第一篇：海南省司法廳2006

海南省司法廳2006-2010年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要實(shí)施意見

[ 2008-05-04 ]

為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教人民警察隊(duì)伍革命化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，根據(jù)司法部《2006—2010年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我省監(jiān)獄勞教工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)辰觀，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)監(jiān)獄蒡教工作提出的新要求，樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、依法治警、從優(yōu)待警，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和長(zhǎng)效保障機(jī)制建設(shè)，不斷提高監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍革命化、專業(yè)化和正規(guī)化水平，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍，為加快監(jiān)獄勞教事業(yè)改革和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)的工作目標(biāo)是：

——革命化建設(shè)有新的進(jìn)步：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣天黨員自覺遵守黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度；牢固樹立社會(huì)主義法治理念，始終保持監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性；始終保持監(jiān)獄勞教人民警察嚴(yán)明的政治紀(jì)律觀念，確保政令、警令暢通；始終保持監(jiān)獄勞教人民警察忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色。

——專業(yè)化建設(shè)有新的提高：牢固樹立“自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)"意識(shí)；專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理，法律、監(jiān)(所)管理、教育學(xué)、心理學(xué)、信息工程、醫(yī)學(xué)等核心專業(yè)人員．比例達(dá)到70％，其中心理學(xué)專業(yè)不低于8％，有利于改善知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)化水平的政策機(jī)制更加完善。——正規(guī)化建設(shè)有新的突破：重點(diǎn)在建立、健全和完善五項(xiàng)管理機(jī)制上取得突破：一是健全完善有利于提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的進(jìn)出口管理機(jī)制；二是建立健全激發(fā)工作積極性的工作實(shí)績(jī)量化考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制；三是建立推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范管理的警察職務(wù)序列管理機(jī)制；四是探索建立精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層的警察編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；五是健全完善有利于促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的警務(wù)督察工作機(jī)制，確?！半p六條禁令”貫徹執(zhí)行。

——領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有新的加強(qiáng)：監(jiān)獄、勞教所領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，逐步達(dá)到班子成員至少有1名35歲左右，監(jiān)區(qū)、大隊(duì)班子成員至少有1名28歲左右的要求。監(jiān)獄、勞教所領(lǐng)導(dǎo)班子成員大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)到80％。提任監(jiān)獄、勞教所領(lǐng)導(dǎo)班子副職應(yīng)當(dāng)在監(jiān)區(qū)、大隊(duì)正職崗位上工作2年以上。逐步規(guī)范監(jiān)獄勞教工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立監(jiān)獄、勞教所領(lǐng)導(dǎo)任職資格制度和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)量化考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制。

——黨風(fēng)廉政建設(shè)有新的進(jìn)展：監(jiān)獄勞教人民警察政治紀(jì)律觀念和職業(yè)道德水平明顯增強(qiáng)，社會(huì)主義榮辱觀深入人心；教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全完善，一些容易滋生腐敗的執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位受到有效監(jiān)督；監(jiān)獄勞教人民警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力明顯增強(qiáng)，違法違紀(jì)率從總體上逐年降低。

——保障機(jī)制建設(shè)有新的舉措：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從優(yōu)待警意識(shí)明顯增強(qiáng)；專業(yè)技術(shù)職務(wù)待遇保障機(jī)制形成；警察法定休假、因公犧牲撫恤待遇、醫(yī)療保障、人身意外保險(xiǎn)、定期體檢和心理疏導(dǎo)等制度健全完善；警察編制數(shù)、監(jiān)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入適應(yīng)監(jiān)獄勞教工作需要，長(zhǎng)效保障機(jī)制逐步建立。

二、監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)的主要措施(一)加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的革命化建設(shè)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，始終保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定。一是堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度、干部周學(xué)習(xí)日制度，抓好學(xué)習(xí)時(shí)間、人員、內(nèi)容的落實(shí)；二是創(chuàng)新理論工作的新思路和新途徑，每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部、專家理論講師團(tuán)深入監(jiān)所巡回作報(bào)告；三是制定理論學(xué)習(xí)考核制度，形成學(xué)、用、評(píng)一體化；四是定期以專題調(diào)研、征文活動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，努力增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)針對(duì)性和實(shí)效性。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治建設(shè)，始終保持求真務(wù)實(shí)、執(zhí)法公正的優(yōu)良作風(fēng)。一是各監(jiān)所必須制定監(jiān)獄勞教所警察思想動(dòng)態(tài)定期分析制度，構(gòu)建調(diào)查反饋機(jī)制，不斷創(chuàng)新思想政治工作方法；二是每個(gè)單位要用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)手部、黨組織開展思想政治工作的職責(zé)，定期指導(dǎo)、督促，抓好責(zé)任落實(shí)；三是加強(qiáng)思想宣傳輿論陣地建設(shè)，每個(gè)單位要有一個(gè)黨員民警活動(dòng)室、一個(gè)宣傳窗櫥、一種內(nèi)刊(報(bào))、一個(gè)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)；每年組織一次思想工作經(jīng)驗(yàn)交流，堅(jiān)持解決思想問題和實(shí)際問題相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)警察的工作責(zé)任感和使命感。四是堅(jiān)持思想政治工作與思想工作作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，以領(lǐng)導(dǎo)帶頭做思想政治工作為主要環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)警察隊(duì)伍的思想工作作風(fēng)，始終保持監(jiān)獄勞教人民警察奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、嚴(yán)明的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律觀念、狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)和規(guī)范執(zhí)法的良好形象。

3、以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和文明創(chuàng)建為載體，大力提高全系統(tǒng)精神文明建設(shè)水平。一是在廣大警察中深入開展‘‘爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)’’活動(dòng)，健全完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、宣傳、表彰和樹立一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，明確分工，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和堅(jiān)持重在建設(shè)的原則，培養(yǎng)廳、監(jiān)所、監(jiān)區(qū)大隊(duì)三級(jí)先進(jìn)典型群體，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)中的示范、輻射和引導(dǎo)作用。二是對(duì)咎進(jìn)典型基礎(chǔ)資料進(jìn)行專門管理，提高資料的使用效果。三是繼續(xù)開展創(chuàng)建嬰代坐文明監(jiān)獄、劈教所活動(dòng)。四是繼續(xù)開展“金劍文化工程”評(píng)選活動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)正面反映監(jiān)獄勞教工作新聞、：藝術(shù)作品的支持力度，不斷豐富廣大警察的文化生活。五是牢牢把握正確導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹《海南省司法廳關(guān)于加強(qiáng)新聞宣傳工作的意見》，加強(qiáng)和完善外宣工作機(jī)制，充分運(yùn)用主要新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)行大新聞帶動(dòng)大宣傳措施，樹立監(jiān)獄勞教人民警察良好形象。

4、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為革命化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。一是深入抓好《中共海南省委關(guān)于持續(xù)推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的意見》的貫徹落實(shí)，各基層黨委在抓落實(shí)中要定責(zé)任、定措施、定督查，讓黨員們始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。二是按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》的規(guī)定，理順監(jiān)獄、勞教所黨組織管理關(guān)系，做好基層黨組織換屆選舉和監(jiān)獄企業(yè)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置工作；以壯大黨的隊(duì)伍為基礎(chǔ)，訂出具體目標(biāo)，分步買施，提高監(jiān)區(qū)大隊(duì)設(shè)立黨的支委會(huì)的覆蓋面，完善支委會(huì)各項(xiàng)制度，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。三是積極探索加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教所黨建工作的新路子和新途徑，根據(jù)中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》、《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》、《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組織(黨委)抓基層黨建責(zé)任制的意見》及廳黨委《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄勞教單位黨支部建設(shè)和黨員教育管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄勞教單位監(jiān)區(qū)、大隊(duì)黨支部建設(shè)的意見》等文件，結(jié)合實(shí)際，制定基層黨委和支部?jī)杉?jí)組織貫徹落實(shí)的具體措施，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)，為警察隊(duì)伍革命化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證。

(二)增強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的實(shí)效

1、深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和崗位練兵活動(dòng)，大力提高專業(yè)化水平。一是每年以監(jiān)所改革發(fā)展存在的問題、將遇到的問題、要解決的問題這“三個(gè)問題”為焦點(diǎn)．，列出若干專題，以理論思考、分析的方法，深入開展社會(huì)主義法治理念教育和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)；二是以基本知識(shí)、基本技能、基本體能和基本職業(yè)道德風(fēng)范為重點(diǎn)，每年有重點(diǎn)地開展崗位練兵活動(dòng)，促進(jìn)崗位練兵的制度化、正規(guī)化。在此基礎(chǔ)上，每年抓二至兩個(gè)監(jiān)所做典型，以多種形式推廣成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，形成規(guī)范化，建立健全有利于提高履行崗位職責(zé)能力和規(guī)范執(zhí)法水平的長(zhǎng)效機(jī)制；三是教育和引導(dǎo)廣大警察牢固樹立“自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的觀念，抓用人導(dǎo)向、典型導(dǎo)向、氛圍導(dǎo)向，多管齊下，充分調(diào)動(dòng)警察爭(zhēng)做改造教育型專門人才的積極性，為推進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2、以提高教育改造和教育矯治能力為重點(diǎn)，構(gòu)建專業(yè)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是嚴(yán)密組織，在五年內(nèi)，監(jiān)獄勞教人民警察應(yīng)當(dāng)接受累計(jì)3個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)，新錄用的警察上崗前應(yīng)當(dāng)接受不少于1個(gè)月的崗前培訓(xùn)，各監(jiān)所每年要按照司法部培訓(xùn)計(jì)劃，量化指標(biāo)，即全年脫產(chǎn)培訓(xùn)民警人均不少于18天。一是司法廳要建立完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管妄磊痞訓(xùn)工作制度。依托廳屬培訓(xùn)基地，加強(qiáng)專兼職師資隊(duì)伍建設(shè)，建立行之有效的教育培訓(xùn)管理制度，并把教育培訓(xùn)考核納入司法廳統(tǒng)一備案、統(tǒng)一發(fā)證管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是以聯(lián)合辦班、走出去、請(qǐng)進(jìn)來等形式，優(yōu)化培訓(xùn)資源，更新培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)教育改造、心理矯治、警務(wù)管理、信息工程、臨床醫(yī)學(xué)等監(jiān)獄勞教工作急需專業(yè)知識(shí)和警體技能的培訓(xùn)。四是積極爭(zhēng)取省委、省政府與?？谑形?、市政府的支持，將警察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、創(chuàng)新用人機(jī)制和環(huán)境，改善警察隊(duì)伍知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。一是抓住考錄、選調(diào)和弓l進(jìn)等重要環(huán)節(jié)，探索有效辦法，以制度的規(guī)范性、穩(wěn)定性為基礎(chǔ)，積極吸收符合監(jiān)獄勞教工作需要的專業(yè)人才。二是重視發(fā)揮學(xué)歷政策的杠桿作用，將警察自修專業(yè)選擇引導(dǎo)到監(jiān)獄勞教工作急需的專業(yè)上來，取得雙學(xué)位、參加司法考試獲證的民警，都要以適當(dāng)?shù)姆绞姜?jiǎng)勵(lì)，從而改善隊(duì)伍的知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)。三是建立監(jiān)獄勞教人民警察職務(wù)序列，司法廳建立專業(yè)人才庫(kù)，完善管理辦法，充分發(fā)揮他們的帶頭引導(dǎo)作用。四是制定對(duì)改造教育工作有突出貢獻(xiàn)的人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，定期評(píng)選、表彰優(yōu)秀教育改造和教育矯治能手，形成有利于人人自覺提高本領(lǐng)、爭(zhēng)當(dāng)改造教育能手的良好環(huán)境。

