第一篇：山西省十二五規(guī)劃方案

山西省“十二五”規(guī)劃綱要解讀

今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標的總量翻番，就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風(fēng)險能力顯著增強。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得明顯進展。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。社會建設(shè)明顯加強。改革開放不斷深化。“十二五”時期我省主要發(fā)展指標：山西生產(chǎn)總值(GDP)年均增速目標為13%，2015年將達17000億元以上；財政總收入年均增長15%，2015年達到 3640億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，5年達到50000億左右；城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率5年增長 1.1%，2015年將達到93.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長目標提高到13%，2015年將達30000元以上；農(nóng)村居民人均純收入年均增長13%以上，2015年達到9000元以上；森林覆蓋率5年增長5%，到2015年達到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局

按照形成主體功能區(qū)的總體要求，調(diào)整和完善空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間布局，努力形成區(qū)域分工合理、區(qū)際良性互動、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

按照“空間集聚、組群推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區(qū)?！叭骸奔匆源笸⑺分轂楹诵牡臅x北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。

省會到各地級市高速公路3小時通達

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網(wǎng)五橫六樞紐”的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實現(xiàn)省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區(qū)各縣(市、區(qū))1小時通達和省會到省內(nèi)主要區(qū)域性中心城市航空1小時通達。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現(xiàn)縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運專線，規(guī)劃建設(shè)大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設(shè)，重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、太興鐵路等。航空：完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國一流的區(qū)域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。

綜合運輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設(shè)6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。

鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)：到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在10億噸/年以內(nèi)，重點培育4個億噸級、3個 5000萬噸級特大型、大型煤炭企業(yè)集團。

焦炭工業(yè)：到2015年，全省焦炭總產(chǎn)量動態(tài)控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業(yè)：到2015年，全省生鐵、粗鋼產(chǎn)能分別控制在4500萬噸、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產(chǎn)能分別控制在800萬噸、200萬噸、180萬噸。

電力工業(yè)：到2015年，電力裝機達到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以重大項目為支撐，以技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)為重點，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化，努力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進我省“7+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，在國家確定的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術(shù)和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)1萬個專業(yè)村、60個基地縣加快太原都市圈發(fā)展

抓好大同、晉中、運城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村、“一縣一業(yè)”基地縣和雁門關(guān)、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農(nóng)業(yè)板塊，到2015年建設(shè)10000個專業(yè)村、60個基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，加快實施1000萬畝中低產(chǎn)田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程。

加強民生工程建設(shè)力度

以提高農(nóng)民收入為目的，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增長。

以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中三個城鎮(zhèn)群，構(gòu)建太原都市圈“一核一區(qū)三組群”的城鎮(zhèn)空間格局，把太原建設(shè)成為具有國際影響力的區(qū)域性大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。

加快推進太原榆次同城化，加快太原南部新區(qū)和晉中北部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，將兩市結(jié)合部劃定為“共建區(qū)”，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，實現(xiàn)兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設(shè)施對接共建，共建裝備制造業(yè)基地和大型綜合物流園區(qū)。

推進晉北中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快晉南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)，促進晉東南中部城鎮(zhèn)群建設(shè)。

實施“大縣城”戰(zhàn)略，到2015年，10萬以上人口規(guī)模的縣城達到20個，5—10萬人口規(guī)模的縣城達到40個。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，積極應(yīng)對氣候變化，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點，改善生態(tài)空間質(zhì)量，繼續(xù)實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。

到2015年，設(shè)區(qū)城市燃氣普及率達到95%，縣城燃氣普及率達到75%，建制鎮(zhèn)燃氣普及率達到50%。

“凈化山西”要重點開展“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。實施污染減排工程、節(jié)能重點工程、藍天碧水擴容提質(zhì)工程。

建設(shè)健康山西，到2015年，全省群眾健康素質(zhì)超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強民生建設(shè)，積極擴大就業(yè)，調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險達到省級統(tǒng)籌；加緊建成和發(fā)放“社會保障一卡通”。

對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農(nóng)村危房改造問題。充分利用試驗區(qū)這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”和“綜合配套改革”兩個關(guān)鍵，先行先試，大膽探索。

重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新金融體制，加快推進區(qū)域金融綜合配套改革，著力發(fā)展資本市場，引導(dǎo)社會資本參與進來，為加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作，制定總體方案和專項實施意見，統(tǒng)籌布局一批資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市、縣，開展先行先試。

深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育

深入推進文化體制改革和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點建設(shè)一批省級、市級、縣級文化設(shè)施工程，實施文化惠民建設(shè)工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發(fā)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程等。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為我省戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務(wù)”戰(zhàn)略，重點打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現(xiàn)山西文化符號和元素的大型旅游演藝項目，重點打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術(shù)等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業(yè)集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，高等教育要堅持擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并重的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強實力，加快推進高校新校區(qū)建設(shè)。

推進教育改革，深化人才培養(yǎng)體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質(zhì)教育，促進培養(yǎng)創(chuàng)新人才，深化學(xué)校內(nèi)部體制改革，促進學(xué)校依法自主辦學(xué)，增強辦學(xué)活力。推進辦學(xué)體制改革，促進民辦學(xué)校和公辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉(zhuǎn)變。

擴大民間資本市場準入范圍

進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

全面落實首問責(zé)任制

在加強硬環(huán)境建設(shè)的同時，特別注重優(yōu)化軟環(huán)境。全面落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、行政不作為和瀆職責(zé)任追究制，嚴格執(zhí)行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。

第二篇：關(guān)于山西省十二五鐵路網(wǎng)規(guī)劃的那些事

山西將加快建設(shè)10條地方鐵路支線 晉煤外運再提速

2013年03月27日 22:45

中國煤炭外運量最大省份山西，正著力建設(shè)運力強大的晉煤外運系統(tǒng)，將在今后3年時間里，圍繞境內(nèi)煤田腹地加快其鐵路建設(shè)，使這一新中國成立以來最大的產(chǎn)煤省，能夠?qū)⒏嗟拿禾枯斔偷绞澜绺鞯亍?/p>

山西省政府27日發(fā)布消息稱，到2015年，山西將建成中南部鐵路通道、準朔鐵路以及和順至邢臺鐵路，形成東西方向5條(大秦線、石太線、侯月線、邯長線、中南通道)運力強大的晉煤外運系統(tǒng)。

此外，山西將在煤田腹地新開發(fā)礦區(qū)和煤礦兼并重組后大型煤礦建設(shè)區(qū)域，同步規(guī)劃配套地方鐵路(或延伸線)，2013年至2015年，山西將加快建設(shè)10條地方鐵路支線，即新建靜樂至靜游鐵路、沙泉至五寨鐵路、興縣至保德鐵路、保德至偏關(guān)鐵路、沁源至安澤鐵路、沁沁鐵路與南同蒲鐵路聯(lián)絡(luò)線、蔚縣至應(yīng)縣鐵路、陽泉曲(孝義)至雙池(交口)鐵路、嘉豐至南陳鋪鐵路、張臺鐵路西延項目，以提速晉煤外運。

據(jù)山西官方統(tǒng)計，新中國成立以來，山西生產(chǎn)原煤共140億噸，外調(diào)出省100億噸，占到各省外運煤炭的70%。

一直以來，在鐵路運力不足的情況下，山西為保煤炭運輸，導(dǎo)致其他非重點物資的運輸難以保證，甚至減少客運列車，致使“黑”(煤炭)“白”(其它物資)貨物運輸比例嚴重失衡，成為山西經(jīng)濟的掣肘。

據(jù)鐵路部門統(tǒng)計，在山西，除了電煤、重點保證企業(yè)的焦炭和鋼材等物資外，其他貨物的鐵路請車滿足率不到10%。水泥、木材、五金等物資請車滿足率有時甚至是零。而電煤以外的焦炭、鋼材、儀表、電器等，都比電煤附加值高。“黑白”運輸比例的失調(diào)制約了山西高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

太原鐵路局局長楊紹清在接受記者采訪時稱，盡管山西鐵路在近幾年得到較大發(fā)展，但運輸能力不足的問題仍然突出。隨著山西煤炭大基地的建設(shè)，在一段時期內(nèi)鐵路運輸需求與能力的矛盾將繼續(xù)存在，部分區(qū)段還相當突出。

“十二五”期間，山西將形成晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，4個億噸級、3個5000萬噸級、11個1000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，煤炭產(chǎn)能將達到12.4億噸；圍繞三大煤炭基地，建設(shè)8個大型煤電基地，電力總裝機達到1億千瓦；建設(shè)10大焦化園區(qū)，焦炭生產(chǎn)能力1.2億噸；建設(shè)三大煤化工特色基地等。

山西省政府表示，到2015年，山西計劃新增鐵路里程2570公里，全省鐵路總里程達到6000公里。其中，多數(shù)大型企業(yè)和資源開發(fā)礦區(qū)將實現(xiàn)50公里以內(nèi)鐵路運輸目標，以適應(yīng)山西煤炭資源整合后強大的能源運力需求。(完)山西鐵路總里程“十二五”末將達6000公里

以構(gòu)建現(xiàn)代交通體系為目標，全面提升鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造干支線相結(jié)合、站點合理、網(wǎng)絡(luò)通順的一縱三橫三樞紐“葉脈型”鐵路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。這是剛剛出臺的《山西省鐵路建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為我省未來三年勾畫的宏偉藍圖。

三晉揮寫一縱三橫三樞紐鐵路網(wǎng)

以構(gòu)建現(xiàn)代交通體系為目標，全面提升鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造干支線相結(jié)合、站點合理、網(wǎng)絡(luò)通順的一縱三橫三樞紐“葉脈型”鐵路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。這是剛剛出臺的《山西省鐵路建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為我省未來三年勾畫的宏偉藍圖。到2015年，全省鐵路總里程將達到6000公里，基本建成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，有效滿足客貨運輸需求，比較發(fā)達、結(jié)構(gòu)合理的鐵路運輸體系。鐵路運輸對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化布局的先導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用將顯著增強。

經(jīng)過近些年的大力發(fā)展，我省鐵路建設(shè)突飛猛進，客貨運輸能力大幅提升，鐵路運輸為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，但是仍存在鐵路建設(shè)資金來源渠道狹窄，鐵路外運貨物黑白比例嚴重失調(diào)，運力得不到充分發(fā)揮等問題，鐵路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與運輸需求不相適應(yīng)。

為了更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展，“十二五”期間，我省計劃新增鐵路里程2570公里，其中新增快速鐵路里程529公里，鐵路總里程將達到6000公里。同時，增大路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極建設(shè)地方鐵路、鐵路專用線和戰(zhàn)略裝車點；發(fā)展山西客運鐵路專線；多數(shù)大型企業(yè)和資源開發(fā)礦區(qū)實現(xiàn)50公里以內(nèi)鐵路運輸?shù)哪繕?。屆時，鐵路客貨運輸量將得到大幅提高，鐵路集疏運、路港聯(lián)運進一步有效發(fā)展，干線質(zhì)量得到較大改善，支線鐵路建設(shè)有較大發(fā)展。

“十二五”期間，我省還將全面推進客運專線建設(shè)，完善晉煤外運通道建設(shè)，加大既有線擴能改造力度，加強樞紐站場布局規(guī)劃建設(shè)。緩解貨運、客運運輸壓力，打造運力強大的晉煤外運系統(tǒng)，建設(shè)省際、城際快速客運網(wǎng)，對促進地方區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極重要的影響。

“十二五”期間山西將打造“葉脈型”鐵路網(wǎng)絡(luò) 3月21日，記者從省政府辦公廳獲悉，我省已經(jīng)下發(fā)《山西省鐵路建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，我省將新增鐵路里程2570公里，其中新增快速鐵路里程529公里，河邊至五臺山、風(fēng)陵渡至吉縣壺口、太行山一線等多條旅游鐵路將開建。

構(gòu)建“一縱三橫”鐵路網(wǎng)、再建三條客運專線、開行旅游列車??3月21日，記者從省政府辦公廳獲悉，我省已經(jīng)下發(fā)《山西省鐵路建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，我省將新增鐵路里程2570公里，其中新增快速鐵路里程529公里，河邊至五臺山、風(fēng)陵渡至吉縣壺口、太行山一線等多條旅游鐵路將開建。

構(gòu)建“一縱三橫”鐵路網(wǎng)

“十二五”期間，我省將以太原、大同、侯馬為主點，構(gòu)建干支線相結(jié)合、站點合理、網(wǎng)絡(luò)通順的“葉脈型”鐵路網(wǎng)絡(luò)。

“葉脈型”的基礎(chǔ)是“一縱三橫”的鐵路網(wǎng)絡(luò)。其中，“一縱”依托既有的南北同蒲鐵路，新建大西客運專線、大同至原平、大同至張家口、大同至呼和浩特、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道山西段等鐵路，構(gòu)建一條北起大同、途經(jīng)太原、南至運城的主軸通道?！耙粰M”則依托大同至秦皇島鐵路和準格爾至朔州鐵路專線，形成西至內(nèi)蒙古準格爾，橫穿朔州、大同，東至河北秦皇島的第一條橫向通道?！岸M”是以太中銀鐵路、中南部鐵路通道為主，依托石太客運專線、石太線、長邯鐵路，形成西至陜西，橫穿呂梁、臨汾、太原、陽泉、長治，東至河北、河南的第二條橫向通道?！叭龣M”依托既有的侯月鐵路，新建韓城至侯馬、太原至焦作等鐵路，形成西至陜西韓城，橫穿運城、晉城，東至河南的第三條橫向通道。

三條客運專線即將上馬

“十二五”期間，我省將在建成大西客運專線的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)大同至原平、大同至張家口、太原至焦作客運專線，初步形成以大西客運專線為骨干，連接北京、石家莊、西安、鄭州、張家口等周邊城市的快速客運網(wǎng)絡(luò)。

