第一篇：村務(wù)公開(kāi),讓群眾真正得實(shí)惠——黨的十七大以來(lái)村務(wù)公開(kāi)民主管理成效顯著

村務(wù)公開(kāi)，讓群眾真正得實(shí)惠

——黨的十七大以來(lái)村務(wù)公開(kāi)民主管理成效顯著

本報(bào)記者 姜 潔

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2012年08月29日 03 版）

每月8日，山東省昌樂(lè)縣紅河鎮(zhèn)清泉村村民吳學(xué)起的手機(jī)上都會(huì)出現(xiàn)一條來(lái)自街道黨務(wù)村務(wù)手機(jī)信息平臺(tái)的短信，內(nèi)容包括村集體收入使用、惠農(nóng)資金落實(shí)情況等各種黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)信息。今年3月，昌樂(lè)縣建立起統(tǒng)一的手機(jī)信息互動(dòng)平臺(tái)，每月定期將群眾關(guān)心的黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容編成手機(jī)短（彩）信，發(fā)送給各村兩委干部、村民代表、外出經(jīng)商務(wù)工人員、聯(lián)戶代表等；同時(shí)群眾可“點(diǎn)題”要求公開(kāi)相應(yīng)的內(nèi)容。截至目前，該縣11個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）都建立了短信信息互動(dòng)平臺(tái)，收錄黨員、戶代表等群體人員手機(jī)號(hào)碼53217個(gè)，編發(fā)公開(kāi)信息22萬(wàn)多條，收到反饋信息682條，解決群眾各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題381件。

黨的十七大以來(lái)，村務(wù)公開(kāi)民主管理制度體系日益完善，組織載體逐步健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全。

法律制度體系基本建立，組織載體日益健全

黨的十七大報(bào)告和黨的十七大新修訂的黨章明確將“基層群眾自治制度”確定為我們黨和國(guó)家必須堅(jiān)持的政治制度之一。2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行了修訂，對(duì)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作提出了許多新的要求。12個(gè)?。ㄊ校└鶕?jù)新的《村民委員會(huì)組織法》修訂了本?。ㄊ校┑倪x舉辦法，8個(gè)省制定《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法，四川、湖南等省制定了村務(wù)公開(kāi)條例。一些省份還制定了村民代表會(huì)議規(guī)則、村務(wù)管理辦法等行政規(guī)章。全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組各成員單位單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)30多個(gè)政策性文件，重點(diǎn)解決村（居）委會(huì)的組織建設(shè)、民主選舉、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、一事一議籌資籌勞等焦點(diǎn)問(wèn)題。黨和政府引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行不懈探索，98%的村制定了村規(guī)民約和村民自治章程。以憲法為依據(jù)、以村（居）委會(huì)組織法為基礎(chǔ)、以政策措施和地方法規(guī)為支撐、以村規(guī)民約和村（居）民自治章程為補(bǔ)充的基層民主實(shí)踐的法律制度體系基本形成。

同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)民主管理組織載體日益健全。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了一村一黨組織，有的地方還根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整把支部建在協(xié)會(huì)和村民小組。村民議事組織和村務(wù)監(jiān)督組織建設(shè)普遍得到加強(qiáng)。目前農(nóng)村59萬(wàn)多個(gè)村委會(huì)大都設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會(huì)。85％的村建立村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，92％以上的村建立村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等組織。其他一些服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織、專業(yè)合作組織不斷發(fā)展，依法登記的專業(yè)合作社21.16萬(wàn)家，林區(qū)普遍建立林業(yè)合作組織、林業(yè)協(xié)會(huì)等。以黨組織為核心、村級(jí)自治組織為主體、各種社會(huì)組織廣泛參與，覆蓋基層各個(gè)領(lǐng)域、條塊結(jié)合的農(nóng)村基層社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

公開(kāi)內(nèi)容日漸豐富，保障機(jī)制逐步完善

河北省大廠回族自治縣陳府鄉(xiāng)榮馬坊村在2009年換屆時(shí)，全村集體負(fù)債20多萬(wàn)元，村內(nèi)道路年久失修，農(nóng)田水利、村內(nèi)水電等設(shè)施老化，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活和村“兩委”的凝聚力。新上任班子積極推行“村務(wù)大事村民公決”，通過(guò)多種方式籌措資金，將村內(nèi)主要街道全部修成水泥路，建成了新的村民活動(dòng)中心，村容村貌煥然一新。

