第一篇：BT施工承包方式是指通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方

BT施工承包方式是指通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方，建設(shè)方按合同約定負(fù)責(zé)工程施工及投資，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后由業(yè)主回購(gòu)的形式。此種方式的特點(diǎn)為：

（1）工程施工直接由建設(shè)方承擔(dān)，項(xiàng)目建設(shè)方必須同時(shí)具備具有投融資能力和相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)。

（2）項(xiàng)目規(guī)模較大，通常一個(gè)項(xiàng)目拆分成若干標(biāo)段實(shí)施。業(yè)主直接和若干個(gè)建設(shè)方簽署B(yǎng)T投資建設(shè)合同。

（3）建設(shè)方只負(fù)責(zé)工程的施工，業(yè)主負(fù)責(zé)工程全過(guò)程管理，設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的管理由業(yè)主直接負(fù)責(zé)。

此方式適用于工程技術(shù)難度較大、不確定因素多，且業(yè)主具備較強(qiáng)工程建設(shè)管理能力的項(xiàng)目。和傳統(tǒng)建設(shè)方式相比，此方式的主要區(qū)別在于由項(xiàng)目建設(shè)方負(fù)責(zé)工程的資金籌措。

（三）BT方式實(shí)施中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

BT方式的實(shí)施過(guò)程和傳統(tǒng)建設(shè)方式基本相同，在此不作詳細(xì)闡述，重點(diǎn)就實(shí)施中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

1、選擇合適的項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)，兼顧參與各方利益

在確定項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)前，首先要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、前期工作情況、業(yè)主的需求和管理能力，以及潛在投資者進(jìn)行深入分析，以選擇對(duì)應(yīng)的實(shí)施方式。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)應(yīng)把握“放而不亂，管而不死”的原則，作到既能保證項(xiàng)目建設(shè)方一定的建設(shè)自主權(quán)，又能最大程度的保證工程質(zhì)量，維護(hù)項(xiàng)目業(yè)主的利益。

2、嚴(yán)格投標(biāo)人的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體各方的關(guān)系要有明確的約定 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模和建設(shè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的投融資能力和建設(shè)能力提出明確資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)BT項(xiàng)目投資建設(shè)的能力和經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大，項(xiàng)目實(shí)施難度大，在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人常以組成聯(lián)合體的方式參與項(xiàng)目投標(biāo)。但在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，由于各投標(biāo)聯(lián)合體的利益不一致，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)部“扯皮”的問(wèn)題，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。為避免此類(lèi)情況的發(fā)生，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件的聯(lián)合體協(xié)議中明確約定各聯(lián)合體成員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是對(duì)各聯(lián)合體的出資額、負(fù)責(zé)的工程內(nèi)容等情況要明確約定，避免“扯皮”情況的發(fā)生。此外，聯(lián)合體成員的定位要明確，要盡量引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)組成聯(lián)合體。

3、完善監(jiān)管體系，杜絕分包、轉(zhuǎn)包行為

在BT項(xiàng)目中，工程分包和轉(zhuǎn)包情況比較普遍，是影響項(xiàng)目工程質(zhì)量的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。為避免此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，可采取以下措施：一是在招標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目的分包、轉(zhuǎn)包情況進(jìn)行詳細(xì)和明確的約定，禁止隨意分包和轉(zhuǎn)包；二是建立健全監(jiān)管體系，業(yè)主應(yīng)組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)工程分包情況進(jìn)行嚴(yán)格管理。

4、扎實(shí)做好前期工作，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程接口

要成功實(shí)施BT項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目提出、規(guī)劃、可行性研究、投資者的選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、開(kāi)工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)保持一致性和前瞻性，扎實(shí)作好項(xiàng)目前期工作，明確項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目與外部工程的接口。項(xiàng)目前期工作特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的穩(wěn)定程度、設(shè)計(jì)深度對(duì)項(xiàng)目成功實(shí)施與否影響極大。如設(shè)計(jì)方案不穩(wěn)定，就可能導(dǎo)致工程變更、洽商等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，項(xiàng)目投資可能因此大幅度增加。此外，編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要做到深度適當(dāng)，可操作性強(qiáng)。

5、重視專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用

在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，聘請(qǐng)中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、合約起草談判等方面提供專(zhuān)業(yè)化協(xié)助，可以更大限度挖掘潛力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

三、政策建議

在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，BT方式作為一種新型的融資建設(shè)方式，誕生的時(shí)間短、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，在實(shí)際操作中需政府有關(guān)部門(mén)在立法、審批等環(huán)節(jié)進(jìn)一步予以規(guī)范，以促進(jìn)BT方式在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的廣泛應(yīng)用和健康發(fā)展。

1、建立健全BT相關(guān)的法律法規(guī)

目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的BT方面的法律法規(guī)，使得BT項(xiàng)目在實(shí)際操作中缺乏明確的法律依據(jù)，給BT項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了一定的難度。BT項(xiàng)目資產(chǎn)到底屬于業(yè)主還是項(xiàng)目建設(shè)方，建設(shè)方的資質(zhì)要求，是否需要成立BT項(xiàng)目公司等問(wèn)題亟需明確和規(guī)范。建議有關(guān)部門(mén)加快立法步伐，盡早出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，使BT項(xiàng)目的實(shí)施更加規(guī)范，有章可循。

2、明確BT方式的稅收體制

在BT方式下，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給業(yè)主實(shí)際上是一種資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，業(yè)主向建設(shè)方支付的項(xiàng)目回購(gòu)款時(shí)，按現(xiàn)行稅法，項(xiàng)目建設(shè)方需要繳納資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的營(yíng)業(yè)稅金。由于在施工環(huán)節(jié)，建設(shè)方已經(jīng)繳納了建筑營(yíng)業(yè)稅，如果再繳納轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的營(yíng)業(yè)稅金，等于是雙重納稅，無(wú)疑將加大項(xiàng)目的運(yùn)作成本。鑒于BT項(xiàng)目的特殊性，建議有關(guān)部門(mén)盡快明確BT方式下的稅收征收體制，避免重復(fù)納稅。

3、明確BT投資建設(shè)管理體制

BT方式既是投資方式的創(chuàng)新，又是建設(shè)管理方式的創(chuàng)新。BT招標(biāo)是按工程招標(biāo)的方式由建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，還是歸入項(xiàng)目法人招標(biāo)或特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)的范疇由發(fā)改委等投資主管部門(mén)管理，目前其界定還不清晰，各部門(mén)在管理BT項(xiàng)目時(shí)職責(zé)分工相互交叉，定位也不明確。建議有關(guān)部門(mén)盡快明確BT項(xiàng)目的投資建設(shè)管理體制，明確職責(zé)分工，以避免多頭管理，職責(zé)不清。

