第一篇：淺談工會(huì)在國企改革過程中有效維權(quán)的五個(gè)著力點(diǎn)

淺談工會(huì)在國企改革過程中有效維權(quán)的五個(gè)著力點(diǎn)

在國企改革的進(jìn)程中,工會(huì)組織肩負(fù)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是切實(shí)有效地維護(hù)好職工的合法權(quán)益。因?yàn)槠髽I(yè)的改革無一不觸及職工的具體利益。此時(shí)的職工比以往任何時(shí)候都在企盼和渴求工會(huì)組織站出來為他們的合法權(quán)益充當(dāng)保護(hù)神。此刻工會(huì)也能夠通過維護(hù)職工的合法權(quán)益體現(xiàn)自身的價(jià)值,樹立自己的威信。因此,可以說,國企改革為工會(huì)組織提供了大有作為的用武之地,提供了一個(gè)展示形象和實(shí)力的政治舞臺。同時(shí),工會(huì)也借助于此強(qiáng)化了自己的生命力。

我認(rèn)為工會(huì)組織要想在國企改革過程中有效維護(hù)好職工合法權(quán)益,必須注意五個(gè)著力點(diǎn)。

一、立足全局,依法維護(hù)

工會(huì)組織的“維權(quán)”,必須堅(jiān)定兩個(gè)原則。一是立足改革大局的原則;二是依法進(jìn)行維護(hù)的原則。推動(dòng)和深化國有企業(yè)改革是黨中央確立的國家發(fā)展、振興經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),無論是企業(yè)的黨委、行政,還是工會(huì)開展任何相關(guān)工作都要以此為大局。企業(yè)各級工會(huì)組織必須要堅(jiān)定這個(gè)大方向,一定要旗幟鮮明地向廣大職工申明我們支持國企改革的政治觀點(diǎn),并在思考問題、實(shí)施工作上都要從這一觀點(diǎn)出發(fā)。同時(shí)還要教育和帶領(lǐng)廣大職工理解改革,投身改革,推動(dòng)改革。能否做到這一點(diǎn),正是對我們工會(huì)組織及人員是不是講政治、講大局、講原則的重要考驗(yàn)。因此我們含糊不得。與此同時(shí),我們在工作中要把維護(hù)職工合法權(quán)益和推動(dòng)企業(yè)改革有機(jī)結(jié)合起來,認(rèn)真尋找和探索其中的規(guī)律及途徑,尤其要從理論上搞清并向職工講明其中多層面、多角度的辯證關(guān)系。

維護(hù)職工合法權(quán)益,“法”是核心。維護(hù)的權(quán)益要合法,維護(hù)的方式要依法。因此,工會(huì)組織要認(rèn)真研究國家法律所賦予工會(huì)的權(quán)利,要認(rèn)真研究企業(yè)改革中涉及到了職工的哪些合法權(quán)益。工會(huì)干部首先要熟悉相關(guān)法律,尤其是《工會(huì)法》,《勞動(dòng)法》等。依靠法律達(dá)到“維權(quán)”的目的。

二、深入調(diào)研,客觀分析

企業(yè)推行的改革政策和方案,究竟哪些地方觸及了職工的合法權(quán)益,職工對此有哪些意見,有哪些呼聲和要求,這都需要工會(huì)組織全面了解和掌握。此時(shí),工會(huì)的使命就是要站在客觀公正的立場,深入到廣大職工群眾中去調(diào)查情況,廣泛收集職工們的反映,掌握真情、實(shí)情、詳情。工會(huì)工作人員要以對廣大職工高度負(fù)責(zé)的精神,從對企業(yè)改革大局高度負(fù)責(zé)的愿望出發(fā),細(xì)致地搜集信息,展開調(diào)研,多聽、多看、多觀察。與此同時(shí)要憑著我們的思維能力、政策水平,對掌握的材料進(jìn)行客觀分析,準(zhǔn)確判斷出職工的哪些要求是正當(dāng)合法的,分析查找政策和方案中不合適、不合理,甚至是侵權(quán)的條款,并準(zhǔn)備依法與行政協(xié)商。在與行政進(jìn)行交涉前必須做到三點(diǎn)。一是掌握的情況必須真實(shí)可靠;二是分析判斷必須準(zhǔn)確無誤,拿出意見必須有較強(qiáng)的邏輯性和說服力;三是依據(jù)的相關(guān)法律政策必須準(zhǔn)確適用。

三、源頭參與,過程追蹤

工會(huì)組織要做到源頭參與。對相關(guān)的制度規(guī)定的草案要嚴(yán)肅審閱,通過組織系統(tǒng)使職工周知,并廣泛征求群眾的意見,這是源頭參與的基礎(chǔ)和渠道。要牢牢把握法律所賦予工會(huì)的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對改革相關(guān)政策、程序、條文規(guī)定等不恰當(dāng)、不合理,不合法的地方要代表職工勇于拿出意見,提出要求,據(jù)理力爭,使企業(yè)得以采納。工會(huì)要堅(jiān)定地樹立起源頭把關(guān)設(shè)防的意識,并在企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化這一意識的影響。源頭把好關(guān)其實(shí)是,既有利于職工又有利于企業(yè),這個(gè)道理要讓企業(yè)職工都知曉,工會(huì)組織就要力爭通過自己的努力,使得企業(yè)在改革中行政離不開,群眾信得過。源頭參與應(yīng)是有效的參與,而要真正做到這一點(diǎn),必須做到“三依靠”:一是依靠國家法律和企業(yè)內(nèi)部的民主管理制度;二是依靠同級黨委的支持和對行政的影響;三是依靠廣大職工群眾的積極參與配合。

工會(huì)組織還要從實(shí)踐操作中把向,增強(qiáng)組織監(jiān)督的合力。組織監(jiān)督關(guān)鍵是要解決上級組織監(jiān)督能為、少知情,同級組織監(jiān)督知情、不敢為,下級組織監(jiān)督既不知情、也不能為的問題。一要強(qiáng)化上級組織自上而下的“雙維護(hù)”力度。這是一種以權(quán)力制約權(quán)力,最易接受,最見效果的監(jiān)督。主要是要采取措施縮短時(shí)間和空間的距離,在如何知情上下工夫。切忌走馬觀花,憑匯報(bào)、憑印象“打分”,這樣往往就起不到“雙維護(hù)”作用。要經(jīng)常深入下級組織,通過個(gè)別談話、座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式,了解有關(guān)情況。必要時(shí)還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法,能比較客觀真實(shí)地掌握和了解一些實(shí)際的深層次的問題,以便對癥下藥。我國現(xiàn)行政治體制和市場經(jīng)濟(jì)條件下,工會(huì)組織在“雙維護(hù)”中往往力不從心,處于弱勢,這樣就要多學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī),切實(shí)發(fā)揮有效的維權(quán)作用,不僅要維護(hù)好工會(huì)干部的合法權(quán)益,工會(huì)干部更要在法律的框架內(nèi),維護(hù)好職工的合法權(quán)益。同時(shí)要強(qiáng)化上下級組織自下而上的“雙維護(hù)”力度。上級工會(huì)組織要在讓下級,尤其是基層工會(huì)組織擁有充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全完善申訴、上訪等制度,暢通反映問題的渠道,切實(shí)保障每一級工會(huì)組織和工會(huì)干部行使好“雙維護(hù)”的民主權(quán)利。對于下級組織在執(zhí)行上級的決策、命令、決定等過程中,對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)本著從促進(jìn)工會(huì)的事業(yè)的發(fā)展的高度,客觀、公正、及時(shí)、毫無保留地向上級反映報(bào)告,避免一些錯(cuò)誤決策造成更大損失,達(dá)到監(jiān)督上級、糾正上級錯(cuò)誤的效果。

在改革方案實(shí)施過程中,工會(huì)要從“維權(quán)”的角度密切關(guān)注方案不完善的地方,對于初始沒有意識到的問題,對于方案實(shí)施過程中帶來的意想不到的負(fù)面影響均要全過程追蹤。對確認(rèn)下來不合理、不合法的事情,要及時(shí)與行政溝通協(xié)商。這里有兩種情況亟需注意。一是職工的要求是合理的,但不一定說方案的相關(guān)條款不合法;二是改革方案已經(jīng)民主程序合法通過運(yùn)行而方案亦無侵權(quán)內(nèi)容,可在實(shí)施過程中確實(shí)存在大多數(shù)職工對某些條款不能接受的現(xiàn)象,從而影響了大家的思想情緒及勞動(dòng)熱情,這些都需工會(huì)組織慎重而冷靜地與行政交涉,向行政做綜合分析,力陳利弊并和行政一起協(xié)商,共同拿出完善的辦法。

四、注重策略,科學(xué)運(yùn)作

《工會(huì)法》明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”,按照全總工“組織起來,切實(shí)維權(quán)”的要求,可以說法律和上級給了各級工會(huì)兩大“維權(quán)”法寶,可在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中,“維權(quán)”的過程決不會(huì)是簡單輕松,一帆風(fēng)順的過程。

現(xiàn)實(shí)中,國有企業(yè)工會(huì)的“維權(quán)”仍可以說是任重道遠(yuǎn)。同樣是國有企業(yè),但各有其不同特點(diǎn),各有其不同傳統(tǒng),各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的覺悟、性格、素質(zhì)也各有差異,各企業(yè)職工參政、議政的能力、各企業(yè)工會(huì)組織的影響力也各不相同。這些都直接或間接對工會(huì)的“維權(quán)”產(chǎn)生一定影響。因此,這就給工會(huì)的“維權(quán)”工作提出了更高的要求,尤其是在“維權(quán)”策略的制定上、“維權(quán)”行為的科學(xué)運(yùn)作上提出了新課題、新挑戰(zhàn),工會(huì)組織一定要引起高度重視。為此,我認(rèn)為應(yīng)在以下五個(gè)方面下工夫:一是要堅(jiān)持“合法性”原則,“維權(quán)”的程序要合法,協(xié)商的要求要合法,但在與行政進(jìn)行協(xié)商反饋意見的形式上可以靈活;二是根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的思維方式、性格特點(diǎn)等采用不同的“維權(quán)”策略;三是借助制度、程序和輿論的力量,依靠廣大職工不同形式的支持;四是盡量采取不激化矛盾,不刺激感情的理性接觸方式和態(tài)度,以理服人、以情感人;五是想方設(shè)法尋找企業(yè)利益和職工利益的結(jié)合點(diǎn),讓企業(yè)接受“雙受益”主張。

