第一篇：環(huán)保部副部長李干杰2012年4月20日在中核韶關錦原、金宏鈾業(yè)有限公司輻射環(huán)境安全綜合檢查后會議上的講話

徹查隱患

強化監(jiān)管

促使鈾礦冶行業(yè)輻射環(huán)境安全水平邁上新臺階

——在中核韶關錦原、金宏鈾業(yè)有限公司輻射環(huán)境安全

綜合檢查后會議上的講話 國家環(huán)保部副部長 李干杰（2012年4月20日）

各位專家、各位同事、同志們：

組織開展這次全國鈾礦冶行業(yè)輻射環(huán)境安全綜合檢查專項行動，是今年一項非常重要的工作。五天來，兩個檢查小組分別對中核集團錦原鈾業(yè)有限公司、金宏鈾業(yè)有限公司一共六個礦點進行了現(xiàn)場檢查，從剛才介紹的情況看，檢查進行得比較順利，達到了預期目的。今天在此開會，參加的人比較多，實際上不僅是本次檢查的檢查后會議，也是整個專項行動的再動員、再部署會議。剛才有關部門和單位，包括錦原公司、金宏公司、中核集團地礦事業(yè)部，核與輻射安全監(jiān)管三司、六個核與輻射安全地區(qū)監(jiān)督站、兩個檢查組組長作了情況介紹和匯報，廣東省環(huán)保廳戎副巡視員，中核集團公司曹總助和科工局嚴處長對如何進一步做好這次綜合檢查專項行動作了指示，我覺得都講得很好，我都贊同，希望大家會后認真抓好落實。借此機會，我代表環(huán)境保護部（國家核安全局）向積極支持和參與專項行動的各位專家、同事，向全力配合和支持本次檢查的國防科工局、廣東省各級環(huán)保部 門、韶關市政府、中核集團及下屬的有關單位，表示衷心感謝！

下面，我講三點意見。

一、進一步提高對開展鈾礦冶行業(yè)輻射環(huán)境安全綜合檢查專項行動重要意義的認識

（一）開展專項行動是進一步貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)管理工作要求的需要。安全無小事，安全大于天，大家都有親身體會。去年“7.23”甬溫鐵路事故發(fā)生以后，國務院緊急召開常務會議，發(fā)布的新聞稿里提到“三個關乎”，即安全生產(chǎn)關乎人民群眾財產(chǎn)安全，關乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關乎黨和政府形象與聲譽。我覺得講得很到位。在核能和核技術利用事業(yè)中，由于核與輻射安全自身的一些特點，這幾個關乎就顯得更加突出。甬溫鐵路事故發(fā)生后，我在中國原子能科學研究院提出核與輻射安全不僅僅是三個關乎，是五加一個關乎。核與輻射安全是關乎百姓利益，關乎事業(yè)發(fā)展，關乎社會穩(wěn)定，關乎政權安危，關乎國家未來，同時也關乎到每一個從業(yè)人員的發(fā)展前途，甚至身家性命。這么講一點都不夸張。我們必須充分認識到核與輻射安全的極端重要性，必須認認真真、扎扎實實地做好核與輻射安全工作。核與輻射安全出不得事，大事不能出，小事也不能出。一旦出事，不僅會帶來很多麻煩，成本代價會很高，還會對事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大不良影響，所以必須要提高認識。黨中央、國務院對安全工作非常重視，日本福島事故之后，國務院召開常務會議，提出“國四條”，其中最重要的一條是要求對全國核設施組織開展專項檢查。“7.23” 甬溫鐵路事故后，國務院又提出“國六條”，要求 也非常明確和具體。在剛剛過去的4月17日，國務院召開了電視電話會，要求在安全生產(chǎn)領域開展“打非治違”專項行動，重點領域是礦山。我們組織開展這個專項行動，就是要貫徹落實中央要求，從4月中旬到9月底，利用半年時間，徹底查明情況、加快整治、消除隱患、提高水平。

