第一篇：黑滑石項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估調(diào)查問卷統(tǒng)計分析報告

最近，江西省上饒市廣豐區(qū)圍繞黑滑石的事兒還真是不少——

繼媒體對該地黑滑石礦區(qū)擴界受阻問題進行報道之后，最近，記者在廣豐調(diào)研采訪時又聽到坊間議論，擁有多宗采礦權(quán)的人，在尚未獲得國土資源部門同意的情況下，私自將開采礦種由別的礦種變更為黑滑石礦，并在市場上低價傾銷，從而可能造成廣豐已經(jīng)“闊別十幾年”的黑滑石多頭開采、競相賤賣原礦的亂象死灰復(fù)燃，使剛剛步入正軌的黑滑石產(chǎn)業(yè)再度倒退到濫采亂挖的境地。

據(jù)介紹，有人之所以將開采的主要礦種變更為黑滑石礦，是因為這樣既可回避招拍掛競價，又可繞過在廣豐已實行多年的礦權(quán)向致力于黑滑石產(chǎn)業(yè)升級即深加工的龍頭企業(yè)傾斜的投放規(guī)則，從而從中牟取私利。

“變更礦種”**發(fā)生后在當(dāng)?shù)匾饛娏曳错?。人們質(zhì)疑：這些人采礦多年，可為當(dāng)?shù)刎暙I的稅收卻少得可憐，現(xiàn)在又想通過變更礦種，明修棧道，暗度陳倉，是不是想把廣豐苦心經(jīng)營多年的黑滑石產(chǎn)業(yè)也折騰黃了？這個責(zé)該由誰來負？

(一)此前，上饒市龍頭企業(yè)方正非礦開發(fā)公司在萍塘的黑滑石礦山被迫停產(chǎn)，不僅使該公司及廣豐工業(yè)園區(qū)近200名員工因為“無事可干”而在公司“休養(yǎng)生息”，公司蒙受巨大經(jīng)濟損失，更是引發(fā)了眾多下游陶瓷企業(yè)面臨停產(chǎn)危機而人心惶惶。

方正非礦公司負責(zé)人告訴記者，造成黑滑石停產(chǎn)的主要原因是擴界受阻。2015年6月，上饒市安監(jiān)局陪同國家安監(jiān)總局和江西省安監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在檢查方正非礦公司萍塘礦區(qū)時發(fā)現(xiàn)3個安全隱患，其中最大的安全隱患是因礦權(quán)出讓時未留足邊坡，采掘面較窄，采礦機械擁擠，作業(yè)距離超過安全范圍。萍塘礦區(qū)附近本是長達十幾千米的黑滑石富集區(qū)，但記者在現(xiàn)場采訪時看到，方正非礦公司擁有的礦區(qū)局限在0．05平方千米的狹小范圍內(nèi)，多處邊坡高且陡峭，且伴有松散巖體、危石，邊坡坍塌嚴(yán)重，一些地方已經(jīng)滑坡，險情凸顯。

根據(jù)該礦點的實際情況，上饒市安監(jiān)局隨即向廣豐區(qū)政府和方正非礦公司發(fā)出整改函，并建議廣豐區(qū)政府和國土資源部門批準(zhǔn)擴界，以根除該礦區(qū)最大的垮塌安全隱患，盡快恢復(fù)正常開采。隨即，方正公司通過停采整改，很快排除了排土場廢石堆排需平整和職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施不完善的隱患。但市安監(jiān)局提出的擴界整改，只能由廣豐區(qū)政府和市、區(qū)國土資源部門解決，不擴界就無法復(fù)采。

事實上，早在5年前，方正公司就發(fā)覺礦區(qū)作業(yè)捉襟見肘，主動向有關(guān)部門申請擴界，江西省國土資源廳也曾依法啟動萍塘礦的擴界工作，但據(jù)說因有人從中作梗，擴界工作被迫擱淺，最終造成今天的局面。

有關(guān)專家分析認(rèn)為，因擴界停滯造成的停產(chǎn)斷貨和“變更礦種”引發(fā)的**，對剛剛脫貧不久的廣豐區(qū)域經(jīng)濟造成的傷害是顯而易見的：廣豐縣數(shù)年來好不容易培育起來并已具雛型的黑滑石市場已現(xiàn)恐慌，下游廠家已準(zhǔn)備改變原料配方，不再使用黑滑石產(chǎn)品。目前，山東煙臺陶瓷產(chǎn)區(qū)已建議禁用廣豐黑滑石。據(jù)悉，今年前三季度，廣豐區(qū)黑滑石稅收已比去年同期減少1220多萬元。俗話說，一朝被蛇咬，十年怕井繩。當(dāng)?shù)赜凶R之士更是擔(dān)憂，如果政府任由他們這么折騰，如果聽任這種情況繼續(xù)蔓延，受損的將不僅是企業(yè)，政府的公信力也會受到懷疑，江西省重點扶持、當(dāng)?shù)卣c企業(yè)多年合力精心打造的黑滑石深加工產(chǎn)業(yè)也將毀于一旦。從長遠來看，今后誰還敢響應(yīng)政府號召，投入巨資搞黑滑石深加工？廣豐區(qū)乃至上饒的對外開放尤其是招商引資還要怎么搞？

（二）上饒市廣豐區(qū)原叫廣豐縣，位于江西東北部，毗鄰浙江、福建，是著名的“黑滑石之都”。境內(nèi)黑滑石礦體斷續(xù)延長20千米，總儲量在10億噸以上，已探明保有基礎(chǔ)儲量1.32億噸，居世界第一。礦體中硅、鎂含量分別高達66%、30%，因此也是全球罕見的高品位黑滑石礦產(chǎn)地。

黑滑石是一種稀有的非金屬礦產(chǎn)，經(jīng)過煅燒工藝處理后，白度高達95％，具有良好的耐火、耐熱、絕緣、黏合、吸附、潤滑等性能，可應(yīng)用于造紙、陶瓷、塑料、油漆、涂料、醫(yī)藥、化妝品、航天、機械、電子、計算機、建筑裝飾等領(lǐng)域。

在廣豐，很長一段長期內(nèi)，由于沒有成熟完善的黑滑石深加工技術(shù)，黑滑石僅作為原礦出售，經(jīng)濟效益極其低下。同時，由于小而散、亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，給資源造成了極大浪費。而采用傳統(tǒng)的土窯煅燒工藝，效率低，質(zhì)量不穩(wěn)定，而且煙塵漫天，污染、破壞生態(tài)環(huán)境。因此，如何破解瓶頸，補齊短板，轉(zhuǎn)型升級，成為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

近年來，為真正挖掘出黑滑石的開發(fā)潛力與尖端價值，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，廣豐區(qū)將黑滑石產(chǎn)業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力抓好黑滑石礦的保護、開采和利用，并本著“依法有序開采，節(jié)約高效利用”的原則，編制了黑滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從無序開采、競相賤賣原礦到礦權(quán)公開招標(biāo)，實行集約開采，形成黑滑石產(chǎn)業(yè)鏈。

區(qū)域經(jīng)濟要想鞏固剛剛脫貧的成果，實現(xiàn)“資源換產(chǎn)業(yè)”，必須堅持礦產(chǎn)地的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，而深加工與高附加值是轉(zhuǎn)型的必由之路。經(jīng)過多年波折，當(dāng)?shù)卣畬Υ艘延星逍颜J(rèn)識，故而明確把黑滑石深加工列為重點產(chǎn)業(yè)予以扶持。

作為當(dāng)?shù)刂饕獜氖路墙饘俚V開發(fā)的科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，方正非礦公司積極響應(yīng)廣豐區(qū)委、區(qū)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)黑滑石深加工技術(shù)，加快黑滑石深加工產(chǎn)品的研制開發(fā)，變賣原礦為精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高黑滑石產(chǎn)品的附加值。