(三)提高監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平

l、健全完善有利于提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的進(jìn)出口管理機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考、省級(jí)統(tǒng)考”制度。著眼于改善隊(duì)伍知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善有利于從警官院校吸收監(jiān)獄勞教人才的考錄機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《司法行政機(jī)關(guān)人民警察辭退辦法》，細(xì)化我廳各項(xiàng)制度，制定民警過錯(cuò)責(zé)任追究和辭退實(shí)施細(xì)則，對(duì)不合格的警察，依法做好辭退工作，進(jìn)一步疏通“出口”，保證監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的純潔性。

2、建立健全有利于形成正確用人導(dǎo)向的工作實(shí)績(jī)量化考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。適應(yīng)監(jiān)獄體制改革和勞教管理工作改革的需要。根據(jù)客觀公正、民主公開、依法實(shí)施、突出實(shí)績(jī)的原則，與實(shí)施崗位目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，健全完善監(jiān)獄勞教人民警察工作實(shí)績(jī)量化考評(píng)和獎(jiǎng)懲體系。從2007年起，用兩年時(shí)間，由廳政治部組織?？诒O(jiān)獄、第一勞教所開展試點(diǎn)工作，建立監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)量化考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。各監(jiān)所要選擇一至兩個(gè)科室和監(jiān)區(qū)大隊(duì)做試點(diǎn)，建立中層領(lǐng)導(dǎo)干部和普通民警績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成客觀公正的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

3、建立健全有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，調(diào)動(dòng)工作積極性的警察職務(wù)序列管理機(jī)制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，司法廳研究制定職務(wù)相關(guān)的管理辦法，實(shí)行相應(yīng)的工資、津貼、福利待遇。建立統(tǒng)一規(guī)范警銜晉升培訓(xùn)工作機(jī)制，提高警務(wù)管理的規(guī)范化水平。依法做好提前晉升警銜和降低、取消警銜工作，發(fā)揮警銜工作機(jī)制的獎(jiǎng)懲作用。

4、探索、建立有利于精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層的科學(xué)合理的警察編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要適應(yīng)新形勢(shì)，科學(xué)核定編制，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建立適應(yīng)押犯和勞教人員數(shù)量變化，有利于提高教育改造和矯治質(zhì)量，有利于精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、優(yōu)化警力布局的警察編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以司法廳統(tǒng)一下達(dá)量化目標(biāo)、基層分步實(shí)施的方法，確保75％的警察在監(jiān)區(qū)、大隊(duì)一線工作，監(jiān)區(qū)、大隊(duì)警力配備應(yīng)當(dāng)達(dá)到服刑人員、勞教人員的8％以上。

5、健全完善有利于促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的警務(wù)督察工作機(jī)制。進(jìn)一步明確警務(wù)督察的任務(wù)和工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄、勞教所及監(jiān)獄勞教人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)督察各項(xiàng)監(jiān)管安全制度和措施的落實(shí)以及監(jiān)獄勞教人民警察遵守工作制度和紀(jì)律情況。加強(qiáng)警務(wù)督察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高警務(wù)督察人員的工作能力和水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)警務(wù)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，分工協(xié)作，共同構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)獄勞教工作監(jiān)督體系，促進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法水平的不斷提高。

(四)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)獄勞教工作領(lǐng)導(dǎo)體制。切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)監(jiān)獄勞教工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委議事和工作規(guī)則，認(rèn)真貫徹民主集中制，確保政令、警令暢通。由廳職能部門牽頭，認(rèn)真調(diào)查研究，用兩年左右時(shí)間，全面依法統(tǒng)一、規(guī)范各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的決策管理、干部管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備保障和警務(wù)管理等方面的職權(quán)。健全完善運(yùn)行規(guī)范、和諧高效的領(lǐng)導(dǎo)工作程序和運(yùn)行機(jī)制。

2、推進(jìn)改革創(chuàng)新，選準(zhǔn)、配強(qiáng)監(jiān)獄勞教所領(lǐng)導(dǎo)班子。一是由廳統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一組織，采取下派基層鍛煉、上派掛職、選送培訓(xùn)等多種方法，大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。二是認(rèn)真落實(shí)司法部關(guān)于建立監(jiān)獄長(zhǎng)、勞教所任職資格考試制度的意見。在2010年前，我省監(jiān)獄長(zhǎng)、勞教所長(zhǎng)獲證率達(dá)到100％。三是貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察預(yù)告制、差額考核制、任前公示制、任職試用期等制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流管理辦法，監(jiān)獄、勞教所正職在同一崗位上工作滿五年的必須交流。

3、堅(jiān)持民主集中制，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。健全完善貫徹執(zhí)行民主集中制的具體工作制度。凡涉及全局工作的重大決策、重要干部任免、大額資金支出和項(xiàng)目工程，必須在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨委集體研究決定。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加下屬單位民主生活會(huì)制度。

4、健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，健全完善監(jiān)獄、勞教所領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄、勞教所“一把手”的監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善人、財(cái)、物的管理制度，建立“一把手”不分管財(cái)務(wù)制度。健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)量化考核體系和民主測(cè)評(píng)機(jī)制。將量化考核和民主測(cè)評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部升降去留的重要依據(jù)。建立監(jiān)獄、勞教所領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職和免職等制度。

(五)積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

l、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，不斷加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持懲防結(jié)合，標(biāo)本兼治，重點(diǎn)圍繞失職瀆職、貪污受賄、打罵體罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把落實(shí)趔擺上黨委重要議事日程，與整體工作通盤考慮，一起研究部署，一起督促檢查，一起考核總結(jié)；搞好責(zé)任分解，嚴(yán)格責(zé)任考核，加強(qiáng)責(zé)任追究；堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，形成“一把手抓，抓一把手”的責(zé)任制落實(shí)機(jī)制。

2、建立職業(yè)道德規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法行為監(jiān)督。一是各監(jiān)所要完善監(jiān)獄勞教人民警察行為準(zhǔn)則，建立監(jiān)獄勞教人民警察道德規(guī)范和評(píng)價(jià)體系。二是以制度的形式確立每季度一排查、一分析、一對(duì)策的方法，抓住辦理減刑(期)、假釋(提前釋放)、保外就醫(yī)(所外就醫(yī))、監(jiān)(所)外執(zhí)行、獎(jiǎng)假等容易滋生腐敗的重點(diǎn)執(zhí)法崗位和與服刑、勞教人員合法權(quán)益密切相關(guān)的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。三是繼續(xù)完善獄(所)務(wù)公開制度，鏟除滋生腐敗和不正之風(fēng)的土壤。

(六)不斷提高監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)的保障水平

1、按照切實(shí)保障的要求，健全完善長(zhǎng)效保障機(jī)制。積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府的重視和支持，努力建立監(jiān)獄勞教經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障和警察編制保障體系。

2、落實(shí)從優(yōu)待警政策，幫助警察解決后顧之憂。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)警察值班崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。警察職務(wù)序列制度建立后，要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的工資、福利、保障、養(yǎng)老等政策。二是加大加大監(jiān)管設(shè)施的投入、提升物防、技防水平，減輕人防壓力。三是統(tǒng)籌兼顧，確保公休假落到實(shí)處。建立定期體檢和心理咨詢制度，在財(cái)力上加大“愛心基金”扶持力度，關(guān)心警察的身心健康。建立先進(jìn)模范人物定期療養(yǎng)、重大節(jié)日慰問和特困警助制度。四是各監(jiān)獄、勞教所要每年計(jì)劃安排警察活動(dòng)專項(xiàng)資金，豐富警察業(yè)余生活。五是發(fā)揮工、青、婦的作用，有計(jì)劃地開展健康有益的文化體育活動(dòng)

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)《實(shí)施意見》提出的目標(biāo)任務(wù)

l、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，將《實(shí)施意見》納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，召開全體民警大會(huì)，深入發(fā)動(dòng)。主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓，政工、紀(jì)檢部門具體抓，其他部門配合抓的隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。各單位、部門要在2007年3月份前制定貫徹《實(shí)施意見》的買施方案，抓好方案的落實(shí)并上報(bào)廳政治部。每年建立工作項(xiàng)目責(zé)任制，將具體任務(wù)分解到相關(guān)部門，明確工作要求和標(biāo)準(zhǔn)、完成期限和具體責(zé)任。建立督辦工作機(jī)制，廳黨委要每年一次、基層黨委每年二次聽取落實(shí)情況匯報(bào)，幫助解決實(shí)際問題，推動(dòng)《實(shí)施意見》落實(shí)。