大同至張家口鐵路，由大同御河?xùn)|岸向東北方向，沿既有京包鐵路，在大同境內(nèi)途經(jīng)陽高、天鎮(zhèn)，在河北張家口境內(nèi)途經(jīng)柴溝堡、張家口。全線長161公里，與京包線修建聯(lián)絡(luò)線上下行共計6.15公里。

太原至焦作鐵路北起太原，經(jīng)榆次、長治、晉城至河南焦作，全長約280公里。由于貨運壓力較大，新建大同至西安客運專線，設(shè)計在大同至原平間開辟新的通道。新建客運專線將與石太客運專線、太中銀鐵路、隴?？瓦\專線、西成客運專線形成有效銜接，進一步拓展快速客運網(wǎng)覆蓋面，將形成以大西客運專線為骨干，山西通往全國各地高效便捷的快速客運網(wǎng)，對促進地方區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。

坐火車旅游有望變成現(xiàn)實 旅游鐵路也成為此次規(guī)劃的重點，我省將新建河邊至五臺山、風(fēng)陵渡至吉縣壺口、太行山一線、西安至華山至運城旅游鐵路。其中，河邊至五臺山鐵路在北同蒲鐵路忻河支線的河邊站接軌，沿東北方向至五臺山，全長約100公里。該線建成后主要開行旅游列車，并兼顧其他客貨運輸。

風(fēng)陵渡至壺口鐵路在南同蒲線風(fēng)陵渡站接軌，沿黃河北上至吉縣壺口，待中南部鐵路出海通道建設(shè)時，可將該線延伸至隰縣與出海通道相接。同時，根據(jù)晉東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況，規(guī)劃建設(shè)該地區(qū)沿太行山一線的旅游鐵路。先期先建設(shè)王莽嶺至太行大峽谷的線路。另外，我省還將規(guī)劃建設(shè)西安至華山至運城旅游專線，線路自陜西西安經(jīng)華山至運城，其中山西境內(nèi)線路長100公里，總投資估算80億元。

在此基礎(chǔ)上，我省將規(guī)劃建設(shè)太原、大同和侯馬三個綜合交通樞紐，大力加強鐵路與公路、航空的樞紐及客貨集散中心的建設(shè)，最終達到“零距離換乘”和“無縫化銜接”的目標。

第三篇：山西省煤炭工業(yè)廳文件十二五規(guī)劃

山西省煤炭工業(yè)廳文件

晉煤辦信發(fā)[ 2012]598號

關(guān)于印發(fā)《山西省煤炭工業(yè) 信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》

各市煤炭工業(yè)局、各國有重點煤礦集團公司、山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司、平朔煤炭工業(yè)公司、山西正華實業(yè)集團公司、有關(guān)直屬單位、機關(guān)有關(guān)處室：

為推進我省煤炭工業(yè)機械化與信息化深度融合，提高煤炭經(jīng)濟各領(lǐng)域信息化水平，著眼于建設(shè)世界一流、全國先進的機械化、信息化、自動化、智能化、現(xiàn)代化礦井，實施高標準、高科技、高管理、商端化、高要求、高質(zhì)量、高效益、現(xiàn)代文明的“七高一文明”發(fā)展新模式，率先走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，省廳編制了《山西省煤炭工業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》?，F(xiàn)將該《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織落實。并強調(diào)以下幾項工作：

一、進一步增強信息化意識，提高兩化融合認識

信息化是山西煤炭工業(yè)率先走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路的必然選擇和迫切要求。各單位要進一步提高對信息化，特別是兩化深度融合重要性、緊迫性、復(fù)雜性的認識?！笆濉睍r期，我省煤炭工業(yè)要打造以煤為基、多元發(fā)展的新格局，煤炭企業(yè)要增強經(jīng)濟效益、提升核心競爭力、實現(xiàn)安全生產(chǎn)，兩化融合是不可跨越的、是早晚必然要做的

事情，不能用別的方式替代。一定要從當前、長遠，戰(zhàn)略、全局、歷史的高度充分認識加快信息化建設(shè)、推進兩化融合的現(xiàn)實意義、重要意義和歷史意義。

二、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機構(gòu)

各市、縣（區(qū)）煤炭局要成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責(zé)人任組長，形成省、市、縣三級信息化組織保障體系，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃；要建立健全信息化工作機構(gòu)，要有明確職能、編制，落實經(jīng)費來源。

各集團公司、各煤礦企業(yè)，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各主要業(yè)務(wù)部門負責(zé)人組成的信息化（兩化融合）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)人要直接參與信息化、兩化融合工作重要決策，協(xié)調(diào)、推動信息化建設(shè)；要進一步建立健全信息化工作機構(gòu)，強化統(tǒng)一管理職能；要建立健全信息化激勵約束機制，將信息化成效列入對各部門和各成員單位工作績效考核內(nèi)容，促進責(zé)任與權(quán)利緊密結(jié)合，從組織上、制度上確保信息化工作健康發(fā)展。

要進一步理順信息化工作部門與各業(yè)務(wù)部門在信息化建設(shè)工作中的關(guān)系?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、跨部門和綜合性的信息化開發(fā)應(yīng)用項目，由信息化部門負責(zé)建設(shè)管理，業(yè)務(wù)部門負責(zé)提出業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的需求分析。防止出現(xiàn)部門各自為政、重復(fù)投資和低水平應(yīng)用問題。

三、全力實施標準化管理，推動全省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

各單位要以本《規(guī)劃》為指導(dǎo)，以全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)暨煤炭基本建設(shè)工作會議提出的《五個標準》和全省煤礦安全質(zhì)量標準化為引

領(lǐng)，認真組織完成《規(guī)劃》提出的各項工作任務(wù)，加強礦井兩化融合改造提升工作，加快現(xiàn)代化礦井的裝備現(xiàn)代化建設(shè)、安全系統(tǒng)化建設(shè)、管理科學(xué)化建設(shè)，全力實施煤礦安全質(zhì)量標準化管理，強力推進現(xiàn)代化礦井建設(shè)，推動全省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

四、建立資金投入保障和信息化項目管理制度

各類煤炭企業(yè)，要建立信息化（兩化融合）資金投入保障制度，總體規(guī)劃和計劃的預(yù)算要納入企業(yè)預(yù)算管理；要設(shè)立信息化（兩化融合）專項資金，集中投入，統(tǒng)一管理，專款專用，保證系統(tǒng)建設(shè)和運行維護資金的持續(xù)投入；大型煤礦企業(yè)信息化（兩化融合）資金投入應(yīng)達到年銷售收入的1%以上，中小煤礦企業(yè)資金投入應(yīng)達到銷售收入的3%以上；要制定信息化建設(shè)項目全過程管理制度，管好、用好項目資金，使信息化項目發(fā)揮最大效益。

五、加強規(guī)劃制定工作

各市、縣（區(qū)）煤炭局要根據(jù)該《規(guī)劃》，從本地區(qū)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃。各煤礦要結(jié)合企業(yè)實際，從增強企業(yè)效益、提高企業(yè)核心競爭力和現(xiàn)代化發(fā)展的全局出發(fā)，制定“十二五”信息化（兩化融合）發(fā)展規(guī)劃、實施計劃。請各單位將規(guī)劃、計劃于2012年6月底以前，報省廳信息中心。

聯(lián)系人：郭世民；電話：4115870;郵 箱：1511872766@qq.com 附件： 《山西省煤炭工業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

附件：

山西省煤炭工業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然選擇?！笆濉睍r期，山西省要率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，信息化、兩化融合是必然選擇。山西煤炭工業(yè)要打造以煤為基、多元發(fā)展新格局，建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，迫切需要加快信息化進程，大力推進兩化深度融合，著眼于建設(shè)世界一流、全國先進的機械化、信息化、自動化、智能化、現(xiàn)代化礦井，實施高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質(zhì)量、高效益、現(xiàn)代文明的“七高一文明”發(fā)展新模式，率先走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。

一、信息化基本形勢

（一）信息化進展情況

山西省煤炭工業(yè)廳自組建以來，一直高度重視全省煤炭工業(yè)信息化工作，以黨的十六大提出的：“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路”和黨的十七大提出的：“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”統(tǒng)領(lǐng)信息化工作全局，建立健全了全省煤炭行業(yè)信息化工作機構(gòu)，加強規(guī)劃

指導(dǎo)，組織實施了一系列全行業(yè)信息化重大項目建設(shè)。2001年成立了山西省煤炭工業(yè)廳信息中心；2002年，召開了全省煤炭行業(yè)信息化工作會議，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為“十五”期間信息化工作重點；2003年，組織實施完成了省政府重點工程項目--山西省煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（一期工程），完成了高瓦斯煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)運行；2004年，組織實施了二期工程，實現(xiàn)了全省生產(chǎn)煤礦瓦斯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)四級聯(lián)網(wǎng)運行，構(gòu)筑了全省煤炭專網(wǎng)；“十一五”期間，我省煤炭信息化建設(shè)取得了長足發(fā)展。2006年，組織實施了山西省政府重點信息化工程項目——山西省煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；2007年，組織實施了全省煤礦井下人員定位管理系統(tǒng)建設(shè)；2008年，組織實施了全省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法與決策系統(tǒng)建設(shè)；2009年，完成了全省煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造；2010年，組織開展了煤礦井下通信系統(tǒng)建設(shè)；2011年，完成了全省煤炭專網(wǎng)升級改造工作。

各市煤炭局、各煤炭企業(yè)從實際出發(fā)，不斷開拓進取，信息化建設(shè)取得了可喜的成績。

1、企業(yè)信息化加快推進。信息技術(shù)逐步應(yīng)用到企業(yè)安全生產(chǎn)與管理，發(fā)揮了不可替代的作用，促進了行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安金發(fā)展、和諧發(fā)展。

國有重點煤礦集團公司把信息化提高到增強企業(yè)實力、提高企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略高度予以高度重視，把信息化列入煤礦改擴建基本建設(shè)項目，與礦井建設(shè)同步進展，信息化建設(shè)與應(yīng)用在全國煤炭行業(yè)處于領(lǐng)先地位。同煤、陽煤、晉煤集團公司位居全國企業(yè)信息化百強

之列。潞煤集團公司被中國煤炭工業(yè)協(xié)會評為2010煤炭工業(yè)信息化示范企業(yè)；同煤大唐塔山煤礦黨委辦公室、潞煤集團運銷總公司信息中心、晉煤集團成莊礦、西山煤電集團公司杜兒坪礦、中煤平朔煤業(yè)公司信息中心、省煤炭廳信息中心被評為信息化先進單位。

2、政務(wù)信息化穩(wěn)步開展。電子政務(wù)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進政務(wù)公開的有效手段。大多數(shù)煤炭管理部門建立了門戶網(wǎng)站和辦公自動化系統(tǒng)，擴大信息公開，推進政務(wù)協(xié)同，提高了行政效率，推動了政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

3、信息資源開發(fā)利用取得進展。全省建成了煤田地質(zhì)數(shù)據(jù)庫、煤礦生產(chǎn)許可證數(shù)據(jù)庫、礦井地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫、安全調(diào)度數(shù)據(jù)庫等，信息資源開發(fā)利用水平不斷提高。

4、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實。煤礦安全監(jiān)控、井下作業(yè)人員定位管理、煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)測三大系統(tǒng)在全省生產(chǎn)煤礦均已建成并投入使用；通過煤炭專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)持續(xù)增加。一個以省煤炭廳為中心匯接點，聯(lián)通各市煤炭局、各大煤礦集團公司、重點產(chǎn)煤縣煤炭局、主體煤炭企業(yè)的全省煤炭網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)建成。

國有煤炭企業(yè)建立了井下、地面工業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺扣辦公網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，生產(chǎn)過程監(jiān)控自動化，企業(yè)管理的信息化；財務(wù)管理、辦公自動化、生產(chǎn)調(diào)度指揮、物資采購運銷、視頻會議等業(yè)務(wù)系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。

5、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控進一步增強。建立了全省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法與決策系統(tǒng)，對井下主要環(huán)節(jié)特別是與瓦斯有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)進行了礦一縣

一市三級在線監(jiān)控實時監(jiān)測，超能力、超強度生產(chǎn)得到遏制，超定員用工明顯改觀。通過對三大系統(tǒng)所監(jiān)控的信息進行集成整合，實現(xiàn)了統(tǒng)一報警、關(guān)聯(lián)分析和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法功能，有效預(yù)防了安全事故，特別是瓦斯事故的發(fā)生，促進了煤礦安全生產(chǎn)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

6、信息化新技術(shù)得到推廣應(yīng)用。省屬五大集團公司加大信息化人才引進力度，開展集團信息化應(yīng)用，特別是在煤礦安全生產(chǎn)控制信息化領(lǐng)域，推廣礦井超前探測技術(shù)，全面實施了掘進工作面動態(tài)跟蹤監(jiān)測、采區(qū)工作面坑透探測，構(gòu)建了完整的地質(zhì)保障體系，完善了水文地質(zhì)監(jiān)測手段，地質(zhì)輿情預(yù)報準確性、可靠性大大增強。

在煤炭營銷平臺建設(shè)領(lǐng)域，有的集團公司將RFID技術(shù)應(yīng)用到煤炭運銷各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)品銷售、物流、資金結(jié)算的高效統(tǒng)一和實時監(jiān)控。

7、信息化覆蓋面進一步拓展。大型煤炭企業(yè)建立了具有自身特色的綜合信息化平臺；部分企業(yè)還建成了統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)管理中心，形成了“多網(wǎng)合一”的綜合信息網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)資源計劃(ERP)系統(tǒng)開發(fā)初見成效，實現(xiàn)了井下與地面生產(chǎn)系統(tǒng)集控與聯(lián)網(wǎng)，管控一體化糸統(tǒng)初步建成，“數(shù)字化’’礦井初見端倪，為全省煤礦信息化建設(shè)提供了有益借鑒。