五、發(fā)揮優(yōu)勢,減震穩(wěn)壓

工會(huì)是連接企業(yè)和職工的紐帶,是職工的“娘家”,這是工會(huì)組織的優(yōu)勢所在,這種優(yōu)勢在企業(yè)改革中將會(huì)發(fā)揮獨(dú)特的作用。工會(huì)應(yīng)憑借這一優(yōu)勢在“維權(quán)”中發(fā)揮效力。

眾所周知,國有企業(yè)改革的最終受益者是廣大勞動(dòng)者,這是由黨的宗旨,國家的性質(zhì)和國有企業(yè)改革的動(dòng)因決定的。但這里有改革短期陣痛的因素,有職工跟前利益和長遠(yuǎn)利益的沖突,有勞動(dòng)者不同群體受益不均,甚至一方受益,一方受損的現(xiàn)實(shí)等。面對這樣的復(fù)雜局面,工會(huì)要做到“兩個(gè)善于”,即善于向廣大職工講明短期陣痛和長遠(yuǎn)受益的辯證關(guān)系,教育啟發(fā)職工辯證思考、權(quán)衡得失、立足長遠(yuǎn)、著眼大局,以求得職工對改革理解和支持;善于說服并協(xié)助企業(yè)拿出對改革帶來負(fù)面影響的補(bǔ)救措施,讓部分職工在改革中減少損失,并最大限度地為職工爭得更多利益。

我認(rèn)為工會(huì)組織在國企改革中應(yīng)發(fā)揮三個(gè)作用。一是推動(dòng)器的作用。要通過各級組織努力調(diào)動(dòng)一切手段,在方方面面對企業(yè)改革產(chǎn)生積極的影響,為企業(yè)改革提供推動(dòng)力量。二是減震器的作用。在企業(yè)改革所形成的強(qiáng)大沖擊,已使職工承受力瀕臨極限的情況下,要通過有效的努力使企業(yè)對其減震,防止改革因職工反對而夭折。三是穩(wěn)壓器的作用。對企業(yè)改革而帶來的職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定,甚至直接影響安全生產(chǎn)和改革的推動(dòng),工會(huì)要出面穩(wěn)定職工的情緒,做好說服解釋工作,同時(shí)要將職工的想法要求及時(shí)通報(bào)反饋給企業(yè),一定要避免職工有過激過火、違規(guī)違法的行為發(fā)生。這三個(gè)作用的發(fā)揮其實(shí)是分別從不同角度,不同側(cè)面,直接或間接地對職工進(jìn)行“維權(quán)”?！?編輯/穆楊)

第二篇：工會(huì)在企業(yè)職工工資收入分配中的維權(quán)作用

工會(huì)在企業(yè)職工工資收入分配中的維權(quán)作用

王慧民

【摘要】：工資是企業(yè)職工收入的主要來源,工資收入分配關(guān)系到廣大職工的切身利益。針對企業(yè)內(nèi)部分配制度不公和分配無序的現(xiàn)象,工會(huì)組織應(yīng)重點(diǎn)維護(hù)企業(yè)職工的工資收入權(quán)益,加強(qiáng)工會(huì)在工資集體協(xié)商中的話語權(quán)。

【作者單位】： 北京市工會(huì)干部學(xué)院

【關(guān)鍵詞】： 工資 職工 工會(huì) 維權(quán)

工會(huì)在企業(yè)職工工資收入分配中的維權(quán)作用

隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和分配體制的改革，我國職工的整體收入水平有了較大提高。但是也必須看到，我國企業(yè)職工工資收入在國民總收入中的比重過低，企業(yè)職工工資收入增幅緩慢。特別值得注意的是，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營者與普通職工群體收入差距持續(xù)擴(kuò)大。針對企業(yè)內(nèi)部分配制度不公和分配無序的現(xiàn)象，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)維護(hù)企業(yè)職工的工資收入權(quán)益，加強(qiáng)工會(huì)在工資集體協(xié)商中的話語權(quán)。

一、企業(yè)職工工資收入狀況簡述

工資是企業(yè)職工收入的主要來源，工資收入分配關(guān)系到廣大職工的切身利益，當(dāng)前職工工資收入的狀況：

一是企業(yè)職工工資水平低且增長緩慢。據(jù)北京市總工會(huì)的調(diào)查，2004年北京市職工平均工資28348元，地方國有企業(yè)職工的平均工資為18375元，比全市職工的平均工資低了近萬元。近年來，北京市職工平均工資增長速度都在10％以上：2002年至2004年分別為14.57％、16％和17.9％；而同期地方國有企業(yè)職工平均工資的增長分別為7.74％、11.92％和12.7％；地方國有企業(yè)職工平均工資占當(dāng)年職工平均工資的比例分別為70.3％、67.8％和64.8％?？梢姡髽I(yè)職工工資低，增長速度慢且呈逐年下滑之勢。

二是企業(yè)內(nèi)經(jīng)營者與普通職工之間的收入差距過大且呈擴(kuò)大趨勢。例如，北京市2002至2004年，由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不同，國有企業(yè)經(jīng)營者與職工的收入差距的最低倍數(shù)分別為：

1.36、2.07、2.14；最高倍數(shù)分別為13.36、27.81、74.52；三年的平均倍數(shù)分別為6.16、7.41、9.19。據(jù)國務(wù)院國資委的調(diào)查顯示，中央企業(yè)2002年職工與經(jīng)營者工資收入的差距為12倍，2003年就擴(kuò)大到13.6倍；另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2004年對1883家各類企業(yè)調(diào)查，企業(yè)總經(jīng)理與普通職工年平均收入相差3—15倍的占61.2％，相差15—25倍的占14％，相差25—50倍的占7.4％，相差50倍以上的占6.4％。

三是企業(yè)工資收入分配秩序混亂。企業(yè)經(jīng)營者自行確定勞動(dòng)定額、超時(shí)加班、不依法支付加班工資的現(xiàn)象十分普遍。例如，勞動(dòng)定額畸高，職工必須加班加點(diǎn)才能得到基本工資；壓低計(jì)件工資單價(jià)，職工盡管加班加點(diǎn)，但工資仍然低微；大量使用勞務(wù)派遣工，存在著派遣單位和用工單位雙重扣減職工（主要是農(nóng)民工）收入的現(xiàn)象等等。據(jù)中國國防郵電工會(huì)調(diào)查，電信行業(yè)的勞務(wù)派遣工收入只有同崗正式工的1／3。另外就是拖欠企業(yè)職工工資。據(jù)全國總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2005年10月底，全國企業(yè)拖欠職工工資達(dá)215億元，雖比2004年減少129億元，但新的拖欠仍有11億元。

總之，在整個(gè)社會(huì)收入分配格局中，企業(yè)職工仍是收入最低的群體之一。值得注意的是，低收入職工群體，極容易轉(zhuǎn)化為困難職工群體和特困職工群體。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2002年統(tǒng)計(jì)，戶主為企業(yè)在職職工和離退休職工的城市貧困戶占整個(gè)城市貧困戶的86.9％，是城市貧困戶的主體。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2005年全國立案受理的勞動(dòng)爭議案件31萬件，其中勞動(dòng)工資爭議案件10.3萬件，占立案總數(shù)的33％，是各類案件中比例最高的。企業(yè)職工長期低工資收入是影響我國職工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素，也是造成社會(huì)貧富差距擴(kuò)大和消費(fèi)不足的重要根源，會(huì)嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

維護(hù)企業(yè)職工合法的工資收入是工會(huì)組織最基本職責(zé)。只有了解企業(yè)職工工資收入狀況，才能對職工工資收入進(jìn)行有效的維護(hù)。

二、維護(hù)企業(yè)職工工資收入是工會(huì)的職責(zé)

目前，我國企業(yè)工資收入分配實(shí)行的是市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導(dǎo)的體制。企業(yè)職工工資的決定形式基本有兩種，一是由企業(yè)單方?jīng)Q定；一是由工會(huì)代表職工與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商或通過其他民主管理形式共同決定。許多企業(yè)采取的都是企業(yè)單方?jīng)Q定工資的形式，而由企業(yè)經(jīng)營者單方設(shè)計(jì)制定的調(diào)資方案往往帶有極大的傾斜性——企業(yè)利潤向企業(yè)高管、中層管理人員嚴(yán)重傾斜，極少數(shù)經(jīng)營者上漲的工資份額是絕大多數(shù)職工群體上漲份額的好幾倍甚至數(shù)十倍。這就使企業(yè)職工的工資不僅低于職工平均工資，而且在企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)經(jīng)營者的工資收入差距持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，企業(yè)為了贏得市場競爭的優(yōu)勢，勢必謀求以盡可能低的人工成本換取企業(yè)利潤的最大化。這就使企業(yè)職工與企業(yè)經(jīng)營者的利益差別以及矛盾沖突顯現(xiàn)化，職工的工資收入成為企業(yè)的核心矛盾，企業(yè)成為勞動(dòng)關(guān)系矛盾聚集的場所。在這種情況下，工會(huì)作為維護(hù)職工合法權(quán)益的第一責(zé)任人應(yīng)通過建立健全維權(quán)機(jī)制——民主管理制度、集體合同制度、工資協(xié)商制度等，維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益，合理確定職工工資。

按照現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)結(jié)構(gòu)必須要有一個(gè)由政府、企業(yè)（資方）、工會(huì)三方互動(dòng)、相互制約的協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢姽?huì)在維護(hù)一個(gè)國家或地區(qū)的穩(wěn)定方面的作用和社會(huì)影響力。在企業(yè)中更是如此，企業(yè)工會(huì)直接面對職工群眾，處在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的第一線，其地位和作用是不可替代的。我國現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和新近下發(fā)的《企業(yè)工會(huì)工作條例（試行）》都明確規(guī)定，企業(yè)工會(huì)的基本任務(wù)之一，是依法與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同和勞動(dòng)報(bào)酬等專項(xiàng)集體合同，并將勞動(dòng)報(bào)酬等問題作為協(xié)商重點(diǎn)內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)將企業(yè)工會(huì)的維權(quán)職能放到了突出位置。