BT 運(yùn)作方式已成為政府與企業(yè)間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的一種有效的新模式。

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施和公路交通建設(shè)的迅猛發(fā)展，僅靠政府財(cái)政投入、國(guó)債籌資等傳統(tǒng)資金募集方式，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需要，對(duì)一些投資額不是很大、建設(shè)周期較短、回收見(jiàn)效較快的市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用“企業(yè)投資建設(shè)—建成移交政府—政府分期回購(gòu)”的BT運(yùn)作方式來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)，已逐漸成為政府與企業(yè)間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的一種極為有效的新模式，它具有融資能力強(qiáng)、建設(shè)效率高、政府風(fēng)險(xiǎn)小和投資回報(bào)高等優(yōu)點(diǎn)，深受政府和企業(yè)的青睞。

組建公司履行責(zé)任保證工程建設(shè)資金足額到位

依據(jù)國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)［1996］673號(hào)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1996）35號(hào)《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行資本金制度的通知》精神，投資方（浦東建設(shè)）按注冊(cè)資本不少于回購(gòu)基數(shù)的1／3的份額與另外的股東合資成立安徽普安投資發(fā)展有限公司（浦東建設(shè)投資股本占項(xiàng)目公司總額的90％），由該項(xiàng)目公司履行項(xiàng)目法人的責(zé)任，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)工程的投（融）資、工程招標(biāo)、建設(shè)管理、竣工移交、資金的回收等，與項(xiàng)目工程監(jiān)理共同督促施工單位按圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，并確保建設(shè)工程項(xiàng)目按期、優(yōu)質(zhì)、安全的完成，以滿(mǎn)足客戶(hù)（回購(gòu)方）的需要。工程建設(shè)資金的來(lái)源和構(gòu)成為：35％為項(xiàng)目公司股本金，其余65％由項(xiàng)目公司的母公司擔(dān)保，通過(guò)市場(chǎng)貸款融資取得。

建立項(xiàng)目建設(shè)管理的基本框架確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行

BT項(xiàng)目不同于一般建設(shè)工程項(xiàng)目，由于主體的多元性和客體的特殊性，健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、理順關(guān)系是確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步、順利進(jìn)行的關(guān)鍵，項(xiàng)目開(kāi)工后，投資公司邀請(qǐng)地方交通主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，與項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦（項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦為政府主管局現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)門(mén)派駐機(jī)構(gòu)）、監(jiān)理和工程項(xiàng)目部四方專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，確立了參建各方的基本關(guān)系：公路局為項(xiàng)目主管單位，投資項(xiàng)目公司為項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主），浦東建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部為項(xiàng)目的施工總承包單位，為減少管理環(huán)節(jié)，項(xiàng)目監(jiān)理直接對(duì)下設(shè)的四個(gè)分包單位進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣就十分明確地建立了項(xiàng)目公司、項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦、監(jiān)理和項(xiàng)目經(jīng)理部各自的職責(zé)和權(quán)限，形成了項(xiàng)目管理的基本框架。由于BT項(xiàng)目的新模式，各方在管理思路上、手段上一時(shí)還不太適應(yīng)，但由于參建各方的關(guān)系和責(zé)任明確，這種現(xiàn)象很快就得到了抑制，使工程進(jìn)展穩(wěn)步推進(jìn)。

由于318國(guó)道工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，為池州市連接和溝通外省、市的干線通道，是著名佛教名山九華山觀光旅游勝地的必經(jīng)通道（施工期間又不得封閉交通），在建地段又是池州對(duì)外礦產(chǎn)資源輸出的主要基地，重載、超載現(xiàn)象普遍，交通組織極為復(fù)雜，盡快完工交付使用，不但可以縮短投資建設(shè)周期，對(duì)池州的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更有著十分重大的意義，采用何種建管模式成為項(xiàng)目公司反復(fù)思考的問(wèn)題。在項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)期應(yīng)該說(shuō)我們和回購(gòu)方在質(zhì)量、工期、進(jìn)度上的需求是完全一致的，是否可以與回購(gòu)方共同組建一個(gè)聯(lián)合指揮部，這樣不但可以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，同時(shí)也強(qiáng)化了建設(shè)投資單位在建設(shè)期的主導(dǎo)地位。

通過(guò)規(guī)范計(jì)量程序確立投資控制管理的基本操作模式

施工展開(kāi)后，如何在BT模式下進(jìn)行項(xiàng)目投資控制管理，在保證工程質(zhì)量的前提下，最大限度做到科學(xué)合理地控制好建設(shè)投資，成為擺在參建各方的又一關(guān)鍵性的問(wèn)題。項(xiàng)目公司以投資合同、施工合同、施工規(guī)范和公路工程建設(shè)程序?yàn)榛A(chǔ)，與公路局、監(jiān)理經(jīng)過(guò)反復(fù)分析，認(rèn)真研究，花了整整20天的時(shí)間，聯(lián)合制定了一套“318國(guó)道改建工程計(jì)量程序”，詳細(xì)地確立了通過(guò)規(guī)范計(jì)量來(lái)進(jìn)行投資控制管理的操作模式。

計(jì)量和投資控制的基本思路是：施工單位提出報(bào)驗(yàn)和計(jì)量后，合同內(nèi)工程量以監(jiān)理為主體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)辦和項(xiàng)目公司監(jiān)督的方式進(jìn)行控制，合同外工程量由協(xié)調(diào)辦、項(xiàng)目公司為主體負(fù)責(zé)，監(jiān)理監(jiān)督的方式進(jìn)行控制，就是由三方共同進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)督和管理。后來(lái)的實(shí)踐證明這個(gè)“計(jì)量程序”對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資控制起到了十分關(guān)鍵的作用，效果顯著。

加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀控制和管理

由于市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)營(yíng)策略和運(yùn)行機(jī)制提出了更高的要求，如何以資產(chǎn)連接為基礎(chǔ)，強(qiáng)化外地項(xiàng)目的制度連接和文化連接、共同創(chuàng)造、共同享用同一個(gè)品牌成為項(xiàng)目管理的新要求。這種連接在項(xiàng)目的實(shí)施中具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，以總公司工程事業(yè)部和項(xiàng)目投資管理辦為監(jiān)管中心，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行全面跟蹤管理；另一方面，項(xiàng)目經(jīng)理部以統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)理念、質(zhì)量方針、企業(yè)文化、服務(wù)宗旨貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程。