目前，全國(guó)各地農(nóng)村普遍開(kāi)展了8輪以上的村委會(huì)選舉，98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉，村民參選率達(dá)到95%，村委會(huì)成員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全國(guó)35％的村每年都召開(kāi)村民會(huì)議，57％的村每年都召開(kāi)1次以上村民代表會(huì)議，一些地方創(chuàng)造了“村務(wù)大事村民公決”、農(nóng)村“民主日”等辦法，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐不斷深化。農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議籌資籌勞”等村民群眾關(guān)注的新熱點(diǎn)納入到農(nóng)村基層民主管理的范圍。

村務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容隨著社會(huì)生活和公共需求的發(fā)展而逐漸充實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題在哪里，村務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容就延伸到哪里。各地農(nóng)村積極推行“四議兩公開(kāi)”，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐不斷深化。全國(guó)95%的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)規(guī)范達(dá)標(biāo)村占60%，94%以上的縣制訂村務(wù)公開(kāi)目錄，91%的村建立村務(wù)公開(kāi)欄。全國(guó)每年約有170萬(wàn)名村干部進(jìn)行述職述廉，對(duì)23萬(wàn)多名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民評(píng)議村干部200多萬(wàn)人次。

2009年，各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助總額達(dá)189.51億元，村均3.14萬(wàn)元。普遍實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，村干部報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)逐年增加，資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革逐步推開(kāi)，截至2011年11月，正在進(jìn)行和已經(jīng)完成改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%，其中24個(gè)省份已經(jīng)基本完成改革任務(wù)，管理層級(jí)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，村民自治組織行政化的問(wèn)題有所解決。

2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，指導(dǎo)逐步建立以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能。在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治組織植根基層、貫通社會(huì)、聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，促進(jìn)了在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)社會(huì)利益、增加社會(huì)福祉、化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序、健全社會(huì)管理格局的目標(biāo)。

以農(nóng)民群眾需要為動(dòng)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局

2011年初，浙江省紹興市鏡湖新區(qū)東浦鎮(zhèn)湖口村農(nóng)民陳增軒開(kāi)心得合不攏嘴，他成為紹興第一個(gè)直接拿到征地補(bǔ)償款的農(nóng)民：“以前征地補(bǔ)償款都是村干部發(fā)，每個(gè)人該拿多少都不清楚，擔(dān)心會(huì)被截留?，F(xiàn)在好了，政府通過(guò)存單形式直接發(fā)放，使我們能清楚地了解該得多少錢(qián)，我們感到很放心，這下可以安心過(guò)年了！”

為從源頭上杜絕征地補(bǔ)償款截留、挪用等現(xiàn)象，確保征地補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放到位，紹興市率先開(kāi)展“征地補(bǔ)償款直接支付給農(nóng)民個(gè)人”試點(diǎn)。1月28日下午，試點(diǎn)項(xiàng)目所涉兩個(gè)村共269名被征地農(nóng)民領(lǐng)取了征地補(bǔ)償款存單，共計(jì)242.1萬(wàn)元，直付率達(dá)100%；同時(shí)，需依法直付給所涉村的征地補(bǔ)償款部分計(jì)1152.626萬(wàn)元也同步支付到位。截至今年初，試點(diǎn)工作已完成，1394.26萬(wàn)元征地補(bǔ)償費(fèi)全部支付到位。

各地堅(jiān)持把村民自治與農(nóng)民需求有機(jī)結(jié)合，充分保障了“一事一議”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年至2011年各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)一事一議各類資金投入達(dá)到775億元，完成一事一議建設(shè)項(xiàng)目63萬(wàn)個(gè)，受益農(nóng)民達(dá)到5.3億人。各地以村民廣泛參與的民主方式有效保障林改的順利開(kāi)展。目前，全國(guó)確權(quán)集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發(fā)證面積 22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬(wàn)本，8379萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，共涉及我國(guó)農(nóng)村約5.6億人。2009年至2011年開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理，排查出的13007個(gè)“難點(diǎn)村”基本得到治理，村級(jí)組織和村干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，村級(jí)民主管理制度得到完善和落實(shí)，“難點(diǎn)村”落后面貌得到改變。

