nóng)村尚有3000萬(wàn)人處于貧困狀態(tài)，同城市比較農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利設(shè)施不健全、不配套的現(xiàn)象相當(dāng)突出，交通、電力建設(shè)嚴(yán)重滯后，不少地方還靠扶貧吃飯，地方財(cái)政靠轉(zhuǎn)移支付。

（三）長(zhǎng)期的封建社會(huì)人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。封建意識(shí)在許多農(nóng)民心中根深蒂固，在廣大的農(nóng)村還有很大的影響力，有時(shí)甚至起著決定性的作用。使得農(nóng)村廣大干部群眾對(duì)法律的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，雖然經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，但我省農(nóng)村的大部地方仍處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，沒(méi)有形成嚴(yán)格的社會(huì)分工和社會(huì)保障機(jī)制，農(nóng)村很多地方的封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對(duì)支配地位。因之于我國(guó)傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，一些農(nóng)村地區(qū)至今缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，不習(xí)慣也不善于通過(guò)司法途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

（四）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的嚴(yán)重缺失。

行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過(guò)大，在使用時(shí)限制不夠，對(duì)法制造成傷害。在農(nóng)村地區(qū)，地域的間隔、農(nóng)民傳統(tǒng)上對(duì)地方行政長(zhǎng)官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對(duì)區(qū)域內(nèi)法律文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化落后、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，常常以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍。有的甚至違法亂紀(jì)，貪污受賄，無(wú)視廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，對(duì)惡人惡事不聞不問(wèn)，使廣大農(nóng)民產(chǎn)生權(quán)大于法的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為學(xué)法無(wú)用，使得有的農(nóng)民不相信政府，不相信法律。黨群關(guān)系，干群關(guān)系在一些地方出現(xiàn)裂痕。有些人還故意歪曲事實(shí)挑動(dòng)不明真相的農(nóng)民群眾對(duì)抗政府，使法律在農(nóng)村很難得以真正實(shí)施。

（五）國(guó)家的法律體系還不是很完整。

調(diào)整農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的法律法規(guī)還不健全，很多農(nóng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題不能運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整，仍要運(yùn)用倫理道德或鄉(xiāng)土規(guī)范來(lái)處理，鄉(xiāng)政府的臨時(shí)處臵權(quán)利很大，隨意性很強(qiáng)，農(nóng)村有很多復(fù)雜問(wèn)題，鄉(xiāng)干部只能依靠自己的思維方式來(lái)臨時(shí)處臵，事件的處理方式與鄉(xiāng)干部的政策水平、法律水平有很大關(guān)系，造成農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)有誤解，認(rèn)為還是干部說(shuō)了算，失去了對(duì)法治的信仰。

三、完善社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)工作的思路

黨的十五大明確提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基層方略，有力地推動(dòng)了建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程。法治文明是政治文明最重要的構(gòu)成，是實(shí)現(xiàn)政治文明的基礎(chǔ)和保證，沒(méi)有法治文明作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政治文明是不可想象的，實(shí)現(xiàn)法治文明，是世界潮流，是強(qiáng)國(guó)富民之本。

縱觀當(dāng)前我省農(nóng)村的各個(gè)方面，我們不難看到加快推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的必要性和緊迫性。農(nóng)村要想緊跟時(shí)代的步伐，得到充分的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面奔小康，真正形成一種法律理念與氛圍，建立起穩(wěn)定、公正、和諧的社會(huì)環(huán)境，只有走“法制”這條路。

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，增強(qiáng)立法滲透力 目前在有限的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村法律中絕大部分是屬于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源的，農(nóng)業(yè)立法單一，覆蓋面窄，與農(nóng)村領(lǐng)域廣泛、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)要求極不協(xié)調(diào)和適用，導(dǎo)致許多領(lǐng)域無(wú)法可依，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了制約。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天必須改變過(guò)去封閉式的農(nóng)業(yè)立法觀念，當(dāng)今世界各國(guó)積累了大量各方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)立法，如美國(guó)以《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為中心，輔之以80多個(gè)重要的農(nóng)業(yè)法律；日本以《農(nóng)業(yè)基本法》為農(nóng)業(yè)“母法”，配之以200多個(gè)法律；法國(guó)以《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》為基礎(chǔ)，制定了有8編1336條的《農(nóng)業(yè)法典》，上述當(dāng)今世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)都已成功地建立和健全了農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，真正實(shí)現(xiàn)了以法治農(nóng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)法律、立法經(jīng)驗(yàn)和立法技術(shù)，值得我們重視和借鑒。

二是改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配臵和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等。與同等工業(yè)化程度國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40％，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時(shí)期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右才能基本穩(wěn)定。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)20年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。比較樂(lè)觀的預(yù)測(cè)是，按照1995年以來(lái)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)的速度，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為50.6％，2020年達(dá)到65％；較為保守的預(yù)測(cè)是，按照上世紀(jì)80年代以來(lái)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)的速度，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為46.3％，2020年達(dá)到55.2％。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算（1981—2001年的20年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額年平均下降1.3個(gè)百分點(diǎn)），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進(jìn)一步調(diào)整。

三是維護(hù)農(nóng)村法治秩序，推進(jìn)基層法治建設(shè)。

1、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，改善農(nóng)村執(zhí)法環(huán)境。農(nóng)村基層依法治理活動(dòng)要結(jié)合普法教育，結(jié)合實(shí)際，結(jié)合解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如圍繞村務(wù)管理、計(jì)劃生育、廉政建設(shè)和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)抓出成效。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，建立健全執(zhí)法責(zé)任書(shū)，加大執(zhí)法力度，改善執(zhí)法環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，堅(jiān)決從源頭上、制度上防止和消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村基層組織是社會(huì)的細(xì)胞，基層的穩(wěn)定關(guān)乎全社會(huì)的穩(wěn)定。要充分發(fā)揮司法所、綜治辦和人民調(diào)解組織作用，進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解緊密結(jié)合起來(lái)，要重點(diǎn)排查調(diào)處可能引發(fā)群體性事件和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的矛盾糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件，認(rèn)真做好村民來(lái)信來(lái)訪工作，做好涉法性上訪事件的處理。

四是切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立新農(nóng)村法制觀念。法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。這就要求必須在農(nóng)村大力開(kāi)展法制宣傳教育，必須健全和完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村社會(huì)和諧方面的重要作用，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，全面提升村級(jí)事務(wù)的法治化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法治保證和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

五是堅(jiān)持執(zhí)政為民,建設(shè)法治政府

國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，將我國(guó)依法行政的目標(biāo)確定為建設(shè)法治政府，這是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的重要步驟。建設(shè)法治政府是堅(jiān)持依法行政的必然要求。職權(quán)法定，越權(quán)無(wú)效。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，是一個(gè)包括政府職能定位、管理模式和追求目標(biāo)在內(nèi)的完整體系。它蘊(yùn)含了政府逐漸走向有限政府、服務(wù)政府、透明政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的基本理念。加強(qiáng)依法行政。實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。明確中央政府與地方政府之間、政府各部門(mén)之間的職能和權(quán)限，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。六是堅(jiān)持依法治村，推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)