在市場化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的增長，不會(huì)自動(dòng)帶來公平的工資收入。就企業(yè)工會(huì)而言，必須堅(jiān)持企業(yè)職工工資收入分配由職工與企業(yè)經(jīng)營方共決的原則，推動(dòng)企業(yè)工資決定機(jī)制、職工工資正常增長機(jī)制和工資保障機(jī)制的建立和完善；必須堅(jiān)持職工工資與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長，監(jiān)督企業(yè)決不能以不給職工增加工資、壓低工資甚至拖欠職工工資為代價(jià)換取所謂“經(jīng)濟(jì)效益”和“企業(yè)發(fā)展”。企業(yè)“自主分配”，一方面它打破工資分配的平均主義大鍋飯，對通過市場的手段調(diào)整勞動(dòng)力資源配置，調(diào)動(dòng)職工積極性起了重要作用；但另一方面，也讓一些企業(yè)過分放大“自主權(quán)”，致使企業(yè)內(nèi)收入分配差距擴(kuò)大和分配不公凸現(xiàn)出來。這就必須要保障工會(huì)代表企業(yè)職工在工資分配、改革等方面的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使工會(huì)真正成為職工工資收入權(quán)益的代言人，闡明工會(huì)的主張。并且，當(dāng)職工的工資收入受到侵害時(shí)，職工能夠找到有效的維權(quán)途徑——工會(huì)組織。

三、工會(huì)維護(hù)企業(yè)職工工資收入的有效手段

工資收入分配是企業(yè)職工最關(guān)心的問題，也是企業(yè)工會(huì)最為關(guān)注和有所作為的重點(diǎn)。要保證企業(yè)職工工資收入的正常增長，一方面，要通過政府加大對企業(yè)職工工資收入分配調(diào)控的力度，規(guī)范企業(yè)分配秩序，逐步解決企業(yè)職工工資收入過低的問題，讓普通職工共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；另一方面，要通過工會(huì)推動(dòng)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)工資決定機(jī)制和職工工資正常增長機(jī)制的建立，即職工工資由企業(yè)經(jīng)營方與職工通過集體協(xié)商共同協(xié)商決定。

工資集體協(xié)商是市場化的工資決定方式，是通過勞資談判合理確定工資水平的有效手

段，也是工會(huì)參與企業(yè)工資收入分配，發(fā)揮維護(hù)職能的具體操作手段。這是值得借鑒的市場經(jīng)濟(jì)國家調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系解決勞資糾紛的通行做法。集體協(xié)商的過程是勞資雙方合作博弈的過程，它的核心就是利益如何公平合理地分配。如果工資集體協(xié)商較好地協(xié)調(diào)了企業(yè)內(nèi)部的工資收入分配矛盾，就可調(diào)動(dòng)勞資雙方的積極性，達(dá)到企業(yè)和職工互利“雙贏”的目的。

我國的工資集體協(xié)商制度，就是針對企業(yè)的不同情況，把職工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題作為重點(diǎn)，切實(shí)解決企業(yè)工資分配中的突出問題，協(xié)商出符合本企業(yè)實(shí)際的工資方案。工資集體協(xié)商的內(nèi)容可以是全面的，也可以有所側(cè)重。生產(chǎn)經(jīng)營正常和效益較好的企業(yè)，就是參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力指導(dǎo)價(jià)位、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、上職工平均工資等因素，重點(diǎn)就工資水平、獎(jiǎng)金分配、補(bǔ)貼和福利等進(jìn)行協(xié)商，重在建立正常的工資增長和調(diào)整機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的企業(yè)，重點(diǎn)就職工工資支付保障、工資來源、離崗職工生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行工資協(xié)商，重在建立工資支付保障機(jī)制。改制過程中的企業(yè)，要重視從理順內(nèi)部分配關(guān)系入手，重點(diǎn)協(xié)商確定企業(yè)工資分配制度和辦法。實(shí)行計(jì)件、計(jì)時(shí)工資制的企業(yè)，重點(diǎn)就勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)、計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行工資協(xié)商。對職工人數(shù)較少的企業(yè)，可通過開展區(qū)域、行業(yè)工資協(xié)商加以有效覆蓋。對一定區(qū)域內(nèi)行業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)，可以開展行業(yè)工資集體協(xié)商。對拖欠職工工資的企業(yè)，要通過工資集體協(xié)商，著力解決部分企業(yè)存在的拖欠、克扣職工工資問題，確保職工工資按時(shí)足額發(fā)放。總之，通過工資協(xié)商制度的有效運(yùn)作，推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型工資共決和制衡機(jī)制，確保企業(yè)職工工資收入隨效益增長而增長，共享企業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

進(jìn)行工資集體協(xié)商，首先要建立健全工會(huì)組織。這是解決集體協(xié)商談判主體資格、真正開展工資集體協(xié)商的一個(gè)重要前提。沒有工會(huì)組織，就失去了工資集體協(xié)商的一方主體，工資集體協(xié)商也就無從談起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已建企業(yè)工會(huì)77.3萬個(gè)，企業(yè)工會(huì)會(huì)員1.11億人，占全國工會(huì)會(huì)員的74.2％。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅(jiān)持“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，不斷擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面、增強(qiáng)工會(huì)凝聚力，加強(qiáng)了非公企業(yè)、外資企業(yè)的工會(huì)組建和把農(nóng)民工納入到工會(huì)組織的工作，可以說是為工資集體協(xié)商建立了組織基礎(chǔ)。但有兩個(gè)必須解決的問題：一是國有和集體企業(yè)工會(huì)必須轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，作為行政一個(gè)部門的狀況。工會(huì)主席的行政化身份，難以使工會(huì)成為維護(hù)職工合法權(quán)益的有效力量。在這種情況下進(jìn)行的工資集體協(xié)商易流于形式，所簽訂的工資協(xié)商協(xié)議大都是格式化的。二是非公企業(yè)工會(huì)必須轉(zhuǎn)變由資方控制的狀況。調(diào)查表明，私營企業(yè)的工會(huì)主席絕大多數(shù)由老板的親信甚至由老板娘擔(dān)任工會(huì)主席；外資企業(yè)的工會(huì)主席大部分由企業(yè)的副經(jīng)理或副廠長擔(dān)任。在這種情況下的工會(huì)一般沒有進(jìn)行工資集體協(xié)商的要求，并且從根本上講也沒有進(jìn)行工資集體協(xié)商的資格?？梢?，建立健全工會(huì)組織，工會(huì)主席直選勢在必行。

進(jìn)行工資集體協(xié)商，還要有一支知法律、懂管理、會(huì)核算的企業(yè)工會(huì)協(xié)商談判隊(duì)伍。企業(yè)工會(huì)方的協(xié)商談判代表主要由企業(yè)工會(huì)主席、專職工會(huì)干部、一線職工代表等組成，各級工會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)對集體協(xié)商工資代表的培訓(xùn)，幫助協(xié)商代表增強(qiáng)責(zé)任意識，掌握協(xié)商談判知識，提高協(xié)商談判能力。一要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策、經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)財(cái)務(wù)知識的學(xué)習(xí)；二要了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、經(jīng)濟(jì)效益狀況和企業(yè)勞資管理狀況；三要掌握談判技巧。通過工會(huì)主張的說服力，使職工在企業(yè)與職工利益共同體中獲取應(yīng)有的利益。而且鑒于工會(huì)干部參與工資集體協(xié)商的能力不足和信息不對稱的客觀實(shí)際，聘請企業(yè)以外的有關(guān)專業(yè)人員作為企業(yè)工會(huì)方的談判指導(dǎo)員，對企業(yè)工會(huì)方在工資集體協(xié)商中取得談判主動(dòng)權(quán)顯得尤為重要。以協(xié)商談判指導(dǎo)員的身份作為第三方，參與企業(yè)工資集體協(xié)商，能夠在一定程度上提高企業(yè)工資集體協(xié)商的質(zhì)量。一是作為企業(yè)之外的人員，提出的意見容易被協(xié)商企業(yè)的勞資雙方所接受；二是能夠代表企業(yè)工會(huì)和職工講出一些他們不便直接提出甚至不敢提出的意見和建議；三是能夠廣泛吸取各地總結(jié)出的好經(jīng)驗(yàn)，在指導(dǎo)企業(yè)的具體協(xié)商過程中發(fā)揮其作用。因此，建立

一支工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，為各級工會(huì)、特別是企業(yè)工會(huì)提供具有一定法律知識和政策水平、具有較豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較多協(xié)商技巧的專業(yè)人士，勢在必行。

進(jìn)行工資集體協(xié)商，要特別發(fā)揮區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)的作用。通過區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)進(jìn)行工資集體協(xié)商，一是有利于解決企業(yè)工會(huì)所處的依附地位，使其難以有效地開展協(xié)商對話的問題；二是有利于解決非公有制企業(yè)工會(huì)組建率低，職工難以形成有實(shí)力的工資集體協(xié)商一方的主體問題；三是有利于解決高新技術(shù)人員和農(nóng)民工這兩部分群體職業(yè)流動(dòng)性大，普遍缺乏集體和民主意識，缺乏集體歸屬感和通過工會(huì)組織主張集體話語權(quán)的問題；四是有利于解決工資集體協(xié)商的難點(diǎn)問題。工會(huì)代表職工進(jìn)行工資集體協(xié)商的目標(biāo)是爭取合理利潤基礎(chǔ)上的報(bào)酬最大化，這是工資集體協(xié)商的難點(diǎn)。區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)可以在更高層面兼顧職工的眼前利益與長遠(yuǎn)利益，即在保證就業(yè)機(jī)會(huì)的前提下主張勞動(dòng)者最大的經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí)，當(dāng)企業(yè)面臨市場競爭危機(jī)時(shí)，區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)也必然會(huì)教育職工與企業(yè)同生存、共患難，做出必要的妥協(xié)和讓步；五是有利于保證企業(yè)一級工資集體協(xié)商的工資標(biāo)準(zhǔn)不低于區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商所簽訂的區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)議的規(guī)定。