8、信息安全保障工作逐步加強。初步建立了信息安全管理工作機制，開展了重要信息系統(tǒng)安全等級保護；統(tǒng)一規(guī)范網(wǎng)絡(luò)機房、數(shù)據(jù)中心建設(shè)，特別是礦級節(jié)點機房安全運行環(huán)境；基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全防護水平明顯提高，網(wǎng)站信息安全管理進一步加強。

大型煤炭企業(yè)信息安全意識強，建立了企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，加強信息資源安全防護，提高網(wǎng)絡(luò)安全性能，確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全運行。

9、信息化基礎(chǔ)工作進一步改善。信息化制度建設(shè)持續(xù)推進，信息技術(shù)行業(yè)標準化工作逐步加強，信息化培訓(xùn)工作得到高度重視，信息化人才隊伍不斷壯大。組織制定了《山西省煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《山西省煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范>>、《山西省煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)生成程序技術(shù)要求》、《山西省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法與決策系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)采集技術(shù)標準》、《山西省煤礦井下通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)使用與管理規(guī)范》等，建立規(guī)范了山西煤礦信息系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)、接口、應(yīng)用標準，促使井上、井下各應(yīng)用系統(tǒng)的無縫對接。

全省上下高度重視信息化人才培養(yǎng)，特別是既懂煤礦又懂信息化復(fù)合人才培訓(xùn)。各單位定期組織開展中層以上管理人員和技術(shù)干部信息化技術(shù)培訓(xùn)，采取走出去、引進未等各種途徑培訓(xùn)信息化人才；全省統(tǒng)一組織培訓(xùn)安全監(jiān)控系統(tǒng)上崗人員12000人，三大系統(tǒng)工作人員全部持證上崗。

（二）信息化發(fā)展基本經(jīng)驗

我省煤炭信息化發(fā)展的基本經(jīng)驗是：堅持站在全省經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略高度，把信息化作為覆蓋煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推進。堅持為全省煤炭行業(yè)各階段重點工作

服務(wù)，由省廳統(tǒng)一組織實施重大信息化項目建設(shè)，整體提升行業(yè)信息化水平，帶動企業(yè)信息化向深度和廣度發(fā)展。堅持把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開發(fā)利用放到重要位置，促進省煤炭廳、市局（集團公司）、縣局、煤礦網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享。堅持從實情出發(fā)，因地制宜，把信息化作為解決煤礦現(xiàn)實緊迫問題和發(fā)展難題的重要手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)的倍增器、催化劑作用。堅持推廣先進實用、安全可靠的信息技術(shù)與產(chǎn)品在煤礦的應(yīng)用，確保信息化建設(shè)成效。堅持推進信息化建設(shè)與信息安全并重，不斷提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護水平。堅持優(yōu)先抓信息技術(shù)知識的普及教育，增強廣大干部職工信息化意識，提高信息技術(shù)應(yīng)用技能。

（三）面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

我省煤炭行業(yè)經(jīng)過資源整合、煤礦兼并重組和改擴建，煤礦企業(yè)的數(shù)量大幅度減少，礦井的產(chǎn)能和現(xiàn)代化程度大幅度提升，給信息化建設(shè)帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，同時也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在：

--思想以識需要進一步提高。在促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展中，信息化逐步由輔助生產(chǎn)經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿雍鸵I(lǐng)企業(yè)生產(chǎn)模式、管理模式創(chuàng)新的重要手段。但仍有一些部門、一些單位、一些煤礦企業(yè)對信息化的重要性、緊迫性的認識不高，工作力度不大。

--“十一五”期間，通過資源整合、升級改造，煤礦產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備及安全設(shè)施有了顯著提升，但總體上仍存在著井下數(shù)據(jù)采集

手段相對落后、生產(chǎn)自動化程度參差不齊等問題，信息技術(shù)利用程度與其它產(chǎn)業(yè)相比還比較低。有的煤礦在資源整合期間停產(chǎn)，安全監(jiān)控、煤礦井下人員定位等信息系統(tǒng)沒有按國家新標準升級改造；大多數(shù)煤礦經(jīng)過兼并重組，信息化建設(shè)需要完善，有的甚至需要從頭再來，重新建設(shè)，工作量大。

--經(jīng)過資源整合和兼并重組，形成了跨市、跨省的大型煤炭集團公司，煤礦的歸屬、主管部門發(fā)生了很大變化，信息化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性加大。

--數(shù)字鴻溝仍然存在。信息技術(shù)應(yīng)用水平與國內(nèi)先進行業(yè)相比存在差距，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待夯實。國有重點煤礦集團公司與地方煤礦之間、重點產(chǎn)煤地區(qū)與其它地區(qū)之間的信息技術(shù)應(yīng)用水平和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍有相當?shù)牟罹啵M展不平衡，成為影響全行業(yè)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。

--信息技術(shù)應(yīng)用水平不夠高。整體上，應(yīng)用水平落后于實際需求，信息技術(shù)的潛能尚未得到充分挖掘；在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的一些環(huán)節(jié)應(yīng)用效果不夠明顯。

--信息化基礎(chǔ)工作重待加強。信息化專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)不能完全適應(yīng)信息化大建設(shè)、大發(fā)展的需要；信息化理論研究、技術(shù)研發(fā)、建設(shè)應(yīng)用水平與煤炭產(chǎn)業(yè)大省還不夠協(xié)調(diào)；信息化制度建設(shè)和標準化建設(shè)相對滯后。

--資金渠道不暢。信息化項目建設(shè)沒有按工程建設(shè)項目管理，投資估算沒有納入企業(yè)估算。資金的申請、落實、到位周期長，在

相當程度上取決于單位主要領(lǐng)導(dǎo)。

二、信息化發(fā)展基本趨勢與要求

“十二五”時期，信息化對山西煤炭經(jīng)濟發(fā)展的影響將日益深刻。隨著兩化深度融合的推進，信息技術(shù)將高度滲透到企業(yè)的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，引導(dǎo)著企業(yè)生產(chǎn)流程、管理流程的再造，推動著產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。電子政務(wù)在推進政務(wù)公開、提高行政效率、加強行業(yè)管理等方面的作用日益顯著。企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)更加完善、日趨融合，全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，高度共享。信息資源日益成為企業(yè)和行業(yè)重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和財富。信息安全的重要性與日俱增，成為信息化建設(shè)中面臨的嚴峻問題。信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，對企業(yè)參與國際化競爭提出了更高的要求。越來越多的企業(yè)形成共識，主動迎接信息化發(fā)展帶來的新機遇，力爭跟上信息化先進企業(yè)的步伐。加快信息化發(fā)展，做好信息化這篇大文章，已經(jīng)成為全省煤炭行業(yè)的共識和必然選擇。

我省煤炭信息化發(fā)展基本要求是：

--信息化規(guī)劃必須符合國家、山西省發(fā)展戰(zhàn)略。國家《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2020隼）》中提出：“以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，確立了煤炭是我國的能源基石。山西是煤炭資源大省，已被國務(wù)院批準為：國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型配套改革試驗區(qū)。山西煤炭信息化應(yīng)成為全省率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路的排頭兵，信息化發(fā)展要以中辦、國辦印發(fā)《國家信

息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006-2020年）》為指導(dǎo)，以山西省經(jīng)濟和信息化委員會制定的《山西省信息化與工業(yè)化融合“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和國家煤炭工業(yè)協(xié)會印發(fā)的《煤炭信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，緊緊圍繞《山西省煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五’’規(guī)劃》及《以煤為基多元發(fā)展規(guī)劃》，編制《山西煤炭工業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，開拓“十二五”全省煤炭工業(yè)信息化工作新局面。

--信息化建設(shè)必須為全省煤炭經(jīng)濟發(fā)展目標服務(wù)?！笆濉睍r期，我省煤炭工業(yè)整體推進“以煤為基、循環(huán)高端、多元發(fā)展”的戰(zhàn)略，煤化工、煤電、煤建材、煤層氣、煤機等多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟成為新的增長點，迫切需要利用信息技術(shù)加強新產(chǎn)業(yè)的管理，提升新產(chǎn)業(yè)科技含量。信息化建設(shè)要結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，針對煤炭工業(yè)生產(chǎn)地質(zhì)條件復(fù)雜、不可預(yù)見因素多、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、銜接和管理難度大、生產(chǎn)工藝離散等特點，優(yōu)化企業(yè)資源配置、改進企業(yè)管理模式，增強企業(yè)經(jīng)濟效益，提升企業(yè)管理水平。

--信息化建設(shè)必須關(guān)注信息產(chǎn)業(yè)前沿技木發(fā)展。近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)、RFID、4G網(wǎng)絡(luò)、智慧地球等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新一輪的技術(shù)變革和應(yīng)用創(chuàng)新正在全面展開。特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把任何電子物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理，形成一個覆蓋世界萬千事物的巨大信息網(wǎng)絡(luò)。信息化建設(shè)要緊密跟綜國內(nèi)外信息技術(shù)的發(fā)展，加快新技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)控制、現(xiàn)代管理等方面的推廣應(yīng)用。

三、指導(dǎo)思想與總體發(fā)展目標

經(jīng)過多年的發(fā)展，我省煤炭行業(yè)信息化發(fā)展已具備了一定基礎(chǔ)，進入了全方位、多層次推進的新階段。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，適應(yīng)全省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地戰(zhàn)略的需要。更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，大力推動兩化深度融合，是全省煤炭信息化發(fā)展新階段重要而緊迫的任務(wù)。

（一）指導(dǎo)思想

我省煤炭信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國家和山西省“十二五”信息化發(fā)展目標，貫穿山西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展這條主線，實施高標準、高科技、高管理、高端化、高要求、高質(zhì)量、高效益、現(xiàn)代文明的“七高一文明”發(fā)展新模式。以服務(wù)全省煤炭行業(yè)為己任，以政務(wù)信息化為引導(dǎo)，以企業(yè)信息化建設(shè)為中心，以推進兩化融合為重點，提高大型企業(yè)信息化建設(shè)與應(yīng)用水平，帶動中小企業(yè)加快信息化建設(shè)步伐；以完善體制機制為保障，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)一標準，逐步建立起功能齊備、互通共享、高效便捷、穩(wěn)定安全的信息化俸系，走出具有山西煤炭特色的信息化路子，推動全省煤炭工業(yè)以煤為基，多元發(fā)展，率先走出煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。

（二）指導(dǎo)方針

我省煤炭信息化發(fā)展的指導(dǎo)方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應(yīng)用、務(wù)求實效，先進實用、安全可靠。要從長遠觀點出發(fā)，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、信息資源利用協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動，促進網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享。要大力推進煤礦兩化深度融合，建設(shè)自動化、智能化礦井，提高煤礦現(xiàn)代化生產(chǎn)管理水平。要把制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新放在同等重要的位置，完善體制機制，推動企業(yè)創(chuàng)新，增強引進消化吸收再創(chuàng)新能力，探索成本低、實效好的信息化發(fā)展模式。要高度重視信息安全，解決好信息化發(fā)展與信息安全之間的關(guān)系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。要樹立以人為本的理念，營造出廣大干部職工用得上、用得起、用得好的信息化發(fā)展環(huán)境，把信息化滲透到人們的工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)各個方面。全面提高煤炭經(jīng)濟各領(lǐng)域信息化水平。

（三）基本原則

我省煤炭信息化發(fā)展的基本原則是：

--體現(xiàn)“信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進信息化，推進兩化深度融合，促進產(chǎn)業(yè)做大做強”的總原則，立足于全省煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，突出信息化發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性，正確處理信息化發(fā)展中的各種關(guān)系，妥善解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。

--體現(xiàn)信息化建設(shè)的實效性。選揮先進、適用、成熟的信息技術(shù)，重在實效。對于重大信息化工程采取分步實施，分期建設(shè)，逐步到位 的方式。

--體現(xiàn)信息化建設(shè)的科學(xué)性。信息化項目要按照系統(tǒng)工程組織建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，突出信息化建設(shè)的規(guī)范性、標準性；完善信息化項目建設(shè)、管理和應(yīng)用三結(jié)合機制，做到項目有人建、有人管、有人用，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)作用。

（四）總體目標

到“十二五”末，我省煤炭信息化發(fā)展的總體目標是：信息化整體水平顯著提升，信息技術(shù)推廣應(yīng)用進入國內(nèi)先進行列；綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，信息資源開發(fā)利用和信息安全保障水平大幅度提高，信息化行業(yè)標準體系基本建立，政務(wù)信息化取得長足進展，煤礦干部職工信息化知識、信息技術(shù)應(yīng)用能力明顯提高，企業(yè)信息化建設(shè)取得跨越式發(fā)展，兩化融合取得顯著成效，自動化、智能化礦井建設(shè)加快推進，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、安全監(jiān)控數(shù)字化、企業(yè)管理信息化、信息管理集約化，促進煤炭經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。具體目標是：

--促進煤炭經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，加快推進兩化融合；加強企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理信息化建設(shè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)經(jīng)濟增長的履量和效益。

--政務(wù)信息化水平明顯提高。各級煤炭管理部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和服務(wù)體系日臻完善，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)能力顯著增強。政務(wù)信息公

開、與社會公眾互動交流、行政項目申批通過網(wǎng)絡(luò)完成。

--企業(yè)信息化取得跨越式發(fā)展。大型煤炭企業(yè)基本實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化，安全監(jiān)控數(shù)字化，企業(yè)管理信息化，信息資源管理集約化，企業(yè)管控一體化。

--基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)進一步完善。建成全省煤炭行業(yè)電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑跨區(qū)域的覆蓋集團公司及所屬煤礦的骨干網(wǎng)絡(luò)：構(gòu)建礦井千兆工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)和礦區(qū)協(xié)同辦公網(wǎng)。

--信息資源開發(fā)利用、信息安全保障工作進一步加強。樹立科學(xué)的信息資源觀，把信息資源提升到與能源、材料同等重要的地位。信息安全的長效機制基本形成，保障體系較為完善，保障能力顯著增強。