2、切實(shí)加大工作指導(dǎo)力度。廳政治部要針對(duì)《實(shí)施意見》中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，每年組織一至兩次調(diào)查研究；每?jī)赡隊(duì)款^組織一次專項(xiàng)考核檢查。20 1 0年下半年，組織一次全面檢查，對(duì)目標(biāo)落實(shí)不得力的單位，要嚴(yán)肅處理。各單位要相應(yīng)采取措施，加大工作力度。適時(shí)以有效方式，分析不足、解決問題，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，精心確定選題，整合資源，抓好試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

3、切實(shí)發(fā)揮政工部門的作用。按照“政治堅(jiān)定、公道正派、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔”的要求，加強(qiáng)對(duì)政工干部的教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的政工隊(duì)伍，發(fā)揮其具體抓《實(shí)施意見》的職能作用。保證隊(duì)伍建設(shè)工作必要的經(jīng)費(fèi)投入，保障政工部門各項(xiàng)工作的正常開展。

第二篇：海南省司法廳實(shí)習(xí)律師管理辦法(試行)

海南省司法廳實(shí)習(xí)律師管理辦法(試行)

QSF-2005-30000

3（2005年12月31日海南省司法廳令第31號(hào)公布）

第一章總則

第一條為規(guī)范實(shí)習(xí)律師的實(shí)習(xí)活動(dòng)，保障實(shí)習(xí)的質(zhì)量和秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱實(shí)習(xí)律師是指：具有法律職業(yè)資格或律師資格，為申領(lǐng)律師執(zhí)業(yè)證而在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)的人員。

實(shí)習(xí)是律師執(zhí)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，是具有法律職業(yè)資格或律師資格人員成為執(zhí)業(yè)律師的必經(jīng)過程和必備條件。實(shí)習(xí)不合格者，不得執(zhí)業(yè)。

第三條省司法廳與省律師協(xié)會(huì)統(tǒng)一對(duì)實(shí)習(xí)律師進(jìn)行管理、培訓(xùn)和考核。

第四條實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)，堅(jiān)持以律師事務(wù)所為管理主體，實(shí)行個(gè)案指導(dǎo)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合；律師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與法律事務(wù)工作相結(jié)合；指導(dǎo)律師重點(diǎn)指導(dǎo)與其他律師一般指導(dǎo)相結(jié)合。

第五條培養(yǎng)實(shí)習(xí)律師是每名執(zhí)業(yè)律師應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,擔(dān)任指導(dǎo)律師是一種行業(yè)榮譽(yù)。

第二章實(shí)習(xí)條件

第六條具備下列條件者，可通過律師事務(wù)所向省司法廳申請(qǐng)實(shí)習(xí)：

（一）具有中國(guó)國(guó)籍，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（二）取得律師資格或法律職業(yè)資格；

（三）品行良好；

（四）能夠?qū)Ｂ殢氖聦?shí)習(xí)工作。

第七條申請(qǐng)實(shí)習(xí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）《申請(qǐng)實(shí)習(xí)備案表》；

（二）實(shí)習(xí)合同書副本；

（三）法律職業(yè)資格證書或律師資格證書原件及復(fù)印件；

（四）居民身份證原件及復(fù)印件，非海南戶籍者應(yīng)提交公安機(jī)關(guān)核發(fā)的暫住證（復(fù)印件）；

（五）學(xué)歷證書、學(xué)位證書原件及復(fù)印件；

（六）原工作單位或居委會(huì)、村委會(huì)出具的申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員的品行鑒定；

（七）戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的無違法犯罪記錄證明；

（八）原工作單位或主管部門出具的申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員辭職或解聘文件；

離退休人員申請(qǐng)實(shí)習(xí)的，須提供離退休證或離退休批準(zhǔn)文件原件及復(fù)印件；

實(shí)習(xí)前從未參加過工作的，由畢業(yè)院校或所在的居委會(huì)（村委會(huì)）出具相關(guān)證明材料。

（九）人事檔案保管合同復(fù)印件、檔案托管證明及其簡(jiǎn)歷；

申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員的法律職業(yè)資格或律師資格檔案不在本省的，由省司法廳負(fù)責(zé)向原主管司法行政機(jī)關(guān)調(diào)取。自行攜帶檔案的，省司法廳不予接受。

（十）一寸近期免冠照片一張。

擬兼職從事律師執(zhí)業(yè)的人員申請(qǐng)實(shí)習(xí)時(shí)，除提交

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（九）、（十）等項(xiàng)材料外，還應(yīng)提交所在的法學(xué)院校（系）、法學(xué)研究單位出具的同意其實(shí)習(xí)的證明文件。

第八條申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員和接受申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員的律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)簽訂《實(shí)習(xí)合同》，明確

以下事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員姓名；

（二）接受申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員實(shí)習(xí)的律師事務(wù)所名稱、地址；

（三）指導(dǎo)律師的姓名、執(zhí)業(yè)證書號(hào)碼、執(zhí)業(yè)年限； 申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員和接受申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員的律師事務(wù)所的權(quán)利與義務(wù)，以及實(shí)習(xí)的起止時(shí)間；

（四）申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)報(bào)酬的約定。

第九條受到停業(yè)整頓以上行政處罰并處于處罰期的律師事務(wù)所和沒有指導(dǎo)律師的律師事務(wù)所不得接收申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員。

第十條擬接受申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員的律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向主管司法廳（局）提交以下材料：

（一）同意接受該申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員的證明；

（二）本所符合本辦法所規(guī)定條件的情況說明；

（三）擬安排指導(dǎo)律師的姓名、執(zhí)業(yè)證書號(hào)碼、執(zhí)業(yè)年限。

第三章 實(shí)習(xí)證的頒發(fā)

第十一條市縣司法局收到所管律師事務(wù)所報(bào)送的實(shí)習(xí)材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出審核意見。符合條件的，報(bào)送省司法廳辦理實(shí)習(xí)手續(xù)；不符合條件的，書面通知律師事務(wù)所并告知理由。

省司法廳收到市縣司法局或直管律師事務(wù)所報(bào)送的申請(qǐng)實(shí)習(xí)材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)做出審核意見。符合條件的，下達(dá)《實(shí)習(xí)通知書》,頒發(fā)《實(shí)習(xí)律師工作證》；不符合條件的，書面通知司法局或律師事務(wù)所并告知理由。

第十二條有下列情形之一的，不予頒發(fā)《實(shí)習(xí)律師工作證》，已經(jīng)頒發(fā)的應(yīng)當(dāng)收回：

（一）無民事行為能力或限制民事行為能力的；

（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；

（三）被開除公職的；

（四）提供虛假申請(qǐng)材料的；

（五）國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其它不能從事專職實(shí)習(xí)的現(xiàn)職工作人員。

第四章實(shí)習(xí)律師的管理

第十三條實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)期限為一年（法官、檢察官和執(zhí)業(yè)三年以上的基層法律工作者實(shí)習(xí)期限為3個(gè)月）。實(shí)習(xí)期從頒發(fā)《實(shí)習(xí)律師工作證》之日起計(jì)算。第十四條建立實(shí)習(xí)律師集中申報(bào)制度，由律師事務(wù)所統(tǒng)一向主管司法廳（局）申報(bào)。申報(bào)時(shí)間為每年3至4月。

第十五條建立指導(dǎo)律師名冊(cè)制度。指導(dǎo)律師須具備下列條件：

（一）執(zhí)業(yè)5年以上；

（二）政治素質(zhì)好；

（三）業(yè)績(jī)相對(duì)突出；

（四）近三年內(nèi)未受過行政處罰或行業(yè)處分。

指導(dǎo)律師受行政處罰或行業(yè)處分之日起即喪失指導(dǎo)律師資格。

第十六條指導(dǎo)律師實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年調(diào)整充實(shí)一次。指導(dǎo)律師必須從指導(dǎo)律師名冊(cè)中選定，實(shí)習(xí)律師和指導(dǎo)律師實(shí)行雙向選擇和律師事務(wù)所主任指派相結(jié)合。每名指導(dǎo)律師同時(shí)指導(dǎo)實(shí)習(xí)律師不得超過兩人。

第十七條實(shí)習(xí)律師的實(shí)習(xí)在律師事務(wù)所進(jìn)行，或根據(jù)需要在律師管理部門和律師協(xié)會(huì)實(shí)習(xí)，但在律師管理部門和律師協(xié)會(huì)實(shí)習(xí)時(shí)間不超過三個(gè)月。

第十八條實(shí)習(xí)期間，實(shí)習(xí)律師業(yè)務(wù)量必須達(dá)到以下要求：

（一）全面參與各類訴訟和非訴訟案件，其中訴訟案件不低于6宗（民事案件、刑事案件、行政案件各不低于2宗），具體包括參與會(huì)見在押犯罪嫌疑人或被告人，調(diào)查取證，法庭審理，法庭辯護(hù)，起草起訴狀（答辯狀）、代理詞（辯護(hù)詞）等律師文書；仲裁案件不低于1宗；非訴訟案件不低于2宗。實(shí)習(xí)律師并就每宗案件寫出不少于2000字的案件辦理報(bào)告書；

（二）旁聽民事訴訟案件6宗、刑事訴訟案件6宗、行政訴訟案件6宗，并就每宗案件寫出不少于1500字的心得體會(huì)。

實(shí)習(xí)期限為三個(gè)月的，業(yè)務(wù)量酌減。

第十九條實(shí)習(xí)律師協(xié)助律師辦理業(yè)務(wù)，不得以律師名義承辦案件，不得單獨(dú)執(zhí)業(yè)，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

第二十條實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)期間，律師事務(wù)所應(yīng)按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定支付實(shí)習(xí)律師相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。

第二十一條實(shí)行實(shí)習(xí)律師坐班制和工作日記制。律師事務(wù)所必須建立實(shí)習(xí)律師考勤登記制度，考勤登記由律師事務(wù)所內(nèi)勤負(fù)責(zé)，工作日記每月由指導(dǎo)律師簽字。實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)期缺勤超過60天的，律師事務(wù)所不得作出合格鑒定。