［收稿日期］2006—12—09

第三篇：企業(yè)工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中要找準(zhǔn)著力點(diǎn)

企業(yè)工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中

要找準(zhǔn)著力點(diǎn)

胡錦濤在黨的十六屆六中全會(huì)上提出：“社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?！倍鴦趧?dòng)關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)條件下最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。面對新的形勢和任務(wù)，工會(huì)組織必須從全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持把自己在發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系中的角色定位作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，只有這樣，才能保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。這從理論上說起來簡單，但具體到企業(yè)工會(huì)工作的實(shí)踐，卻會(huì)有一定的難度。

企業(yè)工會(huì)在角色定位實(shí)踐中，在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的前提下，在立足中國國情、加快自身改革中，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，主要要扮演好以下幾種角色： 第一、企業(yè)工會(huì)要著力于做企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)；“社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展”。同樣，勞動(dòng)關(guān)系要和諧，首先有賴于發(fā)展。企業(yè)工會(huì)只有堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的原則，這樣才能找準(zhǔn)位置，有所作為，在推進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展中推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。堅(jiān)持“以人為本，積極就業(yè)，平等協(xié)商，友好合作，促進(jìn)發(fā)展，共享成果”，必須注意各個(gè)層面的有機(jī)統(tǒng)一，注重實(shí)效。要堅(jiān)持維護(hù)職工權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。一方面，通過職工各項(xiàng)合法權(quán)益的落實(shí)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；另一方面，1通過企業(yè)效益的不斷提高，增強(qiáng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力，更好地維護(hù)職工的根本利益和長遠(yuǎn)利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使生產(chǎn)力要素在企業(yè)達(dá)到最佳組合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，從而形成共建和諧企業(yè)、共謀企業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展成果的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，煥發(fā)企業(yè)生機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。要堅(jiān)持開展“創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)”，借助這一平臺，解決當(dāng)前部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中存在的突出問題。要不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，大力推廣以和諧勞動(dòng)關(guān)系促企業(yè)和諧發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，從企業(yè)工會(huì)的環(huán)境特點(diǎn)來看，企業(yè)工會(huì)所處的是特定企業(yè)的具體環(huán)境。企業(yè)工會(huì)要適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)，切實(shí)因企制宜地開展工會(huì)工作，并且要把企業(yè)工會(huì)工作自覺融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，講究策略，靈活運(yùn)用。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有許多不確定性因素影響，是充滿風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)過程，而且勞動(dòng)關(guān)系改善也是有成本的，這種成本往往更多更直接地由企業(yè)來承擔(dān)。作為企業(yè)工會(huì)，要在為職工維權(quán)的同時(shí)，主動(dòng)了解和深入生產(chǎn)經(jīng)營過程，排憂解難，自覺增加企業(yè)生存與發(fā)展的助力，共謀企業(yè)健康發(fā)展。

第二、企業(yè)工會(huì)要著力于做企業(yè)文化的建設(shè)者。

工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè),是由它的性質(zhì)和地位決定的。企業(yè)工會(huì)是工人階級的群眾性組織,群眾性是工會(huì)的屬性和特征。因此,在企業(yè)文化建設(shè)中,企業(yè)工會(huì)有不可估量的作用，扮演著不可替代的角色。企業(yè)工會(huì)積極參與企業(yè)文化建設(shè),可以最大限度地把職工動(dòng)員和組織起來,同時(shí)也可以代

2表職工的利益,充分發(fā)揮職工在企業(yè)文化建設(shè)中的主力軍作用。

企業(yè)文化建設(shè)不是一個(gè)抽象的概念,既涉及思想意識形態(tài)領(lǐng)域,又具體體現(xiàn)在企業(yè)日常管理的方方面面,體現(xiàn)在員工的一言一行。開展企業(yè)文化建設(shè)不能單靠理論上的說教,應(yīng)該通過靈活多樣、群眾樂于接受的形式,才能收到較好的效果,這方面工會(huì)具有獨(dú)特的不可替代的作用。首先,企業(yè)工會(huì)具有健全的組織體系,從企業(yè)、部門直到班組,按照法律規(guī)定都建立有工會(huì)組織,自上而下始終形成完整的工作網(wǎng)絡(luò)。各級工會(huì)組織都有健全的工作制度和活動(dòng)制度,經(jīng)常組織職工開展各種活動(dòng),與職工保持著密切的聯(lián)系,有利于動(dòng)員和組織職工投入到企業(yè)文化建設(shè)中去。其次,企業(yè)文化建設(shè)不是空洞的口號,需要扎扎實(shí)實(shí)的工作,看得見摸得著的活動(dòng),無論是宣傳發(fā)動(dòng)、教育引導(dǎo)還是活動(dòng)熏陶,都需要具備一定的場所和必要的設(shè)施,而企業(yè)工會(huì)則擁有各種完善的文體活動(dòng)設(shè)施。企業(yè)工會(huì)的這些設(shè)施,為動(dòng)員引導(dǎo)職工投入企業(yè)文化建設(shè),為職工開展健康有益的活動(dòng),為塑造健康文明、時(shí)代感強(qiáng)的企業(yè)文化氛圍創(chuàng)造了極為有利的條件;再次，建設(shè)企業(yè)文化需要各種載體,企業(yè)工會(huì)可以發(fā)動(dòng)職工參加各種活動(dòng),如崗位練功、業(yè)務(wù)技能比賽、主題演講比賽、文藝匯演、知識競賽等職工喜聞樂見的載體,充分運(yùn)用好這些載體,開展符合企業(yè)實(shí)際,貼近職工的寓教于樂的活動(dòng),對弘揚(yáng)正氣,培育正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,幫助職工樹立良好的職業(yè)道德和職業(yè)風(fēng)尚,不斷提高職工的思想道德和業(yè)務(wù)技術(shù)水

3平、科學(xué)文化素質(zhì),造就有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的職工隊(duì)伍具有重要作用;最后一點(diǎn),企業(yè)工會(huì)是職工自愿參加的群眾性組織。企業(yè)工會(huì)開展的各種活動(dòng)大多是群眾性活動(dòng),能夠廣泛聽取職工的意見,傾聽職工的呼聲,采取職工喜聞樂見的方式發(fā)動(dòng)職工廣泛參與,因而容易得到職工的理解和支持,對企業(yè)文化建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感,發(fā)揮主人翁責(zé)任感。正是由于企業(yè)工會(huì)在企業(yè)文化建設(shè)中負(fù)有重大的責(zé)任并擁有獨(dú)特的優(yōu)勢,因此做好企業(yè)文化建設(shè)者這一角色，工會(huì)任重而道遠(yuǎn)。

第三、企業(yè)工會(huì)要著力于做勞動(dòng)關(guān)系矛盾的協(xié)調(diào)者。從工會(huì)產(chǎn)生的歷史我們已經(jīng)知道，工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，工會(huì)是在西方市場經(jīng)濟(jì)國家勞資矛盾、勞資斗爭的過程中產(chǎn)生的。企業(yè)工會(huì)始終是在勞資關(guān)系中運(yùn)行和發(fā)展的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，我國勞動(dòng)關(guān)系的市場化特征也越來越明顯，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，企業(yè)的權(quán)利不斷擴(kuò)大，政府則由直接的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ê秃暧^調(diào)控者。

勞動(dòng)關(guān)系的這種轉(zhuǎn)折性變化，要求我國工會(huì)重新進(jìn)行角色定位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)工會(huì)不再僅僅是協(xié)助黨政各項(xiàng)工作的一個(gè)助手，而首先是勞動(dòng)關(guān)系兩方主體中勞動(dòng)者一方利益的代表者和維護(hù)者。眾所周知，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系的雙方在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的地位、作用和利益追求是存在差異甚至是矛盾的。企業(yè)一方在生產(chǎn)活動(dòng)中居于指揮、管理的主導(dǎo)地位，效率、利潤是企業(yè)追求的最重要的目標(biāo)；而處于被管理、被指揮位置的職工，希望的是良好的勞

4動(dòng)條件、工資報(bào)酬和福利水平。顯然，企業(yè)一方與職工一方的利益需求是不同的，如果關(guān)系處理不好，還會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突。當(dāng)企業(yè)方以損害和犧牲勞動(dòng)者權(quán)益來達(dá)到追求企業(yè)利潤最大化目標(biāo)時(shí)，勞動(dòng)者個(gè)人很難與強(qiáng)大的企業(yè)抗?fàn)?，特別是在勞動(dòng)力市場嚴(yán)重供大于求的環(huán)境下，勞動(dòng)者一方的弱勢地位就更加明顯。在此情況下，勞動(dòng)者只有依靠自己的組織---工會(huì)，代表和維護(hù)自己的合法權(quán)益和合理權(quán)益，工會(huì)實(shí)際上成為平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方實(shí)力，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要力量。如果沒有企業(yè)工會(huì)，勞動(dòng)者就只能依靠個(gè)人的力量、采取自發(fā)的非正常手段維護(hù)自己的利益，其結(jié)果要么是無功而返，要么是引發(fā)更尖銳的沖突，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

因此，我們說工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中具有非常重要的、其他任何組織無法替代的作用。在微觀層面上，企業(yè)工會(huì)健全并有效運(yùn)作，通過勞動(dòng)合同制度、集體協(xié)商制度、集體合同制度和職工代表大會(huì)制度，切實(shí)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從而保護(hù)和激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，使企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧有序，存在的矛盾得以及時(shí)通過法制化的渠道化解和處理；同時(shí)，在宏觀層面上，借助三方協(xié)商機(jī)制，從源頭上表達(dá)勞動(dòng)者的愿望和要求、維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，促使整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四、企業(yè)工會(huì)要著力于做職工群眾的教育者。

改革的過程是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程，廣大職工是改革的直接體驗(yàn)者，大部分職工得到了改革帶來的實(shí)惠，但也

5有部分職工在改革過程中付出了代價(jià)。面對建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中產(chǎn)生的新的勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)工會(huì)要發(fā)揮自身的優(yōu)勢作用，充分履行教育職能。