--“六大系統(tǒng)”建設(shè)基本完成。生產(chǎn)礦井按要求建設(shè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

--省屬國有八大集團公司兩化融合總體水平達到高級水平以上，其中三塞叢上鎏到皇越丞平；示范煤礦總體水平全部達到高級水平，其中8 0%以上達到卓越水平；主體煤炭企業(yè)60%以上達到中級水平，其中30%以上達到高級水平；其它煤礦企業(yè)全部達到初級水平以上（含初級水平）。

--著眼于建設(shè)世界一流、全國先進的現(xiàn)代化礦井。省屬國有重點煤礦集團公司各完成lf3介無人工作面建設(shè)；全省5-10座“智能化礦山”示范煤礦。

--千萬噸以上煤炭企業(yè)應(yīng)具備信息化自主創(chuàng)新能力。職工信息化

素質(zhì)適應(yīng)煤炭現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理需要，為邁向信息社會和知識經(jīng)濟時代打好基礎(chǔ)。

四、重點工作和主要任務(wù)

圍繞發(fā)展目標，信息化重點工作和主要任務(wù)是：

（一）煤礦機械化與信息化深度融合

我省煤炭行業(yè)兩化融合工作目標是：大力推進信息技術(shù)融入地質(zhì)勘查、設(shè)計評審、礦井建設(shè)、煤炭生產(chǎn)過程、監(jiān)測監(jiān)控（井下環(huán)境、設(shè)備）、流通營銷、企業(yè)管理之中，改造提升煤炭行業(yè)與企業(yè)生產(chǎn)力和管理水平。實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化，大幅度減少井下現(xiàn)場一線作業(yè)人員，向無人工作面過度；實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控智能化，達到監(jiān)測和控制的智能化聯(lián)動；實現(xiàn)流通營銷電子化，使煤炭供求信息、合同簽訂、物流動態(tài)、煤銷票款發(fā)放結(jié)算實現(xiàn)電子化；實現(xiàn)企業(yè)管理精細化，使煤炭的生產(chǎn)管理徹底擺脫粗放方式，實現(xiàn)以需求為主導(dǎo)、備品備件材料煤炭庫存降至到合理的精細化、集約化生產(chǎn)?？傊?，煤炭行業(yè)的信息化與工業(yè)化融合，就是要實現(xiàn)生產(chǎn)、安全、銷售、管理全過程的融合。

我省煤炭行業(yè)兩化融合的工作思路是：通過推動信息化融入煤炭地質(zhì)勘探（查）設(shè)計、礦井基本建設(shè)（資源整合、升級改造）、生產(chǎn)過程（采、掘、機、運、通等）等各個階段和環(huán)節(jié)，提升煤炭信息資深共享和生產(chǎn)自動化水平；通過全省煤炭專用網(wǎng)絡(luò)升級改造，進一步強化瓦斯治理、隱患排查和六大系統(tǒng)建設(shè)完善工作，全面提高安全保

障能力；充分利用煤炭專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應(yīng)用3G等最新移動通信技術(shù)，實現(xiàn)遠程移動實時辦公及監(jiān)管；建立規(guī)范化的煤炭行業(yè)信息資源標準，推動企業(yè)以生產(chǎn)、管理信息流為主線改造傳統(tǒng)管理模式，提升煤炭行業(yè)現(xiàn)代化管理水平；建設(shè)煤炭行業(yè)各類信息數(shù)據(jù)庫，推進煤炭行業(yè)精細化、集約化管理。

我省煤炭行業(yè)兩化融合主要內(nèi)容是：煤炭網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地理（地質(zhì)）信息庫、煤礦安全信息化、生產(chǎn)過程自動化與信息化、管理信息化等。

（二）煤炭基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

全省煤炭專網(wǎng)升級改造。采用主流、先進、高速、成熟的組網(wǎng)技術(shù)，完善省一市（集團公司）一縣（主體煤炭企業(yè)）一礦多級應(yīng)用骨干IP網(wǎng)，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障機制，確保數(shù)據(jù)的安全性、可用性和完整性，滿足不斷增長的業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行需求。

各市煤炭局、重點產(chǎn)煤縣煤炭局完成機關(guān)計算機局域網(wǎng)建設(shè)，建立協(xié)同辦公自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

大型煤炭企業(yè)完成覆蓋集團公司和所屬煤礦的萬兆高速光纖骨干網(wǎng)絡(luò)、礦井安全生產(chǎn)工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)建設(shè)；要根據(jù)企業(yè)兼并重組的新需求，實施信息化集團應(yīng)用，構(gòu)建統(tǒng)一的跨地域、跨所有制、多法人的企業(yè)集團信息管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)間從不同的業(yè)務(wù)管理流程、異構(gòu)信息管理平臺快速整合。

地方煤礦企業(yè)，建立門戶網(wǎng)站，構(gòu)建井上、下千兆工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)，組建百兆企業(yè)倍息網(wǎng)平臺。

（三）煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

煤礦安全信息化建設(shè)內(nèi)容包括：安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)、煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)及安全執(zhí)法網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用和完善；隱患排（檢）查治理專家智能庫系統(tǒng)、火災(zāi)早期預(yù)警和采空區(qū)束管監(jiān)測系統(tǒng)、粉塵監(jiān)測系統(tǒng)、探放水監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、頂板壓力監(jiān)測系統(tǒng)、沖擊地壓預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)等。

在建設(shè)完善安全監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的安全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對井下安全避險“六大系統(tǒng)”的在線監(jiān)測，對生產(chǎn)環(huán)境和動態(tài)信息綜合管理、聯(lián)動分析、報警處理。

（四）煤礦生產(chǎn)過程自動化與信息化

煤礦生產(chǎn)過程自動化與信息化建設(shè)內(nèi)容包括：綜采、綜掘集中控制系統(tǒng)、選煤廠工業(yè)控制系統(tǒng)(PLC)、煤礦瓦斯抽采（放）監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦軌道運輸監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦膠帶運輸監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦供電監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦排水監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦通風(fēng)、提升、壓風(fēng)設(shè)備自動控制及監(jiān)測系統(tǒng)、地質(zhì)勘探測量自動化信息化系統(tǒng)、煤炭外運裝車配煤自動化及信息化系統(tǒng)、井下移動通信系統(tǒng)、井下移動多媒體信息系統(tǒng)、調(diào)度通信（廣播）系統(tǒng)、調(diào)度室實時綜合信息采集及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、工業(yè)電視視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、輔助設(shè)計系統(tǒng)、供水及水處理監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、熱力（鍋爐）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等。

煤礦建設(shè)仿真生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)實時反映煤礦整個生產(chǎn)過程的現(xiàn)狀，實現(xiàn)對煤炭坐產(chǎn)各環(huán)節(jié)和設(shè)備運行狀態(tài)仿真實時監(jiān)控，實現(xiàn)設(shè)備效率分析、能耗分析等，根據(jù)累計的實時數(shù)據(jù)對下一步生產(chǎn)過程進行分析模擬，進一步指導(dǎo)生產(chǎn)過程的調(diào)度與優(yōu)化。

（五）企業(yè)管理信息化建設(shè)

構(gòu)建生產(chǎn)技術(shù)管理平臺。內(nèi)容包括：地理信息系統(tǒng)(GJS)平臺建設(shè)、安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、地測空間管理信息系統(tǒng)、地質(zhì)測量信息系統(tǒng)、通風(fēng)管理信息系統(tǒng)、采掘設(shè)計系統(tǒng)、機電設(shè)備管理系統(tǒng)、基本建設(shè)管理信息系統(tǒng)、礦井三維可視化管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。

構(gòu)建安全調(diào)度指揮平臺。內(nèi)容包括：調(diào)度室標準化管理信息系統(tǒng)、煤礦安全管理信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺及應(yīng)急救援指揮管理系統(tǒng)、安全隱患信息動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、移動安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)、危險源監(jiān)測分析系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度決策支持系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。

構(gòu)建綜合經(jīng)營管理平臺。內(nèi)容包括：人力資源管理系統(tǒng)、物資供應(yīng)管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、生產(chǎn)技術(shù)管理系統(tǒng)、煤炭銷售管理信息系統(tǒng)、設(shè)備管理信息系統(tǒng)、作業(yè)規(guī)程編制審核系統(tǒng)、企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等。促使企業(yè)資源的協(xié)調(diào)運行。

通過三大平臺建設(shè)與完善，逐步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理流程，建立適合企業(yè)發(fā)展模式的綜合信息化管理平臺。

（六）煤礦六大系統(tǒng)建設(shè)

按照國家煤礦安全監(jiān)察總局印發(fā)的《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總煤裝(2011]33號)文件要求，各煤獷在2013年底前完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備的安裝。2012年上半年前，全省要完成30座六大系統(tǒng)示范礦井建設(shè)。2012年底前，五大集團公司所屬的高瓦斯、容易自燃的礦井要完成六大系統(tǒng)建設(shè)。2013年底前，全省所有的煤與瓦斯突出礦井要全部完成六大系統(tǒng)建設(shè)。

2011年起，生產(chǎn)礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)、井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)要全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行；新投產(chǎn)的基建、技改礦井都要同步建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”。

（七）全省煤炭行業(yè)電子政務(wù)信息網(wǎng)

構(gòu)建全省煤炭行業(yè)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。加強省、市、縣三級煤炭管理部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進網(wǎng)上辦公，基本實現(xiàn)行業(yè)信息內(nèi)部網(wǎng)上互動共享，滿足行業(yè)管理服務(wù)需要；加強門戶網(wǎng)站建設(shè)管理工作，推進政務(wù)信息公開和互動交流，提供網(wǎng)上咨詢、查詢等服務(wù)；降低資源利用成本，實現(xiàn)部門內(nèi)部協(xié)同辦公和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提供跨部門“一站式”的行政審批；推進網(wǎng)上辦事服務(wù)，提高在線辦事效率，強化辦事監(jiān)督管理。形成集行政管理、業(yè)務(wù)審批、協(xié)同辦公為一體的綜合管理平臺，促進行業(yè)管理決策科學(xué)化、辦公規(guī)范化、監(jiān)督透明化、服務(wù)便捷化。

（八）山西省煤炭行業(yè)網(wǎng)站聯(lián)盟

組建由各級煤炭管理部門、各煤礦集團公司、各主體煤炭企業(yè)、非煤企業(yè)、省廳各直屬單位門戶網(wǎng)站組成的全省煤炭行業(yè)網(wǎng)站聯(lián)盟，形成上下配合、合力共建，僥勢互牢{、、資源共享，整體聯(lián)動、共同發(fā)展的網(wǎng)站管理模式，提高各級網(wǎng)站應(yīng)用水平，打造一流門戶行業(yè)網(wǎng)站群。

（九）信息資源開發(fā)利用

樹立科學(xué)的信息資源觀，建立信息資源開發(fā)利用共享機制，進一步提高對信息資源開發(fā)利用重要性的認識。

建設(shè)全省煤礦地理信息庫。內(nèi)容包括：煤礦所處煤田位置，主副井、風(fēng)井建筑物坐標，井田面積，坐標拐點，地形地貌和地質(zhì)勘探三維圖形地理信息系統(tǒng)；煤礦儲量、煤種、煤巖層分布、厚度及傾向和走向、地質(zhì)構(gòu)造、開拓方式、大巷、峒室、采掘面及管線設(shè)備布置仿真模擬立體地理信息系統(tǒng)。

深度開發(fā)信息資源，建設(shè)全省煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)倉庫。包括：生產(chǎn)過程自動化實時數(shù)據(jù)庫、人力資源數(shù)據(jù)庫、運銷數(shù)據(jù)庫、物資供應(yīng)數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)設(shè)備材料備件數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)測量數(shù)據(jù)庫、銷售管理數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)技術(shù)數(shù)據(jù)庫、基本建設(shè)數(shù)據(jù)庫、安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫等專題數(shù)據(jù)庫，為行業(yè)管理、領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息支撐。

建立企業(yè)數(shù)據(jù)中心，夯實企業(yè)信息化基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)庫不僅是企業(yè)信息化的基礎(chǔ)，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。要把企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)作為核心和基礎(chǔ)工作來抓。要加強企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在科學(xué)設(shè)計數(shù)據(jù)庫解決方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合信息標準化和管理規(guī)范化要求，重點抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，既要采集地質(zhì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)量進尺數(shù)據(jù)、現(xiàn)場設(shè)備數(shù)據(jù)、安全監(jiān)測數(shù)據(jù)等生產(chǎn)現(xiàn)場底層數(shù)據(jù)，也耍采集計劃管理、物資供應(yīng)管理，財務(wù)管理、銷售管理、人力資源管理等企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)據(jù)，形成綜合信息數(shù)據(jù)庫。要進行錯誤數(shù)據(jù)清理、異構(gòu)數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)處理，進行深層數(shù)據(jù)挖掘；在確保企業(yè)數(shù)據(jù)安全的前提下，推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源共享，消除“數(shù)字鴻溝”和“信息孤島”，發(fā)揮應(yīng)用潛力，做好系統(tǒng)維護和數(shù)據(jù)備份工作，為企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營決策提供支撐和依據(jù)。

（十）信息安全保障

建立完善信息安全策略體系、保障系統(tǒng)，將信息安全納入信息化項目建設(shè)，同步實施。對重要信息系統(tǒng)，要按照國家《計算機信息系統(tǒng)安全保護等劃分準則》(GB17859-1999)《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》等技術(shù)標準，建設(shè)符合該等級要求的信息安全設(shè)施；參照《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)管理要求》(GB/T20269-2006)、《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全工程管理要求》(GB/T20282-2006)等管理規(guī)范，制定落實符合本系統(tǒng)安全保護等級要求的安全管理制度。

（十一）信息化規(guī)范體系建設(shè)