近兩年來，在投資低迷的大環(huán)境下，該公司積極配合地方政府落實投資引導(dǎo)，實現(xiàn)黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)?shù)卣墓膭钆c支持下，公司將積蓄的6億元資金全部投入，建設(shè)大規(guī)模的黑滑石深加工基地——“廣豐方正黑滑石工業(yè)基地”，搭建起廣豐黑滑石礦業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平臺。

為了加大黑滑石深加工科研力度，近年來，方正非礦公司每年投入近千萬元資金，專門成立了“方正黑滑石工業(yè)基地院士工作站”，大力引進黑滑石應(yīng)用技術(shù)研究領(lǐng)域的高端人才。該公司還依托科技創(chuàng)新實力，以工藝技術(shù)為突破口，利用先進的環(huán)保設(shè)備加工生產(chǎn)高純度煅燒黑滑石粉體，并加工成高性價比的高檔日用瓷配方泥。配方泥邀請中國科學(xué)院院士、著名的非金屬礦物材料專家葉大年先生主持研制，并請來潮州著名混配泥師傅組織生產(chǎn)。目前，該公司與有關(guān)單位合作研發(fā)設(shè)計出的國內(nèi)第一條環(huán)保型煅燒黑滑石示范線已調(diào)試成功，隨時可以擴大產(chǎn)能。高性價比的新材料——高檔日用瓷配方泥也已研制成功并批量生產(chǎn)。同時，黑滑石工業(yè)基地一期項目也已建成投產(chǎn)，黑滑石產(chǎn)業(yè)基地也被納入省級產(chǎn)業(yè)基地，成為上饒市重點扶持礦業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的項目。

據(jù)方正非礦開發(fā)公司董事長梅端杰介紹，黑滑石粉體材料生產(chǎn)線全部投產(chǎn)后，可年產(chǎn)80萬噸煅燒黑滑石粉和提純黑滑石粉，不僅可滿足高檔陶瓷、電工陶瓷、工業(yè)陶瓷、微晶石、環(huán)保吸附材料等對優(yōu)質(zhì)高檔原料的需求，也使廣豐黑滑石煅燒加工由漫天煙塵的加工方式，轉(zhuǎn)型為效率高、質(zhì)量穩(wěn)定、零污染的現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式。而高檔日用瓷配方泥專利產(chǎn)品的研制成功，則改寫了我國日用瓷生產(chǎn)基地依賴高嶺土、骨灰等傳統(tǒng)原料的歷史?！?/p>

據(jù)介紹，方正公司研制的配方泥，目前市場售價僅為高嶺土和骨質(zhì)材料的1/3，但各項性能指標(biāo)均達到優(yōu)質(zhì)高嶺土和骨質(zhì)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可制造包括國禮瓷在內(nèi)的高檔日用瓷，具有強勁的市場競爭力和很大的盈利空間。這種配方泥新材料的開發(fā)成功，構(gòu)造了完整的黑滑石產(chǎn)業(yè)鏈，也大大提升了黑滑石的附加值。

有關(guān)專家算了一筆賬：目前，一噸黑滑石原礦的售價只有150元，磨成礦粉一噸售價400元，經(jīng)過煅燒研磨成白石粉一噸售價750元，而制成配方泥每噸售價1200元，最后制成瓷器每噸售價高達2萬元。也就是說，經(jīng)過從礦石到瓷器這條深加工產(chǎn)業(yè)鏈，每噸原礦附加值增長了130倍。這樣，這種新材料就為全國數(shù)千家日用瓷企業(yè)大幅降低原料成本提供了機會。

集采礦、煅燒、細粉加工一直到鎂質(zhì)瓷器的黑滑石完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成，無疑是廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由賣原礦向精深加工成功轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。目前，廣豐黑滑石基地陶瓷基礎(chǔ)材料已經(jīng)擁有電子電器陶瓷項目、滑石洗泥項目和60萬噸煅燒滑石板塊項目，黑滑石的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈還在不斷壯大。而方正非礦公司也由原礦采掘企業(yè)發(fā)展為科研、采礦、深加工和商貿(mào)一體化，具有產(chǎn)業(yè)鏈前沿控制能力、下游企業(yè)客戶超過3000家的黑滑石新材料產(chǎn)業(yè)龍頭。每年為地當(dāng)帶來的稅收也從幾百萬元一躍到8000萬元，幾年后可望邁向10億元級。

從市場前景來看，目前全國日用瓷行業(yè)對配方泥這種新材料的年需求量約有200多萬噸，而目前方正黑滑石工業(yè)基地一期項目只能供應(yīng)10萬噸。據(jù)了解，“十三五”期間，方正非礦開發(fā)公司將依托得天獨厚的黑滑石資源和獨一無二的專利配方擴大產(chǎn)能，滾動投資20億元建設(shè)黑滑石產(chǎn)業(yè)基地二、三期項目。擬擴建年產(chǎn)140萬噸配方泥生產(chǎn)線，滿足全國陶瓷配方泥市場70%以上的原料需求，實現(xiàn)年銷售額約20億元；再建兩條煅燒線，年產(chǎn)配方泥原料煅燒黑滑石粉90萬噸，實現(xiàn)年銷售額10億元；同時建設(shè)100條黑滑石陶瓷生產(chǎn)線，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，通過線上線下互動的“千城萬店”營銷渠道，實現(xiàn)年銷售額160億元。三期建設(shè)完成后，預(yù)估可實現(xiàn)年銷售額180億元～200億元，上繳稅費15億元～20億元，可直接和間接提供6萬個就業(yè)崗位。

廣豐區(qū)委書記鄭光泉表示，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，廣豐縣將繼續(xù)引導(dǎo)并支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和精深加工投入，推動黑滑石產(chǎn)業(yè)從分級精選、標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)發(fā)展到亞納米、超亞納米微細粉生產(chǎn)，并且依托基礎(chǔ)材料引進電子信息、精細化工、汽車等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。

（三）應(yīng)當(dāng)說，在推進廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，江西省有關(guān)方面的態(tài)度是明確的，上饒市委市政府、廣豐區(qū)委區(qū)政府為此付出了努力，而有關(guān)職能部門也是功不可沒。

同時，作為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，方正非礦公司主動實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的做法，受到了江西省委、省政府的關(guān)注與重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次到該公司調(diào)研考察；江西省國土資源廳、江西省科協(xié)等職能部門和相關(guān)單位也全力積極扶持。

2014年11月，上饒市委書記陳俊卿到廣豐黑滑石工業(yè)基地巡查，充分肯定方正公司投資建設(shè)工業(yè)基地、不斷擴大深加工規(guī)模、提高黑滑石附加值的做法，鼓勵他們加快黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把黑滑石工業(yè)基地做實做強做大，為地方安排就業(yè)、增加稅收和生態(tài)環(huán)境保護做出更大貢獻。

2015年3月，江西省國土資源廳黨組書記、廳長劉定明親自到廣豐方正公司調(diào)研黑滑石產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)銷售、節(jié)約集約利用土地等情況，并在黑滑石工業(yè)基地召開座談會。他對該公司研發(fā)的系列產(chǎn)品贊不絕口，鼓勵公司不斷加大科研投入，重視科技平臺建設(shè)，通過平臺吸引項目、吸引人才、聚集資金。劉定明同時表示，省國土資源廳將加大黑滑石礦粗放經(jīng)營的管控力度，提升黑滑石礦精加工，進一步提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，為江西生態(tài)文明建設(shè)提高要素保障。

2013年，廣豐區(qū)委書記鄭光泉主政廣豐后，更是明確提出“堅持集中開采，避免無序競爭，鼓勵支持企業(yè)加大精細加工的科研投入和實業(yè)投資，推動黑滑石礦業(yè)向黑滑石工業(yè)轉(zhuǎn)型，做大做強黑滑石產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑，并制定了“政府立足職能做好服務(wù)，推動企業(yè)想投入敢投入，盡快實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化”的保障措施，全力推進黑滑石“精細化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。