第二十二條建立實(shí)習(xí)律師崗前集中培訓(xùn)制度，培訓(xùn)實(shí)行登記管理。實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)期滿前，必須參加不少于三個(gè)星期的律師執(zhí)業(yè)管理規(guī)定、律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、律師實(shí)務(wù)知識(shí)和執(zhí)業(yè)技能、法律文書制作、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容的崗前培訓(xùn)，考試合格的，發(fā)給結(jié)業(yè)證書。實(shí)習(xí)律師的培訓(xùn)情況、考試成績(jī)作為實(shí)習(xí)律師考核的內(nèi)容之一。

集中培訓(xùn)由省司法廳和省律師協(xié)會(huì)于每年5月組織實(shí)施。已參加全國(guó)律協(xié)組織的集中培訓(xùn)，并取得《實(shí)習(xí)人員集中培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》的，可以不參加上述培訓(xùn)考試。

第二十三條集中培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)選聘執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心律師教育事業(yè)并能總結(jié)、傳授律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)律師作為主要任課教師。受聘參加集中培訓(xùn)教學(xué)的律師，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）累計(jì)執(zhí)業(yè)5年以上；

（二）品行良好，無不良紀(jì)錄；

（三）在某一領(lǐng)域有突出的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)；

（四）關(guān)心律師行業(yè)發(fā)展，熱心律師教育事業(yè)；

（五）具有良好的語(yǔ)言文字表達(dá)能力；

（六）省司法廳和省律協(xié)規(guī)定的其他條件。

兼職律師擔(dān)任任課教師的，除具備專職律師的上述條件外，還應(yīng)當(dāng)具有講師、助理研究員以上職稱。

第二十四條實(shí)行實(shí)習(xí)律師考核制度。實(shí)習(xí)律師考核分為平時(shí)考核和期滿考核。

實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)期滿，所在律師事務(wù)所應(yīng)召開實(shí)習(xí)律師評(píng)議大會(huì)，就實(shí)習(xí)律師的思想道德、業(yè)務(wù)能力和工作態(tài)度等作出評(píng)議，并在此基礎(chǔ)上作出實(shí)習(xí)鑒定，連同實(shí)習(xí)律師的案件辦理報(bào)告書、心得體會(huì)、工作日記、書面實(shí)習(xí)總結(jié)、考勤登記表一并逐級(jí)上報(bào)省司法廳申領(lǐng)律師執(zhí)業(yè)證。

省司法廳收到申領(lǐng)律師執(zhí)業(yè)證的材料后，會(huì)同省律師協(xié)會(huì)對(duì)實(shí)習(xí)律師的思想道德、業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度等進(jìn)行全面考核。考核采取材料審核、實(shí)地考察、模擬法庭、知識(shí)問答、專家評(píng)議等方式進(jìn)行。考核合格者，由省司法廳頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書?？己瞬缓细裾?，適當(dāng)延長(zhǎng)實(shí)習(xí)期。

思想道德主要指是否擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、是否堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、有無違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律等；業(yè)務(wù)能力是指是否完成第十八條規(guī)定的業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)量；工作態(tài)度是指實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)期間是否服從工作安排、勤勉盡責(zé)、誠(chéng)信敬業(yè)。

第二十五條實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)期滿半年內(nèi)未申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證的，應(yīng)酌情重新確定實(shí)習(xí)期限，不可抗事由除外。

第二十六條實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)期滿，不申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的，由其實(shí)習(xí)所在的律師事務(wù)所將其實(shí)習(xí)證交回省司法廳。

第二十七條實(shí)習(xí)律師應(yīng)在同一律師事務(wù)所實(shí)習(xí)。未經(jīng)省司法廳同意，擅自轉(zhuǎn)所實(shí)習(xí)或暫停實(shí)習(xí)的，后果自負(fù)。

第二十八條實(shí)習(xí)律師確有正當(dāng)理由中斷實(shí)習(xí)的，經(jīng)省司法廳審核同意，其實(shí)習(xí)期限順延，但實(shí)習(xí)中斷的時(shí)間不得超過三個(gè)月。

第二十九條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)所實(shí)習(xí)：

（一）實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)律師所在的律師事務(wù)所受到停業(yè)整頓以上行政處罰的；

（二）實(shí)習(xí)律師的指導(dǎo)律師受到行業(yè)處分或行政處罰，在本所內(nèi)又無法確定其他指導(dǎo)律師的；

（三）其他正當(dāng)理由確須轉(zhuǎn)所實(shí)習(xí)的。

轉(zhuǎn)所實(shí)習(xí)應(yīng)向主管司法行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)省司法廳審核同意，其實(shí)習(xí)期限合并計(jì)算。第三十條指導(dǎo)律師或?qū)嵙?xí)律師確有正當(dāng)理由提出解除指導(dǎo)關(guān)系的，經(jīng)省司法廳審核同意可以解除。被解除指導(dǎo)關(guān)系的實(shí)習(xí)律師應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)重新確定指導(dǎo)律師，超過半年未確定指導(dǎo)律師的，實(shí)習(xí)期限重新計(jì)算。

第三十一條實(shí)習(xí)律師無正當(dāng)理由解除實(shí)習(xí)合同，或因違反實(shí)習(xí)合同被律師事務(wù)所解除實(shí)習(xí)關(guān)系的，由其實(shí)習(xí)所在的律師事務(wù)所收回《實(shí)習(xí)律師工作證》，已進(jìn)行的實(shí)習(xí)無效。第三十二條實(shí)習(xí)律師應(yīng)當(dāng)接受律師管理部門、省律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所指派的工作任務(wù)，并服從指導(dǎo)律師指導(dǎo)。無正當(dāng)理由拒不接受指導(dǎo)和服從工作安排的，由省司法廳視情節(jié)輕重給予延長(zhǎng)實(shí)習(xí)期或中止實(shí)習(xí)。第三十三條期滿考核合格的實(shí)習(xí)律師應(yīng)當(dāng)在其實(shí)習(xí)的律師事務(wù)所申請(qǐng)執(zhí)業(yè)，并在合同約定的注冊(cè)內(nèi)（一般不超過兩年）不得申請(qǐng)轉(zhuǎn)所執(zhí)業(yè)。確需轉(zhuǎn)所執(zhí)業(yè)的，須繳納適當(dāng)?shù)膶?shí)習(xí)補(bǔ)償費(fèi)。

第三十四條在省外取得律師資格或法律職業(yè)資格并完成實(shí)習(xí)的，須由實(shí)習(xí)所在地的省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)律師管理部門提供相關(guān)實(shí)習(xí)材料和實(shí)習(xí)合格證明，經(jīng)省司法廳律公處審核確認(rèn)。凡未達(dá)到本省實(shí)習(xí)要求的，酌情延長(zhǎng)實(shí)習(xí)期限。

第五章法律責(zé)任

第三十五條實(shí)習(xí)律師有下列行為或情形之一的，由省司法廳延長(zhǎng)1至6個(gè)月的實(shí)習(xí)期。

（一）不在律師事務(wù)所跟班實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)工作日和工作日記記載達(dá)不到要求，不參加崗前培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)考試成績(jī)不合格，不能完成第十八條規(guī)定的業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)量的，所在的律師事務(wù)所給予不合格鑒定的；

（二）在委托代理合同上簽字，未造成當(dāng)事人損失或嚴(yán)重后果的；

（三）對(duì)外簽發(fā)法律文件，未造成當(dāng)事人損失或嚴(yán)重后果的；

（四）在同一案件中為雙方當(dāng)事人辦理法律輔助業(yè)務(wù)的；

（五）擅自出庭的；

（六）其他應(yīng)予延長(zhǎng)實(shí)習(xí)期的行為。

第三十六條實(shí)習(xí)律師有下列行為之一的，由省司法廳責(zé)令其重新實(shí)習(xí):

（一）同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所實(shí)習(xí)的；

（二）以自己的名義收案收費(fèi)的；

（三）以律師名義辦理法律事務(wù)的；

（四）泄漏當(dāng)事人商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的；

（五）妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)的；

（六）擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行的；

（七）其他應(yīng)予重新實(shí)習(xí)的行為。第三十七條實(shí)習(xí)律師有下列行為之一的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)立即停止其實(shí)習(xí)，收回《實(shí)習(xí)律師工作證》，已進(jìn)行的實(shí)習(xí)無效，并由省司法廳責(zé)令其兩年內(nèi)不得申請(qǐng)實(shí)習(xí)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在委托代理合同上簽字，造成當(dāng)事人損失或嚴(yán)重后果的；

（二）對(duì)外簽發(fā)法律文件，造成當(dāng)事人損失或嚴(yán)重后果的；

（三）泄漏國(guó)家秘密的，泄漏當(dāng)事人商業(yè)秘密或個(gè)人隱私情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄或指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的；

（五）提供虛假證據(jù)，隱瞞重要事實(shí)或威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，隱瞞重要事實(shí)的；

（六）其他應(yīng)予停止實(shí)習(xí)的行為。

第三十八條實(shí)習(xí)律師因故意犯罪受到刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)終止其實(shí)習(xí)。

第三十九條律師事務(wù)所、指導(dǎo)律師或其他執(zhí)業(yè)律師無正當(dāng)理由拒不接受指導(dǎo)任務(wù)或不盡管理、指導(dǎo)職責(zé)致使實(shí)習(xí)律師不能完成業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)量的，不得評(píng)為先進(jìn)單位或先進(jìn)個(gè)人。律師事務(wù)所、指導(dǎo)律師或其他執(zhí)業(yè)律師包庇、縱容、教唆、幫助實(shí)習(xí)律師實(shí)施本辦法第三十五條、第三十六條、第三十七條行為的，為實(shí)習(xí)律師申領(lǐng)《實(shí)習(xí)律師工作證》提供虛假材料的，向?qū)嵙?xí)律師出具虛假實(shí)習(xí)鑒定的，由省司法廳或省律師協(xié)會(huì)視情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的行業(yè)處分或行政處罰。

第六章附則

第四十條本辦法由海南省司法廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條本辦法自2006年3月1日起施行。本辦法實(shí)施前關(guān)于實(shí)習(xí)律師的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：海南省司法廳律師執(zhí)業(yè)管理辦法實(shí)施細(xì)則