（二）開展專項行動是推動鈾礦冶輻射環(huán)境安全歷史遺留問題盡快、切實得到解決的需要。鈾礦冶企業(yè)大部分都是在五、六十年代開始建設，當時社會經(jīng)濟各個方面發(fā)展水平都比較低，歷史欠賬多，安全隱患比較大，因此留下了不少歷史遺留問題。由于當時一些認識上、技術上，包括一些經(jīng)濟能力上的欠缺，很多設施比較簡陋，尤其是環(huán)保方面。過去考慮更多的是生產(chǎn)、抓產(chǎn)品，從這個意義上講鈾礦冶行業(yè)毫無疑問為國家國防工業(yè)、國防事業(yè)、國家安全以及整個國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，有著不可磨滅的功績。但從環(huán)保的角度看也遺留了不少問題，使得我們今天要還的債比較多。再者，鈾礦冶企業(yè)與其他的設施還有些差別。鈾礦冶企業(yè)有它固有的特點，它不可能搬到城里去，大都處在一些邊遠的地區(qū)，條件很艱苦，隊伍發(fā)展和管理力量顯得不足。由于這些歷史遺留問題長期存在，一方面影響環(huán)境安全，影響人民群眾健康，另一個方面也影響這個事業(yè)的長遠發(fā)展。

（三）開展專項行動是做好周邊公眾信訪投訴、維護社會穩(wěn)定的需要。從整個核工業(yè)來講，這是個比較復雜、也比較棘手的問題。發(fā)生一些環(huán)境污染事件后，往往會引發(fā)一些群體性事件。所以這些工作若不抓緊做，問題會越來越嚴重，矛盾會越來越尖銳。現(xiàn)在公眾的維 權意識越來越強，過去不是問題的問題到今天成了問題，過去的小問題到今天成了大問題。因此務必要提高認識，加快步伐，如果還是過去那樣，不以為然，慢吞吞，就可能會出大事。

（四）開展專項行動是保障鈾礦冶事業(yè)可持續(xù)、快速發(fā)展的需要。中國是需要大力發(fā)展核電的，發(fā)展核電具有其正當性、必要性和合理性。無論從調整能源結構、保障能源安全，還是從加強環(huán)境保護以及應對越來越突出的氣候變化角度而言，都需要發(fā)展核電。盡管核電有風險，但是相對來講，還是目前唯一可以選擇的大規(guī)?？商娲茉?。從核安全角度而言，通過不斷認識、不斷改進、不斷提高，它的風險也是基本可控的。要發(fā)展核電，沒有充足的鈾資源不可想象。雖然我們可以利用一部分國外資源，但是必須堅持兩條腿走路。如果完全依靠國外，由于國際形勢錯綜復雜，變化莫測，風險會比較大。再說從經(jīng)濟的角度看，你想依靠國外的資源，也得先有自己的資源，否則與國外進行貿(mào)易談判就沒有重要籌碼。就已取得重大成就、重大效益的國防核事業(yè)而言，國內鈾資源的持續(xù)發(fā)展這一塊也是必不可少的，或者更加不可少。所以說，開發(fā)鈾資源是這個事業(yè)持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展的需要。這幾年核電發(fā)展比較迅速，國防核事業(yè)也在進一步向前發(fā)展，鈾礦冶這一塊也得加快點速度。現(xiàn)在國防科工局、中核集團在想方設法，但受限于一些客觀限制，其中環(huán)保是一個約束，過去歷史遺留問題也是一個約束，從這個角度引申開去，盡快解決那些輻射環(huán)境安全問題，盡快解決歷史遺留問題，輕裝上陣，才能夠使鈾礦冶事業(yè)與國防核事業(yè)、與核電事業(yè)發(fā)展同步，否則你做不到，心有余而力不足。所以說也是推動事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，我們要從大局計，從長遠計，不能就事論事來看，不能簡單地看。鈾礦不同于一般的礦山，一般的煤礦、一般的金屬礦，鈾礦冶的這些歷史遺留問題、環(huán)境安全問題，要從更高的視野來看待，提高認識，采取有效措施，加快這些問題的解決，為未來的發(fā)展創(chuàng)造一個良好基礎和環(huán)境。