十六屆五中全會(huì)的決議提出，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。這就是說(shuō)，我們建設(shè)新農(nóng)村的著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，不僅僅只是物質(zhì)層面，而更重要的是精神層面。通過(guò)以人為本，把人的文化素質(zhì)提升上來(lái)，形成新的農(nóng)民群體，重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面的關(guān)系。

建設(shè)和諧社會(huì)，做好農(nóng)村法制建設(shè)工作，關(guān)系到社會(huì)主義新型農(nóng)民法律素質(zhì)的全面提升，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全面發(fā)展，關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史使命的順利完成，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。完善農(nóng)村法制建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村法制建設(shè)再上新臺(tái)階，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)創(chuàng)新局面，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還需進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，再接再厲，扎實(shí)工作。

第二篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思考

覃正愛(ài)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)具有決定性的意義。如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？從戰(zhàn)略方面考慮，目前主要應(yīng)從三個(gè)方面著手，這就是要加強(qiáng)宣傳教育，注重科學(xué)規(guī)劃，探尋構(gòu)建模式，只有這樣才能有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

首先，要加強(qiáng)宣傳教育。當(dāng)前要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義新農(nóng)村觀的宣傳教育。一是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村指導(dǎo)思想的宣傳教育。“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂和主線。通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)思想的宣傳教育，真正用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝農(nóng)村的全體黨員干部，解決當(dāng)前農(nóng)村工作中存在的問(wèn)題，有利于為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供正確方向和強(qiáng)大動(dòng)力。二是加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的極端重要性教育。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，只有建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才能解決這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；只有緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，才能抓住農(nóng)村黨的工作的主要任務(wù)，抓住解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)宣傳教育，要使廣大農(nóng)民群眾知道，中央為什么要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，什么是社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)民有什么好處，從而統(tǒng)一廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想教育。目前新農(nóng)村建設(shè)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，就是農(nóng)民們的市場(chǎng)意識(shí)還不是很強(qiáng)，自給自足的思想包袱還比較重。這是制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要障礙。通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想教育，讓農(nóng)民早日擺脫小農(nóng)思想的束縛，形成濃厚的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，開(kāi)闊眼界，走向市場(chǎng)。農(nóng)民

們一旦形成了牢固的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，自覺(jué)自愿闖市場(chǎng)，必將帶來(lái)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深層次革命，極大地促進(jìn)農(nóng)村又快又好地發(fā)展。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育。知識(shí)就是力量。新農(nóng)村建設(shè)需要大批有知識(shí)的新型農(nóng)民。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，要實(shí)現(xiàn)闖市場(chǎng)的夢(mèng)想，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，是不可能的。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)民們有一技之長(zhǎng)，從而為農(nóng)民們闖市場(chǎng)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村至關(guān)緊要。五是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的黨章教育。要通過(guò)黨章教育，使村黨組織負(fù)責(zé)人成為合格的基層干部，從而更好地發(fā)揮示范帶頭作用；使村黨組織成為優(yōu)秀基層組織，從而更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；使村廣大黨員成為合格的共產(chǎn)黨員，從而更好地發(fā)揮先鋒模范作用，只有這樣才能為新農(nóng)村建設(shè)提供新的有力的政治保證。

其次，要注重科學(xué)規(guī)劃。黨中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了二十字目標(biāo)，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。其中，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)就要牢牢抓住發(fā)展不放松，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，拓展發(fā)展思路，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有大的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕是建設(shè)新農(nóng)村的基本要求。把握基本要求就要千方百計(jì)促使農(nóng)民持續(xù)增收，使農(nóng)民的衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯提高，生活更加富裕；鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的精神支柱。樹(shù)立精神支柱就要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，使農(nóng)民的思想、文化、道德水平不斷提高，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、敬老愛(ài)幼、家庭和睦、互幫互助、健康向上的社會(huì)風(fēng)氣，培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；村容整潔是建設(shè)新農(nóng)村的重要條件。創(chuàng)造重要條件就要加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，推進(jìn)農(nóng)民生活方式的科學(xué)化、現(xiàn)代化；管理民主是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。提供政治保證就要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政

權(quán)建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度，體現(xiàn)人民意志，做到村務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造公平公開(kāi)公正的環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，教育引導(dǎo)農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。顯然，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，又是對(duì)新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，它包含了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明各個(gè)方面，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，因此，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須運(yùn)用戰(zhàn)略思維，既著眼于當(dāng)前，更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌安排和科學(xué)規(guī)劃，不加強(qiáng)統(tǒng)籌安排和科學(xué)規(guī)劃，依然像過(guò)去一樣頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，顧此失彼，必然事與愿違，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。

再次，要探尋構(gòu)建模式。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，由于各個(gè)地方情況不同，因而不可能像過(guò)去農(nóng)業(yè)學(xué)大寨一樣套用一個(gè)大寨模式，實(shí)踐證明，套用一個(gè)模式的做法既不符合馬克思主義哲學(xué)的基本原理，也不符合各地的實(shí)際情況，其后果是可以想見(jiàn)的。但是不套用一個(gè)模式，并不意味著不要模式。恰好相反，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要不斷地進(jìn)行探索，需要根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而探尋許多的新農(nóng)村發(fā)展模式。目前全國(guó)各地都逐漸形成了一些新農(nóng)村建設(shè)的模式，如江蘇省的華西村模式、河南省的南街村模式、湖南省的印山村模式等等。這些模式都發(fā)揮了它們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的引領(lǐng)作用、帶動(dòng)作用、激勵(lì)作用和示范作用，有利于振奮精神，鼓舞斗志，堅(jiān)定信心，帶動(dòng)更多的村朝著社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)邁進(jìn)，特別是有利于積極引導(dǎo)帶動(dòng)一些困難多、條件差的村謀發(fā)展、拔窮根、建新村、奔小康。當(dāng)然，探尋新農(nóng)村建設(shè)模式不能搞一廂情愿，不能搞拉郎配，更不能搞假大空，那種為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人樹(shù)碑立傳用財(cái)政資金堆起來(lái)的所謂模式是沒(méi)有生命力的，也是為人民群眾所不恥的。

（作者為湖南省委黨校哲學(xué)部教授，郵編：410006）

第三篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

1、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識(shí)說(shuō)明培養(yǎng)有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的必要性。A 勞動(dòng)者職業(yè)技能的高低直接影響勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的高低。B 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有竟?fàn)幮?。學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)才能更好參與市場(chǎng)竟?fàn)帯 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。

D 提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

2、運(yùn)用政治常識(shí)說(shuō)明新農(nóng)村建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)“管理民主”。

（1）完善農(nóng)村基層民主制度，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利，讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（2）堅(jiān)持依法治國(guó)，完善村民自治法，提高農(nóng)民的法制意識(shí)，提供法律保證。（3）加強(qiáng)黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范和用，用黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

（4）轉(zhuǎn)變基層政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。

3、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)知識(shí)分析說(shuō)明我國(guó)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的正確性。①農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與解決“三農(nóng)“問(wèn)題是相互統(tǒng)一的。構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全局性、根本性的問(wèn)題。②社會(huì)公平、共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。

③調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能持續(xù)健康發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)，在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是薄弱環(huán)節(jié)，剩余勞動(dòng)力多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響了農(nóng)村自身的發(fā)展和整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

4、運(yùn)用政治學(xué)有關(guān)知識(shí)分析說(shuō)明黨和國(guó)家在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用?