科學(xué)制定適用于項(xiàng)目的標(biāo)后管理辦法

進(jìn)度控制管理。在進(jìn)度管理上，首先是明確目標(biāo)，把目標(biāo)量化、細(xì)化，使大家都明確這個(gè)目標(biāo)里的月、旬目標(biāo)是什么，主要管理人員人手一份；其次是從強(qiáng)化施工組織管理上做文章，上足機(jī)械設(shè)備，逐步提高隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)沒(méi)有戰(zhàn)斗力的、拼湊的隊(duì)伍要采取果斷措施，采取行之有效的強(qiáng)硬手段來(lái)加大施工隊(duì)伍的管理力度；再次是充分利用和掌握好當(dāng)?shù)氐臍夂蚣竟?jié)特點(diǎn)，千方百計(jì)在全路段掀起一個(gè)施工的大高潮。制定出剛性的考評(píng)指標(biāo)，在搞好質(zhì)量的前提下，鐵腕抓進(jìn)度，抓節(jié)點(diǎn)計(jì)劃的落實(shí)。

工程質(zhì)量管理。質(zhì)量是施工管理永恒的主題，“鐵腕抓質(zhì)量，鐵腕抓安全，鐵腕抓進(jìn)度，鐵腕抓廉政”和“高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，打造出精品工程質(zhì)量管理。質(zhì)量是施工管理永恒的主題，”鐵腕抓質(zhì)量，鐵腕抓安全，鐵腕抓進(jìn)度，鐵腕抓廉政“和”高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，打造出精品工程，體現(xiàn)出上海水平“是 2003 年 3月18 日工程開(kāi)工典禮上全體建設(shè)者向安徽池州人民立下的莊嚴(yán)承諾。36.4 公里的長(zhǎng)線公路改建施工、從事大規(guī)模山體石方的爆破作業(yè)（約35萬(wàn)立方）、利用沖擊鉆在巖石里做鉆孔樁、在復(fù)雜地質(zhì)條件山區(qū)和十分典型的水網(wǎng)地區(qū)的水稻田兩邊改建公路，其管理和施工難度比新建道路要復(fù)雜的多，沒(méi)有捷徑。為此，項(xiàng)目部成立工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工程質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范建設(shè)和施工管理，明確”確保工程優(yōu)良“的工程質(zhì)量目標(biāo)，認(rèn)真做好路基試驗(yàn)段，利用樣板涵、樣板段評(píng)比的形式，以點(diǎn)促面，帶動(dòng)整體工程質(zhì)量的提高，和公路局一道，充分依靠監(jiān)理，鐵腕抓質(zhì)量。

科學(xué)分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為后續(xù)項(xiàng)目的投資建設(shè)打基礎(chǔ)

扎實(shí)做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，冷靜地分析項(xiàng)目的可行性，對(duì)方返還資金的實(shí)力、方式和渠道以及履約抵押、質(zhì)押的方式等，必須充分理解和吃透項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容、特點(diǎn)和實(shí)施難度，經(jīng)過(guò)周密細(xì)致的造價(jià)投資分析后，再通過(guò)艱苦的談判盡量使回購(gòu)基數(shù)最大化，這一點(diǎn)對(duì)降低項(xiàng)目的后期風(fēng)險(xiǎn)致關(guān)重要。

狠抓項(xiàng)目建設(shè)的組織管理水平的提高，用合理的組織、良好的工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量取信于合作方，確保工程不留或少留后遺癥。為此，需要現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在按圖紙、按規(guī)范施工的同時(shí)，要有考慮設(shè)計(jì)是否合理到位的問(wèn)題，及時(shí)提出修正意見(jiàn)，全過(guò)程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估。

簽約前必須預(yù)見(jiàn)合同執(zhí)行中可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議，進(jìn)行約定，并要在建設(shè)施工管理過(guò)程中圍繞這些約定，進(jìn)行有目標(biāo)索賠或以后提交訴訟仲裁的資料等，仔細(xì)推敲投資合同的每一項(xiàng)條款，合同簽定前一定要慎重，此階段稍有疏漏，就會(huì)給項(xiàng)目后期建設(shè)帶來(lái)難以彌補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。

拋開(kāi)定額成本，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)地確定項(xiàng)目的管理費(fèi)用和制造成本。項(xiàng)目部要在降低成本上下硬功夫，要重點(diǎn)從內(nèi)部挖掘、強(qiáng)化管理、優(yōu)化方案等方面尋找突破口。

本著友好、誠(chéng)信和對(duì)項(xiàng)目建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，以工程進(jìn)度為主線，充分挖掘投資方和回購(gòu)方的共同點(diǎn)，出現(xiàn)矛盾時(shí)，要化解不能擴(kuò)大，要緊緊依靠地方政府，特別是要取得交通主管領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)溝通、求同存異、團(tuán)結(jié)一致，調(diào)動(dòng)一切積極因素為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，加快工程施工進(jìn)度，降低融資成本。

繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗”的光榮傳統(tǒng)，扎實(shí)工作、迎難而上，遇到再大的困難，也要振奮精神，任何時(shí)候都不能松懈。管理是企業(yè)永恒的主題，項(xiàng)目的科學(xué)管理已經(jīng)成為決定項(xiàng)目生命的關(guān)鍵。但是，我們的投資建設(shè)管理尚屬經(jīng)驗(yàn)積累，處于逐步探索階段，我們的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能還很稚嫩，還要在今后的實(shí)踐中不斷豐富提高。

第二篇：關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知

關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知

建市[2006]6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

近年來(lái)，一些地方政府和部門(mén)要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項(xiàng)目；同時(shí)也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段，承攬政府投資項(xiàng)目。上述行為嚴(yán)重干擾了國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，同時(shí)由于超概算資金落實(shí)難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》精神，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項(xiàng)目超概算，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，特通知如下：

一、政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類(lèi)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時(shí)要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行告知性合同備案制度。

政府投資項(xiàng)目是指使用各類(lèi)政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的國(guó)家主權(quán)外債資金建設(shè)的項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）及財(cái)政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，視同政府投資項(xiàng)目適用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適用本通知。

帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進(jìn)度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金），由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。