二、集中力量抓緊抓好這次鈾礦冶行業(yè)的輻射環(huán)境安全綜合檢查專項行動

（一）要進一步增強緊迫感，按計劃抓緊推進落實。解決鈾礦冶行業(yè)存在的問題要盡快，不能等，能多快就多快，能早就盡量早。各個核與輻射安全監(jiān)督站是鈾礦冶輻射安全監(jiān)督的責任主體，希望按照今年3月13日印發(fā)的《全國鈾礦冶輻射環(huán)境安全綜合檢查專項行動實施方案》和工作計劃，一鼓作氣，抓緊落實。

（二）要進一步精心組織、周密部署、大力協(xié)同、全面覆蓋。自查要到位，排查不缺位，抽查有重點，整改有實效。首先鈾礦冶企業(yè)自身要按照專項行動方案的要求，認真做好自查。這次專項行動準備得不錯，搞了一個方案，有些還有創(chuàng)新，有一套東西，挺好，將來要日常化、常態(tài)化、規(guī)范化。核電廠查哪些，例行檢查、非例行檢查、日常巡查，檢查大綱、檢查程序，都比較清楚。鈾礦冶行業(yè)在規(guī)范化方面欠缺些，要通過這次專項行動規(guī)范起來，進一步健全完善。各地區(qū)監(jiān)督站要充分發(fā)揮作用，認真在企業(yè)自查基礎上做好排查工作。安全排查要全覆蓋，不能有遺漏。全覆蓋還不僅僅指正在運行的那些礦點，已經(jīng)退役的，甚至廢棄的礦點也都要納入排查范圍。這次檢查結 束后，要形成一個總結報告，呈報給國務院。報告中要針對目前鈾礦冶存在的問題，尤其是部門層次上解決不了的問題提出建議。其中一項就是要建議設立一個鈾礦冶歷史遺留問題整治專項。我認為，針對全國鈾礦冶歷史遺留問題有必要做一個專題，借這次總結機會說出去，等國務院有個說法以后，共同來推動落實。而要做到這一點，就必須把底細摸清楚，情況要明，不僅僅是正開采運行的這些礦點情況要明，過去遺留下來的、廢棄的，這些情況也要明，也一定要納入未來整治的范圍?？偠灾采w，新的要覆蓋，老的也要覆蓋，在運行的要覆蓋，過去廢棄的也要覆蓋。這次檢查還要充分依靠地方環(huán)保部門，因為地方環(huán)保部門對情況很熟，過去這一大塊，主要是委托地方環(huán)保部門來開展相關監(jiān)督監(jiān)測工作的，現(xiàn)在是地區(qū)監(jiān)督站介入了這項工作，但是仍然是兩家配合，大家共同努力把這項工作做好。從地方環(huán)保部門的角度來講，也希望能夠高度重視，選派精兵強將積極參與這次專項行動。在過程中間，可以采取不同形式、不同方式來共享信息、交流經(jīng)驗、相互學習、相互借鑒、共同提高、共同推動落實。