第二篇：“三進(jìn)三同”讓群眾真正得實(shí)惠

“三進(jìn)三同”讓群眾真正得實(shí)惠

干部同進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，與農(nóng)戶同吃、同住、同勞動(dòng)，把黨的關(guān)懷和溫暖送到每一個(gè)角落，這是一件一舉三得的好事，它歷練了作風(fēng)、鍛造了黨性、服務(wù)了群眾，對(duì)于搞好干群關(guān)系具有重要意義。

“三進(jìn)三同”歷練了作風(fēng)。黨員干部要仆下身子，重走艱苦奮斗路。重新深入農(nóng)村，不斷接受老百姓的教育，勞動(dòng)人民給予黨員干部的，是一種根基和養(yǎng)料來(lái)源，黨員干部切不可脫離群眾。我們的干部要在艱難繁重的工作面前，要有百折不撓、攻堅(jiān)克難的韌勁。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要從思想和行動(dòng)上做到尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，擺正位置，放下架子，甘當(dāng)群眾的小學(xué)生。同吃、同住、同勞動(dòng)，拉近與群眾的距離，消除群眾的疑慮。

“三進(jìn)三同”鍛造了黨性。黨性是一個(gè)政黨固有的本性，是階級(jí)性最高和最集中的表現(xiàn)。黨性如燈，只有不斷加強(qiáng)鍛煉，才能保證黨性不退化，才能使廣大黨員永葆先進(jìn)性，才能促進(jìn)黨員在新時(shí)期堅(jiān)定理想信念，我們的黨性光輝之燈才能長(zhǎng)明?！叭M(jìn)三同”體現(xiàn)了密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持群眾路線，全心全意為人民服務(wù)，不僅得到廣大群眾的支持，鞏固了執(zhí)政之基，還促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。

“三進(jìn)三同”服務(wù)了群眾。每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持聯(lián)系基層、服務(wù)群眾、幫扶困難群眾制度。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)群眾，部分還是很艱苦的，由于種種原因沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，已經(jīng)很落后了，對(duì)于此

類不易得到幫扶的貧困群眾，我們要發(fā)揮黨組織的力量，幫扶之，才能真正讓社會(huì)全面小康。深入基層傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，切實(shí)了解人民群眾的意愿，真正把握群眾的冷暖疾苦，掌握群眾生產(chǎn)生活的真實(shí)情況。真心實(shí)意地為廣大群眾辦了一批看得見(jiàn)，摸得著的實(shí)事好事，用為民辦事的良好成效取信于民，以群眾是否滿意來(lái)檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和政績(jī)。

第三篇：讓群眾明白還干部清白(村務(wù)公開(kāi)民主管理)

aaaaxxxx鎮(zhèn)xxxx村位于xxxx城區(qū)東北面，全村面積3.7平方公里，有16個(gè)自然村，51個(gè)村民小組，有農(nóng)戶2547戶11750人，村設(shè)黨總支，下設(shè)4個(gè)黨支部，其中黨員162名。近幾年來(lái)，特別是去年中辦發(fā)17號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，我村始終堅(jiān)持把村務(wù)公開(kāi)民主管理貫穿于村民自治全過(guò)程，創(chuàng)新實(shí)施了村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、村民代表議案制度、村級(jí)重大事項(xiàng)決策論證制度和村干部問(wèn)責(zé)制度等載體，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2003年被定為xxxx市小康示范村、xxxx市“五村、四規(guī)范”建設(shè)示范村和自治區(qū)民主與法治示范村。

一、冷靜反思，公開(kāi)從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”