為了做大做強黑滑石產(chǎn)業(yè)，廣豐區(qū)委、區(qū)政府曾邀請全國各地專家到廣豐黑滑石礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地實地考察，為廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級出謀劃策。為打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，該區(qū)還專門成立了非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)辦公室，對接服務(wù)黑滑石深加工企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際困難。在引導(dǎo)方正公司投資建設(shè)黑滑石產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，該區(qū)還投入資金，在毗鄰基地新建了一座11萬伏的變電站、3萬噸的自來水廠等，解決基地建設(shè)的后顧之憂。該區(qū)國土資源局也將落實基地建設(shè)用地指標(biāo)作為一項重點工作來抓，積極為基地建設(shè)爭取用地指標(biāo)，并從本級用地指標(biāo)中切出一塊，盡量保證黑滑石產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

礦區(qū)擴界受阻而引發(fā)停采危機后，廣豐區(qū)委鄭光泉、主管黑滑石產(chǎn)業(yè)的常務(wù)副區(qū)長鄭華森幾次到方正非礦公司召開現(xiàn)場辦公會議，力主救市場、救產(chǎn)業(yè)、救企業(yè)。并且明確表態(tài)，要與國土資源部門積極溝通協(xié)調(diào)，采取緊急措施盡快解決依法擴界的問題，幫助龍頭企業(yè)解除深加工“無米下鍋”的后顧之憂，并要求區(qū)公安、國土資源部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查非法搶礦行為。

但也許應(yīng)驗了那句“好事多磨”的老話。廣豐在推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程中遭遇的企業(yè)投資熱情旺盛、地方政府扶持政策無力與產(chǎn)業(yè)升級矛盾重重的尷尬，時至今日遲遲未能徹底化解。

（四）礦區(qū)擴界受阻未解，“變更礦種”**又起。

廣豐區(qū)黑滑石危機真的化解無術(shù)了嗎？

回答是否定的。有關(guān)專家認(rèn)為，只要履行依法行政的原則，本著實事求是的態(tài)度，堅守全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，上述癥結(jié)都可以迎刃而解。

事實上，安監(jiān)部門基于排除重大安全隱患而提出的礦區(qū)擴界建議以及解決“變更礦種”**，在國土資源部以及江西省出臺的有關(guān)礦政管理的法規(guī)與文件中，都可以找到遵循——

比如，有關(guān)礦區(qū)擴界的依據(jù)，國土資源部《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2012〕80號)中明確規(guī)定，已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域，準(zhǔn)許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)?！督魇〉V產(chǎn)資源管理條例》第三十三條也規(guī)定，已設(shè)采礦權(quán)需要整合或者利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查、開采范圍的毗鄰區(qū)域，省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門可以采取協(xié)議的方式實施行政許可。

又比如，有關(guān)解決“變更礦種”**的辦法，《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008-2015年)》 “開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化”一款中明文規(guī)定：“嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖；一個礦區(qū)原則上只審批一個采礦主體?！薄督魇〉V產(chǎn)資源管理條例》第五十一條則規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。開采回采率、選礦回收率和綜合利用率應(yīng)當(dāng)達到礦山設(shè)計要求?！督魇〉V產(chǎn)資源總體規(guī)劃》“總體要求”更是強調(diào)：“在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，培育壯大礦業(yè)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，各重點領(lǐng)域形成有影響力、帶動力的開采冶煉加工一體化龍頭企業(yè)。在資源深加工上更上一個新臺階，在資源產(chǎn)業(yè)整合上取得明顯進展，實現(xiàn)資源開發(fā)向龍頭企業(yè)集聚。”

針對廣豐區(qū)黑滑石轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的種種波折、困惑與問題，有關(guān)方面的專家從以下幾個方面提出了中肯的因應(yīng)之策：

首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實依據(jù)國土資源部有關(guān)改變礦產(chǎn)資源開發(fā)中“小、亂、散”局面，集約節(jié)約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的精神，同時依照《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中關(guān)于“加快推進一批礦產(chǎn)資源深加工重大項目，培育壯大一批礦業(yè)經(jīng)濟骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)整合帶動資源優(yōu)化配置，做到原礦和初級礦產(chǎn)品與冶煉加工企業(yè)對接，促進礦產(chǎn)資源向龍頭企業(yè)集聚”的要求，盡快出臺向黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)軍企業(yè)傾斜的政策措施，保護企業(yè)擴大投資的熱情，避免產(chǎn)業(yè)倒退。

尤其在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟面臨增長下行和財政增幅收窄的雙重壓力下，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大力度鼓勵并扶持龍頭企業(yè)在加速發(fā)展“補短板”產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)起“產(chǎn)業(yè)龍頭、升級引擎”的歷史使命，依托像方正非礦開發(fā)公司這樣的有產(chǎn)業(yè)基地、有專利技術(shù)、有先進設(shè)備、有雄厚資金、有廣闊市場、有可觀效益、并且已經(jīng)啟動股改上市的龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其供給創(chuàng)新拉動作用，充當(dāng)轉(zhuǎn)型升級的先鋒隊、提速全面實現(xiàn)小康的排頭兵，盡快培育出我國新型高檔陶瓷原料主產(chǎn)地，推動礦產(chǎn)資源向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)黑滑石產(chǎn)業(yè)“有就業(yè)、有稅收、有民生、有情懷、有未來”的發(fā)展，實現(xiàn)打造百億經(jīng)濟支柱的目標(biāo)。

其次，調(diào)整和完善礦業(yè)權(quán)配置、投放政策。上個世紀(jì)90年代，因亂采濫挖，遍地開花，廣豐黑滑石賤如泥巴。此后，廣豐黑滑石采礦權(quán)出讓一律實行招拍掛，即由出價最高的企業(yè)獲得采礦權(quán)。這種方式在當(dāng)時確實起到了遏制無序采挖和惡性競爭、維護市場秩序的重要作用。但是，隨著時間的推移，特別是在廣豐建立了集中的大規(guī)模的黑滑石深加工產(chǎn)業(yè)基地之后，這種將“最高價中標(biāo)”即“唯錢是舉”的礦業(yè)權(quán)出讓方式，也日益暴露出不足與弊端。比如，不考慮技術(shù)與裝備水平、不考慮人才等人力資源條件、不考慮開發(fā)與生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響、不考慮礦業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等等。因此，要把廣豐建設(shè)成新型高檔陶瓷原料主產(chǎn)地，礦業(yè)權(quán)再不能一拍了之。而要實事求是，根據(jù)廣豐近幾年黑滑石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際，鼓勵資源向集約化、產(chǎn)業(yè)化方向傾斜，將采礦權(quán)配置給具有先進生產(chǎn)力的優(yōu)勢企業(yè)。即便不能以協(xié)議的方式出讓，而是繼續(xù)沿用招拍掛的方式，也應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化資源配置的角度考慮，科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，明確規(guī)定投標(biāo)企業(yè)除了資金實力外，必須具有深加工的硬件軟件條件，如基地設(shè)施、技術(shù)裝備、專家陣容、人才資源、資源產(chǎn)出效益及最低納稅額度等，以杜絕多頭開采、競相賤賣原礦的粗放開采方式。

再次，出臺《培育“新型高檔陶瓷原料主產(chǎn)地”扶持辦法》，在礦用土地等方面繼續(xù)予以支持。盡快明確礦產(chǎn)資源及其深加工規(guī)劃和支持政策，鼓勵重大項目探、采、選、加工一體化開發(fā)原則，減少市場主體之間的交易環(huán)節(jié)和交易成本。打造并建強黑滑石產(chǎn)業(yè)基地，需要一定用地規(guī)模的支持。政府應(yīng)繼續(xù)協(xié)調(diào)礦用土地供應(yīng)，保證礦區(qū)開發(fā)、尾礦庫區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地以及員工生活區(qū)的用地，促進黑滑石的集約化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

2015年中央經(jīng)濟工作會議要求，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過供給端的創(chuàng)新創(chuàng)造，改善市場供給，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。廣豐黑滑石新材料深加工正是填補傳統(tǒng)原料資源枯竭難以滿足市場需求的“補短板”產(chǎn)業(yè)，應(yīng)順勢而為做大做強。供給側(cè)改革的主體是企業(yè)，振興地方經(jīng)濟，關(guān)鍵也在企業(yè)，企業(yè)好，產(chǎn)業(yè)才會好，產(chǎn)業(yè)好，經(jīng)濟才會好。