二、各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，嚴(yán)禁帶資承包。

各級(jí)發(fā)展改革及有關(guān)審批部門(mén)要把好工程建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目；各商業(yè)銀行要據(jù)實(shí)出具項(xiàng)目開(kāi)工前的項(xiàng)目資金存款證明；各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的資金進(jìn)行監(jiān)管；各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在發(fā)放施工許可時(shí)要嚴(yán)格審驗(yàn)資金到位情況，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的，不予發(fā)放施工許可證。

三、對(duì)于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)該建設(shè)單位進(jìn)行查處并依法進(jìn)行行政處罰；建設(shè)等部門(mén)應(yīng)停止辦理其報(bào)建手續(xù)，對(duì)該項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收備案；發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)對(duì)該單位新建項(xiàng)目給予制約；對(duì)于在工程建設(shè)過(guò)程中抽逃資金的，財(cái)政部門(mén)要立即停止該項(xiàng)目的資金撥付。

有關(guān)部門(mén)要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度，對(duì)于違反規(guī)定的企業(yè)，給予相應(yīng)處罰。對(duì)以帶資承包方式承攬政府投資項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)和以帶資承包方式承攬專(zhuān)業(yè)分包工程、勞務(wù)工程的專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)該企業(yè)依法進(jìn)行查處。

銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的授信審查和貸款管理，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項(xiàng)目。對(duì)違反約定的，應(yīng)限期追回銀行信貸資金，并通過(guò)人民銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)向其他銀行通報(bào)，各銀行不得再對(duì)該企業(yè)提供信貸支持。對(duì)于違反本通知規(guī)定的銀行，金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)予以處罰。

四、各地區(qū)、各部門(mén)及各有關(guān)單位要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理,有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對(duì)違反本通知有關(guān)規(guī)定，把關(guān)不嚴(yán)，造成工作失誤的，視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、各有關(guān)部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)政府投資項(xiàng)目是否使用帶資承包進(jìn)行建設(shè)情況進(jìn)行稽察。任何單位或個(gè)人對(duì)違反本通知規(guī)定使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，以及該項(xiàng)目的主管部門(mén)和承建該項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)，都有權(quán)向建設(shè)部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)予以舉報(bào)。

本通知自下發(fā)之日起實(shí)行。原建建[1996]347號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》同時(shí)廢止。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中國(guó)人民銀行

第三篇：現(xiàn)階段工程建設(shè)施工項(xiàng)目管理過(guò)程中的主要問(wèn)題和解決方

現(xiàn)階段工程建設(shè)施工項(xiàng)目管理過(guò)程中的主要問(wèn)題和解決方法

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,效益成為各競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo),因此向管理要效益已經(jīng)成為各企業(yè)家的共識(shí)。在建設(shè)投資力度不斷增大的情況下,工程項(xiàng)目的“四大控制”(進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的控制和管理才能得到保證。

工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程, 工程項(xiàng)目管理任務(wù)艱巨，建設(shè)項(xiàng)目效果的社會(huì)影響深遠(yuǎn)，如何應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理手段對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，有效控制安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資和風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，是工程項(xiàng)目投資者（政府或其他業(yè)主）極為關(guān)心和重點(diǎn)考慮的問(wèn)題?？茖W(xué)運(yùn)用“工程項(xiàng)目管理”的理論和管理模式，進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目管理，將成為工程項(xiàng)目投資者的積極選擇。

一、施工項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

1.建筑市場(chǎng)管理不完善、對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠。

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使相當(dāng)部分建筑施工企業(yè)實(shí)際喪失了自主權(quán)和控制權(quán), 被動(dòng)地依附項(xiàng)目承建人, 僅收取管理費(fèi), 從而被迫違心聽(tīng)從和放任于項(xiàng)目承建人, 項(xiàng)目承建人又把工程進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包或分包, 從而造成部分建筑施工現(xiàn)場(chǎng), 未能很好貫徹落實(shí)國(guó)家的有關(guān)建筑施工安全的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建筑施工安全文件，不能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng), 安全施工監(jiān)管薄弱, 檢查、處罰不到位。一直存在重工程質(zhì)量、輕施工安全、輕文明施工、重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對(duì)待建筑施工安全的被動(dòng)局面。

2.建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。

建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè), 安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡, 工作無(wú)從開(kāi)展。建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí)和對(duì)各自的職責(zé)負(fù)責(zé)。3.建筑工程施工質(zhì)量不高

由于一些施工企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)低、質(zhì)量管理差、懂技術(shù)管理的人員少，對(duì)規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫徹不到位，以至產(chǎn)生一些質(zhì)量通病，不但影響到建筑物的正常使用, 而且關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。4.建筑行業(yè)管理混亂

施工組織管理不健全，施工人員、管理人員的水平素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，機(jī)械設(shè)備使用效率不高，施工技術(shù)含量低等，在管理和技術(shù)創(chuàng)新方面投入的人力、物力很少，會(huì)給施工中各專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)工作帶來(lái)困難與不便。4.文明施工意識(shí)淡薄。

部分施工現(xiàn)場(chǎng)仍存在場(chǎng)容場(chǎng)貌較差，場(chǎng)地高低不平，無(wú)排水系統(tǒng)，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通；部分工地現(xiàn)場(chǎng)封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現(xiàn)場(chǎng)防火意識(shí)不強(qiáng)或滅火器材配置不合理；個(gè)別在建工程兼作住宿；部分工地施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌仍未很好的落實(shí)設(shè)置，且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無(wú)針對(duì)性，流于形式。5.工程監(jiān)理面窄,且素質(zhì)低下工程監(jiān)理人員素質(zhì)較低,經(jīng)驗(yàn)匱乏,合同意識(shí)和法律意識(shí)淡薄。

承包商往往將工程監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)檢員，工程監(jiān)理應(yīng)貫穿于建筑工程施工建設(shè)的始終,并且根據(jù)其發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出可行性的建議,從而保證工程順利進(jìn)行,但目前工程監(jiān)理僅限于施工階段;工程監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,建設(shè)單位隨意壓價(jià),工程監(jiān)理為了能夠得項(xiàng)目而勉強(qiáng)接受,抑制了工程監(jiān)理的積極性,不但難以起到工程監(jiān)理應(yīng)有的作用,也使監(jiān)理市場(chǎng)十分混亂,限制了監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

二、建議解決的方法

1、重視安全生產(chǎn)

