第一篇：14.05.07 國家安全報(bào)告出爐 解析國安委四大職能

國家安全報(bào)告出爐 解析國安委四大職能

2014-05-07 10:29 來源： 中國新聞網(wǎng) 作者： 白琥 馬學(xué)玲 闞楓

5月6日，由國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2014年《中國國家安全研究報(bào)告（2014）》發(fā)布會”在北京舉行。該報(bào)告是由國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究中心主持編寫，按年度，以中國國家安全為中心，對過去一年的中國國家安全形勢，包括國際安全形勢與國內(nèi)安全形勢進(jìn)行全面回顧、評估與分析，并就中國面臨的安全挑戰(zhàn)提出對策思考。

報(bào)告首先指出，以中央會議和文件為依據(jù)，中央國安委的基本性質(zhì)和定位已經(jīng)十分明確，即：它是國家安全的最高決策機(jī)構(gòu)，也是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具有最高的權(quán)威性。此外，報(bào)告還指出，國安委將統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個安全大局，而其具體職能有四?！贫ê蛯?shí)施國家安全戰(zhàn)略。

中國對國家安全戰(zhàn)略的研究起步較晚，大概起始于改革開放之初。中共十六屆四中全會報(bào)告首次提出“國家安全戰(zhàn)略”概念。長期以來，中國沒有系統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略，實(shí)際上是由軍事戰(zhàn)略代行國家安全戰(zhàn)略的部分職能。

對此，報(bào)告指出，隨著國內(nèi)外安全形勢的復(fù)雜變化，軍事戰(zhàn)略越來越難以滿足國家綜合安全需求，迫切需要從宏觀和整體角度規(guī)劃和指導(dǎo)，制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略緊迫地提上了議事日程，并成為國安委的第一大職能和任務(wù)?！七M(jìn)國家安全法治建設(shè)。

1993年，中國制定了新中國成立以來第一部《中華人民共和國國家安全法》，并初步形成了包括《憲法》《刑法》《保密法》《國防法》等在內(nèi)的國家安全法律體系。但《國家安全法》主要是隱蔽戰(zhàn)線反間諜偵查方面的法律，是一部“狹義”的安全法。

報(bào)告指出，隨著國家安全日益綜合化和復(fù)雜化，需要一部名副其實(shí)并能全面反映國家綜合安全、大安全的法律，需要通過軍事、政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、生態(tài)、情報(bào)等領(lǐng)域的國家安全立法來完善整個國家安全法律體系。只有這樣，才能真正推進(jìn)國家安全的法制建設(shè)，這是國安委的又一項(xiàng)重大任務(wù)和職能?！贫▏野踩ぷ鞣结樥?。

報(bào)告指出，在制定國家安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，實(shí)施這一戰(zhàn)略必須制定相應(yīng)具體的安全工作方針政策。包括安全工作程序、原則和細(xì)則等，還應(yīng)包括應(yīng)對國內(nèi)外重大安全危機(jī)突發(fā)事件的政策原則、解決突出社會矛盾促進(jìn)國內(nèi)社會穩(wěn)定的政策、打擊“三股勢力”維護(hù)民族團(tuán)結(jié)政策、涉及國家統(tǒng)一、領(lǐng)土爭端、海洋權(quán)益等方面的政策、信息網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全、海洋安全等方面政策以及周邊地區(qū)安全政策等。

——研究解決國家安全工作中的重大問題。

長期以來，在應(yīng)對和處理國家重大安全事件時，各個職能部門往往是“鐵路警察各管一段”，而近年來的一些重大突發(fā)事件又常常帶有綜合性特征。如“三股勢力”在新疆和西藏制造的恐怖襲擊事件，背后都有深刻的國際背景，僅僅依靠國內(nèi)的一些強(qiáng)力部門是不夠的，還需要情報(bào)、外交等部門予以密切配合。

報(bào)告指出，類似的情況會越來越多。國安委是一個跨部門的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將集合公安、國安、軍隊(duì)、武警、外交、交通、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、外宣辦、國新辦、涉港澳臺等相關(guān)部門，研究解決國家安全工作中的重大問題。（記者 白琥）中國意識形態(tài)安全面臨哪些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

6日在北京發(fā)布的《中國國家安全研究報(bào)告（2014）》認(rèn)為，中國意識形態(tài)安全總體是穩(wěn)定的，但在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，中國意識形態(tài)安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是西方國家民主輸出、西方國家文化霸權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息輿論多元傳播、宗教滲透等對中國意識形態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