①建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)，為其發(fā)展提出正確的路線方針與政策。②建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的可*保證。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。因此，國(guó)家既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

③國(guó)家應(yīng)行使好經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)公共管理職能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

5、簡(jiǎn)要說(shuō)明中央實(shí)施系列惠農(nóng)政策的經(jīng)濟(jì)意義。

A加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，能提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

B對(duì)農(nóng)業(yè)的“多予少取”，能增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能提高農(nóng)村的消費(fèi)需求，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需；

C增加農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)，有助于提高農(nóng)民的素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平；

D系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)民進(jìn)一步分享社會(huì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)社會(huì)公平，也為新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

6、運(yùn)用國(guó)家的有關(guān)知識(shí)說(shuō)明新農(nóng)村建設(shè)要著力解決農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題的基本理由。

A我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村的主人。B我國(guó)國(guó)家職能就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，因而農(nóng)村工作要從農(nóng)民最關(guān)心的事情抓起。

C我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是人民群眾利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，解決農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切的問(wèn)題是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。

D對(duì)人民負(fù)責(zé)是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織活動(dòng)原則，新農(nóng)村建設(shè)中不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，正是對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的體現(xiàn)。

7、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識(shí)為解決民工荒問(wèn)題提出合理化建議。

A建立健全的社會(huì)保障制度，維護(hù)外來(lái)勞工的合法權(quán)益，這是和諧社會(huì)的根本要求。

B充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用，適當(dāng)增加政府維護(hù)勞工權(quán)益的社會(huì)保障的支出。C加強(qiáng)立法，為保障勞工合法權(quán)益提供法律依據(jù)。

D適當(dāng)提高外來(lái)勞工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控的作用。E加大對(duì)拖欠工資的處罰力度。

F開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”的現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高外

8、從政治常識(shí)的角度說(shuō)明建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與黨的先進(jìn)性的一致性。①黨的先進(jìn)性集中體現(xiàn)在黨代表先進(jìn)的生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

②生產(chǎn)發(fā)展是發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求；生活寬裕主要是指提高農(nóng)民生活水平，是代表人民根本利益的具體體現(xiàn)；鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，改善農(nóng)民的生存與發(fā)展環(huán)境主要是指建設(shè)農(nóng)村文明建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，管理民主主要是指加強(qiáng)農(nóng)村的民主政治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和代表人民的根本利益。

9、運(yùn)用國(guó)家職能知識(shí)說(shuō)明政府如何推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村律設(shè)。

①政治職能：加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民的民上權(quán)利。②經(jīng)濟(jì)職能：大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活水平。③文化職能：推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。④社會(huì)公共服務(wù)職能：改善農(nóng)民的生存和發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

10、運(yùn)用政治常識(shí)的有關(guān)知識(shí)，說(shuō)明黨和國(guó)家推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性。

(1)中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)．體現(xiàn)黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨堅(jiān)持并實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想．促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建沒(méi)，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)并維護(hù)人民根本利益的要求。

（2）我國(guó)是人民民主：專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家提出并推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則．是國(guó)家正確實(shí)施職能的要求。黨和國(guó)家推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)．是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。

11、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識(shí)的有關(guān)知識(shí)，分析說(shuō)明國(guó)家財(cái)政增加用于支持“三農(nóng)”的投入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用。

財(cái)政是國(guó)家有效調(diào)節(jié)資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)手段。國(guó)家增加財(cái)政支出，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的物質(zhì)條件：有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

12、簡(jiǎn)要分析我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的原因。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，原因是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。農(nóng)村居民家庭年收人大大低于城鎮(zhèn)居民家庭，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收人遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)必然會(huì)自發(fā)地配置勞動(dòng)力資源，從而促使農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。由于農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，必然要尋找新的出路。

13、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識(shí)有關(guān)知識(shí)說(shuō)說(shuō)我們?yōu)槭裁匆∠麑?duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制。

平等性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，各類(lèi)市場(chǎng)主體在商品交換、投資、就業(yè)等方面應(yīng)享有平等的權(quán)利，城鄉(xiāng)居民有平等就業(yè)的權(quán)利，這也是勞動(dòng)法規(guī)定的公民的勞動(dòng)權(quán)利。有利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；有利于各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)提供了政策和法律保護(hù)，有利于增加農(nóng)民收人，有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為東部地區(qū)和城市提供了大量廉價(jià)的勞動(dòng)力和各種勞動(dòng)服務(wù)，改善和提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量；有利于加快我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快實(shí)現(xiàn)全面小康，有利于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

14、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識(shí)的有關(guān)知識(shí)，聯(lián)系實(shí)際分析怎樣才能更加注重社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活富?！?？

①必須發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；

② 繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，應(yīng)用財(cái)政、稅收等政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展； ③ 實(shí)施科技興農(nóng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；④ 建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

15、運(yùn)用政治常識(shí)有關(guān)知識(shí)，聯(lián)系實(shí)際分析怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？ ① 全面履行國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)公共服務(wù)職能，深化農(nóng)村體制改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步；

② 要堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)原則，始終把促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和增加農(nóng)民收入作為我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村工作的中心；

③ 加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，把提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)。、據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館共需10萬(wàn)把臨時(shí)塑料座椅，奧運(yùn)會(huì)后，這10萬(wàn)把座椅就派不上用場(chǎng)了。如何處置這些座椅就成了一個(gè)讓人頭痛的問(wèn)題。現(xiàn)在中國(guó)科學(xué)家已經(jīng)找到一種生物塑料來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。這種生物塑料是一種從特定的細(xì)菌中提取出的有用成分合成的。用這種生物塑料加工成的用品，使用完后，只要把它扔到細(xì)菌足夠多的地方，如臭水溝或垃圾場(chǎng)，其他的細(xì)菌就會(huì)將其吃掉。它們還可以和別的垃圾一起回收堆放，在堆放中會(huì)慢慢消失。請(qǐng)回答：奧運(yùn)會(huì)座椅難題的成功解決蘊(yùn)含哪些哲學(xué)道理？ 答案要點(diǎn)：

（1）規(guī)律是客觀的，人們可以認(rèn)識(shí)和利用規(guī)律，為人類(lèi)造福；

（2）人們認(rèn)識(shí)和利用規(guī)律，必須要發(fā)揮主觀能動(dòng)性；發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，必須要尊重客觀規(guī)律；

（3）事物是變化發(fā)展的，人們要有創(chuàng)新精神，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新；

（4）人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，受客觀條件的制約，必須依賴一定的物質(zhì)條件和物質(zhì)手段。

（5）主觀能動(dòng)性的發(fā)揮還受一系列主觀因素的制約，要正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性，就必須不斷積累正確的主觀因素。