標準規(guī)范建設(shè)要符合國家、山西省有關(guān)標準。建立山西煤炭行業(yè)兩化融合工作指標體系；建立完善由信息資源標準、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、信息安全標準、應(yīng)用系統(tǒng)標準和信息化管理標準等標準化體系，規(guī)范和指導(dǎo)信息化建設(shè)工作。

（十二）生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)實施

全力推進煤礦生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)的實施。MES是企業(yè)信息化承上啟下的信息樞紐，是連接底層控制系統(tǒng)與上層管理系統(tǒng)的橋梁，它和ERP春統(tǒng)構(gòu)成企業(yè)的信息化系統(tǒng)，是企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)信息化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過實施MES提高企業(yè)對生產(chǎn)過程中各種復(fù)雜問題實時處理能力，實時傳遞生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)，對生產(chǎn)進行精確調(diào)度，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)計劃制定和物料平衡，進行設(shè)備可靠性管理、事故預(yù)案管理。要對生產(chǎn)過程的物料流、能量流、質(zhì)量流、資金流和數(shù)據(jù)流進行完全監(jiān)測、分析、控制和優(yōu)化。克服企業(yè)信息化過程中存在的“重控制、輕管理，重記賬、輕優(yōu)化”的現(xiàn)象。

（十三）煤炭運銷物流平臺

推進企業(yè)電子商務(wù)深化應(yīng)用。電子商務(wù)是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，也是信息化和工業(yè)化融合的重要內(nèi)容。電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，已深入滲透到生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域，改變著傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式和生產(chǎn)組織形態(tài)，成為參與市場競爭的必然選

擇。

建立全省煤炭物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的核心支撐平臺，實現(xiàn)與煤礦主流設(shè)備及煤炭企業(yè)各種信息系統(tǒng)的智能對接，各煤炭企業(yè)可以通過平臺高效整合現(xiàn)有設(shè)備及信息系統(tǒng)，快速實現(xiàn)礦山的物聯(lián)化。引領(lǐng)煤炭行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)核心系統(tǒng)的研發(fā)、行業(yè)應(yīng)用及推廣，包括安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、物流貿(mào)易、機械裝備等。

加強專業(yè)化電子商務(wù)平臺建設(shè)。省屬五大集團公司、煤炭運銷公司、煤炭進出口公司建立整合企業(yè)供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、客戶資源管理系統(tǒng)、物流信息化系統(tǒng)、交易支付系統(tǒng)、安全認證系統(tǒng)的電子商務(wù)平臺，通過電子商務(wù)，梳理業(yè)務(wù)流程、整合信息資源、強化集團公司信息化皮用。

（十四）大型煤炭集團公司ERP系統(tǒng)

各大型煤礦集團公司，要深化企業(yè)管理信息化。市場競爭和現(xiàn)代科技的高速發(fā)展，要求企業(yè)必須應(yīng)用先進的管理手段，更快地掌握信息和整合信息資源，堅決放棄手工操作電子化式的管理信息化。

一是要從產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)同商務(wù)和信息集成的視角出發(fā)，從全面推動企業(yè)管理創(chuàng)新、提升企業(yè)競爭力出發(fā)，改造企業(yè)的業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高員工素質(zhì)，提升集團管控能力，加強市場預(yù)測分析，強化財務(wù)分析控制，確保連續(xù)均衡生產(chǎn)，提高信息整合利用，重組企業(yè)業(yè)務(wù)模式，構(gòu)建協(xié)同商務(wù)體系，要借助深化ERP應(yīng)用進一步扎實管理基礎(chǔ)，梳理業(yè)務(wù)流程、進行數(shù)據(jù)準備、規(guī)范統(tǒng)一編碼，帶動企業(yè)管理現(xiàn)代化。

二是要從企業(yè)制度管控、戰(zhàn)略管控和運營管控三個層面規(guī)劃ERP應(yīng)用，按照，總體規(guī)劃、分步實施、重點突破”的原則，各企業(yè)要針對核心業(yè)務(wù)流程，選擇管理信息化重點模塊重點突破；要在不斷完善生產(chǎn)自動化和生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)的基礎(chǔ)上，推進企業(yè)ERP項目的實施，建立企業(yè)綜合管理平臺(ERP)系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)人力資源管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、成本核算、物資供應(yīng)、電子商務(wù)、客戶關(guān)系管理以及知識管理信息化，形成決策層、經(jīng)營管理層、生產(chǎn)執(zhí)行層三級綜合管理信息體系，提高企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、科學(xué)決策水平，提升大篥團公司的集中管控能力。

（十五）地方煤礦信息化建設(shè)

采取扶持引導(dǎo)、示范推廣、深化服務(wù)、宣傳激勵，交流培訓(xùn)等方式，加快地方煤礦信息化進程；把地方煤礦信息化作為全面推進全省煤炭信息化發(fā)展的重要措施，納入服務(wù)、支持的各項政策文件，加大扶持力度。

500萬噸及以上企業(yè)，建立門戶網(wǎng)站，完成工業(yè)視頻系統(tǒng)、礦井網(wǎng)絡(luò)平臺、礦井綜合自動化控制系統(tǒng)、礦井安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)，加快煤炭生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化建設(shè)。

120萬噸及以上企業(yè)，建立門戶網(wǎng)站，建設(shè)工業(yè)視頻系統(tǒng)、礦井網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建礦井綜合生產(chǎn)自動化系統(tǒng)，主要生產(chǎn)過程實現(xiàn)中遠程

集中控制。

90-120萬噸企業(yè)，完成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺和工業(yè)視頻系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建礦井生產(chǎn)輔助系統(tǒng)及環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等，實現(xiàn)安全、采掘、運輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)過程自動化控制。

（十六）非煤產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)

大型煤炭企業(yè)正在由單一煤炭生產(chǎn)向煤基多聯(lián)產(chǎn)、延伸轉(zhuǎn)化和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。煤焦化、煤化工、煤電鋁、煤建材、煤氣化、煤液化等三產(chǎn)信息化工作內(nèi)容包括：生產(chǎn)自動化系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)與技術(shù)管理系統(tǒng)、環(huán)境保護系統(tǒng)、質(zhì)量管理體系、辦公自動化系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等。（十七）煤礦節(jié)能環(huán)保信息系統(tǒng)

研究煤礦節(jié)能環(huán)保信息系統(tǒng)的開發(fā)，開展適用于煤炭行業(yè)的環(huán)保節(jié)能數(shù)據(jù)分析、污染物排放實時監(jiān)控及能源利用、環(huán)境狀況評估系統(tǒng)的研究。實現(xiàn)對重點用能單位用鈍情況實時監(jiān)控，促進信息技術(shù)在能效監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，提高能效監(jiān)測和節(jié)能管理信息化水平。

省屬五大集團公司建立企業(yè)能源管理中心，開發(fā)能耗監(jiān)測管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)與主力礦井的聯(lián)網(wǎng)。利用整合自動化和信息管控一體化節(jié)能減排新技術(shù)，通過在線實時監(jiān)測，匯總、分析能源消耗情況，以分析結(jié)果為依據(jù)，制定能源管理和使用計劃，指導(dǎo)煤礦生產(chǎn)工藝的優(yōu)化

與技術(shù)革新。推進煤炭洗選加工、矸石利用、煤層氣等領(lǐng)域信息化技術(shù)的應(yīng)用。

（十八）全省煤炭行業(yè)信息化服務(wù)體系

以山西省煤炭學(xué)會計算機通信專業(yè)委員會、山西省煤炭工業(yè)協(xié)會信息化分會為依托，重點支持山西煤炭工業(yè)兩化深度融合配套產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，包括煤炭物流、成套裝備制造、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)生產(chǎn)、軟件產(chǎn)品及服務(wù)等；積極培育和發(fā)展集信息化發(fā)展、咨詢設(shè)計、項目實施、項目評估、系統(tǒng)運行維護及專業(yè)培訓(xùn)為一體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建面向全省煤炭行業(yè)的低成本、安全可靠的信息化服務(wù)保障平臺，為各類煤炭企事業(yè)單位、煤礦提供多層次、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、工作安排

信息化建設(shè)的核心是信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。要以提升企業(yè)能級為目的，以研發(fā)智能化、生產(chǎn)自動化、經(jīng)營管理信息化等兩化深度融合重點領(lǐng)域或模塊為切入點，突破瓶頸，分類推進，分步實施。

（一）培植兩化融合示范煤礦

培育兩化融合示范煤礦，強他典型帶動作用。根據(jù)企業(yè)信息化投入強度、信息化重視程度、信息化制度建設(shè)、信息化應(yīng)用程度以及信息化產(chǎn)出效益等情況，各市煤炭局、各大集團公司確定10-15個在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦井生產(chǎn)過程控制、安全生產(chǎn)監(jiān)控、企業(yè)經(jīng)營

管理等環(huán)節(jié)信息技術(shù)應(yīng)用突出的煤礦，作為兩化融合示范煤礦，樹立典型和樣板，重點培育、重點支持、重點服務(wù)，探索建設(shè)兩化融合煤礦的最佳實踐路徑。具體要求：

1、質(zhì)量標準化礦井和質(zhì)量標準化調(diào)度室。

2、機械化程度高，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)機械化。

3、信息化程度高，建成了覆蓋金礦井的工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)、計算機管理信息網(wǎng)。

4、應(yīng)用水平高，對已建成的信息和控制系統(tǒng)能夠有效的運行和管理，在生產(chǎn)過程中發(fā)揮作用。

5、技術(shù)隊伍強，有適應(yīng)開展兩化融合工作的人才。

6、兩化融合試點工作要突出自身的特色。

各單位要從政策和資金上予以支持，要有工作機構(gòu)，負責(zé)兩化融合的建設(shè)、運行、維護工作，要加強培訓(xùn)，形成穩(wěn)定的技術(shù)隊伍。堅持典型引路、以點帶面。到2013年底，示范煤礦完成兩化融合工作內(nèi)容建設(shè)。

（二）重點技術(shù)工作安排

在省煤炭廳信息中心統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各有關(guān)單位重點開展以下重點技術(shù)攻關(guān)工作：

山西焦煤集團重點攻關(guān)煤炭物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，研究試用于井下無線衰減大、電氣防爆等特性的技術(shù)，制定物聯(lián)網(wǎng)信息編碼、傳輸、處理標準，應(yīng)用于安全、設(shè)備監(jiān)控、應(yīng)急救援等方面。

同煤集團重點攻關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)管理平臺，整體規(guī)劃煤礦安全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集應(yīng)用標準，整合安全環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用。

潞煤集團重點攻關(guān)企業(yè)ERP系統(tǒng)、多業(yè)務(wù)板塊系統(tǒng)應(yīng)用融合，統(tǒng)一各板塊的財務(wù)、物資供應(yīng)、營銷、人力資源管理等，實現(xiàn)集團的集中資源調(diào)度與管理。

陽煤集團重點攻關(guān)煤炭企業(yè)管控一體化，加強信息化價值管理和業(yè)務(wù)需求管理，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺、門戶網(wǎng)站和定義的KPI指標，充分發(fā)揮信息化價值，優(yōu)化企業(yè)運營管理。

晉煤集團重點攻關(guān)煤礦節(jié)能減排，建立企業(yè)能效標準，制定企業(yè)能源使用計劃，促進資源循環(huán)利用。

煤運公司負責(zé)煤炭物流信息化建設(shè)，監(jiān)控煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售、庫存情況，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)全過程的銜接。

潞安環(huán)能、陽煤集團、晉城無煙煤集團公司，加強與IT企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)架構(gòu)煤炭工業(yè)MES系統(tǒng)，規(guī)范接口，完善標準，在全省煤炭企業(yè)推廣。

太原市煤炭局以東山煤礦作為安全隱患排查信息化試點，工作包括煤炭企業(yè)安全隱患認定標準研究，隱患數(shù)據(jù)采集技術(shù)、標準隱患排查庫的研究。

晉城市煤炭局重點攻關(guān)煤炭行政監(jiān)管綜合平臺建謾，統(tǒng)一規(guī)劃實施項目管理、勞動用工管理、教育培訓(xùn)管理、行政審批等系統(tǒng)的建設(shè)。

呂梁市煤炭局開展煤礦井下、地面視頻系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)各級

煤炭管理部門遠程調(diào)用、觀看煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度工業(yè)電視主畫面。

（三）關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與軟課題研究

緊密跟蹤全球、全國信息化發(fā)展進程，適應(yīng)煤炭行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要，加大信息化高新技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。

在省煤炭廳信息中心統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，重點開展以下技術(shù)攻關(guān)和課題研究：

1、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

通過射頻識別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備和技術(shù)，重點研究在井下人員識別定位、設(shè)備實時監(jiān)控、物資動態(tài)監(jiān)控、物流管理等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。開展煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售、使用全程管控及地質(zhì)勘探、設(shè)計、建井等領(lǐng)域的研究。

2、云計算技術(shù)

研究探索出適合煤炭行業(yè)實際的云計算發(fā)展與應(yīng)用模式，探討利用云計算的租用模式，為中小煤炭企業(yè)提供合適的解決方案。重點是云端數(shù)據(jù)海量存儲、虛擬技術(shù)、存儲及網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究與應(yīng)用，使中小煤炭企業(yè)按照服務(wù)租用外包方式，按需租用軟硬件資源。

3、靈活定制的管控一體化軟件平臺

煤礦現(xiàn)有的應(yīng)用信息系統(tǒng)無法根據(jù)煤礦生產(chǎn)發(fā)展、管理流程的變更進行靈活調(diào)整，需要進行大量的代碼修改或二次開發(fā)。因此，需要研究開發(fā)面向煤礦安全、生產(chǎn)、運營管理的企業(yè)級服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)

(SOA)，使各業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以靈活接入，系統(tǒng)工作流程可以根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)流程變化而修改，適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)流程不斷變化、優(yōu)化的需要。

4、煤礦井下人員精確定位、自動識別技術(shù)