（三）要圍繞重點、徹查隱患、建立臺賬、加快整改。通過這次專項行動，全面掌握相關情況，包括環(huán)評、三同時驗收、污染防治設施的基本情況，把各方面的隱患排查出來，提出明確的整改要求，并建立臺賬，密切跟蹤。這不僅僅是這次專項行動的一個基礎，也是以后日常監(jiān)督檢查的一個基礎。檢查中一定要突出重點，我以為有四個重點環(huán)節(jié)。第一個重點環(huán)節(jié)是安全生產(chǎn)。我講的安全生產(chǎn)還不僅僅是 常規(guī)意義上安全生產(chǎn)的防死傷。防止死傷非常重要，凡是礦山都有同樣的問題，這方面確實要加強，同時也還有其他安全生產(chǎn)事故，比如桂林分公司的安全生產(chǎn)事故，要進一步從設計、建造、運行方面予以規(guī)范。核設施什么樣的系統(tǒng)，什么樣的要求，什么樣的材料，什么樣的工藝，什么樣的檢查都很清楚，鈾礦冶企業(yè)一些關鍵的設備也要做到這一點，要防止在生產(chǎn)過程中間發(fā)生鈾溶液、廢水及其他一些泄漏事故，防止出事，安全生產(chǎn)就是防止出事。第二個重點環(huán)節(jié)是人員防護。人員防護包括兩個層面，首先是工作人員這個層面。在核工業(yè)的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，鈾礦冶企業(yè)的平均劑量是比較高的，這就要求做好從業(yè)人員的輻射防護，要把這個提到重要議事日程，該采取的一些防護措施、監(jiān)測手段都要到位。同時對公眾也要采取防護措施，該立警示牌的要立警示牌，該保證距離的要保證距離。現(xiàn)在距離問題矛盾比較大，但也要區(qū)分對待，新的一定要按照嚴格的距離要求，搞好設施的選點和建設。老的逐步調整，一下子完全解決也有困難，這都是歷史形成的，也不可能一蹴而就，但確實要重視和做好工作，要統(tǒng)籌考慮，緊緊依靠地方政府共同處理好這些歷史遺留問題。第三個重點環(huán)節(jié)就是廢水處理。鈾礦冶企業(yè)廢水還是挺多的，不僅僅是堆浸、水冶，包括尾礦、礦點生產(chǎn)都有廢水。這些廢水一旦大量泄漏出去后，對環(huán)境會產(chǎn)生很大影響，青龍鈾礦發(fā)生的污染事件就是因為這點，以前其他礦山發(fā)生的一些重金屬污染事故很多也都是因為這點。所以廢水處理環(huán)節(jié)一定要重視，從某種意義來講，是重中之重。第四個重點環(huán)節(jié)，就是尾礦庫的處理，尾礦庫不出事則已，一出事就可能是大事。二七 二廠尾礦庫是亞洲最大的，有些礦點的尾礦庫也不小。原來我還沒有這個概念，以為尾礦庫是干的，實際上大多都是濕的，一大潭水，如棉花坑礦這個。這種尾礦庫壩體有問題，很容易出毛病，要好好研究一下，最起碼別讓那么多清水都流到里面去，減少它的負擔，同時要把壩體搞得牢固一些。如果僅僅是尾礦水，那是有限的?，F(xiàn)在匯流面積相當大，山上的清水全下來了，基本上是一個大水塘、小水庫。要采取措施，通過截洪溝把這些水截流出去，確保不潰壩。一定要圍繞這四個重點環(huán)節(jié)，摸清基本現(xiàn)狀，抓好隱患排查，通過整改把這些隱患盡快消除掉，使每個礦點以至整個行業(yè)的安全生產(chǎn)水平、環(huán)境安全水平邁上一個新臺階。