“三農(nóng)”問(wèn)題

所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。

實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者測(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽(tīng)到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣(mài)不出去或賣(mài)得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷(xiāo)形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷(xiāo)”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。從現(xiàn)在看來(lái)，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問(wèn)題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開(kāi)刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問(wèn)題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國(guó)義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國(guó)民如何與強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國(guó)的重要舉措。

農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國(guó)稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門(mén)仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口接近9億，占全國(guó)人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1％?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

農(nóng)廉

農(nóng)廉”全稱叫“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”，主要針對(duì)促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔奉公，促使他們?yōu)榇迕褶k好事辦實(shí)事。

“農(nóng)廉”工作有一項(xiàng)機(jī)制叫“四三工作機(jī)制”。具體是指四個(gè)三，即：“構(gòu)建三大平臺(tái)、創(chuàng)新三項(xiàng)制度、打造三個(gè)窗口、開(kāi)展三項(xiàng)整治”。

(一)構(gòu)建三大平臺(tái)，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層的反腐倡廉教育。要從完善反腐倡廉大宣教格局出發(fā)，著力建立和鞏固反腐倡廉教育陣地，積極依托市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨校，構(gòu)建重點(diǎn)面向農(nóng)村基層黨員干部的集中性教育平臺(tái)；積極依托支部黨員活動(dòng)室，構(gòu)建針對(duì)農(nóng)村基層普通黨員的經(jīng)常性教育平臺(tái)；推進(jìn)廉政文化大院（廣場(chǎng)）建設(shè)，構(gòu)建面向廣大農(nóng)民群眾的輻射性教育平臺(tái)。要立足三大平臺(tái)，不斷創(chuàng)新和豐富反腐倡廉教育的形式和手段，分層次、分類(lèi)別的開(kāi)展教育，增強(qiáng)針對(duì)性、提高實(shí)效性。

(二)創(chuàng)新三項(xiàng)制度，有效規(guī)范農(nóng)村基層干部行為。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層工作實(shí)際，著眼于解決在制度建設(shè)方面存在的規(guī)定不嚴(yán)格、執(zhí)行不自覺(jué)、監(jiān)督不到位、群眾不滿意等問(wèn)題，建立實(shí)施農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍“雙創(chuàng)”制度、農(nóng)村基層干部勤廉“雙述”制度和農(nóng)村集體資金財(cái)賬“雙代”三項(xiàng)制度，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性，加強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性，提高群眾的滿意率。

(三)打造三個(gè)窗口，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層工作的透明度。全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要針對(duì)農(nóng)村基層政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)中存在的不真實(shí)、不到位、不全面以及群眾辦事難等問(wèn)題，大膽探索創(chuàng)新，建立完善“集中公開(kāi)窗口”、“政務(wù)服務(wù)窗口”、“信訪投訴窗口”三位一體的新型便民服務(wù)中心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾。

(四)開(kāi)展三項(xiàng)整治，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題、事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益方面存在的突出問(wèn)題和新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)落實(shí)方面存在的突出問(wèn)題，大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處典型案件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

一、單項(xiàng)選擇題。(下列各題所給選項(xiàng)中只有一個(gè)符合題意的正確答案，答錯(cuò)、不答或多答均不得分。本部分共30題，每題1分，共30分。)1.十六大報(bào)告指出，處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)是()A.不斷改善人民生活

B.穩(wěn)定壓倒一切

C.以改革促進(jìn)發(fā)展

D.以發(fā)展保障穩(wěn)定 2.黨的十六大報(bào)告指出，要健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，必須整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)自由流動(dòng)。其中包含的哲學(xué)道理是()A.做工作一定要抓住主要矛盾

B.看問(wèn)題一定要把握住矛盾的主要方面 C.要用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題

D.運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)的根本屬性

3.在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系上應(yīng)堅(jiān)持()A.把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放在首位，效益服從速度 B.在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下力爭(zhēng)盡快增長(zhǎng)速度 C.速度與效益并重，兩者都應(yīng)放在第一位

D.速度與效益完全一致，二者是一個(gè)問(wèn)題 4.把感覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)當(dāng)成第一性的觀點(diǎn)是()觀點(diǎn)

A.唯物主義的 B.主觀唯心主義的C.唯物主義經(jīng)驗(yàn)論的D.客觀唯心主義的 5.理性認(rèn)識(shí)的三種形式是()A.感覺(jué)、知覺(jué)、表象

B.概念、判斷、推理 C.實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐

D.抽象、具體、再抽象 6.人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，歸根到底是因?yàn)樗?)A.是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在政治上的集中體現(xiàn)

B.有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性 C.是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)

D.體現(xiàn)了多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的專(zhuān)政

7.真理和謬誤互相貫通的含義是指()A.真理就是謬誤

B.在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化 C.二者沒(méi)有確定的界限

D.真理中包含著謬誤

8.2001年10月24日，新華社播發(fā)了中共中央要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的通知。通知指出，努力建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義道德體系，對(duì)形成追求高尚、激勵(lì)先進(jìn)的良好社會(huì)風(fēng)氣，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)民族素質(zhì)的不斷提高，全面推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。這段話主要說(shuō)明()A.物質(zhì)文明是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)

B.社會(huì)主義精神文明建設(shè)是目前我國(guó)的根本任務(wù) C.社會(huì)主義精神文明對(duì)物質(zhì)文明建設(shè)有巨大的推動(dòng)作用

D.應(yīng)該把社會(huì)主義精神文明作為各項(xiàng)工作的中心來(lái)抓

9.有關(guān)財(cái)政，錯(cuò)誤的說(shuō)法是()A.財(cái)政是國(guó)家憑借政權(quán)對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配而形成的分配關(guān)系 B.財(cái)政投資的多少和分配于不同部門(mén)直接制約著擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) C.根據(jù)財(cái)政收入的劃分，債務(wù)收入屬于預(yù)算外收入

D.財(cái)政政策的目標(biāo)體現(xiàn)出簡(jiǎn)明，集中和相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)

10.自動(dòng)放棄犯罪行為，從而避免了犯罪結(jié)果的發(fā)生，這種行為屬于()A.犯罪預(yù)備 B.犯罪表示

C.犯罪未遂 D.犯罪中止

21.某甲與某乙有仇，遂尋機(jī)報(bào)復(fù)。一天某甲得知某乙一人在家，便身帶匕首向乙家走去，途中突然腹痛，便返回家中。某甲的行為屬于()A.犯罪中止 B.犯罪預(yù)備

C.犯罪表示 D.不構(gòu)成犯罪 22.法與統(tǒng)治階級(jí)道德的一致性，主要體現(xiàn)()A.相互滲透

B.相輔相成

C.都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)

D.都是上層建筑的組成部分 23.某公民死亡后，其中某一文學(xué)作品根據(jù)著作法的規(guī)定()A.該作品的修改權(quán)由其繼承人所有

B.B.該作品的修改權(quán)由國(guó)家所有

C.該作品的使用權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)在法律規(guī)定的保護(hù)期內(nèi)，由其繼承人所有 D.該作品著作權(quán)中的人身權(quán)利經(jīng)過(guò)50年后將不受保護(hù)