海南省司法廳律師執(zhí)業(yè)管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條

為了規(guī)范律師執(zhí)業(yè)許可，保障律師依法執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》(以下簡(jiǎn)稱《律師法》)、司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省律師管理工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條

律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

第三條

律師應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)業(yè)活動(dòng)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

第四條

律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵害律師的合法權(quán)益。

司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。

第五條

司法行政機(jī)關(guān)依照《律師法》、司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定對(duì)律師執(zhí)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

律師協(xié)會(huì)依照《律師法》、協(xié)會(huì)章程和行業(yè)規(guī)范對(duì)律師執(zhí)業(yè)實(shí)行行業(yè)自律。

第二章 律師執(zhí)業(yè)條件

第六條

申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

(二)通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得法律職業(yè)資格證書；

(三)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年；

(四)品行良好。

實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格證書，在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí)，與法律職業(yè)資格證書具有同等效力。

申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加律師協(xié)會(huì)組織的實(shí)習(xí)活動(dòng)，并經(jīng)律師協(xié)會(huì)考核合格。

第七條

申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)，除符合本實(shí)施細(xì)則第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)在高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作；

(二)經(jīng)所在單位同意。

第八條

申請(qǐng)?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合《律師法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)條例規(guī)定的條件。

第九條

有下列情形之一的人員，不得從事律師職業(yè)：

(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

(二)受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；

(三)被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。

第三章 律師執(zhí)業(yè)許可程序

第十條

律師執(zhí)業(yè)許可，由律師事務(wù)所所在地主管司法行政機(jī)關(guān)受理執(zhí)業(yè)申請(qǐng)并進(jìn)行初審，報(bào)省司法廳審核，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定。

第十一條

申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)向律師事務(wù)所所在地主管司法行政機(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)登記表；

（二）法律職業(yè)資格證書或者律師資格證書原件及復(fù)印件；

（三）居民身份證原件及復(fù)印件;

（四）戶籍所在地或者經(jīng)常居住地公安機(jī)關(guān)出具的無受過刑事處罰（過失犯罪的除外）的證明；

（五）律師協(xié)會(huì)出具的申請(qǐng)人實(shí)習(xí)考核合格的材料；

（六）律師事務(wù)所出具的同意接收申請(qǐng)人的證明；

（七）人事檔案托管證明（含個(gè)人簡(jiǎn)歷）。

第十二條

申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)，除按照本實(shí)施細(xì)則第十一條（第六項(xiàng)、第八項(xiàng)除外）的規(guī)定提交有關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)在高等院校、科研機(jī)構(gòu)從事法學(xué)教育、研究工作的經(jīng)歷及證明材料；

(二)所在單位同意的證明。

第十三條

申請(qǐng)?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)，需要提交的材料以及受第十四條

外省律師來瓊申請(qǐng)執(zhí)業(yè)，除按照本實(shí)施細(xì)則第理、考核、批準(zhǔn)的程序，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)條例的規(guī)定辦理。

十一條（第五項(xiàng)、第六項(xiàng)除外）的規(guī)定提交材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管司法行政機(jī)關(guān)出具的申請(qǐng)人執(zhí)業(yè)經(jīng)歷以及不具有本實(shí)施細(xì)則第十七條規(guī)定情形的證明；

（二）與原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)解除聘用關(guān)系或者合伙關(guān)系以及辦結(jié)業(yè)務(wù)、檔案、財(cái)務(wù)等交接手續(xù)的證明；

（三）擬變更的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的品行考察報(bào)告；

（四）擬變更的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地國(guó)家司法考試機(jī)構(gòu)出具的法律職業(yè)資格證明材料。

第十五條

本省律師事務(wù)所派駐分所執(zhí)業(yè)的律師返回本律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向本律師事務(wù)所所在地主管司法行政機(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）律師事務(wù)所出具的招回派駐律師的證明；

（二）與分所辦結(jié)業(yè)務(wù)、檔案、財(cái)務(wù)等交接手續(xù)的證明；

（三）分所所在地主管司法行政機(jī)關(guān)出具的申請(qǐng)人不具有本實(shí)施細(xì)則第十七條規(guī)定情形的證明；

（四）分所出具的品行鑒定意見。

本省律師事務(wù)所外省分所的聘用律師轉(zhuǎn)入本省執(zhí)業(yè)的，按照本實(shí)施細(xì)則關(guān)于外省律師來瓊執(zhí)業(yè)的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條

律師在本省行政區(qū)域內(nèi)變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向擬變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管司法行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

(一)律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表；

(二)與原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)解除聘用關(guān)系或者合伙關(guān)系以及辦結(jié)業(yè)務(wù)、檔案、財(cái)務(wù)等交接手續(xù)的證明；

(三)原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管司法行政機(jī)關(guān)出具的申請(qǐng)人不具有本實(shí)施細(xì)則第十七條規(guī)定情形的證明；

（四）擬變更的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)同意接收申請(qǐng)人的證明；

（五）律師執(zhí)業(yè)證書。

第十七條

律師受到停止執(zhí)業(yè)處罰期間，不得申請(qǐng)變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)；律師事務(wù)所受到停業(yè)整頓處罰期限未滿或者在檢查考核中因發(fā)現(xiàn)存在問題被責(zé)令限期整改期間，該所負(fù)責(zé)人、合伙人和對(duì)律師事務(wù)所受到停業(yè)整頓處罰或者被責(zé)令限期整改負(fù)有直接責(zé)任的律師不得申請(qǐng)變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)；律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)終止的，在完成清算、辦理注銷前，該所負(fù)責(zé)人、合伙人和對(duì)律師事務(wù)所被吊銷執(zhí)業(yè)許可證負(fù)有直接責(zé)任的律師不得申請(qǐng)變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。

第十八條

具有黨員身份的人員申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)或者黨員律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，必須按照規(guī)定轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系。

第十九條 受理申請(qǐng)的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；

(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者自收到申請(qǐng)材料之日起五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。申請(qǐng)人按要求補(bǔ)正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

(三)申請(qǐng)事項(xiàng)明顯不符合法定條件或者申請(qǐng)人拒絕補(bǔ)正、無法補(bǔ)正有關(guān)材料的，不予受理，并向申請(qǐng)人書面說明理由。

第二十條

受理申請(qǐng)的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起二十日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查。

在審查過程中，對(duì)于需要調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況的，可以要求申請(qǐng)人提供有關(guān)的證明材料，也可以自行進(jìn)行核實(shí)。

經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人是否符合法定條件、提交的材料是否真實(shí)齊全出具審查意見，并將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省司法廳。

第二十一條

省司法廳應(yīng)當(dāng)自收到受理申請(qǐng)機(jī)關(guān)報(bào)送的審查意見和全部申請(qǐng)材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定。

準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說明理由。

外省律師來瓊執(zhí)業(yè)的，省司法廳應(yīng)當(dāng)向該律師原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地的司法行政機(jī)關(guān)調(diào)取其執(zhí)業(yè)檔案。

第二十二條

有下列情形之一的，由省司法廳撤銷原準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定：

(一)申請(qǐng)人以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)決定的；

(二)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)或者違反法定程序作出準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)決定的。

第二十三條

律師有下列情形之一的，由省司法廳收回、注銷其律師執(zhí)業(yè)證書：

(一)受到吊銷律師執(zhí)業(yè)證書處罰的；

(二)原準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定被依法撤銷的；

(三)因本人不再?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)申請(qǐng)注銷的；

(四)因與所在律師事務(wù)所解除聘用合同或者所在的律師事務(wù)所被注銷，在六個(gè)月內(nèi)未被其他律師事務(wù)所聘用的；

(五)因其他原因終止律師執(zhí)業(yè)的。

因前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定情形被注銷律師執(zhí)業(yè)證書的人員，重新申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的程序申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)。但停止執(zhí)業(yè)三年以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)律師協(xié)會(huì)考核合格后，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的程序申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)?？己说膬?nèi)容主要包括道德品行和業(yè)務(wù)素質(zhì)二個(gè)方面。

第四章 律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范

第二十四條

律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。

律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人的監(jiān)督。

第二十五條

律師可以從事下列業(yè)務(wù)：

(一)接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔(dān)任法律顧問；

(二)接受民事案件、行政案件當(dāng)事人的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；

(三)接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托，為其提供法律咨詢，代理申訴、控告，為被逮捕的犯罪嫌疑人申請(qǐng)取保候?qū)?，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，?dān)任辯護(hù)人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；

(四)接受委托，代理各類訴訟案件的申訴；

(五)接受委托，參加調(diào)解、仲裁活動(dòng)；

(六)接受委托，提供非訴訟法律服務(wù)；

(七)解答有關(guān)法律的詢問、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書。

第二十六條

律師承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，并服從律師事務(wù)所對(duì)受理業(yè)務(wù)進(jìn)行的利益沖突審查及其決定。

第二十七條 律師不得在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，不得代理與本人及其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)。

律師擔(dān)任各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的，任職期間不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。

曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官的律師，從人民法院、人民檢察院離任后二年內(nèi)，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。

第二十八條

律師擔(dān)任法律顧問的，應(yīng)當(dāng)按照約定為委托人就有關(guān)法律問題提供意見，草擬、審查法律文書，代理參加訴訟、調(diào)解或者仲裁活動(dòng)，辦理委托的其他法律事務(wù)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。

第二十九條

律師擔(dān)任訴訟法律事務(wù)代理人或者非訴訟法律事務(wù)代理人的，應(yīng)當(dāng)在受委托的權(quán)限內(nèi)代理法律事務(wù)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。

第三十條

律師擔(dān)任辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

第三十一條

律師出具法律意見，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，保證其所出具意見的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

律師提供法律咨詢、代寫法律文書，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，并符合法律咨詢規(guī)則和法律文書體例、格式的要求。

第三十二條

律師承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)告知委托人該委托事項(xiàng)辦理可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，不得用明示或者暗示方式對(duì)辦理結(jié)果向委托人作出不當(dāng)承諾。

律師承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托人通報(bào)委托事項(xiàng)辦理進(jìn)展情況；需要變更委托事項(xiàng)、權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)征得委托人的同意和授權(quán)。