施工技術(shù)員是工人的直接領(lǐng)導(dǎo), 必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底, 事事派專(zhuān)人負(fù)責(zé), 隨時(shí)隨地糾正和處理違章作業(yè), 消除不安全因素, 保證工人的人身安全, 防止事故發(fā)生, 具體措施如下:建章立制, 完善體系, 層層把關(guān), 逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度, 制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程, 完善安全保障體系, 對(duì)制度不健全, 體系不完善, 責(zé)任不明確的施工企業(yè), 要求限期落實(shí)整改, 做到“有章可循, 違章必究”。在建設(shè)工程招投標(biāo)中, 單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi), 專(zhuān)款專(zhuān) 用, 并按《建筑法》落實(shí)建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)制度, 并通過(guò)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu), 視其各階段施工安全評(píng)價(jià)的達(dá)標(biāo)情況, 分階段撥付, 確保專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的正常實(shí)施使用, 避免違規(guī)挪用或不投入。建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫(kù)。對(duì)建設(shè)各方單位違規(guī)及不良行為, 給予記載建檔和公布, 確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。制定應(yīng)急救援預(yù)案。施工企業(yè)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)要制定本企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)食物中毒, 傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等的應(yīng)急救援預(yù)案, 建立應(yīng)急救援組織或設(shè)置應(yīng)急救援人員、配備、設(shè)備、器材, 確保防止事故發(fā)生以及事故發(fā) 生后, 能做到及時(shí), 科學(xué)有效, 把災(zāi)害損失降到最低限度。

2、施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)與文明施工的管理。

施工項(xiàng)目安全管理就是在施工過(guò)程中,組織安全生產(chǎn)的全部活動(dòng),通過(guò)對(duì)生產(chǎn)因素的具體控制,使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除,不引發(fā)事故,從而保證施工項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

(1)堅(jiān)持安全管理原則。堅(jiān)持安全與生產(chǎn)同步,管生產(chǎn)必須抓安全,安全寓于生產(chǎn)之中。生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)安全工作必須是全員、全過(guò)程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)管理。(2)堅(jiān)持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)。分析事故的成因,人、物和環(huán)境因素的作用是事故的根本原因,從對(duì)人和物的管理方面,去分析事故,人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),都是釀成事故的直接原因。

(3)制定安全管理措施。加強(qiáng)施工項(xiàng)目的安全管理,制定確實(shí)可行的安全管理制度和措施。根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn),對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行約束和控制,落實(shí)安全責(zé)任,實(shí)施責(zé)任管理,加強(qiáng)安全教育,實(shí)行例行安全檢查。

(4)做好文明施工。首先要健全管理組織機(jī)構(gòu)和文明施工管理制度,做到按專(zhuān)業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。在施工項(xiàng)目中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理,開(kāi)展文明施工競(jìng)賽活動(dòng),有布置、有檢查、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲,評(píng)比結(jié)果公布于眾。3.提高建筑工程施工質(zhì)量,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

首先,強(qiáng)化施工企業(yè)管理者的質(zhì)量意識(shí)。建立健全質(zhì)量責(zé)任制。思想指導(dǎo)行動(dòng),只有建立起質(zhì)量意識(shí),才能從根本上提高工程的質(zhì)量,同時(shí)要將提高工程質(zhì)量意識(shí)貫徹到整個(gè)企業(yè),使其成為全體工程人員的自覺(jué)行為。其次,把好原材料質(zhì)量關(guān)。從源頭抓起,采購(gòu)的鋼材、木材、砂及其他重要原材料要符合相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。再次,嚴(yán)控施工檢驗(yàn)程序。在施工過(guò)程中,質(zhì)檢員要嚴(yán)格按照施工程序,逐個(gè)逐項(xiàng)檢查,有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核對(duì),能夠?qū)嶋H測(cè)量的要實(shí)際測(cè)量。只有這樣,才能全力保障建筑工程的施工質(zhì)量。

4、完善工程監(jiān)理制度,充分發(fā)揮監(jiān)理的積極作用。

首先,提高工程監(jiān)理人員的素質(zhì)。建筑施工監(jiān)理十分重要，它是監(jiān)督工程質(zhì)量、確保工程進(jìn)度、控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師在施工階段關(guān)系到是否要設(shè)計(jì)變更和工程變更的決定時(shí)，他們往往能根據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)做出合理正確的選擇，這一點(diǎn)許多建設(shè)方代表因其經(jīng)驗(yàn)、閱歷及技術(shù)受各方面的條件制約而無(wú)法做到。再者，在施工過(guò)程中，甲、乙兩方因各自的立場(chǎng)、觀點(diǎn)不同，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些影響施工正常進(jìn)行的情況，監(jiān)理單位作為公正的第三方，在施工過(guò)程中協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，確保工程施工正常進(jìn)行，這樣能為完成工程造價(jià)控制提供有利條件。

規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),提高工程監(jiān)理的積極性,促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的良性發(fā)展。還應(yīng)做到安全檢查的要求 在施工生產(chǎn)中，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，排除施工中的不安全因素，糾正違章作業(yè)，監(jiān)督安全技術(shù)措施的執(zhí)行，堵塞漏洞，防患于未然，必須對(duì)安全生產(chǎn)中易發(fā)生事故的主要環(huán)節(jié)、部位，由專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督

建筑施工項(xiàng)目的管理是全方位的,要求項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工等納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,這樣才能使施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作有條不紊、順利地進(jìn)行。成功的管理,能促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展,能推動(dòng)建筑市場(chǎng)不斷前進(jìn)。

第四篇：廈門(mén)市建設(shè)工程小項(xiàng)目施工簡(jiǎn)易招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)辦法

廈門(mén)市建設(shè)工程小項(xiàng)目施工 簡(jiǎn)易招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)辦法

第一條 為健全我市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)制度，推進(jìn)源頭防腐工作，降低工程招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)成本，提高小項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)效率，為招標(biāo)人采用簡(jiǎn)易招標(biāo)投標(biāo)辦法提供指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，結(jié)合我市建筑市場(chǎng)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 小項(xiàng)目施工簡(jiǎn)易招標(biāo)投標(biāo)辦法是指招標(biāo)人以其編制的工程預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)，按照市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的最近期的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合工程實(shí)際確定一定的下降幅度進(jìn)行編制，報(bào)相關(guān)部門(mén)審核、備案后確定工程發(fā)包價(jià)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查后，在符合資格審查條件且經(jīng)評(píng)審其投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人中隨機(jī)抽取不超過(guò)3個(gè)的中標(biāo)候選人（具體抽取數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件約定），并標(biāo)明排序，招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須公開(kāi)招標(biāo)的小項(xiàng)目施工招標(biāo)可以采用本辦法，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由市建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)省建設(shè)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際情況確定后發(fā)布。