我們期待，歷經(jīng)波折，廣豐黑滑石產(chǎn)業(yè)升級遭遇的難題能夠峰回路轉(zhuǎn)，柳暗花明；我們希冀，正本清源，廣豐黑滑石新材料產(chǎn)業(yè)在有關(guān)方面的關(guān)注下能夠撥云見日，春風(fēng)化雨。因為，折騰有可能使本來可以揚帆遠航的一方經(jīng)濟痛失發(fā)展的難得良機，甚至由此沉淪，一蹶不振。

我們將繼續(xù)關(guān)注?！?/p>

第二篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告調(diào)查問卷

XXXXXXXXXXXXX 民意調(diào)查問卷

尊敬的調(diào)查對象，您好！感謝您抽出寶貴的時間來回答這份問卷。本調(diào)查采用記名的方式，答案沒有對錯之分，如實回答就是最好的回答。我們保證您的答案僅用于本項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，不會影響到您的個人利害關(guān)系。在此表示衷心感謝!1：您對本項目的了解程度？

○ 了解 ○ 一般了解 ○ 不了解

2：您認(rèn)為修建本項目是否有利于本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展？

○ 有利 ○ 不利 ○ 不知道

3:您所在地區(qū)？

○ XXXX ○ XXXX ○ XXXX 4：您與本項目的關(guān)系？

○ 搬遷關(guān)系 ○ 征地關(guān)系 ○ 相鄰關(guān)系 ○ 其他關(guān)系

5：您認(rèn)為本項目的征地、拆遷方案是否合理合法（若非征地、拆遷關(guān)系，此題可不選）？

○ 是 ○ 否 ○ 不知道

6：對于本項目，您最擔(dān)心哪方面因素？

○ 工期太長 ○ 破壞環(huán)境嚴(yán)重 ○ 豆腐渣工程 ○ 其他因素

7：您對本項目建設(shè)的態(tài)度？

○ 非常支持 ○ 一般支持 ○ 不支持

8：您不支持本項目建設(shè)的理由是（非常支持、一般支持的可以不填）？

調(diào)查對象簽名： 聯(lián)系方式：

年 月 日

第三篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

北鎮(zhèn)街道辦事處

關(guān)于當(dāng)前影響社會政治穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

為切實做好社會政治穩(wěn)定風(fēng)險評估試點工作，努力提高對重要領(lǐng)域、重大問題和重大突發(fā)事件的預(yù)警能力，按照區(qū)綜治辦部署，請辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點，進行敵社情動態(tài)調(diào)研，全面了解影響當(dāng)?shù)厣鐣畏€(wěn)定的突出問題和隱患，努力通過分析社會政治穩(wěn)定形勢特點和發(fā)展態(tài)勢，提出預(yù)防、處臵的對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點人員的活動情況； 辦事處現(xiàn)有“法輪功”習(xí)練者106人，其中：重點人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對所有習(xí)練者排查穩(wěn)控，實行了一天一排查，一天一報告，沒有發(fā)現(xiàn)活動情況。

二、經(jīng)商求學(xué)的維族人員的思想動態(tài)情況

辦事處轄區(qū)內(nèi)有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經(jīng)營生意，除兩人回家辦婚事外，現(xiàn)正常經(jīng)營。轄區(qū)內(nèi)沒有維族求學(xué)人員。

三、軍隊退役人員、協(xié)解人員、原民辦教師、涉眾型經(jīng)濟案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩(wěn)定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩(wěn)定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協(xié)解人員、涉眾型經(jīng)濟案件。

四、企業(yè)改制、破產(chǎn)等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區(qū)內(nèi)有破產(chǎn)企業(yè)9家，近年無改制企業(yè)，從當(dāng)前看，企業(yè)人員思想比較穩(wěn)定，無不穩(wěn)定上訪的苗頭。

五、工程建設(shè)、城市房屋拆遷、土地征用補償、土地承包等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區(qū)內(nèi)拆遷任務(wù)重，通過做細致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩(wěn)定，各類補償?shù)轿?，沒有發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設(shè)、土地征用補償、土地承包等因素引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

六、因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 北鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居住的少數(shù)民族少，都是經(jīng)商做買賣的，與當(dāng)?shù)厝撕湍老嗵?，從排查的情況看，沒有因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

沒有發(fā)現(xiàn)境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

八、其他影響社會政治穩(wěn)定特別是可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發(fā)群眾性事件的矛盾，既有政治領(lǐng)域的矛盾，也有經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾；既有思想文化領(lǐng)域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發(fā)事件。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不穩(wěn)定因素的形成。當(dāng)前，整個社會出現(xiàn)了許多不穩(wěn)定因素，在我區(qū)范圍內(nèi)主要因征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、醫(yī)患糾紛、信念錯位等事件中引發(fā)而生的。

當(dāng)前，整個社會出現(xiàn)了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業(yè)矛盾突出，醫(yī)療教育費用過高，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，社會保障不全，環(huán)境污染加劇，干部作風(fēng)不實，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發(fā)著群體采用群體事件的方法去解決個人面對的困境，為群體事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現(xiàn)。引發(fā)群發(fā)性事件的矛盾，就我區(qū)的實際情況看，主要是由以下原因?qū)е碌模?/p>

1、因征地拆遷，導(dǎo)致社會矛盾增多

2、因企業(yè)改制、勞動保險、醫(yī)療保險、拖欠工資等問題導(dǎo)致矛盾增多

3、是特殊對象社會保障問題滯后導(dǎo)致矛盾增多

4、因理想信念錯位，導(dǎo)致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導(dǎo)致矛盾化解調(diào)處不利

6、因群眾維權(quán)意識提升與自身法律素質(zhì)低下引發(fā)的矛盾

預(yù)防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發(fā)的上訪，我們應(yīng)采取切實可行的解決方法，要堅持以人為本，實現(xiàn)由治標(biāo)為主，向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發(fā)生，減少信訪上訪群體發(fā)生，確保我市社會穩(wěn)定、政治安定。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制

一是把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組；將矛盾糾紛的排查調(diào)處工作切實納入社會綜合治理責(zé)任目標(biāo)的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報告、協(xié)調(diào)處理、督查追究、分級包干等制度。辦事處要堅持半月或每月一次的對村、居委、社區(qū)、大型企業(yè)的集中排查，召開例會、報告情況、及時溝通、采取措施，同時，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時匯總分流、調(diào)處。

二、強化措施，及時將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實行包干責(zé)任制，按時接待來人來訪。對各單位職能范圍內(nèi)管轄的群眾反映的熱點、難點問題，各單位主管及分管領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，及時協(xié)調(diào)解決。二是建立協(xié)調(diào)制度。對一些重大、疑難問題應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)出面與相關(guān)單位的主管、分管領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)。三是要完善調(diào)解制度。要加強調(diào)解隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解作用，切實做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解工作，及時掌握上訪人員動態(tài)，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三、加強監(jiān)督，完善監(jiān)督檢查工作機制

一是要加強干部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的檢查監(jiān)督。干部辦事不公，為政不廉，作風(fēng)霸道，方法簡單，政務(wù)、村務(wù)不公開等歪風(fēng)邪氣是廣大群眾不滿意，引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政”的要求教育干部，以認(rèn)真實踐胡錦濤總書記“作風(fēng)建設(shè)”的重要思想，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格依法行政，依法辦事，努力當(dāng)好人民公仆。經(jīng)常檢查干部執(zhí)政情況，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況，堅決糾正干部隊伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風(fēng)。切實從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。二要加強對矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素治理情況的檢查監(jiān)督。把矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的治理工作列入社會治安綜合治理和信訪工作考核檢查內(nèi)容，結(jié)合年終考評，認(rèn)真考核檢查各單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素的績效，與獎金掛鉤