24.細(xì)化決策方案主要包括制定工作程序、安排工作次序和()三方面

A.配置工作人員

B.計(jì)算工作時(shí)間

C.劃清工作職責(zé)

D.授予工作權(quán)限 25.我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的社會(huì)保障水平是()A.保證勞動(dòng)者充分就業(yè)

B.使勞動(dòng)者老有所養(yǎng) C.滿足人們最基本的生活需要

D.實(shí)現(xiàn)小康 26.撰寫(xiě)交流信息的通知，要做到()A.不必予以評(píng)論，也無(wú)需闡發(fā)意義和目的 B.必須有明確的政策依據(jù)

C.說(shuō)明制發(fā)的意義

D.側(cè)重?cái)⑹?，在敘事基礎(chǔ)上闡明道理 27.注冊(cè)商標(biāo)每次續(xù)展有效期為()年

A.五

B.十

C.十五

D.二十 28.公文的主體部分是()A.標(biāo)題

B.正文

C.作者

D.印章或簽署 29.領(lǐng)導(dǎo)者在公文正體上簽注姓名、日期的活動(dòng)是()A.簽發(fā)

B.簽署

C.簽具

D.會(huì)簽 30.根據(jù)文件來(lái)源，在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部可將公文分為()A.收文、發(fā)文

B.上行文、平行文、下行文

C.通用公文、專(zhuān)業(yè)公文

D.本機(jī)關(guān)制發(fā)的和內(nèi)部使用的公文

二、多項(xiàng)選擇題。(下列各題所給選項(xiàng)中有兩個(gè)或兩個(gè)以上符合題意的正確答案，不答、少答或多答均不得分。本部分共25題，每題1分，共25分。)1.按照十六大的要求，能夠代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的包括()A.中央政府

B.省級(jí)地方政府

C.市(地)級(jí)地方政府 D.財(cái)政部

2.胡錦濤同志在“七一”講話中指出：“三個(gè)代表”重要思想是堅(jiān)持馬克思主義的典范，又是發(fā)展馬克思主義的典范。表現(xiàn)在()A.既堅(jiān)定不移地堅(jiān)持馬克思主義的世界觀和方法論，又賦予它們鮮明的時(shí)代精神和實(shí)踐要求 B.既鮮明地堅(jiān)持了馬克思主義的社會(huì)理想，又為在鍥而不舍的努力中不斷朝著實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)大理想和最終目標(biāo)勝利前進(jìn)指明了現(xiàn)實(shí)途徑

C.堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須植根于人民的政治立場(chǎng)，注重從人民群眾的實(shí)踐中吸取養(yǎng)分，為我們堅(jiān)持馬克思主義的群眾觀點(diǎn)、不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益提出了新的理論要求

D.既堅(jiān)持馬克思主義基本原理，又不從書(shū)本、概念和抽象的原則出發(fā)，而是一切從實(shí)際出發(fā)，深刻總結(jié)實(shí)踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)并上升到理論，在推動(dòng)馬克思主義的發(fā)展中卓有成效地堅(jiān)持了馬克思主義

E.既堅(jiān)持黨的民主集中制，又不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主

3.社會(huì)主義精神文明建設(shè)要以馬克思主義為指導(dǎo)，這是因?yàn)轳R克思主義()A.揭示了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律

B.決定著精神文明的性質(zhì)

C.提供了解決實(shí)際問(wèn)題的正確答案

D.規(guī)定著精神文明建設(shè)的方向 4.列寧指出：馬克思主義的歷史唯物主義是科學(xué)思想中的最大成果。這是因?yàn)?)A.把唯心主義從社會(huì)歷史領(lǐng)域驅(qū)逐出去，結(jié)束了社會(huì)歷史領(lǐng)域的唯心主義的統(tǒng)治地位 B.為研究社會(huì)生活，揭示社會(huì)本質(zhì)提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和理論指導(dǎo) C.結(jié)束了舊唯物主義缺乏能動(dòng)原則的狀況

D.揭示了人類(lèi)社會(huì)歷史的發(fā)展規(guī)律，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放提供了思想武器

E.促使人們從社會(huì)歷史的“盲目必然性”向“為我的必然性”轉(zhuǎn)變

5.否定之否定的實(shí)質(zhì)是對(duì)立面的統(tǒng)一，體現(xiàn)了事物自己運(yùn)動(dòng)的深刻內(nèi)容，包括兩次否定三個(gè)階段，即()A.對(duì)肯定的否定

B.對(duì)否定的否定 C.否定之否定

D.否定

6.我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能是()A.團(tuán)結(jié)的功能

B.溝通的功能

C.協(xié)調(diào)的功能

D.學(xué)習(xí)的功能

7.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)有()A.保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡

B.保持國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì) C.保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定

D.保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)率 8.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的系統(tǒng)是指()A.建立統(tǒng)一的強(qiáng)有力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮系統(tǒng)

B.有效地協(xié)調(diào)各方的工作 C.及時(shí)處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的問(wèn)題

D.找出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的問(wèn)題 9.下列情況下，訴訟時(shí)效期限為1年的有()A.出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的 B.寄存物被丟失或損壞的 C.延付或拒付租金的 D.法人的名稱權(quán)受到侵害的 10.犯罪首要分子是指()A.在犯罪集團(tuán)中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子

B.在共同犯罪中起主要作用的犯罪分子

C.在聚眾犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子

D.積極參加聚眾犯罪的 11.依《民法通則》規(guī)定，我國(guó)公民的住所是指()A.公民戶籍所在地

B.公民的經(jīng)常居住地 C.公民的實(shí)際滯留地

D.公民的居所地 12.關(guān)于剝奪政治權(quán)利的期限的說(shuō)法，正確的有()A.判處管制附加剝奪政治權(quán)利的，剝奪政治權(quán)利的期限與管制的期限相等 B.對(duì)被判處死刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，應(yīng)剝奪政治權(quán)利終身

C.在死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑時(shí)，應(yīng)把附加剝奪政治權(quán)利的期限改為3年以上10年以下 D.剝奪政治權(quán)利的期限，一般為1年以上5年以下 13.行賄罪的主體可以是()A.任何具備刑事責(zé)任能力的公民

B.國(guó)家工作人員 C.國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位

D.人民團(tuán)體 14.單位犯罪的“單位”是指()A.公司

B.企事業(yè)單位

C.機(jī)關(guān)

D.團(tuán)體 15.下列原則中，()屬于我國(guó)繼承制度的基本原則 A.自動(dòng)保護(hù)原則

B.繼承權(quán)男女平等原則

C.養(yǎng)老育幼、互濟(jì)互助原則

D.互諒互讓、團(tuán)結(jié)和睦原則 16.合同一旦訂立，便有自己的表現(xiàn)形式，主要有()A.口頭形式

B.書(shū)面形式

C.特殊書(shū)面形式

D.默示形式 17.債的履行原則包括()A.實(shí)際履行原則

B.適當(dāng)履行原則

C.協(xié)作履行原則

D.協(xié)商履行原則 18.期貨市場(chǎng)的主要功能有()A.回避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的功能