小項(xiàng)目施工招標(biāo)采用本辦法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將本辦法有關(guān)內(nèi)容列入招標(biāo)文件。

廈門(mén)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室可以根據(jù)本辦法編制小項(xiàng)目施工簡(jiǎn)易招標(biāo)投標(biāo)的招標(biāo)文件示范文本，供招標(biāo)人使用。

2量，發(fā)現(xiàn)工程量存在項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、數(shù)量等誤差或遺漏項(xiàng)目的，必須在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出異議或者修正要求。

（二）招標(biāo)人對(duì)異議或修正要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)工程量清單單項(xiàng)子目的工程量誤差在±3%（含±3%）以?xún)?nèi)且估算價(jià)不超過(guò)5000元的，招標(biāo)人可以不給予調(diào)整工程量，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其誤差考慮在綜合單價(jià)內(nèi)。

經(jīng)核實(shí)，有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正工程量清單并重新公布發(fā)包價(jià)及其組成：

1、工程量清單單項(xiàng)子目的工程量誤差在±3%（含±3%）以?xún)?nèi)，但估算價(jià)超過(guò)5000元的；

2、有遺漏項(xiàng)目的；

3、工程量清單單項(xiàng)子目的工程量誤差超過(guò)±3%的。

（三）潛在投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未對(duì)工程量清單提出異議或修正要求的，中標(biāo)后，招標(biāo)人不再對(duì)工程量清單的項(xiàng)目和數(shù)量進(jìn)行核對(duì)調(diào)整。中標(biāo)人必須按發(fā)包價(jià)完成招標(biāo)文件確定范圍內(nèi)的施工圖紙規(guī)定的所有工程項(xiàng)目。

（四）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模給予潛在投標(biāo)人適當(dāng)?shù)臅r(shí)間核對(duì)工程量清單，由于招標(biāo)人原因造成工程量誤差或有遺漏項(xiàng)目，影響潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)間的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)截標(biāo)時(shí)間。

第十條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確主要材料、設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量等級(jí)等。

第十一條 采用本辦法的招標(biāo)工程的工程預(yù)算價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、合理的施工方法，按照國(guó)家和省、市現(xiàn)行計(jì)價(jià)辦法、消耗量定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人工預(yù)算單價(jià)、施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)最近期發(fā)布的材料設(shè)備市場(chǎng)信息綜合價(jià)并結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際詢(xún)價(jià)后編制，其中勞保費(fèi)用統(tǒng)一按甲類(lèi)計(jì)取。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以工程預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)，按照市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的最近期的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合工程實(shí)際確定一定的下降幅度編制發(fā)包價(jià)及其組成。發(fā)包價(jià)的下降幅度范圍按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）建筑工程（含隨主體發(fā)包的裝飾裝修、安裝工程、室外總體等工程）5%—8%；

（二）市政工程5%-10%；

（三）其他工程5%-12%。

前款規(guī)定的發(fā)包價(jià)的下降幅度將根據(jù)建筑市場(chǎng)情況以及計(jì)價(jià)依據(jù)的修改等進(jìn)行不定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。

按上述辦法編制確定勞保費(fèi)用按甲類(lèi)計(jì)取的發(fā)包價(jià)后，同時(shí)應(yīng)當(dāng)分別列出勞保費(fèi)用按照乙類(lèi)、丙類(lèi)、丁類(lèi)取費(fèi)類(lèi)別計(jì)取的發(fā)包價(jià)。

第十三條 政府投融資招標(biāo)工程的工程預(yù)算書(shū)編制完成后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將工程預(yù)算書(shū)報(bào)財(cái)政審核部門(mén)審核，并根據(jù)審核結(jié)論

6件不完整、解壓失敗或密封不符合要求等情形的投標(biāo)人，下同）均為入圍投標(biāo)人；

方法二：隨機(jī)抽取入圍投標(biāo)人，是指招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)組織投標(biāo)人通過(guò)隨機(jī)抽取方式，從符合招標(biāo)文件有關(guān)開(kāi)標(biāo)規(guī)定的所有投標(biāo)人中抽取若干名（不少于20名，具體數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件約定，下稱(chēng)最低數(shù)量）投標(biāo)人為入圍投標(biāo)人。具體抽取規(guī)則由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定。如果符合招標(biāo)文件有關(guān)開(kāi)標(biāo)規(guī)定的投標(biāo)人少于最低數(shù)量的，則全部確定為入圍投標(biāo)人。隨機(jī)抽取入圍的投標(biāo)人一經(jīng)確定，在后續(xù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中無(wú)論出現(xiàn)何種情況都將不再改變。

采用何種方法確定入圍投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中約定。入圍投標(biāo)人進(jìn)入后續(xù)招標(biāo)程序，未入圍的投標(biāo)人不再進(jìn)入后續(xù)招標(biāo)程序。

第二十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)入圍投標(biāo)人的資格、項(xiàng)目管理人員配備、商務(wù)條款進(jìn)行評(píng)審，分別給各入圍投標(biāo)人評(píng)審出投標(biāo)資格審查“合格”或者“不合格”、項(xiàng)目管理人員配備“滿(mǎn)足要求”或者“不滿(mǎn)足要求”、商務(wù)條款（含對(duì)本招標(biāo)工程發(fā)包價(jià)的確認(rèn)）“符合要求”或者“不符合要求”結(jié)論。資格審查不合格或者項(xiàng)目管理人員配備不滿(mǎn)足要求或者商務(wù)條款不符合要求的投標(biāo)人，其投標(biāo)將被否決。

第二十二條 經(jīng)資格審查合格且投標(biāo)文件經(jīng)評(píng)審滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的入圍投標(biāo)人均確定為合格投標(biāo)人，進(jìn)入隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人程序。

第二十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)審后，在公證機(jī)構(gòu)的公證下，從合格投標(biāo)人中隨機(jī)抽取不超過(guò)3個(gè)的中標(biāo)候選人并向招標(biāo)人推薦，中標(biāo)候選人排序按抽取的先后順序確定。