四、進一步加大依法治理的力度

實踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的根本。一是運用多種形式深入細致地宣傳法律法規(guī)，宣傳國家有關(guān)法律、政策，只有群眾的法律意識和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強有力的措施狠抓干部學(xué)法用法的落實，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導(dǎo)致矛盾激化和社會不穩(wěn)定因素發(fā)生。三是要對那些促使事態(tài)性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，態(tài)勢不斷擴大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機關(guān)，阻塞道路交通及發(fā)生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴(yán)厲打擊，避免事態(tài)擴大，減少危害，縮小影響。

第四篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

×××技改擴建項目 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

×××維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為責(zé)任單位與縣綜治辦、縣政府法制辦、司法局、信訪局、×××鄉(xiāng)政府共同對×××有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目進行了全面的、認(rèn)真的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下：

一、項目概況

根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要及地礦部門對×××礦區(qū)銅鉬礦新增資源礦權(quán)設(shè)置狀況，×××礦業(yè)有限責(zé)任公司擬在該礦區(qū)域采用露天采礦和浮法選礦工藝，在既有采礦能力基礎(chǔ)上實施銅鉬共生礦石采選接續(xù)性技改擴建。主要建設(shè)內(nèi)容為，增建露天采礦工業(yè)場地及選礦廠設(shè)施，購置安裝采、選設(shè)備，同步配套尾礦庫等相關(guān)公輔設(shè)施。本期技改擴建項目完成后，本期年新增銅鉬共生礦石采選能力495萬噸（采礦1500噸/日）；年銅鉬礦石綜合采、選能力達到726萬噸（采礦22000噸/日）。該建設(shè)項目擬使用×××縣×××鄉(xiāng)國有土地1.4108公頃，土地利用現(xiàn)狀為采礦用地。結(jié)論性意見表明，規(guī)劃方案切實可行，項目建設(shè)不影響當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的實施。

二、項目可能存在的風(fēng)險及其評價

在國有土地上實施礦山企業(yè)建設(shè)過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對土地使用方面的疑問，具體表現(xiàn)為當(dāng)?shù)啬撩竦倪@種疑問有多種表現(xiàn)形式，如上訪等。因此，對項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進行界定，應(yīng)認(rèn)真分析該項目實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。

根據(jù)對企業(yè)建設(shè)用地項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險 的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合×××礦業(yè)公司年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目的具體情形，項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、祥實、完善。

風(fēng)險評價：項目合理性、合法性風(fēng)險很小（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。該項目編制了項目可行性研究《報告》；目前該項目已取得內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會前期工作函（內(nèi)經(jīng)信投規(guī)字[2014]428號）。該項目已取得采礦許可證（證號C***03210118960），項目用地符合用地政策。

（2）本項目符合土地利用總體規(guī)劃。該項目已編制了土地利用總體規(guī)劃修改方案及規(guī)劃實施影響評估報告，并履行了論證和聽證程序；取得了自治區(qū)國土廳建設(shè)項目用地預(yù)審《意見》（內(nèi)國土預(yù)審字[2015]27號）。

（3）本項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。該項目取得了自治區(qū)住建廳項目選址《批復(fù)》（內(nèi)建規(guī)[2015]47號）。

（4）本項目已經(jīng)納入2015年×××縣重點工業(yè)建設(shè)項目。該項目取得了×××市經(jīng)信委項目節(jié)能評估報告的《批復(fù)》（×××經(jīng)信能資字[2014]468號）。

2、項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：在建設(shè)期內(nèi)項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。另外，項目在運營期

可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險很小

本項目建成后，由于規(guī)劃設(shè)計對植被復(fù)墾做了更加嚴(yán)格的要求，水土保持工作將會進一步強化，所以不僅不會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3、項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：本項目在具體實施過程中，個別牧民因不懂得土地利用情況可能會不滿意而有所抵制。另外，不排除有建設(shè)承接單位因管理原因產(chǎn)生雇工滋事，干擾項目進展。

風(fēng)險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險很小

本項目建設(shè)工作精心布置，組織嚴(yán)密。對有疑問、有抵觸情緒的牧民，做耐心解釋，讓他們弄清土地的國有、工業(yè)用地性質(zhì)，消除其對抗心理。對施工單位安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)管理嚴(yán)格要求，按章辦事。

三、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價

以上已對敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的幾大類風(fēng)險可能性大小進行了單項評價，由此得出本項目風(fēng)險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。

四、下一步風(fēng)險防范方案

盡管×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不意味著項目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強對技改擴建實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控項目進展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。

1、加強項目相關(guān)工作的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍 要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種新聞媒體，宣傳×××礦業(yè)有限責(zé)任公司阿旗敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬

礦石采選技改擴建項目對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、增加周邊群眾就業(yè)和致富機會等諸多能給廣大牧民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的建設(shè)施工方法，以人為本，促進和諧

在項目實施過程中不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其要千方百計應(yīng)用那些已被實踐證明效果十分顯著的工作方法。在項目實施過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)。

3、加強風(fēng)險預(yù)警，制定維穩(wěn)預(yù)案，做好項目建設(shè)施工現(xiàn)場維穩(wěn)工作

×××礦業(yè)有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目必須建立風(fēng)險預(yù)警制度，制定維穩(wěn)預(yù)案，對項目實施過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強施工現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

五、結(jié)論

本報告對×××礦業(yè)有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目實施過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行了識別與評價，結(jié)論如下：

項目可能會引發(fā)3類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險，這3類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小評價結(jié)果是：第1類風(fēng)險，項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很??；第2類風(fēng)險，項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很??；第3類風(fēng)險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生可能性很小。

綜合評價，×××礦業(yè)有限責(zé)任公司×××礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險程度低，但有發(fā)生個體矛盾沖突的可能。

維穩(wěn)辦（章）

縣政府法制辦（章）

司法局（章）

信訪局（章）

綜治辦（章）

×××鄉(xiāng)政府（章）

二○一五年五月一十二日 5

第五篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

重 大 項 目 社 會 穩(wěn) 定 風(fēng) 險

評 估 報 告

**縣縣委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

中共 印制

重大項目名稱： **縣職教中心新校區(qū) 項目概況： **縣職教中心新校區(qū)工程是經(jīng)縣人代會確定，縣政府常務(wù)會議研究上報立項，**市計劃局［**］**號文件批復(fù)立項的。工程位于縣城規(guī)劃新區(qū)，占地**畝，與規(guī)劃的縣體育中心緊鄰，學(xué)生活動共用規(guī)劃的縣體育中心；該工程概算投資**萬元，其中**萬元為政府投資，**萬元為項目實施單位自籌；建設(shè)總規(guī)模為**平方米，包括教學(xué)樓、**樓、師生公寓、餐廳等，建成后可容納**名學(xué)生就

穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估范圍：

1、國家、省、市、縣投資的建設(shè)項目。

2、招商引資建設(shè)項目。

3、涉及資源利用、環(huán)境保護和大面積征用土地的投資建設(shè)項目。

4、涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成片開發(fā)項目。

5、以政府干預(yù)和政府投資方式興建的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研重點建設(shè)項目。

6、其他有可能造成環(huán)境影響、資源破壞的建設(shè)項目。項目實施單位： **縣職業(yè)教育中心

讀。該工程由**建筑設(shè)計有限公司西北分公司設(shè)計。

重大項目穩(wěn)定風(fēng)險評估組織機構(gòu)

包抓項目縣級領(lǐng)導(dǎo)： 組 長： 副組長： 成 員：

（**縣計劃發(fā)展局局長）（**縣財政局局長）（**縣審計局局長）（**縣監(jiān)察局局長）（**縣教育局副局長）（**縣職業(yè)教育中心校長）信息員：

注：填寫必須規(guī)范，填寫內(nèi)容包括姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要內(nèi)容