B.投機(jī)的功能

C.形成合理價(jià)格的功能

D.有利于市場(chǎng)供求和價(jià)格的穩(wěn)定 19.公務(wù)員考核等次有()A.優(yōu)秀

B.稱職

C.基本稱職

D.不稱職

20.同以往我國(guó)政府人事管理制度相比較，我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的公務(wù)員制度的特色是()A.強(qiáng)調(diào)國(guó)家公務(wù)員政治中立

B.建立新陳代謝機(jī)制 C.增強(qiáng)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

D.堅(jiān)持黨管干部的原則 21.下列有關(guān)具體行政行為合法性審查原則的表述，正確的是()A.審查的主體是人民法院

B.只對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審理 C.只對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，不對(duì)抽象行為進(jìn)行審查

D.原則上只作合法性審查，不作合理性審查

22.用印時(shí)應(yīng)加以注意的事項(xiàng)有()A.原則上以誰(shuí)的名義制發(fā)公文，就用誰(shuí)的印章

B.印章應(yīng)蓋在成文日期上方，并注意上不壓正文，下不壓日期 C.代章時(shí)應(yīng)標(biāo)明“代章”字樣

D.印前須經(jīng)批準(zhǔn)的，不經(jīng)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)者簽發(fā)的公文一律不予用印 23.銷(xiāo)毀公文的主要方式有()A.焚毀

B.重新制成紙漿

C.掩埋

D.清洗消磁 24.公文的基本組成部分有()A.標(biāo)題

B.文頭

C.正文

D.主題詞 25.以下關(guān)于簡(jiǎn)報(bào)的說(shuō)法正確的有()A.在末頁(yè)下端用兩條平行線可作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)尾的標(biāo)志

B.不應(yīng)將正文公文以簡(jiǎn)報(bào)的形式發(fā)表

C.簡(jiǎn)報(bào)印有報(bào)頭，位于第一頁(yè)正上方，約占全頁(yè)1/3或1/4左右 D.簡(jiǎn)報(bào)是機(jī)關(guān)用以撰寫(xiě)重要公文的基礎(chǔ)材料之一

三、判斷題。(正確的在題后括號(hào)內(nèi)劃“√”，錯(cuò)誤的劃“×”。每題1分，共10分。)1.價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，而價(jià)值則是生產(chǎn)商品所花費(fèi)的勞動(dòng)量。()2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，政府實(shí)行赤字財(cái)政政策就能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。()3.在電腦操作過(guò)程中，擴(kuò)展名為EXE、COM、BAT的三種文件均可直接執(zhí)行。()4.憲法規(guī)定：“公民在法律面前一律平等?！边@一規(guī)定中的“法律”是廣義上的法律。()5.省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府每屆任期5年。()6.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提拔，特別是優(yōu)秀的中青年干部或因工作特殊的需要，也應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序逐級(jí)提拔。()7.行政違法是行政相對(duì)方違反行政法律規(guī)范，并構(gòu)成犯罪的行為。()8.全國(guó)總工會(huì)是政府機(jī)構(gòu)之一。()9.檔案主要是從公文轉(zhuǎn)化而來(lái)，今天的檔案就是昨天的公文。()10.綜合性總結(jié)報(bào)告是總結(jié)一個(gè)機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。()1.A 2.C

3.B

4.B

5.B

6.A 7.B 8.C

9.C

10.D 11.B

12.D 13.C 14.D

15.C

16.A

17.B

18.C 19.C

20.D

21.B

22.C

23.C

25.C 26.A 27.B

28.B

29.A

二、多項(xiàng)選擇題

1.ABC 2.ABCD 3.ABCD 4.ABDE 5.ABCD 6.ABC 7.ACD 8.AB 9.ABC 10.AC 11.AB 12.ABCD 13.ABCD 14.ABCD 15.BCD 16.ABC 17.ABC 18.ACD 19.ABD 20.BC 21.ACD 22.ACD 23.ABD 24.ACD 25.ABCD

三、判斷題

1.×

2.√ 3.×

4.√ 5.×

6.√ 7.× 8.×

9.√

10.√

24.B 30.A

第四篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

目錄

摘要

關(guān)鍵詞

正文引入

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義

為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提的幾點(diǎn)建議

總

結(jié)

參考文獻(xiàn)3 3 4 4 5 6 7

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

內(nèi)容摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，真正帶給農(nóng)民實(shí)惠。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村

發(fā)展

和諧 正文：

中國(guó)自古以來(lái)是個(gè)人口大國(guó)，也是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，據(jù)2008年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)全國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.32%。所以說(shuō)，怎樣又好又快的發(fā)展好農(nóng)村，怎樣才能使農(nóng)民過(guò)上更好的生活，已將是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象了。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量黨工作的基本尺度。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。

中央農(nóng)村工作會(huì)議中，溫家寶總理指出，中國(guó)的國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展事關(guān)全局，只有真正把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是難點(diǎn) 2 和重點(diǎn)。必須站在全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)的不懈努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個(gè)較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。歸根到底，要切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展、全面進(jìn)步，以推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程。

1、農(nóng)村要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力；

2、農(nóng)村要從實(shí)際情況出發(fā)，采取符合自身發(fā)展的措施，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)；

3、堅(jiān)持對(duì)內(nèi)進(jìn)行改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；對(duì)外堅(jiān)持開(kāi)放，充分吸收和利用外來(lái)的資金、人才以及一切可利用的先進(jìn)文明成果來(lái)發(fā)展自己；

4、要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大的意義

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。

科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學(xué)發(fā)展觀就無(wú)法落實(shí)。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國(guó)家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家行列。也有一些國(guó)家沒(méi)有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期落后，致使整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取國(guó)外正 3 反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。

我們正在建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。因此，我們要通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程。

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。農(nóng)村集中了我國(guó)數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力源泉。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬(wàn)農(nóng)民的潛在購(gòu) 買(mǎi)意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。特別是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

社會(huì)和諧離不開(kāi)廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提的幾點(diǎn)建議

現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先要做好的的一些事情為：

1、以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。

穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加 工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，培育新型農(nóng)民。

2、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問(wèn)題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。

3、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

用現(xiàn)代手持條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改選農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化，機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率，資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在具體工作中，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使耕地向農(nóng)村種田能手和專(zhuān)業(yè)大戶集中，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總結(jié)：

新農(nóng)村建設(shè)要結(jié)合農(nóng)民的現(xiàn)在需求，更好的保證農(nóng)民的利益，為農(nóng)民多辦實(shí)事。增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)實(shí)效，暢通農(nóng)民利益表達(dá)渠道。只有深入到農(nóng)民的民心才能更快更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的新建設(shè)，使農(nóng)民生活更加富裕。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合性措施。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)是偉大而艱巨的，需要全國(guó)各族人民長(zhǎng)期的共同努力。作為大學(xué)生，尤其象我們這些農(nóng)林院校的更應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注農(nóng)業(yè)方面的問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)村的關(guān)注，為我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)出自己的一分力量。

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》 2007年.[2]《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》,高等教育出版社,2009年修訂版.[3]溫家寶:《加大對(duì)三農(nóng)的支持力度 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》, 2006年02月20日中國(guó)新聞網(wǎng).[4]《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》, 2006年02月21日中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).[5]劉韶軍 許述禮《當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃需要注意的幾個(gè)問(wèn)題》, 中州建設(shè)雜志 2008年第十期.[6]《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中需要注意的幾個(gè)傾向性問(wèn)題》,數(shù)字鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)信息網(wǎng),文章來(lái)源:云南省德宏瑞麗市農(nóng)業(yè)局.