廣泛開展職業(yè)道德教育、開展健康向上的文體活動(dòng)等多種形式和手段，做好職工的教育引導(dǎo)工作，避免出現(xiàn)對改革的逆反心理、仇視心理和消極情緒等不穩(wěn)定因素，教育職工站在長遠(yuǎn)的、全局的和發(fā)展的角度看待改革過程中的利益調(diào)整問題，引導(dǎo)職工樹立科學(xué)發(fā)展觀，幫助他們樹立市場意識、創(chuàng)業(yè)意識。

廣泛宣傳企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要意義，加強(qiáng)利益共同體教育，充分認(rèn)識企業(yè)與職工的利益關(guān)系，引導(dǎo)職工熱愛企業(yè)，提高工作的積極性和創(chuàng)造性；加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)教育，依法訂立集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有法律約束力，引導(dǎo)職工嚴(yán)格遵守，依法維護(hù)和保障自身權(quán)益；加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，遵守操作規(guī)程，嚴(yán)格勞動(dòng)保護(hù)措施，確保生產(chǎn)過程的安全與健康；加強(qiáng)職工素質(zhì)教育，以職工的全面發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)職工不斷提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。使其在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、推進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更加積極的作用。

第四篇：工會(huì)在依法維權(quán)工作中發(fā)揮作用的途徑研究

工會(huì)在依法維權(quán)工作中發(fā)揮作用的途徑研究

內(nèi)容摘要：中國工會(huì)第十四次全國代表大會(huì)通過的《中國工會(huì)章程》指出，工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。而維權(quán)的重點(diǎn)在民主管理，民主管理的重點(diǎn)在職工的權(quán)益，權(quán)益的重點(diǎn)是職工的根本利益。作為工會(huì)工作者，必須幫助和指導(dǎo)職工爭取應(yīng)得的利益，要依法維護(hù)職工的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、職工受教育的權(quán)益、參加各種文體活動(dòng)的權(quán)利、行使參與權(quán)、行使談判權(quán)、行使締約權(quán)、行使監(jiān)督權(quán)、行使調(diào)處權(quán)。

中國工會(huì)是中國黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。中國工會(huì)第十四次全國代表大會(huì)通過的《中國工會(huì)章程》指出，工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。那么，工會(huì)怎樣在實(shí)際工作中發(fā)揮維護(hù)職能，最大限度地代表和維護(hù)職工的基本權(quán)益和根本利益？我們認(rèn)為，工會(huì)工作的重點(diǎn)就是維權(quán)，而維權(quán)的重點(diǎn)在民主管理，民主管理的重點(diǎn)在職工權(quán)益，職工權(quán)益的重點(diǎn)是職工的根本利益。作為基層工會(huì)組織者，必須幫助和指導(dǎo)職工爭取應(yīng)得的利益，從維護(hù)職工的具體利益著手，堅(jiān)定地站在職工群眾的立場，理直氣壯地為職工群眾爭取合法的利益。那么，如何才能最大限度地維護(hù)職工的權(quán)益呢?本文就工會(huì)在依法維權(quán)工作中發(fā)揮作用的途徑研究作一探討。

一、工會(huì)維權(quán)的法律依據(jù)和內(nèi)涵

1、工會(huì)維權(quán)的法律依據(jù)

工會(huì)依法維權(quán)的法律依據(jù)是《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》，包括企業(yè)管理中所涉及到的《公司法》、《合同法》等相關(guān)的法律和《上海市工會(huì)條例》、《上海市勞動(dòng)合同條例》等地方性的法規(guī)。《工會(huì)法》明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”，這是《工會(huì)法》的核心，也是《工會(huì)法》的靈魂。這些法律法規(guī)對工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益作了明確的規(guī)定，給工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)提供了法律依據(jù)和保障。

2、工會(huì)維權(quán)的內(nèi)涵和基本途徑

由于工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在社會(huì)主義制度條件下，維權(quán)有其深刻的內(nèi)涵。工會(huì)要在維護(hù)人民利益的同時(shí)，維護(hù)職工具體利益；既要維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益，更要維護(hù)職工政治民主權(quán)利。維權(quán)的主要途徑就是工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益；工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

二、建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)在依法維權(quán)工作中的現(xiàn)狀

（一）、普陀區(qū)建設(shè)系統(tǒng)職工隊(duì)伍現(xiàn)狀

普陀區(qū)建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)，分管20家基層單位工會(huì)，單位性質(zhì)有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，涉及領(lǐng)域有房屋建筑、市政道路、綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)、物業(yè)管理等城市建設(shè)和管理的行業(yè)，共有在職職工7126人，工會(huì)會(huì)員人數(shù)為7111人，入會(huì)率達(dá)到99.79％。另外還吸納下崗協(xié)保等再就業(yè)人員1800余人。根據(jù)職工個(gè)人信息情況反饋，建設(shè)系統(tǒng)職工隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下的特征：

在年齡結(jié)構(gòu)上，中年以上職工居多，青年職工相對較少。其中35歲及以下的職工僅占28%，36—60歲的職工占72%，喪失勞動(dòng)力、患大病重病的困難職工約占職工總數(shù)的2.8％，因企業(yè)轉(zhuǎn)改制等原因下崗協(xié)保人員近1000人，占職工總數(shù)的14％。

（二）、建設(shè)工會(huì)在依法維權(quán)工作中的主要做法

工會(huì)履行維權(quán)的法定途徑，《工會(huì)法》進(jìn)行了明確規(guī)定，那就是平等協(xié)商集體合同和職工代表大會(huì)兩項(xiàng)基本制度，經(jīng)過多年的推動(dòng)，這兩項(xiàng)制度在我們建設(shè)系統(tǒng)20家單位中已經(jīng)全部建立起來了，按照《工會(huì)法》的規(guī)定，定期召開職代會(huì)，簽定集體合同。召開職代會(huì)和簽定集體合同的比例均達(dá)到了100%。

1、依法召開職代會(huì)。職代會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的一項(xiàng)基本形式和重要途徑，作為職

工利益代表者和維護(hù)者的工會(huì)組織，幫助、指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同并代表職工簽訂集體合同是工會(huì)的權(quán)利。如去年七月初，區(qū)市容管理局實(shí)施事轉(zhuǎn)企改制工作，將原有的事業(yè)單位編制的作業(yè)層人員全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)編制，成立了普環(huán)實(shí)業(yè)有限公司。公司成立后，對原事業(yè)單位的職工代表大會(huì)制度進(jìn)行了修改和完善，并于今年初召開了一屆一次職工代表大會(huì)，審議并通過了公司的各項(xiàng)章程和《職工獎(jiǎng)懲辦法》《安全生產(chǎn)管理辦法》、以及《職工幫困借款辦法》。經(jīng)過半年多的調(diào)研摸底反復(fù)醞釀，五易其稿，在年中召開的一屆二次職代會(huì)上，采取無記名投票方式，一致通過了與職工切身利益息息相關(guān)的《普環(huán)公司崗位工資實(shí)施辦法》，同時(shí)工會(huì)代表職工與行政方面簽訂集體合同，使職工的權(quán)利得到充分保證，為公司順利運(yùn)營奠定了基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，建設(shè)系統(tǒng)基層工會(huì)組長也不是泛泛地就維權(quán)談維權(quán)，對職工群眾的要求，合法的盡力維護(hù)，部分合法的部分維護(hù)，既不合法又不合情的或者合情不合法的則耐心解釋，積極疏導(dǎo)。企業(yè)改制后，不可避免地會(huì)影響一部分職工的利益，這是改革必須付出的代價(jià)。如今年實(shí)施的普環(huán)實(shí)業(yè)有限公司工資改革方案中，對后勤服務(wù)崗位的工資進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對此，個(gè)別職工意見很大，公司工會(huì)及時(shí)熱情耐心地做好釋疑解惑工作，講清政策，說明道理，使矛盾化解在萌芽之中。因此基層工會(huì)能做的是在具體的過程中依法維權(quán)，而不是否定甚至阻礙改革本身。強(qiáng)調(diào)依法維權(quán)是工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)的立足之本。

2、認(rèn)真行使安全生產(chǎn)中的監(jiān)督權(quán)。保護(hù)勞動(dòng)者的人身安全，是職工勞動(dòng)權(quán)益中最重要的權(quán)利。在發(fā)現(xiàn)企業(yè)方面違章指揮等危及勞動(dòng)者人身安全的情況時(shí)，工會(huì)及時(shí)建議企業(yè)方面予以改正。建設(shè)系統(tǒng)露天作業(yè)、高空作業(yè)的工人很多，各基層工會(huì)積極為一線職工的安全作業(yè)所想，為每人配備發(fā)光安全背帶，安全帽，夏季高溫季節(jié)，組織單位黨政領(lǐng)導(dǎo)一起慰問職工，發(fā)放防暑降溫藥品、飲料等。

3、參與勞動(dòng)爭議調(diào)解權(quán)。修改后的《工會(huì)法》規(guī)定“工會(huì)參加企業(yè)的勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。地方勞動(dòng)爭議仲裁組織應(yīng)當(dāng)有同級工會(huì)代表參加?！眳⒓觿趧?dòng)爭議的調(diào)解和仲裁，是工會(huì)組織的一項(xiàng)重要工作。去年，在改制過程中，我系統(tǒng)某單位有兩位職工因單位未按時(shí)足額為其交納養(yǎng)老金、公積金而引發(fā)的勞動(dòng)爭議，工會(huì)主動(dòng)貼近，幫助職工進(jìn)行調(diào)解，最終為職工打贏了官司。

4、穩(wěn)步推進(jìn)基層民主管理制度。在中央關(guān)于推行廠務(wù)公開的有關(guān)文精神的指導(dǎo)下和區(qū)總工會(huì)、建委黨工委的幫助下，廠務(wù)公開作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要形式，其運(yùn)行機(jī)制和工作格局在企業(yè)公司工會(huì)民主管理中開始形成。區(qū)市容局在這方面下了功夫：下屬的普環(huán)實(shí)業(yè)有限公司和各分公司將企業(yè)經(jīng)營重大事務(wù)的內(nèi)容上墻，接受職工群眾的監(jiān)督。與此同時(shí)，設(shè)立了職工意見箱及開通了工會(huì)熱線，隨時(shí)接受職工的意見和建議。各基層民管小組會(huì)議制度得到全面落實(shí)，定期及不定期地召開的民管會(huì)議，商討公司、分公司重大事項(xiàng)及職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題。反映出各基層工會(huì)在維護(hù)職工政治民主權(quán)利方面發(fā)揮了作用，取得成效。