律師接受委托后，無正當(dāng)理由的，不得拒絕辯護(hù)或者代理。但是，委托事項(xiàng)違法，委托人利用律師提供的服務(wù)從事違法活動(dòng)或者委托人故意隱瞞與案件有關(guān)的重要事實(shí)的，律師有權(quán)拒絕辯護(hù)或者代理。

第三十三條

律師承辦業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)委托人通過合法的途徑、手段主張權(quán)利、解決爭(zhēng)議，不得煽動(dòng)、教唆委托人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭(zhēng)議。

律師不得利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益，不得接受對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)物或者其他利益，不得與對(duì)方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人權(quán)益。

第三十四條

律師代理參與訴訟、仲裁或者行政處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法庭、仲裁庭紀(jì)律和行政處理規(guī)則，不得有下列妨礙、干擾訴訟、仲裁或者行政處理活動(dòng)正常進(jìn)行的行為：

(一)違反規(guī)定會(huì)見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員；

(二)向案件承辦人員行賄、許諾提供利益或者指使、誘導(dǎo)委托人行賄；

(三)故意向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)；

(四)在法庭上發(fā)表危害國(guó)家安全、誹謗他人、擾亂法庭秩序的言論；

(五)法律規(guī)定的妨礙、干擾訴訟、仲裁或者行政處理活動(dòng)正常進(jìn)行的其他行為。

第三十五條

律師應(yīng)當(dāng)尊重同行，公平競(jìng)爭(zhēng)，不得以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。

第三十六條 律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人隱私。

律師對(duì)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情況和信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。但委托人或者其他人準(zhǔn)備或者正在實(shí)施的危害國(guó)家安全、公共安全以及其他嚴(yán)重危害他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪事實(shí)和信息除外。

第三十七條

律師承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由律師事務(wù)所向委托人統(tǒng)一收取律師費(fèi)和有關(guān)辦案費(fèi)用，不得私自收費(fèi)，不得接受委托人的財(cái)物或者其他利益。

第三十八條

律師應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。

第三十九條

律師承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)妥善保管與承辦事項(xiàng)有關(guān)的法律文書、證據(jù)材料、業(yè)務(wù)文件和工作記錄。在法律事務(wù)辦結(jié)后，按照有關(guān)規(guī)定立卷建檔，上交律師事務(wù)所保管。

第四十條

律師只能在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。

律師在從業(yè)期間應(yīng)當(dāng)專職執(zhí)業(yè)，但兼職律師或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守所在律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)管理制度，接受律師事務(wù)所的指導(dǎo)和監(jiān)督，參加律師執(zhí)業(yè)考核。

第四十一條

律師應(yīng)當(dāng)妥善使用和保管律師執(zhí)業(yè)證書，不得變?cè)臁⒌盅?、出借、出租。如有遺失或者損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地主管司法行政機(jī)關(guān)，經(jīng)所在地主管司法行政機(jī)關(guān)向省司法廳申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)或者換發(fā)。律師執(zhí)業(yè)證書遺失的，應(yīng)當(dāng)在《海南日?qǐng)?bào)》上刊登遺失聲明。

律師被撤銷執(zhí)業(yè)許可、受到吊銷執(zhí)業(yè)證書處罰的，由省司法廳收繳其執(zhí)業(yè)證書。

律師受到停止執(zhí)業(yè)處罰的，應(yīng)當(dāng)自處罰決定生效后至處罰期限屆滿前，將律師執(zhí)業(yè)證書繳存其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地主管司法行政機(jī)關(guān)。

第四十二條

律師應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)組織的職業(yè)培訓(xùn)。

第五章 司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理

第四十三條

市、縣司法局對(duì)其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域的律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

（一）掌握本行政區(qū)域律師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展情況，制定加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的措施和辦法；

（二）檢查、監(jiān)督律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況；

（三）受理對(duì)律師的舉報(bào)和投訴；

（四）地級(jí)市司法局依法定職權(quán)對(duì)律師的違法行為實(shí)施行政處罰（吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的處罰除外）；

（五）對(duì)律師進(jìn)行表彰；

（六）監(jiān)督律師履行行政處罰和實(shí)行整改的情況；

（七）監(jiān)督、指導(dǎo)律師事務(wù)所對(duì)本所律師執(zhí)業(yè)情況的考核工作，并將考核結(jié)果報(bào)省司法廳備案；

（八）受理、審查律師執(zhí)業(yè)、變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)證書注銷申請(qǐng)事項(xiàng)；

（九）司法部、省司法廳規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十四條

省司法廳履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）掌握、評(píng)估本行政區(qū)域律師隊(duì)伍建設(shè)情況和總體執(zhí)業(yè)水平，制定律師隊(duì)伍的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，制定加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理的規(guī)范性文件；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)市、縣司法局對(duì)律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理工作，組織、指導(dǎo)對(duì)律師執(zhí)業(yè)的專項(xiàng)檢查或者專項(xiàng)考核工作，指導(dǎo)對(duì)律師重大投訴案件的查處工作；

（三）對(duì)律師執(zhí)業(yè)考核結(jié)果實(shí)行備案監(jiān)督；

（四）組織對(duì)律師的表彰活動(dòng)；

（五）依法對(duì)其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)行政區(qū)域的律師的違法行為實(shí)施行政處罰，對(duì)其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在地級(jí)市行政區(qū)域的律師的嚴(yán)重違法行為實(shí)施吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的處罰，監(jiān)督、指導(dǎo)地級(jí)市司法局的行政處罰工作，辦理有關(guān)行政復(fù)議和申訴案件；

（六）辦理律師執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)、變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)證書注銷事項(xiàng)；

（七）建立律師執(zhí)業(yè)檔案，負(fù)責(zé)有關(guān)律師執(zhí)業(yè)許可、變更、注銷等信息以及有關(guān)本行政區(qū)域律師隊(duì)伍、執(zhí)業(yè)情況、管理事務(wù)等重大信息的公開工作；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十五條

市、縣司法局在開展日常監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)、查實(shí)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在問題的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行警示談話，責(zé)令改正，并對(duì)其整改情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四十六條

縣級(jí)司法局對(duì)律師的違法行為認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向省司法廳提出處罰建議；認(rèn)為需要給予行業(yè)懲戒的，移送律師協(xié)會(huì)處理。

地級(jí)市司法局對(duì)律師的違法行為認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予吊銷律師執(zhí)業(yè)證書處罰的，應(yīng)當(dāng)向省司法廳提出處罰建議；認(rèn)為需要給予行業(yè)懲戒的，移送律師協(xié)會(huì)處理。

第四十七條

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)律師執(zhí)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，不得妨礙律師依法執(zhí)業(yè)，不得侵害律師的合法權(quán)益，不得索取或者收受律師的財(cái)物，不得謀取其他利益。

第四十八條

省司法廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市、縣司法局履行監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)督，及時(shí)將有關(guān)許可決定、備案情況、獎(jiǎng)懲情況通報(bào)市、縣司法局。

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立有關(guān)工作的統(tǒng)計(jì)、請(qǐng)示、報(bào)告、督辦等制度。

第四十九條

省司法廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督，支持律師協(xié)會(huì)依照《律師法》和協(xié)會(huì)章程、行業(yè)規(guī)范對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)行行業(yè)自律，進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)等制度，建立健全行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制。

第五十條

市、縣司法局應(yīng)當(dāng)定期將本行政區(qū)域律師隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)資料、管理工作總結(jié)報(bào)送省司法廳。

第五十一條

司法行政機(jī)關(guān)工作人員在律師執(zhí)業(yè)許可和實(shí)施監(jiān)督管理活動(dòng)中，濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章 附 則

第五十二條

本實(shí)施細(xì)則由省司法廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條

本實(shí)施細(xì)則自2011年1月1日起施行。此前制定的有關(guān)律師執(zhí)業(yè)管理的規(guī)范性文件與本實(shí)施細(xì)則相抵觸的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

第四篇：2012海南省司法廳考試錄用監(jiān)獄勞教人民警察有關(guān)工作公告

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2012海南省司法廳考試錄用監(jiān)獄勞教人民警察

有關(guān)工作公告

2012年海南省司法廳考試錄用監(jiān)獄勞教人民警察筆試工作已結(jié)束，省人力資源和社會(huì)保障廳劃定省美蘭監(jiān)獄、?？诒O(jiān)獄、三江監(jiān)獄、三亞監(jiān)獄、新康監(jiān)獄、瓊山監(jiān)獄、省第一勞教所筆試合格分?jǐn)?shù)線為45分(含45分)，省樂東監(jiān)獄筆試合格分?jǐn)?shù)線為40分(含40分)?，F(xiàn)將下一步工作安排公告如下：

一、資格復(fù)審

(一)復(fù)審對(duì)象：達(dá)到筆試合格分?jǐn)?shù)線，招考職位的職數(shù)10人以上（含10人）按1：4比例，9人以下（含9人）按1：5比例范圍內(nèi)的考生。具體名單見附件1。

(二)時(shí)間：2012年6月11日-12日（上午8：30-11：30，下午14：30-17：30）。

(三)地點(diǎn)：海南省?？谑续P翔東路338號(hào)海南省司法廳辦公大樓二樓會(huì)議室。

(四)需要提供的材料：(1)本人戶口本、身份證；(2)少數(shù)民族證明(此項(xiàng)只限于樂東監(jiān)獄管理教育科員2和管理教育科員3職位)；(3)畢業(yè)證(2012年高校應(yīng)屆畢業(yè)生需學(xué)校出具準(zhǔn)予畢業(yè)的相關(guān)證明材料)；(4)準(zhǔn)考證、報(bào)名登記表以及招考職位要求的相關(guān)證件或證明材料。

在職公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員)還須提供單位同意報(bào)考的證明，在編在崗的中小學(xué)教師報(bào)考人員還須提供教育主管部門同意報(bào)考的證明。

所有證件均要求原件和復(fù)印件。提供材料不全或有關(guān)材料主要信息不實(shí)的，以及未按規(guī)定時(shí)間提供相關(guān)報(bào)考材料的，將取消報(bào)考人員參加體能測(cè)評(píng)的資格。

二、體能測(cè)評(píng)