現(xiàn)有的井下人員管理系統(tǒng)不能滿足事故應(yīng)急救援和人員管理的需要，需要研究井下人員精確定位、虹膜和人臉自動識別、安全培訓(xùn)和上崗證信息化管理。通過設(shè)置在人員入井口的虹膜和臉部等檢測裝置，監(jiān)測入井人員特征，與上崗證上的虹膜及人臉數(shù)據(jù)庫資料對比，禁止沒有取得上崗證的人員下井。

5、重大關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)、運輸、倉儲、使用維護全過程管控 煤礦使用的掘進機、采煤機、刮板運輸機、帶式運輸機、提升機、電動車、通風(fēng)機、水泵、壓風(fēng)機、移動變電站等大型機電設(shè)備是煤礦安全生產(chǎn)的重要保障。需要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)礦用重大設(shè)備生產(chǎn)、運輸、倉儲、使用、維護過程的跟蹤管理和故障診斷。

6、重大災(zāi)害預(yù)警

煤礦現(xiàn)安裝的安全監(jiān)控系統(tǒng)，具有瓦斯、通風(fēng)等實時監(jiān)測、報警和斷電功能，部分系統(tǒng)縣有瓦斯、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害預(yù)警功能，但預(yù)警準確度較低，難以滿足煤礦安全生產(chǎn)需要。研究基于物聯(lián)網(wǎng)和煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的瓦斯、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，提高煤礦重大災(zāi)害預(yù)警的準確率。

7、無人工作面地面遙控

目前采煤工作面能夠做到工作面有人巡視條件下的回采巷道遙控和記憶割煤，但不能自動識別煤巖，不能實現(xiàn)工作面無人控制。需

要研究煤巖分界識別技術(shù)和儀器，研究液壓支架、采煤機、刮板運輸機的精確定位技術(shù)，進一步提高監(jiān)控的可靠性，實現(xiàn)無人工作面地面遙控。

8、“智慧礦山”建設(shè)

以先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，在煤礦集成應(yīng)用各類傳感感知、信息通訊、自動控制、智能決策等技術(shù)，在開采實現(xiàn)自動化、數(shù)字化的基礎(chǔ)上，使井下的設(shè)備全部實現(xiàn)智能化管理，整個礦井形成一個設(shè)備的智能化集群，保證礦山的高效、低耗、安全生產(chǎn)，是煤礦企業(yè)信息化發(fā)展的必然趨勢。

六、信息化發(fā)展保障措施

為保持“十二五”我省煤炭信息化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，完成工作任務(wù)，實現(xiàn)發(fā)展目標，提出以下保障措施。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全信息化工作機制

建立健全各級煤炭管理部門信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立上下聯(lián)動的全省煤炭信息化工作機制。各級煤炭管理部門要成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責(zé)人任組長，形成省、市、縣三級信息化組織保障體系，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其在煤炭倍息化建設(shè)管理工作中的牽頭作用；要建立健全信息化工作機構(gòu)，要有明確職能、編制，落實經(jīng)費來源。

各集團公司、各煤炭企業(yè)，成立由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)為組長、各主要業(yè)務(wù)部門負責(zé)入組成的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組；企業(yè)主要負責(zé)人要

直接參與信息化重要決策，親自協(xié)調(diào)推動重大信息化項目實施，加強信息化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作常態(tài)化和制度化建設(shè)；要進一步建立健全信息化工作機構(gòu)，特別是大中型煤炭企業(yè)要設(shè)立首席信息官(CIO)，建立健全企業(yè)信息化管理部門，落實機構(gòu)和人員，強化統(tǒng)一管理職能，不斷提高信息化決策的執(zhí)行和組織實施水平。企業(yè)信息化管理部門要負責(zé)編制和組織實施信息化總體規(guī)劃和實施計劃，在重大信息化建設(shè)項目中要牽頭組織協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門和用戶單位，共同推進項目實施，保證項目成功建設(shè)和推廣應(yīng)用。

理順信息化部門與業(yè)務(wù)部門在信息化建設(shè)工作中的關(guān)系?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、跨部門和綜合性的信息化建設(shè)工作，由信息化部門負責(zé)建設(shè)管理。業(yè)務(wù)部門負責(zé)提出業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的需求分析。防止出現(xiàn)部門各自為政、重復(fù)投資和低水平應(yīng)用問題。

（二）建立信息化考核評價機制

加強信息化績效考核。省煤炭廳參照國務(wù)院國資委《中央企業(yè)信息化水平評價暫行辦法》，建立煤炭企業(yè)信息化評價指標體系及考核機制，重點從IT技術(shù)、流程優(yōu)化、財務(wù)業(yè)績和戰(zhàn)略匹配等方面，對各大集團公司、主體煤炭企業(yè)信息化績效進行考核評價。各市煤炭局將信息化納入對所監(jiān)管各生產(chǎn)煤礦目標責(zé)任制考核內(nèi)容。

建立健全信息化激勵約束機制。各大集團公司研究制訂具體、合理、可行的信息化考核指標體系，將信息化績效列入對企業(yè)各部門、所監(jiān)管煤礦、有關(guān)二級單位及非煤企業(yè)目標責(zé)任制考核內(nèi)容，促

進信息化責(zé)任與權(quán)利緊密結(jié)合。

2011年開始，省煤炭廳將各單位的兩化融合工作列入工作目標責(zé)任制考核。

（三）加大資金投入力度，保障信息化項目實施

各級煤炭主管部門要將信息化建設(shè)作為重大工程來實施，作為重點工作納入本部門信息化總體規(guī)劃；要加大電子政務(wù)建設(shè)資金投入，推進政務(wù)信息化；要設(shè)立信息化專項資金，爭取國家和地方政府的政策和資金扶持。

各煤炭企業(yè)要從加強基礎(chǔ)管理、實施流程再造、提升生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備水平、增強企業(yè)效益、提高企業(yè)核心競爭力的全局出發(fā)，制定企業(yè)信息化總體規(guī)劃；要建立信息化投入保障制度，信息化總體規(guī)劃和計劃的估算要納入企業(yè)估算管理；要設(shè)立信息化專項資金，集中投入，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，保證系統(tǒng)建設(shè)和運行維護資金的持續(xù)投入；要提高企業(yè)信息化投入在煤炭生產(chǎn)安全費用中的比重，在確保信息化項目建設(shè)投入的同時，估算信息化運維費用，大型煤炭企業(yè)信息化資金投入應(yīng)達到年銷售收入的1%以上，中小型煤炭企業(yè)信息化資金投入應(yīng)達到銷售收入的3%以上。

資金投入要做到“建設(shè)和運衍”并重，在加大信息化建設(shè)投資的同時，重視信息系統(tǒng)運行維護、安全保障、系統(tǒng)升級改造及培訓(xùn)等專項資金投入，為信息化建設(shè)成果的長期穩(wěn)定運行提供必要保障。

（四）加強制度和標準建設(shè)，構(gòu)建信息化政策標準體系

標準規(guī)范建設(shè)是煤炭信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國家信息化相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我省煤炭行業(yè)實際，制定適用于煤炭信息化建設(shè)的相關(guān)制度措施。建立健全信息化基礎(chǔ)工作、信息共享服務(wù)、數(shù)據(jù)交換與更新、數(shù)據(jù)庫運行、項目組織等管理辦法和管理制度，規(guī)范信息化建設(shè)與應(yīng)用工作，保障網(wǎng)絡(luò)互連互通、信息資源共享和信息系統(tǒng)高效安全運行。

省煤炭廳組織編寫《山西省煤炭行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)范與標準體系》；組織裁定《幽西省煤炭行業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估指標體系》（試行）。

（五）加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)

加強山西煤炭專網(wǎng)及全省性信息系統(tǒng)信息安全保障工作。把網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、信息安全納入煤礦企業(yè)兩化融合的重要內(nèi)容，成為生產(chǎn)安全管理的重要組成部分。在企業(yè)信息化構(gòu)架或規(guī)劃中，要制定物理安全策略，保護電源、路由器、交換機、工作站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等硬件實體和通信鏈路免受自然災(zāi)害、人為破壞或搭線竊聽攻擊。

推進數(shù)字簽名和數(shù)字認證應(yīng)用。各國有重點煤礦集團公司等大型企業(yè)集團要在企業(yè)OA系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、供應(yīng)鏈系統(tǒng)及電子商務(wù)領(lǐng)域開展數(shù)字簽名和數(shù)字認證應(yīng)用，企業(yè)信息化系統(tǒng)構(gòu)架均要設(shè)計數(shù)字薟名和數(shù)字認證解決方案。

加強企業(yè)數(shù)據(jù)庫安全管理。采用備份、鏡像技術(shù)、歸檔、轉(zhuǎn)儲、分級存儲、奇偶檢驗等技術(shù)手段或措施，提高數(shù)據(jù)的完整性，加強企業(yè)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)安全機制。

推進企業(yè)數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。各國有重點煤礦集團公司建立災(zāi)備系統(tǒng)，鼓勵中小煤炭企業(yè)委托具有保密資質(zhì)的ICT企業(yè)建立災(zāi)備系統(tǒng)，大型企業(yè)可根據(jù)實際自建或委托建立災(zāi)備系統(tǒng)。

認真貫徹落實國家《關(guān)于開展全國重要信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作的通知》要求，加強與深化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全等級保護，對已運行信息系統(tǒng)進行定級備案、整改建設(shè)和測評，新建信息系統(tǒng)要落實信息安全等級保護要求，確保企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

按照山西省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于加強煤礦工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理工作的通知》(晉煤辦信發(fā)[2 011)1748號）要求，做好煤礦重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的安全隱患排查和漏洞堵塞，建立安全檢查制度，提高防范水平，切實加強工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理，確保煤礦安全生產(chǎn)。

（六）加強人才培養(yǎng)，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平

全省煤炭行業(yè)要樹立以人為本的理念，要站在戰(zhàn)略的高度，建立有利于吸引人才、留住人才的激勵機制和用人機制，造就一支規(guī)模和結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)煤炭現(xiàn)代化發(fā)展需要的信息化人材隊伍，保持隊伍的穩(wěn)定；要尊重信息化人才成長規(guī)律，以信息化項目為依托，培養(yǎng)高級人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才。

加強企業(yè)信息化職業(yè)技能培訓(xùn)。要把信息化培訓(xùn)納入企業(yè)人力資

源發(fā)展規(guī)劃，合理安排員工培訓(xùn)時間。要確保信息化培訓(xùn)投入，企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費“可按2.5%提取，列入成本開支”；新建或技術(shù)改造投資項目、信息化項目，要將信息化培訓(xùn)費用估算列入項目投資。要把企業(yè)信息化基礎(chǔ)知識、崗位信息化專業(yè)基礎(chǔ)知識納入企業(yè)員工崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容；鼓勵企業(yè)開展內(nèi)聘內(nèi)訓(xùn)、外聘內(nèi)訓(xùn)、外派培訓(xùn)等多種形式的信息化培訓(xùn)。

（七）加強交流合作，提高信息化創(chuàng)新能力

加強與全國煤炭信息化先進單位、信息化先進行業(yè)的技術(shù)交流與合作，取長補短，實現(xiàn)共贏。

建立由省煤炭廳牽頭，聯(lián)合有關(guān)高校及科研單位、煤炭企業(yè)和IT廠商共同參與的協(xié)作機制，對煤炭信息化相關(guān)重大課題進行研究。在煤炭資源、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測、信息資源整合利用、基于網(wǎng)絡(luò)信息交換和服務(wù)等技術(shù)領(lǐng)域，增強自主創(chuàng)新能力；注重物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)在煤炭信息化建設(shè)中的推廣應(yīng)用。

加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，加強信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)與推廣應(yīng)用，提高信息技術(shù)貢獻率，推動信息化由“投入型”向“產(chǎn)出型”方向發(fā)展。

七、投資估算

根據(jù)上述提到的“十二五”時期我省煤炭信息化發(fā)展總體目標任務(wù)、重點工作、信息化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與軟課題研究等，開發(fā)、建設(shè)投

資估算分為省煤炭廳、集團公司、市煤炭局、縣（區(qū)）煤炭局、煤礦五個部分，總計4695657.78萬元，約470億元。其中：省煤炭廳投資估算為3660萬元；省屬八大集團公司及正華實業(yè)公司（公司機關(guān)）投資估算為228376.44萬元；11個市投資估算為13750萬元，6 4個縣（區(qū)）投資估算為53760萬元；1067座煤礦投資估算為4396111.34萬元，約440億元。

（一）省廳投資估算

省煤炭廳投資共計3660萬元（見附表一）。

（二）集團公司投資估算（公司機關(guān)）

集團公司包括焦煤、同煤、陽煤、晉煤、潞煤五大集團及省煤運公司、省煤炭進出口公司、平朔煤炭公司、山西正華實業(yè)公司。投資主要是集團公司級管理層面信息化項目建設(shè)投資，共計228376.44萬元，（見附表二）。

（三）11個市煤炭局投資估算

每個市投資1250萬元，11個市投資共計13750萬元（見附表三）。

（四）產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤炭局投資估算

產(chǎn)煤縣（區(qū)）按照64個計算（3座煤礦以下的20個縣（區(qū)）不計），每個縣投資840萬元，64個縣投資共計53760萬元（見附表四）。

（五）煤礦投資估算

經(jīng)過資源整合、兼并重組后，我省共有1067座煤礦，分布在11個市84個縣（區(qū)）。按礦井設(shè)計生產(chǎn)能力分為30萬噸、45萬噸、60萬噸、120萬噸、150萬噸、300萬噸、400萬噸、500萬噸及以上煤礦。以90萬噸地方煤礦、300萬噸國有煤礦達到兩化融合目標信息化項目投資金額為基數(shù)，按相應(yīng)系數(shù)計算出1067座不同設(shè)計生產(chǎn)能力礦井的信息化建設(shè)投資，共計4396111.34萬元，約440億元（見附表五）。