（四）要健全機制、規(guī)范監(jiān)管、提升能力、嚴格執(zhí)法。除了圍繞剛才講的四個重點環(huán)節(jié)，基本摸清現(xiàn)實狀況，抓好隱患排查整改的同時，還應當借這個機會，進一步建立健全相關規(guī)章制度，強化四項監(jiān)管措施。對環(huán)保系統(tǒng)來講，有四項監(jiān)管措施非常重要。第一是許可環(huán)節(jié)。在鈾礦冶領域，許可方面絕對不能出問題，程序方面絕對不能出問題。第二是驗收環(huán)節(jié)。現(xiàn)在整個環(huán)保領域，未批先建、久拖不驗相當普遍。在核工業(yè)系統(tǒng)，包括鈾礦冶系統(tǒng)，不能允許這種問題存在。我今天在這里提出來，鈾礦冶設施不驗收不能試運行，就像核電廠一樣，全部搞好、驗收過了才能試運行，才能開始生產(chǎn)。一試運行就沒完沒了，從半年到一年，從一年到兩年到三年，你拿他還沒招。以后再不能搞這個，環(huán)保措施要先到位，全部驗收合格后，再投入試運行。一試運行就有環(huán)境風險，你的設施、環(huán)保設施沒到位，沒驗收就運行，我看不行，至少對核與輻射安全這個敏感的問題，輸不起，承擔不起。借這個機會，要規(guī)范起來。第三個環(huán)節(jié)是監(jiān)控。包括日常的監(jiān)督檢查，包括監(jiān)測，要把日常監(jiān)督檢查規(guī)范起來，強化起來，把日常的監(jiān)測規(guī)范起來，強化起來，減少隨意性，減少盲目性，增強針對性，增強有效性。第四個環(huán)節(jié)是執(zhí)法。如果存在違法違規(guī)行為，就一定要嚴肅處理，不能遷就。為了保證這些執(zhí)法措施能夠到位，一些行之有效的辦法要采取，比如掛鉤，老的問題不解決，那新的項目也別上；鈾礦冶的問題不解決，核電也別上。不能把精力全部放在好干的事情上面。好干的事大家都很興奮，積極推進，高歌猛進，不好干的事沒人去關心，沒人去關注，沒人沒錢。這個事業(yè)是一體的，是個整體，不能存在短板。如果存在短板的話，這個事業(yè)是走不遠的。因此必須掛鉤，執(zhí)法很重要很有效的一個手段就是掛鉤。要借這個專項行動樹立這個意識，通過這次專項行動建立機制，規(guī)范監(jiān)管，提升效能。

（五）要依法行政，照章辦事，嚴禁在專項行動中出現(xiàn)以權謀私現(xiàn)象。要落實好各項黨風廉政建設的要求，保證在工作中不出現(xiàn)以權謀私等腐敗問題。一方面要搞好檢查，另一方面一定要樹立好形象，不要給企業(yè)、當?shù)卣?、環(huán)保部門增加一些不必要的負擔和困難，尤其對鈾礦冶企業(yè)來講，這些企業(yè)都是條件比較艱苦，地處邊遠，條件都不怎么好，本身就很難。整個核事業(yè)都在發(fā)展，完全沒必要為了一些小問題犯大錯。要認真做好黨風廉政建設工作，要讓每位參加檢查的同志提高意識，把相關工作做好。

三、深入研究、盡快建立健全并有效實施確保鈾礦冶輻射環(huán)境安 全的長效措施

（一）要進一步提高對鈾礦冶輻射環(huán)境安全重要性和規(guī)律性的認識，提高全員安全文化素養(yǎng)和水平。安全文化對核電行業(yè)提得比較多，其他行業(yè)提得比較少。從某種意義上講，安全文化對各個行業(yè)、環(huán)節(jié)、領域都是適用的。做任何工作一定要了解所在行業(yè)的特點和規(guī)律。我們考慮核工業(yè)領域重要性、嚴重性的時候，至少要從三個角度來考慮，一是要從對公眾健康和環(huán)境安全影響的角度；二是要從經(jīng)濟損失的角度；三是要從公眾心理承受和社會穩(wěn)定的角度。必須建立質量保障體系，必須堅持“質量第一、安全至上”的根本方針，必須貫徹縱深防御的原則要求。從始至終，各個環(huán)節(jié)都貫穿到，硬件方面體現(xiàn)出來，管理方面、軟件方面也要體現(xiàn)出來，并且要讓所有的從業(yè)人員都了解其重要性、規(guī)律性，都能自覺地去遵守。安全不是管出來的，而是靠每個崗位、每個環(huán)節(jié)的人員干出來的。光靠領導去想、去說，是遠遠不夠的。所以對核工業(yè)企業(yè)，包括鈾礦冶企業(yè)在內，都得提同樣的要求，對全員開展核安全文化的素質培養(yǎng)和教育，提升全員對核與輻射安全、對輻射環(huán)境安全重要性的認識。

