第一篇：2013年第6期半月談半月評論：深化政府機構(gòu)改革是一場艱苦的命

2013年第6期半月談半月評論：深化政府機構(gòu)改革是一場艱苦的革命

作為今年全國兩會備受矚目的重要成果之一，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲得批準(zhǔn)，政府自身新一輪改革在換屆之際正式啟動，邁出穩(wěn)健扎實而影響深遠的重要一步。

改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”——中央領(lǐng)導(dǎo)的鏗鏘宣示，在時隔3個多月之后，落實到新一輪政府機構(gòu)改革的實際行動中，有力回應(yīng)了公眾對于深化改革的強烈期待。

這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，在簡政放權(quán)、減少微觀事務(wù)管理、更好發(fā)揮市場和社會作用方面，提出了一系列重要舉措，進一步厘清了政府和市場、社會的邊界，政企分開、政事分開、政社分開取得新進展。作為上一輪大部門制改革的延續(xù)和完善，本輪機構(gòu)改革有望成為釋放制度紅利、激發(fā)社會活力的新支點。但我們也要清醒地認(rèn)識到，進一步深化政府機構(gòu)改革就是一場革命。

政府機構(gòu)改革向來被視為改革中最大的“硬骨頭”。機構(gòu)撤并，無疑會減少官位;而職能轉(zhuǎn)變，意味著權(quán)力格局和利益蛋糕的調(diào)整和重新分配。這無疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。如何達成改革共識，凝聚起強大的體制改革動力，在改革中體現(xiàn)機構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)變、運行順暢、效率提高的要求，考驗政府的勇氣，更檢驗改革者的智慧。

回顧改革開放以來先后進行的六次政府機構(gòu)改革，政府的機構(gòu)設(shè)立和職能調(diào)整始終伴隨和適應(yīng)著經(jīng)濟社會發(fā)展變化，凸顯政府自身改革的演進軌跡和轉(zhuǎn)變職能、提高效能的不變追求。

經(jīng)過這些年的不懈努力，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革取得重大成就，市場對于資源配置的基礎(chǔ)性作用日益加大，促進了社會生產(chǎn)率和資源使用效率的大幅提高，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二。同時，我們也看到了政府自身圍繞市場經(jīng)濟運行和發(fā)展需要而進行的一系列機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟的職能不斷減少削弱，服務(wù)和保障市場健康運行方面的職能不斷強化，制度“轉(zhuǎn)軌”穩(wěn)步推進。

盡管成效顯著，但如果用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審視，植根于計劃經(jīng)濟體制下的部門職責(zé)分工仍未徹底整改，國務(wù)院部門職責(zé)交叉和分散問題仍不同程度存在，推諉扯皮、公共資源碎片化頻現(xiàn);有些領(lǐng)域“政出多門”卻“問責(zé)無門”，安全事故在部門林立的背景中接二連三發(fā)生。一些部門抓大事管宏觀不夠，對微觀經(jīng)濟的干預(yù)有抬頭增多趨勢，這些已影響行政效率和政府權(quán)威，客觀上容易導(dǎo)致不作為、亂作為，甚至給權(quán)力尋租、貪污腐敗留下空間和機會。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的壓力較大。必須通過政府轉(zhuǎn)變職能,進一步改善經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境和體制支撐，讓市場的歸市場，社會的歸社會，政府的歸政府，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。機構(gòu)是軀體，職能是靈魂。如果政府職能得不到轉(zhuǎn)變，機構(gòu)改革就只是表面上的拆拆建建，看起來熱鬧而 1

已。

政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟社會要發(fā)展，一個好的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。從市場準(zhǔn)入到市場監(jiān)管，政府職能的核心要求是營造一個既井然有序、又充滿活力的制度環(huán)境。辦個企業(yè)，行政審批手續(xù)多，市場準(zhǔn)入門檻高;辦了企業(yè)之后，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，反而沒人監(jiān)管，偽劣商品橫行，這是本末倒置。適當(dāng)放權(quán)，不是要放棄監(jiān)管，而是要少干預(yù)經(jīng)濟的具體運行，要對違法的市場行為時刻警醒，及時采取措施。同時，政府要信任社會自治的力量，給社會組織提供更多的發(fā)展空間。在很多事情上，讓社會組織做比政府親自去做效果更好，“性價比”更高。