一、資金方面

1、資金總額及構(gòu)成情況：該工程概算投資**萬元。**萬元為政府投資，**萬元為建設(shè)單位自籌，主要來源為爭取中省市項目資金。

2、資金籌措渠道情況：縣財政投資部分目前已撥付**萬，其余計劃今年撥付，自籌部分中的中省市項目資金報告已經(jīng)上報，目前撥付到位**萬元。

3、資金管理和使用基本情況（是否專帳、?？?、專管、專用）：**縣職教中心工程建設(shè)資金已經(jīng)建立了資金專戶，實行?？顚Ｓ?、專戶管理。

二、征地及補償方面：

1、征地補償安臵標(biāo)準(zhǔn)：該工程土地征用由縣政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，補償標(biāo)準(zhǔn)由縣政府調(diào)查市場后按照一定的原則統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。工程共計征地**畝，涉及縣**鎮(zhèn)東街和**兩個村，3個村民小組，98戶群眾，補償標(biāo)準(zhǔn)為**元/畝。

2、征地補償發(fā)放程序和辦法：該工程征地補償發(fā)放程序為土地部門預(yù)審、多方聯(lián)合測量、制定補償發(fā)放方案、公示、逐級審批、簽訂協(xié)議、發(fā)放，實行戶戶設(shè)立專賬政府直接匯款的方式發(fā)放。

3、征地爭議調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)、人員和責(zé)任落實情況：該項工程由縣政府成立的專門領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)征用，并協(xié)調(diào)征地中產(chǎn)生的爭議。領(lǐng)導(dǎo)小組總負責(zé)為縣人大常委會副主任羅恩德同志，縣土地局副局長**、城關(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長**任副主任，城關(guān)鎮(zhèn)副書記**、城關(guān)鎮(zhèn)土地干事**等相關(guān)部門干部為成員的爭議協(xié)調(diào)處理小組，具體落實爭議的處理問題。

三、拆遷安置方面：

該工程用地屬于涇河灘涂地，不涉及拆遷安臵問題。

四、失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障情況：

該工程所征土地為原涇河灘涂地，共計征用土地**畝，涉及**戶群眾，征用土地只是群眾的部分土地，所以不存在失地現(xiàn)象。但是縣委、縣政府考慮到村民的實際情況，決定為村民辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險，采取村民繳納，財政補貼的方式確保征用戶群眾的生活問題。

五、移民安置方面：

該工程不存在移民安臵問題。

六、治安方面：

1、建設(shè)期間可能遇到的治安問題：①周邊群眾的安全問題；②建設(shè)工地人員的安全問題；③農(nóng)民工工資的兌付問題；④建設(shè)材料的失竊問題；⑤施工現(xiàn)場消防問題。

2、治安問題防范化解措施制定落實情況：項目承建單位專門成立了施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了安全防范措施，落實了安全責(zé)任，繳納了安全保險，三級教育、安全文明施工操作規(guī)程、防火防盜等各類制度已經(jīng)印制裝框上墻，并在施工中切實執(zhí)行，以確保周邊群眾、施工人員、建筑材料和設(shè)備的安全，農(nóng)民工工資兌付方面，與建設(shè)主管的城建局簽訂了農(nóng)民工工資兌付承諾，并且按照勞動合同法與農(nóng)民工簽訂了勞務(wù)合同，依據(jù)雙方合同約定按時足額發(fā)放。

七、生態(tài)及環(huán)境保護方面：

該工程已經(jīng)咸陽市環(huán)境科學(xué)研究所進行了環(huán)境評審，市縣環(huán)保部門審核通過，對地質(zhì)、地貌和環(huán)境無較大的影響和破壞，另外，此項工程是教育工程，為公益事業(yè)建設(shè)，也不會有工業(yè)三廢的產(chǎn)生，不存在三廢的處理問題。

八、工程管理方面：

1、法人責(zé)任制、監(jiān)理制、合同管理制等落實情況：該工程被**縣縣委、縣政府列為“民生八大工程”之一，縣委、縣政府專門發(fā)文成立了由縣人民政府縣長**同志任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長**同志任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，**縣教育局局長**同志任主任，**縣職教中心校長****同志任副主任。該項目法人為**，全面負責(zé)項目全過程的實施工作。項目的總體規(guī)劃、單體設(shè)計、地質(zhì)勘查、質(zhì)量監(jiān)理等均實行公開招標(biāo)制，招標(biāo)由考察合格的代理公司具體實施，市縣規(guī)劃建設(shè)主管部門所屬招標(biāo)辦、市計劃局和縣監(jiān)察局、審計局、財政局、工程主管的縣教育局等部門共同參與，監(jiān)督實施。目前，該工程1#宿舍樓經(jīng)過公開招標(biāo)，由**工程有限公司**分公司中標(biāo)承建，**工程咨詢有限公司為該項目中標(biāo)監(jiān)理單位，國家注冊監(jiān)理工程師**為該項目總負責(zé)。**縣職教中心選派原黨支部書記**、學(xué)生處主任**、實驗中心主任**為工地代表，具體負責(zé)項目現(xiàn)場的實施和協(xié)調(diào)工作，校長助理**、綜合辦干事**具體負責(zé)項目的招標(biāo)、各類手續(xù)的辦理、申報等工作。工程施工、監(jiān)理單位均實行合同管理制，簽訂合同，統(tǒng)一由新校區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)管理。

2、審批和核準(zhǔn)管理情況：**縣職教中心新校區(qū)工程是經(jīng)**縣人代會通過，縣政府常務(wù)會議研究同意，**縣計劃局上報，**市發(fā)展改革委員會［2008］125號文件批復(fù)立項，整體方案縣政府發(fā)文批復(fù)。

3、安全管理情況：該工程由施工單位組織專人負責(zé)安全管理工作，建立了相應(yīng)的安全制度，落實了安全管理責(zé)任，制定了臨時用電專項

方案和“五大傷害”應(yīng)急預(yù)案，并對施工過程中可能出現(xiàn)的安全問題制訂了一系列預(yù)防和處臵措施。

4、農(nóng)民工工資兌付辦法：該工程建設(shè)中關(guān)于農(nóng)民工工資兌付問題，縣城鄉(xiāng)建設(shè)局與建設(shè)施工單位在注冊時簽訂了兌付承諾，由承建單位與農(nóng)民工依據(jù)勞動合同法簽訂勞動合同，根據(jù)雙方協(xié)議內(nèi)容直接兌付。

九、其他方面：

需要納入穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他內(nèi)容有：需要納入風(fēng)險評估的內(nèi)容還應(yīng)該考慮到工程建成后，涇河洪水災(zāi)害的預(yù)防和處臵問題，此問題應(yīng)該在設(shè)計中充分考慮，提前從設(shè)計施工中予以預(yù)案。

走訪調(diào)查情況

1、聽取人大代表、政協(xié)委員意見情況：在項目立項之初，縣委縣政府在召開縣人代會、政協(xié)會議的時候就廣泛聽取了各位人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。大家暢談了各自的看法，最后形成了統(tǒng)一的認(rèn)識，認(rèn)為**縣職教中心在近多年的縣域經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了積極而重要的作用。職教中心不僅為縣域經(jīng)濟發(fā)展培育了一大批農(nóng)村實用技術(shù)人才，也為**縣各廠礦企業(yè)培訓(xùn)了許多技術(shù)骨干，還為東南沿海一帶知名企業(yè)培養(yǎng)了上萬名職業(yè)技能人才。培育的這些人才在農(nóng)民增收，**縣社會經(jīng)濟發(fā)展中起了重要的作用，因而要讓農(nóng)民家庭收入實現(xiàn)我們縣委縣政府的希望，就應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。目前職教中心校舍已經(jīng)不能滿足農(nóng)村職業(yè)教育的實際需求，校舍不足的問題，嚴(yán)重制約著我縣職業(yè)教育的發(fā)展，為此大家一致表示同意縣委縣政府新建一所職教中心的決定。該項目也被省市列為“民生八大工程”之一，被**省確定為農(nóng)村示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目。