（二）要采取有效措施，進一步保證鈾礦冶建設項目的環(huán)境影響評價、“三同時”竣工環(huán)保驗收、退役治理的法規(guī)標準得到切實落實。加強鈾礦冶項目建設“三同時”管理，嚴格按環(huán)評批復的要求開展項目建設，杜絕未批先建。各鈾礦冶企業(yè)應把廢水處理作為重中之重，加強環(huán)保設施、水冶設施的運行管理，確保達標排放。同時要完善汛期鈾礦冶環(huán)保應急預案。每個鈾礦冶企業(yè)都要按照《放射性污染防治 法》和鈾礦冶相關標準的要求，及時制定污染治理和退役計劃。環(huán)境保護部（國家核安全局）將逐步在鈾礦冶企業(yè)附近設立輻射環(huán)境監(jiān)測國控點，強化對鈾礦冶企業(yè)的監(jiān)督。

（三）要加大安全標準落實的力度，確保公眾和工作人員的安全得到有效的保障。落實安全標準是需要投入的，經(jīng)濟上肯定有一定的成本和代價，但我覺得這些成本和代價是完全值得的。從這個意義上講，國家要支持，企業(yè)也要想清楚，安全是最大的經(jīng)濟利益。對核電廠來說，安全無疑是最大的經(jīng)濟效益。對鈾礦冶企業(yè)來講，也是如此。把安全生產(chǎn)做好了，把這些歷史遺留問題盡快解決，安全方面不出問題，不出亂子，就能保證經(jīng)濟效益。安全保證了，質量保證了，運行業(yè)績、經(jīng)濟效益自然就提高了。同時必須進一步加強尾礦庫的安全管理，有效防范和控制尾礦庫突發(fā)事件的發(fā)生。

（四）要進一步健全事故應急響應機制，提升應急響應能力。一方面要盡量降低事故發(fā)生的可能，降低它的風險，另一方面不怕一萬、就怕萬一，也得做好應急準備。鈾礦冶應急準備有其自身的一些特點，地處邊遠、交通不便，要做好應急工作，交通工具、通訊都受到很大局限，如果自身沒有一定的應急響應能力，完全依靠外部的話，有時候會很被動和困難。所以要有相應的應急措施，應急手段要考慮周到，要準備得比較充分。其中也包括相應的一些應急報告、輿情應對機制等。信息報告、信息公開以及輿情應對機制越來越重要，如果不重視，將來也可能出毛病，搞得你一塌糊涂，本來沒什么事也搞出事。下一步要進一步健全機制，有效實施，把應急機制建立健全起來，確保鈾 礦冶輻射環(huán)境安全得到切實提升，促進鈾礦冶企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

各位專家、各位同事，在確保安全基礎上高效發(fā)展核電的政策指引下，近幾年，鈾礦冶的建設和發(fā)展取得了很大成績。下一步，要切實貫徹黨中央、國務院“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，精心組織開展好這次專項行動，通過專項行動排查安全隱患，全面掌握情況，同時提出有效可行的整改措施，進一步強化安全管理，努力做到“不欠新賬、多還舊賬、以新代老”，努力使鈾礦冶行業(yè)的輻射環(huán)境安全整治邁上新的臺階，為國家的國防核事業(yè)、核電發(fā)展以及“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的建設做出新的更大貢獻，同時也通過這次專項行動取得優(yōu)異成績來迎接黨的十八大勝利召開。