（三）、建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)在依法維權(quán)工作中存在的問題。

在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，對工會(huì)工作也提出了新要求。工會(huì)組織面臨兩大問題，一是如何充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各類的改革調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；另一方面是如何進(jìn)一步維護(hù)廣大職工群眾的整體利益和局部利益，使廣大職工群眾真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化改革的成果。兩大課題需要用工會(huì)組織的不斷實(shí)踐和有所作為來回答。工會(huì)還需要長期關(guān)注“維權(quán)能力不足、研究問題不深、信息反映不饋敏、維權(quán)渠道不暢通、職工群眾有反映”的問題。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力市場逐步健全，勞動(dòng)關(guān)系更加市場化、職工的工作范圍更廣、彈性更大；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)用工更加靈活；職工勞動(dòng)報(bào)酬與工作業(yè)績直接掛鉤，差別更加明顯，這些都使勞動(dòng)關(guān)系變得更加復(fù)雜。

由于工會(huì)組織的主席大多是副職，往往缺乏決策權(quán)和決定權(quán)，有許多事情做不了主，重大事情總是要有有一把手點(diǎn)頭，才能解決。所以工會(huì)有時(shí)可能就會(huì)形同虛設(shè)，失去了工會(huì)的宗旨。

工會(huì)干部綜合素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)，真正要代表職工辦好事、辦實(shí)事的能力不強(qiáng)，影響了工會(huì)工作的開展。

傾聽職工的意見的渠道不暢，對職工提出的合理化建議并向上級部門或有關(guān)部門反映不積極，影響了群眾的積極性。

對解決職工實(shí)際困難和問題的辦法不多，特別是對一些特困的職工和單親子女的困難等，都只能是在過年過節(jié)象征性地進(jìn)行補(bǔ)助，日常和長效的關(guān)心和幫助還不夠。

一年一度的職工療養(yǎng)和身體檢查工作在某些單位難以真正落實(shí)到位。

對一些有外來民工的人員合法權(quán)利以及業(yè)余生活關(guān)心不夠等等。

三、新時(shí)期工會(huì)做好維權(quán)工作的思考

正確把握市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系問題，是工會(huì)做好新形勢下的維權(quán)工作的基本前提。建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)將通過各項(xiàng)基本權(quán)利來代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（一）、在擴(kuò)大探索維權(quán)途徑方面：

一是維護(hù)職工的政治權(quán)利。通過職工大會(huì)、廠務(wù)公開等形式維護(hù)職工對單位基本情況的知情權(quán)和重大事項(xiàng)的決策權(quán)。

二是維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。工會(huì)通過了解，聽取意見和向行政提出的建議等形式，維護(hù)和提高職工的福利待遇（按時(shí)足額交納六金、參加職工大病互助、補(bǔ)充公積金、勞動(dòng)保護(hù)、職工體檢）。

三是維護(hù)職工受教育的權(quán)益。工會(huì)組織、支持和鼓勵(lì)職工參加政治學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和各種講座，建立相應(yīng)的精神和物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊(duì)。

四是維護(hù)職工參加各種文體活動(dòng)的權(quán)利。因地制宜地開展撲克、羽毛球、乒乓等文體活動(dòng)。除了利用職工之家購買各種書籍、雜志、音像片，提供給職工借閱外，還應(yīng)為每個(gè)職工訂閱一份報(bào)紙或雜志。

五是行使參與權(quán)。工會(huì)代表職工參與有關(guān)政策法規(guī)的制定和協(xié)商；

六是行使談判權(quán)。工會(huì)代表職工與企業(yè)行政和有關(guān)部門就職工權(quán)益方面的問題進(jìn)行廣泛的平等協(xié)商。

七是行使締約權(quán)。工會(huì)代表職工與企業(yè)行政簽訂集體合同和有關(guān)單項(xiàng)協(xié)議。

八是行使監(jiān)督權(quán)。工會(huì)對行政單位在執(zhí)行國家和地方的勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

九是行使調(diào)處權(quán)。工會(huì)代表職工參與勞動(dòng)爭議的調(diào)解和仲裁。

（二）、落實(shí)維權(quán)工作的保障措施

依法維權(quán)是工會(huì)組織職能中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須置于首要地位，只有這樣，才能最大限度地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，才能最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性。要切實(shí)維護(hù)好職工的權(quán)益就好從機(jī)制上和措施上有所創(chuàng)新。

１、要建立新機(jī)制。

突出維護(hù)，探索新路，工會(huì)應(yīng)該在黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，朝著“自主工作，平等協(xié)商，源頭參與，依法維護(hù)，民主管理，有效運(yùn)行”的方向努力。因此要積極建立工會(huì)工作新的機(jī)制。一是源頭參與機(jī)制。按照《工會(huì)法》規(guī)定，縣以上可建立地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)與政府及有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，并通過其他渠道參與。對此，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要主動(dòng)設(shè)計(jì)，精心組織，肯化力氣，善于堅(jiān)持，真正為基層工會(huì)履行職代會(huì)職權(quán)和落實(shí)集體合同目標(biāo)撐腰。二是三方協(xié)商機(jī)制。工會(huì)要加大參與民主管理的力度，提高參與能力和協(xié)商水平，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真分析和研究本地勞動(dòng)關(guān)系方面帶動(dòng)全局性的重大問題，為同級人大和政府制定有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)和政策提供情況和建議，對本地企業(yè)推行平等協(xié)商、簽訂集體合同制度進(jìn)行工作指導(dǎo)。

三是建立法律援助機(jī)制。為了有效地幫助因勞動(dòng)權(quán)益受到分割的特困職工或因履行職責(zé)遭受分割的工會(huì)組織和工會(huì)干部，依照《工會(huì)法》規(guī)定，縣以上工會(huì)要規(guī)范工會(huì)法律援助的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，為工會(huì)法律援助提供政策和條件的支持，投入必要的人力和物力，為工會(huì)法律工作人員提供工作條件、提高工作質(zhì)量，使那些最困難、最需要幫助的職工及時(shí)得到援助。另外，還應(yīng)該積極建立健全工會(huì)系統(tǒng)的調(diào)查研究制度、工會(huì)干部培訓(xùn)制度、勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制和參與勞動(dòng)仲裁等相關(guān)制度，形成有力的保證體系，為基層工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部履行職責(zé)提供服務(wù)。

四是應(yīng)該建立維權(quán)為目標(biāo)的工會(huì)工作激勵(lì)機(jī)制。維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)，《工會(huì)法》對工會(huì)干部履行維權(quán)職能遇到侵害時(shí)應(yīng)有保護(hù)作了法律規(guī)定，也對工會(huì)干部損害職工權(quán)益的失職行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，需由各級工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取必要措施，制定相關(guān)的規(guī)章、公約，建立健全工會(huì)工作責(zé)任制，強(qiáng)化工會(huì)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，建立維權(quán)為了終極目標(biāo)的工會(huì)工作的考核體系，做到任務(wù)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲三落實(shí)，讓群眾滿意，領(lǐng)導(dǎo)放心。

2、在措施創(chuàng)新上，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

（1）加強(qiáng)法律、法規(guī)以及規(guī)章的宣傳和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加大《工會(huì)法》的宣傳力度，提高人們對《工會(huì)法》的認(rèn)知度，努力形成《工會(huì)法》執(zhí)法的社會(huì)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)在各級工會(huì)干部中加強(qiáng)對法律法規(guī)的培訓(xùn)，有利于在實(shí)際工作掌握運(yùn)用。

（2）健全和完善維護(hù)的各項(xiàng)制度機(jī)制。要解決工會(huì)單兵作戰(zhàn)的問題，依照有關(guān)法律法規(guī)，積極爭取法律和行政手段協(xié)調(diào)黨政有關(guān)部門和執(zhí)法部門，共同促進(jìn)建會(huì)工作。探索和嘗試改革工會(huì)干部管理體制。

（3）疏通維護(hù)的渠道。工會(huì)經(jīng)常性深入到班組，聽取職工的意見和建議，并及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，直至解決問題。

（4）發(fā)揮工會(huì)委員、工會(huì)組長的作用，及時(shí)掌握一線的生產(chǎn)、生活等方面的信息。

（5）關(guān)心職工合法權(quán)益、切身利益等問題，需經(jīng)職代會(huì)或民管小組審議通過。要以建立平等協(xié)商和集體合同制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)工會(huì)參與和民主管理工作，把職工送溫暖工程納入制度化、經(jīng)常化、社會(huì)化的軌道。完善職工代表大會(huì)制度，堅(jiān)持以職代會(huì)為主要載體，以全面推進(jìn)職工群眾搞好民主管理、民主參與和民主監(jiān)督，確保廣大職工各項(xiàng)民主權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。要努力加大源頭維護(hù)的力度，積極履行參與的職能，參與涉及職工切身利益的各項(xiàng)規(guī)章制度和改革方案的制定，堅(jiān)持維護(hù)原則，使廣大職工群眾的合理要求在改革方案中得到充分的體現(xiàn)，切實(shí)維好權(quán)，用好權(quán)！

（6）工會(huì)應(yīng)主動(dòng)配合行政工作，爭取行政對工會(huì)工作的理解和支持。改革傳統(tǒng)的、單一的、僵化的工會(huì)模式和活動(dòng)方式，工作定位要根據(jù)單位的工作要求，取得行政領(lǐng)導(dǎo)的支持，工作內(nèi)容要符合職工愿意，工作方式要適應(yīng)工會(huì)自身建設(shè)。減少工作的盲目性，提高工作的針對性，提高工作的有效性，努力滿足不同職工群體的權(quán)利訴求。

（7）變事后被動(dòng)維護(hù)為事前參與、事中監(jiān)督的全過程維護(hù)。企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，如有維護(hù)正常生產(chǎn)，但又有可能侵害職工權(quán)益的一項(xiàng)，就要在廣泛聽取不同層次職工的意見基礎(chǔ)上，從修訂規(guī)章的源頭開始，主動(dòng)參與其中，并站在維護(hù)職工的利益上，發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，據(jù)理以爭。