2、走訪調(diào)查和聽取群眾意見建議情況：在征地的過程中，項目建設(shè)單位協(xié)同縣征地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員對涉及城關(guān)鎮(zhèn)兩個村三個村民小組98戶村民進行了走訪，同時我們又?jǐn)U大調(diào)查走訪范圍，進入到未涉及的100多村民家中進行了調(diào)查走訪，大家談及最多的就是征地補償?shù)陌l(fā)放問題和農(nóng)民以后的生活問題，對于項目的建設(shè)的必要性，大家一致認(rèn)為縣委縣政府的決定是切實可行的，真正全心全意為農(nóng)民家庭的經(jīng)濟增收考慮，是一項為民工程、民心工程。

3、社會各界和群眾反映問題的處臵情況：

對于征地農(nóng)民的補償中出現(xiàn)的問題，縣政府委派縣委常委、副縣

長高玉峰同志帶領(lǐng)縣有關(guān)部門負責(zé)人現(xiàn)場負責(zé)處理，同時要求建設(shè)單位把施工過程中出現(xiàn)的各類問題以及社會各界和群眾反映的問題及時上報有關(guān)部門進行妥當(dāng)處理，給社會和群眾一個滿意的答復(fù)。這個過程中一些問題已經(jīng)得到了妥善的處理，還有部分問題也已上報縣上有關(guān)部門，正在積極處理之中。

4、評估會議情況（會議時間、參會單位及人員、會議意見等）：

該工程立項批復(fù)后，2009年3月5日，項目評估小組召集評估小組組成人員和各界代表，對該項目建設(shè)實施的穩(wěn)定風(fēng)險進行了評估。**縣人大常委會副主任，征地總負責(zé)**、**縣人民政府副縣長**、**縣教育局局長**、**縣計劃發(fā)展局局長**、**縣財政局局長**、**縣審計局局長**、**縣監(jiān)察局局長**、**縣教育局副局長**、**縣職業(yè)教育中心校長**、**縣職教中心團委書記、基建辦干事**和各界代表20多人參加了會議。經(jīng)會議評估，認(rèn)為該項目建設(shè)不會給環(huán)境造成較大影響，無重大治安問題隱患存在，各項建設(shè)前期準(zhǔn)備工作扎實有效，設(shè)計、招標(biāo)、施工等操作規(guī)范，各類管理制度健全，安全工作細致，突發(fā)性群體性事件應(yīng)急措施到位，建成后社會效益明顯，完全可組織實施。

突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

一、組織領(lǐng)導(dǎo)情況：

（一）縣委、縣政府成立了教育建設(shè)工程突發(fā)群體性事件應(yīng)急指揮部?？?指 揮：（**縣人民政府主管教育副縣長）副總指揮：（**縣公安局副局長）成 員：（**縣教育局局長）

（**縣信訪局局長）

（**縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長）

（**縣財政局局長）

（**縣交警大隊隊長）

（**縣衛(wèi)生局局長）

（**縣民政局局長）

（二）在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了縣教育局應(yīng)急指揮部 應(yīng)急指揮部組成 總 指 揮： 副總指揮： 成 員：

二、職責(zé)分工情況：

1、應(yīng)急工作原則

①以人為本，明確職責(zé)。以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實行強化政府監(jiān)管與企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的長效管理原則。建立健全建設(shè)工程突發(fā)群體性事件的風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)群體性事件的預(yù)防和處臵能力，盡可能避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生；②統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級響應(yīng)。在局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級的職責(zé)及應(yīng)急工作程序，確定各建筑企業(yè)相應(yīng)職責(zé)，有效處臵突發(fā)事件；③統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級應(yīng)急工作任務(wù)，建立健全快速反應(yīng)機制，強化人

力、物力、財力儲備，增強應(yīng)急處理能力。做到發(fā)現(xiàn)、報告、處理、控制等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)情況，快速反應(yīng)，及時準(zhǔn)確處理。

2、應(yīng)急指揮部職責(zé)

在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)教育建設(shè)項目突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處臵救援工作。建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時了解掌握教育建設(shè)項目突發(fā)群體性事件情況，及時向縣政府和上級有關(guān)部門報告事故情況，指揮、協(xié)調(diào)**縣教育系統(tǒng)項目建設(shè)突發(fā)群體性事件應(yīng)急工作，組織開展應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急預(yù)案宣傳教育工作。堅持以預(yù)防為主的方針，定期檢查、分析、指導(dǎo)工作。

3、指揮部成員分工

教育局局長王涇水負責(zé)局應(yīng)急總協(xié)調(diào)工作；教育局紀(jì)檢書記彌利民配合局長做好組織協(xié)調(diào)工作，負責(zé)局應(yīng)急辦；張宏斌副局長配合局長做好應(yīng)急專家組工作和現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，負責(zé)應(yīng)急專家組；教育建設(shè)管理處主任田軍濤配合張局長做好現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，負責(zé)現(xiàn)場指揮組；局辦公室主任李景明配合局領(lǐng)導(dǎo)做好信息收集和各級聯(lián)系工作；項目實施學(xué)校校長配合局應(yīng)急指揮部做好施工現(xiàn)場的應(yīng)急組織和協(xié)調(diào)工作。

4、局應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，**任主任，**任副主任，成員由局辦公室、建管處等相關(guān)人員和項目實施學(xué)校校長組成。

主要職責(zé)為：（1）組織、指導(dǎo)對施工企業(yè)和人員的應(yīng)急知識和應(yīng)急預(yù)案的教育，抓好上崗培訓(xùn)工作；（2）根據(jù)縣機構(gòu)人員變化，及時調(diào)整應(yīng)急機構(gòu)通信網(wǎng)絡(luò)；（3）在應(yīng)急響應(yīng)期間負責(zé)局應(yīng)急指揮部、成員單位、現(xiàn)場指揮小組和專家工作組的聯(lián)絡(luò)，及時傳達縣、局應(yīng)急指揮部的指示。應(yīng)急響應(yīng)時，負責(zé)收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行縣政府的各項指令和要求，并檢查和報告執(zhí)行情況；（4）調(diào)度車輛，配備應(yīng)急燈等用具；（5）落實好局和局應(yīng)急值班；（6）負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)的后勤保障工作；（7）建立健全質(zhì)量安全事故風(fēng)險防范體系，落實建筑工程質(zhì)量安全預(yù)防和預(yù)警工作；（8）抓好局應(yīng)急隊伍的人員及教育落實和裝備配齊，定期組織應(yīng)急

演練，提高應(yīng)急能力，做到隨時拉得出、用得上；（9）應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)局指揮部指令，迅速嚴(yán)密組織指揮現(xiàn)場搶險救援工作；（10）做好善后處理工作。

5、各項目實施學(xué)校主要職責(zé)：（1）根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)民工的指示精神，制定落實勞動用工管理制度，認(rèn)真貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和建設(shè)部《關(guān)于進一步加強建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》的文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行《**縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，建立管理網(wǎng)絡(luò)和投訴受理渠道。（2）加強食品衛(wèi)生法的宣傳教育，對建筑工地做好日常衛(wèi)生檢查，確保建筑工地民工的身體健康和生命安全；（3）督促施工企業(yè)落實勞動用工制度，規(guī)范用工行為，完善制約措施，要求施工企業(yè)對項目部要實行勞務(wù)分包等多層管理，對所屬工程實行民工工資月檢月報制度，促使企業(yè)切實履行民工工資支付第一責(zé)任人的責(zé)任；（4）及時了解掌握民工欠薪情況，維護現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)惡化，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，及時作出處理決定；（5）遵循預(yù)防為主，常備不懈的方針；貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則；（6）服從局應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，及時派遣隊伍實施搶險救援工作；落實應(yīng)急搶險救援人員，并進行應(yīng)急搶險救援紀(jì)律、程序和注意事項的教育；按規(guī)定配全集中存放配備、裝備，并派專人負責(zé)；受局應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，完成縣、局下達的其他應(yīng)急任務(wù)。

三、處臵工作措施：

（一）、預(yù)警與預(yù)防機制

要建立和完善預(yù)警與預(yù)防機制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強建筑業(yè)從業(yè)人員的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)單位要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。要堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵和預(yù)防為主的原則，建立重大危險源檔案、辨識體系和監(jiān)測制度，科學(xué)評估可能發(fā)生的事故種類及其嚴(yán)重性、可控性和影響程