資格復(fù)審合格者全部參加體能測(cè)評(píng)。體能測(cè)評(píng)分男子組和女子組，各測(cè)評(píng)3個(gè)項(xiàng)目，男子組測(cè)10米×4往返跑、1000米跑和縱跳摸高；女子組測(cè)10米×4往返跑、800米跑和縱跳摸高。其中一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)者予以淘汰。具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)見附件2。體能測(cè)評(píng)的時(shí)間和地點(diǎn)另行通知。

三、面試

體能測(cè)評(píng)合格者，根據(jù)筆試綜合成績(jī)從高分到低分，按招考職位的職數(shù)在10人以上（含10人）1:2，9人以下(含9人)1:3的比例確定面試人選。面試人選、時(shí)間和地點(diǎn)另行通知。

四、體檢

面試結(jié)束后，根據(jù)考試綜合成績(jī)從高到低的順序確定參加體檢人員。體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(2010年修訂)、《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定執(zhí)行。

報(bào)考者對(duì)體檢結(jié)果有疑問的，可以復(fù)檢的項(xiàng)目可按規(guī)定向海南省司法廳政治部書面提出復(fù)檢申請(qǐng)，復(fù)檢只進(jìn)行一次，并以復(fù)檢結(jié)論為準(zhǔn)。按規(guī)定不能復(fù)檢的項(xiàng)目，一律不得復(fù)檢。體檢不合格者予以淘汰，并按考試綜合成績(jī)排名順位遞補(bǔ)該職位人員參加體檢。

五、考察

體檢合格者列為考察對(duì)象。考察按《海南省公務(wù)員錄用實(shí)施辦法》和錄用人民警察的規(guī)定執(zhí)行。考察不合格者予以淘汰，并按考試綜合成績(jī)排名順位遞補(bǔ)該職位考察人員。

海南華圖

咨詢電話: 0898-66765954 地址：?？谑写笸?8號(hào)財(cái)富中心10樓 公務(wù)員之路，從華圖起步 http://hainan.htexam.com/index.html

六、公示與錄用

根據(jù)考察結(jié)果，提出擬錄用人員名單，報(bào)經(jīng)海南省公務(wù)員局批準(zhǔn)后，予以公示，并按規(guī)定辦理錄用手續(xù)。

七、注意事項(xiàng)

擬錄用人員在錄用審批前必須通過海南省公務(wù)員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力資格考試。取得國(guó)家二級(jí)以上計(jì)算機(jī)證書、計(jì)算機(jī)專業(yè)大專以上學(xué)歷，或經(jīng)海南省公務(wù)員局審核確認(rèn)的其他具有同等效力計(jì)算機(jī)證書的人員可免考。

咨詢電話：0898-65919022

（附件1）2012年海南省司法廳考試錄用監(jiān)獄勞教人民警察資格復(fù)審人員名單.xls

（附件2）公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體能測(cè)評(píng)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)(暫行).doc

海南省司法廳政治部

二○一二年五月三十日

海南華圖

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第五篇：海南省司法廳2008年工作總結(jié)和2009年工作思路

海南省司法廳2008年工作總結(jié)和2009年工作思路

2008年，全省司法行政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，全面深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為構(gòu)建和諧海南、平安海南、法治海南做出了積極貢獻(xiàn)。

一、2008年工作總結(jié)

（一）司法行政基層工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全省221家司法所辦公用房已建成和置換194個(gè)，所有司法所實(shí)現(xiàn)收編垂直管理，71家司法所達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。司法所職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，全年共開展法制宣傳2450場(chǎng)次，受教育群眾200萬人次，協(xié)助基層政府調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛2684件，制止群體性上訪和群體性械斗494件，參與“嚴(yán)打”整治及專項(xiàng)治理4012人次。刑釋解教人員幫教安置工作銜接率不斷提高，暫予監(jiān)外執(zhí)行人員社區(qū)矯正工作全面開展。

（二）人民調(diào)解工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。及時(shí)調(diào)整充實(shí)市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）三級(jí)人民調(diào)解組織，進(jìn)一步明確三級(jí)人民調(diào)解組織工作職能、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作量統(tǒng)計(jì)等，加強(qiáng)人民調(diào)解工作保障機(jī)制建設(shè)，積極理順農(nóng)墾系統(tǒng)人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理關(guān)系。深入開展矛盾糾紛排查，將與群眾利益密切相關(guān)的農(nóng)村土地征用、房屋拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為排查重點(diǎn)，做到抓早、抓小、抓苗頭，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)?？谑形ㄎD(zhuǎn)《?？谑泄簿趾？谑兴痉ň株P(guān)于輕傷害刑事案件和情節(jié)較輕治安案件委托人民調(diào)解的規(guī)定（試行）》，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2008年，全省共調(diào)處民間矛盾糾紛12806起，調(diào)解成功12205起，成功率達(dá)95.3%。防止民間糾紛引起自殺65宗96人、群體性上訪54起。

（三）法制宣傳教育工作多措并舉、扎實(shí)深入。2008年2月至6月，對(duì)全省3592所學(xué)校組織實(shí)施“法律進(jìn)學(xué)?！惫こ?，共有3592所學(xué)校開設(shè)法制課堂，2563名業(yè)內(nèi)人士受聘兼職法制副校長(zhǎng)，14754名學(xué)生法制宣傳員充實(shí)校園普法力量，82900冊(cè)讀本贈(zèng)送學(xué)校，13005條普法標(biāo)語(yǔ)營(yíng)造校園法制氛圍，9678期墻板報(bào)拓展校園普法新園地，3163場(chǎng)普法圖片巡展震撼學(xué)生心靈，97場(chǎng)“現(xiàn)身說法”敲響人生警鐘，2054場(chǎng)校園法制文化活動(dòng)激發(fā)學(xué)生學(xué)法熱情，32604次法制主題班會(huì)拉近學(xué)校與社會(huì)的距離。工程的有效實(shí)施，進(jìn)一步完善了學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)了學(xué)校法制宣傳教育基礎(chǔ)工作，促進(jìn)了青少年學(xué)生法律意識(shí)和學(xué)校依法管理水平提高。深入實(shí)施“法律進(jìn)企業(yè)”工程，通過完善企業(yè)法制宣傳教育制度、健全企業(yè)和企業(yè)員工維權(quán)機(jī)制、發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用、組建企業(yè)法制宣傳聯(lián)絡(luò)員和企業(yè)法制宣傳講師團(tuán)、創(chuàng)建“誠(chéng)信守法企業(yè)”、為企業(yè)解決實(shí)際問題等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)干部職工的法律素質(zhì)和法治觀念，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理水平和依法維護(hù)企業(yè)及職工合法權(quán)益的能力得到明顯提高。認(rèn)真總結(jié)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)村普法“五個(gè)一”長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法律顧問、法律援助的監(jiān)督管理。深入排查農(nóng)村普法工作的盲點(diǎn)、死角，積極組織法宣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與 “問題村”、“老大難村”開展“結(jié)對(duì)普法”，落實(shí)普法工作專人負(fù)責(zé)制，實(shí)行重點(diǎn)村重點(diǎn)督查重點(diǎn)考核，將農(nóng)村普法工作不斷引向深入。扎實(shí)開展農(nóng)村“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和“一事一議”等村民議事制度，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制。08年1月，我省定安縣嶺口鎮(zhèn)嶺腰村、屯昌縣坡心鎮(zhèn)高坡村等7個(gè)行政村，榮獲第三批“全國(guó)民主法治示范村”榮譽(yù)稱號(hào)。至此，全省已有17個(gè)行政村成為全國(guó)“民主法治示范村”。

（四）法律服務(wù)工作健康有序。加大法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管力度，對(duì)全省69家律師所、20家公證處內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)情況全面考核評(píng)查，將實(shí)習(xí)指導(dǎo)律師納入考核制度。在省政務(wù)中心開設(shè)服務(wù)專窗，實(shí)行一站式審批，進(jìn)一步方便群眾辦事。將除吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書外的對(duì)公證機(jī)構(gòu)及其公證員的處罰權(quán)、除吊銷律師執(zhí)業(yè)證書外的對(duì)律師違法行為處罰權(quán)下放給海口、三亞市司法局行使，將律師和基層法律工作者的日常管理權(quán)、基層法律事務(wù)所的日常管

理權(quán)下放給市縣司法局行使，進(jìn)一步放權(quán)強(qiáng)市（縣），有力地推動(dòng)了全省法律服務(wù)業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。加大《律師法》宣傳力度，積極推進(jìn)律師文化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公職律師的管理，組織592名律師參與政府信訪接待，接待上訪群眾2554人次，積極為政府排憂解難，將不安定、不和諧因素消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）法律援助工作深入推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)，《海南省法律援助規(guī)定》已經(jīng)海南省第四屆人大常委會(huì)六次會(huì)議審議通過，并于2009年1月1日起正式實(shí)施。不斷完善法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化法律援助管理與督導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)村困難群眾、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)目標(biāo)人群的傾斜力度，切實(shí)維護(hù)貧弱群體的合法權(quán)益，擴(kuò)大法律援助的受援面。2008年，全省共受理法律援助案件4760宗，比上年增長(zhǎng)81.96%，受援人達(dá)5366人，“12348”解答法律咨詢31174人（次）。

（六）監(jiān)獄勞教場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善場(chǎng)所管理功能。努力建立監(jiān)所安全穩(wěn)定保障長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行安全工作規(guī)程，有效防范和控制罪犯勞教人員脫逃、重大獄（所）內(nèi)案件、流行性傳染疾病、重大生產(chǎn)安全事故和嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)事件，確保了“兩會(huì)”、博鰲亞洲論壇、海南建省辦特區(qū)20周年慶典、北京奧運(yùn)會(huì)等重大會(huì)議及活動(dòng)期間我省監(jiān)獄勞教場(chǎng)所安全穩(wěn)定。改革創(chuàng)新教育管理方式，引入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更新教育內(nèi)容和方法，運(yùn)用心理矯治的科學(xué)手段強(qiáng)化教育改造功能和手段，探索罪犯道德教育和心理矯正新方式。實(shí)行罪犯職業(yè)技能鑒定考核，提高服刑人員生存發(fā)展素質(zhì)，為回歸社會(huì)重新做人打下基礎(chǔ)。在勞教系統(tǒng)引入精神戒毒救助機(jī)制，實(shí)施精神戒毒救助工程，取得了初步成效。