第二十四條 中標(biāo)候選人的抽取按下列程序進(jìn)行：

（一）按照合格投標(biāo)人數(shù)量，向抽取機(jī)放入同等數(shù)量的號(hào)碼球；

（二）按照提交投標(biāo)文件時(shí)間的先后順序，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)為每個(gè)合格投標(biāo)人隨機(jī)抽取一個(gè)號(hào)碼球，抽取的號(hào)碼球的號(hào)碼即代表該合格投標(biāo)人的號(hào)碼，每個(gè)合格投標(biāo)人的號(hào)碼抽取完畢后，由公證機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)公布每個(gè)號(hào)碼所對(duì)應(yīng)的合格投標(biāo)人；

（三）另取一組相同數(shù)量、相同號(hào)碼的號(hào)碼球，再次放入抽取機(jī)內(nèi)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)分次隨機(jī)抽取一個(gè)號(hào)碼球，第一次隨機(jī)抽取的號(hào)碼球的號(hào)碼相對(duì)應(yīng)的合格投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，第二次隨機(jī)抽取的號(hào)碼球的號(hào)碼相對(duì)應(yīng)的合格投標(biāo)人為第二中標(biāo)候選人，第三次隨機(jī)抽取的號(hào)碼球的號(hào)碼相對(duì)應(yīng)的合格投標(biāo)人為第三中標(biāo)候選人。具體抽取次數(shù)根據(jù)招標(biāo)文件約定的中標(biāo)候選人的數(shù)量確定。

中標(biāo)候選人抽取完畢后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)隨機(jī)抽取的結(jié)果以書(shū)面形式確認(rèn)。

第二十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提

第五篇：東風(fēng)日產(chǎn)產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目九潭路建設(shè)工程施工總承包招標(biāo)公告

東風(fēng)日產(chǎn)產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目九潭路建設(shè)工程施工總承包招標(biāo)公告

根據(jù)花發(fā)改基核[2010]04號(hào)、花府14屆64次【2009】19號(hào)批準(zhǔn)，并且本工程具有施工圖審查證明文件及資金證明，廣州花都汽車(chē)城發(fā)展有限公司現(xiàn)對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目九潭路建設(shè)工程施工進(jìn)行施工總承包公開(kāi)招標(biāo)，選定承包人。

一、工程名稱(chēng)：東風(fēng)日產(chǎn)產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目九潭路建設(shè)工程

二、招標(biāo)單位：廣州花都汽車(chē)城發(fā)展有限公司

聯(lián)系人：羅小姐聯(lián)系電話：020-36867696

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：廣東省城規(guī)建設(shè)監(jiān)理有限公司聯(lián)系人：危先生聯(lián)系電話： 020-3682820

2招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：廣州市花都區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室

投訴電話：020-36897092

三、建設(shè)地點(diǎn)：廣州市花都汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)

四、項(xiàng)目概況：該項(xiàng)目為城市次干道，高等級(jí)路面總長(zhǎng)約1016米，排水管徑DN300~DN500。

五、標(biāo)段劃分及各標(biāo)段招標(biāo)內(nèi)容、規(guī)模和預(yù)計(jì)發(fā)包價(jià)：

1、本工程劃分為1個(gè)標(biāo)段。

2、各標(biāo)段招標(biāo)內(nèi)容、規(guī)模和預(yù)計(jì)發(fā)包價(jià)：

【項(xiàng)目編號(hào):2010-1411】【 標(biāo)段招標(biāo)內(nèi)容：施工圖紙范圍內(nèi)的道路、交通、排水、照明、綠化等工程；規(guī)模：本工程為城市次干道工程，高等級(jí)路面北起風(fēng)

1神大道平交口，自北向南經(jīng)規(guī)劃一路、二路，止于荔紅路平交口，總長(zhǎng)約1016米，路寬30米，其中主車(chē)道8×2米，兩側(cè)人行道各7米，約17837m2，排水管DN300~DN500等工程；預(yù)計(jì)發(fā)包價(jià)：約1116.3萬(wàn)元。】

注：2個(gè)或以上標(biāo)段的，應(yīng)明確允許兼中或不兼中時(shí)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的數(shù)量要求。

六、資金來(lái)源： 自籌

七、發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)間：

從2010年3月12日至2010年4月1日10時(shí)30分。

注：發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)間為招標(biāo)公告發(fā)出之日起至投標(biāo)截止時(shí)間止。

八、遞交投標(biāo)文件時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間

1.遞交投標(biāo)文件時(shí)間（投標(biāo)文件提交截止時(shí)間當(dāng)天）：2010年4月1日，09時(shí)30分至10時(shí)30分。

2.開(kāi)標(biāo)時(shí)間：2010年4月7日09時(shí)00分。

3.投標(biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間是否有變化，請(qǐng)密切留意招標(biāo)答疑中的相關(guān)信息。

九、辦理投標(biāo)登記手續(xù) 投標(biāo)人在投標(biāo)截止當(dāng)天的截止時(shí)間前，到廣州建設(shè)工程交易中心花都交易部（廣州市花都區(qū)新華街公益路22號(hào)）二樓報(bào)名窗口辦理投標(biāo)登記手續(xù)。

1.投標(biāo)人應(yīng)憑以下資料遞交投標(biāo)文件：

（1）法定代表人證明書(shū)原件、法定代表人授權(quán)委托證明書(shū)原件（非法定代表人參加時(shí)提供）、本人身份證原件；

（2）《廣州建設(shè)工程投標(biāo)信息表》。

2.投標(biāo)擔(dān)保及投標(biāo)報(bào)名費(fèi)：

（1）投標(biāo)擔(dān)保15萬(wàn)元，投標(biāo)擔(dān)?？稍谶f交投標(biāo)文件時(shí)現(xiàn)場(chǎng)繳納，也可通過(guò)“網(wǎng)銀”方式繳納或保證金的方式繳納，投標(biāo)擔(dān)保須在開(kāi)標(biāo)前完成繳納。

（2）投標(biāo)報(bào)名費(fèi)為100元/標(biāo)段，報(bào)名費(fèi)須在投標(biāo)截止前完成繳納。

3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的使用狀態(tài)按投標(biāo)文件提交截止時(shí)間，在廣州建設(shè)工程交易中心企業(yè)庫(kù)記錄的信息為準(zhǔn)，如出現(xiàn)擬報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能被使用而造成投標(biāo)信息無(wú)法錄入廣州建設(shè)工程交易中心交易服務(wù)系統(tǒng)的，其投標(biāo)文件由招標(biāo)人作廢標(biāo)處理。