我村雖然以前已經(jīng)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，建立起村務(wù)公開(kāi)欄，制訂村務(wù)公開(kāi)制度，村中的財(cái)務(wù)和事務(wù)對(duì)群眾進(jìn)行公開(kāi)。但村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開(kāi)不及時(shí)、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等，群眾對(duì)此不滿意，群眾不信任村干部，村級(jí)班子人心渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。2002年我村在區(qū)委、區(qū)政府派出的指導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助下，進(jìn)行了兩委換屆。我們召開(kāi)群眾大會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)民主，由群眾自己組織提名，通過(guò)“兩推一選”和村委直選群眾選舉出了滿意的兩委班子領(lǐng)導(dǎo)。新的班子及時(shí)組織班子成員廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，召開(kāi)黨員、村民代表會(huì)議，共同探討過(guò)去村兩委工作存在的問(wèn)題，找出了問(wèn)題的主要癥結(jié)：村務(wù)公開(kāi)不徹底，只流于形式，財(cái)務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。我們認(rèn)識(shí)到，要徹底解決存在的問(wèn)題，必須主動(dòng)推行村務(wù)公開(kāi)，健全村務(wù)公開(kāi)制度，把知事權(quán)，議事權(quán)，監(jiān)督權(quán)還給群眾。一是明確村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，在規(guī)定公開(kāi)的內(nèi)容外，根據(jù)村實(shí)際，及時(shí)調(diào)整公開(kāi)的內(nèi)容，如村民土地轉(zhuǎn)讓金，集體資產(chǎn)發(fā)包等情況，都必須納入公開(kāi)的內(nèi)容。二是規(guī)范公開(kāi)的形式、時(shí)間和基本程序。在形式上除了在固定的公開(kāi)欄上實(shí)行公開(kāi)外，還要根據(jù)本村的實(shí)際，利用在人群密集的地方設(shè)立臨時(shí)開(kāi)公欄、村民會(huì)議等形式公開(kāi)。在時(shí)間上，定期公開(kāi)和不定期公開(kāi)相結(jié)合。一般至少每個(gè)季度公開(kāi)一次，涉及到重大問(wèn)題或群眾關(guān)心的其他問(wèn)題要及時(shí)公開(kāi)。在程序上，先由村委會(huì)提出公開(kāi)的具體方案，由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充完善后，提交村黨支部和村民委員會(huì)討論通過(guò)后公布。三是健全村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以向監(jiān)督小組進(jìn)行投訴。

經(jīng)過(guò)完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成村民多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓村民從村務(wù)公開(kāi)中理解村干部，支持村干部，在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。

二、抓住關(guān)鍵，財(cái)務(wù)從“混亂”到“清楚”

由于以前制度不完善，管理不規(guī)范，村干部亂開(kāi)支亂報(bào)帳的問(wèn)題比較嚴(yán)重，連續(xù)兩屆村總支負(fù)責(zé)人被開(kāi)除黨籍。新的班子到任后，主動(dòng)采取措施，在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的道路上找準(zhǔn)癥結(jié)、重點(diǎn)突破。

村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。過(guò)去兩屆村委出現(xiàn)問(wèn)題主要癥結(jié)是財(cái)務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。為使村級(jí)財(cái)務(wù)真正向群眾公開(kāi)，全面向群眾公開(kāi)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算，破解難題，我村擬訂了《xxxx村財(cái)務(wù)及資產(chǎn)規(guī)范化管理辦法》，在每年年初對(duì)村“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)、興辦集體企業(yè)經(jīng)費(fèi)和公益事業(yè)投入等項(xiàng)目獎(jiǎng)金都編制預(yù)算，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)后公布執(zhí)行。在編制預(yù)案時(shí)，要先將編制的預(yù)案草案公布在村務(wù)公開(kāi)欄，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，然后召開(kāi)黨員大會(huì)、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)、村兩委聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，在獲得會(huì)議半數(shù)以上通過(guò)后方能編入預(yù)算。年終決算，由村民理財(cái)小組對(duì)全年的財(cái)力支出進(jìn)行審核匯總后編制成決算草案，提呈村民代表會(huì)議審查通過(guò)。年終決算時(shí)如果超出預(yù)算，村“兩委”要對(duì)超支部分一一作出原因分析分析，并向村民代表會(huì)議報(bào)告，接受村民代表質(zhì)詢和審議，在實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的過(guò)程中輔以村務(wù)公開(kāi)、村理財(cái)小組審計(jì)等方法進(jìn)行監(jiān)督。2003年，村民代表提出“建設(shè)文化生態(tài)家園”的議案，認(rèn)為應(yīng)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的預(yù)算，村兩委會(huì)議討論后認(rèn)為這個(gè)議案是關(guān)系到全村人民的根本利益，群眾有要求，村有經(jīng)濟(jì)能力，建議增加預(yù)算支出180萬(wàn)元作為硬化村主要道路，并把這個(gè)建議提交村民代表會(huì)議表決通過(guò)后實(shí)施。

我村在村務(wù)公開(kāi)民主管理方面雖然做了一些工作，但與中辦發(fā)17號(hào)文的要求相比，還存在較大差距。我們決心在新的一年里，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，更加認(rèn)真扎實(shí)地貫徹落實(shí)中辦發(fā)17號(hào)文件，圍繞保障農(nóng)民民主權(quán)利，不斷推進(jìn)和深化村務(wù)公開(kāi)民主管理，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，把我村村務(wù)公開(kāi)民主管理工作推向新臺(tái)階。