政府職能要向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府職能的基本內(nèi)容。從“單位人”到“社會人”，從單位“辦社會”到政府提供公共服務(wù)，個人對單位和組織的福利依附大大減弱，依據(jù)市場需要來配置人才和人力資源成為可能。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中不斷提高政府公共服務(wù)水平，既是滿足社會高效運行的途徑，也成為提升人民幸福感的有效手段。老百姓對政府機構(gòu)的名稱、級別和分工并不太關(guān)心，只看辦事是不是“痛快”了,服務(wù)態(tài)度是不是變好了。

政府職能要向維護社會公平正義的方向轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟條件下，政府要鼓勵公平競爭，也要捍衛(wèi)社會公正底線，避免競爭可能導(dǎo)致的兩極分化動搖社會和諧穩(wěn)定的根基。這決定了政府既要積極推動反對壟斷、鼓勵公平競爭的制度環(huán)境建設(shè)，也要注重運用多種手段搞好再分配調(diào)節(jié)，體現(xiàn)社會公正要求。

在堅持中深化，在探索中完善，政府自身的改革一路走到今天，靠的就是逢山開路、遇河架橋的精神，實事求是、穩(wěn)中求進的策略。改革開放只有進行時，政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變也沒有完成時，只能是不斷順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾要求，實事求是地改，與時俱進地變，抓住機遇期，用好“窗口期”。舍此，既沒有出路，也沒有前途;循此，則天高地闊，前景無限。

第二篇：第6期 深化政府機構(gòu)改革是一場艱苦的革命

深化政府機構(gòu)改革是一場艱苦的革命

王甘武

作為今年全國兩會備受矚目的重要成果之一，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲得批準(zhǔn)，政府自身新一輪改革在換屆之際正式啟動，邁出穩(wěn)健扎實而影響深遠的重要一步。

改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”——中央領(lǐng)導(dǎo)的鏗鏘宣示，在時隔3個多月之后，落實到新一輪政府機構(gòu)改革的實際行動中，有力回應(yīng)了公眾對于深化改革的強烈期待。

這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，在簡政放權(quán)、減少微觀事務(wù)管理、更好發(fā)揮市場和社會作用方面，提出了一系列重要舉措，進一步厘清了政府和市場、社會的邊界，政企分開、政事分開、政社分開取得新進展。作為上一輪大部門制改革的延續(xù)和完善，本輪機構(gòu)改革有望成為釋放制度紅利、激發(fā)社會活力的新支點。但我們也要清醒地認(rèn)識到，進一步深化政府機構(gòu)改革就是一場革命。

政府機構(gòu)改革向來被視為改革中最大的“硬骨頭”。機構(gòu)撤并，無疑會減少官位：而職能轉(zhuǎn)變，意味著權(quán)力格局和利益蛋糕的調(diào)整和重新分配。這無疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。如何達成改革共識，凝聚起強大的體制改革動力，在改革中體現(xiàn)機構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)變、運行順暢、效率提高的要求，考驗政府的勇氣，更檢驗改革者的智慧。

回顧改革開放以來先后進行的六次政府機構(gòu)改革，政府的機構(gòu)設(shè)立和職能調(diào)整始終伴隨和適應(yīng)著經(jīng)濟社會發(fā)展變化，凸顯政府自身改革的演進軌跡和轉(zhuǎn)變職能、提高效能的不變追求。

經(jīng)過這些年的不懈努力，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革取得重大成就，市場對于資源配置的基礎(chǔ)性作用日益加大，促進了社會生產(chǎn)率和資源使用效率的大幅提高，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二。同時，我們也看到了政府自身圍繞市場經(jīng)濟運行和發(fā)展需要而進行的一系列機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟的職能不斷減少削弱，服務(wù)和保障市場健康運行方面的職能不斷強化，制度“轉(zhuǎn)軌”穩(wěn)步推進。