第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考和建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的戰(zhàn)略任務(wù)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)影響，中央提出“四萬(wàn)億”擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)就達(dá)“一萬(wàn)億”左右。如何更好地全面開(kāi)展新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的需要，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要認(rèn)真研究解決的重要課題。

一、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目調(diào)查研究欠深入，影響決策，資金投入結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化 新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，由于前期工作、調(diào)查摸底不夠深入，基礎(chǔ)資料情況了解、掌握不全，討論研究欠充分，投資效果不理想情況。如農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療站建設(shè)補(bǔ)助政策采用“一刀切”，經(jīng)濟(jì)條件好的村，新建的醫(yī)療站像一棟棟別墅，而邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村，醫(yī)療站只是利用原來(lái)村落里的房屋裝修一下而已，并且由于交通相對(duì)不便，醫(yī)生都不愿意來(lái)上班坐診，醫(yī)療站只是一個(gè)擺設(shè)。同時(shí)，在投入結(jié)構(gòu)上也不盡合理。如重視水利建設(shè)的投入，輕視了對(duì)公路、人畜飲水、沼氣、電網(wǎng)等的投入。

（二）鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃變化頻繁，設(shè)計(jì)方案不夠合理，投資績(jī)效需進(jìn)一步提高 鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃由于領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，規(guī)劃也隨領(lǐng)導(dǎo)喜好而變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的隨意性較大，投資效果不理想。如有些農(nóng)村菜市場(chǎng)改造，原規(guī)劃中的菜市場(chǎng)用地沒(méi)有得到有效控制，被企業(yè)占用，菜市場(chǎng)改造只能原拆原建，規(guī)模依舊偏小，交通依舊堵塞、擁擠。不但不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和日益

增長(zhǎng)的群眾需求的問(wèn)題，而且將來(lái)又要改造重建，浪費(fèi)建設(shè)資金和社會(huì)資源。設(shè)計(jì)、方案不夠合理，出現(xiàn)損失浪費(fèi)，有的還存在安全隱患。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有其特殊性，其投資額和投資規(guī)模往往偏小，建設(shè)地點(diǎn)高低不平，設(shè)計(jì)單位不夠重視，也不進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、測(cè)量、地質(zhì)勘察。所以，建設(shè)方案、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)顯得有點(diǎn)馬虎，出現(xiàn)方案不合理，投資浪費(fèi)現(xiàn)象。如有的村級(jí)菜市場(chǎng)剛改造，鋼柱、屋面等還是嶄新的，群眾、個(gè)體戶都反映如要改造只對(duì)有點(diǎn)發(fā)銹的鋼柱底部處理一下就可以了，推倒重建不是浪費(fèi)嗎？有些由設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的圖紙卻沒(méi)有設(shè)計(jì)院的圖章、沒(méi)有設(shè)計(jì)人員及復(fù)核人員等簽名，圖紙質(zhì)量難以保證；有的甚至由施工單位個(gè)人設(shè)計(jì)圖紙，荷載是否計(jì)算正確，結(jié)構(gòu)是否存在安全問(wèn)題。

（三）工程招投標(biāo)、合同簽訂不規(guī)范，工程質(zhì)量、工程結(jié)算控制不到位

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施施工招投標(biāo)困難。已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“難點(diǎn)”、群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”和影響穩(wěn)定的“焦點(diǎn)”。幾乎每個(gè)鎮(zhèn)村都存在少量的不法勢(shì)力；也有一些農(nóng)村“包工頭”，都會(huì)通過(guò)說(shuō)情、拉關(guān)系、找門(mén)路求工程業(yè)務(wù)。由于沒(méi)有公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部有的為了社會(huì)“和諧”，委曲求全，有的為了私利，暗箱操作。

2、工程合同簽訂不規(guī)范。（1）無(wú)規(guī)范合同文本，沒(méi)有規(guī)范的合同樣本，出現(xiàn)了合同簽訂的隨意性和不規(guī)范的問(wèn)題。（2）沒(méi)有實(shí)行合同聯(lián)審制度，即在合同簽訂之前必須履行民主程序，經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)把關(guān)，再辦理相關(guān)手續(xù)，之后將合同正本報(bào)上級(jí)政府主管部門(mén)審核。（3）上級(jí)政府部門(mén)缺少檢查，即不定期對(duì)各村簽訂的施工合同進(jìn)行檢查。所

以，往往存在合同條款約定不清楚，結(jié)算原則、概念含糊，有的條款不符合相關(guān)法律規(guī)定、不符合招標(biāo)文件內(nèi)容，存在顯失公平、損害集體利益情況。

3、質(zhì)量控制不到位。由于投資額小等特點(diǎn)，政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)也不會(huì)列入監(jiān)督范圍，監(jiān)理單位也不愿監(jiān)理，即使有監(jiān)理，也不會(huì)足夠重視。所以，許多農(nóng)村工程都是委派村干部來(lái)監(jiān)督工程質(zhì)量、驗(yàn)收基礎(chǔ)設(shè)施，由于村干部對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不熟悉、不在行，質(zhì)量控制、監(jiān)督力度不足，無(wú)法達(dá)標(biāo)。同時(shí)，有的承包商接到工程后，進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包或多次轉(zhuǎn)包，最后實(shí)際施工的就是本村的“泥水木匠”。這些“泥水木匠”由于沒(méi)有正規(guī)的操作技能、國(guó)家允許的營(yíng)業(yè)資格，工程質(zhì)量較差。同時(shí)，一些“包工頭”為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，在施工過(guò)程中偷工減料，以次充優(yōu)，使工程質(zhì)量大打折扣。

4、控制不夠到位、不合法。一方面，工程業(yè)主標(biāo)底委托個(gè)人核算，無(wú)單位資質(zhì)，造價(jià)偏高，有的以設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)概算作為標(biāo)底，將設(shè)計(jì)費(fèi)、曬圖費(fèi)等都列入標(biāo)底之中。另一方面，工程施工合同一次性包干造價(jià)約定不明，結(jié)算原則模糊。另外，工程變更聯(lián)系單數(shù)量多，存在問(wèn)題多，有的與合同精神相違背，包干的內(nèi)容又出具了變更聯(lián)系單。