十、資格審查方式：

1、本工程采用資格后審方式，實(shí)行電子化資格審查。

十一、投標(biāo)人合格條件：

1、投標(biāo)人參加投標(biāo)的意思表達(dá)清楚，投標(biāo)人代表被授權(quán)有效。

2、投標(biāo)人均具有獨(dú)立法人資格，持有工商行政管理部門(mén)核發(fā)的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按國(guó)家法律經(jīng)營(yíng)。

3、投標(biāo)人均持有建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書(shū)及安全生產(chǎn)許可證。

4、投標(biāo)人具有承接本工程所需的市政公用工程施工總承包三級(jí)或以上級(jí)別施工總承包資質(zhì)。

注：招標(biāo)內(nèi)容含有設(shè)計(jì)要求，且設(shè)計(jì)要求僅為深化設(shè)計(jì)的，在投標(biāo)人的資質(zhì)設(shè)置要求中，不允許設(shè)置設(shè)計(jì)資質(zhì)要求。

5、投標(biāo)人擬擔(dān)任本工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的人員為市政公用工程專(zhuān)業(yè)二級(jí)或以上級(jí)別的注冊(cè)建造師，持有項(xiàng)目經(jīng)理安全培訓(xùn)考核合格證（B類(lèi)）。

注：建造師的專(zhuān)業(yè)及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》及《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

6、明確工地余泥渣土運(yùn)輸與排放管理員由施工總承包單位專(zhuān)職安全員（具有施工安全考核證書(shū)C類(lèi)）兼任。

7、投標(biāo)人已按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求簽署了《投標(biāo)人聲明》。

8、關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)： 如投標(biāo)人組成聯(lián)合體，應(yīng)以資質(zhì)高的一方或同級(jí)其中一方為主辦方，并簽定聯(lián)合體工作協(xié)議。投標(biāo)人擬任本工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為主辦方正式員工。

9、資格審查前，投標(biāo)人須建立企業(yè)誠(chéng)信檔案（A類(lèi)IC卡）及擬擔(dān)任本工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須是本企業(yè)（IC卡）中的在冊(cè)人員。

注：誠(chéng)信檔案（A類(lèi)IC卡）應(yīng)在有效期內(nèi)。

注：（1）上述第2-5項(xiàng)投標(biāo)人合格條件的信息取自投標(biāo)人在廣州建設(shè)工程交易中心企業(yè)庫(kù)登記的信息，企業(yè)庫(kù)記錄的該部分信息將被視為投標(biāo)申請(qǐng)人遞交資格審查資料的一部分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該部分資料的審查將以開(kāi)標(biāo)當(dāng)天中午十二時(shí)在廣州建設(shè)工程交易中心企業(yè)庫(kù)記錄的信息為依據(jù)。投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)維護(hù)附件二的信息，確保各項(xiàng)信息在有效期內(nèi)。

（2）施工總承包的項(xiàng)目在投標(biāo)人信息錄入時(shí)，將由交易中心的交易管理系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)單位的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行自動(dòng)初步篩查，凡企業(yè)資質(zhì)信息不滿(mǎn)足招標(biāo)公告要求的，其信息將不能錄入。

未在招標(biāo)公告第十一點(diǎn)單列的資審合格條件，不作為資審不合格的依據(jù)。

十二、確定正式投標(biāo)人

資格審查由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。正式投標(biāo)人必須是資格審查合格的投標(biāo)人。

十三.招標(biāo)公告網(wǎng)上發(fā)布時(shí)，同時(shí)發(fā)布招標(biāo)文件、施工圖紙、招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)公告發(fā)布之日起計(jì)算編制投標(biāo)文件時(shí)間，編制投標(biāo)文件的時(shí)間不得少于20天。

如招標(biāo)人需發(fā)布補(bǔ)充公告的，以最后發(fā)布的補(bǔ)充公告的時(shí)間起計(jì)算編制投標(biāo)文件時(shí)間，并需在招標(biāo)答疑中明確說(shuō)明。

十四.資格審查結(jié)果及中標(biāo)結(jié)果將在廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站公示，公開(kāi)接受投標(biāo)人的監(jiān)督。

十五、滿(mǎn)足資格審查合格條件的投標(biāo)人不足5名或經(jīng)評(píng)審有效的投標(biāo)單位不足3名時(shí)為招標(biāo)失敗。招標(biāo)人分析招標(biāo)失敗原因，修正招標(biāo)方案，報(bào)有關(guān)管理部門(mén)核準(zhǔn)后，重新組織招標(biāo)。

招標(biāo)人因兩次或多次招標(biāo)失敗，需申請(qǐng)改變招標(biāo)方式或不招標(biāo)的，其最后一次公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)取消投標(biāo)人業(yè)績(jī)資格條件。

十六、本工程依法根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)設(shè)立最高報(bào)價(jià)值辦法〉的通知》（穗建筑[2006]539號(hào)）及中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)。

十七、投標(biāo)單位可以就本公告及招標(biāo)文件中任何違法及不公平內(nèi)容向招標(biāo)人提出異議或依法向廣州市花都區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室署名投訴。

十八、本公告在廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站發(fā)布，本公告的修改、補(bǔ)充在廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站發(fā)布。本公告在各媒體發(fā)布的文本如有不同之處，以在廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站發(fā)布的文本為準(zhǔn)。

十九、本招標(biāo)公告及招標(biāo)文件使用GZZB200612-019-2招標(biāo)文件范本。本公告與范本內(nèi)容不同之處均以下劃線標(biāo)明，所有標(biāo)明下劃線部分屬于本公告的組成部分，同其他部分具有同樣的效力。

二十、本項(xiàng)目為電子評(píng)標(biāo)，投標(biāo)文件一律不接受紙質(zhì)文件，投標(biāo)人將被要求遞交具備法律效力的電子投標(biāo)文件。為此，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備使用依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者（廣東省數(shù)字證書(shū)認(rèn)證中心（GDCA））發(fā)放的電子簽名認(rèn)證證書(shū)對(duì)電子投標(biāo)文件進(jìn)行電子簽名的能力。投標(biāo)人可以到廣東省數(shù)字證書(shū)認(rèn)證中心設(shè)立在廣州建設(shè)工程交易中心的代辦點(diǎn)辦理電子簽名認(rèn)證證書(shū)。電子投標(biāo)文件的編制須使用V1.1.1.2版本的投標(biāo)文件管理軟件。

二十一、招標(biāo)圖紙的獲取可登錄廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站進(jìn)入會(huì)員專(zhuān)區(qū)下載。

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2010年3月8日