第四篇：政務(wù)公開(kāi),讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行——黨的十七大以來(lái)政務(wù)公開(kāi)工作情況綜述

政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行——黨的十七大以來(lái)政務(wù)公開(kāi)工作情況綜述“僅僅一天，就有這么多中央部委公開(kāi)了自家‘賬本’，動(dòng)作之快的確出人意料！”隨著財(cái)政部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室于今年7月18日率先公布“三公”經(jīng)費(fèi)信息，2012年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的大幕在19日全面拉開(kāi)。截至目前，已經(jīng)有95個(gè)中央部門(mén)公布了本部門(mén)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)。人們普遍感到，與2011年第一次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)相比，中央單位回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題更加積極主動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容更加詳細(xì)具體?！叭苯?jīng)費(fèi)公開(kāi)已經(jīng)成為政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這也是政務(wù)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。

黨的十七大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，各地區(qū)各部門(mén)按照中央的部署狠抓落實(shí)，政務(wù)公開(kāi)工作內(nèi)容更加豐富，領(lǐng)域不斷拓展，法制化和規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，取得了顯著成效。

以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障

一名普通公民，只要想知道的內(nèi)容不涉及國(guó)家秘密，就可以依據(jù)一定的程序申請(qǐng)，獲取他想了解的政府信息。“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”，這是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》自2008年施行以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)在建立和完善政府信息公開(kāi)工作機(jī)制中堅(jiān)持的重要原則。2010年至2011年，各地區(qū)主動(dòng)公開(kāi)政府信息5145萬(wàn)多條，國(guó)務(wù)院各部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)政府信息266萬(wàn)多條。各地區(qū)各部門(mén)普遍建立了多種形式的受理渠道，答復(fù)信息公開(kāi)申請(qǐng)做到依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。2011年，各地區(qū)辦理依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)130多萬(wàn)件，中央部門(mén)辦理依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)3000多件。

向社會(huì)公開(kāi)政府部門(mén)的預(yù)決算情況和“三公”經(jīng)費(fèi)，才能讓群眾知道政府究竟把錢(qián)花在了哪里，該不該花這么多的錢(qián)。2011年，共有92個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了預(yù)決算，98個(gè)中央部門(mén)和北京、上海、廣東、陜西等省市公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況；今年，已有95個(gè)中央部門(mén)更加及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地公開(kāi)了部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)，北京、山西、黑龍江、上海、安徽、河南、四川、陜西、新疆等9個(gè)?。▍^(qū)、市）及大連市公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，切實(shí)增強(qiáng)了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲山洪泥石流等重特大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建以及籌備北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)情況的信息公開(kāi)，受到國(guó)內(nèi)外廣泛好評(píng)。各地區(qū)各部門(mén)在因地制宜地運(yùn)用好傳統(tǒng)公開(kāi)方式的基礎(chǔ)上，還積極探索服務(wù)熱線、政務(wù)微博、手機(jī)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效化解了社會(huì)矛盾。

大力推行決策公開(kāi)、公眾參與，權(quán)力行使更加規(guī)范有序

2012年底，北京市地鐵6號(hào)線一期即將運(yùn)營(yíng)通車(chē)，這讓住在6號(hào)線地鐵沿線的定福家園的業(yè)主們十分期待。早在2007年6號(hào)線建設(shè)初期，有關(guān)部門(mén)就曾經(jīng)到小區(qū)專門(mén)聽(tīng)取居民意見(jiàn)。當(dāng)小區(qū)居民聽(tīng)說(shuō)地鐵全線只有他們小區(qū)附近3站為高架形式，其余均為地下運(yùn)行后，他們立刻提出了將整條線路全線地下運(yùn)行的建議。在多次以公開(kāi)信的方式向北京之窗、北京市交通委等有關(guān)部門(mén)反映后，他們的建議很快得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，最終6號(hào)線改為全線地下運(yùn)行。