盡管成效顯著，但如果用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審視，植根于計劃經(jīng)濟體制下的部門職責(zé)分工仍未徹底整改，國務(wù)院部門職責(zé)交叉和分散問題仍不同程度存在，推諉扯皮、公共資源碎片化頻現(xiàn)；有些領(lǐng)域“政出多門”卻“問責(zé)無門”，安全事故在部門林立的背景中接二連三發(fā)生。一些部門抓大事管宏觀不夠，對微觀經(jīng)濟的干預(yù)有抬頭增多趨勢，這些已影響行政效率和政府權(quán)威，客觀上容易導(dǎo)致不作為、亂作為，甚至給權(quán)力尋租、貪污腐敗留下空間和機會。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的壓力較大．必須通過政府轉(zhuǎn)變職能，進一步改善經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境和體制支撐，讓市場的歸市場，社會的歸社會，政府的歸政府，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。機構(gòu)是軀體，職能是靈魂。如果政府職能得不到轉(zhuǎn)變，機構(gòu)改革就只是表面上的拆拆建建，看起來熱鬧而已。

政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟社會要發(fā)展，一個好的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。從市場準(zhǔn)入到市場監(jiān)管，政府職能的核心要求是營造一個既井然有序、又充滿活力的制度環(huán)境。辦個企業(yè)，行政審批手續(xù)多，市場準(zhǔn)入門檻高；辦了企業(yè)之后，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，反而沒人監(jiān)管，偽劣商品橫行，這是本末倒置。適當(dāng)放權(quán)，不是要放棄監(jiān)管，而是要少干預(yù)經(jīng)濟的具體運行，要對違法的市場行為時刻警醒，及時采取措施。同時，政府要信任社會自治的力量，給社會紐織提供更多的發(fā)展空間。在很多事情上，讓社會組織做比政府親自去做效果更好，“性價比”更高。

政府職能要向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府職能的基本內(nèi)容。從“單位人”到“社會人”，從單位“辦社會”到政府提供公共服務(wù)，個人對單位和組織的福利依附大大減弱，依據(jù)市場需要來配置人才和人力資源成為可能。在轉(zhuǎn)變政府職能gkz6.net的過程中不斷提高政府公共服務(wù)水平，既是滿足社會高效運行的途徑，也成為提升人民幸福感的有效手段。老百姓對政府機構(gòu)的名稱、級別和分工并不太關(guān)心，只看辦事是不是“痛快”了，服務(wù)態(tài)度是不是變好了。

政府職能要向維護社會公平正義的方向轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟條件下，政府要鼓勵公平競爭，也要捍衛(wèi)社會公正底線，避免競爭可能導(dǎo)致的兩極分化動搖社會和諧穩(wěn)定的根基。這決定了政府既要積極推動反對壟斷、鼓勵公平競爭的制度環(huán)境建設(shè)，也要注重運用多種手段搞好再分配調(diào)節(jié)，體現(xiàn)社會公正要求。

在堅持中深化，在探索中完善，政府自身的改革一路走到今天，靠的就是逢山開路、遇河架橋的精神，實事求是、穩(wěn)中求進的策略。改革開放只有進行時，政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變也沒有完成時，只能是不斷順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾要求，實事求是地改，與時俱進地變，抓住機遇期，用好“窗口期”。舍此，既沒有出路，也沒有前途；循此，則天高地闊，前景無限。

2013年《半月談》第6期半月時政大事

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯病逝

委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)馬杜羅3月5日下午宣布，委總統(tǒng)查韋斯于當(dāng)天因病去世，享年58歲。委內(nèi)瑞拉將于4月14日舉行新的總統(tǒng)選舉。查韋斯從1998年12月開始擔(dān)任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)。2012年10月，查韋斯在總統(tǒng)選舉中成功連任。