（七）領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，完善議事規(guī)則和決策程序，領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、執(zhí)法水平和領(lǐng)導(dǎo)水平得到提高。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“大學(xué)習(xí)大討論”、執(zhí)法專項(xiàng)整改等活動(dòng)，加大干警培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。學(xué)習(xí)貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，不斷深化廉政文化建設(shè)年活動(dòng)，狠抓反腐倡廉教育，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，進(jìn)一步加大警務(wù)督察工作力度和案件查處力度，穩(wěn)步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

二、2009年工作思路

2009年，我省司法行政工作要全面貫徹落實(shí)全國(guó)政法工作會(huì)議、全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委五屆四次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力深化普法依法治理工作，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進(jìn)司法行政體制機(jī)制改革，著力強(qiáng)化司法行政隊(duì)伍建設(shè)，努力為促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

（一）著力服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)民生問題解決

1、努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。緊緊圍繞扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)這一宏觀調(diào)控的最重要目標(biāo)，進(jìn)一步做好公職律師和政府法律顧問工作，為政府部門運(yùn)用法律手段加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供服務(wù)；緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這一促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)，修改完善招投標(biāo)公證規(guī)則，組織律師、公證專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為我省洋浦港、東環(huán)鐵路、文昌衛(wèi)星發(fā)射基地等重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目提供法律服務(wù)；緊緊圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新這一轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，積極推行公司律師制度，指導(dǎo)律師、公證員服務(wù)構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依法辦理中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、融資引資、兼并重組等法律事務(wù)；緊緊圍繞深化改革開放這一科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，引導(dǎo)律師、公證工作為加快推進(jìn)農(nóng)墾改革、省管縣改革、國(guó)企改革、林權(quán)制度改革等服務(wù)。

2、努力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。組織引導(dǎo)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局的要求，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)管理，積極為地方黨委、政府提供法律咨詢和法律建議。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中法律問題的研究，為保障農(nóng)民對(duì)承包土地的合法權(quán)益提供法律幫助。積極推動(dòng)律師、公證服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作，努力為農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體服務(wù)。組織開展法律服

務(wù)和法律援助專項(xiàng)行動(dòng)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供法律幫助。認(rèn)真做好農(nóng)村土地征用、資源保護(hù)、環(huán)境污染等方面的法律服務(wù)工作，努力促進(jìn)生態(tài)文明示范省建設(shè)。

3、努力維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。積極參加對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不穩(wěn)定、不確定因素的排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的問題和隱患，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。教育引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者依法履行代理、辯護(hù)等職責(zé)，積極參與打擊金融詐騙、合同詐騙、制假售假、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。指導(dǎo)律師在參與打擊食品藥品等方面違法犯罪活動(dòng)中，積極開展調(diào)解、和解工作，既維護(hù)受害群眾權(quán)益，又促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

4、努力為保障和改善民生服務(wù)。教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者牢固樹立執(zhí)業(yè)為民的理念，積極做好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、收入分配等民生問題的法律服務(wù)工作，積極參與關(guān)系人民群眾健康和國(guó)計(jì)民生的重要專項(xiàng)整治活動(dòng)，努力促進(jìn)民生問題解決。以擴(kuò)大案源、增加辦案數(shù)量和提高援助質(zhì)量為工作目標(biāo)，充分發(fā)揮法律援助在扶貧困、暖民心、保民生中的重要作用，推動(dòng)放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，讓更多的困難群眾平等享受法律保護(hù)。認(rèn)真做好殘疾人、老年人、婦女、兒童等法律援助工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低收入人群、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等的法律援助，維護(hù)他們的合法權(quán)益。積極探索司法行政工作服務(wù)民生的新思路、新途徑，因地制宜地推出便民利民惠民措施，讓法律服務(wù)惠及更多群眾。

5、切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行司法部《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《公證程序規(guī)則》等，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，加大違法違紀(jì)案件查處力度，健全完善內(nèi)部運(yùn)行制約機(jī)制。積極推行律師所行政主管制度，健全完善誠(chéng)信建設(shè)評(píng)比辦法，加強(qiáng)律師公證信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加大基層法律服務(wù)扶持力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，為基層法律服務(wù)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面提升教育改造挽救質(zhì)量

1、確保監(jiān)管場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定。牢固樹立安全穩(wěn)定首要意識(shí)，深入貫徹落實(shí)監(jiān)所安全工作規(guī)程，健全完善安全穩(wěn)定防控、排查、應(yīng)急處置和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)無脫逃、無重大獄（所）內(nèi)發(fā)案、無重大疫情、無重特大安全事故的目標(biāo)。積極推進(jìn)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄勞教所建設(shè)，盡早建成現(xiàn)代化信息工程。

2、開拓創(chuàng)新教育改造工作。堅(jiān)持把教育改造人放在第一位，以降低刑釋解教人員重新違法犯罪率為監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹實(shí)施司法部《教育改造罪犯綱要》、《勞動(dòng)教養(yǎng)人員教育矯治綱要》，研究制定我省監(jiān)獄教育改造工作和勞教教育挽救工作考評(píng)實(shí)施細(xì)則，建立健全考核體系與考評(píng)機(jī)制，綜合運(yùn)用監(jiān)管、教育、勞動(dòng)等多種改造手段，強(qiáng)化心理矯治，堅(jiān)持教育改造與社會(huì)教育相結(jié)合，大力推進(jìn)教育改造工作的法制化、科學(xué)化、社會(huì)化。繼續(xù)深化精神戒毒救助工程，適應(yīng)強(qiáng)制隔離戒毒職能變化的實(shí)際需要，為“無毒島”建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

3、整合資源做好幫教安置和社區(qū)矯正工作。監(jiān)獄勞教所要圍繞落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求，加強(qiáng)對(duì)罪犯勞教人員的出監(jiān)（所）教育，建立完善對(duì)刑釋解教人員的綜合評(píng)估制度。司法所要加強(qiáng)社區(qū)服刑人員的管理和教育矯治，探索建立矯正評(píng)估體系，認(rèn)真落實(shí)幫教安置具體工作責(zé)任，努力降低重新違法犯罪率。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的法制宣傳教育和法律服務(wù)工作，及時(shí)為他們提供法律咨詢和法律幫助，切實(shí)增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和法制觀念，養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法的習(xí)慣。

（三）著力深化法制宣傳教育工作，讓人民群眾共享普法新成果

1、加大法制宣傳教育力度。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力宣傳宏觀調(diào)控、資源環(huán)境、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面法律法規(guī)；圍繞維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，大力宣傳社會(huì)管理、打擊違法犯罪、依法信訪、依法維權(quán)等方面的法律法規(guī)；圍繞改善民生，大力宣傳勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、食品藥品安全等方面的法律法規(guī)，使法制宣傳教育與黨委政府中心工作相結(jié)合，與法律服務(wù)相結(jié)合，與法治建設(shè)相結(jié)合，與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)提高全體

公民的法律素質(zhì)，提升全社會(huì)法治化管理水平，促進(jìn)全社會(huì)形成依法辦事，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定良好的法治基礎(chǔ)。

2、繼續(xù)抓好“法律六進(jìn)”活動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”，全面貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省公務(wù)員學(xué)法用法工作的意見》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，充實(shí)政府法律顧問和公職律師隊(duì)伍，探索建立黨委組織部門考績(jī)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)考廉，普法機(jī)構(gòu)考法的“三位一體”考評(píng)制度，真正把學(xué)法用法作為干部考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)，以考促學(xué)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法決策、依法管理、依法行政的能力。

3、深化基層依法治理工作。以提升創(chuàng)建工作質(zhì)量為抓手，進(jìn)一步深化“法治城市、法治縣（市、區(qū)）”、“民主法治村（社區(qū)）”、“依法行政示范單位”等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷深化普法教育，弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化和提升法制宣傳教育效果。結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，積極開展校園周邊環(huán)境、土地資源管理、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、食品衛(wèi)生安全、道路交通安全等專項(xiàng)依法治理活動(dòng)，推進(jìn)依法治理工作。

（四）著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢人民調(diào)解第一道防線

1、深入推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)司法所辦公用房建設(shè)，全面完成司法所辦公用房建設(shè)任務(wù)。積極拓展基層司法行政工作范圍，進(jìn)一步理順市縣司法所保障機(jī)制，大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭(zhēng)2009年每市縣有4至5個(gè)司法所實(shí)現(xiàn)規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)。

2、進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作。大力推進(jìn)少數(shù)民族聚集區(qū)、流動(dòng)人口集中區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織的建立，著重抓好農(nóng)墾系統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)。積極探索建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，總結(jié)推廣?？谑休p傷和治安案件委托人民調(diào)解，白沙縣在公安派出所設(shè)立調(diào)解室和三亞鳳凰所開展少數(shù)民族區(qū)域矛盾糾紛調(diào)處的經(jīng)驗(yàn)作法。綜合發(fā)揮司法行政職能作用和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛更多地通過非訴訟、非對(duì)抗的方式妥善解決。建立健全矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)處機(jī)制，切實(shí)提高對(duì)熱點(diǎn)、敏感問題的預(yù)知、判斷、預(yù)防和處置能力。

（六）著力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，全面提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子分片聯(lián)系點(diǎn)工作制度，幫助基層解決實(shí)際困難。完善市縣司法行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)協(xié)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)獄勞教所黨委決策能力建設(shè)，增強(qiáng)自主決策權(quán)。

2、進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“大學(xué)習(xí)大討論”等活動(dòng)，進(jìn)一步樹立隊(duì)伍執(zhí)法（業(yè)）為民的理念，提升隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和技能。建立健全律師行業(yè)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷發(fā)展壯大律師黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的先鋒模范作用。

3、大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。研究制定貫徹落實(shí)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

2008-2012年工作規(guī)劃的實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，形成具有司法行政特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。深入開展行政監(jiān)察和警務(wù)督察工作，切實(shí)加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)政風(fēng)、警風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，樹立隊(duì)伍良好形象。