大力推行行政決策公開(kāi)，落實(shí)公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論決定制度，提高行政決策的科學(xué)化和民主化。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)更加注重聽(tīng)取多方意見(jiàn)建議，結(jié)合行政管理體制改革建立健全法規(guī)制度和程序規(guī)則，有效促進(jìn)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序嚴(yán)格履行職責(zé)。北京、上海、重慶、湖南、廣東和公安部、教育部、農(nóng)業(yè)部等地方和部門(mén)對(duì)涉及群眾切身利益的公共政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目立項(xiàng)等，廣泛征求公眾意見(jiàn)。云南省自2008年以來(lái)舉行重大決策聽(tīng)證4277項(xiàng)，組織重要事項(xiàng)公示11萬(wàn)多項(xiàng)，發(fā)布重點(diǎn)工作通報(bào)17萬(wàn)項(xiàng)。

大力加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，全面清理和明確各類職權(quán)，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”和每項(xiàng)職權(quán)運(yùn)行“流程圖”并向社會(huì)公布，做到依法確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開(kāi)示權(quán)、有效控權(quán)，破解行政權(quán)力監(jiān)督制約難題。2011年，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行部署。目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、中央國(guó)家機(jī)關(guān)91個(gè)部門(mén)和單位采取不同形式開(kāi)展了這項(xiàng)工作。財(cái)政部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、審計(jì)署、人民銀行等部門(mén)在細(xì)化權(quán)責(zé)、完善程序、規(guī)范流程、拓展載體等方面做了大量探索創(chuàng)新。積極開(kāi)展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，建立健全行政處罰、行政許可審批、行政強(qiáng)制、行政征收等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。江蘇省市縣三級(jí)全面清理規(guī)范行政權(quán)力29萬(wàn)項(xiàng)，制定自由裁量基準(zhǔn)21.8萬(wàn)個(gè)，并向社會(huì)公開(kāi)。

小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，讓群眾從政務(wù)服務(wù)中受益

“過(guò)去跑斷腿的事，現(xiàn)在只要?jiǎng)觿?dòng)嘴，就有村干部幫忙替咱辦，真是太方便了！”浙江省在2011年10月實(shí)現(xiàn)了村村都有便民服務(wù)中心，真正做到了讓老百姓“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

截至2011年底，全國(guó)共設(shè)立政務(wù)（行政）服務(wù)中心2912個(gè)（含各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的服務(wù)中心），其中省級(jí)10個(gè)，市（地）級(jí)368個(gè)，縣（市）級(jí)2534個(gè)。30377個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務(wù)中心，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的70.3%。全國(guó)省級(jí)政務(wù)（行政）服務(wù)中心去年辦理各類審批和服務(wù)事項(xiàng)227.7萬(wàn)多件，辦結(jié)率達(dá)98%。同時(shí)，充分運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展電子政務(wù)，搭建集網(wǎng)上審批、在線辦

事、電子監(jiān)察、投訴受理等一體化綜合服務(wù)平臺(tái)。浙江省50個(gè)省級(jí)部門(mén)（涉密部門(mén)除外）的721項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、101個(gè)市縣的29122項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。安徽、江西、湖北、寧夏等一些地方依托政務(wù)服務(wù)中心，加強(qiáng)招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步將建設(shè)工程招投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、藥品集中采購(gòu)等納入平臺(tái)集中交易和管理，確保公共資源交易公開(kāi)公平公正。

各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)，采取多種形式將政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍全覆蓋、服務(wù)流程無(wú)縫對(duì)接、服務(wù)質(zhì)量群眾認(rèn)可。一些地區(qū)在大力削減審批事項(xiàng)的同時(shí)，整合基層公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)省、市兩級(jí)把縣（市）級(jí)能夠?qū)徟氖马?xiàng)主動(dòng)下放。對(duì)一些與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、通訊通信、供水供電、農(nóng)資補(bǔ)助等民生事項(xiàng)，許多地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或服務(wù)窗口來(lái)辦理，浙江等地還實(shí)行便民服務(wù)全程代辦制、免費(fèi)代辦制，在人口分散、交通不便的地區(qū)開(kāi)展定期上門(mén)服務(wù)等，為群眾提供面對(duì)面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把政策落實(shí)和群眾問(wèn)題解決在基層。面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)以及醫(yī)院、學(xué)校、環(huán)保、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，特別是基層站所，認(rèn)真推行辦事公開(kāi)制度，進(jìn)一步拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，依法公開(kāi)辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，做到便于群眾知情、方便群眾辦事、利于群眾監(jiān)督。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)