工會(huì)在依法維權(quán)工作中發(fā)揮作用應(yīng)該要適應(yīng)新的形勢，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。要求新：在開展工會(huì)工作中，有新思路、新形式、新方法、新載體、新路子。要求前：要想在前、謀在前、試在前、干在前，總結(jié)提煉前，要實(shí)事求是，實(shí)際實(shí)用。

蓮山課件原文地址：http:///Article/xslwzzfl/42244.htm

第五篇：工會(huì)在依法維權(quán)工作中發(fā)揮作用的途徑研究

內(nèi)容摘要：中國工會(huì)第十四次全國代表大會(huì)通過的《中國工會(huì)章程》指出，工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。而維權(quán)的重點(diǎn)在民主管理，民主管理的重點(diǎn)在職工的權(quán)益，權(quán)益的重點(diǎn)是職工的根本利益。作為工會(huì)工作者，必須幫助和指導(dǎo)職工爭取應(yīng)得的利益，要依法維護(hù)職工的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、職工受教育的權(quán)益、參加各種文體活動(dòng)的權(quán)利、行使參與權(quán)、行使談判權(quán)、行使締約權(quán)、行使監(jiān)督權(quán)、行使調(diào)處權(quán)。

中國工會(huì)是中國黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。中國工會(huì)第十四次全國代表大會(huì)通過的《中國工會(huì)章程》指出，工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。那么，工會(huì)怎樣在實(shí)際工作中發(fā)揮維護(hù)職能，最大限度地代表和維護(hù)職工的基本權(quán)益和根本利益？我們認(rèn)為，工會(huì)工作的重點(diǎn)就是維權(quán)，而維權(quán)的重點(diǎn)在民主管理，民主管理的重點(diǎn)在職工權(quán)益，職工權(quán)益的重點(diǎn)是職工的根本利益。作為基層工會(huì)組織者，必須幫助和指導(dǎo)職工爭取應(yīng)得的利益，從維護(hù)職工的具體利益著手，堅(jiān)定地站在職工群眾的立場，理直氣壯地為職工群眾爭取合法的利益。那么，如何才能最大限度地維護(hù)職工的權(quán)益呢?本文就工會(huì)在依法維權(quán)工作中發(fā)揮作用的途徑研究作一探討。

一、工會(huì)維權(quán)的法律依據(jù)和內(nèi)涵

1、工會(huì)維權(quán)的法律依據(jù)

工會(huì)依法維權(quán)的法律依據(jù)是《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》，包括企業(yè)管理中所涉及到的《公司法》、《合同法》等相關(guān)的法律和《上海市工會(huì)條例》、《上海市勞動(dòng)合同條例》等地方性的法規(guī)。《工會(huì)法》明確規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”，這是《工會(huì)法》的核心，也是《工會(huì)法》的靈魂。這些法律法規(guī)對工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益作了明確的規(guī)定，給工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)提供了法律依據(jù)和保障。

2、工會(huì)維權(quán)的內(nèi)涵和基本途徑

由于工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在社會(huì)主義制度條件下，維權(quán)有其深刻的內(nèi)涵。工會(huì)要在維護(hù)人民利益的同時(shí)，維護(hù)職工具體利益；既要維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益，更要維護(hù)職工政治民主權(quán)利。維權(quán)的主要途徑就是工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益；工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

二、建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)在依法維權(quán)工作中的現(xiàn)狀

（一）、普陀區(qū)建設(shè)系統(tǒng)職工隊(duì)伍現(xiàn)狀

普陀區(qū)建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)，分管20家基層單位工會(huì)，單位性質(zhì)有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，涉及領(lǐng)域有房屋建筑、市政道路、綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)、物業(yè)管理等城市建設(shè)和管理的行業(yè)，共有在職職工7126人，工會(huì)會(huì)員人數(shù)為7111人，入會(huì)率達(dá)到99.79％。另外還吸納下崗協(xié)保等再就業(yè)人員1800余人。根據(jù)職工個(gè)人信息情況反饋，建設(shè)系統(tǒng)職工隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下的特征：

在年齡結(jié)構(gòu)上，中年以上職工居多，青年職工相對較少。其中35歲及以下的職工僅占28%，36—60歲的職工占72%，喪失勞動(dòng)力、患大病重病的困難職工約占職工總數(shù)的2.8％，因企業(yè)轉(zhuǎn)改制等原因下崗協(xié)保人員近1000人，占職工總數(shù)的14％。

（二）、建設(shè)工會(huì)在依法維權(quán)工作中的主要做法

工會(huì)履行維權(quán)的法定途徑，《工會(huì)法》進(jìn)行了明確規(guī)定，那就是平等協(xié)商集體合同和職工代表大會(huì)兩項(xiàng)基本制度，經(jīng)過多年的推動(dòng)，這兩項(xiàng)制度在我們建設(shè)系統(tǒng)20家單位中已經(jīng)全部建立起來了，按照《工會(huì)法》的規(guī)定，定期召開職代會(huì)，簽定集體合同。召開職代會(huì)和簽定集體合同的比例均達(dá)到了100%。

1、依法召開職代會(huì)。職代會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的一項(xiàng)基本形式和重要途徑，作為職工利益代表者和維護(hù)者的工會(huì)組織，幫助、指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同并代表職工簽訂集體合同是工會(huì)的權(quán)利。如去年七月初，區(qū)市容管理局實(shí)施事轉(zhuǎn)企改制工作，將原有的事業(yè)單位編制的作業(yè)層人員全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)編制，成立了普環(huán)實(shí)業(yè)有限公司。公司成立后，對原事業(yè)單位的職工代表大會(huì)制度進(jìn)行了修改和完善，并于今年初召開了一屆一次職工代表大會(huì)，審議并通過了公司的各項(xiàng)章程和《職工獎(jiǎng)懲辦法》、《安全生產(chǎn)管理辦法》以及《職工幫困借款辦法》。經(jīng)過半年多的調(diào)研摸底反復(fù)醞釀，五易其稿，在年中召開的一屆二次職代會(huì)上，采取無記名投票方式，一致通過了與職工切身利益息息相關(guān)的《普環(huán)公司崗位工資實(shí)施辦法》，同時(shí)工會(huì)代表職工與行政方面簽訂集體合同，使職工的權(quán)利得到充分保證，為公司順利運(yùn)營奠定了基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，建設(shè)系統(tǒng)基層工會(huì)組長也不是泛泛地就維權(quán)談維權(quán)，對職工群眾的要求，合法的盡力維護(hù)，部分合法的部分維護(hù)，既不合法又不合情的或者合情不合法的則耐心解釋，積極疏導(dǎo)。企業(yè)改制后，不可避免地會(huì)影響一部分職工的利益，這是改革必須付出的代價(jià)。如今年實(shí)施的普環(huán)實(shí)業(yè)有限公司工資改革方案中，對后勤服務(wù)崗位的工資進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對此，個(gè)別職工意見很大，公司工會(huì)及時(shí)熱情耐心地做好釋疑解惑工作，講清政策，說明道理，使矛盾化解在萌芽之中。因此基層工會(huì)能做的是在具體的過程中依法維權(quán)，而不是否定甚至阻礙改革本身。強(qiáng)調(diào)依法維權(quán)是工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)的立足之本。

2、認(rèn)真行使安全生產(chǎn)中的監(jiān)督權(quán)。保護(hù)勞動(dòng)者的人身安全，是職工勞動(dòng)權(quán)益中最重要的權(quán)利。在發(fā)現(xiàn)企業(yè)方面違章指揮等危及勞動(dòng)者人身安全的情況時(shí)，工會(huì)及時(shí)建議企業(yè)方面予以改正。建設(shè)系統(tǒng)露天作業(yè)、高空作業(yè)的工人很多，各基層工會(huì)積極為一線職工的安全作業(yè)所想，為每人配備發(fā)光安全背帶，安全帽，夏季高溫季節(jié)，組織單位黨政領(lǐng)導(dǎo)一起慰問職工，發(fā)放防暑降溫藥品、飲料等。

3、參與勞動(dòng)爭議調(diào)解權(quán)。修改后的《工會(huì)法》規(guī)定“工會(huì)參加企業(yè)的勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。地方勞動(dòng)爭議仲裁組織應(yīng)當(dāng)有同級工會(huì)代表參加?！眳⒓觿趧?dòng)爭議的調(diào)解和仲裁，是工會(huì)組織的一項(xiàng)重要工作。去年，在改制過程中，我系統(tǒng)某單位有兩位職工因單位未按時(shí)足額為其交納養(yǎng)老金、公積金而引發(fā)的勞動(dòng)爭議，工會(huì)主動(dòng)貼近，幫助職工進(jìn)行調(diào)解，最終為職工打贏了官司。

4、穩(wěn)步推進(jìn)基層民主管理制度。在中央關(guān)于推行廠務(wù)公開的有關(guān)文精神的指導(dǎo)下和區(qū)總工會(huì)、建委黨工委的幫助下，廠務(wù)公開作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要形式，其運(yùn)行機(jī)制和工作格局在企業(yè)公司工會(huì)民主管理中開始形成。區(qū)市容局在這方面下了功夫：下屬的普環(huán)實(shí)業(yè)有限公司和各分公司將企業(yè)經(jīng)營重大事務(wù)的內(nèi)容上墻，接受職工群眾的監(jiān)督。與此同時(shí)，設(shè)立了職工意見箱及開通了工會(huì)熱線，隨時(shí)接受職工的意見和建議。各基層民管小組會(huì)議制度得到全面落實(shí)，定期及不定期地召開的民管會(huì)議，商討公司、分公司重大事項(xiàng)及職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題。反映出各基層工會(huì)在維護(hù)職工政治民主權(quán)利方面發(fā)揮了作用，取得成效。