聯(lián)合國安理會通過朝鮮核試驗問題決議

北京時間3月7日，聯(lián)合國安理會一致通過關(guān)于朝鮮第三次核試驗問題的第2094號決議。該決議要求朝不再進行核試驗，放棄核武器計劃，并重返《不擴散核武器條約》。決議同時承諾采取和平、外交和政治方式解決當(dāng)前局勢，重申支持并呼吁重啟六方會談。

上海黃浦江發(fā)生死豬漂浮事件

3月上旬，黃浦江上游水域死豬漂浮事件引起廣泛關(guān)注。上海市政府新聞辦3月11日發(fā)布消息稱，經(jīng)相關(guān)核查，初步確定這些死豬來自浙江省嘉興地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至3月10日晚，上海松江、金山區(qū)水域已打撈起死豬2800余頭。

我國反拐行動計劃發(fā)布

據(jù)中國政府網(wǎng)3月8日消息，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《中國反對拐賣人口行動計劃(2013-2020年)》。該計劃旨在有效預(yù)防、依法打擊拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，切實維護公民合法權(quán)益。

政協(xié)第十二屆全國委員會選出新領(lǐng)導(dǎo)人

中共中央政治局常委俞正聲在3月l1日下午舉行的全國政協(xié)十二屆一次會議第四次全體會議上，當(dāng)選全國政協(xié)主席。會議同時選出23位全國政協(xié)副主席。政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會第一次會議3月12日在北京閉幕。

十二屆全國人大一次會議選舉產(chǎn)生新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人

十二屆全國人大一次會議3月14日上午以無記名投票方式，選舉習(xí)近平為中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席，選舉張德江為第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長，選舉李源潮為中華人民共和國副主席。李建國、王勝俊、陳昌智、嚴(yán)雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更-依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺當(dāng)選為第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長；王晨當(dāng)選為第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會秘書長。第十二屆全國人民代表大會第一次會議在圓滿完成各項議程，產(chǎn)生新一屆國家機構(gòu)組成人員后，3月17日在人民大會堂閉幕。

國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案獲通過

十二屆全國人大一次會議3月14日上午經(jīng)過表決，批準(zhǔn)了國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。根據(jù)這個方案，將實行鐵路政企分開，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局，重新組建國家海洋局、國家能源局。這次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。

十二屆全國人大一次會議決定李克強為國務(wù)院總理

十二屆全國人大一次會議3月15日上午在人民大會堂舉行第五次全體會議。會議經(jīng)過投票表決，決定李克強為中華人民共和國國務(wù)院總理。次日舉行的第六次全體會議根據(jù)國務(wù)院總理李克強的提名，決定了國務(wù)院其他組成人員，張高麗、劉延?xùn)|、汪洋、馬凱為國務(wù)院副總理，楊晶、常萬全、楊潔篪、郭聲琨、王勇為國務(wù)委員。

新版國家基本藥物目錄發(fā)布

3月15日，2012年版國家基本藥物目錄公布，新版目錄優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)，增加了品種數(shù)量，規(guī)范了劑型規(guī)格，包括化學(xué)藥品和生物制品317種、中成藥203種，共計520種，比原目錄增加了213種。

2013年《半月談》第6期時政小測驗及答案

1.3月15日公布的2012年版國家基本藥物目錄，優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)，增加了品種數(shù)量，規(guī)范了劑型規(guī)格，共計____種，比原目錄增加了213種。A，520 B.470 C，570

2，北京時間3月7日，聯(lián)合國安理會一致通過關(guān)于朝鮮第三次核試驗問題的第2094號決議。該決議要求朝不再進行核試驗，放棄核武器計劃，并重返____。A，《全面禁止核試驗條約》 B，六方會談

C.《不擴散核武器條約》

3，十二屆全國人大一次會議3月14日上午經(jīng)過表決，批準(zhǔn)了國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。這次改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門____個。A.24 B.25 C.26

本期小測驗答案: 1.A 2.C 3.B