度，定人、定向、定時交叉進行檢查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)危險源的突顯特征和事故征兆，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。要指導(dǎo)建立和完善應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊伍，應(yīng)按照早控制、早解決的原則，采取有效措施，力求控制事態(tài)發(fā)展，盡最大努力避免事故發(fā)生，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）、應(yīng)急響應(yīng)

1、事故報告

（1）報告原則。有關(guān)單位應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，在第一時間上報建筑業(yè)突發(fā)公共事件情況；（2）報告程序。發(fā)生建筑業(yè)突發(fā)事件后，施工企業(yè)、建設(shè)單位應(yīng)立即將事故情況按職能如實向主管部門或其他有關(guān)部門報告。對隱瞞不報者要嚴(yán)肅查處。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)上報事故；主管部門接到事故報告后，迅速核實有關(guān)情況，并立即報告縣人民政府和上一級相關(guān)主管部門；（3）報告內(nèi)容。建筑業(yè)突發(fā)公共事件內(nèi)容包括：①突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；②突發(fā)公共事件中的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位負責(zé)人、工程項目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況；③險情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等；④原因的初步分析；⑤采取的措施情況；⑥事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。

2、預(yù)案啟動

發(fā)生公共突發(fā)事件，局立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。發(fā)生特別重大建筑工程質(zhì)量安全事故，民工一次性食物中毒35人以上和因欠薪引發(fā)的50人以上群訪及其他惡性事件時，局立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的同時，報縣政府啟動縣預(yù)案。

3、響應(yīng)程序

質(zhì)量安全事故及極端天氣氣候災(zāi)害的響應(yīng)程序：（1）出現(xiàn)大型機械設(shè)備、建筑物倒塌及工地房屋倒塌、極端天氣氣候等引起的重大突發(fā)事件時，啟動應(yīng)急程序，由指揮部通知應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場指揮小組、應(yīng)急專家工作

組實施搶險；（2）屬重特大事故的由應(yīng)急辦公室立即上報縣應(yīng)急指揮部并下達應(yīng)急搶險任務(wù)；（3）現(xiàn)場指揮小組率先奔赴現(xiàn)場指揮搶險；（4）應(yīng)急分隊接到指令后，迅速集合隊伍，交待出事地點及最佳搶險交通線路、現(xiàn)場危險程序等要點，在最短的時間內(nèi)到達出事現(xiàn)場，進行救援；（5）應(yīng)急辦公室通知電力部門切斷電源（電力110）；（6）安監(jiān)站負責(zé)做好安全監(jiān)護，并把施工企業(yè)項目搶險隊編入局搶險隊進行搶險；（7）稽查處負責(zé)控制人員在四周10米范圍內(nèi)（跨步電壓范圍）進出現(xiàn)場；（8）建工處負責(zé)迅速疏散人員（包括施工人員、圍觀群眾、受害居民等）；（9）工程處提出搶險救援技術(shù)意見；（10）首先搶救受傷人員，及時與120聯(lián)系送醫(yī)院救治；（11）對影響場外交通堵塞的，首先分流人員維護交通秩序，并通知122速來處理，然后分情況進行現(xiàn)場清障。對現(xiàn)場存在繼續(xù)危及附近居民安全的情況，應(yīng)立即疏散居民，采取措施，確保安全；（12）突發(fā)性氣象災(zāi)害的響應(yīng)工作：①要及時進行搶險及預(yù)防突發(fā)性氣象災(zāi)害的教育，講清突發(fā)性氣象災(zāi)害對在建工程的影響和突發(fā)性氣象災(zāi)害來臨前應(yīng)做好的準(zhǔn)備工作。②要在突發(fā)性氣象災(zāi)害來臨前應(yīng)對在建項目進行檢查。檢查的重點是：基坑和其它地下作業(yè)的支護，腳手架的拉結(jié)固定，防止深基坑及腳手架坍塌事故的發(fā)生。井架、塔吊等大型機械設(shè)備的拆裝固定，施工現(xiàn)場制高點的避雷設(shè)施的安臵，以及觸漏電等重點部位的安全防范，防止高處墜落、大型機械設(shè)備倒塌事故和雷擊事故的發(fā)生。做好三寶、四口、五臨邊安全設(shè)施的管理，防止人員高處墜落事故的發(fā)生。加強對施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的管理和檢測，特別是簡易民工宿舍的管理，對存在隱患的要進行加固，對一時無法加固的臨時設(shè)施堅決予以拆除。突發(fā)性氣象災(zāi)害到來前施工企業(yè)要做好在建項目人員撤出方案，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)上級政府發(fā)出的突發(fā)性氣象災(zāi)害警報適時組織人員撤離。③及時收聽和查閱氣象資料，掌握突發(fā)性氣象災(zāi)害動向，以便隨時做出決策。④各級政府發(fā)出突發(fā)性氣象災(zāi)害警報后，各施工企業(yè)值班領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理要在職在位，不得擅自脫離崗位，保持通訊暢通。（13）民工因欠薪引發(fā)的群訪事件響應(yīng)程序: ①接到教育系統(tǒng)發(fā)生群體性上訪事

件的通知后，第一時間派員趕赴現(xiàn)場。②初步了解情況，穩(wěn)定上訪群眾情緒，維持好現(xiàn)場秩序。③將了解的情況迅速向局匯報，并通知相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與來訪群眾交流與溝通，了解詳細情況，能當(dāng)場作出處理的，及時處理；不能當(dāng)場處理的，告知上訪群眾答復(fù)時間，做好來訪群眾的勸返工作。④對特別重大的集體上訪，需分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或參與接待的，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接參與接待和處臵。需向上級匯報有關(guān)情況的，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時匯報。⑤對集體上訪的處理結(jié)果及時反饋縣信訪局。（14）建筑工地群體中毒事件的響應(yīng)程序：①一旦獲悉工地在短時間內(nèi)出現(xiàn)多例有嘔吐、腹痛、腹瀉等疑似食物中毒癥狀的病人時，立即向縣衛(wèi)生防疫部門通報并求援。②相關(guān)人員迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。③組織人力將病人送至就近醫(yī)院。④通知事發(fā)工地施工企業(yè)的負責(zé)人到達現(xiàn)場控制事態(tài)。⑤向局應(yīng)急指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)匯報事情經(jīng)過。⑥到救治醫(yī)院了解病情狀況并保持信息暢通。⑦負責(zé)組織調(diào)查事故原因，協(xié)助防疫人員封存現(xiàn)場及可疑食品，留存病人吐瀉物，控制相關(guān)人員，弄清中毒事件的起因。如需移交公安機關(guān)處理的，則移交。⑧針對發(fā)生食物中毒事件，認(rèn)真總結(jié)，舉一反三，杜絕類似事件的再次發(fā)生。

4、善后處臵工作

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，及時組織或配合有關(guān)部門和單位進行善后處臵工作，積極做好恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營工作，維護社會安定。

（2）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織或配合相關(guān)部門對突發(fā)事件進行調(diào)查并及時結(jié)案。

（3）公司和項目經(jīng)理要落實值班人員，防止意外事故再次發(fā)生。

穩(wěn)定風(fēng)險評估意見

項目風(fēng)險評估小組意見：評估小組經(jīng)過調(diào)查走訪、會議座談、專題風(fēng)險會議評估，認(rèn)為該項目建設(shè)不會給環(huán)境造成較大影響，無重大治安問題隱患存在，各項建設(shè)前期準(zhǔn)備工作扎實有效，設(shè)計、招標(biāo)、施工等操作規(guī)范，各類管理制度健全，安全工作細致，突發(fā)性群體性事件應(yīng)急措施到位，建成后社會效益明顯，可組織實施。

（簽章）

年 月 日 縣委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見：

（簽章）

年 月 日

注：評估意見應(yīng)明確簽注為：可實施、暫緩實施、暫不實施。