（三）、建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)在依法維權(quán)工作中存在的問題。

在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，對工會(huì)工作也提出了新要求。工會(huì)組織面臨兩大問題，一是如何充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各類的改革調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；另一方面是如何進(jìn)一步維護(hù)廣大職工群眾的整體利益和局部利益，使廣大職工群眾真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化改革的成果。兩大課題需要用工會(huì)組織的不斷實(shí)踐和有所作為來回答。工會(huì)還需要長期關(guān)注“維權(quán)能力不足、研究問題不深、信息反映不饋敏、維權(quán)渠道不暢通、職工群眾有反映”的問題。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力市場逐步健全，勞動(dòng)關(guān)系更加市場化、職工的工作范圍更廣、彈性更大；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)用工更加靈活；職工勞動(dòng)報(bào)酬與工作業(yè)績直接掛鉤，差別更加明顯，這些都使勞動(dòng)關(guān)系變得更加復(fù)雜。

由于工會(huì)組織的主席大多是副職，往往缺乏決策權(quán)和決定權(quán)，有許多事情做不了主，重大事情總是要有有一把手點(diǎn)頭，才能解決。所以工會(huì)有時(shí)可能就會(huì)形同虛設(shè)，失去了工會(huì)的宗旨。

工會(huì)干部綜合素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)，真正要代表職工辦好事、辦實(shí)事的能力不強(qiáng)，影響了工會(huì)工作的開展。

傾聽職工的意見的渠道不暢，對職工提出的合理化建議并向上級部門或有關(guān)部門反映不積極，影響了群眾的積極性。

對解決職工實(shí)際困難和問題的辦法不多，特別是對一些特困的職工和單親子女的困難等，都只能是在過年過節(jié)象征性地進(jìn)行補(bǔ)助，日常和長效的關(guān)心和幫助還不夠。

一年一度的職工療養(yǎng)和身體檢查工作在某些單位難以真正落實(shí)到位。

對一些有外來民工的人員合法權(quán)利以及業(yè)余生活關(guān)心不夠等等。

三、新時(shí)期工會(huì)做好維權(quán)工作的思考

正確把握市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系問題，是工會(huì)做好新形勢下的維權(quán)工作的基本前提。建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)將通過各項(xiàng)基本權(quán)利來代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（一）、在擴(kuò)大探索維權(quán)途徑方面：

一是維護(hù)職工的政治權(quán)利。通過職工大會(huì)、廠務(wù)公開等形式維護(hù)職工對單位基本情況的知情權(quán)和重大事項(xiàng)的決策權(quán)。

二是維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。工會(huì)通過了解，聽取意見和向行政提出的建議等形式，維護(hù)和提高職工的福利待遇（按時(shí)足額交納六金、參加職工大病互助、補(bǔ)充公積金、勞動(dòng)保護(hù)、職工體檢）。

三是維護(hù)職工受教育的權(quán)益。工會(huì)組織、支持和鼓勵(lì)職工參加政治學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和各種講座，建立相應(yīng)的精神和物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊(duì)。

四是維護(hù)職工參加各種文體活動(dòng)的權(quán)利。因地制宜地開展撲克、羽毛球、乒乓等文體活動(dòng)。除了利用職工之家購買各種書籍、雜志、音像片，提供給職工借閱外，還應(yīng)為每個(gè)職工訂閱一份報(bào)紙或雜志。

五是行使參與權(quán)。工會(huì)代表職工參與有關(guān)政策法規(guī)的制定和協(xié)商；

六是行使談判權(quán)。工會(huì)代表職工與企業(yè)行政和有關(guān)部門就職工權(quán)益方面的問題進(jìn)行廣泛的平等協(xié)商。

七是行使締約權(quán)。工會(huì)代表職工與企業(yè)行政簽訂集體合同和有關(guān)單項(xiàng)協(xié)議。

八是行使監(jiān)督權(quán)。工會(huì)對行政單位在執(zhí)行國家和地方的勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

九是行使調(diào)處權(quán)。工會(huì)代表職工參與勞動(dòng)爭議的調(diào)解和仲裁。

（二）、落實(shí)維權(quán)工作的保障措施

依法維權(quán)是工會(huì)組織職能中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須置于首要地位，只有這樣，才能最大限度地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，才能最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性。要切實(shí)維護(hù)好職工的權(quán)益就好從機(jī)制上和措施上有所創(chuàng)新。

１、要建立新機(jī)制。

突出維護(hù)，探索新路，工會(huì)應(yīng)該在黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，朝著“自主工作，平等協(xié)商，源頭參與，依法維護(hù)，民主管理，有效運(yùn)行”的方向努力。因此要積極建立工會(huì)工作新的機(jī)制。

一是源頭參與機(jī)制。按照《工會(huì)法》規(guī)定，縣以上可建立地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)與政府及有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，并通過其他渠道參與。對此，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要主動(dòng)設(shè)計(jì)，精心組織，肯化力氣，善于堅(jiān)持，真正為基層工會(huì)履行職代會(huì)職權(quán)和落實(shí)集體合同目標(biāo)撐腰。

二是三方協(xié)商機(jī)制。工會(huì)要加大參與民主管理的力度，提高參與能力和協(xié)商水平，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真分析和研究本地勞動(dòng)關(guān)系方面帶動(dòng)全局性的重大問題，為同級人大和政府制定有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)和政策提供情況和建議，對本地企業(yè)推行平等協(xié)商、簽訂集體合同制度進(jìn)行工作指導(dǎo)。

三是建立法律援助機(jī)制。為了有效地幫助因勞動(dòng)權(quán)益受到分割的特困職工或因履行職責(zé)遭受分割的工會(huì)組織和工會(huì)干部，依照《工會(huì)法》規(guī)定，縣以上工會(huì)要規(guī)范工會(huì)法律援助的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，為工會(huì)法律援助提供政策和條件的支持，投入必要的人力和物力，為工會(huì)法律工作人員提供工作條件、提高工作質(zhì)量，使那些最困難、最需要幫助的職工及時(shí)得到援助。另外，還應(yīng)該積極建立健全工會(huì)系統(tǒng)的調(diào)查研究制度、工會(huì)干部培訓(xùn)制度、勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制和參與勞動(dòng)仲裁等相關(guān)制度，形成有力的保證體系，為基層工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部履行職責(zé)提供服務(wù)。

四是應(yīng)該建立維權(quán)為目標(biāo)的工會(huì)工作激勵(lì)機(jī)制。維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)，《工會(huì)法》對工會(huì)干部履行維權(quán)職能遇到侵害時(shí)應(yīng)有保護(hù)作了法律規(guī)定，也對工會(huì)干部損害職工權(quán)益的失職行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，需由各級工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取必要措施，制定相關(guān)的規(guī)章、公約，建立健全工會(huì)工作責(zé)任制，強(qiáng)化工會(huì)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，建立維權(quán)為了終極目標(biāo)的工會(huì)工作的考核體系，做到任務(wù)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲三落實(shí)，讓群眾滿意，領(lǐng)導(dǎo)放心。

2、在措施創(chuàng)新上，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

（1）加強(qiáng)法律、法規(guī)以及規(guī)章的宣傳和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加大《工會(huì)法》的宣傳力度，提高人們對《工會(huì)法》的認(rèn)知度，努力形成《工會(huì)法》執(zhí)法的社會(huì)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)在各級工會(huì)干部中加強(qiáng)對法律法規(guī)的培訓(xùn)，有利于在實(shí)際工作掌握運(yùn)用。

（2）健全和完善維護(hù)的各項(xiàng)制度機(jī)制。要解決工會(huì)單兵作戰(zhàn)的問題，依照有關(guān)法律法規(guī)，積極爭取法律和行政手段協(xié)調(diào)黨政有關(guān)部門和執(zhí)法部門，共同促進(jìn)建會(huì)工作。探索和嘗試改革工會(huì)干部管理體制。

（3）疏通維護(hù)的渠道。工會(huì)經(jīng)常性深入到班組，聽取職工的意見和建議，并及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，直至解決問題。

（4）發(fā)揮工會(huì)委員、工會(huì)組長的作用，及時(shí)掌握一線的生產(chǎn)、生活等方面的信息。

（5）關(guān)心職工合法權(quán)益、切身利益等問題，需經(jīng)職代會(huì)或民管小組審議通過。要以建立平等協(xié)商和集體合同制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)工會(huì)參與和民主管理工作，把職工送溫暖工程納入制度化、經(jīng)?；⑸鐣?huì)化的軌道。完善職工代表大會(huì)制度，堅(jiān)持以職代會(huì)為主要載體，以全面推進(jìn)職工群眾搞好民主管理、民主參與和民主監(jiān)督，確保廣大職工各項(xiàng)民主權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。要努力加大源頭維護(hù)的力度，積極履行參與的職能，參與涉及職工切身利益的各項(xiàng)規(guī)章制度和改革方案的制定，堅(jiān)持維護(hù)原則，使廣大職工群眾的合理要求在改革方案中得到充分的體現(xiàn)，切實(shí)維好權(quán)，用好權(quán)！

（6）工會(huì)應(yīng)主動(dòng)配合行政工作，爭取行政對工會(huì)工作的理解和支持。改革傳統(tǒng)的、單一的、僵化的工會(huì)模式和活動(dòng)方式，工作定位要根據(jù)單位的工作要求，取得行政領(lǐng)導(dǎo)的支持，工作內(nèi)容要符合職工愿意，工作方式要適應(yīng)工會(huì)自身建設(shè)。減少工作的盲目性，提高工作的針對性，提高工作的有效性，努力滿足不同職工群體的權(quán)利訴求。

（7）變事后被動(dòng)維護(hù)為事前參與、事中監(jiān)督的全過程維護(hù)。企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，如有維護(hù)正常生產(chǎn)，但又有可能侵害職工權(quán)益的一項(xiàng)，就要在廣泛聽取不同層次職工的意見基礎(chǔ)上，從修訂規(guī)章的源頭開始，主動(dòng)參與其中，并站在維護(hù)職工的利益上，發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，據(jù)理以爭。

工會(huì)在依法維權(quán)工作中發(fā)揮作用應(yīng)該要適應(yīng)新的形勢，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。要求新：在開展工會(huì)工作中，有新思路、新形式、新方法、新載體、新路子。要求前：要想在前、謀在前、試在前、干在前，總結(jié)提煉前，要實(shí)事求是，實(shí)際實(shí)用。