（四）重建輕養(yǎng)現(xiàn)象較為普遍，直接影響使用效果 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化失修較為普遍，難于長(zhǎng)期發(fā)揮效益。如水利工程建后缺乏維護(hù)，農(nóng)田整治工程和渠道防滲硬化建設(shè)竣工驗(yàn)收后，客觀上是移交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管養(yǎng)所管理，但實(shí)際上，一些設(shè)施根本沒(méi)人進(jìn)行正常的維修管護(hù)工作，加上農(nóng)民對(duì)水費(fèi)征收意識(shí)淡薄，造成水費(fèi)征收困難，不少管理單位長(zhǎng)期處于困境，水利工程

建后管護(hù)的任務(wù)自然難以完成。又如沼氣工程后續(xù)管理工作不到位，農(nóng)民在管理、使用沼氣出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)得不到及時(shí)解決，影響沼氣的正常使用，另外，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的不健全，沼氣零配件供應(yīng)點(diǎn)不足，不能滿足農(nóng)戶及時(shí)更換零配件的需要，由于后續(xù)服務(wù)工作跟不上，挫傷了農(nóng)戶使用沼氣的積極性，有的干脆放棄使用。

二、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理法律法規(guī)尚未出臺(tái)，建設(shè)管理機(jī)制需進(jìn)一步理順

1、政府目前尚未出臺(tái)類(lèi)似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督制約辦法》、《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)辦法》等配套的法律法規(guī)。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在無(wú)法可依情況，各級(jí)政府、部門(mén)缺乏操作依據(jù)，出現(xiàn)監(jiān)督措施不力。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制混亂，職責(zé)不明，政出多門(mén)。如農(nóng)村飲用水改造工程，有的由城建部門(mén)負(fù)責(zé)，有的由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)，一個(gè)是政府部門(mén)，一個(gè)是自負(fù)盈虧的企、事業(yè)單位，其管理模式自然不同，效果也相差懸殊。又如，農(nóng)村污水處理工程，有的是由農(nóng)林局負(fù)責(zé)治理農(nóng)村生活污水，有的由環(huán)保局負(fù)責(zé)處理，前者按照專(zhuān)門(mén)處理農(nóng)村生活污水的地方性設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，后者采用國(guó)家環(huán)保部門(mén)有關(guān)規(guī)定。二者存在差異，如果二者協(xié)調(diào)不好，下級(jí)單位就無(wú)法操作，不知究竟聽(tīng)誰(shuí)的。

（二）基層干部法制觀念較為淡薄，造成損失浪費(fèi) 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基層干部所起的作用是非常重要的，他們是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁。但是，有的干部的法治觀念淡薄，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)。如有些工程項(xiàng)目施工按規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)，卻由村干部說(shuō)了算，工程造價(jià)高，質(zhì)量差，群眾意見(jiàn)強(qiáng)烈。又如有的領(lǐng)導(dǎo)干部

根據(jù)自己喜好，無(wú)視國(guó)家頒布的《規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，擅自“修正”規(guī)劃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。

（三）管理人員不足，經(jīng)驗(yàn)不夠，操作不規(guī)范，難以保證農(nóng)村工程項(xiàng)目質(zhì)量 首先，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣，工作量大，但管理人員不足、編制不足。有的既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員，職責(zé)不清，疲于應(yīng)付，兩種角色都不到位。如在農(nóng)村道路建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)站或縣級(jí)公路管理部門(mén)，管理力量不足，不能抽調(diào)專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)各鎮(zhèn)村道路建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量檢查、驗(yàn)收和監(jiān)督，主要以鎮(zhèn)村自行組織負(fù)責(zé)管理、質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收，導(dǎo)致部分道路建設(shè)質(zhì)量較差。其次，鎮(zhèn)村建設(shè)管理人員一般對(duì)建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)熟悉不夠，缺乏相應(yīng)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和專(zhuān)業(yè)化難以體現(xiàn)，整體效益受到影響。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的建議和對(duì)策

（一）制定和完善有關(guān)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)和政策，理順機(jī)制，明確職責(zé)

1、確立一套相對(duì)完善規(guī)范的管理機(jī)制。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確立一套相對(duì)完善規(guī)范的管理機(jī)制，明確責(zé)任。行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和監(jiān)督；發(fā)改委做好農(nóng)村規(guī)劃編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措配套資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。各部門(mén)統(tǒng)一合作，全力配合，為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。要用機(jī)制和制度來(lái)保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，建成一個(gè)，收效一個(gè)，建成一批，受益一片。

2、制定一套適合農(nóng)村項(xiàng)目特點(diǎn)的管理辦法。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中 的各項(xiàng)工作內(nèi)容要齊全，重要環(huán)節(jié)要把握，操作程序要規(guī)范，責(zé)任落實(shí)到位，考核獎(jiǎng)罰分明。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要明確標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的制定要在合理的基礎(chǔ)上從高從嚴(yán)進(jìn)行，不要在有限資金投入的過(guò)程中降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科學(xué)論證，合理布局，因地制宜做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 根據(jù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂科學(xué)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”的原則。對(duì)不同村鎮(zhèn)的地理位置、居住人口、村級(jí)經(jīng)濟(jì)、甚至文化背景等實(shí)際情況進(jìn)行全面掌握了解，科學(xué)地做出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資決策、實(shí)施辦法，切不可搞“一刀切”，特別在確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助方案、建設(shè)規(guī)模、范圍甚至于建設(shè)地點(diǎn)等都應(yīng)有所側(cè)重，有所區(qū)別。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不作隨意變動(dòng)和調(diào)整。避免和減少建設(shè)過(guò)程中的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地、人力、財(cái)政資源的效率最大化。

（三）嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量，建設(shè)精品工程；強(qiáng)化監(jiān)管，提高資金使用效率 通過(guò)重點(diǎn)把握新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，才能保證工程質(zhì)量和資金的使用效率。

1、基本建設(shè)項(xiàng)目管理立項(xiàng)程序，對(duì)項(xiàng)目的選址、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程預(yù)算、投資計(jì)劃等進(jìn)行嚴(yán)格審核。

2、工程管理中的“六關(guān)”，即工程設(shè)計(jì)關(guān)、資金使用關(guān)、材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)、決算審計(jì)關(guān)。

3、目管理推行“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制。

4、基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理要跟上，建立到村到戶的竣工驗(yàn)收檔案。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè) 完善規(guī)章制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心

作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)“三公開(kāi)”和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能。

（五）強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管與服務(wù)并重的職能，建設(shè)精干、高效的管理人員隊(duì)伍 各級(jí)黨委政府和各職能部門(mén)要樹(shù)立建立一個(gè)服務(wù)型機(jī)關(guān)和建設(shè)一支為人民服務(wù)的干部隊(duì)伍的理念。要建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，勤做后續(xù)服務(wù)工作。通過(guò)干部培訓(xùn)、科學(xué)調(diào)配、激勵(lì)穩(wěn)定等辦法和措施，著力解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的素質(zhì)不太適應(yīng)、結(jié)構(gòu)不太合理、激情不太高漲等問(wèn)題，積極探索鼓勵(lì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部建功立業(yè)的導(dǎo)向機(jī)制，為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。參考文獻(xiàn)：

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