第四篇：山西省社會信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

山西省社會信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是我省以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線、以跨越發(fā)展為目標，“先行先試”，全面實施趕超戰(zhàn)略的攻堅時期。新形勢、新任務(wù)對社會信用體系建設(shè)工作提出了新的更高的要求。建立健全完善的社會信用體系是我省完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大對外開放和構(gòu)建和諧社會的迫切需要。為進一步加強和推進我省社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，營造誠信守約的市場環(huán)境，促進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”期間我省社會信用體系建設(shè)面臨的形勢 “十二五”時期是加快推進我省社會信用體系建設(shè)的重要時期。加快推進社會信用體系建設(shè)，提高全民誠信意識，營造守信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境，是促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視信用體系建設(shè)工作為我省社會信用體系建設(shè)指明了方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出“加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序?！秉h的十七屆六中全會提出“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲 戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”為此，必須加強各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境，全面推進社會信用體系建設(shè)。

（二）創(chuàng)造綜改試驗區(qū)建設(shè)的信用環(huán)境對我省社會信用體系建設(shè)提出了更高要求。我省第十次黨代會指出“建立健全信用激勵和懲戒機制，創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境”?！笆濉逼陂g，通過國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)先行先試，我省將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。

（三）后金融危機時代經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展對我省社會信用體系建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)。從國際來看，經(jīng)濟市場化和全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加快，資本市場和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模不斷擴大，信用工具將得到更多運用，企業(yè)和個人信用消費將加速發(fā)展。我省有效地參與國際與區(qū)域競爭，全面提升綜合競爭力，就必須加快社會信用體系建設(shè)，切實提高社會誠信水平，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)“信用山西”，構(gòu)建社會主義和諧社會以及《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五 年規(guī)劃綱要》的總體要求，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，以打造“信用山西”，營造全社會的信用環(huán)境，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目的，緊緊圍繞“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信”建設(shè)，在全省形成誠信守約的社會信用環(huán)境，促進信用經(jīng)濟的形成和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政府推動，市場運作。我省處于社會信用體系建設(shè)的起步階段，政府和相關(guān)部門掌握著大量的信用信息資源，政府要推動整合信用數(shù)據(jù)的征集和開放，制定法規(guī)、加強監(jiān)管，為企業(yè)、信用服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，政府自身的信用建設(shè)也是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。對于信用產(chǎn)品的開發(fā)、使用和服務(wù)等要從市場需求出發(fā)，采取專業(yè)化、市場化運作的模式，改善外部環(huán)境，促進競爭和創(chuàng)新,循序漸進地引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，滿足市場需要,促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

2.統(tǒng)一規(guī)范，制度先行。要確保信用信息的采集、披露、使用涉及個人和企業(yè)權(quán)益保護、涉及信用主體的各項行為規(guī)范都有法可依、有章可循，制度建設(shè)始終走在各項工作的前面，保證我省社會信用體系建設(shè)始終在規(guī)范化的軌道上健康、快速發(fā)展。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。社會信用體系建設(shè)工作是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，必須制定統(tǒng)一規(guī)劃和實施方案，便于全省社會信用體系建設(shè)按規(guī)劃、分步驟地有序推進。4.各方配合，上下聯(lián)動。社會信用體系建設(shè)涉及多個部門的工作內(nèi)容，涵蓋全社會各個方面。“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位、省直有關(guān)部門、全省各級工商部門，以及信用信息歸集單位必須密切配合、協(xié)調(diào)行動、共同推進。

5.資源整合，信息共享。充分利用和整合現(xiàn)有資源，通過信息網(wǎng)絡(luò)手段實現(xiàn)政府各部門間、政府與企業(yè)、社會、個人間的信用信息共享。

6.突出重點，注重實效。建立健全社會信用體系，必須結(jié)合實際以市場主體準入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全的信用記錄為重點，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，立足服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，注重實效。

（三）發(fā)展目標。以政府信用、企業(yè)信用、個人信用三大主體信用為重點，抓好三個機制建設(shè)。即信用信息公開機制、信用產(chǎn)品供求機制、誠信激勵和失信懲戒機制。同時，通過加大宣傳，推動信用教育，加快制度建設(shè)，完善法律保障體系等一系列措施，鼓勵守信行為，嚴懲失信行為，樹立信用觀念。使政府部門公信力、執(zhí)行力大幅提升，市場主體信用缺失問題得到明顯改善，公民個人信用意識顯著增強。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)加大信用立法步伐，健全完善信用法規(guī)。根據(jù)社會信用體系建設(shè)的需要，借鑒國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗，制定我省進一步推進社會信用體系建設(shè)的相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全信用管理地方性法規(guī)體系，為全省社會信用體系建設(shè)提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨詢和評價、信用懲戒和激勵、征信機構(gòu)管理等法規(guī)和制度。通過建章立規(guī)，明確征信服務(wù)的基礎(chǔ)性信息標準，界定信用信息的公開范圍，規(guī)范信用管理部門、信用服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的行為，確定政府行政管理和執(zhí)法部門、企業(yè)及個人提供基本信用信息的義務(wù)等，為各種社會信用活動的開展提供法規(guī)、制度支持。

（二）繼續(xù)健全和完善政府信用。各級政府要從建設(shè)服務(wù)型政府、效能政府、廉潔政府、法治政府和人民群眾滿意的政府的高度，強化公共服務(wù)意識，積極推行政務(wù)信息公開，加快行政審批制度改革，加大行政監(jiān)察力度，推進政府誠信建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，改變行政方式，搞好“一站式”服務(wù)，提高政府部門的公信力和執(zhí)行力；二是建立科學(xué)決策制度，規(guī)范政務(wù)行為；三是完善責(zé)任追究制度和監(jiān)督機制，推行“責(zé)任行政”的行政理念；四是整合行政管理資源，推進電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)公開、高效、透明的政府信用信息系統(tǒng)。同時，各部門間要加大溝通協(xié)調(diào)，全面整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、人事、教育等部門的力量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和個人的評價監(jiān)督作用，多方面、多層次共同推動“信用山西”的建設(shè)。

（三）繼續(xù)健全和完善企業(yè)信用。加強企業(yè)信用建設(shè)，重點做好兩方面的工作：一是促進企業(yè)增強信用意識，高度重視自身的信用建設(shè)，自覺建立健全內(nèi)部信用管理制度，完善信用風(fēng)險防范機制，提高社會信用度；二是推動企業(yè)自覺接受監(jiān)督和監(jiān)管，自覺遵守各項信用制度。有關(guān)部門要把建立企業(yè)信用制度和商業(yè)信用制度作為重點，建 立企業(yè)信用征集系統(tǒng)、市場信譽監(jiān)督管理體系和失信懲戒機制，打造良好的市場信用環(huán)境。同時，加大對企事業(yè)單位、社會團體各類信用信息歸集和公布的力度，擴大征信范圍，建立信用檔案，以形成推廣和使用信用產(chǎn)品的良好氛圍。

（四）繼續(xù)健全和完善個人信用。倡導(dǎo)誠實守信的社會氛圍，加快健全和完善個人信用。一是加強誠信教育，普及信用文化和知識，強化責(zé)任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神。二是深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育。在大、中學(xué)校開設(shè)信用教育課程，培養(yǎng)學(xué)生的信用意識和信用管理人才。三是完善個人信用管理體系和聯(lián)合征信制度，以特許行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)法人代表人、高級管理人員、國家公職人員、高級專業(yè)人員、會計人員以及高等院校在校生等特定對象為重點，擴大完善個人信用信息數(shù)據(jù)，以建立個人信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成以從業(yè)經(jīng)歷、信貸消費、不良記錄等為內(nèi)容的個人信用信息數(shù)據(jù)庫和個人信用評價體系。

（五）推進中介組織信用體系建設(shè)。貫徹落實省委、省政府關(guān)于促進中介組織規(guī)范發(fā)展和信用體系建設(shè)的要求，建立我省中介組織信用信息數(shù)據(jù)庫，歸集整合中介組織的信用信息，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享。整治中介組織存在的不中不公、違規(guī)操作、弄虛作假、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)問題，規(guī)范中介組織的執(zhí)業(yè)行為。

（六）推進食品領(lǐng)域信用信息公開和信用體系建設(shè)。以食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶）登 記注冊信息為基礎(chǔ)，以營業(yè)執(zhí)照注冊號為定位標識，關(guān)聯(lián)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格許可信息、產(chǎn)品許可信息和食品安全信息，采用一級數(shù)據(jù)中心模式，建設(shè)全省統(tǒng)一的食品領(lǐng)域信用信息公開共享平臺，提高政府部門食品安全監(jiān)管的整體水平。

（七）推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)。貫徹落實《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》（中紀發(fā)?2011?16號），繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，統(tǒng)一規(guī)范、分級實施，突出重點、循序漸進，客觀公正、真實準確”的原則，建立健全我省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系。把項目信息公開和誠信體系建設(shè)與治理商業(yè)賄賂、推進政務(wù)公開、社會信用體系建設(shè)結(jié)合起來，完善市場準入退出機制，建立守信激勵和失信懲戒機制，推進工程建設(shè)項目公開透明，建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

（八）加大資源整合力度，做好信用信息的歸集、整合、發(fā)布，促進信息共享。信用信息的完整性，決定著信用信息的有效性。要把信用信息的整合和共享作為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。一是統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)劃，運用信息化手段，全面、準確、及時做好企業(yè)信用信息歸集整合工作。二是做好企業(yè)信用信息互聯(lián)共享工作。運用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快電子政務(wù)平臺建設(shè)，培養(yǎng)信息管理人才，建立起本部門的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，與我省企業(yè)信用信息系統(tǒng)進行遠程聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各部門間信用信息的互聯(lián)共享和聯(lián)動監(jiān)管。三是做好企業(yè)信用信息公示服務(wù)工作?！靶庞蒙轿鳌本W(wǎng)站是“信用山西”建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)組主辦的政府網(wǎng)站，政府各部門要依托“信用山西”網(wǎng)站，及時將本系統(tǒng)在日常工作中對企業(yè)的監(jiān)管、獎勵、懲罰等信用信息向社會公示，建立起企業(yè)信用信息公示機制和服務(wù)系統(tǒng)。

（九）強化信用監(jiān)督管理，建立守信激勵和失信懲戒機制,加大對失信行為的懲戒力度。社會信用體系是以信用法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范市場主體行為為目的，使誠實守信者受到激勵、違約失信者受到懲戒的一整套規(guī)范化、制度化的信用管理體系。要建立健全失信懲戒機制，把各種與信用相關(guān)的社會力量和制度有機結(jié)合起來，靠法治和德治的合力、自律與他律的作用，共同懲戒失信行為，推動社會信用活動開展。各級行政管理和執(zhí)法部門要把信用監(jiān)督管理作為行政監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，根據(jù)職能分工，研究制定信用監(jiān)管的措施和辦法，實施由政府管理部門做出的行政性懲戒和獎勵，由行業(yè)組織、交易對象等做出的市場性懲戒和獎勵，通過信用信息廣泛傳播形成社會性懲戒和獎勵。對信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標等方面給予支持；對失信企業(yè)，采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段，提高失信成本，讓失信者置于廣泛的社會監(jiān)督之下，切實形成守信受益、失信受損的社會局面。

（十）繼續(xù)引導(dǎo)、培育和擴大信用產(chǎn)品的社會需求，推動信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。大力培育信用服務(wù)機構(gòu)，完善行業(yè)監(jiān)管制度，引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，完善信用服務(wù)機構(gòu)備案管理制度，建立信用服務(wù)機構(gòu)退出機制，增強信用服務(wù)機構(gòu)的信用風(fēng)險和責(zé)任意識。建立信 用服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員資格管理制度，提高從業(yè)人員專業(yè)技能和公信力。建立信用服務(wù)機構(gòu)長效監(jiān)管機制，凈化信用服務(wù)市場。

促進信用產(chǎn)品的廣泛使用。一是政府部門要發(fā)揮帶頭、示范作用，在政府采購、企業(yè)評優(yōu)、項目招投標、資格資質(zhì)認定等方面，使用企業(yè)、個人信用評價信息和信用報告。鼓勵企業(yè)在市場交易中使用信用產(chǎn)品，提高信用交易在市場交易中的比重，倡導(dǎo)居民開展信用消費。有效激發(fā)社會潛在信用需求。二是各級金融機構(gòu)要采取積極措施，在信用卡發(fā)放、消費信貸、個人租賃、信用融資等方面，推廣運用信用產(chǎn)品，努力擴大信用交易規(guī)模。積極探索運用信用產(chǎn)品，推進金融創(chuàng)新服務(wù)，拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)和個體工商戶融資難的問題。三是信用服務(wù)機構(gòu)要建立完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，努力開發(fā)多樣化的信用產(chǎn)品，不斷滿足社會對各類信用產(chǎn)品的需求。按照政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的方式，在政府部門積極開展企業(yè)征信工作的同時，組織信用中介機構(gòu)開展企業(yè)信用評價活動，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務(wù)，又為政府及其職能部門進行行政監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)控提供參考信息。引導(dǎo)和鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)建立科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系。增強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，對信用信息進行深度開發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。促進個人征信、商業(yè)征信、資信評級、信用管理咨詢以及信用保險、保理等信用市場業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展,使社會信用服務(wù)體系初步形成較完整業(yè)態(tài)。

（十一）加大信息化建設(shè)力度，加快聯(lián)網(wǎng)進程，推進信用信息互 聯(lián)互通。一是要在省政府48個部門聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進一步推進與金融、公用事業(yè)單位的聯(lián)網(wǎng)，重點推進各市政府部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。二是各級各部門要加大本部門、本單位信息化建設(shè)力度，提高信息化技術(shù)水平，為全省社會信用體系建設(shè)和開展政府部門之間信用信息交換、共享和服務(wù)社會公眾查詢，提供可靠的技術(shù)保障。