5月6日，由國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略與安全研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2014年《中國國家安全研究報(bào)告（2014）》發(fā)布會”在北京舉行。

本書是由國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究中心主持編寫，按年度，以中國國家安全為中心，對過去一年的中國國家安全形勢，包括國際安全形勢與國內(nèi)安全形勢進(jìn)行全面回顧、評估與分析，并就中國面臨的安全挑戰(zhàn)提出對策思考。報(bào)告認(rèn)為，中國意識形態(tài)安全總體是穩(wěn)定的，但在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，中國意識形態(tài)安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是西方國家民主輸出、西方國家文化霸權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息輿論多元傳播、宗教滲透等對中國意識形態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅?！鞣絿颐裰鬏敵鰧χ袊嗡枷霕?gòu)成威脅

報(bào)告指出，西方國家一直沒有放松對中國的民主輸出，它們利用現(xiàn)代傳媒和文化產(chǎn)品的輸出大肆宣揚(yáng)西方國家的價值觀念，質(zhì)疑中國的改革開放，質(zhì)疑中國特色社會主義的社會主義性質(zhì)，目的是為了與西方國家和平演變戰(zhàn)略相配合以瓦解社會主義。報(bào)告建議，在當(dāng)今復(fù)雜的國際形勢下，中國政府如果不能有效抵御西方國家的民主輸出，將嚴(yán)重影響本國政治思想建設(shè)，對馬克思主義及其中國化的主流意識形態(tài)安全構(gòu)成潛在威脅?！鞣絿椅幕詸?quán)對社會主義價值觀構(gòu)成威脅

報(bào)告指出，文化霸權(quán)主義是霸權(quán)主義的一部分，是通過文化作為手段來實(shí)現(xiàn)其霸權(quán)主義。多年來，以美國為首的西方國家非常注重文化的滲透力與控制作用，憑借其在政治、經(jīng)濟(jì)、科技和軍事上的霸權(quán)，實(shí)施文化霸權(quán)。

在報(bào)告看來，2013年，以美國為首的西方國家通過廣播、出版、影視文學(xué)、教育等多種途徑強(qiáng)行向世界推行資產(chǎn)階級的意識形態(tài)，對中國的生活方式、文化思潮，尤其是社會主義價值觀構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

一方面，使部分中國民眾在文化上造成崇洋媚外的心理。另一方面，影響和改變中國民眾的價值取向，造成一些中國國民對社會主義、共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生迷茫、動搖，干擾了中國主流意識形態(tài)的主導(dǎo)力和輻射力。——網(wǎng)絡(luò)信息輿論多元傳播對中國主流意識形態(tài)構(gòu)成威脅

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，其中新增網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)70.0%，高于其他設(shè)備上網(wǎng)的網(wǎng)民比例，是目前互聯(lián)網(wǎng)增長的主要來源。

報(bào)告指出，互聯(lián)網(wǎng)上海量的信息給中國意識形態(tài)安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：從國內(nèi)因素看，在商業(yè)利潤的誘惑下，一些網(wǎng)絡(luò)媒體忽視文化的社會效益；

從國際因素看，互聯(lián)網(wǎng)突破了時空邊界與意識形態(tài)封鎖，一些不符合中國國情的政治理念、政治制度和各種思潮通過網(wǎng)絡(luò)傳播，沖擊著中國民眾的思想，沖淡了中國主流意識形態(tài)對社會的主導(dǎo)作用和功能的發(fā)揮，弱化了主流意識形態(tài)對社會的控制能力，造成主流意識形態(tài)凝聚力下降，危害社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)而威脅到中國的國家安全?！诮虧B透對中國社會主義信仰認(rèn)同構(gòu)成威脅

報(bào)告指出，西方敵對勢力對中國宗教滲透的方式更加多樣、范圍更加廣泛、手段更加隱蔽，公開與秘密并舉，具有很強(qiáng)的煽動性和欺騙性。境外宗教滲透勢力已經(jīng)把觸角伸向中國社會的各個領(lǐng)域，滲透態(tài)勢愈演愈烈。

報(bào)告舉例說，2013年多起暴力恐怖事件共同的特點(diǎn)就是暴徒均為宗教極端分子，事前有組織地開展地下講經(jīng)班，觀看宣傳宗教極端和暴恐內(nèi)容的音視頻，傳播宗教極端思想。

“宗教滲透對當(dāng)代中國意識形態(tài)安全造成了極大威脅，對中國國家安全造成了嚴(yán)重的危害，必須引起高度警惕。”報(bào)告寫道。（記者 馬學(xué)玲 闞楓）