根據(jù)上述主要任務(wù)，“十二五”時期要重點抓好以下信用工程建設(shè)。

信用法規(guī)制度建設(shè)工程。建立健全信用管理地方性法規(guī)體系，為全省社會信用體系建設(shè)提供保障。制定出臺《山西省征信管理辦法》、《山西省公共信用監(jiān)管信息歸集使用管理辦法》、《推進信用產(chǎn)品使用建立守信激勵和失信懲戒機制的意見》、《“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組第二批成員單位向省信用信息系統(tǒng)提供信用信息目錄》。

征信系統(tǒng)建設(shè)工程。改造升級信用山西網(wǎng)站，開發(fā)個人信用信息征集披露系統(tǒng)，擴大信息征集部門、加大征集信息的深度和廣度、強化專欄信息統(tǒng)計分析；完善工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄，實現(xiàn)全省各地區(qū)、各相關(guān)部門數(shù)據(jù)集中整合以及省級平臺與國家級平臺信息互聯(lián)互通；完善中介組織信用信息系統(tǒng)，整合披露中介組織的身份信息、業(yè)績信息、提示信息和警示信息；開發(fā)建設(shè)食品領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，建設(shè)信用信息公開專欄，實現(xiàn)各級各部門“專欄”間的互聯(lián)互通和信息共享。

部門聯(lián)網(wǎng)工程。進一步推進部門聯(lián)網(wǎng)工程，擴大聯(lián)網(wǎng)部門數(shù)量和信用信息征集、比對范圍，根據(jù)數(shù)據(jù)傳輸需要升級硬件設(shè)備；統(tǒng)一數(shù) 據(jù)代碼標準，開發(fā)建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺，完善部門聯(lián)網(wǎng)信息征集、交換、比對系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動與手動征集、更新、比對和各部門間信用信息互聯(lián)共享、聯(lián)動監(jiān)管。

信用評價體系建設(shè)工程。制定企業(yè)信用評價指標體系，開發(fā)建設(shè)企業(yè)信用評價系統(tǒng)，提升信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析功能，對信用信息數(shù)據(jù)進行深度整合挖掘，形成信用分析報告，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供多樣化的信用產(chǎn)品服務(wù)。

四、保障措施

（一）繼續(xù)加強誠信宣傳，大力弘揚信用文化，積極培育信用道德。結(jié)合貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，采取多種形式，廣泛深入地開展對公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者、城鄉(xiāng)居民、在校學(xué)生等各個層面的信用道德教育，普及信用知識，弘揚晉商文化，培育信用理念。利用廣播、電視、報刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展信用宣傳，強化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，表彰誠信典型，曝光失信案例，在全社會形成誠實守信為榮、違約失信為恥的道德風(fēng)尚。以信用建設(shè)為主題，組織舉辦理論與實踐研討；分行業(yè)、分地區(qū)開展信用知識培訓(xùn)、信用知識競賽等形式的信用宣傳教育活動，積極爭取社會各界的參與和支持，為推進“信用山西”建設(shè)營造濃厚的輿論和社會氛圍。

（二）從政策、資金、技術(shù)三個方面加以保障。

政策保障。為了保證全省社會信用體系建設(shè)工作落到實處，各地和各相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，制定相關(guān)的政策措施，推廣使用信用產(chǎn)品，同時帶頭使用信用 產(chǎn)品。行政管理部門、公共服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織要在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理、評級評優(yōu)等方面逐步對信用報告的使用做出必要的規(guī)定。金融和商業(yè)機構(gòu)在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易業(yè)務(wù)時，要按照授權(quán)和規(guī)范流程查詢當事人的信用報告或要求當事人提供信用報告。在開展工程項目招投標、大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同、進行合資合作等商業(yè)活動中，提倡企業(yè)和個人主動提供信用報告，授權(quán)他人查詢自身的信用報告。人才中介機構(gòu)和用人單位要逐步把查詢個人信用報告作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一。民政等主管部門要積極支持信用行業(yè)協(xié)會的組建。

資金保障。各地各部門對社會信用體系建設(shè)確需由政府承擔(dān)的支出，由各級“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出需求，納入同級財政預(yù)算，并保證投入到位。

技術(shù)保障。大力推進政務(wù)信息公開，加快各地各部門政務(wù)信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立完善電子政務(wù)技術(shù)平臺，為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件。加強信息技術(shù)培訓(xùn)和政府部門信息管理培訓(xùn)，培養(yǎng)信息技術(shù)人才和信息管理人才，做好人才儲備工作。

（三）加強社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合的工作機制。社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，任務(wù)繁重，各地政府必須認真履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，扎實有效推進。各有關(guān)部門也要高度重視，將其作為重要任務(wù)，列入議事日程，建立目標責(zé)任考核制度，加大責(zé)任落實；要從全省社會信用體系建設(shè)的大局出發(fā)，各司其職、各負其責(zé)，加強溝通、廣泛協(xié)作，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，結(jié)合各自的實際，扎扎實實地抓好落實工作。做好規(guī)劃實施的評估和監(jiān)督工作，實施動態(tài)跟蹤和管理，及時研究完善對策。建立健全信用建設(shè)工作的督查和考核制度，明確各部門在公共征信數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、運行維護和日常管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，將信用信息征集和應(yīng)用等工作列入各地政府及相關(guān)職能部門的工作目標責(zé)任制考核范圍，增強各部門工作的積極性和主動性，構(gòu)建征信數(shù)據(jù)平臺有效運轉(zhuǎn)的長效機制。

相關(guān)部門的任務(wù)及職責(zé)：

政府辦公廳（室）、監(jiān)察部門。推行行政審批制度改革、推進政務(wù)公開，清理、精簡、下放行政審批事項，提高政府政務(wù)透明度。利用政府網(wǎng)站以及其他多種途徑，面向社會，及時發(fā)布政府規(guī)章、措施和政務(wù)信息。完善政務(wù)公開制度，疏通基層群眾對政府意見、建議的渠道，健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

政府法制部門。圍繞規(guī)范信用秩序，懲治失信行為，探索建立區(qū)域性信用法規(guī)、規(guī)章等制度。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，研究制定歸集、披露各類信用信息管理辦法、信用評估管理辦法等地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

經(jīng)濟信息化、商務(wù)、中小企業(yè)管理部門。推動建立外貿(mào)企業(yè)信用管理和服務(wù)體系。加強對企業(yè)內(nèi)部信用管理的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)開展以“誠實、守信”為核心的企業(yè)文化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度。在生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)中，強化信用自律。開展信用擔(dān)保調(diào)研和政策擬訂工作，推進企業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)。教育部門和學(xué)校。把培養(yǎng)學(xué)生的誠實守信品質(zhì)作為教學(xué)內(nèi)容，研究制訂信用道德教育計劃并抓好實施。

公安部門。開展“以案釋法”的宣傳活動，建立有效的經(jīng)濟犯罪預(yù)警機制，搞好經(jīng)濟犯罪嫌疑單位和個人的資料檔案建設(shè)。

民政部門。建立社團組織和社會救助對象的信用管理制度。司法行政管理部門。建立法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員的信用管理制度，推動公證機構(gòu)建立公證申請人信用評價體系。搞好法制宣傳，為社會信用體系建設(shè)提供良好的法制輿論氛圍。

財政部門。建立財務(wù)會計信用等級評定制度，完善財務(wù)會計信用等級評價體系。搞好會計師事務(wù)所和注冊會計師執(zhí)業(yè)信用管理。搞好社會信用體系建設(shè)的經(jīng)費保障。

人力資源社會保障部門。建立健全用人單位勞動用工、工資支付等方面的信用信息管理制度和誠信評價機制，建立職工工資正常增長機制；建立用人單位參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險和申報、繳納各項社會保險費的信用信息管理制度。促進用人單位規(guī)范用工，按時足額支付工資，確保各項社會保險費的正常繳納和使用，維護廣大職工合法權(quán)益。

建設(shè)管理部門。完善“建筑企業(yè)和建筑材料質(zhì)量征信系統(tǒng)”，建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案管理制度和房地產(chǎn)市場預(yù)警體系。

審計部門。依法實施審計監(jiān)督，促進被審計單位增強法制觀念和誠信意識。宣傳、文化部門。抓好《公民道德建設(shè)實施綱要》的貫徹落實，加強誠實守信和思想道德教育。組織新聞、出版、文藝、廣播電視等新聞媒體廣泛深入開展社會誠信宣傳。

醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門。建立醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理制度。建立藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)信用信息管理制度。

稅務(wù)部門。制定、完善納稅信用等級評定和分類管理辦法，加強對依法誠信納稅的宣傳，促進誠信納稅，引導(dǎo)納稅遵從。進一步完善信用管理，通過加強納稅信用等級評定管理，強化納稅信用評定結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)納稅人不同信用風(fēng)險級別，合理調(diào)配資源，實施分類服務(wù)和管理，提高納稅服務(wù)和稅收管理的綜合效能。健全信用激勵措施，探索建立納稅信用評價規(guī)則、信用記錄公開查詢和社會共享制度，健全失信行為聯(lián)合懲戒機制，促進全社會信用水平和納稅人稅法遵從度的提高。

工商行政管理部門。推進企業(yè)誠信經(jīng)營和征信機構(gòu)監(jiān)督管理。完善企業(yè)和個體工商戶“經(jīng)濟戶口”管理，健全市場準入、經(jīng)營行為、市場退出機制。實行企業(yè)信用分類監(jiān)管。建立守信企業(yè)激勵機制、警示企業(yè)預(yù)警機制、失信企業(yè)懲戒機制和嚴重失信企業(yè)淘汰機制。組織企業(yè)開展“守合同、重信用”活動；實施商標戰(zhàn)略，開展馳名商標、著名商標爭創(chuàng)活動；配合有關(guān)部門開展“百城萬店無假貨”和“消費者滿意一條街”活動。

質(zhì)監(jiān)部門。建立企業(yè)質(zhì)量信譽等級評價制度，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案，按照企業(yè)質(zhì)量信譽等級實施分類監(jiān)管。大力實施名牌戰(zhàn)略，積 極營造“重質(zhì)量、講誠信、創(chuàng)名牌”的良好社會氛圍，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，樹立質(zhì)量誠信樣板，不斷提高全省質(zhì)量誠信總體水平。

環(huán)保部門。大力開展企業(yè)環(huán)境行為評價工作，定期向社會公布企業(yè)環(huán)境行為等級，有效實施分類監(jiān)督。

統(tǒng)計管理部門。加強信用統(tǒng)計建設(shè)，組織開展統(tǒng)計誠信活動，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障和監(jiān)管力度。

食品藥品監(jiān)管部門。建立餐飲服務(wù)企業(yè)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用管理制度。依法加強藥品監(jiān)管，打擊藥品制假售假行為，創(chuàng)造公平有序、健康和諧的藥品市場環(huán)境。加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，提高食品安全保障水平。

安監(jiān)部門。建立安全生產(chǎn)信用信息管理制度。查處重特大事故并向社會披露事故信息。建立企業(yè)及其他單位、人員信用檔案，實施信用分類監(jiān)管。

物價管理部門。加強價格誠信制度建設(shè)，繼續(xù)開展價格誠信活動，加大市場價格監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)配合政府做好保障供給、穩(wěn)定市場價格工作。

審判機關(guān)。建立審判信息管理制度，做好案件當事人的信用信息及執(zhí)行信息的歸集和共享利用，切實解決執(zhí)行難問題。

知識產(chǎn)權(quán)管理部門。完善專利執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，加強信用分類管理，促進形成良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。

出入境檢驗檢疫部門。建立相關(guān)業(yè)務(wù)的信用管理制度。健全和完善出口商品預(yù)警機制，對工業(yè)品出口生產(chǎn)企業(yè)全面實行分類管理制 度。幫助企業(yè)建立標準、計量、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量保證體系。建立、健全、完善出口商品企業(yè)的質(zhì)量信用體系。

海關(guān)。制定規(guī)范企業(yè)進出口行為的內(nèi)容和標準，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法》，強化對進出口企業(yè)的分類等級管理。

金融行政管理部門。進一步完善個人和企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動借款企業(yè)資信等級評估工作，加強中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，緩解中小企業(yè)“貸款難”和農(nóng)戶“融資難”的問題。加強金融信用信息整合共享，協(xié)調(diào)建立完善銀行信貸登記咨詢、貸款企業(yè)資信等級評估等信息系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。加大打擊逃廢債務(wù)行為工作力度，完善管理和防范機制，加強金融同業(yè)協(xié)作，聯(lián)手懲治逃廢金融債務(wù)行為。加強部門之間協(xié)調(diào)，強化對企業(yè)改制工作中金融債務(wù)處理的監(jiān)督。建立健全金融債券管理聯(lián)席會議制度。

保險和證券管理部門。完善行業(yè)信用記錄，推動建立資本市場誠信監(jiān)督管理辦法。

人民團體和事業(yè)單位。成立行業(yè)信用協(xié)會，強化行業(yè)內(nèi)部信用監(jiān)督、自律，推進行業(yè)信用體系建設(shè)。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定具體工作計劃和措施，分階段、分步驟抓好實施，確保本規(guī)劃各項工作任務(wù)落到實處。

第五篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟大的起落。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。要加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。要合理引導(dǎo)消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工

篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

第四篇 營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

第二十五章 促進生態(tài)保護和修復(fù)

第二十六章 加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強社會組織建設(shè)

第四十章 完善維護群眾權(quán)益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設(shè)

第五十六章 加強反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時度勢，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。綜合國力大幅提升，２０１０年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，是對中國經(jīng)濟的發(fā)展確定航行目標與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國未來五年中國經(jīng)濟發(fā)展走向、如何更快更好促進中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個強勢東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，從重點課題項目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴格科學(xué)的流程和方法，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。

二、思路目標

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。